第一篇：談我國失業社會保險改革及其發展方向

談我國失業社會保險改革及其發展方向？

答：隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入,失業問題日趨顯性化,我國的失業保險制度也面臨著更大的挑戰。認識我國失業問題現狀和失業保險制度面臨的問題,采取多種措施,對構建保障型失業保險制度具有重要意義

市場經濟運行中，失業無法避免。在我國，失業會日益加劇。新的世紀里，我國市場經濟運行機制將日趨完善，社會保障改革進程將不斷深入，既是社會“安全閥”，又是改革“減震器”的失業保險制度將走向何方？毫無疑問，失業保險制度的演變過程、面臨的挑戰均會影響失業保障制度未來的選擇。但可以肯定的是，就業保障將是我國失業保險制度的發展取向。

一、建立就業保障是失業保險制度應對挑戰的必然選擇

1.就業壓力帶來的挑戰。當前和今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻。越來越大的供需差距、經濟增長對就業的彈性逐漸降低都是不得不面對的客觀現實。

2.下崗職工向失業并軌帶來的挑戰。到2003年底，所有下崗職工都要出中心，轉換身份進入市場，尋求再就業，到那時，目前這種過渡性“雙軌制”保護機制將告結束，企業排出的富余人員將依國際慣例，直接表現為裁員或失業，其保障也相應地由失業保險承擔。下崗職工并人失業保險后，如果繼續按照現行制度，失業保險將難以應付如此沉重的壓力。

3.就業方式變化帶來的挑戰。在我國經濟體制轉軌過程中，由于經濟改革，產業結構調整或重組，曾使大批職工失去工作崗位。目前中國已經加入WTO，由于經濟全球化帶來的競爭將更加激烈，加之人們生活理念、就業觀念的變化、經濟的全球化，所有這些定會帶來就業方式的多樣化，臨時就業、彈性就業、勞務式工作將大量出現。而就業方式的多樣化也符合我國當前和將來一段時間解決嚴重就業問題的政策選擇。我國政府實施積極的促進就業的政策，千方百計擴大就業規模，實現靈活的就業形式：引導勞動者轉變就業觀念，采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活的就業形式，提倡自主擇業。因此，新的就業方式定會帶來新的勞動力需求，必將為緩解就業壓力提供可能，但不是必然。

4.國際上失業保險制度改革的主要方向和發展趨勢也是在向提供就業保障轉變。近些年來，各國在失業保險制度方面一個突出的改革方向就是變消極的生活保障為積極的促進再就業，以實現積極的就業保障。許多國家不僅工作重心逐步向這方面轉移，而且在失業保險支

出的分配上，也開始注重失業保險促進就業功能的發揮。

綜上所述，我國失業保險制度面臨的最大的挑戰是日趨嚴重的失業現象，因為就業形勢嚴峻，“并軌”壓力巨大、新的就業方式大量出現都將導致失業人數驟增和失業現象的復雜。而失業率每增加一個百分點，便意味著社會保險基金不僅喪失了1％的勞動者的繳費，而且必須為每一個新增的失業者提供失業保險金等。在這種時代背景下，唯有強化失業保險促進就業的功能，為失業人員提供就業保險，才能減緩失業保險制度的壓力，才能迎接未來的挑戰。

行政本科班101204，學生：鄧秀娟

第二篇：我國失業保險改革及其發展方向

隨著我國市場經濟體制改革的不斷深入,失業問題日趨顯性化,我國的失業保險制度也面臨著更大的 挑戰。認識我國失業問題現狀和失業保險制度面臨的問題,采取多種措施,對構建保障型失業保險制度具有重要意義，市場經濟運行中，失業無法避免。在我國，失業會日益加劇。新的世紀里，我國市場經濟運行機 制將日趨完善，社會保障改革進程將不斷深入，既是社會“安全閥”，又是改革“減震器”的失業保險制度 將走向何方？毫無疑問，失業保險制度的演變過程、面臨的挑戰均會影響失業保障制度未來的選擇。但可 以肯定的是，就業保障將是我國失業保險制度的發展取向。經濟增長對就業的彈性逐漸降低都是不得不面對的客觀現實。

下崗職工向失業并軌帶來的挑戰。到 2003 年底，所有下崗職工都要出中心，轉換身份進入市場，尋求 再就業，到那時，目前這種過渡性“雙軌制”保護機制將告結束，企業排出的富余人員將依國際慣例，直接表現為裁員或失業，其保障也相應地由失業保險承擔。下崗職工并人失業保險后，如果繼續按照現行制度，失業保險將難以應付如此沉重的壓力。

就業方式變化帶來的挑戰。在我國經濟體制轉軌過程中，由于經濟改革，產業結構調整或重組，曾使大批職工失去工作崗位。目前中國已經加入 WTO，由于經濟全球化帶來的競爭將更加激烈，加之人們生活 理念、就業觀念的變

化、經濟的全球化，所有這些定會帶來就業方式的多樣化，臨時就業、彈性就業、勞務式工作將大量出現。而就業方式的多樣化也符合我國當前和將來一段時間解決嚴重就業問題的政策選擇。我國政府實施積極的促進就業的政策，千方百計擴大就業規模，實現靈活的就業形式：引導勞動者轉變就 業觀念，采取非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等多種靈活的就業形式，提倡自主擇業。因此，新的就業方式定會帶來新的勞動力需求，必將為緩解就業壓力提供可能，但不是必然。4.國際上失業保險制度改革的主要方向和發展趨勢也是在向提供就業保障轉變。近些年來，各國在失業 保險制度方面一個突出的改革方向就是變消極的生活保障為積極的促進再就業，以實現積極的就業保障。許多國家不僅工作重心逐步向這方面轉移，而且在失業保險支出的分配上，也開始注重失業保險促進就業 功能的發揮。綜上所述，我國失業保險制度面臨的最大的挑戰是日趨嚴重的失業現象，因為就業形勢嚴峻，“并軌”壓力 巨大、新的就業方式大量出現都將導致失業人數驟增和失業現象的復雜。而失業率每增加一個百分點，便 意味著社會保險基金不僅喪失了 1％的勞動者的繳費，而且必須為每一個新增的失業者提供失業保險金等。

在這種時代背景下，唯有強化失業保險促進就業的功能，為失業人員提供就業保險，才能減緩失業保險制 度的壓力，才能迎接未來的挑戰。建立就業保障是失業保險制度應對挑戰 的必然選擇。

第三篇：關于當前我國金融體系改革發展方向的思考

關于當前我國金融體系改革發展方向的思考

金融危機以來，為增強我國金融業防范風險的能力，壯大金融業整體實力，我國金融改革步伐明顯加快。在銀行體系內，國有商業銀行陸續上市，城市商業銀行紛紛成立，外資商業銀行政策逐步放開；在證券體系內，創業板市場、股指期貨和融資融券漸次推出，合格的境外機構投資者（QFII）與合格的境內機構投資者（QDII）認定機制成功建立；在保險體系內，國有保險公司改制成功，外資保險公司進入中國的步伐加快。如此眾多的金融體制改革，已對中國金融業的未來發展產生深遠的影響。然而，面對瞬息萬變的國際金融形勢和日趨激烈的金融業競爭，我國金融體系還需要進一步完善。

一、建立存款保險制度和不良資產處置體系

2008年，全球爆發了金融危機，銀行體系受到巨大沖擊，尤其是在當前我國銀行機構陸續增加的情況下，如何在制度上防范風險對于中國金融體系的改革發展至關重要。建立存款保險制度和不良資產處置體系，是防范金融風險重要的制度性手段。從國內的研究情況來看，多數學者對建立適合中國國情的存款保險制度的重要現實意義已基本達成共識。存款保險制度的建立，有利于保護存款人權益，提高公眾對銀行業的信心，規范金融機構退出機制；有利于建立對金融機構的正向約束和激勵機制，有效防范道德風險，推動金融體制改革，維護金融穩定。

1.建立存款保險制度的現實性與可行性分析。我國經濟同時具有“轉軌經濟”和“新興市場”的雙重特點，銀行業的風險管理具有更大的艱巨性，為此必須盡快建立適合中國國情的、以市場為基礎的銀行風險管理機制。

在這方面，我們已經有一些成功的經驗和值得反思的教訓。對于問題金融機構的處置，過去多數情況下采取救助的方式，只有對嚴重資不抵債、陷入支付危機、救助無望的問題金融機構才采取行政撤銷（關閉）或破產的方式令其退出市場。采取救助的做法雖然有利于最大限度地保護存款人利益，減少負面影響，但也引發了嚴重的道德風險。同時主要依靠中央銀行資源來處置倒閉金融機構，不僅會削弱中央銀行的金融調控能力，而且將直接或間接地導致通貨膨脹。因此，應盡早建立適合中國國情的存款保險體系。

目前，中國建立存款保險制度的內部條件和外部環境都已經成熟。（1）以國有銀行為重點、以建立現代公司治理結構與機制為目的的金融企業改革的逐步深化，為建立存款保險制度創造了良好的內在基礎條件。（2）金融法制體系的逐步完善，為建立存款保險制度提供了良好的外部法律環境。《人民銀行法》、《商業銀行法》、《證券法》、《會計法》、《擔保法》和《公司法》等一系列金融法律法規的建立與修改，構筑了一個相對完善的法律環境。（3）中國銀行業的會計準則正在不斷改進。亞洲金融危機的發生及其對中國的沖擊，使各方面深刻認識到計劃經濟體制下會計制度的嚴重缺陷。鑒于此，我國近年來不斷改進銀行業會計準則，在強調和督促商業銀行加強內部控制、改進風險管理、防范信用風險和市場風險、操作風險的同時，相應地更加重視了商業銀行消化風險能力和對金融產品風險定價能力的培養與提高。（4）中國宏觀經濟多年來保持快速健康發展，金融體系運行平穩，為建立存款保險制度提供了極為有利的宏觀經濟環境。

2.建立存款保險機構與不良資產處置體系。美國是金融業發展比較成熟的國家，其成功經驗值得我們借鑒。美國聯邦存款保險公司（FDIC）成立的目的就是為了維護公眾信心和金融系統的穩定。美國對倒閉銀行與儲貸機構的處理方式主要包括三類：一是購買與承接方式（P&A），由健全機構購買倒閉銀行或儲貸機構部分或全部資產，至少應承接所有屬于存款保險范圍的存款或所有存款類負債；二是對存款的現金賠付方式（DepositPayoffs），即在無法找到購買人或者通過購買與承接方式交易投標成本較高時，對被保存款進行直接現金賠付；三是對繼續營運尚未關閉的問題銀行提供必要的援助方式（OBA），即對機構實施包括貸款、捐助、存款、購買資產或承接負債等在內的財務援助，并創造條件和機會，使該機構盡快恢復生存能力或者使該機構資產能夠盡快有效地由私人部門接手處理。聯邦存款保險制度與處置不良資產取得了成功經驗：保持了危機期間公眾對銀行體系的信心，降低了處置危機的經濟成本和社會成本，維護了銀行體系的穩定。

存款保險機構的設置，較為現實的選擇則是由政府和吸收存款的金融機構共同出資建立存款保險公司，由中國人民銀行直接領導，這樣既可增強政府和投保金融機構對維護金融體系安全的責任感，提高存款保險機構的實力和信譽，又可進一步完善中央銀行的金融監管手段，強化其宏觀金融調控能力。從以上分析看，存款保險公司與資產管理公司是相輔相成的，是我國深化金融體制改革過程中不可缺少的組成部分。因此，建議存款保險機構與不良資產處置體系的模式如下：一是成立國家存款保險公司，專門負責存款保險和銀行清算；二是在原金融資產管理公司（AMC）基礎上重新組建新的資產管理公司，專門負責銀行清算后的不良資產處置工作。

二、明確金融控股公司的發展定位和管理機制

《國民經濟和社會發展第十～一個五年規劃綱要》（以下簡稱“十一五”規劃）提出：“要加快金融體制改革，穩步推進金融業綜合經營試點”，金融控股公司可以承擔起我國推進金融業綜合試點的任務，填補我國缺乏真正意義上的金融控股公司的空白。該種轉型方案也是我國金融業參與國際競爭的重要應對措施。隨著我國金融市場的開放，國外的大型金融機構會不斷進入我國金融市場，我國的金融機構也會不斷地進入國際金融市場。為此，我國需要有規模強大、資金實力雄厚、經營業務全面、管理現代的金融混業控股公司參與國際競爭。同時，我們也看到當前“準”金融控股公司發展定位和管理機制在我國尚不明確，這對于金融控股公司乃至金融體系改革都是極為不利的。

1.我國“準”金融控股公司的現狀分析。目前，我國實行的是“分業經營、分業管理”的金融監管體制，即在同一法人機構中，不得經營銀行、證券、信托、保險中至少兩項業務。然而，金融機構具有通過多元化、交叉銷售等混業經營獲得最大利潤的內在要求，而我國金融機構的資本充足率普遍偏低，缺乏一定的資本自我積累能力，現行商業銀行法又不允許銀行投資于非銀行金融機構，這就給產業資本參股、控股金融企業提供了機會。

由于歷史的、行政的或監管法規不完善等原因，在我國現實經濟生活中，存在著類似于西方金融控股公司的準金融控股公司，如平安集團、光大集團等。按照掌握控股權的母公司行業特征，大致可分為以下三類：（1）由金融機構為主體形成的控股公司。在該控股公司中，母公司主要是經營某種金融業務的銀行或信托、證券、保險公司，它一般通過其子公司或者由母公司直接參與另一種或多種金融業務。

例如，1995年中國建設銀行與摩根斯坦利合資組建的中國國際金融公司，中國銀行在倫敦注冊成立的主要從事投資銀行或商人銀行業務的中銀國際，中國工商銀行在香港注冊成立的工商東亞有限公司，都是以商業銀行為母公司成立的多元化集團公司，而平安保險股份有限公司則是以保險公司為主體形成的混業經營集團公司的典型代表。（2）以集團公司為主體的金融控股公司。國務院直屬的中國中信集團公司和中國光大集團，就是以集團公司為主體的巨型金融控股集團，全資或控股銀行、信托、證券、保險及各種實業公司，屬于金融控股公司中的“航空母艦”。為了區隔金融類資產和非金融類資產，中國中信集團對旗下金融類資產進行整合，新設中信控股公司對其進行管理，現所轄的金融公司有中信銀行、中信證券、信誠保險、中信信托、中信資本等公司。這種模式即是本文所推薦的金融控股模式。（3）企業控股多個金融企業。隨著我國企業投融資體制的逐步市場化，以及允許更多企業投資于金融企業，企業投資于銀行、信托、證券等多個行業的現象越來越普遍，如山東電力集團，目前已控股山東英大信托、蔚深證券、魯能金穗期貨，同時又是湘財證券、華夏銀行的第一和第二大股東。

2.金融控股公司的發展定位和管理體制。金融控股公司的發展模式在我國還處在試點階段，在目前金融業分業經營和分業管理的法律框架下，尚缺乏明確的定義和法律基礎。

金融控股公司只是多元化金融集團的一種組織結構，它有別于德國式“全能銀行”，類似于美式“混業經營、分業管理”的模式。由于政治、歷史文化、市場環境等原因，西方各國形成了具有不同特點的金融控股公司。美國在《金融服務現代法》中沒有定義金融控股公司，只是對任何機構成為金融控股公司提出了一般禁止性要求，即商業性子公司的資產不得超過集團合并總資產的5％，且這類公司和集團內的已投保存款機構不得交叉持股。子公司可經營從傳統銀行產品到證券、保險等任何金融業務，并不要求必須從事兩種以上的金融業務才成為金融控股公司。巴塞爾委員會在其發布的《對金融集團的監管》中將金融控股公司描述為：主要從事金融業務，并至少明顯地從事銀行、證券、保險中的兩種或兩種以上的經營活動，受兩個或兩個以上行業監管當局監管的一類企業集團。

可見，金融控股公司的最大特征就是通過多元化經營和資本的集約化實現風險遞減目標，從而實現一定的規模經濟、范圍經濟及協同效應。面對全世界范圍內金融自由化、混業經營的大趨勢以及加入WTO的大背景，我們急需在相關政策、法規方面作出適應性調整，或者頒布新的管理規章和法規，鼓勵金融業在制度、體制、業務等方面的創新活動，重新整合國內金融資源，調整金融業產業結構，優化國內金融企業的資本結構，從整體上提高我國金融業的核心競爭力。

總結西方發達國家金融控股公司的發展歷史，大致可歸納為兩種發展模式：

一是事業型控股公司，控股的母公司擁有自己的業務領域；二是純粹型控股公司，控股的母公司不擁有自己的業務領域。在歐美，純粹控股公司廣泛存在，如美國花旗公司就是一家典型的純粹型跨國金融控股集團公司。另外，在事業型控股公司中，又可根據母公司從事的具體金融業務如銀行、保險、信托、證券等再進行細分。比如，以銀行業務為主業的金融控股公司在子公司層次經營保險、信托、證券等業務。

目前，我國理論界和實業界更多傾向于事業型控股公司，比如中國工商銀行與工商東亞公司（證券類），前不久也在討論與華融資產管理公司進行合作，希望非銀行業務交給華融資產管理公司運作。這些都是向事業型控股公司轉變的雛形。但是，中國1商銀行、中國銀行、中國建設銀行、中國農業銀行、中國交通銀行在我國銀行體系及金融體系占有舉足輕重的地位，若它們直接轉變為金融控股公司會有潛在的金融風險。為此，建議設立純粹型金融控股公司，提供銀行、證券、保險等“一站式”金融服務，以提升我國金融業的整體競爭力。

三、建立健全我國金融國有資產監管體系的新思考

隨著建設銀行、中國銀行、工商銀行的成功上市，我國金融體制改革已經進入后上市時代，也對金融類企業國有出資人的職能及其履職方式提出了新的要求。在以市場化方式行使股權管理已成國際趨勢的情況下，我國金融類企業國有資本管理體制需要重新研究。從國外經驗來看，各國金融企業國有資本管理的制度框架與該國政治、經濟體制及其發展階段密切相關。

1.建立金融資產監管體系，適應國際形勢變化的需要。當國家逐步完善各類金融機構設立和各種金融產品設計后，建立金融資產監管體系是非常必要的。金融監管體系構建的基本思路如下：（1）國家對金融和非金融國有企業分別行使所有權，以避免二者的關聯關系。比如，瑞典34家非金融國有企業的所有權由工業部下屬的國有企業局行使，國有金融企業的所有權由財政部行使。（2）在所有者職能和公共管理職能之間建立起有效的“防火墻”，以市場化的方式行使股權管理已成國際趨勢。主要包括：按照市場化原則建立委托一代理機制，促進企業形成良好的公司治理機制；主要通過股東大會和董事會的任命來尋求國有股東的權利；對這些企業的經營績效和國有資本的利用情況進行公開評估和有效監督；通過控股公司以市場化的方式行使對金融類企業國有資本股權的管理。（3）國家對國有金融企業實行公司化改造，形成多元化股權結構。

除少數政策性金融企業國家以全資形式介入外，國外一般將多數國有金融企業改組為股份公司或有限責任公司。（4）國家通過控股公司對國有金融企業實行商業化管理，設定明確的經營目標。金融類國有資本管理制度一股可以分為兩種：一種是兩層次的委托管理模式，即國家直接通過政府部門對金融企業實施監管，政府部門主要包括財政部、中央銀行；另一種是三層次管理模式，即國家先由政府部門設立金融控股公司，再由其對金融企業實施監管，政府部門既有具體行政部門如財政部、中央銀行，也有非具體行政部門如國家設立專門委員會或在金融控股公司設立特殊董事會。

2.金融監管機構的定位和管理體系框架的構建。根據中國的情況，有必要建立金融類企業國有資本管理機構，以行使國家所有權，這個機構就是曾經一度討論過的國務院金融國有資產監督管理委員會，而金融控股公司不僅是金融業綜合經營的實現形式，同時也是實現金融類企業國有資本集中統一管理的有效模式。當前，有兩個重要的問題需要解決：其一，中央匯金公司已經從產權上對大部分國有金融機構進行持股，但它設立的初衷更像是特殊目的公司（以注資金融機構為主要目的），若以此為基礎形成金融國資監管機構，還需要進一步完善其職能；其二，金融國資監管機構的職能必須與金融行業監管機構的職能進行明確劃分，具體職能劃分如圖1所示。

隨著金融體制改革的逐步深化，當中國農業銀行股份制改造完成之后，可以認為金融體制在原有行業的改革基本上落下帷幕，而且可以肯定地說改革是成功的。那么，接下來的改革，應該是完善金融體系和金融類企業國有資本管理體制，建立金融類企業國有資本監督與管理機構，代表國家行使金融資本出資人的職責。從當前國有金融機構的分布來看，金融國資監管體系大致為：其一，商業銀行板塊，以工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行、國家開發銀行（待改制）、農業開發銀行為代表；其二，證券類和投資銀行板塊，以銀河證券股份有限公司、申銀萬國證券股份有限公司和國泰君安股份有限公司為代表；其三，保險板塊，以中國人壽保險股份有限公司、中國人民保險集團、中國再保險集團、中國進出口信用保險公司（待改制）為主體；其四，構建金融控股公司板塊，以中信集團、光大集團及新成立的金融控股公司為代表；其五，構建存款保險及不良資產處置板塊，以存款保險公司與不良資產處置公司為代表。

在國家金融體系中，金融類企業國有資本監督與管理機構以及金融控股公司、存款保險公司是金融體系改革的發展方向和應該重點完善的部分。對此有如下政策建議：其一，金融控股公司符合金融體制改革發展方向，一方面增強與國際金融集團競爭的實力，另外一方面為非主業金融領域提供有益的補充。金融控股公司必須堅持金融主業方向，在此前提下適當參股其他金融領域，但必須保證各項業務之間具備有效的“防火墻”進行隔離；其二，存款保險制度是商業銀行市場化后的必然選擇，一方面可以防范商業銀行的金融風險，另一方面在增加商業銀行金融風險防范手段的同時，減少中央銀行再貸款的投入，符合國有資產合理使用的原則；其三，金融資產監管體制的建立，可以在保證市場化原則下加強金融領域的業務延伸與擴展，實現國有金融資產保值增值，更可以極大地發揮金融對宏觀經濟發展的促進作用。

第四篇：我國高等職業教育辦學模式改革發展方向淺析

我國高等職業教育辦學模式改革發展方向淺析

摘要：經濟全球化、教育國際化，對高等職業教育提出了新的和更高的要求。我國高等職業教育辦學要適應國際形勢的變化，符合國民經濟社會發展的需求，就必須加大改革力度，以特色、質量求生存，深入聯合行業企業，實現校企的深度合作、工學的緊密結合，大力加強雙師型教師隊伍建設等，以提升高等職業教育服務于區域經濟社會發展的能力。關鍵詞：高等職業教育；辦學模式；改革

隨著《中華人民共和國職業教育法》的頒布實施，我國高等職業教育獲得了飛速發展并不斷壯大。但在高等職業教育的辦學發展過程中，很多高職院校尚未擺脫普通教育的辦學模式，與行業企業難以形成良好的合作互動關系，這種障礙至今仍制約著高等職業教育辦學的科學發展。2010 年召開的全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010~2020 年）》對大力發展高等職業教育指明了方向，提出了明確要求。筆者試圖通過對國內外職業教育辦學模式的分析，探討我國高等職業教育辦學模式的改革創新，深入聯合行業企業，使校企更加深度合作、工學更加緊密結合，大力加強雙師型教師隊伍建設，突出特色、追求質量，以提升高等職業教育服務于區域經濟社會發展的能力。

一、我國高等職業教育辦學模式現狀

所謂我國高等職業教育辦學模式是指“在高等教育框架下，融入產業、行業、企業、職業和實踐等五個要素，并使這些要素在辦學模式、運行機制和教學過程中占有較大的比重，由此提升高素質技能型專門人才的培養質量，服務經濟社會發展的水平，并構建與之相配套的政策、法規與制度環境”［1］。我國高等職業教育辦學經過多年的努力，探索出了諸多模式，如“訂單培養模式”“、產學研結合模式”“、工學交替模式”、“學校 + 公司 + 農戶”模式“、學校 + 基地 + 農戶”模式“、學校 +協會 + 農戶”模式、“職教集團”模式、“跨區域合作”模式、“酒店”模式等等，這些模式各有特色，各有所長。但從總體上來講，我國高等職業教育在整個國民教育體系中仍處于從屬地位。在高等職業教育的辦學實踐中，不少學校辦學目的不明確，人才培養目標定位中仍處于從屬地位。在高等職業教育的辦學實踐中，不少學校辦學目的不明確，人才培養目標定位不準確，單純追求數量而忽視質量，專業設置仍是小而全，一個在校生不足萬人的高職院校，其專業設置有幾十個甚至上百個，有的專業一屆學生只有十幾、二十人，課程設置與培養目標相脫節，很大程度上是照抄照搬本科辦學，辦學模式的改革受到諸多因素的制約。與行業企業互利共生的運行機制尚未真正形成，難以做到“名副其實”和可持續發展，人才培養質量難以有效保證，職業教育辦學對社會經濟發展的巨大推動作用還沒有顯現出來。特別是隨著市場經濟的發展和經濟發展方式的轉變，計劃經濟體制遺留下來的高等職業教育辦學模式與社會經濟發展不協調，不能滿足社會經濟發展對各層次、各類型技能人才多元化的需求。

二、國外職業教育辦學模式的特點

西方發達國家對職業教育的研究比較早，在理論及實踐上都形成了自己特有的模式。主要有以下幾個類型：

1.德國的“雙元制”模式

德國聯邦職業教育研究所所長皮茨教授認為，所謂雙元，是指職業培訓要求參加培訓的人員必須經過兩個場所的培訓，一元是指職業學校，其主要職能是傳授與職業有關的專業知識；另一元是企業或公共事業單位等校外實訓場所，其主要職能是讓學生在企業里接受職業技能方面的專業培訓。這種模式是大多數年輕人開發就業能力、人格個性和職業后備力量的有效平臺，也是夯實持續就業能力的一個基礎平臺。

2.美國的社區學院模式

社區學院是美國職業教育體系的一大特色。在教學模式上，社區學院的職業教育強調教學與生產實踐相結合，各專業的實踐課程學時占總學時的一半以上，實踐課程由學院和企業派專人指導，學生必須到實際崗位上參加生產勞動。

3.英國的 GNVQs 模式

該模式是通過工作分析把崗位能力分解為若干國家能力標準的單元，以不同單元的組合構成課程，對先前的學習予以認定，采取內外結合的評價方式，進行現場的能力考核。同時，以開發廣泛職業領域內所需要的技能和理解力為宗旨，增加了關鍵能力的培養，成為溝通普通高教及職業資格的橋梁。

4.澳大利亞 TAFE 模式

這種模式是建構在以提高能力為基礎的工作現場的工作本位學習、以就業為導向的職業技術教育與培訓教育，具有與行業聯系緊密、課程內容的標準化開發、教學實施的靈活性策略、“雙師型”教師隊伍充足等辦學特色，其培養的也是“專深型”人才，在國際上具有較高的地位。

5.日本的綜合高中模式

日本職業教育的一大特色，就是學校職業教育不發達，主要由企業自己進行職業培訓。但最近幾年，由于失業率增高，日本的職業教育正在進行改革，趨勢是企業或用人單位根據其培養實踐型技能人才的需要制定培訓計劃，招收主要是中等或高等教育的畢業新生，以試用工的形式對其進行為期半年到兩年的培訓。在培訓期滿時結合技能鑒定、資格認定等制度進行客觀公正的評價，并根據與學員簽訂的合同規定及考核結果由用人單位決定是否正式錄用。從上述國外幾種職業教育辦學模式來看，共同的特點是，首先，政府都把職業教育作為一種類型教育而不是層次教育，給予了高度重視。其次，在注意校內課堂專業知識學習的同時，更加注重校外（企業）技能的實訓實踐活動。比如，德國的“雙元制”職業教育模式把學生專業技能培訓放在校外實訓場所（企業），做到了實習實訓與將來就業所需技能的無縫對接。正是這種“雙元制”職業教育模式，確保了為經濟發展輸送足夠的接受過良好職業技術教育的，又具有企業生產所必需的后備力量，也為德國在世界上保持旺盛的創新能力和強勁的競爭能力奠定了雄厚的人力技術資源基礎。日本則是把職業教育辦在企業。再次，在課程設置和評價方法上，都更多地向實踐教學傾斜。在美國的社區

學院模式中，實踐課程學時占到了總學時的 50%以上，而且根據學生的個體差異和基礎不同，強調個性化教學。日本則更多的是通過技能鑒定、資格認定來對學生進行評價。

三、我國高等職業教育辦學模式改革應堅持的方向

借鑒國際成功經驗，總結國內成功辦學模式，發展有中國特色的高等職業教育，應結合我國國情與文化，以提供優質職業教育資源為出發點，以高標準的質量建設和內涵提升為根本，以提高服務經濟社會發展能力和水平為目的，實施靈活的培養模式和課程改革，加快辦學模式的改革步伐。

1.以特色和質量求生存、謀發展

高職教育的社會認可度低是我國高職教育發展中的一大難題，從國際比較的角度來看各國提高高職教育社會認可度的做法，主要是“以特色取勝”、“以質量取勝”。如德國的應用技術大學（FH）走的就是與綜合性大學完全不同的道路，偏重應用技術，注重學生的實習，這樣就形成了其適用性強、學生就業前景好的社會形象，“向 FH 進軍”成為德國高中生的夢想。“在職業教育發達國家，高職教育不但沒有受到鄙視，反而受到很高的“待遇”，其關鍵在于高職教育本身能夠拿出質量、辦出特色［2］。由于我國高職教育發展的歷史不長，往往受到以往傳統高等專科教育發展的影響，而傳統高專的辦學思路則是跟著普通本科教育走，這樣一來高職院校辦學就形成了“趨同發展”。而事實上，由于基礎不同、特色不

一、條件不夠、經驗不足等原因，高職教育在與普通高等教育同方向、同目標的趨同競爭中是無法獲勝的。為此，我們必須找出一條不同的發展道路，以突出職業特色、行業特色、專業特色，實用性、實踐技能和“就業導向”為根本，以嚴格的技能訓練作為自身的質量保證，實現優質教育教學和優質就業，才有可能獲得社會的認可。

2.緊跟產業、在服務區域經濟發展中謀出路

“我國高等職業教育發展的主動力是區域經濟發展對高技能人才的需求，而不同地區產業和布局結構、發展重點和支柱產業的不同，這就要求職業教育在辦學上堅持為區域經濟發展服務”［3］。“職業教育必須與社會經濟結構相配合，與社會生活相配合，才能興旺發達”，這是高職院校基本職能所決定的應有之義。高職院校要牢固樹立“依社會需求而辦，和社會力量同辦、為社會發展而辦”的開放型“大職教”理念，積極實施“三個結合、三個定向”，為區域經濟發展提供服務。所謂“三個結合”即堅持校企行結合、工學結合、理論與實踐教學結合的辦學指導思想“；三個定向”是指專業設置和教育教學堅持以社會經濟發展需求定向，因行業、產業需求定向，用人單位的崗位需求定向。高職院校辦學只有跟蹤市場需求的變化，主動適應與服務區域經濟和社會發展的需要，才能不斷實現自身的良性發展。要緊貼區域產業結構調整及經濟發展方式轉型的新機遇，根據市場需求積極調整和優化專業設置，特別是根據服務行業、企業、產業的需要，著力提高專業的吸引力的原則，積極打造以重點專業為龍頭、相關專業為支撐的特色專業群，不斷增強服務力。

3.融入行業、企業，在互利合作中實現雙贏

在市場信息化、全球化的今天，高職院校要培養具有國際競爭力的人才，一方面必須在教學過程中重視國內行業標準的要求，還要了解并掌握國際行業標準的新動向。另一方面，高職院校還應聯合行業辦學，這不僅使學生更好地了解行業，還可以走出一條多元化辦學的路子。校企合作、工學結合既是高職院校人才培養目標的必然要求，也是地方行業、產業與企業發展的客觀需要。我國高職教育辦學要堅持“把工廠建在學校，把課堂設在工廠”的辦學理念，按照教學做相結合、產學研相結合、實踐實訓實習相結合的原則，始終堅持專業教學與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發緊密結合，把教學過程與生產過程緊密融于一體，在校企合作、工學結合、聯合辦學等方面走出一條新路子，較好解決“工程師進校做教師”和“教師進廠當工人”的問題，“只有實現校企的深度合作，多元合作，才能真正提高職業教育辦學水平”［4］。

4.加快實施職業教育集團化建設

職教集團是職業院校與相關企業事業單位以契約或資產為連結的辦學聯合體。實施集團化、聯盟化辦學是推動高等職業教育走規模化、集約化、連鎖化的辦學道路，是提高高等職業教育的辦學質量和辦學水平，更加高效地服務行業、企業和社會經濟發展的有效載體和形式。職教集團不同于企業集團，它是一種以職業教育的教學、科研為主要活動的教育聯合體，一般以一所辦學條件好、教學質量優、社會聲譽高的職業院校為核心和龍頭，聯合若干相關專業的職業院校及相關企事業單位組建而成。職教集團中各個組成單位仍保持獨立法人資格，各組成單位在法律地位上是完全平等的。在職教集團的活動中，集團的核心學校發揮著主導、示范、輻射的作用。職教集團各個組成單位主要以契約（集團章程）為聯系紐帶，在集團章程的主導、約束下，分工合作，共同開展教育教學、教育科研及相關服務活動。“組建職教集團有利于整合教育資源、優化資源配置，促進校企合作，深化職業教育教學改革，促進高職院校銜接、溝通、加強職業教育管理，提高人才培養質量，將推動職業教育向規模化、集約化、連鎖化方向發展”［5］。通過組建職業教育集團的方式，加強東部和中西部地區之間、校企之間和校際之間的合作，實現職業教育資源的區域共享和集團內部共享，并通過校企合作聯合開展新技術、新產品開發和推廣工作，促進職業院校辦出水平、辦出特色。

5.大力加強雙師型教師隊伍建設

雙師型教師是以教育素質與行業素質為基本內涵，以教師職稱與行業技術職稱為外在特征，集教師素質、行業素質于一身的具有較高的專業理論水平、熟悉的專業實踐技能及實踐教學能力的高素質的教育工作者。高職雙師型教師除了具備教師的基本素質以外，更多強調是要具備豐富的職業能力方面的素質。“通過提高教師素質，特別是培養教師的職業能力，形成一支業務能力強、結構合理的雙師型教師隊伍，最終目的在于轉化為對學生的教育與培養，引導其掌握更多的知識，具備更強的實際操作能力”［6］。要培養具有一定理論知識和較強實踐能力的技術應用型人才，就要求教師既要有扎實的理論知識，更要有熟練的專業操作技能；既能動口，也能動手，善于動腦，徹底改變“黑板上開機器、課堂上造車子”的現象；要保證人才質量就必須加強雙師型隊伍建設。主要體現在：一是

要加強制度建設，健全、完善激勵機制。一方面，激勵的最大作用是激發教師的潛力，高職院校應通過激勵將提高雙師型教師質量水平轉化為其本人的內在需求，在進修、職稱考評、加薪、晉級上向雙師型教師傾斜，使他們安心于職業教育事業。另一方面“，在評價機制上，通過檢查指導課、公開課等形式，嚴格教師的業務考核管理，加強專業教師技能考核，專業教師要積極學習本專業的最新業務知識和專業技能”［7］。二是要積極創造條件，有計劃地選送教師到生產第一線鍛煉。學校應根據總體計劃安排，結合教師的具體情況，分期、分批選派教師到企業頂崗工作和掛職鍛煉，深入實踐基地，以解決教師實踐經驗不足的問題，提高教師理論聯系實際的能力。同時，通過與企業聯合項目開發等活動，促使理論建設得到實踐鍛煉，使教師由單一教學型向教學、科研、生產實踐一體化的“一專多能”型人才轉變。三是組建專兼結合的優秀雙師型教師團隊，在教學、實踐實訓等方面，實施傳、幫、帶和老中青結合。在經濟全球化、職業教育終身化的大背景下，我國高等職業教育辦學要始終堅持國際化視野，走全方位、開放式、多元化辦學之路，深度融入行業、企業辦學，積極培養具有國際競爭力的高技能應用型人才。

參考文獻：

［1］馬樹超.中國特色職業教育的概念模型與發展戰略思考［J］.江蘇教育（職業教育版），2010，（1）：14-17.［2］石衛平.高等職業教育的國際比較：社會功能與社會地位［J］.江蘇教育（職業教育版），2010，（5）：72-74.［3］馬樹超.如何建設中國特色高職職業教育［J］.職業技術教育，2008，（7）：56-58.［4］唐智彬，石衛平.國際比較視野中的職業教育吸引力問題［J］.教育科學，2009，（6）：62-67.［5］肖洪濤，張春蘭.我國職業教育的主要模式［J］.教育學術月刊，2008，（10）：76-79.［6］劉艷青.培養學生職業能力為指向的高職院校雙師型教師隊伍建設的研究及實踐［J］.前言，2010，（4）：4-5.

第五篇：農信社改革發展方向

農信社改革發展方向

目前農村信用社是我國金融業整體中的薄弱環節，表現為大而不強，而貧困地區農村信用社則是薄弱環節中的最脆弱點，其潛在著很大的支付風險和信貸資產風險。因此如何針對貧困地區農村信用社現狀，謀求出路和發展，對于防范和化解金融風險、確保地區金融穩定具有十分重要的現實意義。我根據一年來工作的實踐和了解，試圖就大通信用社當前面臨的形勢、問題和困難及解決辦法作粗淺的探討，以起拋磚引玉作用。

問題：

一、基礎薄弱，經濟活動單一，目前據我所知，大通縣農民收入主要靠小麥，油菜，且一年只有一次收割

二、基礎設施落后，結算渠道單一，匯路不暢通。

貧困地區農村信用社辦公條件簡陋，營業場所狹窄，基礎設施落后，服務手段單一，僅限于傳統的存、貸業務，電子化建設滯后，金融創新困難重重，而且結算渠道單一，異地結算僅靠農信銀匯款方式進行，其他方式的匯路不暢通，在途資金時間長、環節多、速度慢、資金運轉效率低，造成農村資金倒流進城。低成本存款流失以及客戶存款搬家現象。與其他金融機構相比，農村信用社處于劣勢，市場占有率低。

二、人員學歷普遍偏低，基礎知識不夠，隊伍不夠穩定。貧困地區農村信用社的人員大多數來自當地，而且大部分是照顧性質吸收的，世襲現象嚴重，家屬子女偏多，文化水平低，整體素質差，內部管理淡薄。同時，由于貧困地區農村信用社的業務發展緩慢，經濟效益差，職工待遇較低原因，導致隊伍不夠穩定。

發展：

（一）正視問題，牢固樹立防范和化解貧困地區農村信用社金融風險的意識。

（二）減員增效，加快貧困地區農村信用社用工制度的改革步伐。貧困地區農村信用社的業務量小，成本費用率高，經營效益低，嚴重制約著信用社的生存和發展。因此要求貧困地區農村信用社根據本地經濟發展實際和自身經營狀況，客觀確定業務經營與發展所需員工數量，對員工進行全面考試、考核，通過優化組合、競爭上崗，改善員工隊伍結構，減員增效。推行持證上崗制度，實行全員勞動合同制和崗位職務聘任制，加強內部管理，提高綜合競爭力。這是貧困地區農村信用社求生存、求發展的必然選擇，也是貧困地區農村信用社走出困境的關鍵一步。

（三）優化網點結構，激活經營活力。要從過去按行政區域設置分支機構，轉變為按中心鄉鎮和經濟流向，將鄰近的業務規模小、效益差的信用社，以撤并降格等方式，進行優化重組，徹底改變目前“一鎮一社”和“一社多點”的格局。對偏僻、業務量小的網點撤并后形成的服務空白，可根據實際，以流動信用社形式定時、定點服務，以方便農戶，取信于民。實踐證明，對貧困地區農村信用社兼并經營有利于增強信用社抗風險能力，減少管理環節，避免行政干預，在發展中逐步解決存在問題。

（四）狠抓清貸，爭取當地政府的大力支持。清收貸款本息，盤活資金存量，不僅是貧困地區農村信用社減少虧損，實現扭虧為盈的關鍵，而且是農村信用社恢復元氣，轉人正常運轉和可持續發展的根本。因此，必須下大力氣做好清貸工作。貧困地區農村信用社應如實地向當地政府匯報經營情況和間題，取得當地政府有關部門的關注和支持，并將當地政府及其下屬企業向農村信用社的貸款情況向當地政府詳細匯報，要求當地政府及其下屬企業積極歸還貸款本息，以此帶動清收貸款工作的開展。同時要求以政府的名義動員和約束貸款企業和個人，按照《商業銀行法》和《貸款通則》的規定，履約還款，打開收貸工作的新局面，盤活農村信用社的資產，提高資金使用效率。

（五）區別對待，給予貧困地區農村信用社優惠政策。對于目前已經陷人經營困境的貧困地區農村信用社來說，僅靠現有的政策和內部治理是無法走出困境的。因此，建議政農和有關部門實行區別對待，給予貧困地區農村信用社如下幾個方面的優惠政策：一是提高呆帳、壞帳準備金提取比例；二是擴大存貸款利差，主要是擴大貸款利率的上浮幅度；三是降低營業稅率和所得稅率；四是對計劃經濟體制下形成的不良貸款，通過了發行國債等辦法補充資本金，優先分期分批核銷已經損失的貸款；五是劃轉資金，妥善解決行社“脫鉤”遺留資金間題，上級人行應積極支持、幫助貧困地區農村信用社與農行理順脫鉤資金遺留問題，減轉歷史包袱，使其煥發活力。六是通過深化農村信用社改革，充實資本率，并置換部份不良貸款和歷年掛帳虧損，減少歷史包袱。此外，當地聯社也應采取優惠措施，降低貧困地區農村信用社上存資金的比例，降低拆借資金利率；降低運鈔費等管理費的上繳標準。通過采取上述各方面的優惠政策和措施，完善金融補償機制，提高貧困地區農村信用社防范和化解金融風險的能力，促進其穩健運行。

（六）穩定隊伍，全面提高從業人員的素質。貧困地區農村信用社的外部經濟環境較差，內部經濟效益較低，職工福利水平較低，造成職工隊伍不穩定，然而，貧困地區農村信用社存在的問題較大，不僅需要一支穩定的隊伍，而且需要一批素質較高的優秀人才，這就形成了一對矛盾，解決這一矛盾的關鍵在于：一是各級政府和有關部門要加大扶貧力度，增加貧困地區的資金投放，改善貧困地區的經濟環境，因地制宜，積極發展經濟，從而增加當地農村信用社的信貸資金來源。三是妥善解決貧困地區農村信用社職工的工資待遇、生活福利間題。通過采取各方面的保障措施，穩定貧困地區農村信用社的職工隊伍。同時，要加強員工的素質教育，包括文化知識、金融法律、法規、金融理論、金融業務等教育，全面提高從業人員的整體素質，使從業人員增強防范和化解金融風險的能力和開拓創新意識，促進貧困山區農村信用社走出困境。

（三）拓展服務領域，創新服務手段和方式，不斷改善農民生活條件。促進新農村建設，農信社要通過創新服務，從消費、醫療、社會保險、環保、衛生等各個方面提供優質金融服務，幫助農民提高生活水平和生活質量。

1、積極開辦消費類業務，拓展農村消費市場。一是開發住房、汽車等大宗物品按揭消費類貸款業務，幫助農民解決買房難、購車難等問題；二是開發助學類貸款業務，支持農村貧困學生就學，試辦農民就業培訓貸款，增強農民在勞務市場就業能力；三是積極開辦信用卡發行業務，為農村居民提供方便、快捷的消費信貸支持；四是在社區建立金融超市，公開提供各種個人消費金融服務產品供客戶選擇，引導農村居民消費。

2、開辦各類中間業務，擴大金融服務范圍。一是與醫療、保險及政府相關部門合作，積極開辦財險、壽險、農村醫療保險等各類保險及社會養老統籌業務的代理，促進農村社會保障系統建設；二是開辦代收水電費、通訊費、學雜費、代發食糧直補資金、民政補助款、代理個人理財等業務，進一步提升農信社社會服務功能；三是開展農村信息咨詢、個人理財、資產評估等其他中間業務，為農民生產生活提供各種便捷的金融服務。

3、與政府部門合作，為農村公益事業提供配套金融支持。主要是通過以收費權作抵押或尋求財政補貼的方式，加大對公共衛生醫療機構、環保設施等農村公益事業投入，改變農村臟、亂、差等現象，樹立環境優美、村容整潔的新農村形象。