第一篇：大都市經濟圈與同城化問題淺析

大都市經濟圈與同城化問題淺析

2010年02月20日 15:41

[摘 要] 本文認為大都市 經濟 圈是以大城市為中心，實現區域經濟一體化和協調 發展。“同城化”實際上是區域經濟發展過程中，為打破傳統的城市之間的行政分割，促進區域市場、產業、基礎設施一體化，以達到提高區域經濟整體競爭力的一種發展戰略。因此，同城化是大都市經濟圈建設的關鍵性起步階段，是開發建設大都市經濟圈的前提和保障，同城化還有利于循序漸進地開發建設大都市經濟圈。

一、國內外大都市經濟圈的理論與實踐

1.國外大都市經濟圈相關理論回顧

關于大都市經濟圈，國際上尚無統一的概念。人們往往聯想到大都市帶、城市群、城市帶、都市連綿區等概念。一般認為，大都市經濟圈是由核心城市及其周邊腹地組成的、內部合理分工又有機聯系的、高度一體化的城市地域。最早注意到該現象并進行系統研究的是法國地 理學 家戈特曼。1942年，他在美國東北部考察時，發現阿巴拉契亞山脈以東許多大城市發展迅速，并不斷向外圍地區擴展延伸。1957 年，他故地重游時，以往相間布局的大城市已經聚合成一個更大范圍的城市地域。為形象地描述這一特殊的地域空間組織，戈特曼借用古希臘傳說中的“Megalopolis”來命名這個巨型的城市群體。

日本對都市圈的研究最為深入。1951 年，木內信藏在對日本城市發展深入研究的基礎上，提出了著名的“三地帶學說”，成為日本都市圈研究的開端。最初的研究主要局限于由單個中心城市及其周圍腹地所構成的具有緊密社會經濟聯系的城市地域，如東京都市圈、名古屋都市圈和大阪都市圈等。其研究核心思想被應用到日本政府1960 年提出的“大都市圈”概念之中?！按蠖际腥Α庇扇舾蓚€都市圈構成，并且中心城市為中央指定市或人口規模在100 萬人以上且鄰近有50 萬人口以上的城市，外圍地區到中心城市的通勤人口不低于本身人口的15 %，都市圈之間的貨物運輸量不得超過總運輸量的25 %。

1987 年，加拿大學者麥吉(MeGee T G)在東南亞國家進行考察時，發現這些國家或地區的核心區域出現類似西方大都市帶的新型城市空間結構，他先后提出“Desakota”和“MegaurbanRegion”概念來描述這種現象。另外，在1988 年美國夏威夷召開的以麥吉的 論文 為主題的國際研討會上，各國學者根據對發展 中國 家的實證研究，提出了一系列與都市圈近似的概念，如擴展大都市區(Extended Metropolitan，EM)、分散大都市區(Dis-persed Metropolis，DM)、都市連綿區(Metropolitan Interlocking Region，MIR)等。不過，目前國際上談及都市圈，Metropolitan 一詞更為常用。

2.國內大都市經濟圈相關理論探討

1983 年，于洪俊等人在《城市地理概論》一書中首次以“巨大都市帶”的譯名介紹了戈特曼的思想，此后關于都市圈的研究才逐步開展起來。1986 年，周一星提出與Megalopolis 對應的中國概念——都市連綿區，即以都市區為基本單元，以若干大城市為核心并與周圍保持強烈交互作用和密切社會經濟聯系，沿一條或多條 交通 走廊分布的巨型城鄉一體化區域。其后，姚士謀等從區域空間布局的角度出發，提出城市群的概念，并將其內涵表述為在特定的地域范圍內具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，依托一定的 自然

環境條件，以一個或二個超大或特大城市作為地區經濟的核心，借助于 現代 化的交通工具和綜合運輸網的通達性，以及高度發達的信息 網絡，發生與發展著城市個體之間的內在聯系，共同構成一個相對完整的城市集合體。在此基礎上，陳立人等對城市群體演進做了較為系統的研究，指出城市密集帶與大都市連綿區是城市群體向高級化發展的二個不同階段，并認為長江三角洲地區正處于這二個階段的過渡時期，尚屬準都市連綿區，最終將邁向大都市連綿區階段。宗傳宏認為大都市圈和大都市帶是二個不同卻又相互關聯的概念，大都市圈是單個特大城市集聚作用的結果，大都市帶則是若干個大都市圈相互擴散、對接、重疊、整合作用的結果。徐琴認為城市帶主要強調城市密度及空間組合，可以由若干中小城市組合而成，并不一定有特別突出的中心城市，可視作都市圈發展的早期階段。近年來，隨著國內都市圈研究進一步走向微觀與實證，“一小時經濟圈”的概念浮出水面，即在高速公路為主體的快速交通條件下，從中心城市到外圍地1小時車程、100 km 左右地理半徑的地域范圍成為人們關注的焦點，如西安經濟圈、南京都市圈、蘭州大城市圈等。

3.國內外都市圈的實踐

荷蘭的蘭塔斯德地區是都市圈建設成功的范例之一。1960 年，荷蘭為了解決大城市的擁擠問題，開始了新城建設運動，他們先后規劃了15 座新城，其中13 座分布在著名的蘭塔斯德地區。蘭塔斯德地區最終形成了一個大中小城市體系健全、城市間具備有機的分工和協作的都市圈。但是，新城的成功建設也使核心城市開始衰落，到1970 年末，荷蘭幾個最大的城市阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹共流失了大約50 萬人口，喪失了10 萬個就業機會，大片的舊城和老 工業 區被廢棄。此外，東京都市圈和漢城都市圈也有一些經驗和教訓。

盡管從總體上看，中國的城市化發展水平還比較低，但在一些經濟發達地區以及人口和城市密集地區，已經或正在形成一些都市連綿區。一些學者認為，中國大陸有12個城市密集地區已經具備或即將成長為比較典型的都市連綿區，它們是長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區、遼中南地區、山東半島、閩東南沿海、四川盆地、江漢平原、湘中地區、中原地區、關中地區、松嫩平原。三角洲和京津唐地區已經非常清晰地出現了都市連綿區的基本特征。

綜上，大都市經濟圈的概念雖然尚無統一定論，但是綜合國內外學者的觀點以及國內外大都市經濟圈建設的實踐，筆者認為，大都市經濟圈可以理解為以大城市為中心，實現區域經濟一體化和協調發展。

二、“同城化”問題的提出與界定

1.“同城化”問題的提出

我國未來有不少城市群可望發展成為大都市圈，如長江三角洲地區的大都市圈、珠江三角洲地區的大都市圈、京津唐地區的大都市圈、膠東半島的大都市圈、沈(陽)大(連)大都市圈等。在中國，具有“重心區”和“增長極”意義的大都市經濟圈，通常認為有三個，即長江三角洲都市經濟圈、珠江三角洲都市圈、環渤海都市經濟圈。然而，行政性區際關系替代了市場性區際關系，以致都市圈內因利益導向而難以實現資源優化配置和經濟融合。為此，在經濟圈建設過程中，眾多城市提出了“同城化”或相近的概念。如“深港同城”等。

2.“同城化”問題的界定

“同城化”實際上是區域經濟發展過程中，為打破傳統的城市之間行政分割和保護主義限制，促進區域市場一體化，產業一體化，基礎設施一體化，以達到資源共享，統籌協作，提高區域經濟整體競爭力的一種發展戰略。包括：第一、發揮城市發展對區域經濟發展的促進作用，把城市規劃納入到區域經濟協調發展戰略中，旨在整合城市之間的資源和市場，發揮城市在經濟發展中帶動作用，建立大都市經濟圈，促進區域產業優勢的形成。第二、借鑒發達國家區域經濟建設和城市建設的經驗，結合本地區的經濟條件、區位特點、產業優勢，提出長期發展戰略。第三、打破傳統的城市之間行政分割和保護主義限制，本著循序漸進的原則，逐步實現基礎設施的共建共享，促進區域基礎設施一體化、市場一體化、產業一體化、科技服務一體化，以實現資源共享，統籌協作。第四、逐步形成區域自主創新機制和自主創新生態，確立區域整體競爭優勢。

三、大都市經濟圈建設與“同城化”問題分析

基于以上對大都市經濟圈與“同城化”的認識，筆者主要以沈陽、撫順、鐵嶺和本溪四城市的“同城化”進程，以及建設以沈陽為中心的遼寧中部城市群(大都市經濟圈)為對象分析兩者之間的關系。

1.“同城化”建設是大都市經濟圈建設的關鍵性起步階段

大都市圈的開發建設是社會經濟不斷發展的產物，是具有人為開發建設和階梯自然形成的兩重性，即人為的“點”的開發建設和“面”的自然擴散的突出特征。以遼寧中部城市群建設為例，沈陽不僅是東北地區政治、經濟、文化、交通、金融和商業中心，是遼寧省省會，而且是東北地區最大的城市、全國重要的重工業城市和全國著名的旅游城市。它還具有豐富的礦產資源。在沈陽周圍還聚集著糧煤之城鐵嶺、煤炭之城撫順等城市，沈陽、撫順、鐵嶺、本溪、營口、遼陽、鞍山等城市共同構成了以沈陽為中心的經濟聯系緊密、市場容量巨大、發展前途廣闊的遼寧中部城市群體。遼寧在發展遼寧中部城市群的戰略構想基礎上提出了“同城化”的設想，沈撫兩市計劃重點建設“沈撫同城南部合作區”，即以撫順經濟區和沈陽渾南新區、汪家組團為支撐，建設專業園區，發展新型工業，建設石油化工和精細化工、裝備制造、高新技術和現代物流產業，建設“沈陽工業經濟帶”。沈陽和撫順同城化目標的順利實現將為遼寧中部城市群建設奠定良好基礎。

2.“同城化”建設有利于主次分明、循序漸進地開發建設大都市經濟圈

在遼寧中部城市群中，撫順、鐵嶺與沈陽之間的經濟聯系程度更高于其它城市，要實現區域經濟一體化，建設大都市經濟圈，必須首先實現沈陽、撫順和鐵嶺的經濟一體化。沈陽、撫順兩市山同脈、水同源，邊界相鄰。兩市中心區相距僅45公里，撫順經濟開發區與沈陽渾南新區僅一水之隔。兩市雖然同是老工業基地的重工業城市，但產業結構有較大差別，具備優勢互補、錯位發展的基礎條件。撫順石化工業有較雄厚的基礎，已確定并初步形成了“石油化工——精細化工——精深加工”，集“油、化、纖、塑、洗”為一體的產業格局，在圍繞催化劑、表面活性劑等重點產品向生物化工、醫藥和醫藥中間體等延伸做長石化產業鏈的同時，也可為沈陽提供數量可觀的成品油和化工原料。沈陽既穩定對撫順的原油供應，又可借助其石化產業延伸下游產業鏈。撫順可以在電力、煤、煤氣、鋼材、鋁材等能源原材料方面做沈陽的供應基地，沈陽則可以在這些方面向撫順投資，以擴大向沈陽的供氣規模。沈陽建設裝備制造業基地，可以充分利用撫順機械工業的基礎條件向撫順進行產業轉移，撫順在石油機械、工程機械、高壓電瓷、壓力容器等方面則可以補充沈陽的空白，并在其他機械加工方面與沈陽裝備制造業配套發展，在沈撫區域內形成龐大的機械加工企業群，形成集

聚效應。鐵嶺地下蘊藏著豐富的礦藏，且有“遼北糧倉”之稱，它可以為幾個城市的發展提供更有力的原料支持，并帶動周邊城市經濟復蘇?？梢?，沈撫鐵同城化目標的順利實現，將推動遼寧中部城市群建設的進程。

3.“同城化”建設中的交通和城市基礎設施的同步建設，是開發建設大都市經濟圈的前提和保障

社會經濟的不斷發展必然促進同城化的建設，而同城化不斷發展又必然推動大都市圈的形成和發展。沈陽與撫順、沈陽與鐵嶺在年內將開通城際公交；沈撫、沈本(溪)城際鐵路建設今年啟動，根據中遠期規劃，到2010年，沈陽與鐵嶺、遼陽、鞍山、營口也將開通城際鐵路；今年還將實施桃仙機場高速公路改建擴建工程，并建設3條高速連接線，使遼寧中部城市進入沈陽桃仙機場更方便快捷等。沈陽棋盤山開發區和撫順高灣經濟區將作為同城化起步區，到2008年，“沈撫同城起步區”將重點建設西起沈陽三環路、東至高灣開發區東部邊界、北起集錫高速公路、南至渾河這一區域。該區域面積約為65平方公里，重點打造渾河景觀帶、濱河景觀地產帶、文化創意生態科技產業帶、區域服務中心，建設“高端生態新城”。到今年9月份，9.3公里的沈通路將改造完畢，路寬23米、雙向6車道。這條路將與城市輕軌、高速公路、鐵路、水路等共同構建沈撫“半小時交通圈”。據規劃，2015年至2025年，遼寧省將形成沈鐵、沈本經濟帶，與沈撫共同完成“四城市同城化”。上述目標的實現，將成為遼寧中部城市群建設的良好前提和保障。

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第二篇：合肥城市經濟圈同城化效應研究

合肥城市經濟圈同城化效應研究

摘要]文章在對城市經濟圈同城化的內涵進行分析的基礎上，對合肥城市經濟圈同城化的現狀及特征進行歸納總結，并重點對制約合肥經濟圈同城化效應充分發揮的障礙性因素進行了

分析，最后從產業、區域以及政策層面分別提出了針對性的政策建議。

[關鍵詞]合肥經濟圈；同城化效應；障礙性因素

區域經濟一體化是當前經濟發展的主要趨勢，具有代表性的是武漢經濟圈、長三角經濟圈和珠三角經濟圈。2006年安徽省提出了以合肥為中心，六安、巢湖為兩翼的“省會經濟圈”戰略構想。2010年1月國務院正式批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，安徽沿江城市帶承接產業轉移示范區建設納入國家發展戰略，這將為合肥經濟圈的發展帶來機遇和挑戰。

建設合肥經濟圈將有利于發揮合肥資金、技術和人才等要素資源在更大范圍內優化配置，提高區域整體競爭力；有利于聯動沿江和沿淮城市群產業發展和帶動安徽經濟奮力崛起。因此，建設合肥經濟圈是“十二五”期間合肥培育新經濟增長極的客觀要求。

一、城市經濟圈同城化的內涵

城市經濟圈是以一個或多個經濟較發達并具有較強集聚功能與輻射功能的中心城市為核心，包括與其有經濟內在聯系的若干個不同等級和不同規模的城市以及若干腹地，并能促進相應地區經濟發展的環狀經濟區域。

經濟圈同城化過程本質上是區域經濟一體化的過程，它指中心城市與周邊城市及腹地之間，在經濟、社會和自然生態環境等方面相互融合、相互支撐和協同發展的過程。同城化的內涵包括兩個層次內容。

實現產品、要素、勞動力和資本等資源要素在本區范圍內的自由流動及優化配置，發揮地區的綜合優勢，促進整個區域的共同繁榮。

通過同城化發展，產業得到整合，區域分工得以深化，資源得以共享，資源配置效率得以提高，形成合理的分工協作體系。對城市集聚經濟效益的追求是同城化發展的主要動力，而同城化發展所引致的基礎設施的不斷完善、內部統一大市場的形成、區域分工與合作的深化將進一步推動城市經濟圈的發展。自2003年安徽省首次提出構建“合肥經濟圈”以來，合肥經濟圈在基礎設施建設、產業布局和城鎮體系等一體化方面取得了一些重要的進展，但由于存在一些內在機制與體制上的障礙，合肥經濟圈的同城化效應還遠沒有充分發揮。

二、合肥城市經濟圈范疇界定及同城化基礎分析

(一)合肥經濟圈范圍的界定

城市經濟圈是以自然地理區位、經濟社會文化的內在聯系為基礎，突破行政區劃的限制，按照市場經濟應有的經濟輻射區域來構建。合肥與巢湖、六安、淮南和桐城山水相連、人緣相親、文化相融。合肥經濟圈以合肥市為中心，包括六安市、巢湖市、淮南市和安慶的桐城市(縣級市)的經濟區域。2008年，合肥經濟圈內四個地級市和一個縣級市，國土面積3.44萬平方公里，占全省的27.58％；人口1581萬人，占全省的29.12％；國內生產總值3211.03億元，占全省經濟總量的36.15％，人均2987美元(2008年平均匯價)。

(二)合肥經濟圈同城化發展的基礎

異質性使不同城市之間的合作和互補可以獲得遞增收益，為不同城市之間開展產業間的垂直分工與合作和產業內的水平分工與合作提供了基礎，成為同城化發展的基礎。同時，異質性是指區域內部不同地區的重要因素特征的差異性，由于此差異性使得合肥經濟圈發展具有一定的基礎，其表現在以下三個方面。

從經濟發展水平來看。根據錢納里的經濟發展階段標準模式(1998年標準)，2008年合肥人均GDP為3.45萬元(5048.6美元)，處于工業化加速階段；淮南人均GDP為1.98萬元(2900美元)處于起飛階段；而巢湖和六安人均GDP分別為1703美元和1283美元，處于工業化起步階段；桐城市人均GDP為1488美元，處于工業化起步階段，經濟圈內的工業化發展水平存在一定的梯度。

從三次產業結構來看。2008年合肥三次產業結構為6.3：50.2：43.5，巢湖、淮南三次產業結構分別為21：43.9：35.1和8.69：61.11：30.2，六安、桐城三次產業結構分別為24.2：38.6：

3.7，2和18.64：48.15：33.21，其中合肥、淮南第一產業比重低于10％，其它三市第一產業的比重偏高，從各市三次產業結構可知經濟圈內各城市產業結構表現出“二三一”特征。3

從主導產業來看。合肥在資本密集型及技術密集型產業方面，具有一定的基礎；淮南在能源、電力等產業方面具有較強的競爭力；巢湖、六安在勞動密集、資源密集型產業方面具有比較優勢；桐城雖然是屬于縣級市，在行政關系上隸屬安慶市，規模比較小，實力比較弱，但在農副產品加工基地以及旅游休閑等方面具有一定的特色。各市的產業結構之間表現出一定的互補性，六安的汽車零部件生產基地可以為合肥汽車整車的生產提供零配件；淮南可充分利用巢湖的電纜加快軍用電纜、通信光纜和光纖光纜材料等產業的發展；合肥化學工業園，六安醫藥化學工業同的發展有一定的互補性；六安的紡紗、坯布和羽絨優勢與合肥的服裝加工具有較強的互補性。

三、合肥城市經濟圈同城化效應存在的障礙性因素分析

(一)產業層面同城化建設存在的障礙性因素分析

合肥經濟圈內，各城市缺乏優勢與特色，產業同構現象嚴重。合肥是經濟圈內的核心城市，更多應該注重技術密集型、資本密集型產業以及現代生產性服務業的發展，但合肥市卻將部分的傳統的制造業作為發展的重點。而當合肥市汽車、機械裝備制造作為支柱產業時，六安市在汽車及其零部件的生產上也投入了大量的人力和財力，而巢湖市更是把機械制造業作為城市的支柱產業來強力推進。再比如淮南的電力行業由于得到煤礦資源的支持，成為淮南市大力發展的主導產業，桐城市把紡織業作為支撐經濟發展的特色產業之一，而六安市卻也將電力行業和紡織服裝業看成重中之重的產業來發展。

(二)區域層面同城化建設存在的障礙性因素分析

在城市群的發展中，中心城市占有重要地位。與國內其他城市經濟圈中的中心城市相比，合肥中心城市的經濟發展相對滯后，首位度偏低，帶動力不強，輻射力偏弱，對周邊城市的極化效應大于擴散效應，更多的是從周邊吸取資源，影響了同城化效應的發揮。2009年合肥

GDP同比增長17.3％，達到2102.12億元，位居中部六省市第4位，僅是武漢市的46.09％，鄭州和長沙的56.13％和63.7％，甚至比發達省份的中

等城市低。2008年合肥經濟首位度為2.36，而武漢市和長沙市的經濟首位度分別為6.4、3.0，分別是合肥的2.78倍，和1.27倍。

合肥經濟圈內的城市等級體系內部結構不合理，也是影響同城化效應發揮的重要因素。合肥經濟圈內的淮南、六安和巢湖的城市人口不到100萬，GDP總量遠低于1000億元，作為副中心城市規模偏小，桐城市更是一個縣級市。而在副中心之外，缺乏若干中小城市的支撐，除了肥東與肥西縣外，各縣的GDP不到100億元，城市化水平低，對產業集聚缺乏吸引力。

(三)政策層面同城化存在的障礙性因素分析

目前，盡管合肥經濟圈內各城市間已經在某些領域進行合作，但只是臨時性、局部性的和非制度化的，實現合肥經濟圈一體化的主要制約因素仍然是行政分割問題。在行政區劃分割下，社會經濟發展規劃及其它專項規劃缺乏整體觀念，政策制定缺乏有效的協調溝通機制。長期以來，各地各城市在基礎設施建設、產業布局和主導產業的選擇等方面各自為政，自成體系。在很多政府官員中，封閉保守、“肥水不流外人田”、斤斤計較等舊思想仍然存在。在招商引資時不計成本，不計代價，不顧地區的產業定位，惡性競爭，強化了經濟圈內的產業同構現象。

市場一體化能夠促進商品和生產要素自由流動，對同城化效應的發揮具有重要意義。但各縣市仍不同程度地存在市場準入、市場監管、行政事業性收費和戶籍制度等差異，形成了比較隱蔽的地方保護；合肥經濟圈缺乏一個發達繁榮的商業中心，特別是合肥技術市場、資本市場和人才市場等生產性服務要素市場滯后，沒有構成一個有形市場和無形市場相結合的現代化流通網絡體系；商貿流通中傳統業態仍然占據主導地位，大型超市、連鎖和配送等新型業態發育遲緩，市場中介服務組織發育不充分。

四、促進同城化效應充分發揮的政策建議

(一)產業層面的對策建議

合肥作為合肥經濟圈的核心，除重點發展汽車及其零部件制造業、工程機械及其零部件制造業、家電及其零部件制造業等支柱產業外，應重點培育電子信息及軟件、生物技術及新醫藥等高新技術產業，要特別注重扶持金融、現代物流、技術研發、產品設計和管理咨詢等生產性服務業的發展。而基礎性、配套性的產業要更多地向六安、巢湖和淮南輻射。六安市要重點發展食品加工及飲料制造業。運輸機械及其零部件制造業等支柱產業，培育鋼鐵冶煉及壓延加工業、紡織服裝制造業和水電等有潛在優勢的產業。巢湖主要發展電工器材產業、化工產業等支柱產業，大力培育食品加工和船舶制造產業?；茨鲜谐酥攸c發展煤化工、火力發電等支柱產業外，重點扶持機械電子、生物醫藥和新型材料等產業的發展。桐城市產業定位為合肥的產業配套基地、農副產品供應加工基地以及旅游休閑度假基地。合肥經濟圈周邊縣鎮要充分利用優質農副產品、煤炭及旅游資源等形成與合肥市產業互補的關系，把合肥經濟圈建成長三角地區的“菜籃子”、能源基地和旅游基地。

(二)區域層面的對策建議

基于增強中心城市的聚集與輻射功能和充分合理利用和保護巢湖的水資源、治理巢湖污染的考慮，可將合肥市(含肥東縣、肥西縣和長豐縣南部)和巢湖市的居巢區、廬江縣、含山縣以及六安市的舒城縣合并為新的合肥市。同時，撤銷巢湖市的居巢區、肥西縣和肥東縣，設立合肥市居巢區(或巢湖區)、肥東區和肥西區。強化淮南市的副中心城市的作用，可考慮將六安市的壽縣、合肥市的長豐縣北部劃歸淮南市，設立新的區。壽縣縣城距淮南八公山區僅幾公里，長豐縣縣城距淮南大通區也僅十余公里，并且淮南市政府所在地由幾百米即是長豐縣。將長豐縣從楊廟至下塘一分為二，南并入合肥郊區，北以新長豐縣并入淮南市。做出調整后，淮南市可以統一規劃，開發歷史名山八公山，發展旅游經濟，也有利于淮南市西城區的擴張發展，同壽縣縣城聯成一片。

加快產業園區的集聚步伐。政府在產業園區的交通通訊、學校醫院、水電氣和垃圾處理等基礎設施建設方面加以重點扶持。對于國家級開發區和已經具備相當規模的省級開發區，重點建立產業集群的平臺，提供行業發展情報，收集和發布各行業的統計數據，散發管理知識和情報資料等，加強信息發布與溝通，促進企業之間、企業與大學、研究機構和社會中介機構之間合作。

(三)政策及體制層面的對策建議

以十二五總體規劃為基礎，要制定好產業發展、基礎設施建設和城鎮體系等各類專項規劃。以省主要領導牽頭，成立合肥城市圈發展協調工作領導小組，負責合肥城市圈建設的領導、組織和協調工作，并建立經濟圈內黨政主要負責同志定期會晤制度，部門專題聯席會議制度和重大問題聯合辦公制度，研究解決合肥經濟圈建設中涉及的確定重大戰略、重大政策和重大項目問題。

制定統一的招商引資政策、土地批租政策和有針對性的產業政策等，將一些行之有效的方法與政策規范化、制度化和法制化，加強政策執行的系統性、穩定性和權威性。加快建立合肥城市圈重點建設項目庫，統一對外發布招商引資項目，聯合招商引資。啟動一批事關合肥經濟圈社會發展的重大交通、電力、生態、環保、旅游、商貿、信息和文化方面的項目。逐步統一各市戶籍、就業、住房、教育、醫療和社會保險等方面的政策。加速構建合肥經濟圈統一開放的市場體系。制定統一的市場準入、產品質量認證和產品檢驗檢疫等監管和執法標準。建設發展一批全國性、區域性大型工農產品批發市場，加強糧、棉、油、蔬菜和水產品批發市場建設。

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第三篇：廣佛同城化[范文]

廣佛（廣州佛山）同城化

廣佛總體發展空間格局示意圖

一、概況

2009年3月19日，廣州市市長張廣寧、佛山市市長陳云賢在廣佛交界的佛山市南海區簽署《廣州市佛山市同城化建設合作協議》及兩市城市規劃、交通基礎設施、產業協作、環境保護等4個對接協議，標志著廣佛同城的正式啟動。

廣佛同城化發展規劃（2009-2020）指出，以廣州市、佛山市為主體，以廣佛都市圈為依托，輻射周邊地區，并將廣佛肇區域合作等內容納入規劃。規劃期至2020年。1.發展目標

近期目標：到2012年，初步實現同城化，帶動廣佛肇經濟圈和攜領珠江三角洲一體化發展的能力顯著增強，率先建成全面小康社會。

遠期目標：到2020年，全面實現同城化，率先實現現代化。廣佛人均GDP比2010年翻一番，平均預期壽命達到80歲，城鎮化水平達90%以上，單位生產總值能耗和環境質量接近世界先進水平。

2.戰略定位

全國科學發展試驗區。都市圈同城化發展先行區。世界重要的大都市區。國家重要綜合性門戶區域。

國際性現代服務業中心和先進制造業基地。

二、產業定位

以優化提升產業發展與空間布局為核心，構建“一心五區”的產業發展空間格局，合理引導產業集聚發展，打造一批協作配套、有機聯系、特點鮮明的產業集群。

一心：現代服務業發展核心區，包括廣州中心城區、佛山中心組團以及番禺市橋、廣州新客站周邊地區組成的廣佛現代服務業發展核心區。

五區

——東部創新產業發展區。以廣州知識城建設為引領，整合形成包括廣州科學城、廣州開發區、增城南部等高新技術產業、先進制造業產業組團以及廣州大學城、國際生物島、天河軟件園等產學研一體化的創新型產業區，打造集知識密集型服務業、高端制造業、高新技術產業于一體的知識型、創新型產業集聚區。

——北部空港經濟發展區。以白云國際機場為中心，主要包括三水西南部、南海東北部、白云北部、花都中南部和從化西南部，打造空港物流、商務等高端服務業集聚區及先進制造業、高新技術產業集聚區。

——西部現代制造發展區。以佛山國家高新區“一區六園”為載體，加快建設一批集聚發展的產業基地，打造現代制造業集聚區。

——南部臨港產業發展區。以南沙港為龍頭，包括南沙、番禺南部、順德東部等，打造集現代物流業、先進制造業和高新技術產業為一體的產業集聚區。

——北部和西南部生態休閑旅游區。以從化、增城、三水等北部地區自然資源為依托，利用高明西部和南海西部山林和順德河網濕地等自然資源，打造復合型生態休閑旅游經濟區。

三、出臺政策

1.招商引資

2009.3.19 《廣佛同城化建設合作框架協議》：

突破限制同城化發展的行政體制障礙，共同致力于建立透明、便利、規范的投資促進機制，營造統一、公平、開放、有序的市場環境和高效、優質的服務環境，推進市場一體化，培育區域性商貿、物流、科技、文化、旅游和公共產品等共同市場，實現人流、物流、資金流、信息流等各類生產要素合理配置，形成同城化發展合力。（1）加強市場監管合作。聯合清理排斥和限制外地企業、商品和服務的地方性法規和政策文件。建立舉報投訴、打假查處的合作、交流與協調機制，搭建12315消費者維權網絡一體化工作平臺，加強執法合作和聯動協查。

（2）構建一體化誠信體系。統一企業信用標準和規范，建立信用信息發布和共享機制，實現企業信用評估結果互認。切實保護兩市名優品牌，加大對侵權違法行為的聯合打擊力度。加快建立兩市公平貿易聯合應對機制和進出口預警機制，合作應對國際貿易摩擦、各種貿易壁壘和反傾銷訴訟。

（3）統一規范企業的登記注冊條件和程序。推進同城化標準制訂工作，加快建立兩市統一的標準標志制度，逐步統一抽查規則和檢測標準，盡快實現質檢報告互認。

（4）建立兩市各行業和企業的交流制度及合作平臺，增強協會（商會）在溝通聯絡、行業自律、產業宣傳和政策咨詢等方面的功能和作用，為企業提供法律、會計、審計、評估、金融、投資、信息咨詢等服務。

（5）研究建立兩市經濟利益分配協調機制，探索和推進有利于同城化的財稅分配規則體系，形成合作共贏、共同發展的局面。

2.人才支撐

2009.3.19 《廣佛同城化建設合作框架協議》：

（1）教育。充分發揮廣佛優質教育資源的輻射作用，促進優質教育資源的共享，擴大兩市市屬大專教育和職業教育雙向招生規模，支持中小學、高等院校、科研院所跨地區設立教學、科研機構。密切教育機構間的溝通和交流，鼓勵開展各類教育合作和學術研討活動。共建教育教學資源庫，實現教育信息的共享。

（2）就業。加強就業政策對接，促進勞動力規范有序合理流動。建設統一的就業服務信息化管理平臺，推動就業失業登記、就業指導、崗位推薦、職位發布、就業扶持政策咨詢等就業服務實現同城化管理。建立和完善勞動力職業技能培訓、技工教育、轉移就業協作機制。

（3）人才。加強人力資源開發與管理的合作，率先建立統一規范的人力資源市場，進一步利用中國南方人才市場、廣州留交會、廣州留學人員服務管理中心和科教研究機構等平臺引進和培訓人才，促進人才有效開發與合理流動。探索建立評委庫專家、高層次人才、博士后工作站資源共享和專業技術資格證書互認，促進職稱業務廣佛聯動辦理。試行兩市政府公務員交流和相互兼職制度，推動人員交流工作規范化、制度化，促進發展理念融合和體制機制創新。

3.科技創新

2009.3.19 《廣佛同城化建設合作框架協議》：

整合兩市科技資源，促進創新要素高效流動配置，構建開放融合、布局合理、支撐有力的區域創新體系。

（1）依托兩市科技創新資源優勢，推進科技信息、專家庫等基礎性科技教育資源的聯網共享，建立健全科研設備和科技信息開放共享制度。加強產學研合作，支持共建國家工程實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等技術創新平臺和公共服務平臺，加強孵化器建設，實現創新資源共享。

（2）積極開展科技合作，設立廣佛科技創新基金，建立廣佛技術創新協作機制，聯合推動重大通用技術和應用技術創新，提高高新技術成果產業化能力，為兩市自主創新提供技術支撐。

（3）建立統一的技術產權交易市場，聯合開展知識產權保護和技術標準制訂工作。建設一批國家級、省級檢測、認證中心，加強自主創新支撐體系和服務體系建設，完善區域自主創新環境。

4.產業發展

2009.3.19 《廣佛同城化建設合作框架協議》：

以《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》為指導，統籌協調產業發展規劃，促進廣佛產業優勢互補、聯動發展，共同構建結構優化、布局合理、各具特色、協調發展的現代產業體系。

（1）現代服務業。積極協調推進金融服務同城化，優化金融發展環境，推進金融服務創新，促進金融資源合理流動和優化配置，共同支持重點金融集聚區的發展。加快樞紐型物流園區建設與合作，構建物流信息共享平臺，共建南方國際物流中心。共建國家級數據資源集聚區，打造數據中心產業和服務外包產業基地。以大型連鎖經營和品牌企業為龍頭，實施廣佛商貿一體化戰略，整合兩市分銷資源，大力促進電子商務發展，建設完善的區域商品市場體系。發揮廣交會、中博會、廣博會、佛山陶博會、家博會等會展品牌優勢，整合共享會展場館資源，聯手開拓國際國內市場，打造國際商務會展中心。加強旅游規劃銜接，整合旅游資源，統一旅游市場管理和旅游信息平臺，共同打造廣佛旅游品牌。加強中介、文化、工業設計、創意、信息等領域的合作，協調規劃和發展總部經濟集聚區，共建區域服務體系。

（2）先進制造業。充分利用兩市現有的產業基礎優勢，重點圍繞汽車、石化、電子信息、鋼鐵、造船、機械裝備、家電家具、陶瓷及建材等產業，加強兩市產業配套協作，延伸產業鏈條，促進傳統產業轉型升級，形成若干聯系緊密、相互配套、帶動力強的制造業集群，聯合打造世界先進制造業基地。推進廣州南沙臨港產業區、廣州開發區、佛山高新區等產業功能區合作。

（3）高新技術產業。發揮廣佛科技比較優勢，依托區域內國家高新技術產業基地和高新技術開發區，增強軟件研發能力，拓展軟件服務外包，推動數字內容加工等信息服務業創新發展；以軟件及集成電路設計、通訊設備制造、新型平板顯示、半導體照明、下一代互聯網、數字家庭等為重點，構建電子信息產業鏈，建設現代信息產業基地；建設生物醫藥產業國家基地，發展現代生物技術，提升區域生物醫藥產業競爭力；有重點地發展新材料產業，積極培育新能源和環保產業。加強政府協調，發揮高新技術產業在廣佛兩市加快工業化和信息化進程中的帶動作用。

（4）都市型現代農業。加強廣佛農業布局的規劃協調、農產品質量安全保障體系建設和農業科技的交流合作。在廣佛區域內建立一批高科技農業基地、無公害農產品生產基地和特色農業基地，推進農產品無障礙流通，保障“菜籃子”產品的同城化供給和區域糧食安全，加強觀光農業的合作，帶動周邊地區農業產業化發展，打造廣佛一體的集約化、標準化、產業化和人文化都市型現代農業。

四、管理機制及運營模式

廣佛同城化領導小組由兩市書記、市長組成，負責同城化特別重大事項的決策和協調。聯席會議制度：

同城化市長聯席會議由兩市市長為總召集人，分管發展改革工作的副市長為召集人，負責研究解決同城化建設工作中的重大問題，統籌協調和指導檢查各部門落實工作。

市長聯席會議辦公室設在兩市發展改革部門，具體負責《廣佛同城化發展規劃》實施工作，牽頭編制并組織實施重點工作計劃，定期通報工作進展情況。聯席會議原則上每半年召開一次，亦可視需要由會議召集人協商召開。

成立專責小組：

建立城市規劃、交通基礎設施、產業協作、環境保護等專責小組（根據工作進展情況再設立其他小組），建立行政磋商機制和行政互認機制，負責兩市相關領域銜接協調，并落實領導小組和聯席會議確定的有關工作事項，對接制定三年工作規劃和工作計劃，細化目標任務，制定具體舉措，協調推進落實。

第四篇：大都市與精神世界讀后感

《大都市與精神生活》讀后感

孟雨凝 201109030315 通過所學，我們已經了解到城市社會學的產生與發展。早期，社會學對城市系統的研究始于19世紀末，代表人物有：德國社會學家滕尼斯，法國社會學家迪爾凱姆，德國社會學家齊美爾，德國社會學家韋伯。而這次，我有幸拜讀了齊美爾所著的《大都會與精神生活》。一是，對他所進行的研究過程有了進一步了解；二是，對他的研究結論產生了一些能動的觀點，而不再只是書本上別人的總結。

不像滕尼斯和迪爾凱姆，齊美爾主要研究的是城市的社會心理。他從分析城市生活入手，揭示了農村和城市之間的差別以及導致這種差別的原因。在這里，我先將齊美爾的《大都市與精神生活》的主線進行梳理；然后，結合現實，談談我的讀后感。

《大都市與精神生活》中，描述了城市的特征：城市生活復雜，生活節奏快，生活組織嚴密，精神刺激強烈。那么，為了適應這種生活環境，城市人會變得理性、聰明、工于心計。城市人的心理特征：理智性、極強的時間觀念、崇尚因果觀念、個性化和疏遠化等，但城市人卻因此在精神世界上是自由的，相對農村人而言。而城市人之所以會變得理智、冷漠、個性化，根本原因在于金錢的重要性。因為它把所有的人格和品質都簡化為一個問題：值多少錢。而金錢之所以有如此重要的作用，是因為發達的勞動分工需要有普遍化的交換手段。其實，金錢的作用，更準確的說應該是貨幣經濟的作用。在商品經濟占支配地位的情況下，人們在于他人交往中采取了一種講求實際的功力態度，這種形式上的公平態度往往伴隨著對別人的漠不關心。作為一種等價物，金錢是最有力的平衡器，它可以把各種性質上不同的事物之間的差別表達出來，金錢變成了所有價值的共同目標，它把一切事物的精髓、個性和它們的具體價值都抹殺了。齊美爾在對現代城市生活進行認真嚴肅的考察后，提出了一個引人深思的問題：在城市生活中，個人怎樣才能保持精神自由和創造性？并得出這樣的結論：個人必須適應城市。

對于這本書，我不能說自己完全理解了，簡略的看過一遍后，我深覺得這本書值得反復咀嚼。齊美爾作為一名生活在19世紀末20世紀初的德國社會學家、哲學家，能夠從復雜的城市社會生活中，從復雜的人性中，總結提煉出關于城市人社會心理和形成原因的諸多理論，并且一直到100年后的今天這些理論還能得到大家的追逐和贊同，這就足以見得他這本書的價值和意義。作為一個名社會學專業學生，我一直很關注韋伯提出的研究者的原則問題。韋伯提出，價值相關和價值中立是可以相容的。價值相關主要表現在研究工作開始之前，選題、收集材料和結論得出之后，應用這些結論時。而價值中立則表現為在研究過程中的客觀性和科學性。我認為，齊美爾在這本書中就深刻體現了價值中立的一面，而正是這種價值中立的態度，使得齊美爾在此書中的相關思想和理論有生命力和包容性，概括性。他在書中這樣說：無論我們是贊同還是反感沖突和統一的個性表達，它們超越了我們的判斷式的態度所適宜的范圍。既然這樣的力量已經從頭到尾結合在我們屬于其中的整個歷史生活之中，滲入了每一個轉瞬即逝的細胞，那么，我們所能做的，不是抱怨或者寬恕，而只是去理解。

比如，齊美爾指出大都會以其街道的縱橫交錯以及經濟、職業和社會生活的發展迅速和形態多樣，造成了它的心理環境，為了適應城市中各種事件中的轉變和矛盾，理性并不必然發生騷亂和內在的動蕩，而那是更為保守的個性能夠適應同樣的事件節奏的唯一途徑。因此，都市人創造出一種保護機制，來抵御對之構成威脅的、外部環境的波動和斷裂所帶來的極度混亂。都市人的典型主要以理性的方式來作出反應，而不是情緒化的反應。就這一點，其實生活在都市當中的人都深有體會。就我個人而言，我來自一個小城鎮，而且我從小是在一個兵工廠的家屬院長大的，作為典型的國有企業，我們的社區除了工廠還包括了學校、醫院、市場，所有人的生產生活基本都可以在本廠區完成。廠里的社會關系較為簡單，同質性強——都是工人，相互之間的交往往往十分看重感情。而現在，我在成都上學，我的生活圈子不僅僅局限在成都理工大學社區，而是會和成都建立一種聯系。更準確的說，由于城市是貨幣經濟的中心，以商業活動為主?，F代城市的商品供給來源于市場，產品是提供給素未謀面的顧客，所以人際關系是無法估算的，人與人之間的交往也就變成了斤斤計較、計算利益的交換。所以，準時、精確、算計這些都在都市生活中顯得格外重要。

我曾經到北京游玩，在去往目標景點的路上，就發現北京市民一個很重要的特點，那就是無論是走路的、乘地鐵的還是坐公交的，每個人都有一種不耐煩的、焦躁的心態。每個人的表情似乎都是：別靠近我，沒興趣，煩著呢。這點正好可以用書中的一個理論解釋。齊美爾指出：厭倦態度的本質在于對事物之間的區別漠不關心。它們在厭倦者看來是一種均

一、單調、灰暗的色彩，其中沒有哪一個比另一個更讓人喜歡。這種心理狀態是對徹底的貨幣經濟的一種準確的主觀反應，因為金錢代替了各種各樣的所有事物，并且以“多少錢”的區別表達了它們之間的所有質的區別。有鑒于金錢以其單調乏味和冷漠無情的品質，能夠成為所有價值的一個公分母，它成一種可怕的校平器——它掏空了事物的內核，它們的特性、它們的特殊價值和它們的獨一無

二、無與倫比，而且再也無法恢復。

通過這本書，我體會到大都市中人們的理性、算計、冷淡、厭倦實際上是一種客觀情緒，是貨幣經濟的客觀產物，是不可避免的結果。決不能用簡單的好壞了評價。實際上這種冷漠、理性實際上保護了自己，因為這種保留的態度，使我們生活在城市中在接觸每一個陌生人時有自己的安全空間，不至于由于過分的介入而發生沖突。同時，這種暗含厭惡的保留又顯現為一種更為普遍的都市心理特性的形式或包裝。它給個人保證了一種、一定程度的個人自由，當然伴隨著自由而來的是城市人的內心的孤單寂寞。利用這點，我們就可以解釋為什么很多人生活在物質和精神環境和充裕的大都市，還依然覺得身處荒漠，十分孤單寂寞。

齊美爾的高明之處在于，他能夠解釋城市心理的矛盾面。照理，城市人應該是張揚個性的。但是，我們又可以發現在中國很多大中型城市呈現出千篇一律的樣子。其建筑物、機構和技術等文化成就展現出明顯的去個性化。因為分工越來越細，對人的工作要求也越來越單一化。這種情況發展到極點時，往往就使作為整體的人的個性喪失殆盡，至少也是越來越無法跟客觀文明的蓬勃發展相媲美。人被貶低到徽不足道的地步，在龐大的雇傭和權力組織面前成了一粒小小的灰塵。但這實際上反過來促進了個性化的發展。為了挽救最個人的因素，必須創造某些非常手段、特性和個性化，而且它們必須被過度夸大，甚至只是為了能夠進入個人自身的意識。每個人都渴望展現出自己與眾不同的另一面，而展現出來的人則獲得了大家的矚目。比如，諸多選秀節目中的參賽者，他們中性的打扮，特立獨行的衣著往往會受到大家的追捧。都市人所特有的在自我放逐、反復無常、吹毛求疵等方面的放縱過度，這些行為的意義不再是它們本身的內容，而是在于它們作為一種“與眾不同”的形式——讓自己引人注目。

所以說，齊美爾在文中提出如何保持個體的精神和創造性。也就是說，在勞動分工越來越細致的城市里，怎么能保持整體的人的個性，而且這個個性不是表面的一種與眾不同的行為方式，而是一種精神上的創造性。我們在適應城市的過程中，不能極易產生理性、算計甚至冷漠、厭倦、寂寞等心理，但通過一些書籍了解到之所以會被都市狂流席卷的原因，我們就能保留一絲與眾不同的創造性和思考力，是自己不會被都市去個性化。

第五篇：關于2021年同城化發展工作總結及來年工作計劃

關于2021年同城化發展工作總結及來年工作計劃

按照中央、省、市、縣關于x同城化發展工作的安排部署，現將x街道xxxx年推進x同城化發展工作總結如下：

一、推進情況

一是規劃協同編制，結合成眉兩市及丹棱縣相關規劃，編制x街道鄉村振興規劃、全域旅游發展規劃，將x鎮融合發展地帶融入“十四五規劃”，編制x縣、丹棱縣都市現代農業融合發展區實施規劃。二是交通協同完善，全面完成x經濟區環線（x段）高速公路建設并通車運行，正在建設蒲丹快速路，全面完成蒲尚路、關子門路、涼風嶺路等外聯路建設，打通兩地交通瓶頸。三是產業協同發展，打造x縣都市現代農業融合發展區，目前初步規劃方案已形成。

二、具體措施

一是以項目為載體推進同城化發展。在產業發展方面，重點以x都市現代農業融合發展項目為載體，通過整合兩地產業、旅游、生態、電商等基礎資源，連片打造產業融合發展區，進一步拓寬農業產業鏈條；在交通發展方面，以省市重點交通項目建設為載體，推進兩地交通基礎設施同城化發展，協同推進x經濟區環線（x段）高速、蒲丹快速路等重點項目建設，同時打通關子門路、蒲尚路等交界地帶外聯路，實現交通同城化。二是建立協調推進機制。定期召開同城化發展產業、交通重點項目建設，生態環境保護、營商環境優化、公共服務、社會治理等聯席會議，建立協調推進的工作機制。

三、亮點成效

一是交通瓶頸基本打通，x經濟區環線（x段）高速已全面竣工并通車運行，蒲丹快速路正在有序推進，預計xxxx年可通車運行。二是建立協同發展示范點位，突破行政界線打造x縣都市現代農業融合發展區，目前項目初步規劃方案已形成，并按照方案確定的任務有序推進。

四、存在問題和困難

一是公共交通體系建設暫不完善，x、x兩地暫未建立公交同城化體系；二是產業融合發展不足，兩地在共建合作示范基地，建立產銷長效機制，搭建兩地農產品產銷合作平臺，聯合制定生產技術和產品質量標準、共同打造農產品品牌等方面協同發展還不足。

五、xxxx年工作計劃

一是加快交通重大項目建設保障工作，做好蒲丹路建設的協調保障工作，力爭xxxx年底完成道路主體工程施工。

二是加快示范點打造，推進x縣都市現代農業融合發展區建設，xxxx年底初步形成建設成效。