第一篇:淺談如何提高政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動的實(shí)效
淺談如何提高政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動的實(shí)效
政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體,政協(xié)的優(yōu)勢在于委員之中。要發(fā)揮政協(xié)委員主體作用,關(guān)鍵在于搭建活動平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員學(xué)習(xí)組活動,是政協(xié)委員履行職責(zé)的一個主要載體,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員學(xué)習(xí)組的實(shí)效是發(fā)揮政協(xié)委員作用的關(guān)鍵,直接影響政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮和黨委政府的決策水平和工作效率。如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員學(xué)習(xí)組的實(shí)效,結(jié)合我區(qū)政協(xié)工作實(shí)際,我談一點(diǎn)自己粗淺的看法。
一、我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)學(xué)習(xí)組現(xiàn)狀
**區(qū)政協(xié)現(xiàn)有委員93人,分區(qū)機(jī)關(guān)政協(xié)學(xué)習(xí)組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)學(xué)習(xí)組等14個學(xué)習(xí)小組。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)學(xué)習(xí)組12個(含崔礦政協(xié)學(xué)習(xí)組),共有委員45人,占48.4%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)組在吸收委員的同時,進(jìn)一步充實(shí)學(xué)習(xí)組力量,集中各界人士智慧,讓那些在當(dāng)?shù)赜休^高威望和社會責(zé)任感的人士加入進(jìn)來,使學(xué)習(xí)組的參政水平和議政能力得到了很大提升。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能高度重視學(xué)習(xí)組工作,安排專人負(fù)責(zé),制定學(xué)習(xí)組工作計(jì)劃,積極參與區(qū)上活動,組織學(xué)習(xí)組成員圍繞當(dāng)?shù)匾恍狳c(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究,提出意見建議,為黨委、政府決策提供依據(jù)。今年以來,區(qū)政協(xié)加強(qiáng)對學(xué)習(xí)組的管理,定期不定期檢查學(xué)習(xí)組開展活動情況,辦公室專門以文件形式下發(fā)了**區(qū)政協(xié)學(xué)習(xí)組名單,由主管政協(xié)工作的副書記任學(xué)習(xí)組組長,規(guī)范了
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)學(xué)習(xí)組織,促進(jìn)了學(xué)習(xí)組工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。
二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)學(xué)習(xí)組存在的問題
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)學(xué)習(xí)組還存在一些問題,主要表現(xiàn)在:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員居住分散,受地域、交通等因素的制約,活動組織難度大,委員參與活動很大程度上取決于所在活動小組召集人的責(zé)任心。二是委員調(diào)研成果轉(zhuǎn)化、社情民意吸納情況的反饋機(jī)制不夠完善。三是部分委員參政意識不強(qiáng)。把政協(xié)委員當(dāng)作是一種政治待遇,對政協(xié)工作在社會發(fā)展過程中所起的作用缺乏認(rèn)識,對政協(xié)委員的建言立論、反映社情民意認(rèn)為不過是做做樣子,紙上談兵罷了。四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視。只是在政協(xié)全會期間,組織委員除參加小組界別活動外,平時委員就處在一種游離狀態(tài)。即使是有較強(qiáng)責(zé)任心的委員,也無從了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個文明建設(shè)情況,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年一度的地方人代例會,也不能通知本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政協(xié)委員列席。五是小組活動缺少吸引力。單一的坐會式學(xué)習(xí)交流,內(nèi)容重復(fù)單調(diào),既浪費(fèi)時間,又無實(shí)質(zhì)效果,時間一長,對委員就失去了吸引力,導(dǎo)致參加活動的人越來越少。
三、進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)學(xué)習(xí)組活動實(shí)效的措施
(一)選好組長,努力發(fā)揮表率作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)學(xué)習(xí)組是委員開展活動的最基本的組織形式,抓好這一組織形式,就能豐富和活躍委員工作。學(xué)習(xí)組組長是活
動小組的召集人,代表小組活動的組織者,是聯(lián)系委員和委員聯(lián)系的紐帶。主要任務(wù)是召集、組織本轄區(qū)政協(xié)委員開展活動。學(xué)習(xí)組活動開展得好不好,活躍不活躍,關(guān)鍵在于組長,因此活動組組長的作用至關(guān)重要。所以,要引導(dǎo)委員推選責(zé)任意識強(qiáng),有一定的政協(xié)基礎(chǔ)理論,有一定法律政策水平,有一定的組織協(xié)調(diào)能力,熱心政協(xié)工作的人士擔(dān)任活動組組長。實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)都足以證明,這樣的人士當(dāng)組長,有利于委員活動的開展,有利于提高委員的自身素質(zhì)及履職水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)學(xué)習(xí)組組長,擔(dān)負(fù)著具體的組織聯(lián)絡(luò)工作,一方面要當(dāng)好組長,負(fù)責(zé)搞好本小組的活動,另一方面,要經(jīng)常保持與委員的聯(lián)系,聽取委員的意見和要求,并及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和區(qū)政協(xié)溝通情況,交流信息,確保委員活動組工作的正常開展。同時政協(xié)學(xué)習(xí)組組長要做好表率,在參加調(diào)研視察、提交提案、反映社情民意等方面都要起到帶頭示范作用,使自己真正成為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)組的“領(lǐng)頭雁”。
(二)定向視察,提高委員活動的實(shí)效
定向視察作為人民政協(xié)視察的一種新方式,由政協(xié)學(xué)習(xí)組定向聯(lián)系黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān),按照法律賦予的職權(quán)開展調(diào)查、視察、檢查、評議等活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)學(xué)習(xí)組可以向被視察單位提出建議、批評和意見,但不直接處理問題。被視察單位向政協(xié)學(xué)習(xí)組通報(bào)有關(guān)工作情況,邀請政協(xié)學(xué)習(xí)組參加有關(guān)會議、活動每年不少于兩至三次,并適時寄送有關(guān)資料,為委員更好地履行職責(zé)創(chuàng)造條件。可以把當(dāng)前社會上群眾反映比較大、與被視察單位職責(zé)密切相關(guān)的熱點(diǎn)難點(diǎn)作為定向視察的主題,還可以把視察單位自身無法解決、需要通過政協(xié)委員呼吁幫助解決的問題作為定向視察的內(nèi)容。定向視察在內(nèi)容上,變綜合性的視察為重點(diǎn)突出、內(nèi)容單
一、專題性的視察,可以避免視察選題多、過寬,針對性不強(qiáng),委員難以發(fā)現(xiàn)的問題,或找準(zhǔn)問題缺乏有力的跟蹤監(jiān)督措施等情況。定向視察由于目的明確,視察對象、內(nèi)容明確,視察選題將更早地與被視察單位溝通,以便其做好充分的準(zhǔn)備,同時也可以盡早地告知委員,以便委員盡早關(guān)注被視察單位的相關(guān)工作,或深入一線窗口明察暗訪,或廣泛聯(lián)系群眾征求意見,委員們比較熟悉和了解有關(guān)單位的各項(xiàng)工作,也能及時察覺工作中存在的困難和問題,做到有備而查,從而使視察中提出的意見建議有的放矢,更具有針對性和可操作性,同時對被視察單位的整改情況也能進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,較好地體現(xiàn)委員的監(jiān)督作用,調(diào)動委員知情出力的積極性,提高政協(xié)學(xué)習(xí)組活動的實(shí)效。
(三)創(chuàng)新舉措,增強(qiáng)做好本職工作本領(lǐng)
人民政協(xié)靠探索深化認(rèn)識,用經(jīng)驗(yàn)推動工作。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)學(xué)習(xí)組工作保持新的生機(jī)和活力,就必須在具體工作中不斷創(chuàng)新,提高能力。筆者認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)學(xué)習(xí)組工作可以概括兩個方面。一個方面,就是面向黨委政府,發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能作用,支持當(dāng)?shù)攸h委政府工作。另一
方面,就是面向社會,堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、民主兩大主題,調(diào)動各方面的積極性,無論面向黨委政府還是面向社會,都要進(jìn)一步解放思想,拿出新舉措,爭取新成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動面向黨委政府,主要是通過調(diào)查研究,建言獻(xiàn)策,用提案、建議案、大會發(fā)言以及平時的意見建議等形式,參政議政;按照一定程序?qū)σ恍┲匾獑栴}進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督;反映社情民意,暢通人民群眾與黨委政府的思想、言論交流渠道。在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動工作過程中,要善于把握大局、選準(zhǔn)角度、突出重點(diǎn),要少而精,實(shí)而深。思考問題,既要立足現(xiàn)實(shí),又要著眼長遠(yuǎn);既要立足局部,又要著眼整體;既要就事議事,又要理性思考。要更多地從發(fā)展戰(zhàn)略上考慮,想大事、議大事,促發(fā)展、利大局,做到參政參到點(diǎn)子上,獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)到關(guān)鍵處。要讓黨委政府從人民政協(xié)真正得到一些有益的啟示和幫助;要使人民政協(xié)為地方的發(fā)展,真正起到一些想得到、看得見的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)組面向社會,有大量工作要做。例如,廣泛聯(lián)系各個方面,協(xié)調(diào)關(guān)系,化解矛盾,凝聚民心,維護(hù)黨委政府領(lǐng)導(dǎo);號召委員在崗位建業(yè)績,為社會多做貢獻(xiàn);體察民情,反映民意,讓群眾的要求得到反映,讓群眾的愿望得到實(shí)現(xiàn);直接投入經(jīng)濟(jì)建設(shè),招商引資、參與項(xiàng)目、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)等等。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員活動不但需要在宏觀上進(jìn)一步拓寬思路,更需要在具體工作中想更多的辦法,做更細(xì)的工作。要知群眾的冷暖,解委員的困惑,應(yīng)企業(yè)請求,在為群眾解決切身問題的過程中樹立政協(xié)的威信,在為委
員的真誠服務(wù)中增強(qiáng)向心力,在為基層辦實(shí)事中塑造政協(xié)形象。
(四)建立制度,實(shí)行嚴(yán)格檢查考核
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)學(xué)習(xí)組的實(shí)效,保證委員積極參加小組活動是關(guān)鍵。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員都是兼職的,本職工作比較忙,在文化等方面參差不齊。有的委員不深入實(shí)際,傾聽群眾呼聲,不參加政協(xié)學(xué)習(xí)組活動。政協(xié)委員是一種職務(wù),國家賦予委員各項(xiàng)權(quán)利的同時,也要求其履行相應(yīng)的義務(wù)。因此,有必要建立制度,對每個委員履行義務(wù),尤其是參加小組活動的情況進(jìn)行監(jiān)督。具體可考慮,一是實(shí)行評議委員制度,由委員就個人履行義務(wù)的情況向所在學(xué)習(xí)組成員述職,由大家進(jìn)行評議;二是建立委員履職檔案,把委員參加了幾次活動,提出的建議的數(shù)量和質(zhì)量,走訪并幫助解決實(shí)際困難和問題等,逐一量化委員履職的責(zé)任和目標(biāo),并將其記錄在案作為推薦連任、獎懲的依據(jù),調(diào)動委員的積極性,保證政協(xié)學(xué)習(xí)組活動時委員的參加率,為提高委員活動的實(shí)效打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二篇:如何進(jìn)一步提高政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效
如何進(jìn)一步提高政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效
政協(xié)民主監(jiān)督是中國政協(xié)的三個主要職能之一,也是我國人民民主監(jiān)督體系的重要部分。在當(dāng)前新常態(tài)、新形勢下,政協(xié)怎么履行好民主監(jiān)督的職能,怎么發(fā)揮好民主監(jiān)督在我國社會主義建設(shè)中的重要作用,成為各級政協(xié)、各級黨委政府和社會民眾共同關(guān)注的一個重大課題。
一、政協(xié)民主監(jiān)督的概念:
政協(xié)的民主監(jiān)督與人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督以及新聞媒體的輿論監(jiān)督不同,這是一種通過人民政協(xié),由政協(xié)委員及參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士提出意見建議的監(jiān)督形式,以民主協(xié)商的方式進(jìn)行的監(jiān)督。其主要特點(diǎn)有:
(一)群眾監(jiān)督性:由于作為監(jiān)督主體的政協(xié)委員來自各黨派團(tuán)體、各行各業(yè),代表各界別、各黨派、各團(tuán)體,因此政協(xié)民主監(jiān)督不是政協(xié)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,而是一種群眾監(jiān)督。
(二)非權(quán)力監(jiān)督性:人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān),也不是決策機(jī)構(gòu)。政協(xié)的民主監(jiān)督靠的不是權(quán)力,而是所提意見建議的正確性和準(zhǔn)確度,也就是我們常說的話語權(quán)。這也正是政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特之處。
(三)協(xié)商監(jiān)督性:政協(xié)民主監(jiān)督是通過協(xié)商、溝通、對話的方式來實(shí)現(xiàn)的,是一種柔性監(jiān)督,監(jiān)督者與被監(jiān)督者在政治方向和根本利益上高度一致,都是反映群眾呼聲,通過幫助黨和政府解決問題來推進(jìn)工作,維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
(四)合作監(jiān)督性:各民主黨派、人民團(tuán)體作為政協(xié)主要參加者,反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求,通過依托政協(xié)這個平臺提出批評性意見和建議,對黨委政府進(jìn)行監(jiān)督。這種來自黨派、團(tuán)體的監(jiān)督,有利于推進(jìn)執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化,收到“旁觀者清”的效果。
(五)建設(shè)監(jiān)督性:政協(xié)委員以高度的政治責(zé)任感,運(yùn)用調(diào)研、視察、提案、反映社情民意信息等形式,提出的意見建議具備理性和建設(shè)性特點(diǎn),這也是政協(xié)民主監(jiān)督的突出特點(diǎn)之一。
二、政協(xié)民主監(jiān)督的意義:
人民政協(xié)的民主監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督,它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過政協(xié)組織對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督,也是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。這種監(jiān)督的性質(zhì)是由政協(xié)組織的性質(zhì)決定的。
一方面,政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的一個重要組成部分。在社會主義監(jiān)督體系中,主要包括中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、人民代表大會的權(quán)力監(jiān)督,人民檢察院的行政監(jiān)督,以及人民群眾的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督等。而人民政協(xié)的民主監(jiān)督是以人民政協(xié)為載體、以政協(xié)章程為依據(jù),以批評和建議為主要形式對黨和政府的工作進(jìn)行的一種具有權(quán)威性和社會影響力的政治監(jiān)督。
另一方面,政協(xié)民主監(jiān)督又不同于一般的民主監(jiān)督。它是站在參政黨的角度,對執(zhí)政黨的監(jiān)督,是“在政黨層次上開展的,是多黨合作的制度安排”,是在中國社會主義政黨體制內(nèi),在團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系基礎(chǔ)上,通過民主的方式對共產(chǎn)黨實(shí)行的一種政治監(jiān)督。
人民政協(xié)的民主監(jiān)督雖然不具有國家權(quán)力性質(zhì),但是它作為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分、重要環(huán)節(jié),有著獨(dú)特的優(yōu)勢,發(fā)揮著不可替代的重要作用。深刻認(rèn)識人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要性,對于進(jìn)一步改進(jìn)人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作,完善政治協(xié)商制度,建設(shè)社會主義民主政治,具有重要的意義。
(一)切實(shí)開展政協(xié)民主監(jiān)督能夠促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作,防止和消除腐敗現(xiàn)象,促進(jìn)廉政建設(shè)。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是我國唯一由合法政黨參加,并以黨派名義開展活動的政治組織。因此,政協(xié)的民主監(jiān)督具有鮮明的黨派性特點(diǎn)。政協(xié)的民主監(jiān)督充分發(fā)揮黨派性特點(diǎn),切實(shí)開展黨派監(jiān)督,更容易引起執(zhí)政黨的重視,能更好地促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)改進(jìn)工作。
(二)切實(shí)開展政協(xié)民主監(jiān)督能夠向有關(guān)部門充分反映各界群眾的意見和要求,促進(jìn)解決人民群眾所關(guān)心的實(shí)際困難。人民政協(xié)是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,由各黨派、人民團(tuán)體和各族各界代表人士組成,這種廣泛代表性決定了政協(xié)聯(lián)系著方方面面的人民群眾。因此,政協(xié)的民主監(jiān)督是體現(xiàn)廣大人民群眾意志的監(jiān)督,有利于聽到來自不同方面的意見,能夠了解到其他渠道難以掌握的社情民意,能夠從不同角度、不同層次充分把各界群眾的要求和意見反映出來,代表和反映最廣大人民的利益。
(三)政協(xié)的民主監(jiān)督是一種高層次和有組織的監(jiān)督,所提出的意見、建議具有一定的權(quán)威性。政協(xié)各界代表人士,是在政治上有影響、或在經(jīng)濟(jì)上有成就、或在學(xué)術(shù)上有造詣的高層次人才,對問題看得準(zhǔn),認(rèn)得清,他們所提出的意見、建議有利于決策的民主化、科學(xué)化。同時,政協(xié)作為一個政治組織,它履行民主監(jiān)督職能不同于一般群眾的分散監(jiān)督,它是在政協(xié)組織中,按照一定的章程,通過一定的程序來實(shí)現(xiàn)的。因此,政協(xié)的民主監(jiān)督要比一般群眾的監(jiān)督更具有影響和權(quán)威、更有力度和成效。
(四)政協(xié)的民主監(jiān)督具有與其他形式的監(jiān)督相輔相成的作用。政協(xié)的民主監(jiān)督具有相對的獨(dú)立性和客觀性。由于政協(xié)位置超脫,不受地方或部門利益局限,可以排除干擾,能夠比較全面地了解和更實(shí)際地反映各方面的情況,更有利于客觀地提出建議和批評,減少監(jiān)督中出現(xiàn)的“盲點(diǎn)”和“空白點(diǎn)”問題。因此,政協(xié)的民主監(jiān)督更具有科學(xué)性和說服力。
三、當(dāng)前政協(xié)民主監(jiān)督存在的主要問題
隨著我國社會主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn),各級政協(xié)的民主監(jiān)督職工作取得了顯著的實(shí)效。但從總體上來看,民主監(jiān)督仍然政協(xié)履行職能中是一個薄弱環(huán)節(jié),還存在一些明顯的問題和不足,主要表現(xiàn)在以下四個方面:
(一)民主監(jiān)督的認(rèn)識不到位
當(dāng)前,整個社會對民主監(jiān)督的認(rèn)識存在著一定的偏差,對民主監(jiān)督的實(shí)效產(chǎn)生了程度不同的影響:
(1)從民眾的角度看,很多人認(rèn)為政協(xié)委員只是一個榮譽(yù),一個稱號,民主監(jiān)督的作用影響不大,從而對民主監(jiān)督不抱有太大的期望。
(2)從監(jiān)督者的角度看,存在著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和不易監(jiān)督的情況。部分政協(xié)委員的民主監(jiān)督意識不強(qiáng),患得患失,甚至害怕“越位”引起領(lǐng)導(dǎo)和部門的反感,因此缺乏民主監(jiān)督的熱情和積極性。
(3)從被監(jiān)督者的角度看,部分被監(jiān)督者和職能部門對政協(xié)的性質(zhì)和作用不太了解,對政協(xié)的民主監(jiān)督不太重視,或多或少的存在應(yīng)付心理,認(rèn)為民主監(jiān)督“可有可無”,甚至認(rèn)為民主監(jiān)督增強(qiáng)了工作環(huán)節(jié),影響了工作效率,“多此一舉”,缺乏接受民主監(jiān)督的自覺性。
(二)民主監(jiān)督的主體不合理
當(dāng)前,我國政協(xié)負(fù)責(zé)人和委員中有相當(dāng)一部分來自黨政機(jī)構(gòu),這也是造成政協(xié)民主監(jiān)督不力的原因之一。雖然這些負(fù)責(zé)人和委員的工作能力和民主監(jiān)督能力都比較強(qiáng),但從民主監(jiān)督的角度來看,卻存在著明顯的不足:
一方面,從代表性來看,這樣的結(jié)構(gòu)是明顯不合理的。馬克思主義認(rèn)為,人們之間利益和主張的差異,歸根到底是他們所處的社會關(guān)系的差異。政協(xié)負(fù)責(zé)人中來自黨政機(jī)關(guān)的太多,就會產(chǎn)生在民主監(jiān)督中在什么位講什么話,為黨和政府評功擺好的多,批評建議的少,這樣民主監(jiān)督的功能無形中就被弱化,也使政協(xié)工作的代表性打了折扣。
另一方面這樣的構(gòu)成,有悖于政協(xié)職責(zé)履行的內(nèi)在要求。這些政協(xié)負(fù)責(zé)人和委員們既是權(quán)力機(jī)關(guān)的成員,又是執(zhí)行機(jī)關(guān)的要員,既是監(jiān)督者,又是被監(jiān)督者,雙重身份帶來了巨大的矛盾,類似于“運(yùn)動員同時是裁判員”的角色混淆,大大削弱了民主監(jiān)督的作用。
(三)民主監(jiān)督的形式不豐富
民主監(jiān)督的形式不很豐富,這是影響民主監(jiān)督實(shí)效性的又一個重要因素。當(dāng)前我國政協(xié)開展民主監(jiān)督形式主要有三種:一是政協(xié)的全體會議或?qū)iT委員會會議作出的有關(guān)決議。二是政協(xié)組織向黨和政府提出各種建議、報(bào)告。三是政協(xié)委員參加黨和政府組織的調(diào)研活動。這三種民主監(jiān)督的形式具有極大的包容性和涵蓋性,一般來說,在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中,政協(xié)的民主監(jiān)督工作在這個范圍內(nèi)可以得到比較充分的開展。但是,隨著我國社會發(fā)展和政治體制改革以及民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn),政協(xié)的民主監(jiān)督在實(shí)際工作中還必須有豐富具體靈活的實(shí)現(xiàn)形式,像司法機(jī)構(gòu)聘請政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督員,就是一個非常好的形式。我國民主監(jiān)督的發(fā)展空間很大,因此需要在社會實(shí)踐中不斷探索更多的實(shí)現(xiàn)形式。
(四)民主監(jiān)督的效果不理想
和國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)不同,政協(xié)作為協(xié)商機(jī)構(gòu),它實(shí)施的民主監(jiān)督既沒有法律的效力,也沒有黨紀(jì)、政紀(jì)的約束力,因而導(dǎo)致它的監(jiān)督效果缺乏影響力,效果不太理想。政協(xié)委員提出的意見和建議不能引起領(lǐng)導(dǎo)和部門黨的重視,或者是表面上重視、實(shí)際上輕視,或者口頭上重視、行動上輕視,沒有被真正的接受,達(dá)不到理想的效果。很多地方的監(jiān)督員聘請不規(guī)范,導(dǎo)致監(jiān)督流于形式,不能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。有些監(jiān)督工作浮于表面,或者半途而廢,不深入不徹底,難以見效。被監(jiān)督者聽不聽取、接不接受、采不采納批評建議,完全取決于其自覺程度。即使不接受監(jiān)督,也不算違紀(jì)違法,更難受到約束和制裁。因此,政協(xié)民主監(jiān)督經(jīng)常會出現(xiàn)“說起來重要、做起來次要、關(guān)鍵時候不要”的現(xiàn)象。由于權(quán)威性不夠,民主監(jiān)督往往會流于形式,起不到應(yīng)有的作用;由于起不到應(yīng)有的作用,民主監(jiān)督的權(quán)威性更顯不夠。這樣,就形成了一種監(jiān)督無力的惡性循環(huán)。
四、政協(xié)民主監(jiān)督存在問題的原因分析
造成當(dāng)前我國政協(xié)民主監(jiān)督存在上述問題的原因有很多,歸納起來主要有以下三個方面:
(一)民主監(jiān)督的定位不明確
人民政協(xié)是一個政治組織和協(xié)商機(jī)構(gòu),這樣的定位決定了它既沒有立法權(quán),也沒有行政權(quán),更沒有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但是我國的政協(xié)章程又明確表明,政協(xié)組織具有民主監(jiān)督的權(quán)利。這實(shí)質(zhì)上是一種矛盾,因?yàn)闄?quán)利不等于權(quán)力,權(quán)利不具備強(qiáng)制性。政協(xié)組織只有監(jiān)督權(quán)而沒有其他剛性權(quán)力作保證,它通過的決議,提出的批評建議沒有法律效力和行政執(zhí)行力,這種監(jiān)督往往會軟弱無力。對于批評建議聽不聽取、接不接受、采不采納完全取決于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部民主素質(zhì)的高低、統(tǒng)戰(zhàn)觀念的強(qiáng)弱以及政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。即使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門不經(jīng)過協(xié)商,不接受監(jiān)督,也不會受到紀(jì)律或者法規(guī)的制約和處罰。而政協(xié)作為非權(quán)力性組織,也拿不出過硬的措施加以制約,這種定位的不明確導(dǎo)致了民主監(jiān)督力度的缺乏。
(二)民主監(jiān)督的配合不到位
政協(xié)民主監(jiān)督雖然不具備法律的強(qiáng)制性和行政的命令性但它有著廣泛的代表性和政治性,具有層次高、范圍廣、成本低、效率高、形式活等其他民主形式所沒有的獨(dú)特優(yōu)勢。然而單一的政協(xié)民主監(jiān)督在實(shí)踐中作用的發(fā)揮的非常受限,委員們普遍反映的問題是定位不明、渠道不暢和無處著力。定位不明是指政協(xié)民主監(jiān)督和黨內(nèi)民主監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督等相比,沒有明顯的界限;渠道不暢是指政協(xié)委員們獲取監(jiān)督信息的渠道不通暢;無處著力是指政協(xié)委員們大都是孤軍封站,形不成強(qiáng)大的合力,而且自身專業(yè)優(yōu)勢也得不到充分得發(fā)揮等。在現(xiàn)實(shí)政治層面中,缺乏與人大等權(quán)力性監(jiān)督形式的合作,導(dǎo)致政協(xié)的民主監(jiān)督缺乏剛性;缺乏與新聞媒體的輿論監(jiān)督合作,使政協(xié)的民主監(jiān)督缺乏影響力;與群眾監(jiān)督缺乏合作,使政協(xié)的民主監(jiān)督難以深入人心,不能和群眾進(jìn)行有效的溝通,不能廣泛地反映民眾的呼聲等等。因此,民主監(jiān)督影響與其他各類監(jiān)督相互協(xié)調(diào)相互配合,發(fā)揮更為強(qiáng)大的整體功效。
(三)民主監(jiān)督的機(jī)制不完善
機(jī)制不完善是制約政協(xié)民主監(jiān)督的重要原因。民主監(jiān)督雖然是政協(xié)的一項(xiàng)基本職能,但建國以來并沒有建立一套完整的制度體系,只是在黨的相關(guān)文件、政協(xié)章程、黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中有過一些規(guī)定和闡述,對于民主監(jiān)督的目的、民主監(jiān)督的程序、民主監(jiān)督的規(guī)則等重大問題沒有具體的界定,并且在具體實(shí)踐中缺乏配套措施,因此實(shí)踐起來有很大的局限性大和隨意性,直接影響了民主監(jiān)督工作的實(shí)效。政協(xié)委員缺乏知情權(quán),獲得的信息有限,實(shí)施民主監(jiān)督無從下手。有些黨政部門對政協(xié)的民主監(jiān)督缺乏有效的溝通,也沒有一定的反饋措施,致使政協(xié)委員提出的意見或建議常常石沉大海。而對于那些來自黨政機(jī)關(guān)的政協(xié)委員來說,還會出現(xiàn)自己提出的批評意見要求自己改正的現(xiàn)象,結(jié)果使民主監(jiān)督流于形式。同時,我國的民主政治已經(jīng)取得了長足的發(fā)展,但還不十分完善,各種保障機(jī)制還不十分健全,這就使得政協(xié)的民主監(jiān)督在實(shí)踐中受到了很多限制,出現(xiàn)了怕“越位”,怕“惹事”,怕“風(fēng)險(xiǎn)”等現(xiàn)象,影響了民主監(jiān)督的積極性和主動性,也造成了政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)踐困難。
五、加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的對策思考
為了更好地履行政協(xié)的民主監(jiān)督職能,提升民主監(jiān)督的有效性,我認(rèn)為需要從以下幾個方面努力:
(一)強(qiáng)化民主監(jiān)督的意識,增強(qiáng)主動性
1.政協(xié)委員作為民主監(jiān)督的主體,應(yīng)該充分認(rèn)識到民主監(jiān)督的重要意義、政治價值和現(xiàn)實(shí)作用,不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和政治敏銳性,提出具有針對性、可行性和操作性的建議和意見,做到有理、有據(jù)、有力,從而不斷提升民主監(jiān)督的實(shí)效。
2.提升政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)效性離不開黨委政府的重視和支持。黨委政府要引導(dǎo)教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待和自覺接受民主監(jiān)督,并積極主動地支持和幫助政協(xié)各級組織推進(jìn)履行民主監(jiān)督職能的制度化和規(guī)范化。3.要加大對政協(xié)及政協(xié)民主監(jiān)督工作的宣傳力度,使政協(xié)的民主監(jiān)督工作深入人心,為政協(xié)民主監(jiān)督工作的開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
(二)拓展民主監(jiān)督的渠道,增強(qiáng)靈活性
1.用好用活現(xiàn)有的民主監(jiān)督形式。經(jīng)過近些年的積極探索和實(shí)踐,各級政協(xié)組織在履行民主監(jiān)督工作的過程中,創(chuàng)造出了一些卓有成效的形式和途徑,比如政協(xié)例會、調(diào)研、提案、建議案、參與行風(fēng)評議等等。對于這些好的形式和途徑,應(yīng)該進(jìn)一步的加以規(guī)范和完善,使民主監(jiān)督的職能更好的得以充分的發(fā)揮。
2.積極探索民主監(jiān)督的新形式、新途徑。隨著我國民主政治建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn),民主監(jiān)督的形式和途徑也在不斷的發(fā)生著變化。當(dāng)前已有一些政協(xié)組織在實(shí)踐中創(chuàng)造出了新的民主監(jiān)督形式,像參加民主評議、執(zhí)法檢查,舉辦政協(xié)論壇等等,使得民主監(jiān)督的形式更加靈活多樣,民主監(jiān)督的實(shí)效得到進(jìn)一步的提升。在不斷健全和完善這些形式和途徑的同時,還要結(jié)合發(fā)展變化的新形勢,不斷拓展民主監(jiān)督新的渠道。
(三)完善民主監(jiān)督的機(jī)制,增強(qiáng)規(guī)范性
制度問題帶有根本性、長期性和穩(wěn)定性。要推進(jìn)民主監(jiān)督長期穩(wěn)定的發(fā)展,就必須加強(qiáng)其制度化建設(shè):
1.建立健全民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。要明確規(guī)定民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、形式、程序、落實(shí)、反饋等,做到有章可循、有據(jù)可依,保障民主監(jiān)督的健康平穩(wěn)運(yùn)行。
2.建立健全民主監(jiān)督的制約機(jī)制。要從制度上入手,建立有效民主監(jiān)督制約機(jī)制,確保政協(xié)委員們提出批評意見的權(quán)力和自由,為民主監(jiān)督工作的有效開展提供制度保證。3.建立健全民主監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制。要制定保護(hù)政協(xié)委員們行使民主權(quán)利的制度措施,確保委員們提出批評意見以及進(jìn)行舉報(bào)的正常行使和不受侵犯。
4.建立健全民主監(jiān)督的激勵機(jī)制。對于在履行民主監(jiān)督職能工作中表現(xiàn)突出的委員們,以及對于自覺接受民主監(jiān)督、扎實(shí)改進(jìn)工作的黨政部門,應(yīng)當(dāng)予以恰當(dāng)?shù)莫剟睿碚孟冗M(jìn),樹立典型,發(fā)揮示范,以達(dá)到整體推進(jìn)民主監(jiān)督的目的。
(四)把握民主監(jiān)督的重點(diǎn),提升實(shí)效性
1.選好議題。政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容十分寬泛,形式和途徑也多種多樣,在這種情況下,只有選好議題,突出重點(diǎn),才能取得良好的實(shí)效。因此,應(yīng)緊緊圍繞黨委、政府當(dāng)前的中心工作,選擇社會普遍關(guān)注、群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展深度的民主監(jiān)督。
2.深入調(diào)研。在民主監(jiān)督的過程中,要進(jìn)行深入的調(diào)查研究,廣泛征求和收集社會各界的意見和建議,力求使所提出的批評意見客觀公正,所提出的建議有很強(qiáng)的針對性和可操作性,使政協(xié)的民主監(jiān)督真正做到有據(jù)、有方、有為、有果。
3.搞好協(xié)商。要堅(jiān)持以民主協(xié)商和批評建議為主要形式和途徑,多提建設(shè)性、操作性強(qiáng)的意見和建議。這就要求政協(xié)委員們把自己擺在與被監(jiān)督者平等的地位,采取民主的方式、討論的方法,堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,搞好協(xié)商。
4.提高素質(zhì)。民主監(jiān)督效果的好壞和政協(xié)委員們的素質(zhì)也有很大的關(guān)系。因此,要不斷提高政協(xié)委員們的自身素質(zhì),不斷提高他們提高履行民主監(jiān)督職能的能力和水平。
(五)加強(qiáng)民主監(jiān)督的合作,增強(qiáng)協(xié)同性
加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前政協(xié)的民主監(jiān)督工作,還要在加強(qiáng)與其他監(jiān)督形式相配合、相協(xié)調(diào)上下功夫:
1.與新聞監(jiān)督相結(jié)合。新聞輿論監(jiān)督對民主監(jiān)督起輔助加強(qiáng)作用。通過開辦“政協(xié)論壇”、“委員之聲”、“政協(xié)建議專欄”、“民主監(jiān)督”等類似的專欄或節(jié)目,反映群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,擴(kuò)大大民主監(jiān)督的力度和影響。
2.與人大權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合。政協(xié)的民主監(jiān)督意見和建議,可以單獨(dú)提交黨委政府,也可以不作最后定論,提交人大討論并由人大最后作出決定,變成具有約束力的意見,這樣不僅加強(qiáng)了政協(xié)與人大的聯(lián)系與合作,也有利于政協(xié)民主監(jiān)督實(shí)效性的提高。
3.與專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督相結(jié)合。例如,可以與黨委紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展反腐倡廉專題監(jiān)督,對重大案件開展聽證、督察工作,利用自身聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,為反腐倡廉工作的提供信息資源和智力支持。
4.與群眾監(jiān)督相結(jié)合。政協(xié)的民主監(jiān)督要充分發(fā)揮自身聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢,和群眾監(jiān)督緊密結(jié)合,形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力,解決好群眾反映突出的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。
第三篇:政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)委員活動一組工作總結(jié)
政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)委員活動一組工作總結(jié)
2017年政協(xié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)活動一組緊緊圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,正確處理好各種關(guān)系,切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能,積極引導(dǎo)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會精神和黨的十九大精神。現(xiàn)將一年的工作總結(jié)如下:
一、活動小組工作情況
(一)積極參加縣政協(xié)各項(xiàng)活動1、2017年1月19日至2 1日組織委員參加國人民政治協(xié)商會議武寧縣第十三屆委員會第二次會議,提交提案2件,委員龍福生代表我組聯(lián)席討論會議發(fā)言,撰寫并提交了《關(guān)于提高農(nóng)村教育質(zhì)量的幾點(diǎn)思考》的調(diào)研文章。
2、2017年3月16日參加了縣政協(xié)十三屆三次常委會議。
3、2017年4月21日在魯溪鎮(zhèn)參加了縣政協(xié)醫(yī)療調(diào)研北片座談會,三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長都提前撰寫了調(diào)研報(bào)告并發(fā)言;
4、2017年7月3日組織委員在縣電臺觀摩“爭做優(yōu)秀政協(xié)委員”演講比賽,我組成軍老師參加比賽。
5、參加縣政協(xié)組織的視察活動。
6、參加縣政協(xié)開展農(nóng)村文化陣地建設(shè)座談會,參加政協(xié)組織的相關(guān)會議。
(二)主動開展活動小組活動
1、制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)活動一組201 7年工作計(jì)劃》
2、2017年4月5日開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)活動一組第二季度活動,參加人員有片區(qū)活動一組全體成員。議程有:
(1)尹幸芬傳達(dá)政協(xié)武寧縣委員會常委會議(十三屆三次)(2017年3月16日)會議精神;
(2)學(xué)習(xí)全國、省、市“兩會”精神(書面);
(3)劉秋平領(lǐng)學(xué)《縣政協(xié)二O一七年工作要點(diǎn)》、《縣政協(xié)各專門委員會二0一七年工作要點(diǎn)》、《縣政協(xié)各委員活動小組二O一七工作要點(diǎn)》和《關(guān)于在委組中開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的實(shí)施意見》;
(4)圍繞農(nóng)村清潔工程開展調(diào)研。活動后,活動組在收集大家意見建議的基礎(chǔ)上形成了農(nóng)村清潔工程調(diào)研報(bào)告。
3、組織政協(xié)委員和志愿者前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院開展慰問活動。
4、組織政協(xié)委員參加會議,集中學(xué)習(xí)黨的十九大精神。
二、委員履職情況
1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
2、認(rèn)真撰寫提案和社情民意。
3、積極參加活動。
4、及時填寫履職手冊。
三、下步工作打算
1、按照縣政協(xié)的要求做好各項(xiàng)工作;
2、提出2018年片區(qū)活動一組工作計(jì)劃供下次活動會議討論通過。
3、組織政協(xié)委員積極服務(wù)于黨委政府的重點(diǎn)工作,同時積極抓好所幫扶貧困戶的精準(zhǔn)扶貧工作。
2017年12月16日
第四篇:加大調(diào)研工作力度提高政協(xié)履職實(shí)效
加大調(diào)研工作力度
提高政協(xié)履職實(shí)效
政協(xié)遼陽市委員會
近年來,遼陽市政協(xié)高度重視調(diào)查研究工作,精心選擇事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大課題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,廣泛深入地開展調(diào)查研究,形成了一大批情況詳實(shí)、分析透徹、建議具體可行的調(diào)研成果,為市委、市政府科學(xué)民主決策提供了重要參考,政協(xié)建言獻(xiàn)策的成效得到了充分顯現(xiàn),政協(xié)的地位和社會影響力得到了明顯提升。
一、突出重點(diǎn),規(guī)范程序,切實(shí)選準(zhǔn)調(diào)研題目
政協(xié)開展調(diào)查研究的最終目的是為黨委、政府決策服務(wù),只有想黨政決策所需、急人民群眾所盼、盡政協(xié)履職所能,找準(zhǔn)服務(wù)大局與發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn),調(diào)研題目的確定才能切合實(shí)際。
第一,突出“三個重點(diǎn)”,提高選題的針對性
一是圍繞推進(jìn)發(fā)展選題。實(shí)踐證明,只有把促進(jìn)發(fā)展作為履行職能的第一要務(wù),政協(xié)組織才能有所作為、有大作為。近年來,我們先后圍繞促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高科技創(chuàng)新能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等進(jìn)行調(diào)研,所提建議被市委、市政府決策采納,并產(chǎn)生了良好的效果。
二是立足關(guān)注民生選題。我們認(rèn)真捕捉社會熱點(diǎn)問題,圍繞民生中的重點(diǎn)問題,確定調(diào)研題目。2007年,市政協(xié)利用3個多月的時間,組織委員以高度關(guān)注民生、大力推進(jìn)和諧社會建設(shè)為題,圍繞山區(qū)扶貧開發(fā)、城市供暖、援助困難群體就業(yè)再就業(yè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、規(guī)范農(nóng)村集體土地征占程序及補(bǔ)償資金管理等10個問題進(jìn)行了深入調(diào)研。近兩年,又先后對食品安全、老齡事業(yè)發(fā)展、保障性住房建設(shè)等進(jìn)行調(diào)研和視察,有效地促進(jìn)了民生問題的解決。
三是針對薄弱環(huán)節(jié)選題。我們十分注重發(fā)展中的“短腿”,選擇那些尚未引起黨委政府重視的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)研,以便更充分發(fā)揮“拾遺補(bǔ)缺”作用。近年來,我們先后圍繞推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村職業(yè)教育、殘疾人事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)城區(qū)住宅樓公共配套設(shè)施維護(hù)管理等進(jìn)行調(diào)研和視察,促進(jìn)了相關(guān)問題的解決。
第二,遵循“四項(xiàng)原則”,提高選題的準(zhǔn)確性
一是服務(wù)大局原則。我們始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則,積極構(gòu)建“黨委出題目、政協(xié)搞調(diào)研、黨委政府作決策、政府抓落實(shí)”的工作鏈條,使政協(xié)與黨委、政府之間形成了“建言”與“納言”、“獻(xiàn)策”與“求策”的“無縫對接”。如在2009年上半年,遼陽市委準(zhǔn)備開發(fā)建設(shè)河?xùn)|新城,如何才能又好又快地見到成效,市委把這一重大課題交給市政協(xié)。我們利用近3個月的時間進(jìn)行考察調(diào)研,提出了35條建議,市委召開專題常委會議就如何吸納政協(xié)建議進(jìn)行研究,形成《關(guān)于河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見》,并在7月份召開市委全會上通過,成為全市“三大戰(zhàn)略”舉措之一。
二是適度超前原則。我們選擇調(diào)研題目注重前瞻性,努力想他人所未想、謀他人所未謀,著眼未來,超前調(diào)研。如2009年,我們組織委員對我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研,并于4月份召開專題常委會進(jìn)行協(xié)商,向市委報(bào)送了《關(guān)于推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的建議案》。市委、市政府積極采納所提出的建議,及時制定了相關(guān)政策,有效地促進(jìn)了我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三是連續(xù)跟蹤原則。我們對已經(jīng)調(diào)研過的重點(diǎn)課題,不局限于報(bào)送一次調(diào)研成果,而是緊抓不放,連續(xù)幾年跟蹤調(diào)研、視察,確保取得實(shí)效。2006年,市政協(xié)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,向市委報(bào)送了《關(guān)于推進(jìn)社會義新農(nóng)村建設(shè)的建議案》,市委、市政府對建議案內(nèi)容全面予以吸納,并專門下發(fā)了文件。我們于2007年組織委員對建議案中所提的關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面的建議落實(shí)情況進(jìn)行了視察,2008年又對東部山區(qū)扶貧開發(fā)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)進(jìn)行了調(diào)研,2009年又對農(nóng)村低保戶救助、深化集體林權(quán)制度改革問題進(jìn)行了調(diào)研。我們連續(xù)4年圍繞“三農(nóng)”問題,從不同側(cè)面進(jìn)行調(diào)研和視察,提出意見和建議,有力地促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
四是精而管用原則。政協(xié)調(diào)研應(yīng)求精不求多,重點(diǎn)在提高調(diào)研質(zhì)量上下功夫。在本屆政協(xié)換屆之初,我們從工作目標(biāo)上,對五年內(nèi)調(diào)研等履職活動進(jìn)行了總體規(guī)劃,每年開展2次專題常委會議調(diào)研和協(xié)商活動、4次主席會議調(diào)研和協(xié)商活動、8次視察、4項(xiàng)專題調(diào)研,對2-3個政府部門和司法機(jī)關(guān)開展民主評議。我們堅(jiān)持每調(diào)研一個題目,都能夠求精求深,力求高人一籌,切實(shí)保證履職實(shí)效。
第三,堅(jiān)持“五道程序”,提高選題的規(guī)范性
一是專委會提出意見。各專委會召開主任會議,充分聽取各界別委員的意見,結(jié)合黨政對口聯(lián)系部門的工作重點(diǎn),提出調(diào)研、視察、民主評議的初步意見,并由調(diào)研室進(jìn)行匯總。
二是主席會議研究。主席會議重點(diǎn)研究大型調(diào)研和視察的題目及民主評議的對象,并提出工作要求。
三是政協(xié)常委會審定。在每年最后一次專題討論常委會工作報(bào)告時,對第二年的工作進(jìn)行全面研究,充分聽取政協(xié)常委意見,審定各種調(diào)研的選題。
四是提請市委常委會把關(guān)。對政協(xié)各項(xiàng)調(diào)研、視察的選題和民主評議對象及內(nèi)容,我們每年都向市委常委會進(jìn)行匯報(bào),充分聽取市委常委會的意見,以確保政協(xié)的各項(xiàng)履職活動與市委工作“合拍”、與政府工作“同步”。
五是由全體會議審議批準(zhǔn)。在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上,將全年的調(diào)研、視察選題和民主評議對象及內(nèi)容,作為政協(xié)常委會工作報(bào)告的重要部分,提交全體會議審議批準(zhǔn),并形成決議,由政協(xié)常委會組織實(shí)施。
二、精心組織,求真務(wù)實(shí),在提高調(diào)研質(zhì)量上狠下功夫
我們對每項(xiàng)調(diào)研活動都精心組織,把各方面的力量、智慧凝聚起來,形成政協(xié)優(yōu)勢,重點(diǎn)抓好調(diào)研準(zhǔn)備、深入調(diào)研、充分論證三個環(huán)節(jié),在提高調(diào)研質(zhì)量上狠下功夫。
第一,充分做好調(diào)研的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
一是周密制定調(diào)研方案。每項(xiàng)調(diào)研、視察活動,有關(guān)專委會或其它牽頭部門都要制定詳細(xì)的工作方案,明確調(diào)研目的、調(diào)研提綱、調(diào)研對象、調(diào)研方法、責(zé)任分工、日程安排、所涉及的主要單位及工作要求等,經(jīng)秘書長、分管副主席審定后實(shí)施,重大調(diào)研方案由主席審定或經(jīng)主席會議研究確定。
二是有效整合調(diào)研力量。在開展大型調(diào)研活動時,我們根據(jù)不同課題內(nèi)容,分為若干個子課題,分別組成調(diào)研小組,由主席、副主席及有關(guān)專委會主任帶隊(duì)調(diào)研,各專委會和政協(xié)各參加單位,盡量挑選熟悉本課題情況的委員參加,形成由政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),以委員為主體的調(diào)研隊(duì)伍。為加強(qiáng)調(diào)研力量,我們主要實(shí)行“四個聯(lián)合”,即與黨派團(tuán)體聯(lián)合、與縣(市)區(qū)政協(xié)聯(lián)合、與市直部門聯(lián)合、與大專院校和科研單位聯(lián)合。近幾年,我們共開展14次大型調(diào)研,其中13次是采取與有關(guān)單位和部門聯(lián)合的方法開展的。每年年初,我們都分別召開縣(市)區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議和黨派團(tuán)體負(fù)責(zé)人協(xié)商會議,互相通報(bào)工作安排,便于他們選擇擬參加的調(diào)研項(xiàng)目,尤其是黨派團(tuán)體力爭每年至少參加一次政協(xié)組織的大型調(diào)研活動。
三是結(jié)合調(diào)研內(nèi)容開展專題培訓(xùn)。在開展大型調(diào)研前,市政協(xié)都組織參加調(diào)研的人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2007年,我們結(jié)合推進(jìn)和諧社會建設(shè)的大型調(diào)研,請北京大學(xué)的王光忠博士作了題為《和諧社會:21世紀(jì)中國的新主題》報(bào)告。從2008年開始,我們開辟了政協(xié)論壇這個新的學(xué)習(xí)載體,每年開展四次活動,其中兩次內(nèi)容要圍繞專題常委會調(diào)研準(zhǔn)備,這已經(jīng)作為一項(xiàng)制度確定下來。如在對沈遼鞍經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大型調(diào)研中,我們請省社會科學(xué)院的梁啟東所長作題為《區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作》的專題輔導(dǎo)講座。
第二,深入扎實(shí)地開展調(diào)研活動
一是政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加調(diào)研。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭,發(fā)揮表率作用,是我們開展各項(xiàng)調(diào)研、視察活動的重要原則,也是確保調(diào)研、視察活動取得成效的關(guān)鍵。2006年,新當(dāng)選的政協(xié)主席在年初就給自己提出了“四個一百”的目標(biāo),即要在一年內(nèi)調(diào)查走訪100個村、100戶企業(yè)、100家農(nóng)戶、100位基層政協(xié)委員。他用實(shí)際行動實(shí)現(xiàn)了自己的承諾,僅在當(dāng)年對新農(nóng)村和節(jié)約型社會建設(shè)的兩次大型調(diào)研中,個人就走訪了7個縣(市)區(qū)的44個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),157個村、103家農(nóng)戶、115家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、120位基層政協(xié)委員。每次大型調(diào)研,市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)都能做到“四個親自”,即親自作專題輔導(dǎo)講座、親自參與研究調(diào)研方案、親自帶領(lǐng)委員進(jìn)行調(diào)研、親自參與材料的起草和修改。各位副主席根據(jù)責(zé)任分工,具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)調(diào)研的組織工作,盡心盡力,盡職盡責(zé)。
二是科學(xué)確定調(diào)研方法。在調(diào)研方法上,我們主要做到“三個結(jié)合”。其一,有陪同調(diào)研與無陪同調(diào)研相結(jié)合。針對在調(diào)研、視察過程中陪同人員多、看到亮點(diǎn)多、發(fā)現(xiàn)問題少的實(shí)際,我們大力提倡開展無陪同調(diào)研和視察活動。2008年,市政協(xié)在對環(huán)境保護(hù)工作視察中,首次采用了“無陪同”的方式,在政協(xié)相關(guān)專委會做好前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,組織委員進(jìn)行視察,掌握了部分企業(yè)排污污染環(huán)境的真實(shí)情況,然后召開情況通報(bào)會,與有關(guān)部門共同查找原因,探討對策,除文字材料外,還展示了82張污染環(huán)境的照片,對市政府的工作觸動極大。近兩年來,我們每年有一半以上的調(diào)研、視察都是通過“無陪同”方式進(jìn)行。其二,本地調(diào)研與外地考察相結(jié)合。每次調(diào)研,特別是大型調(diào)研活動,我們除了在本市調(diào)研外,還注重組織委員外出考察,學(xué)習(xí)外地的經(jīng)驗(yàn)。2009年,在圍繞推進(jìn)我市河?xùn)|新城開發(fā)建設(shè)調(diào)研中,我們組成兩個考察組,利用24天時間,先后三次組織委員對11個省的25個市新區(qū)建設(shè)進(jìn)行考察學(xué)習(xí),總行程15000多公里,使考察組成員開闊了眼界、拓寬了思路。其三,全面調(diào)研與抽樣調(diào)研相結(jié)合。在調(diào)研過程中,我們通過召開匯報(bào)會、座談會和實(shí)地考察等方法,讓委員全面了解情況。同時,還根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行抽樣調(diào)研,有時還設(shè)計(jì)調(diào)查表,直接發(fā)給各界群眾,搜集第一手資料。如今年在對市中級人民法院隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行評議過程中,我們共組成8個評議小組,分別到各縣(市)區(qū)和市直有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研,召開各類會議260多個,開展問卷調(diào)查及明察暗訪,搜集各方面的意見建議421條,還選定12件重點(diǎn)案件進(jìn)行督辦。
三是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。為了保證調(diào)研有足夠的時間,我們每年常委會開展的大型調(diào)研和民主評議一般都安排3個月左右的時間,專委會的專題調(diào)研時間一般不少于1個月,每次調(diào)研都要求深入基層、深入群眾、深入實(shí)際。2009年,在對市公安局規(guī)范執(zhí)法工作評議調(diào)研中,先后召開座談會136個,走訪企業(yè)、鄉(xiāng)村、街道、社區(qū)342個,暗訪692人次,參加座談和測評的各界群眾3000多人,各評議小組共搜集和整理各種意見建議348條。
第三,努力提高調(diào)研成果質(zhì)量
一是切實(shí)解決“重調(diào)查、輕研究”問題。我們針對過去存在的重“調(diào)”輕“研”問題,注重在“研”字上下功夫,組織委員精心研究,邀請專家學(xué)者參與研究。如在論證構(gòu)建沈遼鞍經(jīng)濟(jì)帶的可行性時,我們把遼寧大學(xué)、省社科院等方面專家學(xué)者請到遼陽,共同進(jìn)行研討,使所提建設(shè)更具有科學(xué)性。
二是撰寫高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。我們通過開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高政協(xié)委員及政協(xié)機(jī)關(guān)干部撰寫調(diào)研的能力和水平。2009年以來,舉辦過三次專題講座,由市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)同志為委員作怎樣寫好調(diào)查報(bào)告的輔導(dǎo)講座,在提煉主題、謀篇布局、用事實(shí)說話、所提建議的可操作性等方面進(jìn)行系統(tǒng)地培訓(xùn),為提高調(diào)研報(bào)告質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)對報(bào)送市委、市政府的每個調(diào)研成果都認(rèn)真修改把關(guān),對質(zhì)量特別粗糙的退回重寫,或干脆不予報(bào)送。
三是嚴(yán)格調(diào)研成果的審定程序。我們向市委、市政府報(bào)送的建議案和各種履職成果報(bào)告,一般要經(jīng)過五道程序進(jìn)行論證審議:在各調(diào)研組形成調(diào)查報(bào)告及在常委會上的發(fā)言材料的基礎(chǔ)上,由專人負(fù)責(zé)綜合各調(diào)研小組的意見建議,形成建議案討論稿;召開有黨政有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)專家學(xué)者參加的論證會,對《建議案》討論稿進(jìn)行修改;召開縣(市)區(qū)政協(xié)主席聯(lián)席會議進(jìn)行協(xié)商討論,聽取基層政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志意見;召開市政協(xié)主席(擴(kuò)大)會議進(jìn)行審議,在充分聽取各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)團(tuán)體負(fù)責(zé)人和政協(xié)機(jī)關(guān)各專委會主任意見的基礎(chǔ)上,主席會議予以審定;召開政協(xié)常委會進(jìn)行專題協(xié)商,邀請市委、市政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加,在常委們進(jìn)行專題發(fā)言的基礎(chǔ)上,審議通過建議案。
三、落實(shí)制度,注重實(shí)效,促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化
調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化與落實(shí),是調(diào)研工作的延續(xù),也是協(xié)商議政的最終目的,更是檢驗(yàn)調(diào)研成果的試金石。近年來,市政協(xié)先后向市委報(bào)送了12件建議案,其中被市委、市政府全部采納的7件,部分采納的5件,市委確定的全市“三大戰(zhàn)略”舉措,其中有兩大戰(zhàn)略是在吸納政協(xié)調(diào)研成果后決策的,專題調(diào)研報(bào)告和視察、協(xié)商建議絕大多數(shù)進(jìn)入了決策程序。
第一,建立健全黨委、政府運(yùn)用政協(xié)調(diào)研成果制度
近幾年,我們積極向市委匯報(bào),爭取市委的重視,把重視政協(xié)建言成果運(yùn)用寫入了市委文件。市委在文件中明確規(guī)定,以政協(xié)委員會文件形式提交的建議案,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批并提出處理意見,特別重要的應(yīng)提交黨委常委會議和政府常務(wù)會議討論,并在2個月內(nèi)將吸納落實(shí)情況向政協(xié)反饋;對政協(xié)報(bào)送的視察報(bào)告和調(diào)查報(bào)告,黨政分管領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批,承辦部門要在3個月內(nèi)反饋落實(shí)情況;對政協(xié)報(bào)送的其它建議以及社情民意信息等,黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要部門承辦的,要及時批示給有關(guān)部門認(rèn)真抓好落實(shí),并堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)督促檢查。同時,每年由市委副秘書長帶隊(duì),組成市委督查組,到各縣(市)區(qū)和市直有關(guān)部門督查重視和支持政協(xié)工作情況,一般每年督查兩到三次,促進(jìn)了政協(xié)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化落實(shí)。
第二,建立健全政協(xié)促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化制度
2010年初,市政協(xié)制定了《關(guān)于加強(qiáng)履職成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見》,對各種履職成果的形成、報(bào)送、跟蹤、考評、反饋、落實(shí)以及宣傳等工作進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,使政協(xié)履職成果轉(zhuǎn)化工作更加規(guī)范。對政協(xié)報(bào)送的調(diào)研成果,由辦公部門負(fù)責(zé)對文件運(yùn)行過程中有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示情況進(jìn)行跟蹤,由負(fù)責(zé)起草的專門委員會負(fù)責(zé)對有關(guān)意見和建議采納落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤。各專委會每半年向主席會議匯報(bào)一次黨政部門吸納和落實(shí)政協(xié)意見建議情況。年底,市政協(xié)向市委作綜合匯報(bào)。每年在制定常委會工作要點(diǎn)時,選擇上內(nèi)形成的重要建議案,組織委員對意見建議的采納落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研或視察。對需要滾動辦理的,及時轉(zhuǎn)化為提案,加大督辦力度,促進(jìn)意見建議的吸納與落實(shí)。
第三,與黨委、政府進(jìn)行面對面協(xié)商
每次召開專題常委會、主席會議進(jìn)行的重點(diǎn)協(xié)商、民主評議等重要活動,我們都邀請市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議,確保每名副市級以上領(lǐng)導(dǎo)除了每年參加全體會議外,至少參加一次政協(xié)的重要會議,從2006年開始,這已經(jīng)成為一項(xiàng)制度確定下來。2007年,在圍繞推進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的專題常委會召開時,市委書記、常務(wù)副市長、市委秘書長及政府16個部門的負(fù)責(zé)人到會聽取大會的發(fā)言。市委書記在講話中對這次調(diào)研給予了充分肯定和高度評價。市政府采納了政協(xié)的建議,當(dāng)年,西關(guān)商業(yè)區(qū)改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目就開始施工,全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值連續(xù)3年以18%的速度增長。2008年上半年,開展關(guān)于構(gòu)建沈遼鞍經(jīng)濟(jì)帶的調(diào)研,并召開十二屆二次政協(xié)常委會與黨政領(lǐng)導(dǎo)一起面對面協(xié)商,受到市委的高度重視。市委在吸納市政協(xié)建議的基礎(chǔ)上,形成了《中共遼陽市委關(guān)于建設(shè)沈遼鞍經(jīng)濟(jì)帶(遼陽段)的意見》,作為我市三大戰(zhàn)略舉措之一。
第四,切實(shí)做好溝通協(xié)調(diào)工作
目前,我們已經(jīng)建立了政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)與黨政領(lǐng)導(dǎo)溝通、專門委員會與對口部門協(xié)商的有效機(jī)制,形成了政協(xié)有“呼”、黨政有“應(yīng)”的良好局面。2008年市政協(xié)經(jīng)過專題常委會討論向市委、市政府報(bào)送的《關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新的建議案》中建議政府增加科技投入,但在2009年財(cái)政預(yù)算安排時,并沒有增加,市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)就與市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)面對面進(jìn)行協(xié)商,調(diào)整了預(yù)算安排。2009年,委員經(jīng)過調(diào)研提出了《關(guān)于我市醫(yī)療垃圾集中焚燒的建議》,被市政協(xié)確定為重點(diǎn)提案,在4月份督查時,發(fā)現(xiàn)由于責(zé)任不明確,落實(shí)不到位,政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)親自與市長進(jìn)行溝通,并以政協(xié)委員會名義向市政府提出書面建議,使所提建議在當(dāng)年10月份得到有效落實(shí)。
第五篇:提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大執(zhí)法檢查實(shí)效的五步
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大執(zhí)法檢查實(shí)效的五步
一選題要“好”。執(zhí)法檢查議題是否選準(zhǔn)選好,能否切中執(zhí)法工作中的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,直接關(guān)系到執(zhí)法檢查成效。因此,選題應(yīng)努力克服隨意性和盲目性,可參照《監(jiān)督法》規(guī)定的6條途徑來確定執(zhí)法檢查項(xiàng)目,積拓寬執(zhí)法檢查選題渠道,緊密聯(lián)系本行政區(qū)域的實(shí)際,圍繞黨委的工作重心、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和社會反映強(qiáng)烈的突出問題來篩選。議題初步確定后,還應(yīng)廣泛征求和聽取各界意見,讓群眾的意見、呼聲、愿望大限度地反映到人大執(zhí)法檢查工作中,使執(zhí)法檢查具有廣泛的社會基礎(chǔ)。
二準(zhǔn)備要“足”。執(zhí)法檢查前的準(zhǔn)備工作定要做足,才能確保有條不紊、提高實(shí)效。是要進(jìn)行方方面面的溝通銜接,包括與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、有關(guān)執(zhí)法部門和上級人大常委會,有些是事前,有的是事中。二是方案要做細(xì)做實(shí),安排周密,操作性強(qiáng)。對個別情況還需做好預(yù)案。不管現(xiàn)場還是會場,各方面都要考慮周到。三是要組織相關(guān)人員學(xué)習(xí),熟悉相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法檢查方案,提高工作的準(zhǔn)確性、規(guī)范性。
三檢查要“深”。執(zhí)法檢查要注重深入了解實(shí)際情況,力避蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花。要通過聽取匯報(bào)、召開座談會、個別走訪、抽樣調(diào)查、實(shí)地考察、調(diào)查閱卷、查看文件等多種方式,檢查有關(guān)部門和單位實(shí)施法律法規(guī)的真實(shí)情況。為掌握實(shí)情,可以采取集中檢查與分組檢查結(jié)合、明查與暗訪結(jié)合的形式進(jìn)行,從而把問題找準(zhǔn)、把癥結(jié)查清。必要時可設(shè)立公開信箱或電話,廣泛聽取意見。
四審議要“透”。人大執(zhí)法檢查調(diào)查階段結(jié)束后,要及時梳理形成客觀公正、針對性強(qiáng)的執(zhí)法檢查報(bào)告,并將執(zhí)法檢查報(bào)告和執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告同時提交人大主席團(tuán)專題會議進(jìn)行審議,進(jìn)而形成審議意見或做出決議、決定。審議時可安排“中心發(fā)言人”先發(fā)言,再由其他人補(bǔ)充。審議定要透徹,擺出問題,提出意見,不回避矛盾,不隔靴搔癢。為提高審議發(fā)言的針對性、說服力,可以在審議中出示有關(guān)書面材料、用數(shù)據(jù)和事例佐證。有條件的審議中可邀請群眾旁聽,以便及時了解和掌握社會各方面對執(zhí)法檢查工作的反應(yīng),接受社會監(jiān)督。
五督辦要“實(shí)”。人大主席團(tuán)要加大督辦力度,積開展跟蹤檢查,責(zé)成相關(guān)法律實(shí)施機(jī)關(guān)加強(qiáng)整改。對落實(shí)不力的,要嚴(yán)肅批評教育,督其行,促其為。對有意推諉或拒不落實(shí)的,要扭住不放、啟動問責(zé)、抓出實(shí)效。要建立執(zhí)法檢查“回頭看”機(jī)制,通過跟蹤檢查、二次審議、跨檢查等方式,確保審議意見整改落地有聲。執(zhí)法檢查審議意見辦理落實(shí)情況要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報(bào)告,并向社會公開。