第一篇：基層非公有制企業(yè)發(fā)展女工黨員難的原因與對(duì)策

基層非公有制企業(yè)發(fā)展女工黨員難的原因與對(duì)策

做好基層非公有制企業(yè)女工黨員發(fā)展工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的重要內(nèi)容。為全面掌握當(dāng)前基層非公有制企業(yè)女工黨員發(fā)展現(xiàn)狀，我們對(duì)轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)進(jìn)行了專門調(diào)研，通過座談交流、問卷調(diào)查和認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)在非公有制企業(yè)中存在女工黨員發(fā)展難的問題。

一、基本情況

（一）全區(qū)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)現(xiàn)有非公有制企業(yè)368家，共有職工5296人，其中女工2225人，女工黨員262人，占女工總數(shù)（以下簡稱占比）的11.8%。女工的文化結(jié)構(gòu)：初中文化1560人，占比70.1%；高中（中專）文化454人，占比20.4%；大專以上（含大專）文化211人，占比9.5%。女工的年齡結(jié)構(gòu)：23歲以下1015人，占比12.3%，24-29歲611人，占比27.5 %，30歲以上599人，占比26.9%；全區(qū)近三年發(fā)展女工黨員情況：2003年共發(fā)展非公有制企業(yè)黨員30人，其中發(fā)展女工黨員6人，占發(fā)展非公有制企業(yè)黨員總數(shù)（以下簡稱占比）的20%；2004年共發(fā)展非公有制企業(yè)黨員26人，其中發(fā)展女工黨員4人，占比15.4%；2005年共發(fā)展非公有制企業(yè)黨員25人，其中發(fā)展女工黨員6人，占比24%。

（二）問卷調(diào)查情況（見表

1、表2）

表1問卷調(diào)查對(duì)象基本情況（抽樣人數(shù)：100人）

項(xiàng)目

分類類 別人 數(shù)所占比例

年齡

結(jié)構(gòu)23歲以下（含23歲）4949% 24-29歲2626% 30歲以上（含30歲）2525% 文化

結(jié)構(gòu)初 中7171%

高 中（中專）2020%

大專以上（含大專）88%

政治

面貌黨員（含預(yù)備黨員）33%

團(tuán) 員5555%

群 眾4242%

表2問卷調(diào)查結(jié)果情況（抽樣人數(shù)：100人）

問 題選擇項(xiàng)所占比例

你是否愿意加入中國共產(chǎn)黨？愿意61%

沒考慮過31%

不愿意8%

你認(rèn)為加入中國共

產(chǎn)黨有什么好處？可以參加組織生活，為黨做事，是很光榮的77%可以得到重用，能有一個(gè)更好的工作環(huán)境10%

沒有什么好處，除了多交點(diǎn)黨費(fèi)13%

你認(rèn)為你們企業(yè)黨組織對(duì)發(fā)展女工黨員持什么態(tài)度？非常重視，積極引導(dǎo)75%重視程度一般，持無所謂的態(tài)度7%

不重視18%

家庭與工作你更注重哪一個(gè)？更注重家庭32.6% 更注重工作22% 兩者同等重要45.4% 你認(rèn)為外界對(duì)你入黨會(huì)持什么態(tài)度？比較認(rèn)可62%

無所謂32%

會(huì)笑話自己6%

通過對(duì)你身邊黨員的觀察，你認(rèn)為當(dāng)前黨員作用發(fā)揮得如何？發(fā)揮很好83%和普通職工沒有什么區(qū)別，除了交黨費(fèi)能看出他（她）是個(gè)黨員13%有的還不如一般職工4%

二、發(fā)展女工黨員難的原因

第一，黨的知識(shí)匱乏而“不知”入黨。從調(diào)查情況來看，幾家女工相對(duì)集中的非公有制企業(yè)，70％的女工為初中文化，她們多來自附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村，年齡主要集中在20－30歲之間，其中20歲左右的約占50％。多數(shù)女工初中畢業(yè)后，經(jīng)過短期培訓(xùn)就直接進(jìn)入生產(chǎn)一線從事簡單的技術(shù)勞動(dòng)。加之多數(shù)企業(yè)實(shí)行計(jì)件工資，為了獲取更多的報(bào)酬，她們把主要的精力都放在了工作和學(xué)習(xí)技術(shù)上，學(xué)習(xí)黨的知識(shí)的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。座談中發(fā)現(xiàn)有些女工對(duì)于黨的知識(shí)基本一無所知，對(duì)于為什么要入黨也不知所以。在對(duì)“你是否愿意加入中國共產(chǎn)黨”這一問題的問卷調(diào)查中，由于缺乏對(duì)黨的知識(shí)的了解，31%的女工選擇“從未考慮過”。第二，傳統(tǒng)的家庭觀念而“不愿”入黨。盡管現(xiàn)在是一個(gè)開放多元的社會(huì)，但是由于基層非公有制企業(yè)中部分女工文化素質(zhì)較低，思想相對(duì)守舊，傳統(tǒng)的以家庭為軸心的“男尊女從”的封建觀念仍然根深蒂固。在對(duì)“家庭與工作你更注重哪一個(gè)”問題的調(diào)查中，32.6％的女工選擇“更注重家庭”。在這一觀念的支配下，許多女工把所從事的職業(yè)作為維持生計(jì)的一種手段，對(duì)于入黨這一更高層次的追求就缺乏一種精神動(dòng)力，自然就會(huì)產(chǎn)生不愿入黨的心理。

第三，自卑的心理狀態(tài)而“不敢”入黨。座談中我們發(fā)現(xiàn)，多數(shù)女工把入黨看作是一件比較神圣的事情，認(rèn)為黨組織的“門檻”很高，而自身偏低的文化素質(zhì)使其對(duì)入黨產(chǎn)生一種“可望而不可及”的心理。在一家紡織企業(yè)同一名女工座談時(shí)，她說：“俺初中畢業(yè)，入黨根本就不夠格。”正是這種自卑的心理，使部分女工從內(nèi)心深處認(rèn)為自己與黨組織的差距很大，進(jìn)而產(chǎn)生“不敢”入黨的思想情結(jié)。

第四，偏頗的社會(huì)認(rèn)識(shí)而“誤解”入黨。雖然現(xiàn)代文明的觀念日益深入人心，但是在基層社會(huì)的部分人中仍然存在著一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，總是把入黨與“提干”、“重用”相提并論。正是在這種荒謬邏輯的作祟下，少數(shù)女工也把入黨與“女強(qiáng)人”、“女干部”緊密聯(lián)系，加之辨別能力的缺乏，致使其對(duì)入黨問題產(chǎn)生一定的誤解。在對(duì)“你認(rèn)為外界對(duì)你入黨會(huì)持什么態(tài)度”問題的調(diào)查中，6％的女工選擇“會(huì)笑話自己”。

第五，缺位的黨建工作而“影響”入黨。應(yīng)該說，多數(shù)非公有制企業(yè)比較重視黨建工作，黨組織在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但少數(shù)非公有制企業(yè)在黨建工作中存在著一定的問題。一是部分業(yè)主認(rèn)識(shí)不到位，片面追求利潤最大化，認(rèn)為黨建工作會(huì)影響時(shí)間，牽扯精力。問卷調(diào)查顯示，7％的女工認(rèn)為企業(yè)黨組織對(duì)發(fā)展女工黨員重視程度一般，持無所謂的態(tài)度；二是黨組織教育引導(dǎo)不到位，不能找準(zhǔn)黨組織在企業(yè)中功能和定位，缺乏對(duì)女工的思想教育引導(dǎo)機(jī)制；三是身邊黨員示范作用不到位，受消極社會(huì)思潮的影響，理想信念動(dòng)搖，黨員形象不突出。問卷調(diào)查也顯示，有13%的女工認(rèn)為企業(yè)黨員和普通職工沒有什么區(qū)別，除了交黨費(fèi)能看出他（她）是個(gè)黨員，4%的女工認(rèn)為有的黨員還不如一般職工。

三、幾點(diǎn)對(duì)策

第一，加大教育培訓(xùn)力度，從思想上引導(dǎo)。企業(yè)黨組織要把女工教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)經(jīng)常

性工作，持之以恒，常抓不懈。一是鼓勵(lì)女工在業(yè)余時(shí)間，通過自學(xué)、函授、夜大等形式，參加“證書”培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)；二是與婦聯(lián)、團(tuán)委等組織聯(lián)合，加強(qiáng)現(xiàn)代文明觀念的培訓(xùn)，破除“女子無才便是德”、“男尊女從”等陳腐觀念；三是加強(qiáng)黨的知識(shí)培訓(xùn)，使廣大女工充分了解黨史黨情，增強(qiáng)入黨的內(nèi)在動(dòng)力。上級(jí)黨委也要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主的教育培訓(xùn)，在提高他們認(rèn)知能力的同時(shí)，使其在思想上重視發(fā)展女工黨員工作，實(shí)踐中支持發(fā)展女工黨員工作。

第二，加大組織活動(dòng)力度，從行為上推動(dòng)。黨組織要找準(zhǔn)自己在非公有制企業(yè)中的功能定位，充分發(fā)揮政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。要本著“業(yè)余、分散、靈活”的原則，開展“黨員先鋒崗”、“一個(gè)黨員一面旗”、“黨員幫帶”等主題活動(dòng)，使黨員形象“亮”起來，黨員的“榮譽(yù)感”展現(xiàn)出來，從而吸引廣大女工自覺向黨組織靠攏。

第三，加大關(guān)心扶持力度，從政策上傾斜。業(yè)務(wù)部門黨委要加大對(duì)基層非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)工作的指導(dǎo)力度，在把黨的路線方針政策向企業(yè)傳達(dá)貫徹的同時(shí)，在發(fā)展黨員的政策上適當(dāng)傾斜，把生產(chǎn)一線上的優(yōu)秀的年輕女工作為優(yōu)先發(fā)展對(duì)象。企業(yè)黨組織要做好女工入黨積極分子的培養(yǎng)工作，在黨員活動(dòng)中充分吸納她們參加，增強(qiáng)女工入黨積極分子對(duì)黨組織的認(rèn)同感。

第四，加大輿論宣傳力度，從環(huán)境上優(yōu)化。充分整合各類資源，依托各類媒體，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)公民的思想道德教育，引導(dǎo)廣大公民樹立正確的道德觀念和價(jià)值取向，摒棄“官本位”的封建意識(shí)，讓各行各業(yè)的優(yōu)秀人才對(duì)入黨有一個(gè)正確的價(jià)值判斷，從而為基層非公有制企業(yè)發(fā)展女工黨員營造良好氛圍。

第二篇：證人出庭難的原因與對(duì)策

證人出庭難的原因與對(duì)策

摘要：

在訴訟過程中能否伸張正義、維持公平公正、保證當(dāng)事人利益取決于能否勝訴，而訴訟的過程也是證明的過程，證據(jù)是訴訟證明的核心，證人證言是其中一項(xiàng)重要的證據(jù)類型。但是，一直以來我國的證人出庭作證率極低，出庭作證難問題十分嚴(yán)重，阻礙了訴訟程序的正常開展，違背了司法公正實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并且導(dǎo)致了越來越多證人仿效不愿出庭作證的惡性循環(huán)。針對(duì)我國司法過程中出現(xiàn)的證人出庭難問題，本文將進(jìn)行原因分析，深挖我國歷史沉積的對(duì)包括抵制證人出庭在內(nèi)的“拒訟”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)、探討不完善的證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身等方面的保護(hù)機(jī)制等。同時(shí)結(jié)合國外相對(duì)先進(jìn)的立法及較成熟的制度提出改進(jìn)我國證人出庭難問題的對(duì)策，如增加對(duì)無正當(dāng)理由拒不出庭的證人的懲罰制度、保障證人的人身安全等。

關(guān)鍵詞： 證人出庭證據(jù)

在訴訟過程中，當(dāng)事人要證明自己提出的主張，需要向法院提供相應(yīng)的證明材料即證據(jù)，這些證據(jù)可以包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄等幾種形式。1證據(jù)在法庭上出示，不僅能夠幫助當(dāng)事人主張自己的權(quán)利和觀點(diǎn)，也同時(shí)是法官認(rèn)定事實(shí)、排出疑點(diǎn)、分析案情并最終做出裁決的重要依據(jù)。而證人證言作為證據(jù)中的一種，因其具有直觀、形象、易于答疑解惑、對(duì)案件能生動(dòng)描述等優(yōu)點(diǎn)而在證據(jù)中顯得尤為重要。證人證言的內(nèi)容與案件事實(shí)的一部分或全部相聯(lián)系，往往能證明案件所涉及的法律關(guān)系中的部分或全部內(nèi)容。而這些聯(lián)系通過證人的表述就能傳達(dá)到法官印象中，從而取得其他證據(jù)無法比擬的證明效果。證人證言是“活”的證據(jù)，在質(zhì)證過程中，法庭可以更加深入的了解案情，證人提出的證言還有可能反應(yīng)案件的有關(guān)證據(jù)線索，為司法人員進(jìn)一步收集調(diào)查證據(jù)提供幫助。但是，目前我國乃至世界范圍內(nèi)證人出庭難現(xiàn)象均普遍存在，無論刑事案件、民事案件還是行政案件，證人出庭率極低，絕大多數(shù)案件沒有證人出庭，這樣就使法庭的質(zhì)證這一重要的訴訟對(duì)抗式證明過程作用急劇降低，為法官明辨是非、公正決斷帶來了困難。再完美的司法制度如果缺少了過程中的實(shí)質(zhì)證明階段那么到頭來也是徒勞，所以針對(duì)我國證人出庭難問題進(jìn)行源頭分析、制度分析、具體個(gè)案分析等深入探討才能解決我國訴訟程序上出庭難的瓶頸，才能為推動(dòng)我國司法制度法制化發(fā)展提供有力支撐。1 張衛(wèi)平：《民事訴訟法》，法律出版社2009年版，第183頁。

一、證人出庭難原因分析

本文將從以下方面對(duì)證人出庭難問題進(jìn)行分析，針對(duì)我國歷史傳統(tǒng)、社會(huì)倫理道德以及我國的現(xiàn)實(shí)國情、社會(huì)輿論、法律制度以及個(gè)人意識(shí)等方面進(jìn)行分析。

1、歷史和社會(huì)原因

我們生活在當(dāng)今社會(huì)，可是我們每個(gè)人心里都有著歷史沉淀的道德教化和社會(huì)道德觀念，一般人們?cè)跊]有法律規(guī)定強(qiáng)制要求或者禁止的情況下，就會(huì)遵循大眾和社會(huì)的歷史觀點(diǎn)行事，以求得心理安寧和避免社會(huì)壓力打亂日常生活。我國自古信奉儒家教育理念，信奉“和為貴”“息事寧人”等觀念，自古對(duì)訴訟、打官司、上法庭等事持抵觸、不合作態(tài)度，這也是為什么人們自古稱專職打官司的“律師”為“訟棍”，并且在語言上也是極力希望與律師撇清關(guān)系、不要沾染是非的原因。幾千年的文化傳承，對(duì)于現(xiàn)代的人們的影響是潛移默化的、是心理層面的，所以當(dāng)代的人們也是具有很強(qiáng)的“畏訟”心理，進(jìn)而造成人們普遍不愿參與和法庭有關(guān)的事情包括出庭作證。

根據(jù)費(fèi)孝通的《鄉(xiāng)土中國》可知，我國普通大眾之間是靠熟人關(guān)系網(wǎng)而相互聯(lián)系在一起的，每個(gè)人與其周圍的人之間都是彼此相互熟悉的關(guān)系，在錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)里每個(gè)人的行為都是受到潛移默化的影響的。試想如果現(xiàn)在要求其中一個(gè)人站出來到法庭上指證關(guān)系網(wǎng)中另一個(gè)人，他十有八九是不會(huì)去的，因?yàn)樗坏貌豢紤]他在法庭出庭作證后整個(gè)周邊社會(huì)關(guān)系對(duì)其造成的輿論壓力以及其自身的心理壓力。正如楊三姐告狀中的楊三姐，她雖然最后告贏了官司，為姐姐討回了公道，但是她失去了自己最愛的男人，經(jīng)歷了社會(huì)輿論的極大壓力，這對(duì)她一生來說影響是極大的。所以生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人們不處于特殊情況下是不會(huì)指認(rèn)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中某人犯罪的。

2、司法制度的原因

我國刑事訴訟法第一百五十七條規(guī)定：“公訴人辯護(hù)人應(yīng)當(dāng)向法庭出示物證，讓當(dāng)事人辯認(rèn)，對(duì)未到庭的證人的證言筆錄，鑒定人的鑒定結(jié)論，勘驗(yàn)筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣讀。審判人員應(yīng)當(dāng)聽取公訴人，當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人的意見。”我國《民事訴訟法》和《證據(jù)規(guī)定》相關(guān)條文也規(guī)定，證人確有困難不能出庭的，經(jīng)人民法院許可，可以提交書面證詞或者視聽資料或者通過視聽傳輸技術(shù)手段作證。這樣規(guī)定本來是為了保證法律制度的嚴(yán)密性，考慮到證人可能因?yàn)椴豢煽沽Φ仍驘o法到庭作證所設(shè)的保底條款，而現(xiàn)在卻演變成證人不出庭作證的法律借口。最高人民法院關(guān)于《刑事訴訟法》若干問題解釋第123條規(guī)定：“被害人、訴訟代理人、證人、鑒定人經(jīng)人民法院傳喚或者通知未到庭，22 張衛(wèi)平：《民事訴訟法》，法律出版社2009年版，第194頁。

不影響開庭審判的，人民法院可以開庭審理。”這條規(guī)定強(qiáng)調(diào)了證人不出庭作證法官照樣可以審判案件，從制度上為證人不出庭開出了“綠色通道”，使得證人出庭與否對(duì)案件審理作用微乎其微。

作為司法機(jī)關(guān)，實(shí)際工作中也會(huì)因?yàn)榘讣倍唷⒐ぷ髁看蠖辉笧閭€(gè)別案件拖延太長時(shí)間，司法效率也是評(píng)判公平公正的標(biāo)準(zhǔn)，正所謂“遲到的正義是非正義”，所以司法機(jī)關(guān)就希望提高偵查、審判等程序效率，由此帶來的只能是對(duì)證人出庭率的進(jìn)一步放松和降低。

3、證人方面的原因

我國訴訟法規(guī)定公民都有出庭作證的義務(wù)，為什么大家不愿出庭作證，根據(jù)個(gè)人情況不同原因也是多方面的，但有幾條共有的原因歸結(jié)如下：

（1）人身安全的擔(dān)憂。這應(yīng)該是絕大多數(shù)證人不出庭作證的原因，由于沒有法律制度和具體的保護(hù)措施，很多證人都是害怕遭到打擊報(bào)復(fù)而不敢出庭作證。有的案件的證人在未決定是否作證前就已經(jīng)受到相關(guān)人員的威脅、恐嚇，或者迫于對(duì)方勢力強(qiáng)大等壓力也不敢出庭作證。

（2）經(jīng)濟(jì)方面的擔(dān)憂。目前我國針對(duì)證人出庭相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助方面法律并不健全，證人可能為了出庭會(huì)自己付出很多經(jīng)濟(jì)支出。同時(shí)，由于案件從立案到偵查以及審判等階段都需要證人進(jìn)行作證，勢必會(huì)影響到證人的正常工作、生活，這方面的損失也無法得到補(bǔ)償，所以綜合考慮證人出庭在經(jīng)濟(jì)上是存在利益損失的。

（3）其他原因。證人通常都是平常的普通人，其不可避免的會(huì)存在對(duì)法律較漠視，不知道自己有義務(wù)作證，在“多一事不如少一事”的思想引導(dǎo)下通常是不愿做證人的，往往自己知道案情也說不知道。而且有些證人對(duì)法院十分抵觸，也不敢跟法院有任何牽扯，還有些證人害怕自己到法庭上說不好會(huì)出丑或者會(huì)追究自己的責(zé)任而不愿出庭作證。

二、證人出庭難的對(duì)策

1、懲罰機(jī)制

證人無正當(dāng)合法理由，拒不出庭作證的，應(yīng)當(dāng)受到法律相應(yīng)的懲罰。對(duì)于不同的案件和情節(jié)嚴(yán)重不同，采取不同懲罰措施，如罰款、強(qiáng)制教育、拘留等。國外對(duì)證人不出庭也都有相應(yīng)的法律法規(guī)加以約束，如德國《刑事訴訟法》第五十一條規(guī)定了應(yīng)傳不到的后果:證人經(jīng)依法傳喚而不到場的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)因此而造成的費(fèi)用，同時(shí)科處程序罰款，不能繳納罰款時(shí)易科程序拘留。證人及時(shí)說明應(yīng)傳不到的正當(dāng)理由的，不承擔(dān)費(fèi)用和程序罰款。證人沒有及33 汪來超、三往：《證人出庭率為何只有1%？》，人民網(wǎng)人民視點(diǎn)，北京2011年3月17日訊。

時(shí)說明理由的，經(jīng)查明證人對(duì)延遲說明理由沒有過錯(cuò)的，不征收費(fèi)用和科處程序罰款。日本《民事訴訟法》第二百七十條第二款、《德意志聯(lián)邦共和國民事訴訟法》第三百八十條等規(guī)定了對(duì)證人不出庭的拘留處罰。這些強(qiáng)制性的法律規(guī)定從制度層面保障了證人出庭義務(wù)的履行，罰則條款又從反面促進(jìn)了證人出庭率的提高。但是，筆者認(rèn)為制定證人強(qiáng)制出庭法律也要分刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法的不同類型，對(duì)于民事訴訟法的民事糾紛就宜采用罰款等較輕的處罰措施，而對(duì)于社會(huì)影響重大、危害嚴(yán)重的刑事案件，證人不出庭作證后果惡劣，此時(shí)采取拘留等較重的處罰措施也是對(duì)法律公正的維護(hù)。

2、保護(hù)措施

保證證人出庭首先必須保證證人及其近親屬的安全，包括出庭前、出庭后；證人及其家屬；人身安全和財(cái)產(chǎn)安全等幾個(gè)主要方面。只有采取系統(tǒng)性的保護(hù)措施才能減少證人被打擊報(bào)復(fù)的可能性，切實(shí)保護(hù)證人及其家屬安全，保障其安全出庭的同時(shí)真正做到維護(hù)法律的尊嚴(yán)。具體做法，筆者建議可以采取諸如立案后建立有效保護(hù)機(jī)制，保證證人身份關(guān)系、家庭住址、工作單位等信息嚴(yán)格保密；證人公開出庭后，必要時(shí)（重大疑難案件等）安排專門公安人員保護(hù)其個(gè)人及家庭人員人身安全等措施來做好具體的安全保衛(wèi)工作；如果因?yàn)槌鐾ザ率棺C人遭到打擊報(bào)復(fù)，查證核實(shí)后應(yīng)對(duì)打擊報(bào)復(fù)者給予相應(yīng)的刑事追究以保證證人利益，并營造鼓勵(lì)出庭的法律機(jī)制。

3、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

如前文所述，證人出庭難很重要的一個(gè)原因是得不到經(jīng)濟(jì)支持和補(bǔ)償。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)，只有法律一紙條文很難要求沒有任何法律關(guān)系的人放下自己的日常工作，自己掏腰包來一次又一次的為案件提供證詞奔波、花費(fèi)，同時(shí)案件從立案、偵查、審理等各個(gè)階段的時(shí)間延續(xù)較長且分管部門較多，其中涉及證人提供證詞、接受詢問等的次數(shù)也較多，勢必會(huì)造成需要證人頻繁作證及接受詢問。但是應(yīng)由誰來支付這筆費(fèi)用呢？筆者認(rèn)為應(yīng)分不同類型的案件而進(jìn)行不同的處理：民事訴訟中，證人出庭產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)支出應(yīng)首先由涉案當(dāng)事人雙方各自支付，最終案件終結(jié)后由敗訴方承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。而在刑事訴訟中，可以考慮由法院代表國家來支付此筆費(fèi)用，因?yàn)樾淌掳讣P(guān)系社會(huì)治安安定，往往案件是具有較大社會(huì)危害性的，所以主持公道、維持社會(huì)穩(wěn)定需要國家提供保障和支持。

4、宣傳教育

對(duì)全民進(jìn)行法律知識(shí)的普法教育，尤其是證人出庭義務(wù)方面的宣傳教育，使大家認(rèn)識(shí)到我們每一個(gè)人都有法律給予的出庭作證的義務(wù)，不能懷有“事不關(guān)己高高掛起”的錯(cuò)誤思想，44 何家弘、張衛(wèi)平主編《外國證據(jù)法選譯》，人民法院出版社2000年版，第137頁。

同時(shí)大家生活在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，都有可能會(huì)需要?jiǎng)e人為自己出庭作證，這是一種相互的幫助，也是對(duì)法律的維護(hù)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和諧的支持。對(duì)于因出庭可能導(dǎo)致的個(gè)人方面的原因，可以通過媒體等途徑進(jìn)行說服教育，增強(qiáng)公民的法律觀念，克服心理上的困擾，使大家真正意識(shí)到出庭作證就是維護(hù)法律正義，就是保護(hù)我們每個(gè)人的權(quán)利，逐漸改變大家厭訴和厭證的心理，引導(dǎo)大眾為國家法制建設(shè)貢獻(xiàn)自己力量。

第三篇：農(nóng)村看電影難原因及對(duì)策

論文提要 解決農(nóng)民看電影難問題，必須理順行業(yè)管理渠道，落實(shí)國家有關(guān)政策，建立適應(yīng)農(nóng)村電影市場要求的運(yùn)營新機(jī)制，優(yōu)化整合農(nóng)村放映隊(duì)伍，完善農(nóng)村電影放映網(wǎng)絡(luò)，使電影發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

電影歷來是農(nóng)民群眾最喜愛的一種大眾文化娛樂活動(dòng)，以其直觀、視覺沖擊力強(qiáng)而深受農(nóng)民群眾的喜愛。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電影作為大眾化的娛樂活動(dòng)曾迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，能享受一款豐盛的“電影大餐”是廣大農(nóng)民的所期所盼。

隨著社會(huì)的發(fā)展和諸多原因，一個(gè)時(shí)期以來，電影逐步淡出了市場。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，電影雖然在農(nóng)村有著廣泛的發(fā)展空間，但不少地區(qū)特別是貧困邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)民，多年看不上一場電影的現(xiàn)象仍然存在。

近年來，黨和政府高度重視農(nóng)民看電影難問題，省、市多次組織公益電影放映活動(dòng)，為解決農(nóng)民看電影難起到了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。

造成農(nóng)民看電影難有以下主要原因：

一、新興娛樂業(yè)的沖擊

隨著 VCD、網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂設(shè)施的出現(xiàn)，特別是有線電視網(wǎng)絡(luò)的開通普及，給電影市場帶來了很大的沖擊。蘇北很多貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，文化意識(shí)淡薄，公益電影無錢支付放映費(fèi)用，造成農(nóng)村電影市場嚴(yán)重萎縮。2003年9月份，筆者配合縣計(jì)生部門在歡墩鎮(zhèn)石門頭村搞宣教活動(dòng)，觀眾近千人，好多孩子圍著放映機(jī)詢問：“這是什么？”當(dāng)?shù)弥欠烹娪暗臋C(jī)器時(shí)很是好奇。經(jīng)了解，該村已有10余年沒放過一場電影，十二、三歲以下的青少年根本就沒看過電影，特別是映后觀眾卻不肯離場，當(dāng)加映了一部故事片后，群眾報(bào)以熱烈的掌聲。這足以說明電影并不是走到了盡頭，而是在農(nóng)村有著廣泛的生存空間。

二、國家解決農(nóng)民看電影難的政策在地方得不到貫徹落實(shí)

1998年國家出臺(tái)預(yù)收放映服務(wù)費(fèi)政策，省政府蘇政發(fā)[98]22號(hào)、連政發(fā)[98]40號(hào)、贛政發(fā)[98]22號(hào)文件中明確規(guī)定的“農(nóng)村電影放映實(shí)行有償服務(wù)”，在確保農(nóng)村人均每年看12場電影的前提下，按每人每年1.5元的標(biāo)準(zhǔn)收取有償服務(wù)費(fèi)。剛開始實(shí)施又因經(jīng)濟(jì)體制改革，贛榆縣減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組將電影有償服務(wù)費(fèi)列為亂收費(fèi)而被停收，農(nóng)民用“兩個(gè)雞蛋”看一年電影的希望化為泡影。

其實(shí)，多年來，黨和政府對(duì)農(nóng)村看電影難的問題都給予了很大的關(guān)注，農(nóng)村電影是公益性的，是提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增加科學(xué)知識(shí)、增強(qiáng)思想素質(zhì)的一項(xiàng)重大工程。自上個(gè)世紀(jì)九十年代至今，國家制定了很多解決農(nóng)民看電影難問題的政策和方案，但遲遲得不到具體的落實(shí)，這不能不說地方政府沒有責(zé)任。

三、行業(yè)管理上下錯(cuò)位，上級(jí)業(yè)務(wù)部門失去管理職能

電影業(yè)上層屬國家廣電總局電影局管理，省以下屬文化廳、局管理，雙方形成了都想管但都管不好的狀況。矛盾焦點(diǎn)在于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一性，且沒有一條完整的承上啟下通道，缺乏相應(yīng)的政策保障，也就是說廣電總局制定的政策方案，文化職能部門能否順理成章的貫徹下去，如此的管理模式是制約農(nóng)村電影市場的發(fā)展關(guān)鍵所在，這就等于一個(gè)媳婦兩個(gè)婆婆，很難達(dá)成共識(shí)。

電影行業(yè)塊塊管理關(guān)系相當(dāng)密切，影片的組織、宣傳、發(fā)行、放映一環(huán)套一環(huán)。如今，城市條件優(yōu)越的影院大多實(shí)行了院線制，而作為貧困的蘇北農(nóng)村來說條件、環(huán)境、資金三不占，現(xiàn)實(shí)后果是：連云港市灌云、灌南兩縣農(nóng)村電影市場基本癱瘓，東海縣電影公司因經(jīng)濟(jì)蕭條僅留幾人堅(jiān)守崗位，工作難以開展。目前僅有贛榆縣電影公司在利用“愛教放映”、“影企聯(lián)姻”等放映活動(dòng)艱難度日。行業(yè)管理錯(cuò)位，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門失去職能，也是造成農(nóng)民看電影難的因素之一。

四、農(nóng)村集鎮(zhèn)影院挪作它用，適合農(nóng)民口味的娛樂片少，科教片科技含量不高

筆者在近幾年的農(nóng)村電影調(diào)研中，了解到贛榆縣107萬人口約90% 的觀眾沒有看到過進(jìn)口和國產(chǎn)大片，對(duì)“大片”的概念很模糊，這就需要地方政府重視集鎮(zhèn)影院的建設(shè)工作。

據(jù)了解：全縣18個(gè)鎮(zhèn)幾乎所有的電影隊(duì)辦公場所被鎮(zhèn)政府挪作它用，原有的集鎮(zhèn)影劇院、劇場16家，現(xiàn)只剩三家。墩尚影劇院賣給個(gè)體戶開辦了加工廠；城南影劇院賣給了鹽務(wù)局作為鹽庫；九里影劇院05年底也被鎮(zhèn)政府賣給了個(gè)人；海頭、殷莊、夾山影劇院移交給了鎮(zhèn)中心小學(xué)，有的已改造成飯?zhí)茫悔M馬、厲莊、城頭、班莊、黑林、宋莊會(huì)堂被拆除；金山會(huì)堂改成超市……。現(xiàn)剩沙河、土城、羅陽三家劇場也因年久失修，門窗破舊，體無完膚，而無法正常開展放映工作。作為基層黨委政府，并不需要將影劇院拍賣、電影隊(duì)存放設(shè)備的辦公場所挪用，就能將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)抓上去，關(guān)鍵的是沒有重視基層的文化工作，并且沒有將農(nóng)民迫切需要的精神文化生活放在一定的位置。

目前，反映農(nóng)村生活題材適合農(nóng)民觀看的影片較少且質(zhì)量也不高。我國城鄉(xiāng)差別還是較大，環(huán)境、條件等多方面的原因造成城鄉(xiāng)觀眾胃口也有很大的差別。進(jìn)口大片、國產(chǎn)大片在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)難得一見，其原因是：影片發(fā)行部門主要考慮經(jīng)濟(jì)效益，新片在城市上映一段時(shí)間后，16MM 拷貝才能在農(nóng)村發(fā)行，但數(shù)量有限，片租也較高，貧困的農(nóng)村地區(qū)根本無能力購置或租用，適合農(nóng)村使用的科教片也較少，不同程度上存在技術(shù)落后的現(xiàn)象，科技含量不高，種類少，可選性低，很多地區(qū)仍在放映上個(gè)世紀(jì)七、八十年代的科教片，這給農(nóng)民帶來了很大的不便，更可悲的是落后的技術(shù)有時(shí)會(huì)誤導(dǎo)農(nóng)民，給農(nóng)民帶來重大的損失。

解決農(nóng)民看電影問題的幾點(diǎn)對(duì)策：

一、農(nóng)村電影市場需要政策的支持和政府資金的扶持

“2131工程”暨一村一月一場電影，是具有公益性的政府行為，是一項(xiàng)民心工程，是黨和政府為切實(shí)落實(shí)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，解決農(nóng)民看電影難而實(shí)施的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。這使廣大農(nóng)民群眾和電影工作者看到了農(nóng)村電影的希望。

近日，省政府為解決農(nóng)民看電影難問題，對(duì)貧困地區(qū)每個(gè)行政村每月放一場電影（每場電影省財(cái)政補(bǔ)貼80元）。雖然這項(xiàng)工作已有起色，但在實(shí)際工作中仍存在資金不足的困難。

目前，贛榆縣農(nóng)村電影隊(duì)現(xiàn)有的28臺(tái)（套）F16-4型流動(dòng)放映設(shè)備大多產(chǎn)于上個(gè)世紀(jì)七、八十年代。溴鎢燈放映機(jī)占總數(shù)的80%，難以保證放映質(zhì)量。淘汰陳舊老化放映設(shè)備，配備高亮度的16MM 氙燈流動(dòng)放映機(jī)、數(shù)字放映機(jī)及配置小型流動(dòng)放映車輛已是不爭的事實(shí)，亟待于市、縣二級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策和資金補(bǔ)助政策，以此彌補(bǔ)省放映補(bǔ)貼的不足，共同擔(dān)負(fù)農(nóng)民看電影費(fèi)用，否則僅靠省政府的補(bǔ)助很難解決農(nóng)民看電影難問題。

二、建立適應(yīng)農(nóng)村電影市場要求的運(yùn)營新機(jī)制，優(yōu)化整合農(nóng)村放映隊(duì)伍，完善農(nóng)村電影隊(duì)建制

縣級(jí)建立農(nóng)村電影放映管理中心，隸屬于縣文化局。機(jī)構(gòu)精簡，人員擇優(yōu)錄用，采取競爭、聘用上崗相結(jié)合。管理人員要求政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)技能強(qiáng)，并且一專多能，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村電影市場的組織落實(shí)、市場運(yùn)作、工作協(xié)調(diào)等工作。下轄若干個(gè)農(nóng)村流動(dòng)放映隊(duì)，原則留用現(xiàn)有的農(nóng)村放映人員，他們從事農(nóng)村放映工作多年，經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)技能較高，均持有文化主管部門考核頒發(fā)的放映合格證，對(duì)個(gè)別電影隊(duì)不健全的鎮(zhèn)，可以調(diào)整有放映資質(zhì)的人員補(bǔ)充。對(duì)上崗的放映員實(shí)行報(bào)批制，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，報(bào)縣文化主管部門備案。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理，使農(nóng)村電影市場進(jìn)入有序的良性經(jīng)營渠道。

三、完善管理機(jī)制，制定可行的實(shí)施方案

農(nóng)村電影放映管理中心負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村放映工作計(jì)劃、資金使用計(jì)劃及實(shí)施方案。政府安排資金監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村放映經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作。建立健全各項(xiàng)工作制度，調(diào)配好各鎮(zhèn)放映隊(duì)伍。縣放映管理中心與鎮(zhèn)村簽訂放映計(jì)劃，安排好放映時(shí)間、場次、計(jì)劃表。建立映后回執(zhí)單制度，由村、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，報(bào)上級(jí)主管、資金監(jiān)管、縣放映管理中心各一份，實(shí)行月報(bào)賬制。放映管理中心定期到各村、鎮(zhèn)檢查放映工作情況，嚴(yán)格規(guī)章制度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員嚴(yán)肅處理。

四、積極配合黨和政府的中心工作，加強(qiáng)影企聯(lián)姻活動(dòng)

開展政策法規(guī)電影宣傳月放映，在強(qiáng)化法制的今天，利用電影這一媒體進(jìn)行“法制、安全、環(huán)保、質(zhì)量”等宣傳很有必要。與政府職能部門聯(lián)合開展主題活動(dòng)，讓政府部門贊助放映經(jīng)費(fèi)，既起到了宣傳效果，又達(dá)到了教育作用，農(nóng)民群眾樂意接受。

影企聯(lián)姻是企業(yè)與市場溝通的很好通道，電影幻燈廣告覆蓋范圍大、觀眾面廣。通過影企聯(lián)姻與知名企業(yè)達(dá)成合作意向，搭建樹企業(yè)形象、宣傳企業(yè)產(chǎn)品的平臺(tái)。企業(yè)的發(fā)展離不開社會(huì)的支持，只有讓企業(yè)從中感受到利用電影媒體提高他們的知名度，他們才會(huì)不斷的投入資金支持電影。影企聯(lián)姻是企業(yè)回報(bào)社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的一項(xiàng)重要手段，這樣既解決了農(nóng)民看電影難問題，也達(dá)到了企業(yè)自身的宣傳。

農(nóng)村電影是農(nóng)村文化生活的重要組成部分。當(dāng)前，國家、省市先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見，將農(nóng)村文化工作擺到了重要的議事日程，隨著江蘇省文化廳、財(cái)政廳開展的“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)的轟轟烈烈開展，農(nóng)村電影必將煥發(fā)新的生機(jī)，農(nóng)民看電影難的問題必將得到全面解決，農(nóng)村電影前景廣闊，農(nóng)村電影工作者大有可為，有政府的支持，社會(huì)的關(guān)注，農(nóng)村電影必將重振雄偉，再現(xiàn)輝煌。

第四篇：論大學(xué)生就業(yè)難的原因與對(duì)策

論大學(xué)生就業(yè)難的原因與對(duì)策

摘要:近年來,中國高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增多,大學(xué)生面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,加之當(dāng)前金融危機(jī)的影響,畢業(yè)生的就業(yè)受到前所未有的挑戰(zhàn),大學(xué)生在畢業(yè)后能否順利就業(yè),已成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。大學(xué)生就業(yè)難既有社會(huì)原因、政策原因,也有大學(xué)生自身的原因。解決大學(xué)生就業(yè)難的問題事關(guān)大學(xué)生的切身利益,更關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定,需要政府、企業(yè)、高校和大學(xué)生共同的努力。

曾幾何時(shí),被譽(yù)為“天之驕子”的大學(xué)生找工作時(shí)是“皇帝的女兒不愁嫁”,可如今這種優(yōu)越感幾盡消失,面對(duì)就業(yè)卻眉頭緊皺。以2006—2007年大學(xué)生就業(yè)情況為例,2006年中國大學(xué)畢業(yè)生30%沒有找到工作,就是有120多萬大學(xué)生在離校時(shí)還沒有就業(yè),2007年有100萬左右畢業(yè)生未實(shí)現(xiàn)就業(yè),加以中國數(shù)以萬計(jì)的民工和下崗再就業(yè)人員,即便政府每年提供900萬的就業(yè)機(jī)會(huì),還是不能較好地解決就業(yè)問題。總的來說,大學(xué)生的就業(yè)前途不容樂觀。

一、大學(xué)生就業(yè)難的原因

1.畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡,供給與需求矛盾突出。高校畢業(yè)生的總體供給與社會(huì)需求的矛盾,實(shí)質(zhì)是高等教育的快速發(fā)展與社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的轉(zhuǎn)型階段不配置的矛盾。首先,中國處于人口高峰期,存在大量的新增勞動(dòng)力需要就業(yè)。“中國現(xiàn)有人口近13億,人口基數(shù)大,新生勞動(dòng)力增長過快,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造就業(yè)崗位的速度,全國勞動(dòng)力資源由20世紀(jì)90年代前五年的平均新增1 250萬人預(yù)計(jì)到1996—2010年平均新增1 450萬人,未來勞動(dòng)力資源的自然增長每年可以建立兩個(gè)海南省,這對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生一定影響。”[1]出現(xiàn)了畢業(yè)生數(shù)量急劇增長,而就業(yè)崗位增長緩慢,經(jīng)濟(jì)高增長與就業(yè)增長脫節(jié)的困難局面。

其次,隨著中國高等教育的不斷發(fā)展,在短短幾年內(nèi),高等教育進(jìn)入大眾化時(shí)代。高等教育大眾化已成為一種必然,但一些問題也由此而帶來,教育大眾化要求中國普通高校進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)招,而擴(kuò)招的直接結(jié)果之一就是高校畢業(yè)生的快速增長。“2002年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生145萬,2003年212萬,2004年達(dá)到280萬,2005年將超過300萬,在社會(huì)人力資源需求沒有明顯增長的前提下,這種量的變化對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的影響是巨大的,大學(xué)生就業(yè)也從精英化走向了大眾化。”

[2]

第三,社會(huì)發(fā)展的區(qū)域存在不平衡,東部發(fā)達(dá)地區(qū)為畢業(yè)生提供了良好的生存環(huán)境和較好回報(bào)發(fā)展的前景,成為人才輸入省。在這些地區(qū)人才競爭激烈,很多學(xué)生未能有效就業(yè),即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿去西部地區(qū)就業(yè)。在西部地區(qū),卻存在大量的崗位找不到畢業(yè)生。2.大學(xué)生自身存在的問題所帶來的就業(yè)難。首先是大學(xué)生不合時(shí)宜的職業(yè)價(jià)值取向和就業(yè)觀念是造成大學(xué)生就業(yè)難的重要原因。大學(xué)生作為公認(rèn)的精英階層,傳統(tǒng)的儒家思想所編制起來的“精英情結(jié)”深深的束縛了他們的觀念。“北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究所?當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)狀態(tài)研究?課題組在《中國教育報(bào)》上公布了他們的調(diào)查,大學(xué)生目前的擇業(yè)觀念,在單位的選擇上:選擇科研結(jié)構(gòu)、黨政群體、中外企業(yè)占總?cè)藬?shù)的63%,而選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、大中學(xué)校、集體企業(yè)的,只有7%,在地區(qū)的選擇上,選擇大城市的有20.8%,而選擇小城鎮(zhèn)、農(nóng)村、老少邊地區(qū)三項(xiàng)僅有5%。”[3]其次,大學(xué)畢業(yè)生自身綜合素質(zhì)不高,適應(yīng)社會(huì)的能力差,難以符合用人單位的要求。一些大學(xué)生在學(xué)校里只滿足所學(xué)課程,缺乏廣博的知識(shí)積累和解決實(shí)際問題的能力,加之語言表達(dá)能力不足,在應(yīng)聘場合緊張、膽怯,不能充分展示自己,從而錯(cuò)過了許多工作機(jī)會(huì)。另外,大學(xué)生在擇業(yè)時(shí),缺乏對(duì)自己的清晰定位,擇業(yè)缺乏目的性也導(dǎo)致成功率不高。

3.用人單位盲目設(shè)置的各種條件帶來的就業(yè)難。其中最主要的就是經(jīng)驗(yàn)障礙,很多用人單位特別是企業(yè)動(dòng)輒要求求職者二至三年的工作經(jīng)驗(yàn),許多應(yīng)屆畢業(yè)生往往因缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)而難以落實(shí)工作。另外,有些用人單位盲目提高選才標(biāo)準(zhǔn),追求高學(xué)歷。相當(dāng)多的用人單位存在著重學(xué)歷而輕視實(shí)踐的傾向。

4.高校在自身發(fā)展過程中存在的一些問題也不利于大學(xué)生就業(yè)。一些學(xué)校的辦學(xué)方法和觀念落后,沒有市場意識(shí),專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié),大學(xué)生所學(xué)專業(yè)不符合市場需求,出現(xiàn)了供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。此外,部分高校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)工作的重視程度不夠,就業(yè)工作還缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性,就業(yè)工作往往畢業(yè)前才進(jìn)行,就業(yè)指導(dǎo)僅僅是一種職業(yè)介紹,而在某種程度上還是脫離實(shí)際的泛泛而談。“調(diào)查顯示,非常需要職業(yè)指導(dǎo)的大學(xué)畢業(yè)生對(duì)本校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的了解程度多寡不一,其中非常了解和比較了解的只有1/3的人,有10%的人根本不知道學(xué)校有這樣的機(jī)構(gòu)。”[4]這說明大學(xué)職業(yè)指導(dǎo)工作還有很大的發(fā)揮空間。

5.社會(huì)壁壘,就業(yè)市場分割的現(xiàn)實(shí)加大了大學(xué)生就業(yè)的難度。近年來,畢業(yè)生自主擇業(yè)已成主流,然而戶籍、檔案等一些因素仍然是大學(xué)生就業(yè)的絆腳石。許多大學(xué)生在找工作的都有“非本市戶口免談”的痛苦經(jīng)歷,由于沒有用人單位所在地戶口,使大學(xué)生與許多好的工作機(jī)會(huì)失之交臂。

中國大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀是有多種因素造成的,要解決這一社會(huì)問題,必須調(diào)動(dòng)多種力量,做出多方努力。

二、解決大學(xué)生就業(yè)難的對(duì)策

1.大學(xué)生自身作出調(diào)整和努力。其一,轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,樹立新時(shí)期的就業(yè)觀。大學(xué)生應(yīng)從實(shí)際出發(fā)拋棄“社會(huì)精英”的情結(jié),樹立大眾化的就業(yè)觀。目前社會(huì)上還有許多空閑崗位,小城市、鄉(xiāng)村等地急需人才,小企業(yè)、私企業(yè)等還存在大量的用人要求;大學(xué)生還應(yīng)樹立基層意識(shí),事業(yè)意識(shí)和奮斗意識(shí),到基層鍛煉自己,挖掘潛能,還可以將眼光投向西部,到西部地區(qū)鍛煉成才;逐步樹立起“先就業(yè)、后擇業(yè)、再創(chuàng)業(yè)”的職業(yè)選擇策略,從現(xiàn)實(shí)出發(fā)選擇自己的求職道路。其二,提高自身素質(zhì),掌握就業(yè)主動(dòng)權(quán)。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,畢業(yè)生個(gè)人的素質(zhì)、能力、專長和團(tuán)隊(duì)精神將是主導(dǎo)畢業(yè)生擇業(yè)的重要因素。優(yōu)勝劣汰是市場競爭體制下的規(guī)律,大學(xué)生只有不斷提高自身素質(zhì),掌握過硬的本領(lǐng),才能在就業(yè)競爭中占據(jù)主動(dòng)地位,謀取自己理想的職位。其三,自主創(chuàng)業(yè),依靠自身實(shí)力解決就業(yè)問題。大學(xué)生在一定的條件下,找準(zhǔn)商機(jī),發(fā)揮一技之長,走自主創(chuàng)業(yè),自謀職業(yè)的道路,在解決自己就業(yè)的同時(shí),也為社會(huì)提供了新的就業(yè)渠道,緩解了就業(yè)壓力。

2.高校的改革。其一,高校應(yīng)根據(jù)市場需求,合理調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置,面向社會(huì)、面向市場辦學(xué)。調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),使之與招生,畢業(yè)生的就業(yè)趨向相結(jié)合,加大社會(huì)急需專業(yè)的招生數(shù)量,并對(duì)教學(xué)質(zhì)量不高,專業(yè)設(shè)置不合理的學(xué)校和專業(yè),減少招生數(shù)量,直至停止招生。其二,加強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作。高校畢業(yè)生就業(yè)部門以及相應(yīng)的管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo),將就業(yè)指導(dǎo)工作貫穿于大學(xué)生的整個(gè)學(xué)習(xí)生涯,而不僅僅局限于臨近畢業(yè)的同學(xué)。其三,建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍。高校就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍的整體素質(zhì)對(duì)于推動(dòng)整個(gè)大學(xué)生就業(yè)工作起著關(guān)鍵作用。這就要求對(duì)從事大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的專職人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。同時(shí),積極吸收具有心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、信息學(xué)等專長的老師充實(shí)到就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍中來。其四,以就業(yè)為導(dǎo)向,加快高校的教育與教學(xué)改革。學(xué)校內(nèi)部調(diào)整自身教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法,改變過去重理論、輕實(shí)踐,重知識(shí)、輕能力的培養(yǎng)模式,開設(shè)具有專業(yè)特點(diǎn),實(shí)踐性強(qiáng)的課程,使學(xué)生具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)。同時(shí)關(guān)注社會(huì)發(fā)展對(duì)復(fù)合型人才的需求,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

3.政府部門在畢業(yè)生就業(yè)工作中的職責(zé)。首先,制定政策法規(guī),完善就業(yè)市場體系。各級(jí)政府要從規(guī)范就業(yè)市場著手,建立健全法律、法規(guī),逐步把畢業(yè)生的工作納入法制化、規(guī)范化的軌道。還應(yīng)繼續(xù)完善畢業(yè)生就業(yè)政策,消除就業(yè)歧視,深化人事、戶籍等相關(guān)就業(yè)制度的配套改革,打破由于戶籍制度造成的市場分割問題,規(guī)范就業(yè)市場。其次,加強(qiáng)宏觀調(diào)控,促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。國家應(yīng)采取必要的宏觀調(diào)供措施,加以必要的行政、經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)人才的合理配置。鼓勵(lì)大學(xué)生投身西部,在西部地區(qū)安家落戶。還應(yīng)看到中國基層人才匱乏,存有大量的用人需求,國家也應(yīng)制定相關(guān)的政策,鼓勵(lì)大學(xué)生投身基層實(shí)現(xiàn)就業(yè),鍛煉成才。另外,政府還應(yīng)建立高校畢業(yè)生失業(yè)保障和培訓(xùn)機(jī)制。畢業(yè)生是中國寶貴的人力資源,畢業(yè)生失業(yè)是一種巨大的人才浪費(fèi)。從政府的角度來看,應(yīng)制定相關(guān)的法律規(guī)范,將未就業(yè)的大學(xué)生和失業(yè)的大學(xué)生納入到社會(huì)失業(yè)人員的范疇,并給予相應(yīng)的救濟(jì)。這樣既可以維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定,又體現(xiàn)了國家“尊重知識(shí)、尊重人才”的政策。同時(shí),針對(duì)畢業(yè)生未能及時(shí)就業(yè)的實(shí)際,有針對(duì)性的組織各種培訓(xùn)班,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo),提高失業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。

大學(xué)畢業(yè)生要樹立正確的就業(yè)觀念,降低期望值。一方面,大學(xué)生不能總是盯著“熱門”職業(yè)。隨著社會(huì)的變遷,舊的行業(yè)在不斷消失,新的行業(yè)也不斷產(chǎn)生。過去被人視為“低賤”的工作,反而更能鍛煉人的本領(lǐng),發(fā)揮個(gè)人的潛力。另一方面,樹立多元化就業(yè)觀,不能等到畢業(yè)時(shí)才決定是考研、出國還是工作。有的學(xué)生只是在找不到工作后才想到去考研,或是考研失敗后轉(zhuǎn)而去找工作,這些都是漫無目標(biāo)的行為。只有早做準(zhǔn)備,在大學(xué)期間才能形成一個(gè)明確的擇業(yè)目標(biāo),才能夠在畢業(yè)時(shí)不會(huì)感到迷茫。要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí),牢記“機(jī)不可失,時(shí)不再來”。

大學(xué)生在校期間全面提高自身綜合素質(zhì),提升就業(yè)競爭力。提高大學(xué)生就業(yè)成功的根本是大學(xué)生的綜合素質(zhì)特別是“做人”的素質(zhì)。有些大學(xué)生意識(shí)落后,只重視對(duì)學(xué)校所安排課程的學(xué)習(xí),不注重對(duì)自己綜合素質(zhì)的提高,造成畢業(yè)時(shí)就業(yè)核心力低,不能達(dá)到社會(huì)和用人單位的要求。大學(xué)生應(yīng)成為十字型人才,“豎”代表專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí),而“橫”則要求大學(xué)生通覽各方面的知識(shí)。大學(xué)畢業(yè)生強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)意識(shí)。大學(xué)生應(yīng)努力培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí),在面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下,實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),對(duì)改善目前就業(yè)難的局面有十分重要的意義。大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)不僅可以為社會(huì)提供更多就業(yè)崗位、減輕就業(yè)壓力,而且有利于大學(xué)生全面發(fā)展。隨著新增勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入高峰期,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不但可以改善畢業(yè)生自己的就業(yè)問題,同時(shí)可以為社會(huì)上其他的待就業(yè)人員提供更多就業(yè)崗位,達(dá)到創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的理想境界。然而創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)需要來自社會(huì)、高校、學(xué)生個(gè)人幾方面的努力才能完成。社會(huì)應(yīng)該給畢業(yè)生提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和有效的法律法規(guī)保障制度;高校應(yīng)該注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí);學(xué)生個(gè)人應(yīng)該具有勇于拼搏、大膽創(chuàng)新的精神。

相信通過大學(xué)生以及全社會(huì)的共同努力,大學(xué)生就業(yè)難的問題一定能夠妥善解決,高校畢業(yè)生一定實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。高校畢業(yè)生作為中國巨大人口和龐大勞動(dòng)力隊(duì)伍中一支活躍的生產(chǎn)力,在各自的工作崗位上,一定會(huì)為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因及對(duì)策

[摘要]依法行政是我國進(jìn)行法治建設(shè)和政治體制改革過程中提出的一項(xiàng)基本原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政直接體現(xiàn)著依法行政的效果和程度，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法水平雖然較之過去有較大的提高，但從總體上看由于法治意識(shí)淡薄、法律體制不完備、監(jiān)管制約不力、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等多方面的原因我們應(yīng)加強(qiáng)法律宣傳，提高法治意識(shí)；加強(qiáng)立法質(zhì)量，完善法律體制；加強(qiáng)監(jiān)管制約，明確行政責(zé)任；加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)，提高個(gè)人素質(zhì)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)依法行政。[關(guān)鍵詞] 依法行政 政府 農(nóng)村

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（三）浮夸造假

一是仍然熱衷于搞創(chuàng)優(yōu)、升級(jí)、達(dá)標(biāo)等活動(dòng)。有的部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和承受能力，強(qiáng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞工程、上項(xiàng)目，不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的分配和使用，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面投入不少于多少，那方面投入不低于什么比例。二是有的地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績考核只看表面數(shù)字，不看投資和發(fā)展環(huán)境的改變狀況，只看上了多少工程項(xiàng)目，不看債務(wù)的增減和可持續(xù)發(fā)展能力。比方說計(jì)劃生育工作，這些年越來越多農(nóng)民愿意少生，超生的農(nóng)民少了，按說鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作應(yīng)該好做，但是，現(xiàn)在上面的考核卻越來越繁瑣，把考核指標(biāo)分為人口指標(biāo)和工作指標(biāo)。

（五）求穩(wěn)怕事抬頭

我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突增多，信訪事件不斷。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)怕事，懼怕群眾上訪，對(duì)法律明確規(guī)定的工作不敢依法處理，能拖則拖，以求表面的穩(wěn)定，造成違法者得利，遵紀(jì)守法者吃虧的現(xiàn)象，影響依法行政。去年有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于種子市場放開，經(jīng)國家專業(yè)部門審定的種子和沒有審定的種子，一涌而上，使農(nóng)民無法辨別真?zhèn)危又驈V告導(dǎo)致假種子泛濫，使該鎮(zhèn)去年糧食平均減產(chǎn)估計(jì)超過三成以上，畝平減收280元左右。其中有一個(gè)村1200畝田，有80％的田塊購買了不抗倒伏的假中稻種子，在去年秋季的一場大風(fēng)后，畝平減產(chǎn)400斤，減收300元。最嚴(yán)重者減產(chǎn)超過500斤以上，農(nóng)民大呼上當(dāng)。另外，由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價(jià)格監(jiān)督，農(nóng)藥、化肥、機(jī)柴油、農(nóng)用機(jī)械等價(jià)格成倍上漲，幾乎全部沖抵了國家農(nóng)業(yè)稅收減免和糧食直補(bǔ)給農(nóng)民所帶來的好處。其實(shí)，此時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是不愿協(xié)調(diào)而是不敢協(xié)調(diào)，否則會(huì)被扣上違法行政的帽子。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難原因探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的表面下有其深刻的原因，我們只有找出問題的癥結(jié)所在，才能對(duì)癥下藥，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的問題。

（一）法治意識(shí)淡薄

法治意識(shí)普遍低下是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)依法行政的最大障礙，這不僅指政府機(jī)關(guān)自身，也包括公眾在內(nèi)。究其原因，主要是由于我國有兩干多年的封建歷史，缺乏民主傳統(tǒng)和法制傳統(tǒng)。歷代封建統(tǒng)治者都將法律作為鎮(zhèn)壓百姓的工具，帝王的意志即是法律，這種權(quán)大于法的人治傳統(tǒng)思想影響至深。建國后，我國實(shí)行高度集權(quán)的政治體制和高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)威，輕視法律權(quán)威，造成行政權(quán)力的行使所受的牽制甚少，與依法行政觀念相反。

基層政權(quán)由于受長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時(shí)久。官大一級(jí)壓死人，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習(xí)以為常，民主的氣氛、法治的氣氛微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。

（二）法律體制不完備

任免權(quán)不在司法機(jī)關(guān)手中。同級(jí)黨政部門對(duì)司法機(jī)關(guān)的制約能力很強(qiáng)，難以保證司法獨(dú)立。特別是在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心目標(biāo)的大環(huán)境下，司法讓位于行政變成了社會(huì)可以接受的現(xiàn)象。

我國行政訴訟法規(guī)定的受案范圍狹小，很多種類的行政行為不受司法監(jiān)督的制約，如抽象行政行為。不少地方，法院不愿受理民告官的案件，即使行政相對(duì)方贏得了判決，判決的執(zhí)行也是異常困難的。司法檢察在多數(shù)情況下，流于形式。

（三）監(jiān)管制約不力

實(shí)踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權(quán)力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。這其中既有立法方面的原因，有監(jiān)督機(jī)制上的原因，也與公眾的監(jiān)督意識(shí)有關(guān)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點(diǎn)的鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作卻沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無硬性機(jī)構(gòu)：文件審核無法制人員把關(guān)(一般是秘書起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā))；行政復(fù)議群眾無從知曉。

（四）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

依法行政并不是法律本身自發(fā)起作用，而是要通過執(zhí)法人員來維持。依法行政的效果如何，直接取決于行政人員的素質(zhì)，包括思想覺悟水平、法律知識(shí)水平和處理實(shí)務(wù)能力。經(jīng)過多年的努力，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的素質(zhì)有了很大的提高，有長足進(jìn)步。但也應(yīng)看到，我國行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍然不高，尤其是基層執(zhí)法人員素質(zhì)低下，他們多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的執(zhí)法必備的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律知識(shí)的培養(yǎng)，不能達(dá)到依法行政的要求。

首先是缺乏民主法制意識(shí)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”意識(shí)強(qiáng)烈，聽不進(jìn)群眾意見，靠簡單命令辦事，粗暴對(duì)待群眾；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于國家法規(guī)政策，斷章取義，以利益作為執(zhí)行與否的標(biāo)準(zhǔn)；還有些基層干部，直接向人民群眾索要錢物，不給好處不給辦事。

其次是對(duì)事業(yè)心、責(zé)任心不夠。在對(duì)待上級(jí)與群眾的關(guān)系中，一方是唯唯諾諾，另一方是冰冰冷冷。基層干部與百姓的感情越來越疏遠(yuǎn)，這種感情上的隔閡消磨了干部為人民服務(wù)的觀念。有些干部官僚習(xí)氣嚴(yán)重，動(dòng)嘴多于動(dòng)手，空話多于實(shí)干，對(duì)群眾利益置若罔聞。

基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，與享樂主義、拜金主義等不良風(fēng)氣的沖擊有關(guān)，也與干部錄用考核機(jī)制相關(guān)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的對(duì)策

經(jīng)過上文的分析，我們找出了造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因，下面將針對(duì)這些問題和原因提出對(duì)策。

執(zhí)法方面，首先要強(qiáng)化行政責(zé)任問題。行政責(zé)任就是指行政機(jī)關(guān)和行政人員要對(duì)自己所做出的行政活動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，以此防止行政人員濫用權(quán)力。要明確各個(gè)機(jī)關(guān)部門的行政職權(quán)范圍，盡量減少權(quán)力重疊交叉的現(xiàn)象；在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)利的同時(shí)，必須明確相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)利和責(zé)任必須一致，不允許只有權(quán)力沒有責(zé)任的行政行為；行政人員一旦違法，就從法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)際狀態(tài)，承擔(dān)撤銷、賠償?shù)蓉?zé)任。

其次要開展政務(wù)公開活動(dòng)。陽光是最好的殺毒劑，將政務(wù)公開有助于行政機(jī)關(guān)自己監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)工作透明度，做到工作程序、工作措施、工作效果及時(shí)公示，財(cái)務(wù)定時(shí)公開，使各項(xiàng)工作“陽光作業(yè)”，真正把行政工作置于群眾的監(jiān)督之下，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.司法方面

司法方面，最主要的就是加強(qiáng)司法獨(dú)立建設(shè)。黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及各職能部門要減少對(duì)司法的干預(yù)。司法機(jī)關(guān)自身應(yīng)該實(shí)行完全意義上的垂直領(lǐng)導(dǎo)，自我決定人事任免。有了獨(dú)立的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，司法的獨(dú)立性和公正性就容易得到保障。

在行政訴訟上，要擴(kuò)大法院受理的范圍，允許對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽象行政行為進(jìn)行審查。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視公民在遭受行政不法侵害時(shí)的控告、檢舉和反映的問題，要允許他們申訴，鼓勵(lì)他們申訴，以此作為提高依法行政能力的途徑，并積極貫徹《國家賠償法》。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管制約，明確行政責(zé)任

權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，絕對(duì)的權(quán)力必然會(huì)濫用，甚至導(dǎo)致腐敗。要通過扎扎實(shí)實(shí)的監(jiān)督機(jī)制來策動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)政府干部依法行政。其策動(dòng)措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報(bào)制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報(bào)方式向社會(huì)、向群眾公開，讓工作范圍內(nèi)的社會(huì)全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時(shí)也達(dá)到了依法行政的宣傳效果。二是考核評(píng)測。要實(shí)施依法行政考核制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政情況納入考核內(nèi)容中，由縣法制辦進(jìn)行調(diào)查考評(píng)，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部，由法制員會(huì)同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)社會(huì)各界相關(guān)同志為鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督員，每年給鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員評(píng)議一次，并按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給予測評(píng)，供年終縣法制部門考評(píng)作參考。運(yùn)用以上措施，啟動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使之起到鞭策、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自覺依法行政的目的。

“只要啟動(dòng)了權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)其責(zé)任”。⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為政府行政行為的直接實(shí)施者，如果不依法行政，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是沒有疑義的。但是依法行政如果沒有嚴(yán)格的政府責(zé)任制度作保障，就只能是行政機(jī)關(guān)的一時(shí)激情而難以持久。此外，政府的責(zé)任制度還應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行，這樣才能起到應(yīng)有的效用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任機(jī)制是整個(gè)政府的責(zé)任制度最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，必須設(shè)計(jì)得科學(xué)合理。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)

業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；依托本地優(yōu)勢行業(yè)，促動(dòng)農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，使農(nóng)民通過參與市場經(jīng)濟(jì)而增強(qiáng)市場觀念和法律意識(shí)。總之，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和外部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進(jìn)政府依法行政工作的強(qiáng)勁動(dòng)力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)單位，依法行政可謂任重而道遠(yuǎn)，既要靠全體執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，也要靠全體公民樹立主人意識(shí)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極參政議政，更要從制度上著手，建立、健全法律制度，逐步推動(dòng)依法行政工作。但是，隨著我國依法治國進(jìn)程和民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政難的問題必然會(huì)得到解決。

①袁曙宏.全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要.北京：法律出版社，2004年.P8-9 宋功德.行政法的均衡之約.北京：北京大學(xué)出版社，2000年.P89-90 姜明安.行政執(zhí)法研究.北京：北京大學(xué)出版社.2004年.P117 余曉青.依法行政與公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的構(gòu)建.天水行政學(xué)院學(xué)報(bào).2006年第1期.P21 肖玉梅，魏曉巍.依法行政的現(xiàn)狀及對(duì)策研究，行政與法.2006年第1期.P37

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