第一篇：構(gòu)建轉(zhuǎn)型時(shí)期我國失業(yè)理論的幾點(diǎn)思考

一、研究轉(zhuǎn)型時(shí)期我國失業(yè)問題的理論和現(xiàn)實(shí)意義

中國是一個(gè)擁有13億人口的大國，在這樣一個(gè)國度進(jìn)行改革與發(fā)展，本身就是世界史上的最大實(shí)驗(yàn)，潛伏著巨大風(fēng)險(xiǎn)性。而隨著改革向縱深推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國的失業(yè)人口與日俱增，就業(yè)矛盾異常尖銳。據(jù)初步測算，我國農(nóng)村目前剩余農(nóng)業(yè)勞動力已達(dá)2億多人，每年大約有1000多萬人要求轉(zhuǎn)入城

市產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)。而城市本身就業(yè)壓力也很大。除每年新增就業(yè)人口800多萬人需要收納之外，目前國有企業(yè)大約有3000多萬冗員隨著國企改革的深入面臨下崗、失業(yè)的威脅。所以，我國農(nóng)村人口城市化遇到了來自城市失業(yè)人口的激烈競爭。與此相聯(lián)系，我國農(nóng)村流動就業(yè)人口的規(guī)模正在迅速擴(kuò)張。

種種情況表明，當(dāng)前我國存在的失業(yè)劇增和就業(yè)壓力極大現(xiàn)象已經(jīng)成為擺在理論界和決策層面前，亟待從理論上作出分析、從現(xiàn)實(shí)中加以解決的“難題”。

有鑒于此，中共十六大報(bào)告把“增加就業(yè)”作為我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要目標(biāo)之一，同時(shí)提出：“就業(yè)是民生之本”，“擴(kuò)大就業(yè)是當(dāng)前和今后長時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)”，“國家實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策”。足可見高層決策者對現(xiàn)階段就業(yè)問題的高度重視。

從理論上講，研究轉(zhuǎn)型時(shí)期我國失業(yè)問題具有十分重大意義。由于中國具有自己的現(xiàn)實(shí)國情和“本土化”特征，因此任何國外的“失業(yè)理論”對中國來說，均只具有借鑒作用，而不具備“完全替代”功能，中國需要構(gòu)建符合本國實(shí)際的失業(yè)理論。目前理論界對轉(zhuǎn)型時(shí)期我國失業(yè)理論和就業(yè)問題雖然進(jìn)行了一定程度上的分析與思考，但是并未形成理論上的突破，更別說建立真正意義上的“理論體系”了?？梢哉f，從某種程度上來看，失業(yè)理論目前在我國還是一個(gè)空白與盲點(diǎn)。因此，全方位、多角度、深層次地對轉(zhuǎn)型時(shí)期我國的失業(yè)問題進(jìn)行理論上的分析與研究，具有十分深遠(yuǎn)的意義。

從現(xiàn)實(shí)的角度看，解決就業(yè)壓力問題事關(guān)我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，其現(xiàn)實(shí)意義自不言待。

二、如何對待既有的“失業(yè)理論”？

1、堅(jiān)持與發(fā)展馬克思主義失業(yè)理論

馬克思主義之所以是“放之四海而皆準(zhǔn)”的真理，就是因?yàn)樗请S著實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展，是經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的。在中國，從毛澤東思想到鄧小平理論，再到江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，無不體現(xiàn)著與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的鮮明時(shí)代特征。

因此，對待馬克思主義的正確態(tài)度就是，既要堅(jiān)持馬克思主義，又要發(fā)展馬克思主義。同樣，在對待馬克思主義失業(yè)理論問題上，也要采取堅(jiān)持與發(fā)展的態(tài)度。

馬克思失業(yè)理論內(nèi)容豐富、博大精深，具體而言，其要點(diǎn)主要包括：勞動力商品論；資本有機(jī)構(gòu)成提高論；資本積累與相對過剩人口論。

馬克思認(rèn)為，在資本主義社會，勞動力成為商品要具備兩個(gè)基本條件：其一，勞動者有完全的人身自由，是自己勞動力的所有者，有權(quán)自由出賣自己的勞動力；其二，勞動者除了自己的勞動力以外，沒有任何生產(chǎn)資料，也沒有其它生活資料來源，只能靠出賣勞動力來換取生活資料。勞動力成為商品是解決資本總公式矛盾亦即資本增殖的根本條件。

當(dāng)資本主義生產(chǎn)方式確立以后，在資本積累過程中，資本有機(jī)構(gòu)成隨著生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)和勞動生產(chǎn)率的提高，呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢，而這必然會導(dǎo)致兩種對立趨勢的出現(xiàn)：一方面是資本對勞動力的需要相對地、有時(shí)甚至絕對地減少的趨勢；另一方面是勞動力的供給迅速增加的趨勢。其結(jié)果，必然造成大批工人失業(yè)，形成資本主義制度所特有的相對過剩人口。相對過剩人口是資本積累的產(chǎn)物，而它反過來又成為資本積累的杠桿，成為資本主義生產(chǎn)方式存在和發(fā)展的必然條件。因?yàn)橘Y本主義再生產(chǎn)的周期性，需要有一支龐大的失業(yè)大軍，即產(chǎn)業(yè)后備軍。

構(gòu)建轉(zhuǎn)型時(shí)期我國失業(yè)理論應(yīng)當(dāng)以馬克思主義失業(yè)理論為基礎(chǔ)，這是毋庸置疑的。與此同時(shí)，實(shí)踐的發(fā)展要求我們必須本著“實(shí)事求是”的態(tài)度，對其進(jìn)行發(fā)展與創(chuàng)新。

當(dāng)前，理論界在關(guān)于“社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動力是不是商品”的問題上還存在著似是而非、模棱兩可的觀點(diǎn)與看法。在習(xí)慣于用傳統(tǒng)方式思維的人看來，我國市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動力不是商品，因?yàn)橐坏┏姓J(rèn)了社會主義勞動要素的商品屬性，社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的最后界限就不存在了。其實(shí)，社會主義經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)單純從市場經(jīng)濟(jì)的角度講，二者并沒有本質(zhì)的區(qū)別，差別也許僅僅在于發(fā)達(dá)程度不同。這一點(diǎn)，小平同志早有精辟論述，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場?！?，“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義和資本主義的本質(zhì)區(qū)別?！痹谑袌鼋?jīng)濟(jì)中，不僅消費(fèi)品的生產(chǎn)、交換和分配要借助于市場機(jī)制的調(diào)節(jié)，而且包括勞動在內(nèi)的生產(chǎn)要素的配置，也必須借助于市場機(jī)制的調(diào)節(jié)才能更好地實(shí)現(xiàn)。這一點(diǎn)無論是資本主義市場經(jīng)濟(jì)，還是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，都概莫能外。社會主義經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)的區(qū)別并不在于是不是市場

經(jīng)濟(jì)，也不在于勞動、土地等生產(chǎn)要素是不是商品，二者的根本區(qū)別恐怕還在于所有制結(jié)構(gòu)和分配制度不同。

由于理論上否定勞動要素的商品屬性，在實(shí)踐中，勞動資源長期以來一直由國家通過單一的計(jì)劃實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)配。即使在經(jīng)濟(jì)體制改革開始以后，舊的勞動人事制度的改革依然起步緩慢；與其它生產(chǎn)要素相比，勞動資源的商品化進(jìn)程要緩慢得多，這在很大程度上

影響著我國就業(yè)問題的解決乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。

其實(shí)，既然承認(rèn)社會主義是市場經(jīng)濟(jì)，也就應(yīng)當(dāng)承認(rèn)勞動資源的商品屬性。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，不僅產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換要依靠計(jì)劃指導(dǎo)下的市場調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)供求平衡，而且勞動資源等生產(chǎn)要素的生產(chǎn)和分配作為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)一體的組成部分，也必然要借助市場微觀調(diào)節(jié)與國家宏觀調(diào)控共同發(fā)生作用，才能使各種資源得到合理的配置和有效的利用。不僅如此，在某種意義上說，勞動資源等生產(chǎn)要素的商品化，正是產(chǎn)品商品化的基礎(chǔ)和前提：只有生產(chǎn)要素的價(jià)格理順了，整個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格體系才能合理；只有當(dāng)生產(chǎn)要素按比例分配時(shí)，整個(gè)社會生產(chǎn)才能按比例進(jìn)行。因此，開放勞動市場，在國家宏觀調(diào)控下，由市場價(jià)格調(diào)節(jié)勞動資源的合理流動，是深化分配制度、勞動人事體制、解決我國就業(yè)壓力乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)。

主張勞動要素非商品的人所持的一個(gè)主要觀點(diǎn)是：在社會主義條件下，勞動者是生產(chǎn)資料和社會的主人，如果勞動要素成了商品，豈不否定了勞動者的主人翁地位？其實(shí)，勞動者當(dāng)家作主與勞動要素成為商品，二者是完全不同的兩回事，根本不構(gòu)成一對矛盾。這里所說的是勞動要素成為商品，而不是勞動者本身成為商品。勞動要素是勞動者所具有的一種能力或資源。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，勞動者能夠出賣自己的勞動產(chǎn)品，為什么就不能出賣自己的勞動這一生產(chǎn)資源呢？實(shí)際上，勞動者親自生產(chǎn)和出售某種具有社會使用價(jià)值的商品從而換回自己所需要的另一種商品，這與他靠出賣自己的勞動取得一定的貨幣工資并換回相應(yīng)的商品沒有本質(zhì)的區(qū)別。況且，勞動者對生產(chǎn)資料的所有權(quán)是通過他們參與企業(yè)的民主管理并實(shí)際占有生產(chǎn)資料所帶來的收益而實(shí)現(xiàn)的，勞動者的社會主人翁地位是通過參與國家政治生活、行使民主和公民權(quán)利而體現(xiàn)的，這與勞動者是否把自己的勞動資源作為商品出售并沒有直接的本質(zhì)聯(lián)系。

概言之，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動者的主人翁地位與勞動要素商品化是可以并存和統(tǒng)一的，我們不妨從政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、體制變革等三個(gè)層面來加以闡述：從政治制度層面上講，我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、人民民主專政的社會主義國家，勞動者是國家的主人，其主人翁地位是通過參與國家政治生活、行使民主和公民權(quán)利來體現(xiàn)的；從經(jīng)濟(jì)制度層面上講，我國社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度是，以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制形式并存，以按勞分配為主體、多種分配方式并存，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，勞動者是公有生產(chǎn)資料的所有者，其作為企業(yè)主人翁的地位是通過參與企業(yè)的民主決策和民主管理、憑借公有生產(chǎn)資料的所有權(quán)占有相應(yīng)的資產(chǎn)收益來得到體現(xiàn)的；從經(jīng)濟(jì)體制層面上講，市場化取向的改革目標(biāo)決定了我國社會主義勞動要素的商品屬性，即不僅各種生產(chǎn)資料和生活資料是商品，而且諸如勞動、資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素同樣也是商品。

理論的創(chuàng)新和實(shí)踐的發(fā)展要求我們明確提出，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國勞動力同樣也是商品，這是不容爭辯的客觀事實(shí)與真理。

2、借鑒和吸收西方失業(yè)理論的有益成分

由于西方國家的市場經(jīng)濟(jì)一般比較發(fā)達(dá)，因此在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的失業(yè)理論相對較為成熟。這些理論對于構(gòu)建我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的失業(yè)理論具有一定的借鑒作用。

在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，具有代表性的失業(yè)理論主要包括：凱恩斯主義失業(yè)理論、古典主義失業(yè)理論、菲利普斯（曲線）失業(yè)理論、奧肯定律、現(xiàn)代失業(yè)理論、蒙德爾開放經(jīng)濟(jì)失業(yè)理論、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)隱蔽失業(yè)理論、新古典主義和新凱恩斯主義失業(yè)理論等。

雖然西方國家與我國國情不同，且市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度差異較大，但是西方失業(yè)理論在一定程度上同樣可以用來解釋我國的失業(yè)現(xiàn)象。在我國，可以比較清楚地觀察到失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長之間的替代關(guān)系。失業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長周期關(guān)系密切，高增長率和低失業(yè)率相伴隨，低增長率和高失業(yè)率相伴隨是一般的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。有關(guān)實(shí)際增長率和失業(yè)率的變化之間的關(guān)系被稱之為奧肯定律。按照奧肯定律所估計(jì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，實(shí)際增長率高于潛在增長率一個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率會下降半個(gè)百分點(diǎn)。

盡管奧肯定律是對美國實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率與失業(yè)率間長期內(nèi)在關(guān)系的一種表述，但卻具有普遍的意義。在我國，GDP增長率的峰頂與失業(yè)率的谷底遙遙相對，表現(xiàn)出較高的經(jīng)濟(jì)增長率與較低的失業(yè)率之間也存在比較穩(wěn)定的替代關(guān)系。

與奧肯定律略有不同，菲利普斯曲線描述了通貨膨脹率與失業(yè)率之間的替代關(guān)系。二十世紀(jì)七、八十年代，在西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了痛苦的經(jīng)濟(jì)“滯脹”時(shí)期以后，有關(guān)通貨膨脹率與失業(yè)率之間的替代關(guān)系理論已經(jīng)被修正，從長期看通脹率與失業(yè)率之間不存在替代關(guān)系已經(jīng)得到了證明。但從中國目前的情況看，二者之間還存在著較為明顯的相互替代關(guān)系。這一方面是源于中國的市場經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，預(yù)期對于總供求均衡的影響還不夠顯著；另一方面我國現(xiàn)在出現(xiàn)的比較嚴(yán)重的失業(yè)問題，主要是人口增長對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有持續(xù)壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題及體制問題在近年來比較集中地釋放出來。

三、構(gòu)建我國轉(zhuǎn)型時(shí)期失業(yè)理論框架的主要設(shè)想

構(gòu)建轉(zhuǎn)型時(shí)期中國的失業(yè)理論體系，應(yīng)當(dāng)立足中國國情和“本土化”特征，同時(shí)還要借鑒國外既有和相對較為成熟的失業(yè)理論。這種理論體系應(yīng)當(dāng)是涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、人口學(xué)以及其它相關(guān)學(xué)科的多門類、跨專業(yè)的綜合性、系統(tǒng)化的“大理論”，因此其難度和復(fù)雜性可見一斑。

基于此，我們認(rèn)為，以下內(nèi)容是構(gòu)建我國轉(zhuǎn)型時(shí)期失業(yè)理論框架應(yīng)當(dāng)予以重點(diǎn)關(guān)注的：

1、轉(zhuǎn)型時(shí)期中國失業(yè)問題面臨的背景因素

轉(zhuǎn)型時(shí)期我國失業(yè)問題面臨的背景因素主要包括國內(nèi)背景、國際背景以及時(shí)代背景等，分析、研究我國失業(yè)問題必須要考慮這些因素的影響作用。

——關(guān)于國內(nèi)背景分析

當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，這意味著我們肩負(fù)“轉(zhuǎn)型與發(fā)展”的雙重任務(wù)，經(jīng)濟(jì)改革與社會轉(zhuǎn)型遇到的矛盾相當(dāng)尖銳、問題異常復(fù)雜，由此帶來的失業(yè)問題與就業(yè)壓力空前艱巨、十分棘手。

一方面，在現(xiàn)有體制、現(xiàn)有技術(shù)狀況下，農(nóng)業(yè)已有2億富余勞力，工業(yè)中也有幾千萬下崗、待業(yè)者；另一方面，改革的推進(jìn)與深化勢必要進(jìn)一步使城市和農(nóng)村釋放出更多富余人員；再一方面，我國總?cè)丝谶€在上升，每年的新增勞動力數(shù)量亦很可觀；由此引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素和社會問題日益顯現(xiàn)和突出。所有這些均表明，增加就業(yè)、減少失業(yè)迫在眉睫、刻不容緩。

——關(guān)于國際背景分析

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀進(jìn)程，是在現(xiàn)代高科技條件下經(jīng)濟(jì)社會化和國際化的歷史新階段。它不僅使大部分國家融入世界經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行之中，而且深刻地影響著各國經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展。

作為發(fā)展中國家，經(jīng)過20余年的改革開放，國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式正在發(fā)生歷史性的變化，中國經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，并逐步開始融入世界經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程中。

加入WTO，成為世界貿(mào)易組織的正式成員，標(biāo)志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。與此同時(shí)，這也意味著在一定時(shí)期和某個(gè)階段，我國國內(nèi)那些競爭力不強(qiáng)的行業(yè)和企業(yè)將會受到較大沖擊，隨之而來的便是失業(yè)人數(shù)劇增、就業(yè)壓力加大。

這種開放經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的對我國勞動力市場的“非對稱沖擊”現(xiàn)象（即大量國外商品蜂擁而至和我國勞動力無法大量輸出，進(jìn)而使我國失業(yè)問題更趨嚴(yán)重）應(yīng)當(dāng)引起各方的關(guān)注。

——關(guān)于時(shí)代背景分析

世紀(jì)交替之間，人類社會迎來了又一次全新的產(chǎn)業(yè)革命時(shí)代——新經(jīng)濟(jì)時(shí)代（知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代）。這里的新經(jīng)濟(jì)，是指在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，信息技術(shù)（IT）革命以及由信息技術(shù)革命帶動的、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的經(jīng)濟(jì)。

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，使歷史又行進(jìn)到了一個(gè)新的交匯處。

目前，在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組的大環(huán)境中，我國面臨的是發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的問題，這是我國新經(jīng)濟(jì)起飛的基本條件。

然而，發(fā)展高科技與龐大的勞動力供給之間形成了一對非常明顯的矛盾，如何在技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)之間尋求一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)，同樣也是擺在理論工作者面前亟需作出回答的問題。

2、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國失業(yè)問題的階段劃分

1978年以前，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國實(shí)行的是“剛性就業(yè)”政策，因此也就不存在所謂“失業(yè)”問題。但隨著我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，這種“大一統(tǒng)”式的剛性就業(yè)格局被逐步打破，其所隱含的風(fēng)險(xiǎn)隨之得到釋放，“剛性就業(yè)”的后遺癥也逐步顯現(xiàn)出來。因此，在對轉(zhuǎn)型時(shí)期我國失業(yè)問題進(jìn)行階段劃分時(shí)，不應(yīng)忽視對傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的“剛性就業(yè)”問題的分析與思考。

1978年以來，根據(jù)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國失業(yè)率的變化情況，可將我國失業(yè)問題分為以下階段：

1978—1989年，在這個(gè)階段，我國經(jīng)歷了80年代初和80年代末兩次失業(yè)高峰期。

1989—1992年，是我國失業(yè)轉(zhuǎn)緩階段。

1992—1997年，這一階段是我國失業(yè)率快速上升時(shí)期，1997年底城市登記的失業(yè)率已達(dá)3.2。

1997—至今，我國失業(yè)問題日益突出，就業(yè)壓力不斷加大。

未來五年，我國將進(jìn)入新生勞動力增長的又一個(gè)高峰期?！笆濉逼陂g我國城鄉(xiāng)將有1.9-2.1億人需要尋求就業(yè)崗位。從勞動力需求情況看，據(jù)勞動和社會保障部勞動科學(xué)研究所估計(jì)，按目前的就業(yè)彈性，如GDP年均增長7-8，每年大約能提供560-700萬個(gè)就業(yè)崗位，五年共提供2800-3500萬個(gè)就業(yè)崗位；“十五”期間，企業(yè)自然減員騰出的就業(yè)崗位大約有4000萬個(gè)，兩項(xiàng)合計(jì)總供給為6800-7500萬個(gè)崗位。由此可見，“十五”期間我國勞動力供求矛盾十分突出。

3、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國存在的主要失業(yè)類型

根據(jù)造成失業(yè)原因的不同，可以將我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的失業(yè)大致分為以幾種類型：

——轉(zhuǎn)型性失業(yè)，即由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型（傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)）和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型（由粗放性經(jīng)營轉(zhuǎn)為集約性經(jīng)營）所造成的失業(yè)現(xiàn)象。這種類型的失業(yè)主要集中在城市部門、國有企業(yè)等。

——隱蔽性失業(yè)，是指勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近于零時(shí)的就業(yè)，亦即由于人多地少的國情產(chǎn)生的一部分勞動者從農(nóng)業(yè)中撤出而不會使總產(chǎn)量減少，這部分被撤出來的勞動者就是處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)。此類失業(yè)一般主要分布在我國廣大農(nóng)村地區(qū)。

——結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而造成的失業(yè)。一般地，這類失業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)等領(lǐng)域，而作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)則是吸納失業(yè)人員和提供就業(yè)崗位的主要場所。那些面臨產(chǎn)業(yè)升級的傳統(tǒng)行業(yè)同樣存在較大失業(yè)壓力。

——摩擦性失業(yè)，這是指由于社會流動性增強(qiáng)所導(dǎo)致的找工作需要時(shí)間而產(chǎn)生的失業(yè)現(xiàn)象。此類失業(yè)更多反映的是社會轉(zhuǎn)型與變遷。

——追浪性失業(yè)，這是指由于人口自然增長對本已高企的失業(yè)率形成逐波推高之勢（就像大海起潮時(shí)出現(xiàn)的一浪高過一浪的“追浪”現(xiàn)象），使得失業(yè)問題更趨嚴(yán)重。

只有對產(chǎn)生失業(yè)現(xiàn)象的原因進(jìn)行具體分析，進(jìn)而作出類型劃分，才能對癥下藥，采取相應(yīng)舉措加以解決。

4、轉(zhuǎn)型時(shí)期應(yīng)對我國失業(yè)問題面臨的幾對矛盾

我國的現(xiàn)實(shí)國情和“本土化特征”決定了在解決轉(zhuǎn)型時(shí)期的失業(yè)問題時(shí)，不可避免要遇到如下幾對矛盾：

——失業(yè)理論的滯后與失業(yè)問題日益嚴(yán)峻之間的矛盾

當(dāng)前，我國在失業(yè)理論方面的研究相對滯后，主要表現(xiàn)為：受傳統(tǒng)觀念束縛，人們對勞動力商品屬性、勞動力市場、勞動要素配置、就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)等基本概念的認(rèn)識模棱兩可、含混不清；雖然理論界對轉(zhuǎn)型時(shí)期我國失業(yè)理論和就業(yè)問題進(jìn)行了一定程度上的分析與思考，但是并未形成理論上的突破，更別說建立真正意義上的“理論體系”了。可以說，從某種程度上來看，失業(yè)理論目前在我國還是一個(gè)空白與盲點(diǎn)。

然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是，隨著改革向縱深推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國的失業(yè)問題日益嚴(yán)峻，失業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，失業(yè)層面不斷加寬，治理失業(yè)的難度更加明顯。

由此，失業(yè)理論的滯后與現(xiàn)實(shí)問題的嚴(yán)峻之間形成強(qiáng)烈反差與對比，這應(yīng)當(dāng)引起理論界的高度關(guān)注。

——政府管制壁壘與勞動力市場化之間的矛盾

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)行的是“大一統(tǒng)”式的剛性就業(yè)制度，勞動力一般是不能自由流動的，只能通過計(jì)劃調(diào)配。尤其是不同所有制之間勞動力的流動更是壁壘森嚴(yán)。在不同行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)、行政部門之間的勞動力流動不僅要受到國家規(guī)定的政策和條例的限制，而且還要受到許多部門和單位自行制定的“土政策”的限制。

進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場化取向的改革目標(biāo)決定了我們必須建立較為完善的勞動力市場，通過市場機(jī)制來對勞動要素和人力資源進(jìn)行合理有效配置。而目前我們在國有企事業(yè)單位、公共事業(yè)部門實(shí)行的人事制度、勞動管理制度明顯滯后于就業(yè)體制改革步伐，這對于我國勞動力市場的培育和發(fā)展是極為不利的。

——二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)村和城市兩個(gè)“市場”的非對稱性或勞動力單向轉(zhuǎn)移的矛盾

中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，有著其他發(fā)展中國家共同具有的一個(gè)典型特征，即“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。在這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，中國的市場化是與工業(yè)化聯(lián)系在一起的，面臨著市場化與工業(yè)化的雙重轉(zhuǎn)型。

與一般發(fā)展中國家不同，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并非主要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，而是明顯受到體制和人為因素制約。我們不僅存在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)描述的“現(xiàn)代的”與“傳統(tǒng)的”二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且還存在著與這一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)交錯在一起的“二元社會結(jié)構(gòu)”。戶籍制度以及相關(guān)的社會福利制度造就了整個(gè)社會“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”的人口結(jié)構(gòu)，它在實(shí)際上使農(nóng)村和占70以上的農(nóng)村人口被排斥在了現(xiàn)代工業(yè)文明之外。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化是以人口城市化為標(biāo)志和動力的，而在二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)條件下，由于農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的速率緩慢，一方面城市經(jīng)濟(jì)不僅難以有效帶動農(nóng)村發(fā)展，而且其自身的結(jié)構(gòu)升級也受到嚴(yán)重制約；另一方面，在人多地少的尖銳矛盾中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化始終難有大的突破。因此形成了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)村和城市兩個(gè)“市場”的非對稱性或勞動力的單向轉(zhuǎn)移，即大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，而這種轉(zhuǎn)移是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同步發(fā)生的，這就意味著，當(dāng)農(nóng)村剩余勞動力大量地向城市中的工業(yè)涌來時(shí)，工業(yè)中對勞動力的需求已經(jīng)由于其本身開始進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段并主要依靠技術(shù)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn)增長而逐步下降了。換言之，農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)的轉(zhuǎn)移是與工業(yè)中技術(shù)、資本對勞動力的排擠同時(shí)發(fā)生的。

這種農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同步化，無疑加劇了我國失業(yè)問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。

——全方位對外開放與國內(nèi)大量勞動力被“拒之門外”之間的矛盾

中國正式加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國的對外開放進(jìn)入一個(gè)新階段，隨之而來的是國外商品的大舉進(jìn)入，我國面臨著進(jìn)口擴(kuò)張的極大壓力，國內(nèi)那些競爭力不強(qiáng)的行業(yè)和企業(yè)將會受到較大沖擊，失業(yè)人數(shù)趨于增加。

與此不對稱的是，由于國外勞務(wù)市場并未對外承諾“全方位開放”，因此我國國內(nèi)大量剩余勞動力相應(yīng)被“拒之門外”，這種開放經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的對我國勞動力市場的“非對稱”沖擊應(yīng)當(dāng)引起我們的高度關(guān)注與思考。

——人口自然增長與經(jīng)濟(jì)增速減緩之間的矛盾

作為世界上人口最多的國家，長期實(shí)行“計(jì)劃生育”的基本國策，已使我國人口過快增長的勢頭得到基本控制，但是由于人口基數(shù)大，每年凈增人口數(shù)仍在1300—1400萬之間，這使中國原本沉重的人口包袱更加沉重。而作為世界第一人口大國，我國勞動力數(shù)量同樣也是世界第一，并且增長速度一直很快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國勞動力數(shù)量為6.77億左右，比1995年凈增4800萬，年均增加960萬，到2010年將達(dá)7.52億左右，比2000年凈增7500萬，年均增加750萬。

然而，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)顯著特征是，經(jīng)濟(jì)增長速度已從高速擴(kuò)張轉(zhuǎn)向近年來的自發(fā)收縮態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增速明顯減緩。而我國失業(yè)問題的日益突出和就業(yè)壓力的不斷加大，又對保持持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長提出了渴求。這就要求我們在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，必須把經(jīng)濟(jì)增長與解決就業(yè)二者結(jié)合起來進(jìn)行考慮。

5、轉(zhuǎn)型時(shí)期解決我國失業(yè)問題的對策分析

首先，要廓清理論認(rèn)識上的模糊概念。

當(dāng)前，必須要廓清理論認(rèn)識上的模糊概念，明確承認(rèn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動力的商品屬性。只有擺脫理論上的束縛與羈絆，我們才能按照市場化取向改革的要求，建立完善的勞動力市場，通過市場機(jī)制合理配置勞動要素和人力資源，從而更好地解決實(shí)踐中存在的失業(yè)人數(shù)劇增和就業(yè)壓力過大問題。

然后，確立“就業(yè)優(yōu)先增長”的宏觀政策目標(biāo)。

從我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，今后我國應(yīng)當(dāng)確立“就業(yè)優(yōu)先增長”的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

第三，在農(nóng)村和城市之外開辟和拓展“就業(yè)新空間”。

由于我國農(nóng)村的大量剩余勞動力涌向城市，而城市自身尚有為數(shù)較多的下崗、失業(yè)人員以及新增就業(yè)人員，這就形成了農(nóng)村和城市失業(yè)人員之間的“互相擁擠”、“相互排斥”現(xiàn)象，同時(shí)也意味著我們必須在農(nóng)村和城市之外開辟和拓展“就業(yè)新空間”。

現(xiàn)在看來，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)不啻為一條解決我國就業(yè)問題的有效途徑。位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的小城鎮(zhèn)，既可以容納大量農(nóng)村剩余勞動力，而且也能夠吸引一部分城市失業(yè)人員。這種星羅棋布的小城鎮(zhèn)一旦形成規(guī)模，其就業(yè)吸納能力和就業(yè)容量同樣是十分可觀的。

第四，建立以勞動密集型制成品為主的出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略。

加入WTO后，我國面臨進(jìn)口擴(kuò)張的極大壓力，因此出口規(guī)模必須以較快的速度增長，特別是選擇以勞動密集型制成品為主的出口導(dǎo)向型貿(mào)易戰(zhàn)略，這不僅符合我們的現(xiàn)實(shí)國情，而且有利于擴(kuò)大就業(yè)和保持國際收支平衡。

最后，選擇和開發(fā)適用先進(jìn)技術(shù)。

我國勞動力資源十分豐富而資本相對短缺，這就決定了我們應(yīng)當(dāng)選擇那些使用勞動多、資本少的技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)。這些適用技術(shù)主要包括：對發(fā)達(dá)國家的技術(shù)進(jìn)行外圍改造，即在輔助操作（如材料處理）中盡量使用勞動力；從國外引進(jìn)勞動相對密集但對發(fā)展中國家仍然適用的技術(shù)；大力開展鄉(xiāng)土技術(shù)的研究與推廣，這樣可以逐漸減少對國外以資本密集型技術(shù)為特征的進(jìn)口資本品的依賴。此外，我們還應(yīng)把開發(fā)和推廣適用技術(shù)與大力發(fā)展中小企業(yè)結(jié)合起來，因?yàn)檫@些企業(yè)一般都使用勞動密集型技術(shù)，它們的發(fā)展，既可以促進(jìn)收入水平的提高，又可以大大增加就業(yè)機(jī)會。

主要參考文獻(xiàn)：

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第二篇：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國生態(tài)旅游的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國生態(tài)旅游的發(fā)展

編輯:admin 時(shí)間:2014-3-24 18:35:00

自20世紀(jì)60年代美國學(xué)者Hetzer提出生態(tài)性旅游發(fā)展思路以來，生態(tài)旅游作為一種可持續(xù)的旅游發(fā)展模式，一直備受各國推崇，成為全球旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)。對于我國來說，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)旅游也是新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。較之于傳統(tǒng)旅游模式，生態(tài)旅游是以既有生態(tài)資源為依托，以維持生態(tài)資源持續(xù)利用為目標(biāo)，培養(yǎng)生態(tài)倫理與道德的旅游模式。

當(dāng)前，在社會“大生態(tài)”等理念的影響下，我國生態(tài)旅游面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。首先，社會經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，為發(fā)展生態(tài)旅游提供了基礎(chǔ)。自改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈穩(wěn)定增長的趨勢，人民收入不斷增加，為地區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展提供了必要的經(jīng)濟(jì)條件。其次，國家政策的鼓勵與支持。自2009年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》以來，國家旅游局分別于2011年和2012年出臺了《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家生態(tài)旅游示范區(qū)管理規(guī)程》，明確指出我們應(yīng)該大力發(fā)展生態(tài)旅游項(xiàng)目，從生態(tài)理念建設(shè)到投入保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，再到生態(tài)管理監(jiān)督、建立生態(tài)旅游示范區(qū)，全方位促進(jìn)我國生態(tài)旅游健康發(fā)展。再次，隨著十八大和十八屆三中全會對生態(tài)文明建設(shè)地位的提升，生態(tài)旅游成為時(shí)下旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。最后，生態(tài)旅游發(fā)展浪潮的促進(jìn)。隨著人們對環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境保護(hù)要求的提高，內(nèi)容豐富的生態(tài)旅游受到眾多旅游者的青睞，成為當(dāng)今世界旅游發(fā)展的趨勢。

機(jī)遇之下，我國生態(tài)旅游仍然面臨著較多的發(fā)展困境。首先，可開發(fā)的生態(tài)旅游資源匱乏以及盲目開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)資源浪費(fèi)?；趶V闊的地貌與多樣的氣候，我國生態(tài)資源可謂林林總總，十分豐富，但其中大部分存在開發(fā)難度大、地理位置風(fēng)險(xiǎn)、可進(jìn)入性差等方面的問題，使可開發(fā)的生態(tài)旅游資源受到一定局限。實(shí)踐中，大多數(shù)地區(qū)在“生態(tài)旅游”的口號下，盲目對旅游資源進(jìn)行開發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)資源浪費(fèi)，沒有得到有效利用。其次，生態(tài)旅游超負(fù)荷，可持續(xù)性發(fā)展程度低。近年來，隨著人民物質(zhì)文化水平的提高，旅游人數(shù)大幅增加，一定程度上加大了旅游景區(qū)的承載壓力。另外，很多景區(qū)存在規(guī)劃不合理、景區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)行不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，在游客超飽和的狀態(tài)下，景區(qū)生態(tài)環(huán)境必然受到威脅。再次，景區(qū)管理體制不健全，阻礙生態(tài)旅游發(fā)展。在我國生態(tài)旅游資源歸類多樣性的前提下，不同的生態(tài)旅游資源往往具有不同的管理體制，從而導(dǎo)致生態(tài)旅游管理制度上的不健全。最后，資金缺乏，生態(tài)旅游發(fā)展受限。地方政府資金缺乏，直接限制區(qū)域生態(tài)旅游的投資能力與投資規(guī)模，導(dǎo)致地區(qū)生態(tài)旅游長期處于“開”而“不發(fā)”，“啟”而“不動”的狀態(tài)，阻礙地區(qū)旅游的發(fā)展。除此之外，生態(tài)效益不高、旅游地居民和游客生態(tài)觀念淡薄，也是當(dāng)前生態(tài)旅游發(fā)展的障礙。

生態(tài)旅游作為現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，不僅有助于保護(hù)生態(tài)文明，而且還可促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的生態(tài)旅游，更應(yīng)重視其所面臨的發(fā)展機(jī)遇與困境，從而探尋出一條適合我國國情的生態(tài)旅游路徑。

以生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為視角，做好生態(tài)旅游規(guī)劃。具體應(yīng)從如下幾方面出發(fā)：一是站在現(xiàn)代旅游發(fā)展格局的高度，從大處著眼，體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀性和超前性；二是明確生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)定位。生態(tài)旅游作為現(xiàn)代旅游發(fā)展的趨勢，應(yīng)該成為區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是明確生態(tài)旅游的功能定位。生態(tài)旅游作為現(xiàn)代“綠色經(jīng)濟(jì)”的主導(dǎo)，應(yīng)該明確自身的客戶對象、客戶需求、市場分布等，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的綜合效益；四是明確生態(tài)旅游的品牌定位。打造地區(qū)生態(tài)品牌和地區(qū)文化品牌可謂生態(tài)旅游發(fā)展的主要目標(biāo)，應(yīng)通過發(fā)展生態(tài)旅游來推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以生態(tài)文明為基點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)旅游管理。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的當(dāng)下，生態(tài)旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)并非具有一致性，現(xiàn)實(shí)中依然存在生態(tài)保護(hù)、生態(tài)管理、生態(tài)機(jī)制等建設(shè)不到位之處。對此，我們應(yīng)該從如下幾方面予以完善：其一，加強(qiáng)生態(tài)文明與生態(tài)旅游的關(guān)聯(lián)性。生態(tài)旅游建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持在尊重自然、順應(yīng)

自然、保護(hù)自然等原則之下進(jìn)行，合理開發(fā)生態(tài)資源，重視對稀有生態(tài)資源的保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而有效推進(jìn)生態(tài)文明的發(fā)展。其二，加強(qiáng)生態(tài)文明理念宣傳，重視生態(tài)旅游專業(yè)性人才培養(yǎng)。生態(tài)旅游發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對生態(tài)文明理念的宣傳，將生態(tài)文明切實(shí)融入生態(tài)旅游的建設(shè)過程中，從而促進(jìn)地區(qū)生態(tài)制度建設(shè)。同時(shí)，重視對生態(tài)旅游專業(yè)性管理人才的培養(yǎng)，由專業(yè)人士管理、引導(dǎo)和監(jiān)督生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，從而保證生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。其三，重視地方政府對生態(tài)旅游的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)生態(tài)旅游的管理制度建設(shè)。在生態(tài)旅游建設(shè)過程中，我們應(yīng)該充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)地方政府對生態(tài)旅游的資金投入，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)文明的發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)旅游制度建設(shè)，健全相關(guān)法律法規(guī)。生態(tài)旅游制度是促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展的保障。因此，在生態(tài)旅游發(fā)展過程中，我們要加強(qiáng)生態(tài)旅游制度建設(shè)，建立生態(tài)旅游項(xiàng)目推廣制度和實(shí)施制度，健全生態(tài)旅游資金投入制度和項(xiàng)目規(guī)劃制度。同時(shí)，要從客觀實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)行生態(tài)旅游的相關(guān)立法，實(shí)現(xiàn)依法管理，從而促進(jìn)生態(tài)旅游的科學(xué)發(fā)展。

作者：康曉梅

來源：《光明日報(bào)》

第三篇：轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政府職能的轉(zhuǎn)變與定位

轉(zhuǎn)型時(shí)期我國政府職能的轉(zhuǎn)變與定位

摘要：隨著我國改革開放的進(jìn)一步深入，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革與政治-行政體制改革也步入了一個(gè)全新的階段。黨的十八大三中全會明確指出：轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化改革。早在黨的十七屆五中全會通過的十二五規(guī)劃建議就明確指出：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。那么在當(dāng)前中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大背景以及國際環(huán)境的要求下，中國如何切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府這個(gè)目標(biāo)。本文就中國政府目前的現(xiàn)狀及存在的問題做出一些探討，以及對服務(wù)型政府政府職能的定位作一些簡要的論述。關(guān)鍵詞：政府職能 轉(zhuǎn)變 服務(wù)型政府 市場 社會

黨的十一屆三中全會以來，國內(nèi)的面貌日新月異經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展。于2010年由GDP世界第七躍居世界第二，實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。中國的騰飛雄辯地證明:改革開放是適合中國國情的發(fā)展道路，必須矢志不渝地進(jìn)一步推進(jìn)改革開放，鞏固已有的成果創(chuàng)造更大的價(jià)值，讓改革成果更好更多惠及更廣大的人民群眾。在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，中國的政治文明也得到了長足的發(fā)展：民主，自由，平等，公平，正義已成為深入人心的價(jià)值觀念。人民有了更多的權(quán)利，同時(shí)也享有了更多行使權(quán)利了機(jī)會（基層民主自治在十七大被確定為我國的基本政治制度）。但是，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所遺留的弊病日益顯現(xiàn)。我國始終無法逃離經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的規(guī)律，進(jìn)一步深化行政體制改革已勢在必行。

一．我國政府職能定位的現(xiàn)狀與不足

過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國政府是全能型的政府，政府的觸角延伸到社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的方方面面。當(dāng)然這對過去中國的發(fā)展起到了作用。但是隨著國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與生產(chǎn)力的發(fā)展，這種模式顯然已經(jīng)不能適應(yīng)我國生產(chǎn)力的發(fā)展需要。由于，我國是新興的社會主義國家，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，唯一可以借鑒的也只有蘇聯(lián)，所以在早期的時(shí)候我們黨沒有正確認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)的地位與作用，把市場經(jīng)濟(jì)與資本主義等同看待，盲目排斥。國家包攬了一切，導(dǎo)致了政企不分，政資不分，政事不分。政府代替了市場，做了本應(yīng)該由市場做的事，而政府又遠(yuǎn)非至善與萬能它本身固有的缺陷必然會導(dǎo)致政府失敗。最終，不但沒有行使好自己的權(quán)力反而給市場與社會帶來了災(zāi)難。改革開放以來，我國逐漸認(rèn)識到政府職能轉(zhuǎn)變的重要性，做出了一些卓有成效的變革，但同時(shí)也有一些缺陷。

1．五次機(jī)構(gòu)改革成敗得失。從1998年開始的第四次機(jī)構(gòu)改革是規(guī)模宏大意義深遠(yuǎn)的一次。通過此次改革，政府職能有了較大的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)設(shè)置相對精干，政府作用更加協(xié)調(diào)，辦事效率有很大的提高。與此相對應(yīng)，第五次機(jī)構(gòu)改革意義更為深遠(yuǎn)。它不再是傳統(tǒng)意義上的機(jī)構(gòu)改革，逃出了機(jī)構(gòu)撤并與精簡人員的藩籬，用相關(guān)報(bào)刊的話說，“改革的重心不是瘦身，是強(qiáng)身”。但是縱觀歷次機(jī)構(gòu)改革，我國政府改革的缺陷也尤為明顯。這些缺陷導(dǎo)致我國政府在以前以及今后的相當(dāng)長的一段時(shí)間里無法擺脫現(xiàn)有的改革藩籬，路徑依賴依然十分明顯。所以，要取得突破就必須克服這些缺陷，著眼于將來并且積極的借鑒西方的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)認(rèn)清中國的實(shí)際，走出一條既有中國特色又有成效的改革之路。

2．政府與市場定位不準(zhǔn)。我國政府經(jīng)過多年的改革已經(jīng)充分具備了駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，在實(shí)踐中面對歷次金融危機(jī)，我國政府都能很好的化解，不僅能夠消除金融危機(jī)給我們帶來的影響，而且還能進(jìn)一步發(fā)展我國的國民經(jīng)濟(jì)，可以說這是我們政府的優(yōu)勢。可是，我們政府雖然經(jīng)由歷次改革（價(jià)格制，國企改革等），把相當(dāng)?shù)臋?quán)力重新交給了市場，可是似乎放的還是不夠。政府仍然做著大量市場該做的事，干擾市場競爭，市場失去原來的平衡，導(dǎo)致市場失靈。政府的不適當(dāng)干預(yù)不但會降低市場的效率還會導(dǎo)致腐敗，政府對市場不當(dāng)?shù)男姓深A(yù)是造成腐敗的根源。所以，政府切實(shí)做好本分，該放手的地方堅(jiān)決放手該管的地方切實(shí)管好，是我們進(jìn)一步完善中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必要條件。政府始終要認(rèn)識到一點(diǎn)，市場是資源配置的主體，政府只是處理市場不能處理的問題以完善市場不具備的功能，這種查漏補(bǔ)缺的功能是政府合理定位的關(guān)鍵。

3．政府與社會定位不合理。政府作為國家的代表行使著兩大職能，政治統(tǒng)治與社會管理。我國是社會主義國家，階級矛盾不是我國主要的社會矛盾，國家的一切權(quán)力屬于人民。所以，我國政府的職能主要是社會管理而非政治統(tǒng)治。政府作為一個(gè)行政主體，應(yīng)該明確自己的責(zé)任和權(quán)力界限，政府的活動范圍應(yīng)該只限于公共領(lǐng)域，即政府只能依法實(shí)行人民賦予其的公共權(quán)力。但是政府對私人領(lǐng)域的不當(dāng)干預(yù)不僅無助于樹立政府權(quán)威而且還會嚴(yán)重的干預(yù)到人們的正常生活，所以政府進(jìn)一步向社會放權(quán)勢在必行。政府完全可以從不必要的事務(wù)中抽身出來，不僅僅可以降低自身的成本還可以滿足社會的需求。政府應(yīng)當(dāng)致力于在宏觀方面把握社會的運(yùn)行方向，不要試圖以當(dāng)事人的身份參與到社會生活中去，只有當(dāng)社會出現(xiàn)了問題而通過自身又無法解決的時(shí)候政府才能以權(quán)威第三方的身份出現(xiàn)，解決社會問題，這樣不僅僅能使得社會高效的運(yùn)轉(zhuǎn)也保證了政府的權(quán)威，一舉兩得。

二．原因分析

造成以上種種問題的根源都是對政府職能的定位不準(zhǔn)。我國經(jīng)過長時(shí)間的探索，在政府職能的認(rèn)識方面有了長足的進(jìn)步。建國初期，由于當(dāng)時(shí)的歷史條件，我國政府職能的主要特征：政府職能是以恢復(fù)國家秩序并開始社會主義建設(shè)的以黨代政型，政府職能的理論和實(shí)踐開始逐步探索。這種高度集中，黨政不分的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在初期是十分有效的，為我國的改革開放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開放后，我國積極以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開始了政府職能轉(zhuǎn)變的萌芽階段（1978-1984）。這一階段的特點(diǎn)：政府職能是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的全能管制型，但已經(jīng)開始認(rèn)識到政府職能要進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這是十分重要的一個(gè)起步階段，有著承上啟下的關(guān)鍵作用。隨后，我國政府開始了進(jìn)一步的探索，由對政府職能目標(biāo)的模糊到逐漸完善。經(jīng)過了近25年的艱難探索，黨的十六大明確提出：完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少行政審批。在政府職能的定位方面我國由初期的無視到認(rèn)識到問題的存在，最終形成完善的理論體系，應(yīng)該說是一個(gè)可喜的進(jìn)步。但是，實(shí)踐方面并沒有如理論那般完善。如上所述，當(dāng)前存在問題依然很多：行政審批改革的不完善，要素市場還未像商品市場般完善，法律制度不完善，政出多門等問題依然沒有得到很好的解決。我國政府的職能依然沒有實(shí)現(xiàn)由“劃槳”到“掌舵”的改變，政府依然做了許多不該做，做不了，做不好的事情。如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由理論到實(shí)際的飛躍，讓政府切實(shí)從繁雜的事務(wù)型政府中抽身而轉(zhuǎn)變成治理型政府，這需要我國政府進(jìn)一步的從實(shí)踐中獲得經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步完善理論，走出一條有中國特色的政府治理路子。

三．服務(wù)型政府的正確定位

我國當(dāng)前處在社會主義建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，隨著我國加入世貿(mào)組織進(jìn)一步與世界接軌，在獲得更多機(jī)遇的同時(shí)也面臨了更多的挑戰(zhàn)。我國政府的管理模式成為我國與世界接軌的一大障礙，政府雖然是一國經(jīng)濟(jì)增長的支柱力量，但同時(shí)也是使一國經(jīng)濟(jì)崩盤的罪魁禍?zhǔn)?。那么，在這樣的一個(gè)新的歷史時(shí)期，如何合理定位政府，讓政府合理發(fā)揮自身的作用成了問題的關(guān)鍵。我國政府應(yīng)明確政府的職能，合理使用自己的權(quán)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步做好導(dǎo)向作用。

1.調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)和政策。如上所述，市場雖然能夠很好的解決好效率的問題，但是市場也有缺陷，它并不能解決諸如：長期經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、通貨膨脹等問題。由于存在商業(yè)周期，所以經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)間內(nèi)來說不是持續(xù)增長的——危機(jī)、蕭條、復(fù)蘇、高漲，這是商業(yè)周期的規(guī)律。政府在面對商業(yè)周期時(shí)必須運(yùn)用適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策與貨幣政策來抑制通貨膨脹，擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條，從而促使經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。另外，市場具有盲目性。因?yàn)槭袌鍪且詢r(jià)格信機(jī)制為基礎(chǔ)的，這就會導(dǎo)致市場生產(chǎn)過量和生產(chǎn)不足，也就注定了它的生產(chǎn)具有短期性，無法應(yīng)對長時(shí)間的發(fā)展需求。最后，由于工資與價(jià)格的粘性（剛性），短期內(nèi)市場無法合理處理失業(yè)這個(gè)問題，而失業(yè)率的高低又關(guān)乎一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的穩(wěn)定，能否有效處理這個(gè)問題也成為評判一個(gè)國家政府能力的關(guān)鍵指標(biāo)。綜上所述，政府在處理宏觀經(jīng)濟(jì)問題方面起了不可替代的作用。發(fā)揮好政府這個(gè)作用，適時(shí)而又合理進(jìn)行調(diào)控是當(dāng)前政府的關(guān)鍵職能之一。

2.提供公共物品。公共物品是指消費(fèi)上具有非排他性與非競爭性的產(chǎn)品。非排他性是指公共物品在一個(gè)人使用的情況下不能排除他人的使用，非排他性是公共物品的本質(zhì)屬性。非競爭性是指公共物品在一個(gè)人使用時(shí)不能減少他人對其的使用。正是因?yàn)楣参锲返倪@種特性，市場無法有效的提供公共物品。首先，公共物品具有成本大的特征。政府相對于私人企業(yè)具有巨大的財(cái)政收入，這種因成本而造成的規(guī)模效應(yīng)恰恰只有政府能夠很好的承受。其次，公共物品沒有巨大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這是相對于成本而言的，由于公共物品的非排他性特征，沒有很好的排他性機(jī)制能夠防止他人使用，所以私人部門在市場規(guī)律逐利性的驅(qū)動下不會生產(chǎn)這種產(chǎn)品。再次，公共物品具有較大的外溢性（成本與收益的非獨(dú)占性）。這本就與市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則相違背，產(chǎn)權(quán)是市場能很好運(yùn)行下去的必要條件，由于公共物品的產(chǎn)權(quán)不明晰，所以私人部門不會生產(chǎn)這種產(chǎn)品。由于上述的諸多原因，市場退出了對公共物品的提供，政府作為社會的管理者應(yīng)該承擔(dān)起這一職責(zé)。我國政府在公共物品的提供方面主要扮演了三個(gè)角色：生產(chǎn)者、提供者、安排者。合理的角色定位成為了有效提供公共物品的關(guān)鍵?？傮w來說我國政府應(yīng)當(dāng)逐漸放棄生產(chǎn)角色，把生產(chǎn)以承包等方式交由市場；加大提供的力度，合理的利用提供方式；把權(quán)力從市場社會撤出，合理安排，不用行政命令來代替市場規(guī)律。

3.消除負(fù)外部性。外部性又稱為溢出效應(yīng)、外部影響或外差效應(yīng)，指一個(gè)人或一群人的行動和決策使另一個(gè)人或一群人受損或受益的情況。環(huán)境污染是典型的負(fù)外部性的表現(xiàn)。環(huán)境污染是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，我國在工業(yè)化的進(jìn)程中也無法避免這類的問題，這是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的副產(chǎn)品。由于市場經(jīng)濟(jì)追求的是效率與利潤的最大化，所以必然會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會，自然發(fā)展的失調(diào)，這也是為何要強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀的原因。外部性不僅僅會使經(jīng)濟(jì)低效而且會給自然與社會帶來災(zāi)難，比如上面所說的環(huán)境污染。所以，政府應(yīng)當(dāng)積極地扮演好作為外在效應(yīng)消除者的角色，切實(shí)的履行好自身的責(zé)任。首先，政府應(yīng)當(dāng)努力消除負(fù)的外部性。負(fù)外部性的存在給社會，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了不可估量的損失。政府作為公共權(quán)力的行使者，有權(quán)力和責(zé)任去解決這個(gè)由市場的不完善性所造成的不當(dāng)結(jié)果。其次，政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)正的外部性。公共物品是正外部性的一個(gè)極端的例子。再次，政府應(yīng)當(dāng)在消除外在效應(yīng)的同時(shí)，對市場和社會進(jìn)行合理的規(guī)制，形成一個(gè)良好的環(huán)境，保證同樣地問題不會再次發(fā)生。

4.維護(hù)市場秩序。市場有其自身運(yùn)行的規(guī)律，壟斷是市場自由發(fā)展的必然結(jié)果。然而壟斷給市場帶來的低效和損失比壟斷者獲得的壟斷利潤要多很多。壟斷不僅導(dǎo)致市場的低效也會給人民帶來不可估量的損失。政府應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，合理的規(guī)制市場，讓市場在秩序的范圍內(nèi)良好的運(yùn)行。當(dāng)然，市場失靈并不是政府干預(yù)市場的充分原因，市場有其內(nèi)在的規(guī)律，政府要在這一規(guī)律的范圍內(nèi)對市場進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，不能過度干預(yù)，甚至以政府替代市場。秩序是人類社會健康發(fā)展的必要條件之一，秩序意味著穩(wěn)定，連續(xù)和可預(yù)期。我國有今天的成就和改革開放30年來穩(wěn)定的秩序是分不開的。然而，由于我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深入，一些深層次的問題也進(jìn)一步顯現(xiàn)出來，有的甚至已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國國有企業(yè)改革的成果是顯著的，但是至今還是未能解決壟斷和低效的問題，特別是大型國有企業(yè)的壟斷地位仍然并沒有改變。國內(nèi)金融市場依舊存在著大量的不確定因素，這些都是政府在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間里應(yīng)該注意的方面。我國應(yīng)該在堅(jiān)持社會主義道路、堅(jiān)持公有制的前提下，更好的建設(shè)并維護(hù)好市場的秩序。

5.促進(jìn)社會公平。市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)致命的缺陷是不能合理的進(jìn)行收入分配。經(jīng)濟(jì)規(guī)律往往會使資源向富者富集，貧者愈貧富者愈富是市場經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。我國是社會主義國家，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。貧富差距的擴(kuò)大與社會主義的本質(zhì)相違背。那么，如何在對市場最小的影響下增進(jìn)社會的公平呢？首先，我國政府應(yīng)致力于收入的再分配，也即結(jié)果的相對公平。這種結(jié)果的公平給人民帶來的不僅僅是物質(zhì)方面的滿足，而且在消除貧富落差的心理方面也會得到相應(yīng)的改善。當(dāng)然，這種結(jié)果的公平不是絕對的公平，絕對公平會帶來經(jīng)濟(jì)的無效率。其次，政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)過程的公平。過程的公平也即規(guī)則的公平。政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)范市場規(guī)則，保證同樣的過程會有相同的結(jié)果。再次，政府應(yīng)當(dāng)積極增進(jìn)起點(diǎn)的公平。教育的公平是起點(diǎn)公平的重要保障，我國應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大教育的投入，在普及九年制義務(wù)教育的同時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大義務(wù)教育的范圍。特別是在中西部地區(qū)的農(nóng)村，中央政府應(yīng)加大教育投入，要保證人民共享改革開放的果實(shí)。與此同時(shí)，要進(jìn)一步對學(xué)前教育及高等教育加大投入建設(shè)，在注重量的同時(shí)要保證質(zhì)。起點(diǎn)的公平當(dāng)然不僅僅是改善教育就能完成的，但是教育是重要的一步，沒有這一步的推動，起點(diǎn)公平的推進(jìn)將難以想象。溫家寶總理曾說過：公平與正義比太陽還要有光輝。社會的公平是社會穩(wěn)定的前提與基礎(chǔ)，是社會發(fā)展的有力保障，政府要大力致力于結(jié)果的公平，促使過程的公平，增進(jìn)起點(diǎn)的公平。

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第四篇：傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國治理青年失業(yè)的政策

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國治理青年失業(yè)的政策

2011年04月07日 01:44 來源：中國青少年研究網(wǎng) 作者：中國青少年研究會調(diào)研部

核心提示：“文革”前，由于中國一度面臨就業(yè)人口的急劇增加，城市面臨著難以安置就業(yè)的困境。為避免城市出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象，國家采取了將城市青年向農(nóng)村遷移的政策，作為解決城市顯性失業(yè)的一種方式。通過鼓勵城市知識青年參加邊遠(yuǎn)地區(qū)半軍事化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)或到農(nóng)村插隊(duì)落戶，1962～1966年已有100多萬城市知識青年到農(nóng)村落戶。1968～1975年是中國第一次城市青年失業(yè)問題嚴(yán)重時(shí)期，其特點(diǎn)主要是以城市青年為主的失業(yè)程度加深。1966年“文革”開始后，經(jīng)濟(jì)受到極大破壞，工商業(yè)處于停滯狀態(tài)，工廠停止招工，大學(xué)停止招生，城市初高中畢業(yè)生既不能升學(xué)，也無法分配工作，城市失業(yè)及相關(guān)問題急劇嚴(yán)重起來。于是作為解決失業(yè)問題的“逆工業(yè)化”措施又一次被啟動，從1969年底開始，在中央號召下，全國展開了持續(xù)7年之久的城市知識青年“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動，這場運(yùn)動名義上是出于“反修防修”和“縮小三大差別”的政治目標(biāo)，實(shí)際更直接的是解決失業(yè)問題的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在這一時(shí)期共有1600多萬城市知識青年通過反城市化的“上山下鄉(xiāng)”，到農(nóng)村去“安家落戶”，年均200多萬。

該文摘編自徐章輝主編、畢先萍副主編的《青年失業(yè)現(xiàn)狀與再就業(yè)政策評估研究》，由中國百科全書出版社2005年10月出版。

20世紀(jì)90年代以來，全球青年失業(yè)問題日益嚴(yán)峻，青年失業(yè)人數(shù)穩(wěn)步攀升。ILO發(fā)布的“2004年全球就業(yè)趨勢”報(bào)告指出，2003年全球青年失業(yè)人數(shù)達(dá)8800萬人，比1993年增長26.8%，青年失業(yè)率從1993年的11.7%上升到2003年的14.4%，創(chuàng)歷史最高，占全球總失業(yè)人口的47%，為數(shù)眾多且日漸增長的青年失業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家面臨的最頭疼的問題之一。

中國是青年人口大國，從6～35歲人口達(dá)6.7億，約占總?cè)丝诘?5%；其中，15～29歲人口3.2億，約占總?cè)丝诘?6%。如果按照聯(lián)合國對青年的定義，15～24歲的中國青年人口約有2億，占總?cè)丝诘?5.5%。因此，一定意義上講，就業(yè)問題是一個(gè)青年問題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國1400萬等待就業(yè)的城市人口當(dāng)中，35歲以下的青年人占30%左右；中國每年新增城鎮(zhèn)勞動力1000萬，其中絕大多數(shù)是青年；農(nóng)村有1.5至2億富余勞動力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中大多數(shù)也是青年。

然而不幸的是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國不承認(rèn)存在失業(yè)問題，通過政府分配就業(yè)指標(biāo)，表面上實(shí)現(xiàn)了完全就業(yè)，對于城鄉(xiāng)存在的嚴(yán)重的隱性失業(yè)問題則被完全掩蓋。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和城鄉(xiāng)分割格局被逐步打破，城市下崗工人日益增多，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)際失業(yè)人數(shù)攀升。這時(shí)，中國政府開始意識到就業(yè)是民生之本，也是安國之策，因而逐步治理青年失業(yè)。從總體和長期來看，青年失業(yè)是無法避免的，它既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會問題。正因?yàn)榇耍扒嗄晔I(yè)”引起了各國政府的高度關(guān)注。但是，在不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)體制的國家對失業(yè)問題的認(rèn)識和治理失業(yè)的措施卻有所不同，因而也就具有了不同的特征，對于中國這樣的轉(zhuǎn)型發(fā)展中國家尤其如此。

縱觀1949年以來中國治理青年失業(yè)政策軌跡，大致可以分為這樣三個(gè)階段：第一個(gè)階段是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，從1949建國至1978年改革開放前；第二個(gè)階段是改革開放初期，從1978年改革開放后到1992年提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制前；第三個(gè)階段是市場經(jīng)濟(jì)體制確立時(shí)期，從1992年提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后至今。

建國以后，隨著生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造迅速完成和大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)的開始，中國經(jīng)濟(jì)上實(shí)行高度集中的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，排斥市場機(jī)制的作用，政治上以“階級斗爭為綱”。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府控制了幾乎所有的經(jīng)濟(jì)和社會資源，一切要服從所謂的“政治”，用“革命的方法”和“運(yùn)動的形式”搞建設(shè)和治理社會。受這種社會結(jié)構(gòu)特征及其導(dǎo)致的社會發(fā)展水平所制約，在勞動力資源配置上，中國實(shí)行計(jì)劃配置、統(tǒng)包就業(yè)、行政調(diào)配、城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度。

國家對城鎮(zhèn)勞動力實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃

第一個(gè)五年計(jì)劃期間逐漸形成了對勞動力的計(jì)劃管理，通過計(jì)劃在地區(qū)間和部門間分配勞動力，以求得勞動力資源和安置的相對平衡。其中，由國家直接控制的職工增長計(jì)劃具有很強(qiáng)的法令效力，以計(jì)劃作為配置勞動力資源的基礎(chǔ)性手段。這種管理體制在幾次經(jīng)濟(jì)調(diào)整中不斷強(qiáng)化，解決就業(yè)問題完全依靠“計(jì)劃”，就業(yè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是“招工指標(biāo)”。

國家對城鎮(zhèn)勞動力統(tǒng)包統(tǒng)配和“固定工”制度

為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，從1949年到1978年，在城鎮(zhèn)我國逐步形成了招工方面的統(tǒng)包統(tǒng)配制度和用工方面的“固定工”制度。新中國成立之初，為爭取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)和政局穩(wěn)定，對舊社會遺留下來的外國企業(yè)和官僚資本企業(yè)的職工，對所有舊公教人員及一切公私企業(yè)富余職工全部包下來，失業(yè)人員也由勞動部門介紹就業(yè)。此后，對大中專、技校畢業(yè)生實(shí)行國家統(tǒng)一分配；對城市復(fù)員軍人實(shí)行歸口包干，統(tǒng)一安排為固定職工；不再升學(xué)的初、高中畢業(yè)生也都包干安置。同時(shí)，隨著對城市手工業(yè)和私營工商業(yè)的社會主義改造的完成，形成了單一的全民所有制經(jīng)濟(jì)，于是各類人員通過勞動部門安排到全民單位當(dāng)“固定工”幾乎成了唯一的就業(yè)渠道。

國家對城鎮(zhèn)過剩青年勞動力實(shí)行“下鄉(xiāng)”政策 建國后，由于多項(xiàng)發(fā)展政策失誤，導(dǎo)致城鎮(zhèn)勞動力猛增，國家不得不通過政治手段，實(shí)行城市青年返鄉(xiāng)政策。

“文革”前，由于中國一度面臨就業(yè)人口的急劇增加，城市面臨著難以安置就業(yè)的困境。為避免城市出現(xiàn)失業(yè)現(xiàn)象，國家采取了將城市青年向農(nóng)村遷移的政策，作為解決城市顯性失業(yè)的一種方式。通過鼓勵城市知識青年參加邊遠(yuǎn)地區(qū)半軍事化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)或到農(nóng)村插隊(duì)落戶，1962～1966年已有100多萬城市知識青年到農(nóng)村落戶。1968～1975年是中國第一次城市青年失業(yè)問題嚴(yán)重時(shí)期，其特點(diǎn)主要是以城市青年為主的失業(yè)程度加深。1966年“文革”開始后，經(jīng)濟(jì)受到極大破壞，工商業(yè)處于停滯狀態(tài)，工廠停止招工，大學(xué)停止招生，城市初高中畢業(yè)生既不能升學(xué)，也無法分配工作，城市失業(yè)及相關(guān)問題急劇嚴(yán)重起來。于是作為解決失業(yè)問題的“逆工業(yè)化”措施又一次被啟動，從1969年底開始，在中央號召下，全國展開了持續(xù)7年之久的城市知識青年“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動，這場運(yùn)動名義上是出于“反修防修”和“縮小三大差別”的政治目標(biāo)，實(shí)際更直接的是解決失業(yè)問題的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在這一時(shí)期共有1600多萬城市知識青年通過反城市化的“上山下鄉(xiāng)”，到農(nóng)村去“安家落戶”，年均200多萬。

勞動力城鄉(xiāng)分割，農(nóng)村勞動力被限制流動

新中國成立之初，為優(yōu)先解決城市就業(yè)問題，保證社會穩(wěn)定，中央政府多次發(fā)布文件勸阻農(nóng)民盲目流入城市，規(guī)定各企事業(yè)單位招收人員應(yīng)遵守先城市后農(nóng)村的原則，未經(jīng)勞動部門許可或介紹，不得擅自到農(nóng)村招收工人。1958年1月，全國人大常委會第91次會議討論通過了《中華人民共和國戶口登記條例》，該條例規(guī)定，“公民由農(nóng)村前往城市，必須持有城市勞動力錄用證明、學(xué)校錄取證明、或者城市戶口登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予遷入證明，并向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請辦理遷出手續(xù)”，從而正式確立了城鄉(xiāng)隔離的就業(yè)制度。

在特定條件下形成的這套就業(yè)制度和失業(yè)治理政策，一定時(shí)期內(nèi)一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、擴(kuò)大了勞動者就業(yè)、以及保證了社會安定。但是，其弊端十分明顯。運(yùn)用計(jì)劃政治手段對中國勞動力統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，強(qiáng)調(diào)了公平卻忽略了效率；企業(yè)和勞動者作為勞動力市場的主體地位被抹殺，國家成了用人和就業(yè)的雙重主體，違背了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)果嚴(yán)重影響企業(yè)和勞動者的積極性，造成就業(yè)崗位不足，“顯性”和“隱性”失業(yè)嚴(yán)重；加上長期“左”的思想影響，在所有制上片面追求“一大二公”，導(dǎo)致就業(yè)渠道單一，就業(yè)機(jī)制僵化；在農(nóng)村，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的限制發(fā)展，加上戶籍制度的嚴(yán)格限制，導(dǎo)致了農(nóng)村就業(yè)被限制在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

第五篇：構(gòu)建社會主義和諧社會的理論思考[范文模版]

構(gòu)建社會主義和諧社會的理論思考

把不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)，是十六屆四中全會精神的亮點(diǎn)之一。它標(biāo)志著我們黨在執(zhí)政治國方略和認(rèn)識上的深化，是我們黨對馬克思主義執(zhí)政理論的新貢獻(xiàn)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，要求我們準(zhǔn)確理解社會主義和諧社會的內(nèi)涵，充分認(rèn)識構(gòu)建社會主義和諧社會的意義，深入探討構(gòu)建社會主義和諧社會的實(shí)現(xiàn)途徑。

一、關(guān)于社會主義和諧社會的內(nèi)涵

和諧作為一種思想，是中華民族傳統(tǒng)文化精神的精髓。中華文化的和諧精神可以歸納為八個(gè)字?！昂投煌?、求同存異”。就是說，和諧不是指完全同一，而是指事物多樣性的有機(jī)統(tǒng)一。中華傳統(tǒng)文化的和諧精神對我們處理當(dāng)代國際、國內(nèi)事務(wù)具有重要的價(jià)值。十六屆四中全會提出“社會主義和諧社會”，是我們黨根據(jù)我國社會發(fā)展的實(shí)際創(chuàng)造性地提出的一個(gè)新概念，也是中華民族傳統(tǒng)文化精神與我們黨治國理政追求的完美結(jié)合，其內(nèi)涵十分豐富和深刻。

有些同志認(rèn)為，“社會主義和諧社會”的內(nèi)涵包容了人與自然、社會內(nèi)部、不同文明之間的關(guān)系。筆者對此有不同看法。“和諧”概念固然可以指稱多種關(guān)系，但“社會主義和諧和社會”作為一個(gè)專用語，有其特定所指。理由是：（1）四中全會《決定》對黨的“五種執(zhí)政能力”的闡述是一個(gè)整體，其中在“提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力”部分已經(jīng)提到了“人與自然和諧發(fā)展”的內(nèi)容，在“應(yīng)對國際

局勢和處理國際事務(wù)的能力”部分也提到了“求同存異處理國際事務(wù)”的內(nèi)容，因此，“社會主義和諧社會”在內(nèi)容上不應(yīng)與其他部分交叉、重復(fù)，而應(yīng)有其相對獨(dú)立的內(nèi)容，即特指我國社會內(nèi)部的社會關(guān)系。

（2）四中全會《決定》在第七部分“不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”開宗明義地指出：“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求?！边@里講的“各盡其能”、“各得其所”、“和諧相處”是對“和諧”社會特征的概括，都是針對我國人民講的。因而，我理解“社會主義和諧社會”的內(nèi)涵應(yīng)特指我國社會內(nèi)部關(guān)系，其內(nèi)涵可以從以下幾個(gè)方面來理解：

第一，社會主義和諧社會是充滿創(chuàng)造活力的社會。我們黨從來都強(qiáng)調(diào)，全社會全民族的積極性和創(chuàng)造性對黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終是最具有決定性的因素；我們黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)改革的著眼點(diǎn)就是要從政策上促進(jìn)、從制度上保證整個(gè)社會的創(chuàng)造活力。四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)：要“激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，堅(jiān)決破除各種障礙，增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定?！边@說明，我們要構(gòu)建的社會主義和諧社會應(yīng)當(dāng)是富有創(chuàng)造活力的社會。

第二，社會主義和諧社會是利益關(guān)系協(xié)調(diào)的社會。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會成員之間出現(xiàn)了利益分化、利益矛盾突出的問題。四中全會《決定》提出構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，包括“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾”。協(xié)調(diào)利益關(guān)系，《決

定》指出首先要堅(jiān)持把最廣大人民的利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。其次，要建立健全處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制和社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制。依法及時(shí)地處理群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。顯然，利益關(guān)系協(xié)調(diào)是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。

第三，社會主義和諧社會是穩(wěn)定有序的社會。一個(gè)社會要和諧發(fā)展，必須有良好的秩序、穩(wěn)定的機(jī)制作保障。四中全會《決定》指出，要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的工作責(zé)任制。要建立社會輿情匯集和分析機(jī)制，建立健全社會預(yù)警體系，有效發(fā)揮司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的職能作用，加強(qiáng)和完善社會治安綜合治理工作機(jī)制，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。這說明，穩(wěn)定有序應(yīng)當(dāng)是社會主義和諧社會的重要內(nèi)涵。

第四，社會主義和諧社會是社會成員和睦相處的社會。社會主義和諧社會在成員之間的關(guān)系上，必然要求良好的人際關(guān)系環(huán)境。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭是必要的，但競爭離不開合作。競爭是提高效率的手段，而不是目的。如果把競爭推向極端，就會造成人心的淪喪，道德的敗壞。四中全會《決定》提出，要“在全社會大力提倡團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際關(guān)系環(huán)境?！边@就標(biāo)明了社會主義和諧社會應(yīng)具有的基本特征。

二、關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的重大意義

第一，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政

規(guī)律認(rèn)識的深化。十六屆四中全會從鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的高度提出構(gòu)建社會主義和諧社會，反映了我們黨對執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化。任何一個(gè)政黨執(zhí)政，不僅要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，還要有社會基礎(chǔ)。執(zhí)政黨的職能不僅要管理經(jīng)濟(jì)，而且還要管理社會。執(zhí)政黨管理社會的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會的良性運(yùn)行，使社會既充滿活力又保持穩(wěn)定有序的和諧狀態(tài)。只有在社會良性運(yùn)行的狀態(tài)下，執(zhí)政黨才能正常領(lǐng)導(dǎo)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，人民才能安居樂業(yè)，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位也才能鞏固。

第二，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，反映了我們黨對中國特色社會主義的新認(rèn)識。改革開放不斷地提出新的歷史性課題，也不斷地豐富著我們黨對中國特色社會主義事業(yè)的認(rèn)識。隨著我國社會主義改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，社會作為一個(gè)整體系統(tǒng)的價(jià)值越來越突出。相對于社會而言，經(jīng)濟(jì)、政治、文化只是其子系統(tǒng)。社會作為一個(gè)有機(jī)整體有其自身的運(yùn)動規(guī)律和特點(diǎn)，既不能把它作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化的簡單相加，也不能僅僅看作這些子系統(tǒng)運(yùn)動的外部條件。它本身就應(yīng)當(dāng)成為我們黨執(zhí)政的重要目標(biāo)。正是基于這些認(rèn)識的深化。十六屆四中全會提出構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。至此，中國特色社會主義建設(shè)的任務(wù)從經(jīng)濟(jì)、政治、文化三位一體，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四位一體。這一過程，反映了我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。

第三，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，標(biāo)志著我們黨治國理政的理念和思路的創(chuàng)新。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，我國社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人們的勞動方式、收入途徑多樣化了，出現(xiàn)了新的社會階層，人們的利益要求、價(jià)值觀念也不盡相同。和而不同，是社會事物和社會關(guān)系發(fā)展的一條重要規(guī)律，也是人們處事行事應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則，是人類各種文明協(xié)調(diào)發(fā)展的真諦。社會生活是五光十色的，應(yīng)當(dāng)允許多樣性的存在，不能強(qiáng)求千篇一律。從自然和社會發(fā)展的歷史看，多樣性的存在還是有機(jī)體保持活力的源泉。但從社會穩(wěn)定運(yùn)行的要求看，又必須把多樣性整合起來。多樣化與整合是一對矛盾，所謂“和諧”就反映了這種對立統(tǒng)一關(guān)系。提出構(gòu)建社會主義和諧社會這一目標(biāo)，反映了我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，是我們黨在治國理政理念和思路上做出的創(chuàng)新。

三、關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的實(shí)現(xiàn)途徑

改革開放以來，我國社會生活的深刻變化，意味著作為社會管理者不能再用固定不變和千篇一律的模式去管理千差萬別與千變?nèi)f化的社會、組織與個(gè)人。因此，從途徑上分析，構(gòu)建和諧社會必然對社會管理者提出創(chuàng)新體制的要求。

第一，管理組織創(chuàng)新。管理組織是社會管理的主體。在新的歷史時(shí)期，要充分發(fā)揮黨委、政府、基層黨組織的作用，還要發(fā)揮好城鄉(xiāng)基層自治組織、社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織的作用，形成社會管理的合力。在我國，一些新型社會組織應(yīng)運(yùn)而生，如社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會、中介組織、民間團(tuán)體等。這些組織各自聯(lián)系著一部分社會成員，可以作為黨和政府的補(bǔ)充發(fā)揮重要的社會管理作用。其中社區(qū)組織在提供公益性服務(wù)，填補(bǔ)政府“空白”方面發(fā)揮著巨大作用。從我國社

區(qū)組織發(fā)展的現(xiàn)狀看，社區(qū)組織還不夠完善，社區(qū)功能還局限于提供社會服務(wù)和組織文化娛樂活動等簡單的方面。因此，各級黨委和政府都應(yīng)重視社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)組織在社會管理方面的功能，真正使社區(qū)成為整個(gè)社會管理體制的重要環(huán)節(jié)。

第二，管理政策法規(guī)創(chuàng)新。社會管理是通過一定的政策法規(guī)來進(jìn)行的。適應(yīng)我國社會生活的巨大變化，社會管理的政策法規(guī)也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)的變革。社會管理政策法規(guī)創(chuàng)新首先要遵循“以人為本”的原則，有利于實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。其次，社會管理政策法規(guī)創(chuàng)新要遵循“動態(tài)平衡”的原則。所謂社會和諧，其實(shí)質(zhì)是要處理好發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾。要在努力尋找最適度的社會發(fā)展機(jī)制與動力源泉的同時(shí)，探求最佳的社會穩(wěn)定機(jī)制與社會團(tuán)結(jié)機(jī)制，謀求發(fā)展機(jī)制與穩(wěn)定機(jī)制之間的動態(tài)平衡與良性互動，使社會既充滿活力、生機(jī)勃勃，又和諧安定、秩序井然。

第三，管理方式和手段的創(chuàng)新。在社會管理方式上，要改變簡單的以物質(zhì)福利為主的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃裥睦頌橹鞯纳鐣芾矸绞?。通過各種社會宣傳教育方式，引導(dǎo)社會成員自己管理自己。在社會管理手段上，要逐漸改變行政為主的手段，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)的、法律的、文化約束為主的手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會管理要遵循市場運(yùn)行規(guī)律，創(chuàng)新管理手段。要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，不斷完善我國的法律制度，強(qiáng)化法律在解決社會爭端方面的作用。文化約束成本低，持久性強(qiáng)，是重要的社會管理手段，要充分發(fā)揮文化塑造人的作用。

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