第一篇：淺談如何提高政協鄉鎮委員活動的實效

淺談如何提高政協鄉鎮委員活動的實效

政協委員是政協工作的主體，政協的優勢在于委員之中。要發揮政協委員主體作用，關鍵在于搭建活動平臺。鄉鎮政協委員學習組活動，是政協委員履行職責的一個主要載體，提高鄉鎮委員學習組的實效是發揮政協委員作用的關鍵，直接影響政協委員主體作用的發揮和黨委政府的決策水平和工作效率。如何提高鄉鎮委員學習組的實效，結合我區政協工作實際，我談一點自己粗淺的看法。

一、我區鄉鎮政協學習組現狀

**區政協現有委員93人，分區機關政協學習組、鄉鎮政協學習組等14個學習小組。其中，鄉鎮政協學習組12個（含崔礦政協學習組），共有委員45人，占48.4%。鄉鎮學習組在吸收委員的同時，進一步充實學習組力量，集中各界人士智慧，讓那些在當地有較高威望和社會責任感的人士加入進來，使學習組的參政水平和議政能力得到了很大提升。大部分鄉鎮都能高度重視學習組工作，安排專人負責，制定學習組工作計劃，積極參與區上活動，組織學習組成員圍繞當地一些熱點、難點問題開展調查研究，提出意見建議，為黨委、政府決策提供依據。今年以來，區政協加強對學習組的管理，定期不定期檢查學習組開展活動情況，辦公室專門以文件形式下發了**區政協學習組名單，由主管政協工作的副書記任學習組組長，規范了

鄉鎮政協學習組織，促進了學習組工作經常化、制度化、規范化。

二、目前鄉鎮政協學習組存在的問題

目前，鄉鎮政協學習組還存在一些問題，主要表現在：一是鄉鎮政協委員居住分散，受地域、交通等因素的制約，活動組織難度大，委員參與活動很大程度上取決于所在活動小組召集人的責任心。二是委員調研成果轉化、社情民意吸納情況的反饋機制不夠完善。三是部分委員參政意識不強。把政協委員當作是一種政治待遇，對政協工作在社會發展過程中所起的作用缺乏認識，對政協委員的建言立論、反映社情民意認為不過是做做樣子，紙上談兵罷了。四是個別鄉鎮不重視。只是在政協全會期間，組織委員除參加小組界別活動外，平時委員就處在一種游離狀態。即使是有較強責任心的委員，也無從了解本鄉鎮三個文明建設情況，有的鄉鎮一年一度的地方人代例會，也不能通知本鄉鎮的政協委員列席。五是小組活動缺少吸引力。單一的坐會式學習交流，內容重復單調，既浪費時間，又無實質效果，時間一長，對委員就失去了吸引力，導致參加活動的人越來越少。

三、進一步提高鄉鎮政協學習組活動實效的措施

（一）選好組長，努力發揮表率作用

鄉鎮政協學習組是委員開展活動的最基本的組織形式，抓好這一組織形式，就能豐富和活躍委員工作。學習組組長是活

動小組的召集人，代表小組活動的組織者，是聯系委員和委員聯系的紐帶。主要任務是召集、組織本轄區政協委員開展活動。學習組活動開展得好不好，活躍不活躍，關鍵在于組長，因此活動組組長的作用至關重要。所以，要引導委員推選責任意識強，有一定的政協基礎理論，有一定法律政策水平，有一定的組織協調能力，熱心政協工作的人士擔任活動組組長。實踐和經驗都足以證明，這樣的人士當組長，有利于委員活動的開展，有利于提高委員的自身素質及履職水平。鄉鎮政協學習組組長，擔負著具體的組織聯絡工作，一方面要當好組長，負責搞好本小組的活動，另一方面，要經常保持與委員的聯系，聽取委員的意見和要求，并及時與鄉鎮黨委、政府和區政協溝通情況，交流信息，確保委員活動組工作的正常開展。同時政協學習組組長要做好表率，在參加調研視察、提交提案、反映社情民意等方面都要起到帶頭示范作用，使自己真正成為本鄉鎮學習組的“領頭雁”。

（二）定向視察，提高委員活動的實效

定向視察作為人民政協視察的一種新方式，由政協學習組定向聯系黨的紀檢機關、國家權力機關、司法機關、行政監察機關，按照法律賦予的職權開展調查、視察、檢查、評議等活動。鄉鎮政協學習組可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。被視察單位向政協學習組通報有關工作情況，邀請政協學習組參加有關會議、活動每年不少于兩至三次，并適時寄送有關資料，為委員更好地履行職責創造條件。可以把當前社會上群眾反映比較大、與被視察單位職責密切相關的熱點難點作為定向視察的主題，還可以把視察單位自身無法解決、需要通過政協委員呼吁幫助解決的問題作為定向視察的內容。定向視察在內容上，變綜合性的視察為重點突出、內容單

一、專題性的視察，可以避免視察選題多、過寬，針對性不強，委員難以發現的問題，或找準問題缺乏有力的跟蹤監督措施等情況。定向視察由于目的明確，視察對象、內容明確，視察選題將更早地與被視察單位溝通，以便其做好充分的準備，同時也可以盡早地告知委員，以便委員盡早關注被視察單位的相關工作，或深入一線窗口明察暗訪，或廣泛聯系群眾征求意見，委員們比較熟悉和了解有關單位的各項工作，也能及時察覺工作中存在的困難和問題，做到有備而查，從而使視察中提出的意見建議有的放矢，更具有針對性和可操作性，同時對被視察單位的整改情況也能進行跟蹤監督，較好地體現委員的監督作用，調動委員知情出力的積極性，提高政協學習組活動的實效。

（三）創新舉措，增強做好本職工作本領

人民政協靠探索深化認識，用經驗推動工作。要使鄉鎮政協學習組工作保持新的生機和活力，就必須在具體工作中不斷創新，提高能力。筆者認為，鄉鎮政協學習組工作可以概括兩個方面。一個方面，就是面向黨委政府，發揮政治協商、民主監督、參政議政三大職能作用，支持當地黨委政府工作。另一

方面，就是面向社會，堅持團結、民主兩大主題，調動各方面的積極性，無論面向黨委政府還是面向社會，都要進一步解放思想，拿出新舉措，爭取新成效。鄉鎮委員活動面向黨委政府，主要是通過調查研究，建言獻策，用提案、建議案、大會發言以及平時的意見建議等形式，參政議政；按照一定程序對一些重要問題進行政治協商、民主監督；反映社情民意，暢通人民群眾與黨委政府的思想、言論交流渠道。在開展鄉鎮委員活動工作過程中，要善于把握大局、選準角度、突出重點，要少而精，實而深。思考問題，既要立足現實，又要著眼長遠；既要立足局部，又要著眼整體；既要就事議事，又要理性思考。要更多地從發展戰略上考慮，想大事、議大事，促發展、利大局，做到參政參到點子上，獻計獻到關鍵處。要讓黨委政府從人民政協真正得到一些有益的啟示和幫助；要使人民政協為地方的發展，真正起到一些想得到、看得見的作用。鄉鎮學習組面向社會，有大量工作要做。例如，廣泛聯系各個方面，協調關系，化解矛盾，凝聚民心，維護黨委政府領導；號召委員在崗位建業績，為社會多做貢獻；體察民情，反映民意，讓群眾的要求得到反映，讓群眾的愿望得到實現；直接投入經濟建設，招商引資、參與項目、創辦實業等等。組織鄉鎮委員活動不但需要在宏觀上進一步拓寬思路，更需要在具體工作中想更多的辦法，做更細的工作。要知群眾的冷暖，解委員的困惑，應企業請求，在為群眾解決切身問題的過程中樹立政協的威信，在為委

員的真誠服務中增強向心力，在為基層辦實事中塑造政協形象。

（四）建立制度，實行嚴格檢查考核

提高鄉鎮政協學習組的實效，保證委員積極參加小組活動是關鍵。目前鄉鎮政協委員都是兼職的，本職工作比較忙，在文化等方面參差不齊。有的委員不深入實際，傾聽群眾呼聲，不參加政協學習組活動。政協委員是一種職務，國家賦予委員各項權利的同時，也要求其履行相應的義務。因此，有必要建立制度，對每個委員履行義務，尤其是參加小組活動的情況進行監督。具體可考慮，一是實行評議委員制度，由委員就個人履行義務的情況向所在學習組成員述職，由大家進行評議；二是建立委員履職檔案，把委員參加了幾次活動，提出的建議的數量和質量，走訪并幫助解決實際困難和問題等，逐一量化委員履職的責任和目標，并將其記錄在案作為推薦連任、獎懲的依據，調動委員的積極性，保證政協學習組活動時委員的參加率，為提高委員活動的實效打下堅實的基礎。

第二篇：如何進一步提高政協民主監督實效

如何進一步提高政協民主監督實效

政協民主監督是中國政協的三個主要職能之一，也是我國人民民主監督體系的重要部分。在當前新常態、新形勢下，政協怎么履行好民主監督的職能，怎么發揮好民主監督在我國社會主義建設中的重要作用，成為各級政協、各級黨委政府和社會民眾共同關注的一個重大課題。

一、政協民主監督的概念：

政協的民主監督與人大的法律監督、政府的行政監督、司法機關的司法監督以及新聞媒體的輿論監督不同，這是一種通過人民政協，由政協委員及參加政協的各黨派團體和各族各界人士提出意見建議的監督形式，以民主協商的方式進行的監督。其主要特點有：

（一）群眾監督性：由于作為監督主體的政協委員來自各黨派團體、各行各業，代表各界別、各黨派、各團體，因此政協民主監督不是政協機關的監督，而是一種群眾監督。

（二）非權力監督性：人民政協不是權力機關，也不是決策機構。政協的民主監督靠的不是權力，而是所提意見建議的正確性和準確度，也就是我們常說的話語權。這也正是政協民主監督的獨特之處。

（三）協商監督性：政協民主監督是通過協商、溝通、對話的方式來實現的，是一種柔性監督，監督者與被監督者在政治方向和根本利益上高度一致，都是反映群眾呼聲，通過幫助黨和政府解決問題來推進工作，維護改革發展穩定大局。

（四）合作監督性：各民主黨派、人民團體作為政協主要參加者，反映和代表著各自所聯系群眾的具體利益和要求，通過依托政協這個平臺提出批評性意見和建議，對黨委政府進行監督。這種來自黨派、團體的監督，有利于推進執政黨決策的科學化、民主化，收到“旁觀者清”的效果。

（五）建設監督性：政協委員以高度的政治責任感，運用調研、視察、提案、反映社情民意信息等形式，提出的意見建議具備理性和建設性特點，這也是政協民主監督的突出特點之一。

二、政協民主監督的意義：

人民政協的民主監督是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督，它是參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士通過政協組織對國家機關及其工作人員的工作進行的監督，也是中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士之間進行的互相監督。這種監督的性質是由政協組織的性質決定的。

一方面，政協民主監督是我國社會主義監督體系的一個重要組成部分。在社會主義監督體系中，主要包括中國共產黨的黨內監督、人民代表大會的權力監督，人民檢察院的行政監督，以及人民群眾的民主監督和輿論監督等。而人民政協的民主監督是以人民政協為載體、以政協章程為依據，以批評和建議為主要形式對黨和政府的工作進行的一種具有權威性和社會影響力的政治監督。

另一方面，政協民主監督又不同于一般的民主監督。它是站在參政黨的角度，對執政黨的監督，是“在政黨層次上開展的，是多黨合作的制度安排”，是在中國社會主義政黨體制內，在團結合作的政黨關系基礎上，通過民主的方式對共產黨實行的一種政治監督。

人民政協的民主監督雖然不具有國家權力性質，但是它作為我國社會主義監督體系的重要組成部分、重要環節，有著獨特的優勢，發揮著不可替代的重要作用。深刻認識人民政協民主監督的重要性，對于進一步改進人民政協的民主監督工作，完善政治協商制度，建設社會主義民主政治，具有重要的意義。

（一）切實開展政協民主監督能夠促進黨政機關改進工作，防止和消除腐敗現象，促進廉政建設。人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國唯一由合法政黨參加，并以黨派名義開展活動的政治組織。因此，政協的民主監督具有鮮明的黨派性特點。政協的民主監督充分發揮黨派性特點，切實開展黨派監督，更容易引起執政黨的重視，能更好地促進黨政機關改進工作。

（二）切實開展政協民主監督能夠向有關部門充分反映各界群眾的意見和要求，促進解決人民群眾所關心的實際困難。人民政協是我國最廣泛的愛國統一戰線組織，由各黨派、人民團體和各族各界代表人士組成，這種廣泛代表性決定了政協聯系著方方面面的人民群眾。因此，政協的民主監督是體現廣大人民群眾意志的監督，有利于聽到來自不同方面的意見，能夠了解到其他渠道難以掌握的社情民意，能夠從不同角度、不同層次充分把各界群眾的要求和意見反映出來，代表和反映最廣大人民的利益。

（三）政協的民主監督是一種高層次和有組織的監督，所提出的意見、建議具有一定的權威性。政協各界代表人士，是在政治上有影響、或在經濟上有成就、或在學術上有造詣的高層次人才，對問題看得準，認得清，他們所提出的意見、建議有利于決策的民主化、科學化。同時，政協作為一個政治組織，它履行民主監督職能不同于一般群眾的分散監督，它是在政協組織中，按照一定的章程，通過一定的程序來實現的。因此，政協的民主監督要比一般群眾的監督更具有影響和權威、更有力度和成效。

（四）政協的民主監督具有與其他形式的監督相輔相成的作用。政協的民主監督具有相對的獨立性和客觀性。由于政協位置超脫，不受地方或部門利益局限，可以排除干擾，能夠比較全面地了解和更實際地反映各方面的情況，更有利于客觀地提出建議和批評，減少監督中出現的“盲點”和“空白點”問題。因此，政協的民主監督更具有科學性和說服力。

三、當前政協民主監督存在的主要問題

隨著我國社會主義民主政治建設的不斷推進，各級政協的民主監督職工作取得了顯著的實效。但從總體上來看，民主監督仍然政協履行職能中是一個薄弱環節，還存在一些明顯的問題和不足，主要表現在以下四個方面：

（一）民主監督的認識不到位

當前，整個社會對民主監督的認識存在著一定的偏差，對民主監督的實效產生了程度不同的影響：

（1）從民眾的角度看，很多人認為政協委員只是一個榮譽，一個稱號，民主監督的作用影響不大，從而對民主監督不抱有太大的期望。

（2）從監督者的角度看，存在著不敢監督、不愿監督和不易監督的情況。部分政協委員的民主監督意識不強，患得患失，甚至害怕“越位”引起領導和部門的反感，因此缺乏民主監督的熱情和積極性。

（3）從被監督者的角度看，部分被監督者和職能部門對政協的性質和作用不太了解，對政協的民主監督不太重視，或多或少的存在應付心理，認為民主監督“可有可無”，甚至認為民主監督增強了工作環節，影響了工作效率，“多此一舉”，缺乏接受民主監督的自覺性。

（二）民主監督的主體不合理

當前，我國政協負責人和委員中有相當一部分來自黨政機構，這也是造成政協民主監督不力的原因之一。雖然這些負責人和委員的工作能力和民主監督能力都比較強，但從民主監督的角度來看，卻存在著明顯的不足：

一方面，從代表性來看，這樣的結構是明顯不合理的。馬克思主義認為，人們之間利益和主張的差異，歸根到底是他們所處的社會關系的差異。政協負責人中來自黨政機關的太多，就會產生在民主監督中在什么位講什么話，為黨和政府評功擺好的多，批評建議的少，這樣民主監督的功能無形中就被弱化，也使政協工作的代表性打了折扣。

另一方面這樣的構成，有悖于政協職責履行的內在要求。這些政協負責人和委員們既是權力機關的成員，又是執行機關的要員，既是監督者，又是被監督者，雙重身份帶來了巨大的矛盾，類似于“運動員同時是裁判員”的角色混淆，大大削弱了民主監督的作用。

（三）民主監督的形式不豐富

民主監督的形式不很豐富，這是影響民主監督實效性的又一個重要因素。當前我國政協開展民主監督形式主要有三種：一是政協的全體會議或專門委員會會議作出的有關決議。二是政協組織向黨和政府提出各種建議、報告。三是政協委員參加黨和政府組織的調研活動。這三種民主監督的形式具有極大的包容性和涵蓋性，一般來說，在現實政治實踐中，政協的民主監督工作在這個范圍內可以得到比較充分的開展。但是，隨著我國社會發展和政治體制改革以及民主法制建設的不斷推進，政協的民主監督在實際工作中還必須有豐富具體靈活的實現形式，像司法機構聘請政協委員擔任監督員，就是一個非常好的形式。我國民主監督的發展空間很大，因此需要在社會實踐中不斷探索更多的實現形式。

（四）民主監督的效果不理想

和國家的權力機構和行政管理機構不同，政協作為協商機構，它實施的民主監督既沒有法律的效力，也沒有黨紀、政紀的約束力，因而導致它的監督效果缺乏影響力，效果不太理想。政協委員提出的意見和建議不能引起領導和部門黨的重視，或者是表面上重視、實際上輕視，或者口頭上重視、行動上輕視，沒有被真正的接受，達不到理想的效果。很多地方的監督員聘請不規范，導致監督流于形式，不能真正發揮應有的監督作用。有些監督工作浮于表面，或者半途而廢，不深入不徹底，難以見效。被監督者聽不聽取、接不接受、采不采納批評建議，完全取決于其自覺程度。即使不接受監督，也不算違紀違法，更難受到約束和制裁。因此，政協民主監督經常會出現“說起來重要、做起來次要、關鍵時候不要”的現象。由于權威性不夠，民主監督往往會流于形式，起不到應有的作用；由于起不到應有的作用，民主監督的權威性更顯不夠。這樣，就形成了一種監督無力的惡性循環。

四、政協民主監督存在問題的原因分析

造成當前我國政協民主監督存在上述問題的原因有很多，歸納起來主要有以下三個方面：

（一）民主監督的定位不明確

人民政協是一個政治組織和協商機構，這樣的定位決定了它既沒有立法權，也沒有行政權，更沒有領導權。但是我國的政協章程又明確表明，政協組織具有民主監督的權利。這實質上是一種矛盾，因為權利不等于權力，權利不具備強制性。政協組織只有監督權而沒有其他剛性權力作保證，它通過的決議，提出的批評建議沒有法律效力和行政執行力，這種監督往往會軟弱無力。對于批評建議聽不聽取、接不接受、采不采納完全取決于相關領導干部民主素質的高低、統戰觀念的強弱以及政協主要領導的權威。即使相關領導或部門不經過協商，不接受監督，也不會受到紀律或者法規的制約和處罰。而政協作為非權力性組織，也拿不出過硬的措施加以制約，這種定位的不明確導致了民主監督力度的缺乏。

（二）民主監督的配合不到位

政協民主監督雖然不具備法律的強制性和行政的命令性但它有著廣泛的代表性和政治性，具有層次高、范圍廣、成本低、效率高、形式活等其他民主形式所沒有的獨特優勢。然而單一的政協民主監督在實踐中作用的發揮的非常受限，委員們普遍反映的問題是定位不明、渠道不暢和無處著力。定位不明是指政協民主監督和黨內民主監督、人大法律監督、行政內部監督、司法監督和新聞輿論監督等相比，沒有明顯的界限；渠道不暢是指政協委員們獲取監督信息的渠道不通暢；無處著力是指政協委員們大都是孤軍封站，形不成強大的合力，而且自身專業優勢也得不到充分得發揮等。在現實政治層面中，缺乏與人大等權力性監督形式的合作，導致政協的民主監督缺乏剛性；缺乏與新聞媒體的輿論監督合作，使政協的民主監督缺乏影響力；與群眾監督缺乏合作，使政協的民主監督難以深入人心，不能和群眾進行有效的溝通，不能廣泛地反映民眾的呼聲等等。因此，民主監督影響與其他各類監督相互協調相互配合，發揮更為強大的整體功效。

（三）民主監督的機制不完善

機制不完善是制約政協民主監督的重要原因。民主監督雖然是政協的一項基本職能，但建國以來并沒有建立一套完整的制度體系，只是在黨的相關文件、政協章程、黨和國家領導人的講話中有過一些規定和闡述，對于民主監督的目的、民主監督的程序、民主監督的規則等重大問題沒有具體的界定，并且在具體實踐中缺乏配套措施，因此實踐起來有很大的局限性大和隨意性，直接影響了民主監督工作的實效。政協委員缺乏知情權，獲得的信息有限，實施民主監督無從下手。有些黨政部門對政協的民主監督缺乏有效的溝通，也沒有一定的反饋措施，致使政協委員提出的意見或建議常常石沉大海。而對于那些來自黨政機關的政協委員來說，還會出現自己提出的批評意見要求自己改正的現象，結果使民主監督流于形式。同時，我國的民主政治已經取得了長足的發展，但還不十分完善，各種保障機制還不十分健全，這就使得政協的民主監督在實踐中受到了很多限制，出現了怕“越位”，怕“惹事”，怕“風險”等現象，影響了民主監督的積極性和主動性，也造成了政協民主監督的實踐困難。

五、加強政協民主監督的對策思考

為了更好地履行政協的民主監督職能，提升民主監督的有效性，我認為需要從以下幾個方面努力：

（一）強化民主監督的意識，增強主動性

1.政協委員作為民主監督的主體，應該充分認識到民主監督的重要意義、政治價值和現實作用，不斷增強政治責任感和政治敏銳性，提出具有針對性、可行性和操作性的建議和意見，做到有理、有據、有力，從而不斷提升民主監督的實效。

2.提升政協民主監督的實效性離不開黨委政府的重視和支持。黨委政府要引導教育黨員干部特別是領導干部正確對待和自覺接受民主監督，并積極主動地支持和幫助政協各級組織推進履行民主監督職能的制度化和規范化。3.要加大對政協及政協民主監督工作的宣傳力度，使政協的民主監督工作深入人心，為政協民主監督工作的開展創造良好的社會環境。

（二）拓展民主監督的渠道，增強靈活性

1.用好用活現有的民主監督形式。經過近些年的積極探索和實踐，各級政協組織在履行民主監督工作的過程中，創造出了一些卓有成效的形式和途徑，比如政協例會、調研、提案、建議案、參與行風評議等等。對于這些好的形式和途徑，應該進一步的加以規范和完善，使民主監督的職能更好的得以充分的發揮。

2.積極探索民主監督的新形式、新途徑。隨著我國民主政治建設進程的不斷推進，民主監督的形式和途徑也在不斷的發生著變化。當前已有一些政協組織在實踐中創造出了新的民主監督形式，像參加民主評議、執法檢查，舉辦政協論壇等等，使得民主監督的形式更加靈活多樣，民主監督的實效得到進一步的提升。在不斷健全和完善這些形式和途徑的同時，還要結合發展變化的新形勢，不斷拓展民主監督新的渠道。

（三）完善民主監督的機制，增強規范性

制度問題帶有根本性、長期性和穩定性。要推進民主監督長期穩定的發展，就必須加強其制度化建設：

1.建立健全民主監督的運行機制。要明確規定民主監督的范圍、內容、形式、程序、落實、反饋等，做到有章可循、有據可依，保障民主監督的健康平穩運行。

2.建立健全民主監督的制約機制。要從制度上入手，建立有效民主監督制約機制，確保政協委員們提出批評意見的權力和自由，為民主監督工作的有效開展提供制度保證。3.建立健全民主監督的保護機制。要制定保護政協委員們行使民主權利的制度措施，確保委員們提出批評意見以及進行舉報的正常行使和不受侵犯。

4.建立健全民主監督的激勵機制。對于在履行民主監督職能工作中表現突出的委員們，以及對于自覺接受民主監督、扎實改進工作的黨政部門，應當予以恰當的獎勵，表彰先進，樹立典型，發揮示范，以達到整體推進民主監督的目的。

（四）把握民主監督的重點，提升實效性

1.選好議題。政協民主監督的內容十分寬泛，形式和途徑也多種多樣，在這種情況下，只有選好議題，突出重點，才能取得良好的實效。因此，應緊緊圍繞黨委、政府當前的中心工作，選擇社會普遍關注、群眾普遍關心的焦點、熱點、難點問題開展深度的民主監督。

2.深入調研。在民主監督的過程中，要進行深入的調查研究，廣泛征求和收集社會各界的意見和建議，力求使所提出的批評意見客觀公正，所提出的建議有很強的針對性和可操作性，使政協的民主監督真正做到有據、有方、有為、有果。

3.搞好協商。要堅持以民主協商和批評建議為主要形式和途徑，多提建設性、操作性強的意見和建議。這就要求政協委員們把自己擺在與被監督者平等的地位，采取民主的方式、討論的方法，堅持實事求是的原則，搞好協商。

4.提高素質。民主監督效果的好壞和政協委員們的素質也有很大的關系。因此，要不斷提高政協委員們的自身素質，不斷提高他們提高履行民主監督職能的能力和水平。

（五）加強民主監督的合作，增強協同性

加強和改進當前政協的民主監督工作，還要在加強與其他監督形式相配合、相協調上下功夫：

1.與新聞監督相結合。新聞輿論監督對民主監督起輔助加強作用。通過開辦“政協論壇”、“委員之聲”、“政協建議專欄”、“民主監督”等類似的專欄或節目，反映群眾普遍關心的熱點難點問題，擴大大民主監督的力度和影響。

2.與人大權力監督相結合。政協的民主監督意見和建議，可以單獨提交黨委政府，也可以不作最后定論，提交人大討論并由人大最后作出決定，變成具有約束力的意見，這樣不僅加強了政協與人大的聯系與合作，也有利于政協民主監督實效性的提高。

3.與專門監督機構的監督相結合。例如，可以與黨委紀檢監察機關聯合開展反腐倡廉專題監督，對重大案件開展聽證、督察工作，利用自身聯系廣泛的優勢，為反腐倡廉工作的提供信息資源和智力支持。

4.與群眾監督相結合。政協的民主監督要充分發揮自身聯系廣泛的優勢，和群眾監督緊密結合，形成強大的監督合力，解決好群眾反映突出的熱點、難點和焦點問題。

第三篇：政協鄉鎮片區委員活動一組工作總結

政協鄉鎮片區委員活動一組工作總結

2017年政協鄉鎮片區活動一組緊緊圍繞團結和民主兩大主題，正確處理好各種關系，切實履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能，積極引導委員認真學習黨的十八屆六中全會精神和黨的十九大精神。現將一年的工作總結如下：

一、活動小組工作情況

（一）積極參加縣政協各項活動1、2017年1月19日至2 1日組織委員參加國人民政治協商會議武寧縣第十三屆委員會第二次會議，提交提案2件，委員龍福生代表我組聯席討論會議發言，撰寫并提交了《關于提高農村教育質量的幾點思考》的調研文章。

2、2017年3月16日參加了縣政協十三屆三次常委會議。

3、2017年4月21日在魯溪鎮參加了縣政協醫療調研北片座談會，三個鄉鎮衛生院院長都提前撰寫了調研報告并發言；

4、2017年7月3日組織委員在縣電臺觀摩“爭做優秀政協委員”演講比賽，我組成軍老師參加比賽。

5、參加縣政協組織的視察活動。

6、參加縣政協開展農村文化陣地建設座談會，參加政協組織的相關會議。

（二）主動開展活動小組活動

1、制定了《鄉鎮片區活動一組201 7年工作計劃》

2、2017年4月5日開展鄉鎮片區活動一組第二季度活動，參加人員有片區活動一組全體成員。議程有：

(1)尹幸芬傳達政協武寧縣委員會常委會議（十三屆三次）（2017年3月16日）會議精神；

(2)學習全國、省、市“兩會”精神（書面）；

(3)劉秋平領學《縣政協二O一七年工作要點》、《縣政協各專門委員會二0一七年工作要點》、《縣政協各委員活動小組二O一七工作要點》和《關于在委組中開展“創先爭優”活動的實施意見》；

(4)圍繞農村清潔工程開展調研。活動后，活動組在收集大家意見建議的基礎上形成了農村清潔工程調研報告。

3、組織政協委員和志愿者前往鄉鎮敬老院開展慰問活動。

4、組織政協委員參加會議，集中學習黨的十九大精神。

二、委員履職情況

1、加強學習。

2、認真撰寫提案和社情民意。

3、積極參加活動。

4、及時填寫履職手冊。

三、下步工作打算

1、按照縣政協的要求做好各項工作；

2、提出2018年片區活動一組工作計劃供下次活動會議討論通過。

3、組織政協委員積極服務于黨委政府的重點工作，同時積極抓好所幫扶貧困戶的精準扶貧工作。

2017年12月16日

第四篇：加大調研工作力度提高政協履職實效

加大調研工作力度

提高政協履職實效

政協遼陽市委員會

近年來，遼陽市政協高度重視調查研究工作，精心選擇事關改革、發展、穩定的重大課題和人民群眾關注的熱點、難點問題，廣泛深入地開展調查研究，形成了一大批情況詳實、分析透徹、建議具體可行的調研成果，為市委、市政府科學民主決策提供了重要參考，政協建言獻策的成效得到了充分顯現，政協的地位和社會影響力得到了明顯提升。

一、突出重點，規范程序，切實選準調研題目

政協開展調查研究的最終目的是為黨委、政府決策服務，只有想黨政決策所需、急人民群眾所盼、盡政協履職所能，找準服務大局與發揮政協優勢的結合點，調研題目的確定才能切合實際。

第一，突出“三個重點”，提高選題的針對性

一是圍繞推進發展選題。實踐證明，只有把促進發展作為履行職能的第一要務，政協組織才能有所作為、有大作為。近年來，我們先后圍繞促進社會主義新農村建設、現代服務業發展、提高科技創新能力、推進城鄉一體化建設等進行調研，所提建議被市委、市政府決策采納，并產生了良好的效果。

二是立足關注民生選題。我們認真捕捉社會熱點問題，圍繞民生中的重點問題，確定調研題目。2007年，市政協利用3個多月的時間，組織委員以高度關注民生、大力推進和諧社會建設為題，圍繞山區扶貧開發、城市供暖、援助困難群體就業再就業、構建和諧勞動關系、規范農村集體土地征占程序及補償資金管理等10個問題進行了深入調研。近兩年，又先后對食品安全、老齡事業發展、保障性住房建設等進行調研和視察，有效地促進了民生問題的解決。

三是針對薄弱環節選題。我們十分注重發展中的“短腿”，選擇那些尚未引起黨委政府重視的薄弱環節進行調研，以便更充分發揮“拾遺補缺”作用。近年來，我們先后圍繞推進文化產業發展、農村職業教育、殘疾人事業發展、加強城區住宅樓公共配套設施維護管理等進行調研和視察，促進了相關問題的解決。

第二，遵循“四項原則”，提高選題的準確性

一是服務大局原則。我們始終堅持圍繞中心、服務大局的原則，積極構建“黨委出題目、政協搞調研、黨委政府作決策、政府抓落實”的工作鏈條，使政協與黨委、政府之間形成了“建言”與“納言”、“獻策”與“求策”的“無縫對接”。如在2009年上半年，遼陽市委準備開發建設河東新城，如何才能又好又快地見到成效，市委把這一重大課題交給市政協。我們利用近3個月的時間進行考察調研，提出了35條建議，市委召開專題常委會議就如何吸納政協建議進行研究，形成《關于河東新城開發建設的實施意見》，并在7月份召開市委全會上通過，成為全市“三大戰略”舉措之一。

二是適度超前原則。我們選擇調研題目注重前瞻性，努力想他人所未想、謀他人所未謀，著眼未來，超前調研。如2009年，我們組織委員對我市房地產業發展問題進行調研，并于4月份召開專題常委會進行協商，向市委報送了《關于推動房地產業平穩健康發展的建議案》。市委、市政府積極采納所提出的建議，及時制定了相關政策，有效地促進了我市房地產業的發展。

三是連續跟蹤原則。我們對已經調研過的重點課題，不局限于報送一次調研成果，而是緊抓不放，連續幾年跟蹤調研、視察，確保取得實效。2006年，市政協在深入調研的基礎上，向市委報送了《關于推進社會義新農村建設的建議案》，市委、市政府對建議案內容全面予以吸納，并專門下發了文件。我們于2007年組織委員對建議案中所提的關于現代農業建設方面的建議落實情況進行了視察，2008年又對東部山區扶貧開發、農村土地承包經營流轉進行了調研，2009年又對農村低保戶救助、深化集體林權制度改革問題進行了調研。我們連續4年圍繞“三農”問題，從不同側面進行調研和視察，提出意見和建議，有力地促進了社會主義新農村建設。

四是精而管用原則。政協調研應求精不求多，重點在提高調研質量上下功夫。在本屆政協換屆之初，我們從工作目標上，對五年內調研等履職活動進行了總體規劃，每年開展2次專題常委會議調研和協商活動、4次主席會議調研和協商活動、8次視察、4項專題調研，對2-3個政府部門和司法機關開展民主評議。我們堅持每調研一個題目，都能夠求精求深，力求高人一籌，切實保證履職實效。

第三，堅持“五道程序”，提高選題的規范性

一是專委會提出意見。各專委會召開主任會議，充分聽取各界別委員的意見，結合黨政對口聯系部門的工作重點，提出調研、視察、民主評議的初步意見，并由調研室進行匯總。

二是主席會議研究。主席會議重點研究大型調研和視察的題目及民主評議的對象，并提出工作要求。

三是政協常委會審定。在每年最后一次專題討論常委會工作報告時，對第二年的工作進行全面研究，充分聽取政協常委意見，審定各種調研的選題。

四是提請市委常委會把關。對政協各項調研、視察的選題和民主評議對象及內容，我們每年都向市委常委會進行匯報，充分聽取市委常委會的意見，以確保政協的各項履職活動與市委工作“合拍”、與政府工作“同步”。

五是由全體會議審議批準。在充分征求各方面意見的基礎上，將全年的調研、視察選題和民主評議對象及內容，作為政協常委會工作報告的重要部分，提交全體會議審議批準，并形成決議，由政協常委會組織實施。

二、精心組織，求真務實，在提高調研質量上狠下功夫

我們對每項調研活動都精心組織，把各方面的力量、智慧凝聚起來，形成政協優勢，重點抓好調研準備、深入調研、充分論證三個環節，在提高調研質量上狠下功夫。

第一，充分做好調研的各項準備工作

一是周密制定調研方案。每項調研、視察活動，有關專委會或其它牽頭部門都要制定詳細的工作方案，明確調研目的、調研提綱、調研對象、調研方法、責任分工、日程安排、所涉及的主要單位及工作要求等，經秘書長、分管副主席審定后實施，重大調研方案由主席審定或經主席會議研究確定。

二是有效整合調研力量。在開展大型調研活動時，我們根據不同課題內容，分為若干個子課題，分別組成調研小組，由主席、副主席及有關專委會主任帶隊調研，各專委會和政協各參加單位，盡量挑選熟悉本課題情況的委員參加，形成由政協領導帶隊，以委員為主體的調研隊伍。為加強調研力量，我們主要實行“四個聯合”，即與黨派團體聯合、與縣（市）區政協聯合、與市直部門聯合、與大專院校和科研單位聯合。近幾年，我們共開展14次大型調研，其中13次是采取與有關單位和部門聯合的方法開展的。每年年初，我們都分別召開縣（市）區政協主席聯席會議和黨派團體負責人協商會議，互相通報工作安排，便于他們選擇擬參加的調研項目，尤其是黨派團體力爭每年至少參加一次政協組織的大型調研活動。

三是結合調研內容開展專題培訓。在開展大型調研前，市政協都組織參加調研的人員進行學習培訓。2007年，我們結合推進和諧社會建設的大型調研，請北京大學的王光忠博士作了題為《和諧社會：21世紀中國的新主題》報告。從2008年開始，我們開辟了政協論壇這個新的學習載體，每年開展四次活動，其中兩次內容要圍繞專題常委會調研準備，這已經作為一項制度確定下來。如在對沈遼鞍經濟帶建設的大型調研中，我們請省社會科學院的梁啟東所長作題為《區域經濟合作》的專題輔導講座。

第二，深入扎實地開展調研活動

一是政協領導帶頭參加調研。堅持領導干部帶頭，發揮表率作用，是我們開展各項調研、視察活動的重要原則，也是確保調研、視察活動取得成效的關鍵。2006年，新當選的政協主席在年初就給自己提出了“四個一百”的目標，即要在一年內調查走訪100個村、100戶企業、100家農戶、100位基層政協委員。他用實際行動實現了自己的承諾，僅在當年對新農村和節約型社會建設的兩次大型調研中，個人就走訪了7個縣（市）區的44個鄉（鎮），157個村、103家農戶、115家鄉鎮企業、120位基層政協委員。每次大型調研，市政協主要領導都能做到“四個親自”，即親自作專題輔導講座、親自參與研究調研方案、親自帶領委員進行調研、親自參與材料的起草和修改。各位副主席根據責任分工，具體負責各項調研的組織工作，盡心盡力，盡職盡責。

二是科學確定調研方法。在調研方法上，我們主要做到“三個結合”。其一，有陪同調研與無陪同調研相結合。針對在調研、視察過程中陪同人員多、看到亮點多、發現問題少的實際，我們大力提倡開展無陪同調研和視察活動。2008年，市政協在對環境保護工作視察中，首次采用了“無陪同”的方式，在政協相關專委會做好前期準備的基礎上，組織委員進行視察，掌握了部分企業排污污染環境的真實情況，然后召開情況通報會，與有關部門共同查找原因，探討對策，除文字材料外，還展示了82張污染環境的照片，對市政府的工作觸動極大。近兩年來，我們每年有一半以上的調研、視察都是通過“無陪同”方式進行。其二，本地調研與外地考察相結合。每次調研，特別是大型調研活動，我們除了在本市調研外，還注重組織委員外出考察，學習外地的經驗。2009年，在圍繞推進我市河東新城開發建設調研中，我們組成兩個考察組，利用24天時間，先后三次組織委員對11個省的25個市新區建設進行考察學習，總行程15000多公里，使考察組成員開闊了眼界、拓寬了思路。其三，全面調研與抽樣調研相結合。在調研過程中，我們通過召開匯報會、座談會和實地考察等方法，讓委員全面了解情況。同時，還根據實際需要進行抽樣調研，有時還設計調查表，直接發給各界群眾，搜集第一手資料。如今年在對市中級人民法院隊伍建設進行評議過程中，我們共組成8個評議小組，分別到各縣（市）區和市直有關部門進行調研，召開各類會議260多個，開展問卷調查及明察暗訪，搜集各方面的意見建議421條，還選定12件重點案件進行督辦。

三是弘揚求真務實作風。為了保證調研有足夠的時間，我們每年常委會開展的大型調研和民主評議一般都安排3個月左右的時間，專委會的專題調研時間一般不少于1個月，每次調研都要求深入基層、深入群眾、深入實際。2009年，在對市公安局規范執法工作評議調研中，先后召開座談會136個，走訪企業、鄉村、街道、社區342個，暗訪692人次，參加座談和測評的各界群眾3000多人，各評議小組共搜集和整理各種意見建議348條。

第三，努力提高調研成果質量

一是切實解決“重調查、輕研究”問題。我們針對過去存在的重“調”輕“研”問題，注重在“研”字上下功夫，組織委員精心研究，邀請專家學者參與研究。如在論證構建沈遼鞍經濟帶的可行性時，我們把遼寧大學、省社科院等方面專家學者請到遼陽，共同進行研討，使所提建設更具有科學性。

二是撰寫高質量的調研報告。我們通過開展專項業務培訓，提高政協委員及政協機關干部撰寫調研的能力和水平。2009年以來，舉辦過三次專題講座，由市政協領導和有關同志為委員作怎樣寫好調查報告的輔導講座，在提煉主題、謀篇布局、用事實說話、所提建議的可操作性等方面進行系統地培訓，為提高調研報告質量奠定基礎。市政協領導對報送市委、市政府的每個調研成果都認真修改把關，對質量特別粗糙的退回重寫，或干脆不予報送。

三是嚴格調研成果的審定程序。我們向市委、市政府報送的建議案和各種履職成果報告，一般要經過五道程序進行論證審議：在各調研組形成調查報告及在常委會上的發言材料的基礎上，由專人負責綜合各調研小組的意見建議，形成建議案討論稿；召開有黨政有關部門負責人、相關專家學者參加的論證會，對《建議案》討論稿進行修改；召開縣（市）區政協主席聯席會議進行協商討論，聽取基層政協領導同志意見；召開市政協主席（擴大）會議進行審議，在充分聽取各民主黨派、工商聯、有關團體負責人和政協機關各專委會主任意見的基礎上，主席會議予以審定；召開政協常委會進行專題協商，邀請市委、市政府和相關部門領導參加，在常委們進行專題發言的基礎上，審議通過建議案。

三、落實制度，注重實效，促進調研成果轉化

調研成果的轉化與落實，是調研工作的延續，也是協商議政的最終目的，更是檢驗調研成果的試金石。近年來，市政協先后向市委報送了12件建議案，其中被市委、市政府全部采納的7件，部分采納的5件，市委確定的全市“三大戰略”舉措，其中有兩大戰略是在吸納政協調研成果后決策的，專題調研報告和視察、協商建議絕大多數進入了決策程序。

第一，建立健全黨委、政府運用政協調研成果制度

近幾年，我們積極向市委匯報，爭取市委的重視，把重視政協建言成果運用寫入了市委文件。市委在文件中明確規定，以政協委員會文件形式提交的建議案，黨政主要領導要親自閱批并提出處理意見，特別重要的應提交黨委常委會議和政府常務會議討論，并在2個月內將吸納落實情況向政協反饋；對政協報送的視察報告和調查報告，黨政分管領導要親自閱批，承辦部門要在3個月內反饋落實情況；對政協報送的其它建議以及社情民意信息等，黨政領導認為需要部門承辦的，要及時批示給有關部門認真抓好落實，并堅持誰主管誰負責的原則，由黨政分管領導負責督促檢查。同時，每年由市委副秘書長帶隊，組成市委督查組，到各縣（市）區和市直有關部門督查重視和支持政協工作情況，一般每年督查兩到三次，促進了政協調研成果的轉化落實。

第二，建立健全政協促進調研成果轉化制度

2010年初，市政協制定了《關于加強履職成果轉化的實施意見》，對各種履職成果的形成、報送、跟蹤、考評、反饋、落實以及宣傳等工作進行詳細的規定，使政協履職成果轉化工作更加規范。對政協報送的調研成果，由辦公部門負責對文件運行過程中有關領導批示情況進行跟蹤，由負責起草的專門委員會負責對有關意見和建議采納落實情況進行跟蹤。各專委會每半年向主席會議匯報一次黨政部門吸納和落實政協意見建議情況。年底，市政協向市委作綜合匯報。每年在制定常委會工作要點時，選擇上內形成的重要建議案，組織委員對意見建議的采納落實情況進行跟蹤調研或視察。對需要滾動辦理的，及時轉化為提案，加大督辦力度，促進意見建議的吸納與落實。

第三，與黨委、政府進行面對面協商

每次召開專題常委會、主席會議進行的重點協商、民主評議等重要活動，我們都邀請市委、市政府領導出席會議，確保每名副市級以上領導除了每年參加全體會議外，至少參加一次政協的重要會議，從2006年開始，這已經成為一項制度確定下來。2007年，在圍繞推進我市現代服務業發展的專題常委會召開時，市委書記、常務副市長、市委秘書長及政府16個部門的負責人到會聽取大會的發言。市委書記在講話中對這次調研給予了充分肯定和高度評價。市政府采納了政協的建議，當年，西關商業區改造等一批重點項目就開始施工，全市現代服務業增加值連續3年以18%的速度增長。2008年上半年，開展關于構建沈遼鞍經濟帶的調研，并召開十二屆二次政協常委會與黨政領導一起面對面協商，受到市委的高度重視。市委在吸納市政協建議的基礎上，形成了《中共遼陽市委關于建設沈遼鞍經濟帶（遼陽段）的意見》，作為我市三大戰略舉措之一。

第四，切實做好溝通協調工作

目前，我們已經建立了政協領導與黨政領導溝通、專門委員會與對口部門協商的有效機制，形成了政協有“呼”、黨政有“應”的良好局面。2008年市政協經過專題常委會討論向市委、市政府報送的《關于推進科技創新的建議案》中建議政府增加科技投入，但在2009年財政預算安排時，并沒有增加，市政協領導就與市委、市政府領導面對面進行協商，調整了預算安排。2009年，委員經過調研提出了《關于我市醫療垃圾集中焚燒的建議》，被市政協確定為重點提案，在4月份督查時，發現由于責任不明確，落實不到位，政協主要領導親自與市長進行溝通，并以政協委員會名義向市政府提出書面建議，使所提建議在當年10月份得到有效落實。

第五篇：提高鄉鎮人大執法檢查實效的五步

提高鄉鎮人大執法檢查實效的五步

一選題要“好”。執法檢查議題是否選準選好，能否切中執法工作中的難點、人民群眾關心的熱點問題，直接關系到執法檢查成效。因此，選題應努力克服隨意性和盲目性，可參照《監督法》規定的6條途徑來確定執法檢查項目，積拓寬執法檢查選題渠道，緊密聯系本行政區域的實際，圍繞黨委的工作重心、當地經濟社會發展中的重大問題和社會反映強烈的突出問題來篩選。議題初步確定后，還應廣泛征求和聽取各界意見，讓群眾的意見、呼聲、愿望大限度地反映到人大執法檢查工作中，使執法檢查具有廣泛的社會基礎。

二準備要“足”。執法檢查前的準備工作定要做足，才能確保有條不紊、提高實效。是要進行方方面面的溝通銜接，包括與鄉鎮黨委政府、有關執法部門和上級人大常委會，有些是事前，有的是事中。二是方案要做細做實，安排周密，操作性強。對個別情況還需做好預案。不管現場還是會場，各方面都要考慮周到。三是要組織相關人員學習，熟悉相關法律法規和執法檢查方案，提高工作的準確性、規范性。

三檢查要“深”。執法檢查要注重深入了解實際情況，力避蜻蜓點水、走馬觀花。要通過聽取匯報、召開座談會、個別走訪、抽樣調查、實地考察、調查閱卷、查看文件等多種方式，檢查有關部門和單位實施法律法規的真實情況。為掌握實情，可以采取集中檢查與分組檢查結合、明查與暗訪結合的形式進行，從而把問題找準、把癥結查清。必要時可設立公開信箱或電話，廣泛聽取意見。

四審議要“透”。人大執法檢查調查階段結束后，要及時梳理形成客觀公正、針對性強的執法檢查報告，并將執法檢查報告和執法機關有關法律法規實施情況的報告同時提交人大主席團專題會議進行審議，進而形成審議意見或做出決議、決定。審議時可安排“中心發言人”先發言，再由其他人補充。審議定要透徹，擺出問題，提出意見，不回避矛盾，不隔靴搔癢。為提高審議發言的針對性、說服力，可以在審議中出示有關書面材料、用數據和事例佐證。有條件的審議中可邀請群眾旁聽，以便及時了解和掌握社會各方面對執法檢查工作的反應，接受社會監督。

五督辦要“實”。人大主席團要加大督辦力度，積開展跟蹤檢查，責成相關法律實施機關加強整改。對落實不力的，要嚴肅批評教育，督其行，促其為。對有意推諉或拒不落實的，要扭住不放、啟動問責、抓出實效。要建立執法檢查“回頭看”機制，通過跟蹤檢查、二次審議、跨檢查等方式，確保審議意見整改落地有聲。執法檢查審議意見辦理落實情況要向鄉鎮人民代表大會報告，并向社會公開。