第一篇：踐行依法治國理念搞好調研和檢委會工作

開展社會主義法治理念教育是黨中央在新形勢下，加強政法隊伍思想政治建設的重大舉措，其中依法治國是社會主義法治的核心內容。樹立依法治國的理念目的就是在全社會和全體公民，特別是執法者中養成自覺尊重法律，維護法律的權威，嚴格依法辦事的思想意識，保證國家各項事業的依法進行，逐步實現社會主義民主政治的規范化、程序化和法制化。

結合檢察工作實際，如何踐行依法治國理念，搞好法律研究和檢委會工作呢？

我認為貫徹依法治國方略，是一場從思想觀念到實際行動的深刻革命，也是漫長而艱巨的歷史過程。檢察機關作為國家專門的法律監督的司法力量，肩負著推進依法治國方略實施的重要使命，我們任重而道遠，新的歷史條件下，還有許多新的課題需要研究解決，檢委會有許多重大疑難案件需要討論研究。因此，有必要談一下如何搞好法律調查研究工作和檢委會工作。

一、踐行依法治國理念，搞好調研工作

（一）檢查調研的任務

檢查調研首先要貼近檢察實踐。“問渠哪得清如水，為有源頭活水來”指的就是檢查實踐。離開檢察實踐，檢察調研工作也就成為無本之木，無源之水。調研工作要貼近實踐，要深入實踐。

二是檢查調研工作要能為檢察業務“出點子”、“出主意”。調研工作的宗旨就是為了解決問題，指導實踐，一項調研工作立意再好，如果不解決實際問題，調研也就失去意義。

三是調研工作要實事求是，客觀、公正。

（二）提高檢察調研工作質量

提高檢察調研工作質量應從以下方面著手：

1、從調研群體上著手。搞好調研工作并非研究室一家之事，需要多方力量的參與，在院內營造濃厚研究氛圍。

2、從調研課題上著手。選擇合適的調研課題是解決調研工作好壞的關鍵。如果調研課題抓不住重心，喜歡避難就易，忽視檢察實踐的薄弱點，這樣的調研工作質量就只能在低水平徘徊。在檢察調研工作中，應該科學選題找準研而有為的結合點。

一是圍繞熱點問題開展專題研究。我認為把《檢察機關如何發揮預防職務犯罪職能，更好地為改革開放和構建和諧社會服務》、《結合檢察職能就如何發揮打擊、監督、預防、保護職能》確定為研究熱點。

二是圍繞重點開展專題研究。我認為從依法治國理念角度，應將四個調研題目作為重點研究：《如何實現法律面前人人平等》、《怎樣樹立和維護法律權威》、《提高檢察官素養，嚴格依法辦事》及《模范守法，自覺接受監督》；從檢察業務角度，應將《強化程序意識、保障訴訟參與人合法權益研究》、《關于犯罪嫌疑人翻供口供的審查與判斷》、《關于犯罪嫌疑人串供的審查與判斷》及《八類普通刑事犯罪證據審查標準》作為重點。

三是圍繞難點問題開展專題研究。執法實踐的難點問題是《強化法律監督，維護公平正義》、《“兩法”實施中疑難問題》及《確保自偵案件質量和訴訟水平的有效機制》。

二、踐行依法治國理念，確保在檢委會工作中實現公平正義

檢委會的任務和職責是討論決定重大案件和有關檢察業務重大事項。檢委會秘書職責是協助檢察長準備和召集檢委會，審查上會案件的實體、程序和辦案時限，嚴格按照《檢委會議事規則》開展檢委會工作，及時撰寫檢委會紀要，如實記錄、歸檔各種材料，認真抓好督辦工作，定期進行反饋。

根據檢委會和檢委會秘書的職責和任務，應當做到：

一是要堅持以事實為根據，以法律為準繩。做到嚴把證據關，嚴把法律關；堅持基本事實清楚，基本證據確鑿；堅持實事求是，不糾纏細枝末節；堅持重證據，不輕信口供；堅持嚴格把好法律適用關。

二是堅持實體公正與程序公正并重。以程序公正確保實體公正，克服重實體輕程序和程序“虛無主義”的觀念，嚴格按照實體法和程序法審查。

三是堅持公正與效率并重。公正與效率都是法治所追求的重要價值，是全社會對司法機關關注的熱點和難點，二者是相互依賴，相互制約的統一體，我們應當努力追求公正效率的最佳結合，尋找這種最佳結合的模式和途徑；堅持質量第一，質量為本的思想，辦好案，辦鐵案。為了縮短辦案時限，我力求對擬上檢委會的案件，督促全體檢委會成員二天內閱卷完畢，交由檢察長決定上會日期

第二篇：如何搞好調研工作

如何搞好調研工作

調研報告是通過對典型問題、情況、事件的深入調查，經過分析、綜合，揭示出客觀規律的書面報告。

調研報告是一種重要的公務文書，應用范圍相當廣泛。它可以為黨的方針、政策的制定和修改提供有價值的第一手材料；為領導機關掌握情況、研究問題、進行科學決策提供依據；可以引導人們正確看待社會的熱點、焦點問題，為三個文明建設服務。

作為辦公室系統所承擔的綜合調研，既具有一般調研的共性，也有自身的鮮明特點。其共性在于，一般性調研自方法、步驟、原則等都適用于它，二者的目的也卻是為了正確地了解認識客觀事物，使制定的政策、作出的決策更符合客觀實際。其不同點主要在于，綜合調研的選題多是周期較短的“短、平、快”式的，往往以近為主、以急為主，以領導交辦為主，針對性、時效性更強；調研內容往往不求其系統性、全面性，可以是有情況、有分析，有建議，也可以只是其中的某一點；調研的對象范圍比較明確、集中；調研的方法比較簡單方便；調研的過程緊湊快捷；形成的綜合調研材料往往自由靈活、短小精悍；而調研成果在轉化為有效的決策和服務方面，則更直接、更便利作為綜合調研人員，在實際工作中，不但要自覺遵循一般性調研的方法、步驟、原則，而且要很好地把握綜合調研的特點，這樣才能更好地搞好調研工作。

一、綜合調研的選題

調查研究的根本目的是為領導提供觀點正確、事實準確、分析科學、結論可靠的調研成果，以便領導全面、客觀地了解情況，進而作出正確的決策，更有效地指導實踐，解決實際問題。正確選題是調研工作成功的前提，直接決定調研成果的價值和效用。在選題時，既要考慮到辦公室綜合調研的特點，又要把握地方黨委和部門領導的思路和工作重點，因為辦公室的工作特點決定了我們搞調研的時間有限，精力有限，而大型的調研需要大量的人力和時間，不適合辦公室工作人員。因此，在確立調研課題時，一定要思路清晰，重點突出，抓住主要矛盾，解決主要問題，避免一般化、重復性的研究，使選題切中關鍵，抓住“牛鼻子”，牽一發而動全身，我個人認為應該以搞一些“短平快”的調研。在選題上，除領導交題外，我認為應從以下四個方面考慮選題。

一是圍繞決策重點選題。緊貼領導決策開展調研。強調前瞻性和戰略性。

宏觀決策調研。就一個時期內指導全局的發展思路、戰略目標及規劃開展調研。重點是搞好上級精神與本地實際結合，當前與長遠結合。如去年下半年，市上為了科學制定“十一五”發展規劃，由市級領導帶隊組織開展了十四個課題的調研，為科學制定“十一五”規劃起到了積極作用。

決策重點調研。就一個階段內帶全局性綜合性的重要部署開展調研。重點是弄清現狀，提出目標和措施。如推進工業強市方面的調

研，發展縣域經濟方面的調研、圍繞實施“5523工程”等方面開展的調研。

決策落實調研。就一項重要決策的貫徹落實情況開展調研，重點是發現問題，糾正偏差，推動落實。如實施項目帶動戰略情況的調查，農村稅費改革情況調查，教育兩免一補方面的調查等。

二是圍繞社會熱點選題。緊貼熱點問題開展調研，弄清問題真相。強調客觀性和公正性。辦公室的綜合調研有別于其他部門、科室的調研，處于熱線上，具有政策性、時間性、針對性強等特點，因此，要總攬全局，從領導關注、群眾關心而又急需解決的問題中選題，抓住熱點開展針對性的調研。

第一、社會議論熱烈的問題。就是對社會廣泛議論的問題或現象進行調研，揭示真相，曉以利害，以正視聽。如前幾年有人專門搞了新區開發信心問題的調研。當時大家在搖新區不建了，要搬遷回老區，針對這一情況，有人搞了一個調研，以正視聽。

第二、群眾利益悠關的問題。就是對涉及群眾切身利益的社會問題開展調研，了解內幕，查找根源，維護民利。如征地拆遷、民工工資、農民負擔等。

第三、群眾反映強烈的問題。就是對群眾意見大、呼聲高的問題深入調研，查實情況，研究對策。如機關作風問題、環境污染治理等方面的調研。

三是圍繞工作難點選題。當前，在新的歷史時期，我們工作中面臨著許多新情況、新問題、新矛盾,需要從理論與實踐的結合上給予正確地回答和解決。一般來講,問題的難度越大,研究的價值就越大。比如關于提升新區人氣，新區集中供暖等急需研究和解決的問題。調研工作就是要抓住這些事關全局的重點、難點問題,集中力量攻難關、破難題,不斷開創新的思路,取得新的突破。

四圍繞工作發展趨向選題，注重調研的預見性。我們的各項工作既要繼承，又要發展，而發展的前提是要把握各項工作發展的趨勢，研究發展的規律，解決發展中的問題。這就要求我們搞調研工作的同志要增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上、全局上、發展上洞察形勢，分析問題，有目的地搞好超前性調研，增強工作的主動性和預見性。

第一、重要但尚未引起重視的問題。對事物的嚴重后果展開調查，引起全社會的關注，如新區城中村改造問題的調研、農業生產與農民勞務輸出問題的調研等。

第二、帶苗頭性傾向性的問題。對事物發展趨勢做出科學判斷，未雨綢繆，把握主動權。如取消農業稅之后鄉鎮財源建設問題。

第三、看似平常卻很有價值的問題。展示事物的發展前景和重要意義，爭取公眾的關心和支持。如企業下崗職工的社會管理問題、農村合作組織問題。

第三篇：XX縣人民檢察院關于開展檢委會工作的調研報告

XX縣人民檢察院

關于開展檢委會工作的調研報告

市院研究室：

收到市院關于轉發省院《關于開展檢委會工作情況調研的通知》后，我院迅速抓好落實，并安排專人對有關情況進行調研。現將有關工作報告如下：

一、檢委會工作基本情況

1.人員、機構情況：目前，我院有9名檢委會委員，其中1名為專職檢委，是院領導班子成員，具體分管檢委辦工作。檢委會沒有設臵辦事機構，檢委辦工作一般由研究室代管。2.貫徹民主集中制情況：我院堅持檢委會例會制度，在出席人數及表決人數上堅持“兩個過半數”原則。在委員發言環節嚴格按照《人民檢察院檢察委員會議事和工作規則》要求的順序進行，以保證委員充分發表意見。在表決時，一般采用口頭方式對議題進行正式表決。

3.制度建設情況：為加強檢委會工作，我院制定出臺了《檢委會集體學習制度》、《檢委會保密工作制度》等規范性文件，全部嚴格貫徹執行。

4.能力建設情況：我院長期堅持檢委會集體學習制度，每年至少學習四次。對檢委會辦事機構人員方面，2013年以來先后進行4次業務培訓，效果明顯。

5.規范化建設情況：我院研究室承擔檢委會上會議題的審查，議題范圍均符合規定，議題提請、議題審核、決定督辦等工作程序都能做到規范，議題材料、會議紀要等文書制作、存檔、報備均符合要求。

二、存在的問題

（一）檢委會委員結構尚不夠合理

目前，XX縣院9名檢委會委員中，7名是領導班子成員，只有2名是中層正職。這種人員結構導致檢委會在一定程度上討論事項具有行政領導業務把關的色彩。

（二）檢委會議事決策功能單一，發揮尚未到位

一是討論案件多，討論事項少。根據高檢院檢委會議事和工作規則規定，檢委會的任務是討論決定重大案件和其他重大問題。所謂重大案件一般是指有重大社會影響的案件，以及案情復雜和疑難的案件；其他重大問題主要是貫徹執行黨的方針、政策和國家法律以及檢察機關的方針、任務、部署等。但在司法實踐中多數地方各級檢察機關尤其是基層檢察機關的檢委會在履行其職能時只討論重大案件，而討論重大問題的職能體現較弱，甚至是空白。XX縣院也同樣存在這樣的問題。二是討論案件范圍不確定。在議事規則中，對于案件是否屬于重大、疑難案件，并沒有衡量的標準，在實踐中難以確定什么樣的案件屬于重大、疑難案件而需要提交檢委會討論。這樣就限制了檢委會所討論案件的范圍，造成只對有爭議的案件進行處理。

（三）列席制度不規范

在檢委會議事和工作規則當中，雖然規定了列席制度，然而沒有確定何種案件需要列席，哪些人員應該列席，以及列席人員在保密和回避問題上的規定，可操作性較差，造成列席制度流于形式，沒有發揮列席制度的作用。

三、對檢委會工作的建議

（一）進一步規范檢委會人員構成，提高成員專業素質

由于檢委會是法定的檢察機關決策機構，因此，檢察長、副檢察長應該是當然的檢委會成員，對于其他委員的任用，應當從具有較高法律專業水平和豐富檢察工作實踐經驗的檢察人員中考慮任用，進一步改變重資歷、重職級的傾向。在選拔過程中，應當在全院范圍內引入競爭機制進行選任，多在主訴、主辦檢察官中，選擇優秀的人員擔當檢委會委員。

（二）加強業務考核，實行議事質量評分制

一是上級檢察機關對基層院檢委會進行評分。通過不定期旁聽、工作匯報等方式，上級檢察機關對基層院檢委會的議事規則、議事質量、議事效率以及決定執行情況作出綜合評估；并對檢委會工作制度建立、健全情況進行檢查，進行考核。由此來推動基層院檢委會的議事質量和規范化建設。

二是本院檢委會對提請討論的業務部門和承辦人員進行評分。根據承辦人和科室匯報案件或事項的情況，會中和會后從書面報告質量、表達能力、對事實、證據、定性的把握等方面，逐項進行打分。通過評分提高業務科室和承辦人的責任心和業務能力，從而提高向檢委會匯報案件的質量，并可以作為業務考核內容和選拔業務骨干的參考依據。

（三）規范列席制度

為提高檢委會議事質量，應當對列席制度進行進一步探索和規范，明確需要列席的情況、人員、發言程序。如規定召開檢委會討論自偵案件是否起訴時，經檢察長同意，除公訴部門承辦人外，自偵部門的主要承辦人可以列席等等。列席人員僅僅是旁聽，不利于調動其學習的積極性，只有讓其參與其中，使其變被動的旁聽為主動的思考，才能達到“以會代培”的應有效果。因此，可以考慮在召開檢委會時，有選擇的讓列席人員參加一些典型案件的旁聽，撰寫案件分析意見供委員參考，使列席人員通過“參與”與“評析”提高自身能力。

（四）建立專家咨詢制度

專家咨詢制度已經部分檢察機關加以實踐，取得了良好的效果。這是檢察機關借助社會智力資源、提高檢委會議事質量和決策水平的有效措施。基層檢察機關可以聘請法學、金融、證券、醫學、審計等領域的專家擔任咨詢委員，根據工作需要召開專家咨詢會或者專題論證會，對于案件涉及的法律和相關專業問題進行論證，提供專家意見供檢委會討論案件時參考。

第四篇：鎮監委會工作調研報告

鎮監委會工作調研報告

一、監委會成立組織的基本情況

2011年11月份，按照上級部門要求，我鎮的監委會具體組建工作正式啟動。鎮黨委成立了領導小組，各村派駐了駐村選舉工作組，由各村選舉委員會負責組織實施。村民監督委員會由1名主任和2名委員組成，任期與村委會同屆。目前，全鎮39個村成立了村民監督委員會，還有

6個村未成立。每村均由2-3人組成，設有主任39人，委員73人，共112人，其中市政協委員1人，黨員35人，普通群眾 77人，女委員6人。

二、監督委員會工作及運行情況

一是科學界定村民監督委員會工作職責。按照全市關于建立村民監督委員會工作實施方案中規定的村監委會的職責權限，我們結合實際，進一步明確和細化了監委會的工作職責。

進行民主理財。嚴格實行“村財民理鎮監管”的管理模式，村監委會全程監督財務開支，村級集體財務由村黨支部書記、村委會主任聯簽后，大小財務收支必須由監委會成員聯合理財審批蓋章后，才能到鎮核算中心報賬，很好地杜絕了各種不合理開支。

參與村務管理。村民監督委員會主任列席村“兩委”班子重要會議，參與村務工作全過程，列席會議、了解決策、執行過程。同時通過聽取匯報、口頭催辦、提出質詢、工作檢查等方式，對村務工作開展的進度、質量、效益進行檢查，對存在的問題進行糾正建議，并督促整改落實。

配合兩委工作。積極支持兩委開展工作，架起干部和群眾之間溝通交流的橋梁，總動向村民積極宣傳各項決策，及時化解各種矛盾，在監督的同時參與村級事務，盡自己的一份力。永泰監委會成員積極參與衛生整治活動，親力親為；北瑞村監委會成員也同其他村干部一樣，在防火工作中盡職盡責；橋頭村監委會成員配合鎮級東環路項目建設，在監督中協助配合村支兩委工作。

督促村務公開。村民監督委員會對村“兩委”黨務公開、村務公開時間、內容、形式和落實情況進行審核、檢查、監督。尤其對群眾關注的財務公開，規定各村監委會每季度對照在村內已進行完的財務公開填寫三資公開表，由監委會主任簽字蓋章后，報鎮紀委進行備案。

二是抓好教育培訓，提升工作質量。加強對村民監督委員會的領導和工作指導。針對村民監督委員會成員素質參差不齊的狀況，特別是對村級財務業務不精通的情況，我鎮舉辦了監委會培訓班，對農村干部執行財經紀律、財務業務、惠民政策等重點監督事項進行集中培訓，著力提高其懂政策、顧大局，敢監督、會監督的綜合素質。同時，鎮紀委加大廉政教育力度，創新開展“廉政談心日“活動，對監委會成員講廉政要求，消除違紀苗頭。

三是落實村民監督委員會成員經濟待遇。落實《市紀委市委組織部市財政局關于村（居）務監督委員會成員工作報酬發放事宜的通知》（濟紀文〔2011〕42號）文件精神，村務監督委員會成員的基礎補貼按月如實發放，效補貼績按照鎮制定工作目標考核完成情況及年終民主評議結果一次性發放。

四是提供硬件支撐，提升陣地形象。全鎮統一按照“六有”標準完善村民監督委員會軟硬件設施建設，辦公用房、桌凳、檔案柜由村黨支部統一調配，牌子、工作制度、公章、上墻版面、工作記錄薄由鎮紀委統一制定制作。

三、監委會工作的成效

一是發揮溝通協調作用，促進了農村社會和諧穩定。監委會通過“上情下達”和“下情上達”成為了清除誤解、消除矛盾、統一干群思想的“民情直通車”，農村信訪總量因此明顯下降。在村民監督委員會的參與下，很多村民之間，村民與村集體之間的利益糾紛得到了滿意的處理，保障了農村的長期和諧穩定。我鎮南官莊村務監委會在全村土地流轉工作中，積極在“兩委”和群眾間搭起溝通橋梁，上情下達、下請上傳，使群眾意見逐步達成一致，有效促進了工作開展。

二是發揮預防腐敗作用，促進了農村黨風廉政建設。村務監督委員會的成立，有效整合了監督資源，降低了反腐成本，從機制上管住了干部，解決了“用權一句話”的問題；管住了公務，解決了“決策一言堂”的問題；管住了財務，解決了“花錢一人說”的問題，給了群眾明白，還了干部清白，提高了農村基層黨風廉政建設的社會綜合效果。

四、存在問題及建議

一是監委會成員綜合素質不高。受勞務輸出的影響，農村青壯年外出務工較多，選出的監委會成員參差不齊，人員結構老化，在外兼職打工的不在少數。二是部分監委會成員不作為。有的成員思想上存在畏難情緒，工作中怕得罪街坊鄰居，對村委會監督流于形式；有的成員整天忙于私事，無暇顧及監委會工作。特別是在每月的理財時間去干自己的業務，耽誤村里正常理財，耽誤報賬員按時報賬，影響代理中心正常結賬。三是個別監委會成員態度不端正。以自己的喜好厭惡為標準來開展監督工作。村

里的開支合自己的胃口的就不論是非，一律綠燈，監督形同虛設；和自己有仇的人、有過節的群眾、不符合自己利益的就找貌似正當的理由，拿著群眾不愿意的借口上崗上線，拒絕正常開支。四是個別村干部不支持監委會工作。有個別村主要干部對村務監督委員會工作存在抵觸情緒，認為村里事務就是村“兩委”說了算，不需要村務監督委員會來“說三道四”。

針

對存在的問題，提出如下建議：一要加強教育培訓。組織他們對監委會的職責、權利及義務，國家的各項強農惠農政策，村務公開的內容要求和基本程序，農村財務管理的基礎知識以及開展監督工作的辦法步驟等內容進行系統的學習，提高監委會成員素質，保證監委會成員正確履行職責。二是理順工作關系。村黨支部是村級事務的決策者，村委會是決策事項的執行者，監委會則對村級事務全程進行監督。黨支部和監委會是領導與被領導的關系，監委會與村黨支部、村委會是監督與被監督的關系。村“三委會”雖分工不同，但工作的目的是一致的，就是“三駕馬車”并駕齊驅，齊心協力，共同帶領村民致富奔小康，共同構建和諧新農村。三是建立保障機制。從實際出發，按照責、權、利相統一的原則，把村民監督委員會組織與村“兩委會”組織及其成員共同享受教育培養、考核管理、提高交流等待遇，增強工作的積極主動性。

第五篇：關于如何搞好招商引資工作的調研報告

為了進一步推進招商引資工作，加快我區經濟社會的發展，根據區政協常委會的部署，于10月下旬，組織了調研組，并開展了活動。調研組由區政協副主席鄭元興、李延桂、潘望明負責，各委主任及辦公室有關同志參加，召開了區發展和改革局、經濟貿易局、對外貿易經濟合作局、甌海經濟開發區和部分企業的座談會，對如何搞好我區招商引資工作進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、主要工作及成績近年來，我區按照市委、市政府的部署要求，對外廣泛宣傳，拓寬渠道，走出家門引外資；對內統一思想，明確責任，擠出土地抓招商，做出了很大的努力。

（一）統一認識，積極推進招商引資工作。區委、區政府和各有關部門解放思想，更新觀念，提高對招商引資工作的重要性認識，把這項工作擺上了重要位置，作為經濟發展的“一號工程”，一把手直接抓，做到認識到位、組織到位、措施到位。今年以來，區委、區政府十分重視，召開大小會議20多次，專門對招商引資工作進行認真研究。加大宣傳工作力度，全力做好協調服務工作，努力使全區形成良好的招商引資氛圍。人大、政協圍繞大局，大力支持，為做好招商引資工作出謀劃策。

（二）加強領導，成立了工作領導機構。區委、區政府建立了以主要領導為組長的對外開放工作領導小組，全面領導全區的招商引資工作，研究、解決招商引資工作中的重大問題，領導小組下設辦公室，具體負責。各鎮（街道）、經濟開發區都相應成立了工作班子，設立招商引資機構，配備了工作人員。對重大外資項目，實行黨委、人大、政府、政協和紀委領導掛鉤聯系責任制。

（三）明確職責，建立了工作責任制和激勵機制。為把招商引資各方面工作落到實處，區委、區政府做出了《關于進一步加強利用外資工作的決定》，制定了《甌海區2005招商引資目標責任制考核辦法》，并認真實施。年初，區政府根據市政府下達的計劃任務把合同利用外資、實際利用外資考核目標指標及時分解到各鎮（街道）、經濟開發區和各有關部門。各鎮（街道）、開發區、各有關部門的主要負責人為第一責任人，與區政府簽訂目標考核責任書。區委、區政府把這項工作列入目標考核體系，實行獎罰制。對完成和超額完成目標的單位，依據年初確定的考核獎勵辦法給予獎勵。對未完成目標的單位，主要負責人要向區政府報告，分析原因，提出對策。對連續兩年不能完成目標的單位，區政府對該單位主要負責人提出批評。

為鼓勵各界人士積極引薦外商和港澳臺同胞、海外華僑來我區投資辦企業，對實行商業化招商的外商投資項目引薦者（包括境內外機構、單位和個人）實行獎勵。凡引薦世界500強企業、跨國公司、國外同類的優勢企業和知名品牌企業的外資投資項目，對引薦者給予獎勵。

（四）用足政策，改善服務，營造良好的投資環境。各級政府、各部門結合本地、本部門實際，努力為到我區的投資的外商企業用好用足政策。實行用地優先，每年用地指標首先保證外商投資企業的要求。經濟開發區劃出一定的土地，作為外商投資用地。對于知名跨國公司、世界500強和國際知名品牌企業的重大外資投資項目和高新技術項目，以及我區鼓勵外商投資的項目，實行“一事一議”、“特事特辦”、“限時辦結”。

同時，努力改善投資環境，加快營造“親商、安商、富商”的投資氛圍。加強政府部門管理，對損害投資環境的人和事予以查究。進一步推進政府審批制度改革，對外資項目實行聯審聯批，建立外資投資“一條龍”服務。

（五）緊抓落實，建立招商引資項目庫和項目的跟蹤服務體系。圍繞我區經濟社會發展計劃和城市發展規劃，根據輕工強區的要求，認真編制和建立利用外資項目庫。拓寬招商引資領域，研究推出一批輕工產業鏈深度開發項目，篩選一批基礎設施和城市建設的重點項目，按照國際標準和慣例，精心包裝，對外招商。各有關部門根據各自職能，負責牽頭編制招商引資項目。區發展和改革局，區對外貿易經濟合作局會同各有關部門負責招商項目編制工作任務的分解、匯總和初審，報區對外開放工作領導小組審定，并負責建立全區招商引資項目庫。

經濟開發區充分發揮招商引資的龍頭作用，加強與世界500強企業、跨國公司、國外同類的優勢企業和知名品牌企業的聯系，努力吸引他們來我區投資落戶。區外僑辦、工商聯發揮海外僑團、各地商會招商引資的作用，加強與各國駐華商務機構的聯系，主動牽線搭橋，積極配合有關單位做好招商引資工作。區臺辦多渠道加強與臺商聯絡，為我區主動承接臺灣地區的產業轉移做了許多工作。區政府駐外辦事處把招

商引資作為工作重點，在宣傳甌海、提供信息、引進項目上發揮了積極的作用。

區發展和改革局、經貿局、外經貿局，年初制定了詳細的招商引資活動計劃，并加強對各鎮（街道）和有關部門利用外資工作的指導，幫助建立項目洽談、跟蹤和服務體系。在改善招商方式，建立招商引資網絡，逐步推行招商代理制，實行商業化招商，鼓勵中介機構引薦外資項目落戶我區等方面做了大量工作。

（六）走出家門，擠出土地，把好關口，搞招商引資。今年4月，區政府專門組團赴廣州、汕頭、福州、上海等地開展招商引資活動，通過召開座談會和推介會等形式，推介了50個重點招商引資項目，收到了很好的效果，共簽訂項目投資意向或協議7個，總金額達5700萬美元、1億元人民幣。6月中旬，又組團參加了浙江省（寧波）投資貿易會，收獲也不小，簽訂協議1個，投資額1200萬美元。目前，溫州加樂福購物中心和溫州兆豐百貨有限公司兩個臺資項目，已上報省外經貿廳審批，總投資達424萬美元。在用地指標十分緊張的情況下，為了解決招商引資的用地問題，從已批的指標中擠出300畝土地，專門用于招商引資。根據甌海產業發展現狀，對申請用地的企業進行評估，把引資的重點放在符合甌海產業發展方向，有一定科技含量的機械電子、汽車配件等項目上。同時，明確規定投資強度，要求入駐300畝專用土地的外企，投資強度不得少于每畝20萬美金，真正把有實力的企業引進來。在申請用地的23家企業中，選出了14家企業為考察對象。1-9月份，我區完成合同利用外資4805萬美元（計劃任務6200萬美元），完成計劃的78%；實際利用外資1526萬美元（計劃任務3400萬美元），完成計劃的45%；實際利用內資9197萬美元（計劃任務1.5億元），完成計劃的61%。

二、存在的問題近年來，我區招商引資工作，盡管區政府及各有關部門做了很大努力，但總體上還是不近人意，存在著許多不可忽視的問題和不足之處。

（一）受老的觀念影響。由于溫州過去對招商引資工作不夠重視，認識比較模糊，一直認為老百姓經濟是自生自滅的，沒有形成一整套既科學、又實在的招商引資管理服務體系。近幾年，隨著形勢的發展變化和經濟體制的改革，在思想觀念上得到了較大改變，在工作做法上，也有了很大改進，但仍然是讓企業圍繞著手續跑，到處求部門的傳統辦事方式，老的辦事方式，一時還改變不了。這種多頭管理，政出多門的做法，問題和矛盾比較突出，與新的形勢和科學發展觀很不適應，企業意見大，反映較為強烈。這些老的觀念和做法如果得不到很好的改變，那么，對辦事效率，工作成果，必定會帶來影響。

（二）要素制約突出。一是土地資源十分緊缺，今年省市下達給我區的建設用地指標僅660畝，而我區各類基礎設施建設、二三產返回用地落實等急需的用地指標就超過7000畝，遠遠不能滿足發展要求。由于連年征地，土地越征越少，矛盾越來越大。一方面，農民眼看土地被征，成為失土農民，生活無出路，有后顧之憂。一方面，農民認為地價低，征地款到手少，企業征得的土地升值快、效益大，兩者利益差距天壤之別，農民心理不平衡；又因征地歷史遺留問題多，二三產返回用地的落實、征地政策處理難度大，征地工作難以推進，在短期內難以解決土地供給，影響了招商引資項目的實施。二是電力資源比較緊缺。電力是企業生產一大重要要素。可以說，企業生產不可一時沒有電。近幾年，電力部門為解決用電問題盡了很大努力，但一時還難以改變用電緊張的狀況；雖然企業自己都能發電，但生產成本大大增加，這對招商引資和企業發展，在一定程度上造成了阻礙。

（三）項目前期工作做得不夠。個別項目前期工作做得不到位，只是說在嘴上。規劃選址、方案設計都不明確，土地到底落實在哪里都不知道，對項目推介、洽談、實施帶來了很大影響。據了解，我區經過論證，篩選列入招商引資項目庫的重點項目有19項，大部分土地指標未得到落實。一些土地指標即使得到落實，受征地、拆遷、審批程序等各種因素影響，項目的實施也困難重重，進度緩慢。

（四）吸引力不夠。一是配套設施跟不上，由于政府財力不足，投入有限，目前，我區工業發展基礎設施建設還比較落后，硬件環境不如人意；二是企業投資規模小，產業結構不合理，科技力量薄弱，生產粗放，產品科技含量偏低。我區大部分企業是勞動密集型，產品贏利水平低，企業管理相對落后。因此，洽談意向難以達成。盡管推出了一批對外經濟技術合作和引進國外大型公司投資建設項目，政府有關部門開展了一系列的宣傳工作，但目前進入實質性洽談的項目并不多。在談項目中，三十幾個外商投資項目大部分是華人華僑投資，且產業帶動明顯、高科技、行業龍頭企業等高質量項目不多。

（五）項目進展緩慢。主要原因有：一是手續繁瑣、難辦。一方面是審批程序多，所需材料多。據企

業家們反映，門是好進了，人也好找了，臉也好看了，但事情還是難辦，特別是手續相當煩瑣，約需要207個工作日，還不知要蓋多少個公章。二是受征地、拆遷、農民政策處理難的影響。目前，已批入園企業進場比較緩慢，特別是仙巖工業園，受到當地農民的阻力較大。全區真正入園企業不多。三是除受用地指標落實難因素制約外，還受國外資金外匯政策因素的制約。四是跟蹤服務做得不夠。對招商引資的重大項目，一些有關部門不夠重視，服務意識不夠強，缺乏后續工作。五是受村霸的干擾。據企業反映，企業在入園進場施工過程中，個別地方村霸爭生意，到現場干擾，影響企業工程施工。

三、幾點建議為切實搞好招商引資工作，有力推進我區經濟快速、健康、穩定發展，針對工作中存在的問題和不足，調研組提出如下幾點建議。

1、轉變觀念，改進工作方法。面對當前招商引資工作的新形勢，過去那種老的、傳統的觀念和做法，已明顯不適應，應盡快得以改變。要以樹立新的思想觀念為基礎，進一步解放思想，大膽實踐，圍繞新形勢和科學發展觀的要求，根據甌海的實際和特點，切實建立既科學又實在的招商引資管理服務體系，明確部門職能，改變多頭管理，政出多門的現象，搞好協調，化解問題和矛盾，想企業所想，急企業所急，盡量方便企業辦事，努力提高辦事效率和工作成果。

要盡快改變招商引資工作的方式方法，改變招商引資的策略。要改大家招商為專業招商，改一般招商為特色招商，改隨意招商為選資招商。少搞大呼隆式的招商，多搞有目的的招商；招商引資既要重數量，更要重質量；既要爭取多簽約，更要抓履約；衡量招商引資的成效，不能只看簽了多少合同，而是要看真正落實了多少個項目，有多少個項目建成投產；看項目的投入大小、產出水平、科技含量和環保效應；看項目拉動相關產業、增加財政收入、創造就業崗位和改善城鄉面貌等方面的綜合效應。

2、統一思想，廣泛開展宣傳。要確立只有下決心、立大志，才能真正搞好招商引資，做大做強企業的思想。企業的創辦和發展，雖然有著客觀的現實性和必然性，但是主觀的積極因素是必要的。培養一大批上規模、上檔次的企業，也是在經濟全球化的大背景下實現企業走出去戰略，走新型工業化道路的需要。要使企業做大做強，使招商引資工作取得成效，使大家增強立大志、辦大事的意識。就必須樹立具有市場競爭能力的標桿。因此，要確定一個高的標準、高的起點，開展廣泛宣傳。通過宣傳，來實現自己的奮斗目標。一是要把世界500強的企業和一些尖端的項目引進來。二是要把國家500強的企業，能起龍頭、榜樣作用的企業引進來。三是要把溫州與高等科技院校掛鉤，產品科技含量高、有前途，并與傳統產業相嫁接，能提升產業結構升級，推進產業向前發展的企業引進來。宣傳這些內容的目的，就是增強要把好的外資企業、好的內資企業引進來的意識，充實搞好招商引資工作的思想基礎，以促使我區在招商引資工作上取得優勢。

同時，要盡快建立在外企業人員網站，并與全國商會聯網。在此基礎上，建立招商引資網站和招商引資信息庫，實現在外企業人員信息和數據的快速傳遞，確保政府及時掌握在外和外地企業的動態和要求，調整引資思路，為“引鳳還巢”建立暢通的渠道。、打好基礎，搭建承接平臺。堅持以基礎設施、信息化工程、能源開發、裝備制造、金融、生態環境等為引資重點，引導投資企業興辦高新技術產業，促進我區產業結構調整升級。經濟開發區等要設置高標準的準入門檻，重點引進無污染低能耗的高新技術產業、研發中心、企業總部和第三產業，如IT業、金融業、大型商場、物流業等，尤其要以國內500強和上市公司為引資重點。以生態環境工程、旅游產業、基礎設施開發、能源開發為重點。要進一步深化項目前期工作，打破狹隘利益觀，真正建立一個含金量高、有吸引力、可操作性強的招商項目庫。做好每個招商項目的規劃、選址工作，解決好項目“落地”問題。深化“工可”報告，列出投資回報率，使項目能真正引起投資者的興趣。同時，提前辦理必要的項目前期手續，使項目可以在短期內直接啟動實施。

把經濟開發區作為承接招商引資的主要平臺。經濟開發區應成為吸引外資的主戰場，成為吸引外資的主力軍和領頭雁。

積極研究、規劃創造條件和良好環境，專門面向國內外的民營企業招商，吸引它們將企業的研發中心、營銷中心、結算中心、配送中心等“頭腦經濟”遷入，發展高科技企業。這樣，一方面可解決“引資”“選資”與現有小規模民企爭地的矛盾，另一方面可提升企業結構，以利于培育大企業。既可以是國內外民營

企業的投資創業基地，更可以成為在外人員在甌海的創業主戰場。

引進、聚集和培養企業人才，創造良好的企業環境和投資環境，吸收國內外技術人才和企業先進管理方式，凝聚企業科技力量，充分發揮積極作用，為企業高科技發展，打好基礎，為招商引資搭建平臺。

4、完善機制，促進工作進一步開展。切實完善現有招商引資工作體系，切實負起組織、協調、指導、管理全區招商引資工作的職責，推動招商引資工作實質性開展。各政府部門也應健全相應機構，盡快形成招商引資工作機制，切實賦予各招商機構相應的職能，保證引資工作的順利開展。

出臺鼓勵、服務在外人員回鄉投資的相關政策。給予為招商引資做出貢獻的在外企業家相應的政治待遇。在人大代表、政協委員選舉推薦中，給予安排更多名額。給予外資工作成績顯著者以精神物質獎勵。對外資入甌的在外人員，按一定的比例返回獎金。同時，在各地商會中開展引資工作評比活動，對貢獻突出的商會予以表彰。根據黑龍江省雙城縣情況介紹，他們對在招商引資工作中，做出重大貢獻的干部給予重獎，并作為重點提拔使用的對象。要建立健全重點引入項目一事一議制度，召開聯席會議進行審議審批，減少程序，縮短時間。建立手續代辦制度，招商中心等服務機構要配合辦理手續，直到工商注冊為止。有關部門要相互協調，大力幫助，特事特辦，簡化手續，盡量在最短的時間、最快的速度給予辦理。建立項目事后跟蹤服務制度，建立部門與回鄉企業掛鉤聯系責任制，深入了解工作進度，手續辦理情況，積極搞好牽頭、協調等工作，及時幫助企業解決工作中存在的困難與問題。根據外地先進經驗招商引資工作，一般由招商局或開發區管委會集中統一管理和服務，一切手續由他們統一辦理。有企業家反映，他們在全國幾大城市創建基地，從來不要自己去辦手續。這樣有利于項目的洽談，企業入園管理和手續的辦理。完善投資環境監督機制，建立必要的投訴受理機構，搞好全區性的督查、協調工作；建立健全“企業家回鄉創業促進會”與“區對外開放領導小組”；建立定期對話機制，收集意見建議，改進工作方法，及時調查，處理企業碰到的問題，推動我區招商工作不斷向前發展。

5、改善環境，增強對在外資本的吸引力。充分發揮輿論媒體導向的作用，加大對招商引資工作情況的報道，通過論壇、專欄等形式，定期公布招商引資成果，大力宣傳回鄉創業企業家事跡，進一步提高企業品牌和美譽度，激發再投資意識，增強對家鄉的熱愛和辦企業的信心，形成大企業來甌海投資創業的良好氛圍。繼續深化效能革命，加快服務型政府建設，清理不符合市場經濟規律的審批項目，裁撤限制性規定，進一步下放審批權限、降低收費標準，全面實施簡化程序和公開辦事制度，堅決查處吃、拿、卡、要和亂收費行為。進一步完善城市發展規劃，拉開城市發展格局，加快產業帶建設，顯露產業升級空間，凸現投資機會。提升教育、醫療、交通服務水平，解除投資創業者生活上的后顧之憂。

總之，區政府和有關部門要著重從引進、增資和服務等多方面入手，明確責任，抓好落實，切實做好各方面的工作，確保完成今年市政府下達的招商引資各項計劃任務。