第一篇：關(guān)于農(nóng)村失地農(nóng)民的生存狀況的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查

城河村失地農(nóng)民生存狀況調(diào)查與思考

隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市的范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)村的土地被征用,給國家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，大多數(shù)農(nóng)民也從中得到了實(shí)惠，但也導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地,被稱之為“失地農(nóng)民”。農(nóng)田越來越少，農(nóng)民的房屋也被拆遷雖說有了相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)У剞r(nóng)民的社會(huì)保障失地農(nóng)民的社會(huì)保障能否得到妥善處理,將失地農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系中來,不僅成為擺在我們面前的理論課題,也是我們當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。所以我對(duì)我村農(nóng)民的失地情況及生活現(xiàn)狀做出調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果看，他們生活狀況較以前發(fā)生了很大變化。

一、失地原因

失地的原因是多方面的，概括起來有以下幾個(gè)方面：

（一）是國家建設(shè)需征用土地，如修建高鐵、高速公路、機(jī)場、碼頭等。

(二)是地方建設(shè)需征用土地，如新型城市化、新型工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、舊城改造、小區(qū)住房等。

(三)是由于一些自然災(zāi)害而不得不進(jìn)行移民等。

二、進(jìn)村調(diào)查結(jié)果

(一)在被調(diào)查的100戶城河村農(nóng)戶中，共有家庭人口436人，目前，農(nóng)村勞動(dòng)力260人，平均每戶4.36人，勞動(dòng)力2.6人。家庭原有耕地面積667畝,平均每戶6.67畝，平均每人1.53畝。從2002年至今10年間，這些農(nóng)戶的耕地共被占用302.48畝，平均每戶3.02畝，平均每人0.69畝。

（二）在這些260名勞動(dòng)力中，還在家從事農(nóng)業(yè)務(wù)農(nóng)的145人，在本鎮(zhèn)上做生意的63人，外出務(wù)工48人，賦閑在家4人，分別占勞動(dòng)力總數(shù)的55.77%、24.23%、18.46%和1.54%。

三、失地農(nóng)民生活中存在的問題

（一）收入生活水平有所下降

從調(diào)查的情況看，失地農(nóng)戶現(xiàn)在的收入水平較征地前有了明顯變化。影響收入變化的主要原因：一是缺乏進(jìn)行生產(chǎn)的土地資源。二是失地農(nóng)民缺乏新的收入來源與途徑。

（二）補(bǔ)償方式單一，農(nóng)民“坐吃山空”

目前，我市征用農(nóng)村土地基本是采取一次性貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償方式單一。由于失地農(nóng)民缺乏投資理念和理財(cái)能力，大部分人都是將原本不多的補(bǔ)償款全部或大部分用于建新房，其余部分用于生活消費(fèi)，很少用于投資創(chuàng)業(yè)或購買養(yǎng)老保險(xiǎn)；又由于缺乏勞動(dòng)技能，二次就業(yè)困難重重。

（三）醫(yī)療制度不健全

現(xiàn)在在農(nóng)村推行的新型合作醫(yī)療制度給失地農(nóng)民看病就醫(yī)帶來了一定的實(shí)惠。但是由于新型合作醫(yī)療制度覆蓋面較窄，大部分被調(diào)查者反映合作醫(yī)療報(bào)銷上限太低，解決不了失地農(nóng)民的大病問題和就醫(yī)的實(shí)質(zhì)問題。失地農(nóng)民的就醫(yī)問題也是失地農(nóng)民家庭的一大難題。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善

在失地農(nóng)民這個(gè)特殊群體中，養(yǎng)老問題尤為突出，失地農(nóng)民沒有豐足的積蓄，沒有穩(wěn)定的收入，養(yǎng)老體系又不健全，他們年老之后的生活面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，因此他們普遍為養(yǎng)老而擔(dān)憂。

（五）就業(yè)困難，失業(yè)率高

有一部分失地農(nóng)民，找不到合適的工作，天天賦閑在家。有一部分雖已就業(yè)，但工作極不穩(wěn)定，時(shí)常是剛就業(yè)就下崗、失業(yè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。原因主要是失地農(nóng)民普遍文化水平低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，加之過去以種地為生，無技能或技能單一，就業(yè)缺乏競爭力，在招工用工市場化的情況下，難以找到合適的工作崗位

四、解決失地農(nóng)民困難問題的對(duì)策和建議

失地農(nóng)民問題是當(dāng)前農(nóng)村工作的一個(gè)難點(diǎn)，也是人們普遍關(guān)注的不容回避的社會(huì)現(xiàn)實(shí)性問題，事關(guān)農(nóng)村和社會(huì)的穩(wěn)定，更關(guān)系到社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要的社會(huì)問題。解決失地農(nóng)民問題的根本出路在于政府改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，真正從政策上、制度上予以關(guān)注解決。

（一）切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯

一是使集體所有的土地在法律上取得與國有土地相平等的產(chǎn)權(quán)地位。

二是保證國家為了公共利益的需要才動(dòng)用征地權(quán)。

三是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民土地過程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。

（二）提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)償內(nèi)容

在補(bǔ)償方式上，應(yīng)以一次性現(xiàn)金補(bǔ)償為基礎(chǔ)，以安排就業(yè)為重點(diǎn)，在征地搞建設(shè)的同時(shí)，要考慮如何安置失地農(nóng)民的問題。確保農(nóng)民在失去土地后有能力再創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)，保證生活水平、生存環(huán)境能不斷提高和改善。

（三）完善保障制度，解除后顧之憂

要建立失地農(nóng)民最低生活、基本養(yǎng)老、重大疾病三大保障制度，在生活上給予失地農(nóng)民政策扶持。另一方面要探索建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。勞動(dòng)部門要在借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索符合我市市情的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，有效地解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

（四）拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)率

有關(guān)部門在安排公益崗位中，應(yīng)將失地農(nóng)民納入工作范疇，努力緩解

失地農(nóng)民就業(yè)難的突出矛盾。政府應(yīng)該在勞動(dòng)就業(yè)方面幫助他們，包括給予就業(yè)指導(dǎo)、組織勞務(wù)輸出等。建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

（五）大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，滿足失地農(nóng)民的精神需求

堅(jiān)持把村和社區(qū)硬環(huán)境建設(shè)作為加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要手段，把加強(qiáng)精神文明建設(shè)的著力點(diǎn)放在滿足社區(qū)居民的精神文化需求上，從建設(shè)基礎(chǔ)文化娛樂場所入手，配套建設(shè)各種綜合文體娛樂活動(dòng)室，讓有充足時(shí)間的失地農(nóng)民休閑有場所，活動(dòng)有氛圍，寓社會(huì)主義精神文明建設(shè)于休閑活動(dòng)中，不斷充實(shí)和豐富失地農(nóng)民的精神文化生活，讓他們失地不失落，健康愉快地生活。

五、社會(huì)實(shí)踐總結(jié)

首先感謝學(xué)校和老師給了我們這次暑期社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓我們通過我們自身行動(dòng)，了解到很多，雖然我生長并且成長在農(nóng)村但也并未真正的去關(guān)注農(nóng)民失地問題，更沒有深入理解到失地的利與弊，由于近年來失地問題越來越嚴(yán)重，同時(shí)最近我們一直在搞的社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)注最多的“三農(nóng)”問題。民生問題越來越受到社會(huì)大眾以及學(xué)術(shù)界和政府部門的重視。雖然我不能很詳細(xì)具體的闡明失地的根本問題，但我已經(jīng)盡可能的讓大家理解到民以食為天，土地乃農(nóng)民生存之根本，面朝黃土背朝天的農(nóng)民的不易。想想自己的父母在家辛辛苦苦為自己付出的不容易，失地農(nóng)民生活在社會(huì)的下層，應(yīng)該受到社會(huì)更多地關(guān)心與幫助，認(rèn)識(shí)到政府肩上的重?fù)?dān)。因此，解決失地農(nóng)民的出路問題，不僅是當(dāng)前解決農(nóng)村問題的一個(gè)難點(diǎn)，也是人們普遍關(guān)注的一個(gè)社會(huì)性問題，事關(guān)社會(huì)全局的穩(wěn)定，應(yīng)該引起政府的高度重視。在努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)以人為本的為民服務(wù)理念，按照依法依規(guī)、循序漸進(jìn)的原則，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地解決失地農(nóng)民問題，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾幸福感，也希望更多的人關(guān)注失地農(nóng)民，關(guān)注民生問題。

城河村失地農(nóng)民生存狀況調(diào)查問卷

親愛的農(nóng)民朋友：

您好！我是淮陰工學(xué)院電子與電氣工程學(xué)院,電氣工程1103班的學(xué)生。隨著城市化進(jìn)程的加快，我國土地征收補(bǔ)償中的矛盾日益突出，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題亟待規(guī)范化的解決。為了解趙墩鎮(zhèn)城河村失地農(nóng)民的就業(yè)及生活情況，特編寫了此問卷，希望您認(rèn)真填寫，請(qǐng)您根據(jù)自己的實(shí)際情況在選項(xiàng)之前的□打“√”。此調(diào)查我們會(huì)嚴(yán)格保密，請(qǐng)您放心作答。有打擾之處還望諒解！誠摯感謝您的配合與支持！

基本信息：

被調(diào)查姓名村第組性別年齡歲 調(diào)查信息：

1、您家里有口人；勞動(dòng)人口有口；就業(yè)人口有口；

2、請(qǐng)選擇您家庭主要經(jīng)濟(jì)來源，失地前打√；失地后請(qǐng)打×：

□農(nóng)業(yè)；□做生意；□房租；□集體補(bǔ)助；□外出務(wù)工；□入股分紅；

□其他：

3、征地前家庭擁有耕地畝，征地后家庭擁有耕地畝；

政府征地賠償金是元/畝；安置費(fèi)為元/人；

4、您愿意被征地嗎？

（1）愿意，原因是（可多選）

□種土地沒多少收入 □國家社會(huì)保障安排合理□相信政府會(huì)解決問題□政府動(dòng)員得好，要服從政府安排□補(bǔ)償措施好□其他

（2）不愿意，原因是（可多選），□征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低□補(bǔ)償措施或社會(huì)保障難以實(shí)施 □收入會(huì)減少

□生活沒有保障□征地過程中權(quán)益被侵犯□其他

5、您的土地被征用后，政府是否提供補(bǔ)償措施？

□是□否

6、自從失地后，村內(nèi)以下哪些公共服務(wù)得到改善？(多選)

□城鎮(zhèn)燃?xì)狻跤盟跤芯€電視□醫(yī)療或養(yǎng)老保障

□教育□修路□什么都沒有改善

7、您想通過哪種途經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)：

□招工安置；□外出打工；□做小生意；□企業(yè)應(yīng)聘；□農(nóng)業(yè)；□自主創(chuàng)業(yè)；

□其他

8、是否愿意參加政府舉辦的就業(yè)培訓(xùn)：

□非常愿意；□愿意；□可有可無；□不愿意

9、有無創(chuàng)業(yè)意向：□有；□無；

創(chuàng)業(yè)資金來源：□拆遷補(bǔ)助；□小額貸款；□親友募集；□自家存款；□其他

10、您家目前生活方面存在的最大的困難是什么：

□就業(yè)困難；□創(chuàng)業(yè)困難；□兒女上學(xué)困難；□醫(yī)療保障；□住房困難；□其他

11、您對(duì)拆遷安置工作和就業(yè)安置工作的滿意度為：

□非常滿意；□滿意；□不滿意；□很不滿意

12、您對(duì)社會(huì)保障的實(shí)施期待度高嗎？

□高，希望社會(huì)保障能解決我以后生活的問題

□希望國家社會(huì)保障能解決一部分生活問題，自己可以解決剩余部分

□不高，認(rèn)為不需要國家的社會(huì)保障，自己完全有能力解決生活問題

13、當(dāng)您的社會(huì)保障問題沒有得到落實(shí)，會(huì)用什么方式維護(hù)自己的合法權(quán)利？

□法律□保持沉默□從眾□使用暴力

□尋找有關(guān)部門出面解決

14、您對(duì)政府組織的就業(yè)培訓(xùn)有什么意見和建議：

15、政府對(duì)您家的住房安置和就業(yè)安置政策：

16、在征地過程中您對(duì)政府行為有什么要求和不滿：

再次謝謝您的支持與幫助！

第二篇：失地農(nóng)民生存狀況調(diào)查和分析

失地農(nóng)民的生存狀況和社會(huì)保障問題

隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市的范圍不斷擴(kuò)大，被征地農(nóng)民也在不斷的增加，被征地農(nóng)民是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，也是非常值得社會(huì)關(guān)注的一個(gè)群體，如何解決他們的就業(yè)和社會(huì)保障問題，是我們面臨的一個(gè)新課題，要引起社會(huì)的廣泛重視。

一、我國部分地區(qū)失地農(nóng)民的狀況

二十世紀(jì)九十年代以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，城市化建設(shè)的速度加快，在北京的周邊，我們可以見到日益凸起的一幢幢高樓，一片片小區(qū)；從北京城里的二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)，到五環(huán)、六環(huán)，城市越來越大了，一片片的農(nóng)田不見了，隨之而來的就是原來居住在這里的農(nóng)民失去了土地。我家住在朝陽區(qū)酒仙橋地區(qū)，這是在建國初期建起來的老工業(yè)區(qū)，又是城鄉(xiāng)結(jié)合部，多少年來，這里居住著許多農(nóng)民，他們有大片的糧田，還有不少的菜地和家畜，農(nóng)民以農(nóng)為主，并將家里多余的房屋出租，或是從事餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)，這里的農(nóng)民生活是比較富裕的，一點(diǎn)也不比這里的城市居民差。近幾年來，隨著商品房的建設(shè)，大量的農(nóng)村土地被占用，這里基本上已經(jīng)看不到農(nóng)田，農(nóng)民的房屋被大量拆遷，據(jù)了解這里在拆遷的時(shí)候給農(nóng)民以合理的補(bǔ)償，有些房產(chǎn)多的人家得到了上百萬的貨幣補(bǔ)償，有的甚至幾百萬，應(yīng)該說北京城八區(qū)的農(nóng)民是幸運(yùn)的，由于占用土地得到了應(yīng)有的補(bǔ)償，他們的生活是有保證的，最起碼這一代人不會(huì)為他們的衣食犯愁，但是，這里的失地農(nóng)民社會(huì)保障是否得到了妥善的處理，要引起我們的高度重視。

我國廣大的農(nóng)村不會(huì)是這樣的幸運(yùn)，據(jù)有關(guān)材料報(bào)道，從1993年至今，河北省非農(nóng)建設(shè)征地達(dá)80萬畝，形成被征地農(nóng)民40萬人。衡水市桃城區(qū)，是河北省近年來征用農(nóng)用地?cái)?shù)量較大的地區(qū)。該區(qū)現(xiàn)有人口44萬，其中農(nóng)業(yè)人口20萬。全區(qū)耕地面積34634公頃，人均占地1.18畝。近年來，該區(qū)被征用土地達(dá)7115畝，被征地農(nóng)民為6998人，主要集中在城區(qū)周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，今后幾年該區(qū)被征用土地的農(nóng)民數(shù)量還將呈上升趨勢(shì)。

根據(jù)《土地管理法》，國家建設(shè)征用土地要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并妥善安置被征地人員。國家支付的征地補(bǔ)償費(fèi)包括三部分，即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)按土地被征用時(shí)發(fā)生的實(shí)際損失確定，土地補(bǔ)償費(fèi)按耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的3至6倍支付，安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值10倍。部分地區(qū)的安置補(bǔ)助費(fèi)經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)可適當(dāng)提高，但土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)兩項(xiàng)之和不得超過前述標(biāo)準(zhǔn)的20倍。

現(xiàn)行《土地管理法》是1986年頒布的。這一法律確立的征地補(bǔ)償辦法，包括補(bǔ)償費(fèi)的構(gòu)成、標(biāo)準(zhǔn)等從那時(shí)起一直延用到今年。但《土地管理法》頒布后的近20年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，長期持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)土地價(jià)格一再上飏，對(duì)被征地人員的安置成本也大幅上升。按照前述方法計(jì)算的征地補(bǔ)償費(fèi)，不僅不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，而且嚴(yán)重脫離土地的市場價(jià)格，使廣大被征地農(nóng)民產(chǎn)生極大的被剝奪感，加上部分地區(qū)征地工作中還存在很多的問題，由此引發(fā)的矛盾十分集中和突出。此外，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下尚屬有效的劃地安置、就業(yè)安置等安置辦法，受我國人均耕地面積銳減、勞動(dòng)用工制度改革等因素影響，現(xiàn)在已經(jīng)不再適用。而其他安置措施，如貨幣安置、入股分紅、社保安置等，由于缺乏必要的資金，在很多地區(qū)實(shí)際上根本無法操作。2004年11月，國土資源部調(diào)高了部分地區(qū)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最高可達(dá)到耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，一定程度上緩解了征地補(bǔ)償費(fèi)偏低的矛盾，但仍然不能滿足妥善安置被征地農(nóng)民的需要。

從河北省的情況看，糧食產(chǎn)量較高的地區(qū)，正常年景每畝地一年可收入800元左右。按此計(jì)算，征一畝地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)可達(dá)8000-12800元，即使按30倍的標(biāo)準(zhǔn)從高計(jì)算，也僅為24000元。少數(shù)地區(qū)如城市近郊區(qū)、部分礦區(qū)等，因?yàn)橥恋貎r(jià)格較高，征地補(bǔ)償費(fèi)也相應(yīng)較高。如石家莊市郊區(qū)，征用一畝地的補(bǔ)償費(fèi)可達(dá)10-20萬元，但這樣的地區(qū)畢竟只是少數(shù)，大部分地區(qū)的征地補(bǔ)償要低得多。據(jù)河北省對(duì)255個(gè)被征地的純農(nóng)戶進(jìn)行的典型調(diào)查，他們于2002年獲得的征地補(bǔ)償，按當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平計(jì)算，僅能維持2年6個(gè)月的基本生活。目前，河北省被征地農(nóng)民中，除少數(shù)得到有效安置外，大多數(shù)成為務(wù)農(nóng)無地，就業(yè)無崗，低保無份的“三無人員”。他們失去了土地所提供的就業(yè)崗位和生活來源，但同時(shí)卻又享受不到政府和社會(huì)提供的制度性的就業(yè)扶持和社會(huì)保障，不少人主要靠著有限的征地補(bǔ)償費(fèi)維持生活，結(jié)果是坐吃山空，當(dāng)前生活水平下降。

二、河北省以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障的主要做法

據(jù)資料報(bào)道，河北省被征地農(nóng)民已經(jīng)成為一個(gè)人數(shù)頗為可觀的特殊社會(huì)群體，不少人被征地后得不到妥善安置。群體性上訪事件頻繁發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。為了緩解因征地引發(fā)的各種矛盾，在缺乏全省統(tǒng)一政策的情況下，河北省的一些地市制定、出臺(tái)了一些保障被征地農(nóng)民生活的臨時(shí)性措施。其中有代表性的，包括將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，允許被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，組織、鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)，建立社區(qū)式的農(nóng)民退休制度等幾種做法。

近年來，河北省被征地農(nóng)民人數(shù)急劇增加，他們被征地后的補(bǔ)償和安置涉及的問題、矛盾很多，成為各級(jí)政府關(guān)心的熱點(diǎn)問題。從2002年開始，河北省開始在廊坊、邯鄲、唐山等地試點(diǎn)，探索建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的生活保障制度，以解決他們最為關(guān)心的老有所養(yǎng)的問題，以此作為建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制的突破口。他們的具體做法是：

1、被國家依法征地后，人均農(nóng)業(yè)用地不足以維持基本生活的農(nóng)民，經(jīng)村民代表大

會(huì)討論通過后可參保。被征地時(shí)已達(dá)到國家法定退休年齡的人員，可一次性交足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，并按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。被征地時(shí)已達(dá)到法定就業(yè)年齡尚未達(dá)到退休年齡的人員，應(yīng)一次性或逐年交足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，待達(dá)到退休年齡后按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。被征地時(shí)未達(dá)到法定就業(yè)年齡的人員，帳戶資金不足時(shí)，由風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)。

2、按照國家、集體、個(gè)人三方分擔(dān)的原則籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分不超過30%，從個(gè)人獲得的征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳；集體補(bǔ)助部分不低于40%，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；政府承擔(dān)部分不低于30%，從土地出讓金中列支。

參保人員個(gè)人繳納部分和集體補(bǔ)助部分記入個(gè)人帳戶，政府承擔(dān)部分形成社會(huì)統(tǒng)籌基金。參保人員遷往外地或參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人帳戶基金本息余額一次性退還本人。參保人員死亡的，個(gè)人帳戶基金可以繼承。參保人員享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)金按基金籌集比例從個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌帳戶中支付。

3、各級(jí)政府從土地出讓金中，按不低于5%的比例提取養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，用于應(yīng)付養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)等不確定因素導(dǎo)致的支出風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)基金實(shí)行專戶存儲(chǔ)。個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌

4、達(dá)到退休年齡的參保人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇按不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。參保繳費(fèi)時(shí)尚未達(dá)到法定退休年齡的人員，年齡每相差一歲，達(dá)到退休年齡時(shí)，養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)增加2.5%。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，原個(gè)人帳戶不變，達(dá)到退休年齡后，其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額可與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金合并領(lǐng)取。

河北省制定的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在全國較早地在一省范圍內(nèi)統(tǒng)一了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在很多方面做了有益的探索，對(duì)于在全國范圍內(nèi)建立和完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度具有一定啟示作用。

參考資料來源：

1、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)

2、《土地管理法》

第三篇：城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生存狀況

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生存狀況

——關(guān)于征地及失地農(nóng)民問題的調(diào)查研究報(bào)告

【摘要】通過對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民抽樣調(diào)查，研究認(rèn)為失地農(nóng)民已經(jīng)成為中國最弱勢(shì)、最缺乏保障、最邊緣化的群體，成為了影響我國社會(huì)穩(wěn)定的巨大的不穩(wěn)定因素，如何解決和處理好失地農(nóng)民問題已經(jīng)變得越來越重要。本課題根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合全國部分地區(qū)解決此問題的經(jīng)驗(yàn)提出解決江蘇失地農(nóng)民問題的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：城市化/失地農(nóng)民/征地制度/執(zhí)行力度/保障機(jī)制

前 言

20世紀(jì)90年代以來，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民，特別是城市、城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民，隨著城市化發(fā)展步伐的加快，大量農(nóng)用土地被征用。農(nóng)用土地的被征用，導(dǎo)致了大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，近七成是政府用行政方式征占土地。目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)在4000萬人左右，每年還要新增200多萬人[1]。我國有近十三億人口，其中有八億農(nóng)民，在城市化進(jìn)程中，我國將有近六億農(nóng)民成為失去土地的農(nóng)民，他們必須逐漸從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻馵2]。另外，按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間。我國占用的耕地將超過5450萬畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過7800萬，這就意味著我國失地農(nóng)民的規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。土地被征用后的農(nóng)民，既不同于城鎮(zhèn)居民，也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們進(jìn)無出路，退無后路，成了“種田無地，上班無崗，社保無份”的“三無人員”。由于農(nóng)民失去了土地這一生產(chǎn)資料，解決今后的生活問題成為社會(huì)焦點(diǎn)。在現(xiàn)有失地農(nóng)民補(bǔ)償安置制度和地方政府解決失地農(nóng)民問題某種程度的無作為下，失地農(nóng)民的權(quán)益在很大程度上受到了侵害。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了約6000-8000億元的代價(jià)，改革開放時(shí)期政府部門低價(jià)征用農(nóng)村土地，又使農(nóng)民蒙受了至少2萬億的損失[3]。而近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有的農(nóng)地制度沒能真正解決好農(nóng)民同土地的關(guān)系，也沒有使保護(hù)耕地的主體和有效機(jī)制真正形成。在一些地方，土地糾紛已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，成為農(nóng)村群體事件的主要誘因。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，土地等生產(chǎn)要素向工業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)以城鎮(zhèn)為中心展開，這是不可阻擋的歷史潮流，必然帶來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化。但是在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整的過程中，如果不能保障好農(nóng)民利益，特別是不能正確處理好被征地農(nóng)民利益，就會(huì)使工業(yè)化難化，城市化難成，社會(huì)穩(wěn)定難保，黨群關(guān)系緊張。因此，妥善解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展問題成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各級(jí)政府施政的重大課題。

江蘇省在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中也加快了城市化的進(jìn)程。建立了大量的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就是在江蘇經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中建立起來的。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，各市大量土地被征用，使一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，出現(xiàn)了失地農(nóng)民這一特殊群體。為了客觀反映南昌市失地農(nóng)民的生活和心理狀況，經(jīng)過近4個(gè)月的準(zhǔn)備，我們社會(huì)實(shí)踐調(diào)研小組，對(duì)南昌市失地比較嚴(yán)重的昌北國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的100戶農(nóng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查。了解南昌市農(nóng)民近

年來耕地被征用后的生活、就業(yè)及心理狀況，及有關(guān)政策的執(zhí)行情況。調(diào)研過程及總結(jié)。

在調(diào)研過程中我們看到了實(shí)際的農(nóng)村農(nóng)民的生活，他已不是以前人們所想象那種田野似的生活了。在城市化的發(fā)展過程中農(nóng)民失去了賴于生存的土地，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天已變的沒有保障沒有依靠的新的弱勢(shì)群體。在調(diào)查過程中我看到了失地農(nóng)民那些失落的表情和無助的眼神。在課題組寫論文調(diào)查實(shí)際報(bào)告時(shí)一系列的事情在我們的腦海里閃現(xiàn)。那些無助的村民何時(shí)才不為生存困惑，何時(shí)有一份滿意的工作，何時(shí)有屬于自己的房子。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價(jià)征地高價(jià)出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進(jìn)，土地在升值、但農(nóng)民并沒有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變。

解決失地農(nóng)民的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開土地進(jìn)城已成為一個(gè)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的要求。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問題上，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。

城市化是解決中國三農(nóng)問題的根本出路．國家正在不斷推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，在這個(gè)過程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在實(shí)行土地私有制的西方國家，城市化進(jìn)程往往產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，在歷史上曾經(jīng)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題，我國實(shí)行土地公有制，完全能避免西方國家那種尖銳對(duì)立的矛盾，但能否做到這一點(diǎn)，還取決于我們具體的制度和政策安排是否合理，是否能兼顧各個(gè)方面的利益，尤其是能否妥善保護(hù)失地農(nóng)民的利益。城市化對(duì)農(nóng)民來講，應(yīng)該是陽光而不是陰影，但如何通過政府的決策去創(chuàng)造陽光，還需要我們更多地關(guān)注農(nóng)村、善待農(nóng)民。

五、失地農(nóng)民基本情況調(diào)查問卷分析結(jié)果

一方面農(nóng)民失去土地后得到政府部門的大力支持進(jìn)行失地生活再安置工作。和得到安置費(fèi)以后，可以有一部分機(jī)動(dòng)資金，他們或是用來從商投資或是用于自己或子女的深造，從而生活變的更加富裕。但另一方面那些原本的種田高手，失去土地后便失去了工作，又沒有其他的特長，斷了收入來源或收入減少而部分村干部又不為失地農(nóng)民解決失地后的安置工作還侵占失地農(nóng)民。從而生活變的貧困。從這可以得出政府基層的執(zhí)行力度對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)和提高生活水平有重要的作用。

（二）失地農(nóng)民的心態(tài)和期望

在調(diào)查過程中，我們與失地后收入和生活消費(fèi)水平下降的部分農(nóng)戶進(jìn)行了座談，傾聽了他們的意見和想法：

（1）認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。農(nóng)民也普遍認(rèn)為種田經(jīng)濟(jì)效益較差，但是有了土地就有收成，至少可以填飽肚子。希望能加快土地流轉(zhuǎn)，讓主要從事農(nóng)業(yè)的失地農(nóng)戶能夠承包多點(diǎn)土地。

（2）普遍認(rèn)為征地款偏低。征地是國家建設(shè)需要，農(nóng)民是支持的，而且多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為征地對(duì)于他們來說暫時(shí)是有利的。但認(rèn)為征地補(bǔ)償款偏低，他們說土地是子孫萬代的命根子，每畝征地僅6000元左右的補(bǔ)償金很不合理。一位調(diào)查戶說：“在征地問題上，征地補(bǔ)償款很少，征地后農(nóng)民缺地又缺錢”。

（3）希望政府著力解決醫(yī)療和教育收費(fèi)的問題。他們希望政府加快農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的步伐，在醫(yī)療方面給予有困難的失地農(nóng)民適當(dāng)照顧。同時(shí)希望政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)校收費(fèi)的監(jiān)督力度，堅(jiān)決制止學(xué)校的變相收費(fèi)行為，并根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)減免一些特困學(xué)生的學(xué)費(fèi)，以保證學(xué)生不會(huì)因貧失學(xué)。

（4）希望政府切實(shí)幫助失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府多下鄉(xiāng)調(diào)研，幫助他們解決就業(yè)問題；有招工指標(biāo)要對(duì)失地農(nóng)民傾斜。部分失地農(nóng)民沒有創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，希望農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農(nóng)民自主經(jīng)營。

（5）是針對(duì)目前失地農(nóng)民最擔(dān)心的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的問題，希望有關(guān)部門在今后征用土地過程中，對(duì)失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)那些只以土地為生的農(nóng)民應(yīng)以土地?fù)Q取養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障，以土地?fù)Q取就業(yè)機(jī)會(huì)等各種形式解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

六、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的建設(shè)和政策的執(zhí)行情況的總結(jié)和思考

（一）補(bǔ)償方面

(1)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不夠統(tǒng)一，差距較大

補(bǔ)償隨意性大，標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊，農(nóng)民難以接受。偏低的補(bǔ)償費(fèi)也不能全部補(bǔ)到農(nóng)民和村集體手中,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要抽取一定比例。

(2)少數(shù)農(nóng)村基層單位補(bǔ)償安置不夠規(guī)范，透明度不高

目前農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)共有四項(xiàng)：土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和勞動(dòng)力補(bǔ)償費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有勞動(dòng)力安置費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)給了失地農(nóng)民，其他費(fèi)用多多少少被鎮(zhèn)(街道)和村一級(jí)組織截留使用。征地補(bǔ)償給農(nóng)民的費(fèi)用原本就不高，再被層層克扣，那么撤村建居后，這些集體資產(chǎn)就有可能成為村干部幾個(gè)人所有。再加上農(nóng)村公積金、公益金被鎮(zhèn)或街道“一平二調(diào)”，失地農(nóng)民確實(shí)分得很少。

(3)隨便改變用地性質(zhì)，土地成為開發(fā)商的高額利潤。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本來是用作公用事業(yè)建設(shè)的，但不少開發(fā)商通過種種關(guān)系，變換土地性質(zhì)，而且以低價(jià)拿進(jìn)，高價(jià)賣出。過去買地多的開發(fā)商，一夜之間暴富。征地農(nóng)民對(duì)此反響極大。【1】

（4）征地補(bǔ)償分配不規(guī)范，有關(guān)細(xì)則規(guī)定不明確。

一是村集體與農(nóng)民分配不統(tǒng)一，各村對(duì)留用部分的使用方式不

一、利用效果也不同；二是失地農(nóng)民之間的分配比較混亂，不同的村分配的依據(jù)不同，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)齡、口糧、田畝面積等因素都可能構(gòu)成分配的依據(jù)，不同的依據(jù)容易產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾。

（二）在安置方面存在三個(gè)滯后

（1）征地規(guī)劃和安居工程規(guī)劃滯后。

從總體上看，各地在征地規(guī)劃方面還相對(duì)滯后，隨意無序，以至于有些農(nóng)民不知所措，產(chǎn)生抵觸情緒。

（2）就業(yè)安置措施滯后。

對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)沒有即時(shí)解決，使失地農(nóng)民沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。影響失地農(nóng)民的生存狀況。

（3）相關(guān)配套政策滯后，失地農(nóng)民得不到實(shí)質(zhì)性保障。

主要是就業(yè)、生活、保障、醫(yī)療和教育等措施不夠配套。征地拆遷后，失地農(nóng)民的戶籍、醫(yī)療、就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等如何管理沒有明確；

（三）在培訓(xùn)方面存在三個(gè)不平衡

（1）地區(qū)性不平衡。

有的地方十分重視這項(xiàng)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大了宣傳力度，政府還出資免費(fèi)為農(nóng)民培訓(xùn)，有序組織務(wù)工就業(yè)。也有一些地方對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，存在一些突出問題。對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作滯后，盡管中央下?lián)芰伺嘤?xùn)資金，可有的地方的配套資金遲遲不能到位；有的縣區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用尚未列入財(cái)政預(yù)算，連啟動(dòng)資金都沒有。

（2）培訓(xùn)對(duì)象年齡結(jié)構(gòu)不平衡。

各地大多重視35歲以下失地農(nóng)民的培訓(xùn)，并推薦、幫助他們更好就業(yè)。而忽視了對(duì)年齡較大的那部分失地農(nóng)民（男

45、女40歲以上）的培訓(xùn)，這一農(nóng)村群體目前難以在城市找到合適的就業(yè)崗位，基本生活難以保證。

（3）培訓(xùn)內(nèi)容和手段不平衡。

由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各地在培訓(xùn)內(nèi)容上存在盲目性、無序性傾向，有的沒有按照失地農(nóng)民和用工單位的實(shí)際需求安排培訓(xùn)；有的只側(cè)重農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，而忽視企業(yè)用工技能培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上也不盡相同，差異較大。

（四）農(nóng)民自身的原因

（1）農(nóng)民自身綜合素質(zhì)低，就業(yè)觀念相對(duì)落后。一方面，農(nóng)民由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍存在“兩低”現(xiàn)象，即文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能低，有些年齡大、身體弱、面對(duì)當(dāng)前技術(shù)工種多元化、專業(yè)化，對(duì)勞動(dòng)力市場的適應(yīng)能力比較差，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。另一方面，隨著外來人員的逐漸增多，因而勞動(dòng)力市場競爭更加激烈。

（2）受陳舊觀念的束縛，失地后使他們束手無策，不能面對(duì)失地現(xiàn)實(shí)去拓寬就業(yè)門路和尋找增收渠道，具體表現(xiàn)在打工怕吃苦，錢少不想掙，投資怕風(fēng)險(xiǎn)等。由于受陳舊觀念的束縛，失地后使他們束手無策。【2】

七、社會(huì)保障體系和執(zhí)行情況的對(duì)策和建議

如何解決失地農(nóng)民安置問題一直是政府的工作重心。本課題組根據(jù)大量的實(shí)地調(diào)查研究和結(jié)合全國部分地區(qū)解決此問題的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)提出解決南昌市失地農(nóng)民安置問題。

（一）政府要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，轉(zhuǎn)變政府職能，健全失地農(nóng)民維權(quán)渠道。

（二）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增殖收益，從土地資產(chǎn)的收益中，切一塊資金用于定向建立失地農(nóng)民的社保基金；工商業(yè)用地則應(yīng)該實(shí)行租賃，由轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)村集體組織向企業(yè)收取租賃費(fèi)，同樣用于解決失地農(nóng)民長期保障的問題。

（三）推進(jìn)征地的規(guī)范化、法制化。

（四）改革現(xiàn)有土地征用制度，尊重農(nóng)民土地權(quán)益。提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整土地收益分配。

現(xiàn)有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計(jì)算的，沒有考慮到土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值目前已嚴(yán)重偏低的事實(shí)，結(jié)果造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。而且，農(nóng)村土地負(fù)載著農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的功能，失地后應(yīng)該加以補(bǔ)償，但由于企業(yè)用工方式的市場化和農(nóng)村社會(huì)保障的缺位，這些都沒有納入現(xiàn)有補(bǔ)償?shù)姆秶，F(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻是“買斷式”一次性給付給。沒有任何后續(xù)保障。

(五)監(jiān)督的缺席是基層民主建設(shè)的“軟肋”。

國家征地政策要求征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案必須向農(nóng)民公告，但調(diào)

查發(fā)現(xiàn)，在很多農(nóng)村這些方案都被村干部視為“秘密文件”，不輕易示人，以便對(duì)補(bǔ)償款進(jìn)行挪用、貪污。顯然，我們現(xiàn)行的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和我們推行農(nóng)村基層自治的目的是一個(gè)悖論，距離真正的自治還有不小的距離。真正有效的村民自治，是農(nóng)民維護(hù)自身利益的制度保障。失地農(nóng)民問題可謂觸動(dòng)了中國農(nóng)村的深層次矛盾。要想讓農(nóng)民的集體組織真正為農(nóng)民負(fù)責(zé)，我們還需要不斷探索基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，完善村民自治制度，顯然這還是一條漫長的道路。當(dāng)前，失地農(nóng)民的利益要想得到保障，村級(jí)組織可以說是最后一道關(guān)口。土地轉(zhuǎn)讓事關(guān)農(nóng)民生存大計(jì)，無論是征地補(bǔ)償款分配，還是土地轉(zhuǎn)讓的談判交易，其過程都必須得到充分的監(jiān)督。

(六)大力開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)提高失地農(nóng)民參與社會(huì)就業(yè)的競爭能力

我國是一個(gè)人口大國，勞動(dòng)力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題始終是我國城市化進(jìn)程中首要的問題，我國國情表明，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)初級(jí)勞動(dòng)力市場都會(huì)處于供大于求的狀態(tài)，就業(yè)競爭非常激烈。按照目前的城市化速度，全國每年大約有250萬左右的失地農(nóng)民需要安排再就業(yè)。推進(jìn)城市化的核心任務(wù)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，要大力開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民面向市場自主擇業(yè)。

（1）注重推行市場化就業(yè)。

（2）多形式開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。

（3）多渠道拓展失地農(nóng)民就業(yè)崗位。

(七)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理及其營運(yùn)方式改革

（1）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

增加農(nóng)民的收入必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是要充分發(fā)揮近郊農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及各類專業(yè)批發(fā)市場；大力發(fā)展餐飲、賓館、交通運(yùn)輸、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。二是要合理利用村級(jí)發(fā)展用地，大力發(fā)展近郊工業(yè)，特別是適合于吸納農(nóng)村“兩低”(低收入、低學(xué)歷)剩余勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型工業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是要積極鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力去外地發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)商活動(dòng)。同時(shí)，政府也要給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，大力扶持村集體和農(nóng)民個(gè)人創(chuàng)辦三產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目。

（2）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

（八）以“土地?fù)Q保障”的思路，加快建立和完善多形式的失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。

目前土地仍是廣大失地農(nóng)民的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，沒有健全、完善的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，要積極推行“土地?fù)Q社保”，逐步建立起失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系，從根本上解決農(nóng)民對(duì)失去土地后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，減少因養(yǎng)老問題產(chǎn)生的城市化阻力，從而加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障的順利接軌，鋪通城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路。

（1）在今后征地過程中政府將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題作為的征地前置條件，把不妥善解決社會(huì)保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。并且應(yīng)嚴(yán)格、認(rèn)真執(zhí)行。

（2）為失地農(nóng)民設(shè)立的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，應(yīng)遵循“低進(jìn)低出”的原則，即設(shè)計(jì)一種“少繳費(fèi)、少得益”的新制度。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準(zhǔn)。在明確將失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系的同時(shí)，對(duì)一時(shí)安排不了工作的，要為失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)享受二年失業(yè)保險(xiǎn)待遇后依然缺乏就業(yè)能力、生活困難的，要讓他們享受當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ洗觥ＴO(shè)立失

地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)專項(xiàng)基金。該基金不僅用于現(xiàn)在和以后被征用土地的農(nóng)民的問題，對(duì)以前被征用土地的農(nóng)民也要惠及。

（3）專項(xiàng)基金可通過如下渠道籌集：一是政府一定比例的財(cái)政撥款；二是從政府土地出讓金凈收益中提取不少于10%的資金；三是在行政劃撥土地和有償出讓土地時(shí)，按照每平方米25元的標(biāo)準(zhǔn)提取資金；四是從土地儲(chǔ)備增值收益中提取10%的收益；五是從全國社會(huì)保障基金投資收益，社會(huì)各界捐獻(xiàn)、國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入等渠道來解決失地農(nóng)民社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)來源。

總之，在解決失地農(nóng)民安置工作問題上應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，積極探索和逐步建立具有本地特色的以市場為導(dǎo)向、操作性、可量化的多種途徑并存的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系，使全省、全國的城市化在一個(gè)繁榮穩(wěn)定的環(huán)境下順利推進(jìn)。

八、后記

此次的社會(huì)調(diào)查的結(jié)果有力地修正了我們對(duì)農(nóng)村的一系列印象和臆想，我們?cè)谡痼@之余不免懷有遺憾，那就是豐富多樣、具有濃厚傳統(tǒng)色彩的農(nóng)村生活已漸漸被城市化的快速發(fā)展而慢慢替代，我們以無從發(fā)現(xiàn)與體驗(yàn)?zāi)欠N祥和的農(nóng)村景象。取而代之的是城市化給予的發(fā)展和城市化進(jìn)程中政府的某些不作為給農(nóng)村失地農(nóng)民帶來的一系列問題。

我們堅(jiān)信中國農(nóng)村問題的最終解決有賴于廣大農(nóng)村的社會(huì)進(jìn)步和政府部門的大力解決，這也是促使我們對(duì)農(nóng)村問題的研究注入極大熱情與興趣的重要原因之一

【1】［ 作者：劉 峰 秦巖巖 林小麗 徐云飛來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)］。

【2】 文獻(xiàn)。

第四篇：農(nóng)村青少年生存與發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

青浦農(nóng)村青少年生存與發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

青浦團(tuán)區(qū)委內(nèi)容摘要隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)村青少年在社會(huì)大潮的沖擊下也悄然發(fā)生著變化，農(nóng)村青少年的健康發(fā)展成為農(nóng)村發(fā)展面臨的一大問題。當(dāng)前，青浦正圍繞“綠色青浦”的發(fā)展主題，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，而青浦農(nóng)村青少年的生存與發(fā)展?fàn)顩r決定了他們?cè)谇嗥职l(fā)展中作用力的發(fā)揮。本項(xiàng)調(diào)研的目的就在于深入了解青浦農(nóng)村青少年的生存與發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，尋找解決的方法，為團(tuán)區(qū)委和相關(guān)部門決策提供相應(yīng)的依據(jù)。關(guān)鍵詞農(nóng)村青少年　發(fā)展現(xiàn)狀　意識(shí)跟進(jìn)　工作介入

一、研究的背景與概況有資料顯示，在我國總?cè)丝冢ù箨懀┲校幼≡谵r(nóng)村的占64%左右；而年齡在14--35歲的青少年又占農(nóng)村總?cè)丝?6%。隨著改革開放的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域都發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)村青少年這一龐大群體在社會(huì)大潮的沖擊下，由于受到社會(huì)環(huán)境、傳統(tǒng)觀念、素質(zhì)教育等因素的影響，也悄然起著變化，問題和矛盾日益突出，農(nóng)村青少年的健康發(fā)展成為農(nóng)村發(fā)展的一大問題。青浦青少年是青浦大變革、大發(fā)展的生力軍，在實(shí)現(xiàn)青浦新一輪的發(fā)展目標(biāo)中起著舉足輕重的作用。青浦的發(fā)展需要的是協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，青浦農(nóng)村青少年的協(xié)調(diào)發(fā)展在其中占據(jù)重要地位，其生存與發(fā)展?fàn)顩r又對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生著廣泛而深遠(yuǎn)的影響。本次調(diào)研的目的就在于了解當(dāng)代青浦農(nóng)村青少年的生存與發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)存在的問題，分析產(chǎn)生的原因，尋找解決的方法。本次調(diào)研根據(jù)青浦農(nóng)村青少年的分布和比例，發(fā)放問卷400份，覆蓋全區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，回收有效問卷330份。受訪者中，男性181人，女性149人。為了對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果作有效的補(bǔ)充，課題組還先后召開了3個(gè)座談會(huì)，開展了多例個(gè)案訪談。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）現(xiàn)狀分析近年來，青浦農(nóng)村青少年生存與發(fā)展現(xiàn)狀總體來說上了一個(gè)臺(tái)階，處于一個(gè)積極發(fā)展變化的過程之中，但仍存在一些問題。

1、青浦農(nóng)村青少年的價(jià)值判斷社會(huì)變革為青少年價(jià)值觀的形成提供了更多選擇空間，但也帶來了各種碰撞、沖突及選擇的困惑和焦慮。青少年尚處于價(jià)值觀形成時(shí)期，其價(jià)值觀呈現(xiàn)出多元性和不確定性。總體上說，青浦農(nóng)村青少年價(jià)值觀的發(fā)展變化與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程是一致的，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所要求的利益觀、義利觀也是一致的，同時(shí)也體現(xiàn)出青少年群體的特質(zhì)，體現(xiàn)出個(gè)人權(quán)利意識(shí)和個(gè)人利益追求增強(qiáng)的傾向。此外，想問題、辦事情只從個(gè)人角度出發(fā)，貪圖享受等現(xiàn)象也不同程度地存在。調(diào)查顯示，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和文化氛圍正在不斷改善。當(dāng)問及“您所在的村（居委會(huì)）是否重視對(duì)村民的思想道德建設(shè)”時(shí)，有46.6%的受訪者認(rèn)為重視，認(rèn)為不重視和無法判斷的分別有28.8%、24.5%。廣大青少年社會(huì)責(zé)任感不斷增強(qiáng)，愿意承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。當(dāng)問及“如果需要你做一次義務(wù)志愿者，比如為孤寡老人和困難學(xué)生送溫暖獻(xiàn)愛心、義務(wù)勞動(dòng)等，你是否愿意”時(shí)，近八成受訪者表示愿意。

2、青浦農(nóng)村青少年的社會(huì)交往和家庭觀念人的社會(huì)性決定了必須與周圍的人交往，并在與人的交往過程中逐漸成熟。青浦農(nóng)村青少年的社會(huì)交往面進(jìn)一步擴(kuò)大，交往方式呈現(xiàn)多元化。調(diào)查顯示，青浦農(nóng)村青少年注重社會(huì)交往，他們?cè)谌粘Ｉ钪杏龅嚼щy時(shí)，會(huì)以積極態(tài)度進(jìn)行處理。67.6%的受訪者認(rèn)為自己善于與周圍的人進(jìn)行溝通和交流；61.5%的受訪者認(rèn)為自己遇到不幸挫折或別人反對(duì)時(shí)，能保持工作或?qū)W習(xí)熱情；76.4 %的受訪者認(rèn)為如果父母親人不在身邊，能料理自己的生活；如果遇到某些心理問題，如經(jīng)常比較煩躁、脾氣壞，有網(wǎng)癮、比較自閉，不愿意和別人交流溝通，害怕踏上社會(huì)等等，三分之二的受訪者愿意接受社會(huì)幫助。青浦農(nóng)村青少年關(guān)注家庭，家庭歸宿感強(qiáng)。調(diào)查顯示，青浦農(nóng)村青少年認(rèn)為生活中最重要的是家庭和朋友。89.4%的受訪者現(xiàn)在是和父母家人一起居住；六成受訪者表示父母會(huì)鼓勵(lì)自己從事感興趣的職業(yè)；56.9%的受訪者表示如果自己做錯(cuò)了事，父母會(huì)理解。調(diào)查還顯示，農(nóng)村青少年在日常生活中遇到困難時(shí)，對(duì)自己幫助最大的也是家人和朋友。如果遇到影響人生的事情或遭受挫折時(shí)，四分之三的受訪者會(huì)向親友尋求幫助，還有四分之一表示自己解決。這或許也從另一方面表明，青少年存在一定依賴，缺乏獨(dú)立性。

3、青浦農(nóng)村青少年的就業(yè)問題由于農(nóng)村青少年本身技能水平與理想職業(yè)存在差異，加之東片、西片農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不平衡，特別是西片農(nóng)村，青少年的就業(yè)和發(fā)展還受到相當(dāng)多的制約。農(nóng)村青少年向往穩(wěn)定的工作，對(duì)工作收入的期望值較高，注重工作是否有發(fā)展前途又能發(fā)揮自己的專長等。農(nóng)村青少年感到就業(yè)壓力很大，大多數(shù)希望得到更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)自己的工作前景表現(xiàn)出期盼。調(diào)查顯示，青浦農(nóng)村青少年就業(yè)情況不容樂觀，330個(gè)受訪者中半數(shù)無正式職業(yè)，32.7%無業(yè)，20.3%待業(yè)，7.3%打零工。同時(shí)，53.6%的受訪者表示最需要解決的問題是就業(yè)，還有18.2%的受訪者感到最需要解決的是適應(yīng)工作壓力、提高工作待遇問題；44.0%的受訪者表示當(dāng)前最大的苦惱是找不到合適的工作；31.0%的受訪者認(rèn)為在尋找合適工作時(shí)沒有親友可以依靠；大多數(shù)受訪者的收入在1500元之下，甚至沒有收入，依靠父母，賺錢求生存成為他們的第一需求。另一方面，由于社會(huì)各方關(guān)注和政府引導(dǎo)，青浦農(nóng)村青少年就業(yè)心理狀況呈良好發(fā)展趨勢(shì)，有較強(qiáng)的進(jìn)取心和學(xué)習(xí)意識(shí)，并正在逐步建立良好的就業(yè)心態(tài)。調(diào)查顯示，受訪者認(rèn)為找一份好工作的最主要因素依次是：身體健康、工作技能和學(xué)歷、社會(huì)關(guān)系、工作經(jīng)驗(yàn)、其他---------。59.4%的受訪者顧慮因技能水平低而找不到工作；84.8%的受訪者愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)充電、提高學(xué)歷和技能；78.2%的受訪者選擇工作時(shí)首先考慮發(fā)展空間和收入；不少受訪者愿意選擇自主創(chuàng)業(yè)，但自身也存在著創(chuàng)業(yè)的惰性。

4、青浦農(nóng)村青少年的文化生活當(dāng)前，從某種程度上說，只求一時(shí)之樂的道德虛無的文化心態(tài)取代了文化應(yīng)有的道德追求和理性思索，文化發(fā)展呈現(xiàn)平面化與世俗化的發(fā)展趨勢(shì)。青浦青少年的文化生活狀況與文化青浦的建設(shè)息息相關(guān)，調(diào)查顯示，青浦農(nóng)村青少年的文化氛圍有待進(jìn)一步提高，青少年的業(yè)余文化生活相對(duì)比較單調(diào)，主要是看電視電影、上網(wǎng)聊天玩游戲、打牌、搓麻等。同時(shí)，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步不僅極大地改善了人們的物質(zhì)生活狀況，也改變了人們的文化生活理念，加上青年尋找工作的壓力提高了其文化生活需求。調(diào)查顯示，受訪者中，高中、中專、技校、職校畢業(yè)的占54.2%，大專及以上占27.3%，初中及以下占18.5%。當(dāng)問及最希望學(xué)習(xí)哪些知識(shí)和技能時(shí)，獲選比例從高到低依次為：計(jì)算機(jī)技術(shù)、學(xué)歷進(jìn)修、駕駛和維修技術(shù)、數(shù)控機(jī)床、縫紉、種植養(yǎng)殖技術(shù)等。

（三）原因分析

1、農(nóng)村客觀經(jīng)濟(jì)條件制約了青少年的成長讀書時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，成為制約青浦農(nóng)村青少年成長和發(fā)展的根本原因。首先，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)較落后，許多農(nóng)民幾乎把全部的精力都放在了如何增加家庭的經(jīng)濟(jì)收入上來，而對(duì)子女就放松了教育；其次，由于原來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難，許多農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，特別是青西片，一些基本教育配套設(shè)施跟不上，加上農(nóng)村教師資源流失，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量，造成當(dāng)?shù)厍嗌倌暾w素質(zhì)不高，發(fā)展緩慢，目前這一情況已有較大改觀。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)落后，也使得一些青少年成長和發(fā)展所必需的教育活動(dòng)場所和文化陣地嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村青少年各方面的能力得不到有效的鍛煉，智力和興趣得不到很好的開發(fā)，影響了全面發(fā)展。

2、社會(huì)不良現(xiàn)象影響了青少年的思想青少年正是人生觀、世界觀逐步形成的時(shí)期，也是人生中最富于變化的時(shí)期，容易受社會(huì)環(huán)境影響。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)利益顯性化和社會(huì)價(jià)值取向多元化，社會(huì)上也出現(xiàn)了一些腐敗和丑惡的現(xiàn)象，由此而來的不公平競爭對(duì)于靠自身努力去拼搏的農(nóng)村娃來說是致命的打擊。大多農(nóng)村青少年天性淳樸善良，沒有復(fù)雜的“官”系網(wǎng)，沒有可以任意揮霍的金錢，只是依靠自己的勞動(dòng)去收獲果實(shí)，但當(dāng)看到極個(gè)別人通過不正當(dāng)手段，輕而易舉就能獲得他們付出百倍努力甚至一生都難以得到的利益時(shí)，他們的心態(tài)就會(huì)失衡，就會(huì)產(chǎn)生消極和悲觀的思想，對(duì)他們所經(jīng)受的正統(tǒng)教育產(chǎn)生懷疑，從而使價(jià)值觀念產(chǎn)生畸變，有的甚至?xí)呦驑O端。

3、農(nóng)村落后的觀念阻礙了青少年的教育農(nóng)村對(duì)青少年教育的重視程度不高，大中專學(xué)生畢業(yè)分配制度改革影響了廣大農(nóng)民對(duì)子女上學(xué)的信心，“讀書無用”的觀念在很多家長和青少年心目中普遍存在，致使許多農(nóng)村學(xué)齡少年中途輟學(xué)或不愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)，失去繼續(xù)受教育的機(jī)會(huì)，過早進(jìn)入社會(huì)。另外，社會(huì)和家庭在對(duì)青少年的教育中，簡單的說教比較多，不能以青少年所喜愛的形式廣泛開展。

三、相關(guān)的對(duì)策與建議

（一）意識(shí)跟進(jìn)第一，要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，加強(qiáng)青少年的理想信念教育和思想道德建設(shè)，教育引導(dǎo)青少年塑造高尚品質(zhì)和健全人格，在關(guān)切自我的同時(shí)更多地關(guān)注社會(huì)。第二，青少年的發(fā)展與城市的發(fā)展相互依存，要在加快發(fā)展中進(jìn)一步改善青浦的政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況，凈化青浦的社會(huì)風(fēng)氣，提高青年對(duì)農(nóng)村發(fā)展的滿意度、認(rèn)同感和歸宿感。第三，弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的青浦新市民精神，大力營造青浦良好的創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)新環(huán)境，出臺(tái)鼓勵(lì)人們特別是青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策措施，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能。第四，青浦的發(fā)展需要城鄉(xiāng)同步發(fā)展、青東青西均衡發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入，改變農(nóng)村環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的局面，使得農(nóng)村青少年愿意留在農(nóng)村發(fā)展。第五，進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)的自身建設(shè)，發(fā)揮共青團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化共青團(tuán)組織協(xié)助政府管理青少年事務(wù)的職能，支持共青團(tuán)組織推進(jìn)青少年事務(wù)社會(huì)化，形成社會(huì)各方面共同參與青少年事務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)青少年發(fā)展。

（二）工作介入青少年作為一個(gè)具有獨(dú)特個(gè)性的群體，社會(huì)往往喜歡把青少年不同時(shí)期所具有的特點(diǎn)標(biāo)簽化：叛逆、不懂事等等。農(nóng)村青少年更是這樣一個(gè)特殊的群體，他們從小的生活環(huán)境和不夠理想的家庭教育和學(xué)校教育造成了農(nóng)村青少年問題的日益突出。我們可以對(duì)不同青少年群體的問題進(jìn)行分類解決，對(duì)于青少年學(xué)生，共青團(tuán)可以聯(lián)合學(xué)校開展各種教育活動(dòng)，豐富課余生活；對(duì)于社區(qū)青少年，基層團(tuán)組織可以尋找社會(huì)資源，如利用各鎮(zhèn)成校的師資力量和社保中心的就業(yè)信息資源為他們提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)和就業(yè)信息，提高他們的就業(yè)競爭力，幫助他們解決最迫切的現(xiàn)實(shí)問題。同時(shí)，我們要利用好各鎮(zhèn)的青少年社工力量，更直接地為青少年提供服務(wù)。農(nóng)村青少年問題需要社會(huì)、家庭、學(xué)校、政府、個(gè)人共同努力，才能根本解決，青少年社會(huì)工作就是其中的潤滑劑和推動(dòng)者。“相信青少年是可以改變的”，這是青少年社會(huì)工作所堅(jiān)持的理念。下面，我們從社工的視角提出有關(guān)對(duì)策和建議。

1、家庭方面家庭教育是青少年健康發(fā)展的重要因素之一，在家庭教育過程中，大部分農(nóng)村家長采用比較傳統(tǒng)的教育方式，對(duì)子女往往是以打罵為主，往往遇到問題時(shí)和子女溝通的非常少，子女和父母之間的關(guān)系相對(duì)城市來說更加冷漠些，要打破這種僵局，社工在其中可以起到一定的作用，將父母和子女之間的距離拉近，引導(dǎo)父母給予子女更多的關(guān)愛。社工在介入的過程中，可以先利用農(nóng)閑時(shí)期，召集農(nóng)村的父母學(xué)習(xí)教育孩子的方法，觀看有關(guān)青少年教育問題的電影，并在活動(dòng)過程中給家長提供一些資料或大家比較感興趣的期刊等。之后，社工可以到田間地頭和青少年的父母聊天，使他們樹立科學(xué)教育子女、給予更多關(guān)愛的意識(shí)。然后，選擇一兩戶作為個(gè)案進(jìn)行幫扶，使農(nóng)民能看到效果。當(dāng)然，社工在此過程中也可以對(duì)青少年家庭有所幫助，克服農(nóng)村信息落后的缺點(diǎn)，幫助農(nóng)民增收創(chuàng)收，從而從根本上解決問題。

2、學(xué)校方面農(nóng)村學(xué)校的師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后影響著農(nóng)村青少年的發(fā)展，學(xué)校只設(shè)立單純的課程教育，沒有豐富的課外生活，學(xué)校和社區(qū)各種活動(dòng)場地缺乏，這些和青少年處于成長階段的天性相背，導(dǎo)致青少年上網(wǎng)、玩電子游戲、進(jìn)錄像廳等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。老師教育方法不當(dāng)也導(dǎo)致青少年厭學(xué)問題的發(fā)生。可以在農(nóng)村學(xué)校成立青少年工作坊，針對(duì)青少年遇到的問題，通過社工介入來幫助解決，使社工成為學(xué)生與學(xué)校溝通的橋梁。社工可以組織學(xué)生參加各項(xiàng)活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)項(xiàng)目，并盡量將活動(dòng)時(shí)間安排在課間或課后，使學(xué)生在活動(dòng)過程中能夠?qū)W到東西，同時(shí)又占去他們進(jìn)電子游戲廳的時(shí)間。社工可以通過在學(xué)校放映有關(guān)青少年問題的影片，組織學(xué)生觀看，鼓勵(lì)學(xué)生克服自身不足。社工還可以在周末招募學(xué)生志愿者，適應(yīng)青少年的個(gè)性特點(diǎn)，組織他們參與到農(nóng)田作業(yè)等形式多樣的活動(dòng)中，并在活動(dòng)結(jié)束后共同分享勞作的結(jié)果。此外，社工可以觀察和發(fā)現(xiàn)學(xué)校有哪些資源可以運(yùn)用，或者幫助學(xué)校從外部得到相關(guān)資源，為青少年學(xué)生提供幫助。

3、個(gè)體方面社工可以針對(duì)農(nóng)村青少年面臨的問題，本著“助人自助”的理念，從不同方面給予引導(dǎo)。對(duì)已經(jīng)輟學(xué)的青少年，進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃教育，推薦參加技能培訓(xùn)，幫助分析進(jìn)城務(wù)工后可能遇到的問題；對(duì)在校學(xué)生，通過在學(xué)校成立工作坊，從學(xué)習(xí)、心理、家庭問題等方面給予幫助，抵制農(nóng)村不良思想對(duì)青少年的侵害，同時(shí)可以利用已有的圖書館、籃球場、足球場等簡單的基礎(chǔ)設(shè)施，豐富其課外生活；對(duì)已有行為偏差的青少年，進(jìn)行個(gè)案咨詢，使其融入到農(nóng)村社區(qū)中去，當(dāng)然，這需要整個(gè)農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)他們的理解、關(guān)懷。（孫挺、劉成濤、徐敏、杜敏、盛斌、羅新征）

第五篇：環(huán)衛(wèi)工人生存狀況調(diào)查

云南省昆明市環(huán)衛(wèi)工人生存狀況調(diào)查

經(jīng)濟(jì)學(xué)院 10統(tǒng)計(jì)班

201002402108 唐蓉

不管在哪里，我們總能看到那些彎著腰，或提著垃圾箱或推著垃圾車的“黃馬褂”，每天迎接太陽，披星戴月。他們，是城市的美容天使，人們卻厭而遠(yuǎn)之。面對(duì)那些異樣的眼光，他們的眼神里充滿了委屈與無助。

他們一直生活在社會(huì)的最底層，他們的安全，健康都得不到保障，意外事故不斷，從掛著吊瓶掃地到老母生病在床，兒子九年未歸堅(jiān)守崗位，那么多的辛酸背后，環(huán)衛(wèi)工人的生存狀況是怎樣的呢? 一． 環(huán)衛(wèi)工人的招聘 1.環(huán)衛(wèi)工人的種類

目前昆明市環(huán)衛(wèi)部門人員分成“三等”，有正式工、合同工、臨時(shí)工，但工作都是臨時(shí)工干，工資卻很低，正式工、合同工干活少，拿錢多，福利好。而根據(jù)他們工作的地點(diǎn)又可以分為主城區(qū)環(huán)衛(wèi)工，街道環(huán)衛(wèi)工，廠區(qū)環(huán)衛(wèi)工等。

2.環(huán)衛(wèi)工人的來源

由于昆明正處于快發(fā)展階段，大量的土地被征用，農(nóng)民變成了“城里人”，在越來越大的生存壓力下，很多沒有技術(shù)，沒有知識(shí)，勞動(dòng)力不強(qiáng)的拆遷人口及外來人口成了臨時(shí)大軍，不得不承擔(dān)著整個(gè)城市的清潔工作。

3.環(huán)衛(wèi)工人的招聘

事業(yè)編制的環(huán)衛(wèi)工人是享有財(cái)政部門撥款發(fā)工資，買保險(xiǎn)，并享有節(jié)假日的，而合同工則是跟相關(guān)企業(yè)簽訂合同，并享受一定待遇的，安全，生活基礎(chǔ)等都得到保障，而臨時(shí)工與私人有協(xié)議，大部分沒有法律保護(hù)。

二．環(huán)衛(wèi)工人的報(bào)酬及保障 1.環(huán)衛(wèi)工人基礎(chǔ)工資水平

昆明市主城區(qū)及安寧市最低工資水平為1100元，而東川區(qū)，呈貢等地的最低工資水平為980元，環(huán)衛(wèi)工人的基礎(chǔ)工資水平就在最低工資水平線浮動(dòng)，特別是臨時(shí)工的月工資基本在500元至1000元之間浮動(dòng)，目前昆明市環(huán)衛(wèi)工人的平均工資為853元/人。

2.環(huán)衛(wèi)工人加班工資的發(fā)放（以2013年為例）

每次過節(jié)，狂歡留下的垃圾都要占用環(huán)衛(wèi)工人的休息時(shí)間去打掃，當(dāng)我們進(jìn)入夢(mèng)鄉(xiāng)的時(shí)候，只有他們還在微弱的燈下辛勤工作著。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在法定休假日工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于日或者小時(shí)工資基數(shù)的300%支付加班工資，而在周末休息日工作的，用人單位應(yīng)當(dāng)首先安排勞動(dòng)者在同等時(shí)間補(bǔ)休，不能安排補(bǔ)休的，按照不低于日或者小時(shí)工資基數(shù)的200%支付加班工資。春節(jié)7天長假的法定節(jié)假日為前3天，加班費(fèi)應(yīng)按照日工資基數(shù)的3倍支付。而初三至初六這4天則屬于相鄰雙休日的調(diào)休，加班費(fèi)為平時(shí)工資的兩倍。據(jù)云南調(diào)整的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，昆明市主城四區(qū)和安寧市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1100元，其他所轄各縣及呈貢區(qū)、東川區(qū)為980元。

如果用人單位安排該職工在春節(jié)7天長假中全部加班，而且均不能補(bǔ)休，則其加班工資為兩部分：

980（元）÷21.75（天）×300%×3(天)=405.5（元）980（元）÷21.75（天）×200%×4(天)=360.5（元）

因此，即使是在非主城區(qū)上班，昆明加班者在春節(jié)7天長假中的加班工資最低也應(yīng)該為405.5+360.5=766（元）。而昆明主城四區(qū)和安寧市的加班者，7天長假的加班費(fèi)最低則是859.8元。而在這種情況下，多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人和保安都沒有加班費(fèi),得到的是100元的過節(jié)補(bǔ)貼或是幾天調(diào)休。

三．環(huán)衛(wèi)工人的安全保障

由于沒有保障，一旦發(fā)生事故，環(huán)衛(wèi)工人不僅要承受難以忍受的痛苦，醫(yī)療費(fèi)用和賠償問題也都成了難題。

與此同時(shí)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)長期以來屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，作業(yè)環(huán)境惡劣。環(huán)衛(wèi)工人們以“寧愿一人臟，換來萬家凈”的無私奉獻(xiàn)精神，為城市美化做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而他們的身體健康狀況得不到關(guān)注。根據(jù)此前一家保潔公司為單位200多名環(huán)衛(wèi)工人體檢結(jié)果顯示，有120多人患有不同程度的呼吸道疾病、風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、高血壓、胃病等職業(yè)性疾病；有的環(huán)衛(wèi)工人甚至一人“身兼”數(shù)病，健康狀況令人擔(dān)憂。而一些環(huán)境與健康方面的雜志在采訪調(diào)查中也曾經(jīng)披露，城市環(huán)衛(wèi)工人的手和工作服受到細(xì)菌的嚴(yán)重污染，環(huán)衛(wèi)工人的鼻咽部含有大量致病菌，慢性疾病的患病率較高，中年年齡組工人死亡率明顯高于對(duì)照組居民。這些情況說明，環(huán)衛(wèi)工人這個(gè)特殊群體的健康狀況的確值得人們高度關(guān)注。

讓環(huán)衛(wèi)工人參加意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，每年讓他們有機(jī)會(huì)進(jìn)行一次全面的健康檢查顯得尤其重要。

而在昆明，各地區(qū)撥給環(huán)保部門的清潔經(jīng)費(fèi)有限，扣除了工資之后就只能為一部分人購買人身意外險(xiǎn)。四．環(huán)衛(wèi)工人生存狀況惡劣的原因 1.政府投入不足 環(huán)衛(wèi)企業(yè)生存難

環(huán)衛(wèi)工人的工資偏低，那么環(huán)衛(wèi)企業(yè)的生存狀況又如何呢？目前，昆明市的環(huán)衛(wèi)管理有兩種方式，一種是政府自己管理，另一種是外包給環(huán)衛(wèi)公司。沒有足夠的資金支持，工人待遇自然提高不起來，工資待遇低、社會(huì)地位低、自信心不足，是環(huán)衛(wèi)工人的現(xiàn)狀，也成為制約環(huán)衛(wèi)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

2.環(huán)衛(wèi)工人自身法律意識(shí)薄弱

在自身利益受到傷害的時(shí)候，大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人都不會(huì)拿起法律武器來保護(hù)自己，政府對(duì)環(huán)衛(wèi)部門督促力度不夠。

3.保潔公司管理漏洞百出，壓榨現(xiàn)象層出不窮

與保潔公司簽約的環(huán)衛(wèi)工人被外派到其他單位工作，在工人出事故之后企業(yè)間互相推脫，責(zé)任不明確。

五．整改措施

1.上班制度改革（以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例）

1.現(xiàn)在，在經(jīng)開區(qū)建成區(qū)390萬平方米的清掃保潔范圍內(nèi)，環(huán)衛(wèi)工人實(shí)施六種工作制度：9點(diǎn)至17點(diǎn)為正班，安排45個(gè)環(huán)衛(wèi)工人；14點(diǎn)至22點(diǎn)為副班，安排22個(gè)環(huán)衛(wèi)工人；7點(diǎn)至15點(diǎn)為早班，安排6至8名環(huán)衛(wèi)工人；還有夜間加班及雙休日、節(jié)假日加班。

2.實(shí)施“多班制”后，需要增加大量的環(huán)衛(wèi)工人和保安人員，環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇也可能會(huì)有所提高；實(shí)施彈性工作制度后，多數(shù)城管人員也將積極到道路、工地、企業(yè)、市場和小區(qū)等一線巡查，按照片區(qū)劃分，實(shí)行網(wǎng)格化管理。

2.為環(huán)衛(wèi)工人購買人身意外險(xiǎn)成企業(yè)投標(biāo)門檻

環(huán)衛(wèi)工人在清掃道路時(shí)，被機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車撞死撞傷的報(bào)道時(shí)常會(huì)見諸報(bào)端。可當(dāng)談到14509名環(huán)衛(wèi)工人中有多少人辦理了人身意外傷害保險(xiǎn)時(shí)，市城管綜合行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)處處長王先舉搖搖頭說：“這個(gè)比例太低了。”可是在今后，是否為環(huán)衛(wèi)工人辦理意外人身保險(xiǎn)，將被列入政府招投標(biāo)清潔服務(wù)企業(yè)的籌碼之一。在“進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作提升城市清潔水平的意見”中，對(duì)參與投標(biāo)的清潔服務(wù)企業(yè)提出了進(jìn)一步的要求：清潔服務(wù)企業(yè)在參與投標(biāo)時(shí)，不僅要明確清掃保潔實(shí)施方案，還要將清潔服務(wù)企業(yè)以往保障環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益的情況列入評(píng)標(biāo)內(nèi)容，特別是要將是否購買環(huán)衛(wèi)工人意外人身保險(xiǎn)作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)之一

3昆明機(jī)械化清掃率將提高

“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作提升城市清潔水平的意見”中提到，昆明市將實(shí)施精細(xì)化作業(yè)，增加道路的沖洗和保潔次數(shù)，治理道路揚(yáng)塵，提高路面的潔凈水平。

在環(huán)境衛(wèi)生保潔方面，將通過機(jī)掃和人工清掃兩種方式的緊密結(jié)合與加大力度，使全市實(shí)現(xiàn)市容市貌的提升。目前，全市主城區(qū)相關(guān)道路車行道的機(jī)掃率已達(dá)40%，但今年底將提高至45%，明年提高到65%，2011年達(dá)到80%。

4.城中村道路保潔要推物業(yè)化管理

按照全市的安排，將把物業(yè)管理的封閉式小區(qū)以外的所有道路（含門店門前區(qū)域）全部納入市政管理范疇。從明年1月1日起，將具備市政道路功能的原村鎮(zhèn)道路也納入市政管理范疇，由區(qū)財(cái)政承擔(dān)清掃保潔經(jīng)費(fèi)。

針對(duì)城中村人口密度大、門店多、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備不足、管理難度大的現(xiàn)狀，全市將大力推行城中村物業(yè)化管理，對(duì)于實(shí)行物業(yè)管理的城中村4米寬以上的道路，納入市政管理范疇，由區(qū)財(cái)政承擔(dān)清掃保潔經(jīng)費(fèi)。

5.創(chuàng)立云南省環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)（保障環(huán)衛(wèi)工人利益）

據(jù)了解,目前,云南省的環(huán)衛(wèi)工人已有了自己的“娘家”——云南省城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)成立較早,是城建行業(yè)內(nèi)規(guī)模較大的協(xié)會(huì),具有較強(qiáng)的影響力

6.設(shè)立省級(jí)環(huán)衛(wèi)工人節(jié)（對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的工作給予鼓勵(lì))云南省城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,昆明市已經(jīng)連續(xù)舉辦了二十一屆環(huán)衛(wèi)工人節(jié),但是云南省的環(huán)衛(wèi)工人節(jié)還沒有設(shè)立。近年來,城市飛速發(fā)展,城市街道不斷拓寬,清掃面積成倍增加,環(huán)衛(wèi)工人的數(shù)量也不斷增加。但是,除了昆明市,云南省其他地州(市)還很少有人知道環(huán)衛(wèi)工人節(jié)這個(gè)日子。為了提高環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)地位,引起更多的人對(duì)環(huán)衛(wèi)工人和環(huán)衛(wèi)事業(yè)的尊重、理解、關(guān)心和支持,云南省擬申請(qǐng)?jiān)O(shè)立環(huán)衛(wèi)工人節(jié)，可以為全省的環(huán)衛(wèi)工作者提供一個(gè)交流經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái),介紹先進(jìn)的管理和工作經(jīng)驗(yàn),為主管單位和各成員單位建立溝通渠道,發(fā)揮各自的參與作用,使環(huán)衛(wèi)工作能更好地服務(wù)社會(huì)。六.結(jié)語

雖然政府在加大對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的保護(hù)力度，但由于招聘等環(huán)節(jié)存在漏洞，讓很多環(huán)衛(wèi)工人享受不到這些福利，且環(huán)衛(wèi)工人趨于老年化，環(huán)衛(wèi)工人的安全問題也頗讓人擔(dān)憂，不僅僅是政府應(yīng)該關(guān)注這些城市美容師，作為市民的我們也應(yīng)該要珍惜他們的勞動(dòng)成果，尊重他們，幫助他們。也許多走幾步路，把垃圾丟進(jìn)垃圾桶，這樣對(duì)于我們來說很簡單的事情，就是對(duì)他們最好的回報(bào)。

祝福偉大的環(huán)衛(wèi)工人們！

參考文獻(xiàn)：1.《政府投入不足，環(huán)衛(wèi)企業(yè)生存困難》云視網(wǎng)

2.《昆明環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)地位和待遇逐漸提高》 昆明信息港

3.《人民日?qǐng)?bào):環(huán)衛(wèi)外包,工人權(quán)益不能拋》人民日?qǐng)?bào):

4.《環(huán)衛(wèi)工生存狀況亟待關(guān)注》荊楚網(wǎng)

5.宿田翁:《事業(yè)編制是環(huán)衛(wèi)工人一份給力的保障》