第一篇：失海失地婦女調研

河西新城建設中失地婦女就業問題思考和對策

南京市建鄴區興隆街道婦聯 夏玉玲

2010-06-1

3隨著城市化進程的加快，特別是河西新城的開發和建設，大量的農村集體土地被征用，大批婦女失去了賴以生存的土地，形成了比較龐大的婦女失業隊伍，婦女就業、再就業問題越來越突出。如何解決再就業問題，是失地婦女面臨的首要問題，也是各級組織和政府需要考慮的重要問題。就業是民生之本，安居樂業是人們生活的第一需求。做好失地婦女的就業工作，事關改革、發展、穩定的全局，各級黨組織和政府部門應予高度的關注和重視。

一、河西新城征地拆遷失地婦女就業現狀及其主要原因

河西拆遷、新城建設過程，是婦女失地后一切生活重新調整的過程，也是他們思想觀念、生活觀念發生重大變化的過程。由于種種原因，失地婦女的就業問題很難一步到位。2001年的奧體中心建設以及以后的新城區建設，河西大面積征地拆遷，僅興隆地區5個行政村被征集體土地就近萬畝，失地農民達2萬多人，其中婦女近5000人。據調查統計，失去土地后，40%的婦女就業和社會保障無著落，60%的婦女生活處于十分困難的境地。就業難成為失地婦女非常突出的問題，究其原因主要有三點：一是受到外來務工人員競崗的沖擊。據不完全統計，目前南京有幾百萬外來務工人員，他們以“肯吃苦、低報酬、低待遇、好管理”的優勢與當地農民競爭就業崗位。如興隆地區河北村大小企業共有100多家，吸納了40歲左右的外來民工近5000多人，而進企業務工的當地農民卻只占很小的比例，當地失地婦女則少之又少。二是思想觀念轉變不及時。不少失地婦女自主性差，依賴性強，競爭意識薄弱，怕風險，缺乏闖勁，習慣于等待政府為他們介紹崗位、安排工作；愛“面子”，怕吃苦，對一些工資、待遇低的工作和臟活累活不愿干；對投資大、有風險的創業工作不敢干。三是文化水平低，大多沒有技能特長。在急需解決就業問題的失地婦女中，學歷大多集中在高中、職高層面上，初中畢業也占相當比例，而且沒有經過專門培訓，無一定的技能、特長，很難在激烈的、有一定要求的就業市場競爭中占有一席之地。隨著城市化的進程加快和企業由勞動力密集型向科技密集型的轉變，失地婦女就業壓力將越來越大。

二、河西新城征地拆遷失地婦女就業問題引發的社會矛盾

失去土地的農民，由于種種原因，再就業十分困難，而能進入低保的農民僅占總人口的3%。據調查發現，失地農民在搬進樓房后，收入減少了60%以上，日常開支增加20%以上，如遇到重病則致貧致窮，生活拮據。近年來，因失地致貧而上訪事件劇增，僅2007年，興隆街道接待來訪困難群眾245人，其中婦女147人，這不僅增加了工作量，干擾了正常的工作秩序，也給社會穩定帶來了負面影響。

1、就業機會不均等引發的矛盾。農民，特別是婦女，在失去了集就業、養老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業機會，還要為再就業和改變生活方式而付出大量的成本，使得不少失地婦女產生了不滿情緒和逆反心理，對政府的不信任度和不滿意度在增加，影響了社會的穩定。

2、因失地致貧而引發的矛盾。在河西新城剛開始開發時期，不少婦女積極響應政府號召，主動帶頭拆遷，但由于當時的補償標準較低，不少家庭買了房子后就所剩無幾，由于缺乏必要的就業競爭能力，失去土地后就失業，生活困難，于是她們認為是政府的拆遷導致了自己的貧困，進而不斷上訪，要求政府補償她們，這不僅影響了政府正常的工作，也影響了社會穩定。

3、由于歷史及傳統觀念的影響，造成了男女在就業方面的不平等，使得失地婦女在就業上屢屢遭遇挫折，生活狀況大不如前，處于一種弱勢地位，容易產生心理上的失衡，進而遷怒于政府。

4、隨著近幾年房價的快速增長，政府征地拆遷成本在增加，拆遷政策也隨著市場的變化進行了適當的調整，這種征地拆遷不同時段政策的不一致，也導致了部分婦女心理上的不平衡，進而采取一些過激行為，影響社會的穩定。

三、對解決河西新城征地拆遷失地婦女就業問題的思考

農民（包括婦女）有秩序地從農村走向城市，是城市化進程的必然趨勢，也是加速實現“兩個率先”的必然要求。農民（包括婦女）離開土地，他們（她們）有理由要求和城里人一樣獲得工作機會和社會保障來支持未來的生活。

1、充分認識失地婦女就業工作的緊迫性和重要性。婦女科學、合理地離開土地，是時代發展的需要，不僅符合政府的愿望，也符合多數婦女的要求。城市化不是造就大批婦女失地失業，而是應更有利于她們富裕；不是擴大社會不公，而是應更有利于縮小城鄉差距，因此，我們要充分認識失地婦女就業工作的緊迫性和重要性，積極創造就業機會，加強就業指導，讓更多的失地婦女和城里人一樣，走上就業崗位，創造自己的幸福生活。

2、進一步完善社會保險制度。根據失地婦女的需求、承受能力和目前條件，按分類分層保障原則，擴大社會保險的覆蓋面。要在完善農村養老保險管理辦法的基礎上，盡快把失地婦女的醫療保險、生育保險等基本社保項目建立起來，保證失地婦女在工資福利、社會保險、勞動權益、勞動安全等方面享受與城鎮職工同等待遇，并在逐步完善市場經濟體制的過程中，使被征地婦女養老保障制度逐步并入城鄉一體化的軌道。

3、積極支持鼓勵被征地婦女自主擇業、自主創業。制定和完善相關政策，加強對失地年女創業工作的領導和鼓勵，優化政策環境，將開展“雙學雙比”、“巾幗”建功工作與促進失地婦女再就業工作緊密結合起來，開展以“充分發揮百所婦女學校的作用，開展千名女能手創業大比武，做好萬名女農民素質培訓工作”為主要內容的創業活動，為廣大失地婦女同胞就業提供支持和幫助。

4、大力開展農村勞動力轉移培訓，提高失地婦女就業競爭能力。充分調動全社會的力量，把勞動保障、農業、水利、科技、建設、社會團體等有關部門和行業現有的培訓基地確定為農村勞動力轉移培訓機構，落實培訓職責和任務，形成工作合力。定期開展形式多樣、內容廣泛的實用技術培訓，提高被征地婦女的就業競爭能力。

5、進一步完善勞動力市場建設，加強街道、村勞動保障管理，做好失地婦女轉移就業工作。街道的就業服務重在及時、準確地提供崗位供求信息，降低失地婦女就業成本。各級勞動保障部門要根據企業用工需求，多渠道收集企業用工信息，按期舉辦勞動力就業洽談會，促使失地婦女有秩序地向二、三產業轉移。

四、對解決河西新城征地拆遷失地婦女就業問題的建議

1、加強對失地婦女就業、擇業觀教育，提高再就業的積級性、主動性和創造性。就業、擇業觀教育內容要貼近實際、逐步深入。要開展理想、信念、觀念更新教育，幫助她們認清當前就業現狀和形勢，幫助她們消除對再就業的恐懼、擔憂、消極等不正常心理，樹立正確的就業觀、擇業觀、創業觀。在就業教育對象上要有分類有突破。在教育方式上，要選擇廣泛教育、直面教育等多形式的結合。如在實踐中開展的“一幫一”結對子、“與創業者座談”等教育形式，往往能引起失地失地婦女的共鳴，收效較好，受到歡迎。同時，要積極營造關心失地婦女再就業氛圍，引導全社會來幫助她們解決實際困難。部分難就業群體及弱勢群體，在短期內難以提高就業能力，難以找到合適工作，就需要政府職能部門和社會給予更多的關愛、援助，幫助她們度過暫時的難關。

2、加大對失地婦女技術、技能的培訓力度，提高她們就業的穩定性。失地婦女第一次就業，定位較準確的，就業狀態相對穩定。通過技術、技能培訓，加強職業新起點的入門教育，幫助他們樹立就業信心，激發他們的學習熱情和創業熱情。

3、強化就業的信息網絡，壯大就業工作者服務隊伍。就業信息網絡在收集發布用工、培訓信息及再就業人員統計方面發揮了重要作用，要進一步加強網絡信息建設。就業工作者服務隊伍在實施再就業工作中能很好地發揮管理、引導、示范等作用，因此，在實踐中，要注意把再就業、創業的典型吸收到服務隊伍中來。

4、建立“征用”和“安置”并舉機制，盡量縮短就業時間差。從土地被征用至找到工作，這里有一個時間差的問題，如果這個時間差過長就會損害被征失地婦女的切身利益。因此，我們要建立市場化的征地安置機制，在安置征地勞動力中確立“經濟補償、社會保障、就業服務”的三位一體新模式，實現征地和勞動力“安置”的同步進行。主要是通過創辦勞動管理中心，進行技能培訓和介紹就業服務，逐步實現農村勞動力市場化，形成多渠道、多層次吸納被征失地婦女的良好局面，使她們在土地被征用后，就會有多個就業的選擇機會，縮短等待時間。

5、制定政策調控體系，創造被征失地婦女的就業環境。要制定和完善有關政策，積極鼓勵征地用地企業適當優先安排一定比例的征地失地婦女。對達不到規定比例的，企業應向主管部門繳納缺額人員的安置補償金。同時，對被征失地婦女勞動力，要及時發放《就業證》和《再就業優惠證》，讓她們盡早進入城市就業市場，與城市再就業青年享受同等待遇。政府部門還要出臺相應的優惠政策，鼓勵和引導當地企業招收農村勞動力。通過這一系列政策的制定，切實為她們創造良好的就業環境，緩解失地婦女就業難的問題。

6、大力發展服務業，廣辟村級集體經濟增收渠道，增加婦女就業機會。農村城市化為村級服務業營造了良好的發展環境。因此，農村要及時抓住這一機遇，發揮區位優勢，因地制宜發展服務業、興辦市場，創辦經濟實體，投建商貿大樓、標準廠房、停車場、加油站等，增

加村級集體收入，還可通過為個體工商戶、私營企業提供生產經營上的專業服務和社區的配套服務，發展村級集體經濟的三產服務項目。村級服務業的發展既促進了集體經濟的壯大，也為失地婦女提供了大量就業機會，因此，政府要給予相應優惠政策，大力扶持村集體創辦三產服務項目。相信通過各級政府的努力，河西新城失地婦女就業問題將得到明顯的改善。

第二篇：關于失地失海農民的社會保障問題

關于失地/失海農民的社會保障問題

——40到60年齡段農民生活壓力該如何解決 摘要：我系經過五天時間對翔安區幾個村的實際考察，我了解到失地失海對當地農民的生活有一定的影響，很多農民失去土地后顯得有些不知所措，甚者很悲觀。有一些農民在40多歲到60歲之間的生活表示有很大壓力，其主要原因是他們正是一個家的頂梁柱，一切費用都要由他們支付，包括生活費用，還有自己兒女的學費等等。家里的地（海）已經沒有昔日那么豐厚了，收入與以前比相差甚遠，加之年齡問題，出去打工當然會遇到一定困難。這樣，給這部分農民的生活帶來了巨大挑戰。

關鍵詞：生活壓力 如何解決 翔安區農民

正文：

1.總體描述

翔安區是2003年廈門市行政區劃調整后新設立的一個區，2003年10月19日正式掛牌，是廈門市最年輕的行政區。翔安地區處于海峽西岸經濟區最前沿，位于廈門東部，東北與泉州市交界，西面與同安區接壤，南部隔海與金門島相望，居廈、漳、泉“金三角”核心地帶，是重要的僑鄉和臺胞祖籍地。全區有四個鎮，一個大嶝街道，一個大帽山農場，目前常住人口約32萬人。為了更好地融入省委海西建設發展大局，與“兩個先行區”建設相接軌，推進翔安更好更快發展，提出了建設先進制造業基地，現代港口物流基地，海西對臺交流交往基地，高技術人才教育基地，高優農業發展基地和現代化生態型濱海新城的“五大基地，一座新城”的發展目標。

2.總體分析

筆者在翔安區12個村采訪的對象中，最小的有18歲，最大的有68歲。文化程度從小學到大學不等。除極少數不是從事農業生產的人們，征地、征海與否與他們生活沒多大影響之外，其余的農民都表示不愿意被征地（海），原因有以下幾個：第一，征地補償標準偏低；第二，收入會大大減少；第三，生活沒有保障；第四，個別村的村民利益被侵犯。8月24日筆者走訪了三個村莊：西亭村，1洪前村，后村。在三個村莊的調查中發現，村民對待被征地或征海后政府給出的補貼不滿意，都感覺太便宜了，一畝地大概是3-4萬不等，大部分被征完地后村民的生活沒有得到很好的改善，相反比以前要差了一點，所以很多的村民都不同意征地（海），征完地（海）后村民面臨的最主要的壓力就是生活沒有保障，很多40-60歲的村民都在家沒有事情做，以前這些人都可以靠種地得到一定的生活收入，每年都有5-6萬，現在村民的經濟收入比以前少了一倍，村政府也沒有有力的措施解決這部分村民的就業問題，大多數村民的工作都是自己找的，工資也是很低，每個月1000元左右。甚至，年齡稍長者沒有找到工作。

8月27日，是實踐第五天。筆者也訪問了三個村子，分別是嶝崎村，北門村還有東埕村。這三個村莊都有一些共同點，全村幾乎沒有田地，男的一般都出海跑船，一年回來一次，女的在家做點零工，要不就閑著。對于嶝崎村，一進村莊，就會發現他們的房子規劃得很整齊，大多都很漂亮。通過與村民的交談，發現他們貧富差距不大。雖然村民對征地不是很愿意，但確實近幾年村莊的總體生活狀況進步很大。接下來的兩個村莊，可能因為距離很近，所以有很大相似的地方。村民覺得政府的政策復雜，許多村民還是不了解情況，甚至有的村民告訴我們，他們認為即將在周邊建造的機場和海峽論壇以及已經建成的農貿交易市場對他們的利益不大，反而更希望在附近能建造一些工廠，這樣更能促進他們的就業。因為就業仍然是他們現階段較大的壓力。

筆者走訪何厝村時，一個39歲的婦女講到一個問題，她們家是獨生子女家庭并且有獨生子女證，這樣的家庭有一個特權，就是分土地時多給一個人的地，其他也享有雙倍政策，但是當他們的土地被征時，并沒有補償兩個人的土地。接著又有一個62歲的老大爺也講述了同樣的問題。在走訪西亭村前，聽說這里有個“金包銀”很出名，很榮幸能來這里走一趟，了解到“金包銀”是一個非常好的構想，政府也做出了很大貢獻，可為什么到了最后，到了農民那里，就變得不好了呢？一個30歲福師大畢業的研究生講到，整體設計不是很合理，二樓的住房太大，租金很貴，這樣很少有人來租住，另外一點，這個工程是要大家投資，得到的只有股權沒有產權，這樣很少農民能夠接受。目前百分之九十的房子還是空著的。

對策探討

大多數農民在失地失海后，經濟受到了一定程度的沖擊，同時給生活帶來了壓力。在這種情況下，老百姓更應該積極生活，挑戰自我。比較年輕的可以出去學個技術，現在掌握一門技術就能吃遍天下飯，還有的可以選擇去打工，因為他們年輕，應變能力反應能力都很強，許多公司正需要這樣的人才。那么，相對于年長的一些老者呢，被征地后，都有養老保障金，還有的可以領取養老保險，加上土地補償款，應該可以安度晚年了。還有一部分群體似乎對他們有些不公平，40~60歲的人，征地、征海前農民的主要來源靠種植胡蘿卜、花生、水稻、紫菜、花蛤等維持生活；失去土地和海后遇到了很大麻煩，家里有在外面打工的還好，收入會減少些，但生活還可以維持。但對于一部分家庭，只依靠種植農林漁牧業為生，簡直像身負一塊大石頭一樣，壓得幾乎喘不過氣來。他們上有老下有小，自己還要生存。出去打工？他們年齡相對很大了，公司、工廠很不愿意要，加上身體不允許，打工希望很渺茫。學習一個新技術？年齡這么大了，接受能力當然沒有年輕人強，那怎么辦？自己創業？很多農民表示沒有信心，也沒有這個想法。

難道40~60歲農民的壓力無法解決嗎，答案并非否定，辦法總比困難多。任何問題都是有解決方案的。有一句話說得好，“世上無難事只怕有心人”，這句話鞭策了多少人，鼓舞了多少人，也拯救了多少人。農村城市化畢竟是當今時代的主題，翔安區需要發展，需要開發，就難免會占用農民的土地，一些農民的利益確實收到了沖擊，生活沒有昔日那么平和，但卻不能因此沉淪下去，抱怨上天對他們的不公。年輕人應該樹立信念，積極生活，面對壓力從容不迫，以樂觀的心態去創造幸福。年長者雖然沒有年輕人的朝氣蓬勃，但他們老當益壯，閱歷豐富，比任何人都沉著冷靜；中年人沒有老年人的福利好，更要有承擔兒女的上學費用壓力，但要相信自己有資本可以生活得更好，只因為一顆不安分的心。每個人都有每個人的難處，但不同的人總有不同的看法，積極樂觀的人把苦難當做一段崎嶇的路，走過去便是陽光大道。望著自己的家鄉一天比一天美麗，自己的孩子一天比一天長大，難道不是減壓的最好手段和解決壓力的最大動力嗎？天助自助者，只有自己去創造財富的人，老天才會幫助他，而絕不可憐那些埋怨政府土地補償款太少，沒有提供就業機會的人。

總結

五天的社會實踐已落下帷幕，我的心卻依然行走在翔安的路上，停留在與農民伯伯交談的過程中。從第一天對前浯村的迷茫，到對何厝村的期望，再到對澳

頭村的熟知，一路走來我對翔安區的農民由陌生走向熟悉，由茫然走向感動，他們是那么的熱情，那么的純樸，那么的善良。聽農民伯伯講政府征地開發的故事，聽他們反映生活的真實寫照，有時情緒平緩，有時情緒激動，有時眼角流出委屈的淚水，有時臉上露出得意的笑容，一幅幅畫面不斷地出現在我眼前，一層層波浪不斷地沖擊我的內心，我能做到的只是和他們聊聊天，傾聽他們的憂苦，安慰幾句溫暖的話。農民的地，農民的海終究被征去了，留下的是農民的傷懷，他們對土地的情懷就像魚兒對水一樣渴望、鐘情。愿那些農民擦掉眼角的淚水，逝去心中的不悅，樹立信心，樂觀向上，重新振作起來，為翔安區的快速發展，祖國更加繁榮昌盛，貢獻自己的一份力量。

第三篇：失獨婦女基本情況調研報告

近年來失獨家庭(指獨生子女發生意外嚴重傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的家庭)已逐漸成為社會日益關注的特殊群體。為進一步了解摸清我市失獨婦女的生存現狀、存在的困難和問題等基本情況，加大對失獨婦女的關注關愛力度，**市婦聯于2013年3月下旬至4月中旬，對我市失獨婦女進行了專題摸底調研。

一、失獨婦女的基本情況

1、人員數量。三縣六區婦聯初步統計，**市失獨婦女家庭316戶，其中夫妻雙方健在的243戶，喪偶失獨婦女73戶，占失獨婦女家庭總數的23.1%，困難失獨婦女家庭(低保及大病等低保邊緣困難戶)180戶，占失獨婦女家庭總數的56.96%。其中，城鎮失獨婦女247戶、農村失獨婦女69戶，分別占失獨婦女家庭總數的78.2%、21.8%。

2、年齡分布結構。49歲(計生特扶年齡標準)以下的76戶，約占失獨婦女總數的24%;49—55歲的86戶，占失獨婦女總數的27.2%;55—70歲的125戶，占失獨婦女總數的39.6%，70歲以上的29戶，占失獨婦女總數的9.2%。

3、文化程度。從全市總體來看，失獨婦女文化水平普遍不高，初中及以下文化水平204人，占失獨婦女總數的64.6%，高中99人，占失獨婦女總數的31.3%，高中以上13人，占失獨婦女總數的4.1%，高中及以上文化水平絕大多數分布在市區失獨婦女中。農村失獨婦女文化偏低，從調查情況看,我市農村失獨婦女(主要集中在三縣及淮上區)小學及文盲54戶，占農村失獨婦女總數的78.3%，初中的占21.7%，全部為初中及以下文化水平。

4、享受幫扶政策。根據調查統計顯示，我市女方49歲以上符合政策要求的失獨家庭可申請享受計生特扶政策，獨生子女死亡或三級殘疾以上，獨男每戶135元/每月，獨女145元/每月，部分特困失獨婦女享受低保、殘聯救助、慰問金等臨時性救助等。

5、經濟收入情況：市區失獨婦女大多為夫妻退休，文化水平、技能的限制等，退休工資或打工收入普遍偏低，經濟情況大多一般。農村失獨婦女及部分獨生子女重度殘疾的婦女家庭經濟比較困難。

二、失獨婦女面臨的困難和問題

1、扶助政策、形式不完善。對于獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，停留在單一的經濟撫恤層面。并且計劃生育家庭特別扶助制度中對傷亡、傷殘獨生子女年齡、失獨婦女年齡等都有規定，49歲以下失獨婦女等家庭不能申請扶助金，而我市49歲的失獨婦女約占失獨婦女總數的24%。可見，對“失獨”家庭的扶助制度比較局限，不能徹底解決失獨婦女目前面臨的困境。

2、精神、健康狀態深受影響。失獨婦女遭受“白發人送了黑發人”的厄運打擊，無法接受現實，精神、身體遭到極大傷害。失獨婦女往往選擇自行封閉，逃避社區和村鎮活動，離群索居，生活態度冷淡，經常觸景生悲，看見人家熱鬧團圓的場景，經常悲傷。加上年紀普遍較大，因長期悲傷影響了視力、肢體運動功能、心臟等主要器官功能受損，身體狀況不佳，生活更加困頓。

3、對養老問題普遍擔憂恐懼。受“養兒防老”傳統觀念的深刻影響，失獨婦女普遍擔心生活無法自理時無人照顧。失獨婦女家庭收入普遍不高，一半以上的失獨婦女經濟拮據，有的還要贍養年事更高的父母，生活更加貧困。經濟的困頓、子女親情的缺失、逐漸老去的現實，養老的擔憂更增添了“白發人送了黑發人”的痛楚。

三、對改善失獨婦女生存現狀的幾點建議

1、完善基本生活保障政策。建議在計生人口基金、社會撫養費、政府財政列出專項資金，通過給予較高金額的一次性撫慰金等途徑，解決失獨家庭的生活保障和困難。目前，**市失獨家庭計生特扶的標準是獨男每人135元/每月，獨女145元/每月，標準不高，建議提高扶助金標準。同時整合社會資源，入戶走訪慰問等對臨時有困難的給予及時救助。

2、加大失獨婦女關注和關愛力度。各級政府及計生、社保、婦聯等有關部門要積極引導社區、志愿者和社會各界加大對失獨婦女的關懷，社會發力，從日常照顧、心理疏導、走訪慰問等方面加大對“失獨”家庭的關注、關懷，以真誠溫暖的關愛推開心靈的窗戶，幫助她們盡快走出“失獨”的孤困。

3、著力重建失獨婦女生活歸屬感。以重建失獨婦女的精神家園為重點，組織、引導和鼓勵失獨婦女參與老齡大學活動和街道、社區(村)的各種精神文化活動。特別是社區(村)，要通過建立志愿者一對一幫扶、失獨婦女特別是老年、身體不好的失獨婦女聯系卡、日常走訪談心、組織戶外文化娛樂活動等，為失獨婦女提供以歸屬感為核心的心理和精神支持。

4、解決失獨婦女安度晚年問題。進一步完善養老制度，建議出臺相關規定，對身體較差、喪偶的失獨婦女要求入住養老院等養老機構的給予優先入住;建立失獨婦女醫療“綠色通道”，定期為失獨婦女健康體檢和上門義診，為失獨人員提供便捷及時的健康衛生治療和服務，提高失獨婦女的健康水平。老有所養、老有所醫，實現安度晚年。

第四篇：京郊失地婦女現狀及發展對策調研報告

京郊失地婦女現狀及發展對策調研報告

市婦聯課題組

為了更好地了解京郊失地婦女的現狀特征、失地成因、存在問題以及再就業心態等，以期提出解決失地婦女再就業問題的具體對策，為政府有關部門提供參考，北京市婦女聯合會組織并實施了對京郊失地婦女的抽樣調查。本次調研主要采取了問卷調查、召開座談會、個案調查等方法，共發放問卷2800份，收回有效問卷2772份，回收率為99%，現綜合分析如下。

一、失地婦女的基本情況

調查對象的年齡分布。本次調查涉及13個區縣的42個鄉鎮，調查范圍為16-54歲的失地婦女，以10歲為一年齡組，其中，16-24歲200人，占7%；25-34歲649人，占23%；35-44歲1106人，占41%；45-54歲817人，占29%。

調查對象的教育程度。具有小學文化的276人，占10%；初中文化的1520人，占54%；高中及中專的797人，占29%；大專及以上的179人，占7%。

調查對象的家庭人口。從家庭戶規模上看，3人戶占49%，其次為4人戶和5人戶，分別約占25%和20%，2人戶和1人戶分別約占6%和0.36%。

從以上調查對象分析來看，失地婦女的年齡偏高，文化素質低。在失地婦女中，35-44歲的中青年婦女占多數，受教育程度有一半以上是初中文化，而且存在著年齡越高受教育水平越低的狀況，10%小學文化的婦女主要集中在35-54歲后兩個年齡組。

二、農民失地的具體成因及對經濟的影響

1、失地前后土地面積變動狀況

被調查的失地婦女中，880人完全失去土地。擁有一畝以上土地的人數在征地后大幅減少，而擁有3畝以上的人數僅為26人。人均占有土地面積從0.92畝減至0.57畝，其中糧田由人均0.71畝減至0.4畝，菜地由0.12畝減至0.06畝，果林用地也相應減少。

2、土地征用方式及用途

從調查結果來看，共征地2446.37畝，土地征用方式以國家征用為主，占42.33%，鄉鎮收回的占31.93%，出租的占25.74%。

從用途看：國家征用土地主要用以修路（31.6%）和房地產開發，而鄉鎮征地則多以其他非農用地方式使用，分別為37.13%和66.63%。在三種不同的征地方式條件下，用以房地產開發的面積都占相當大的份額，分別為31.35%、31.35%和21.6%。

3、失地前后婦女收入變動

在調查中，失地后增收的人數占12.67%，而減收和持平的人數分別占43.63%和43.7%。從人均收入上來看，征地對于務農女勞動力來說并沒有增加收益。

4、失地者從政府所獲的經濟補償和社會保障

鄉鎮政府在征地后以戶為單位給予了一定的經濟補償。其中沒有得到補償的有107戶，分期補償的有564戶，一次性補償的有1046戶。從一次性補償來看，其中補償在千元以下的有314戶，占合計的30%，1-5千元的有262戶，占25%，5千-1萬元的有454戶，占44%，1萬元以上的有16戶，占1%。

政府提供給失地女勞動力的社會保障。有18%的婦女沒有受到任何政府提供的社會保險，有16%的婦女受到了兩項以上的保險，有66%的婦女享有一項保險。從不同的險種來看，參加了醫療保險的婦女最多，占62%。

5、失地未就業婦女主要生活來源及家庭生活狀況

主要生活來源僅有一項的占總數的53%；有第二項的占總數的27%；有第三項的占總數的16%。在失地未就業婦女中，收入來源主要是：靠丈夫供養、政府救濟、親友資助、家庭服務、個體辦工商、家庭養殖、借貸以及其他一些非固定收入。無論有幾項收入來源，有三分之一以上的婦女以丈夫供養為主。

小結：

第一，京郊農民的人均占有土地面積已不斷減少，相當一部分人已完全失去土地，從土地的人均占有面積來看，有76%的失地婦女只有一畝以下的土地。糧田和菜地等基本用地人均占有面積更是大幅度減少，大部分失地婦女處于失業和半失業狀態。

第二，城市化建設用地是征地的主要原因。在土地的征用方式上國家征用占近一半，在使用上有相當一部分土地用于房地產開發、修路，綠化等。但應注意保護優良農田及生態環境平衡發展。

第三，在征地發生后，政府給予的經濟補償及社會保障較低。以戶為單位，一次性補償在千元以下和5000-10000元的戶數居多，以我們抽樣調查的平均戶規模2.58人，人均失地0.35畝來計算，那么人均每畝補償則非常低。另外，社會保障沒有得到普及，大多數只有醫療保險一項，養老保險、生活救濟等比例極低，難以解決失地的后顧之憂。從失地婦女來看，未就業者大都依靠丈夫供養，有68％的家庭有失業的勞動力，家庭生活狀況堪憂。

三、當前失地婦女再就業心態

在所調查的失地婦女中，表示愿意再就業的占96%。從原因上來看，因為想增加收入愿意再就業的占有再就業意愿婦女的76%；因為家務事多不愿意再就業的占不愿再就業婦女的52.3%，不愿意再就業的婦女中45-54歲的中年婦女占一半以上。

1、愿意再就業的失地婦女的人均土地及純收入情況

愿意再就業的婦女中沒有土地的占被調查人數的54.6%，有一畝以上的僅占12.7%；收入方面來看，人均收入在3000元以下的占被調查人數的47.44%，人均收入1萬元以上的僅有5.57%。

2、愿意再就業的失地婦女的求職心態

（1）愿意再就業婦女的擇業意向

愿意選擇就業行業的占總數的94%，其中有62.62%的失地婦女選擇了商業服務業；21.64%的失地婦女選擇了工業；有15.74%的婦女仍選擇農業；相應的在選擇職業方面，選擇第一職業是商業工作人員的有26.06%，選擇服務人員的為21.75%。

（2）選擇企業性質和用工形式意向

從選擇的企業性質來看，選擇了公有制企業的占全部被調查婦女的53%，選擇去私人企業的占8%；從用工形式上看，希望是合同工的占70%，約有20%選擇臨時工。

（3）從選擇就業地區意向

選擇本鄉鎮村就業的占52%，選擇本區縣就業的占31%，選擇在本市工作占17%。從年齡看，選擇本鄉鎮、本區縣工作的婦女多發生在后兩個年齡組，16-34歲年齡組選擇本市工作的較多。

（4）期望的工資收入

受教育程度和期望月收入呈正相關的關系。學歷越高希望的月收入就越高。占42%的失地婦女選擇500元左右的月收入，占41.6%的失地婦女選擇千元左右的月收入。

小結：

首先，大部分失地未就業婦女有再就業意愿，希望增加收入。年齡越高學歷越低的婦女越傾向于不選擇就業，這與她們在就業市場上的年齡和學歷劣勢有關。

其次，在選擇再就業時，失地婦女就業觀念較保守，但已開始趨向轉變。多數婦女希望有一份穩定的工作，如希望到公有制企業。有相當一部分婦女期望成為商業服務業的工作人員。這種觀念的轉變也反映了失地婦女再就業的迫切心情。多數婦女的自我保護意識有所增強，如對于社會保障各項福利的期望等。

最后，失地婦女的就業期望值偏高。尤其是年齡偏大的婦女不希望離開本鄉鎮村，只想就近擇業，同時月工資收入又期望要到千元左右。這對于剛剛開始步入城鎮化建設的農村地

區有一定難度。

四、失地婦女對未來發展的設想以及訴求社會幫助的建議

1、失地婦女對于提高自身素質的設想

調查顯示，大多數婦女認為提高素質是為了有助于自己就業，因此必須學習文化知識。從期望達到的文化程度來看：期望能夠高中或中專畢業占53%；期望大專畢業占29%；期望初中畢業占12%；期望大本畢業占6%。年齡偏低的女性期望取得的學歷越高。

失地婦女對于通過業務培訓取得技能證書方面，也存在差異。被調查人數的70%希望取得求職上崗證書，其中高年齡組婦女更多的是期望獲得求職上崗證書，而低年齡組的婦女則希望能夠獲得更多的技能，包括電腦、外語，甚至有10%的人希望取得中級職稱。

在學費來源方面，收入起了至關重要的作用。有45.67%的人期望免費獲取學習經歷，其中有60.51%的婦女收入在3000元以下；也有43.25%的婦女認為可以自費。

在學習方式的選擇上，占65.2%的人選擇業余學習，占9%的人選擇全日制，可見更多的失地婦女期望在業余時間來提高自身素質，但卻不愿意犧牲大量的工作時間。

總之，盡管許多婦女期望提高自身素質，獲得更高的學歷以及相應的技能證書，但對于不同的失地婦女而言，學費的來源以及學習的方式則有很大的差異。許多婦女盡管有學習的愿望，但因為自身及家庭的限制不能夠真正走進課堂，真正花費時間和金錢來實現愿望。

2、失地婦女訴求政府及社會的建議

對政府決策的建議。各年齡組對于政府方面建議最多的是安排農轉非工作，可見就業仍是擺在失地婦女面前一道最大的難題之一。在25-44歲年齡組，有相當一部分婦女有著自主創業意識，期望使用補償金來自行創業。

對租地單位的政策建議。有55%的人希望用招工指標置換租地，有45%的人期望租地單位與鄉政府合辦企業吸收失地婦女就業。

對各級婦聯組織的建議。有77%的人希望婦聯組織能夠舉薦失地婦女到各行業服務部門就業，另有18%的人希望婦聯組織能夠安排失地婦女從事家政服務。這兩方面建議尤以35-54歲兩個年齡組的婦女所占比例較大。

總之，大多數失地婦女面臨的主要難題就是就業，其中尤以年齡在35歲以上的失地婦女的需求最為強烈。在對于政府及社會的訴求方面，大多數失地婦女希望能夠將征地與就業掛鉤，在失去土地的同時能獲得相應的就業崗位。

五、總結及建議

1、當前京郊失地婦女存在的幾點問題

首先，城市化水平提高使郊區婦女的就業狀況發生很大變化，農業不再是主業。使得文化程度普遍偏低的郊區婦女、尤其是中年婦女在就業競爭中往往處于劣勢，而法制不健全所造成的性別歧視又加重了這一趨勢。其結果之一是部分婦女的貧困化。這在無業的失地婦女以及一些單身母親中顯得尤為明顯。

其次，觀念較保守，一時難以適應新的就業環境要求。一是依賴性較強，自主創業意識淡薄。相當一部分失地婦女普遍依賴性較強，缺乏主動尋找就業機會及創業的積極性。二是就業期望值較高，不能切合自身實際。失地婦女普遍都不考慮自身素質和技能實際，希望找到一份收入高且離家近的工作，不愿外出就業。

再次，自身文化素質、工作技能低，就業信息不暢通。40歲以上的婦女情況更加嚴重，這些人文化素質普遍偏低，無一技之長，學習能力弱，加之長期從事農業生產，家務負擔較重，因此年齡和技術已成為就業的最大制約因素。另外，急需有關部門有組織的對于失地婦女進行就業指導和就業推薦活動。

最后，社會保障體系不健全，征地補償有限，給失地婦女帶來了生活風險。從調查結果來看，一部分失地婦女未能享有任何的社會保障，大部分失地婦女僅享有一項保險，醫療保險和養老保險未能做到普及。另外，在政府征地后，給予的補償十分有限，同時對于失地后的就業投入少，因此在補償款花光后很有可能陷入貧困狀態。

2、政策建議

（1）政府應加強對失地農民的土地補償，充分考慮土地升值對于農民的級差利益，土地從耕地變成價值更高的城市用地后，農民應該能分享土地升值所產生的利益，比如可以以入股的方式參與這個過程。在保障了整個失地農民群體的利益后，才能使弱勢中的弱勢——失地婦女享有更多的保障。

（2）各級政府應根據各區縣的相對優勢發展其優勢產業，加強小城鎮建設，加快城市化、工業化步伐，為失地婦女提供更多的就業機會。政府要多開發公益性服務崗位，發展個體經營，爭取后勤服務崗位和援助性崗位，發展非正規就業勞動組織，把服務領域做大做寬。

（3）提高婦女參與社會經濟活動的能力。要根據失地婦女講實際的特點，以就業培訓為目標，加強培訓的針對性，加強與企事業單位的聯系，提高培訓質量和實效。要針對不同年齡段、不同文化程度、不同技術技能基礎開展不同類型、不同周期的培訓。對年齡較輕、有一定文化基礎的，可組織職業培訓，培訓的時間可長些；對年齡較大、文化程度較低、無技術基礎的，可組織一些家政服務、編織、護理、餐飲、服裝等方面簡單的培訓，培訓時間可短些；對那些開過小商店、小飯店、小服裝店有一定基礎和創業愿望的積極開展創辦小企業和非正規就業組織的基礎知識和基本經營管理能力培訓。要加強對培訓的有關優惠政策的宣傳，做到家喻戶曉，增強培訓的吸引力。

（4）加強就業引導，幫助婦女轉變擇業觀念。要督促企業必須使用經過職業教育和培訓的勞動者，使“先培訓后上崗”成為慣例，成為共識。克服政府要實現充分就業，就是讓人人就業，就是統包統配的錯誤觀念，提供的就業崗位都應向廣大婦女公開，實行競爭上崗，讓那些有就業愿望有勞動能力的實現就業，逐步克服依賴思想，形成靠市場機制實現就業的意識。

（5）要積極促進郊區勞動力市場的建立與完善。在城市化進程中為促進勞動力的有序流動，郊區勞動力市場的建立與完善勢在必行。加強農村勞動服務組織建設，逐步完善區縣、鄉鎮、村三級服務體系。做好失地婦女求職登記信息和勞動力市場需求信息。給婦女提供一定的信息服務、政策咨詢、就業指導甚至組織勞務輸出等。

（6）鼓勵婦女自主創業，發展個體、私營經濟。通過小額貸款，資源享有、稅收優惠等對策，鼓勵和扶植婦女自主創業，走勞動聯合、資本聯合的就業之路，不但自己解決自己的就業問題，而且為更多的婦女提供就業崗位。

（7）建立和完善社會保障等社會福利支持網絡。解決城市化過程中失地農民的養老保險等社會保障問題，應注重與城鎮社會保障體系逐步銜接和統一。應按照加快農民市民化這一目標導向，從實際出發，設計一個相對接近的、也便于今后與城鎮社保體系相銜接的、能按社會保障制度基本運行規律運作的方案，因地制宜、循序漸進地推進失地婦女的社會保障工作，可先辦理養老保險，后辦理醫療保險和失業保險。社會養老保險與醫療保險中的大病統籌部分可設計為統一運行，實行“有差別的統一”。

（課題組成員：楊秀珍王淑存周靜）

第五篇：郊區居民失地現狀調研報告

按照街道黨委、辦事處的要求，深入到我幫包的XX居，針對郊區居民失地現狀，認真開展調查研究活動，宣講黨的惠民政策，實實在在幫助群眾解決實際困難和問題。在深入調研過程中，為切實掌握第一手詳實、鮮活調研資料，一是及時召開座談會，在召開座談會中，注重邀請基層黨員干部，群眾代表參加;二是深入農戶進行走訪，在調研期間，走訪了部分貧困戶或困難黨員，深入了解居兩委工作制度建設中還存在哪些問題和不足，了解黨員干部勤政廉政作風建設和思想觀念中還有哪些需要完善和改進的地方，如何依托地理優勢解放思想、搶抓機遇、開拓創新，發展集體經濟。聽取意見、建議，了解情況。

一、XX居概況

XX居位于XX街道西部，XX西路北，西鄰XX鐵路，東依長途汽車站，依靠XX商貿城，地理位置優越。居民XXX戶，人口XXX人，X名村干部，居集體經濟收入XX萬元，居民人均收入XXXX元

二、失地居民目前面臨的主要難題、心態及真實想法

城市建設規模的擴大，是新形勢下社會進步、經濟發展的必然要求，也是近郊農民失去土地，鄉村向城市社會經濟轉化過程的必然選擇。但是，農民失地后面臨著諸多難題：一是擇業難，尤其是失地的中老年農民就業更難。從目前情況看：首先，失地居民就業的機會很小，許多失地居民最需要解決的是穩定的收入來源。其次，由于受文化程度和年齡的影響，完全靠自謀出路。第三，對相當部分的失地居民進行再就業技能的培訓已經不可能。二是老年人的生活逐步趨于困難，贍養也是個問題。過去大部分老年人靠種地來解決生活問題，目前地已占完，沒有來錢路，只能靠有限的土地補償費來維持生活。另外，實行聯產承包責任制時，土地大多是老人所占有，耕地曾經是維系子女的紐帶，失去土地后老人的贍養問題難解決。三是生活上的不習慣，對于農民家庭來講，沒了土地就是失去了家庭院落，住進了高樓，賣糧的變成了買糧的;部分居民失去了靠由房屋出租為經濟收入來源等。

調查發現：居民最擔憂的問題。一是部分年紀較大的居民因為子女經濟收入不穩定，普遍對自己的養老問題擔憂。二是土地被征用，由農民變為無業居民，找不到工作，對今后的生活十分擔憂。三是年齡稍大一些的農民認為，自己過去是靠賣糧維持生計，當今是買糧度日，手中無糧心發慌。

三、解決居民生活出路問題的做法：

居民的生活出路問題是XX居兩委班子所關注和要解決的重點、難點問題，近年來，XX居就如何解決居民出路等問題進行了研究，并作了不少有益的嘗試。引導居民圍繞杏花村、嘉譽干雜海貨兩大市場搞好服務，發展三產。扶持居民發展家庭經營，進行個體運輸、商飲、服務業的開發。

四、幾點建議

1.建立完善社會保障體系。從目前來看，除了五保戶解決了社會保障外，其他的居民還要逐步享受國家的最低生活保障制度、醫療保險制度。調查中發現一部分居民家庭是靠征地款來維持生計、“坐吃山空”。如果沒有其他經濟來源，過不了幾年一旦征地款“吃”完了，生活就沒有著落。今后除了給付補償金外，還要對那些原來以土地為生的農民采取諸如以土地換取養老和醫療保障。采取將集體所得的租金部分作為為55歲以上的老人解決養老保險，解決居民的后顧之憂。

2.加強對居民的就業培訓、廣開就業渠道、消除就業障礙、增加居民的就業機會。由于居民原從事比較簡單的傳統農業，對自身素質要求不高。但失地后從事的非農產業，與原文化素質和勞動技能要求不能適應，造成就業難問題比較突出。以致部分居民無法找到工作。因此建議：一要加強對居青年勞動力職業技能培訓，提高勞動者綜合素質，增強勞動力的市場競爭能力，增強就業能力。二要廣開就業渠道。解決失地居民就業問題的根本出路在于發展經濟。三是壯大居級集體經濟。借助倫達商貿城開發機遇，培植骨干企業，發展三產服務業，進一步加快居集體經濟發展，既要充分發揮現有優勢，又要突出工作重點，最大限度地挖掘各方面潛能，“面”上抓總量擴張，“點”上抓骨干膨脹，“線”上抓特色培植。群體規模必須加速擴張，宜工則工，宜商則商，不受規模、速度、范圍的限制，真正形成爭先恐后、萬馬奔騰的局面，促進集體資產保值增值。

五、存在的問題

XXXX年XX月XX居在全市率先舉起了城中村拆遷改造大旗，利用了2個月的時間，就順利完成了XXX戶、建筑面積約XX萬平方米的居民房屋

拆遷任務，開創了全市城中村改造工作的“先河”。但是，還存在一些矛盾和問題急需解決。

為保障居委集體經濟發展空間，在拆遷時政府承諾給居每人XX平方經濟發展用地至今還沒有落實。

積極向街道、市分管領導匯報，及時解決落實居每人XX平方經濟發展用地的面積、地理位置，爭取早開工，早建設，早使用，立足區位優勢發展好三產服務業，早日得到效益。