第一篇：淺談林區道路交通安全管理難的原因與對策[范文]

淺談林區道路交通安全管理難的原因與對策 淺談林區道路交通安全管理難的原因與對策

鐵力林業局地處小興安嶺南麓，毗鄰鐵力市，是個典型的北方木材生產基地。隨著林區經濟逐步擺脫“兩危”，持續穩定發展，林區公路建設也迅速發展，職工群眾擁有機動車的數量大幅度增長，尤其是低速載貨汽車和兩、三輪摩托車增加速度更快。公路基本達到了全局各林場所相通，據不完全統計，全局山上林場所現有各類機動車1萬余輛，基本達到了家家有車，交通參與者安全意識不強，道路等級低，交通安全設施不完備，管理機制欠健全，交警警力不足、經費短缺等諸多因素的影響，使人、車、路矛盾尤為突出。就我從事管理交通工作四年來的實踐，就今后如何打造生態局走綠色產業提供有力的交通支撐，談些看法和建議。

一、林區道路交通安全管理存在問題

鐵力局轄15個林場所，5個農場，人口7。4萬人口，擁有機

動車10000余輛、駕駛人500余名，通車里程數252公里。隨著林區交通運輸的發展和變化，道路交通事故日漸增多。由于歷史原因，一些商販經常在公路上擺攤設點，亂停亂放；沿路職工群眾在公路上堆積雜物、打場曬糧也時有發生，農機具上路，路面較窄，坡路、險路、急彎較多、路況差等諸多原因，特別雨雪天氣路狀更差，給當地群眾出行、運輸帶來及大交通安全隱患。出現上述現象有諸多原因，主要表現在以下幾方面：

（一）林區職工群眾法制觀念和交通安全意識薄弱。他們學歷 不高，交通法律法規知之不多或認識膚淺，認為違章是小事小錯，談不上違法，不一定直接造成對社會的危害，不知道違章與事故之間的必然聯系，并且在一定條件下違章可能轉化為事故，甚至構成交通肇事罪。不少群眾為圖方便，乘坐拖拉機、低速載貨汽車、報廢車等車輛出行。正是由于此交通參與者主觀認識上的誤區，所以即使交通事故頻發，仍不能引以為戒。無證駕駛、爭道搶行、超速行駛、酒后駕車等交通違法行為屢禁不止。肇事車輛一方或雙方為二輪摩托車、農用三輪運輸車的占八成以上，多數為機動車部件不良，帶病上路行駛而造成交通事故。

（二）農用機動車存在安全隱患。85%農用車、摩托車、拖拉 機的機械性能偏差，日常維修保養滯后，制動性能差，夜間燈光不全等問題十分突出。一些駕駛員缺乏應有的安全駕駛常識，有的甚至無證駕駛，使這此車輛在上路行駛時存在突出的安全隱患。由于山區的林場，地處偏僻，不少車主、駕駛人運用“游擊戰術”，同執法人員周旋，無論是交通秩序集中整治，還是日常交警上路巡邏，鞭長莫及。大多數參與運輸的農用車車主為增加收入而不顧交通安全，人貨混裝，嚴重超載，甚至非法改型，開帶“病”車上路，這種交通違法行為雖然使一些企業和個人在短期內獲得很大的經濟效益，但是給下常的經濟秩序和出行安全帶來巨大的危害。

（三）林區公路安全條件差。由于經濟原因，林企公路上大多 都是5米寬沙石路面，混合交通，多年來年久失修，通行能力差，極易出現安全問題。各種交通安全警示標志及防護設施十分匱乏，不能給廣大駕駛人以提示，對路況不熟的駕駛人駕駛車輛帶來事故隱患。

（四）多頭管理，職責不清。按照《道路交通安全法》規 定，自2004的5月1日后，所有機動車輛應由公安交通管理部門管理，但根據省、市的有關精神，暫維持原狀，而國務院規定農機部門無上路執法權，法律也沒有賦予農機部門的刑事偵查權，使之對打擊拖拉機交通違法犯罪的力度遠遠不夠。交通部門負責對運輸市的管理及運力的調配，往往由于運力不平衡，爭客、搶客、甩客等現象時有發生，由此而引發安全隱患，甚至交通事故，但對此卻又不承擔任何責任。

（五）交警警力不足，經費無保障

鐵力局大隊有民警14人，巡邏的工作重點主要是“林企公路”，但線路過于偏遠，不能達到警力覆蓋面，只能在城鎮進行政行日常巡邏，林企路無暇顧及。其余所有的辦公費、車輛維修費、燃料費、補助費等所有開支均由大隊自己承擔。這些都嚴重制約了林區各項道路交通管理工作的開展。

二、加強林區道路交通安全工作的主要措施

（一）加強領導，明確責任。

在落實交通管理工作同時，我們還要進一步加強責任制。對大交通管理工作中存在的疏忽、麻痹大意等漏洞要建立責任制、倒查制，對造成后果的要予以追究，樹立全心全意為人民高度負責思想。

（二）加強隊伍建設實施科技興交，人才強交。

隨著機構改革工作的日漸深入，交通管理工作人員流動較大，一些有著很好技術人員不斷交調到新的工作崗位，新的人員充實不進來，給交通管理工作帶來了極大的負面影響，使很多案件辦理上不高，出現上訪案件，警察在人民群眾中的形象降低。

（三）大力開展交通安全宣傳“五進”活動，努力提高群眾交通安全 法制意識。林業局要將道路交通安全管理有關法律法規納入全民普法的內容。設立交通安全村進行長效機制管理，將交通安全法律法規及交通安全常識以小品、快板、歌舞等群眾喜聞樂見的形式，每逢趕集或喜慶盛典時組織演出，對農村群眾廣泛進行宣傳教育。要在交通安全宣傳日、宣傳周、宣傳月等活動期間進行廣泛宣傳。，采取播放錄像、重特大惡性交通事故圖片展、發放宣傳資料等形式，對交通參與人及辦事群眾進行交通安全宣傳教育。

（四）設立交通安全聯席會議制度，加強事故“黑點”、秩序 亂點和危險路段的排查整治，提高道路通行能力。有效發揮政府職能作用，在政府的領導下，建議對事故“隱患”路段，進行政權重新評估，逐一進行整改，并增設標志牌、設警示標志。特別是彎路、坡路、交叉路口、事故易發地段，設置標志。并在安裝防護裝置。

（五）加強經費保障

林區的公路、交通部門要搶抓國家對村村通公路改造傾斜政策的機遇，積極主動爭取上級主管部門的重視，力爭國家道路改造專項資金的投入力度。同時，當地黨委、政府也要千方百計地為轄區內的道路改造不斷籌集資金。然后，按照職責權限，負責實施，改造道路，完善基礎設施和標志、標線，并及時做好道路養護，消除安全隱患，提高道路通行能力和道路等級，對一時無法改造的，應列出治理計劃，逐年進行改造。

以上是我對如何加強道路交通管理工作的一些思考，其中提出的想法和建議還不是很成熟，下步還需繼續深入調查研究，特別要借鑒兄弟縣市的成功經驗，進一步深入和完善工作思路，更加有效地加快推進我局交通管理工作，確保道路更加暢通，群眾出行更加方便。

淺談惡劣天氣預防道路交通事故的舉措

鐵力局交巡警大隊副隊長：吳忠東

春節前后，雨、雪、霧、結冰等惡劣天氣不斷，這些惡劣天氣在給人們的春節出行帶來不便的同時，也給交警部門的交通安全管理工作帶來極大影響和巨大的壓力。如何有效預防和控制惡劣天氣道路交通事故，是交通安全管理部門急需研究和解決的問題。通過多年的道路交通管理工作,分析導致道路交通事故發生的原因時，筆者認為，惡劣天氣的道路交通安全管理工作十分重要,是導致交通事故不可忽視的重要因素.一、影響道路交通安全的幾種惡劣天氣

（一）下雨天氣

陰雨天氣尤其是大雨暴雨天氣，環境陰暗，能見度差，道路濕滑。一方面，駕駛員視野不開闊，視線不清，對前方人、車、物和道路狀況無法做出正確判斷。另一方面，由于道路濕滑，路面易產生積水，車胎與路面間的摩擦系數減小，附著力也小，制動力下降，機動車在行駛中遇轉彎或緊急情況采取制動措施時容易發生側滑、跑偏或甩尾現象。同時，在這種氣候條件下，道路交通參與者普遍存在盡快到達目的地的心理，往往忽略了下雨天氣宜減速行車的一般規則，從而導致事故的發生。此外，大雨天氣還容易發生山體塌方、滑坡和道路塌陷、損壞以及路面積水等問題，使路面原有的凹坑、危險點段或障礙物不易被發現，最終導致事故的發生。

（二）雪天

雪天也是事故頻發的天氣。降雪時，積雪會使路面出現冰凍現象，路面變得堅硬而濕滑，車輛行駛時車胎與路面間的摩擦系數減小，車胎與路面的附著力隨之減小，剎車制動能力降低，機動車在行駛中遇轉彎或緊急情況時，易引起車輛側翻、追尾相撞甚至連環相撞事故。當車輛起步時，容易發生打滑，使起步困難，如在上坡路段起步，由于打滑有時還會使車輛向后滑溜，造成翻車事故。此外，大雪天氣還會使路面原有的凹坑、坑洼路段等危險點或障礙物被遮蓋，不易被發現，影響行車安全。

（三）大風天氣

大風天氣使車輛行駛阻力增大，增加車輛負載，影響行車穩定性。在這種天氣條件下，超載超高的大貨車由于重心上升，受到側面來風的影響時，車輛易左右搖晃，如果司機操作不當，控制方向過猛時，極易發生側翻或與旁邊車道機動車發生碰撞，當高速行駛的車輛在超越前方大型車輛時，兩車之間容易形成氣體對流干擾現象，影響車輛行駛的穩定性，造成交通事故。

另外，大風還易揚起沙塵。大風卷起沙塵漫天飛揚，空氣被污染而渾濁不清。道路能見度會降低，駕駛員的視線不清，車輛行駛阻力增大，影響行駛的穩定性。重心過高的車輛在行駛中，還有被強大的沙塵氣流掀翻引發交通事故的危險。另一方面，在這種天氣條件下，容易引起司機的心理恐慌，導致駕駛不穩，引發交通事故。

（四）大霧天氣

大霧天氣由于大霧籠罩，天空一片灰朦朦，行車能見度差，駕駛員視野不清，視線受阻，不利于對前方道路狀況和交通環境的正確觀察、掌握和判斷，車輛在行駛中容易發生追尾碰撞或正面碰撞事故。特別是在車速較高的高速公路上，易發生車輛連環相撞事故。大霧天氣里的交通管制也存在很大的危險性，在指揮車輛減速或變道過程中易發生后方來車追尾的交通事故，有時甚至造成民警的傷亡，所以民警在執勤執法過程中注意采取自我防護的措施。

（五）高溫天氣

高溫天氣對道路交通安全的影響表現在：駕駛員容易疲勞瞌睡；高速公路瀝青路面由于高溫曝曬變軟變滑，使車胎與路面間的摩擦系數降低，附著力減小，車輛制動力下降；在高溫條件下高速行駛時，由于高溫和高速運轉摩擦的雙重作用，容易發生車胎軟化而產生爆胎事故；高溫高壓作用還會引起機動車發動機“開鍋”、潤滑系統工作不良、機件受損等機械故障以及油電路故障等從而引發事故。

（六）低溫結冰天氣

機動車在低溫條件下行駛時，除因道路積雪、結冰影響行車安全外，往往還會由于駕駛室內外溫差過大，室內的空氣凝固于汽車擋風玻璃上形成一層薄霧氣體，使擋風玻璃透明度降低，駕駛員視線不清，影響對前方道路狀況和人、車、物的正確判斷。同時，低溫天氣行車時，駕駛員因寒冷容易分散注意力，手腳僵硬麻木，反應遲鈍，動作靈活性降低。另外，低溫時，如車輛停放時間過長，發動機冷卻系統內的冷卻水容易結冰膨脹、撐壞系統管路；潤滑系統阻力增大、啟動困難，行駛途中熄火后難以啟動等等機動車輛自身的技術性能故障，這些都極易導致交通事故的發生。

二、惡劣天氣預防道路交通事故的對策

（一）交警部門應加強對各種惡劣天氣交通管理工作的的研究，制定相關惡劣天氣交通管理預案

交通事故預防工作是一個系統工程，而惡劣天氣交通事故預防工作就是這一系統工程中的重要一環，我們必須樹立“事故可防”的觀念，只有這樣，才能有信心有目的地去做好預防道路交通事故工作。要預防惡劣天氣道路交通事故，首先就必須研究惡劣天氣發生交通事故的原因，然后針對這些事故發生的原因有針對性地開展工作，要找準惡劣天氣事故高發的規律，再制定相應的預防方案，消除那些導致事故發生的原因和隱患。

在惡劣天氣交通管理預案中，要針對各種不同惡劣天氣的交通特性，有針對性地制定應對措施，指導民警在惡劣天氣交通管理中先做什么、后做什么、重點做什么、如何開展工作，要通過預案，培養民警惡劣天氣交通管理工作經驗。

（二）強化對惡劣天氣道路交通秩序的主動管制工作 在惡劣天氣條件下，我們不能等事故來，應該主動出擊，按照惡劣天氣交通管理方案有針對性地開展工作。在惡劣天氣，我們要加強路面巡邏管控，在巡邏中加強喊話提醒；要加強對事故高發地段的巡邏密度，在事故高發地段增設交通標志、標牌，強調對駕駛員的提醒預警；在特別惡劣的雨、霧、大雪、結冰天氣里，我們可以采取降低路面限速、間斷放行車輛、分流管制、臨時封閉道路等措施，減少交通事故的發生；我們還可以利用廣播、電視、報紙、路面標志發出預警信息，提醒廣大司乘人員在惡劣天氣里謹慎駕駛。

當路面狀況在惡劣天氣條件下惡化時，我們可以采取措施，改善路面狀況。在雨天，當路面積水時，可以增加排水設備，及時排除路面積水；在霧天，可以利用特種工程車向空氣中噴灑化學藥品，加快霧氣的消散速度；在下雪和結冰的天氣里，可以向路面拋灑融雪劑，可以利用清掃車及時消除路面積雪；在高溫和沙塵天氣，可以給路面灑水降溫除塵。總之，要針對各類惡劣天氣的特點，利用相應措施消除引發交通事故的隱患。

（三）交警部門要加強與各相關部門的配合，做好保障工作

首先，要加強與氣象部門的聯系，在惡劣天氣來臨前，做好預警工作，以便交通管理部門提前做好準備。其次，要加強與路政部門的配合，路政部門要在霧天來臨前準備好除霧設備、在冰雪天氣來到前準備好融雪化冰物質。再次，還要加強與各公路收費站的聯系，使他們配合交通管理部門做好交通管制工作。最后，還要加強與醫療部門的聯系，一旦發生傷亡交通事故，急救車輛能夠迅速出動，快速搶救傷員。各部門良好的配合有利于為交通管理工作提供最優的后勤保障。

此外，交警大隊要充分研究事故多發的點、段、面，找出事故多發的原因，然后與道路養護、施工部門密切配合，做好事故黑點的整改工作。

（三）加強宣傳、教育與培訓 交通管理部門要積極探索惡劣天氣條件下安全行車規律，有針對性地加強對駕駛員惡劣天氣行車知識的教育和管理，提高安全防范意識。交通民警要經常性地下到轄區的農村、學校、工廠、交通運輸部門開展交通安全宣傳活動，讓廣大駕駛員知曉惡劣天氣對行車安全的影響，以及惡劣天氣行車的注意事項。

交通職能部門要加強對各類駕校的管理，改革現有的駕駛培訓模式，強化駕駛員在惡劣氣候條件下的安全技能，提高緊急情況下的應對能力。

（四）加強對惡劣天氣出行時的源頭管理

在惡劣天氣交通管理工作中，交通民警要加強對車輛安全性能的檢查，及時發現車輛存在的安全隱患并督促機動車駕駛員整改。要重點加強對車輛輪胎、制動、方向機、雨刮等關鍵部位的檢查，確保上路行駛的車輛機件性能良好，安全可靠。

惡劣天氣交通安全管理工作是一項系統的工作，惡劣天氣交通事故的防范，有賴于交警、路政、養護、新聞媒體等各個部門的配合，從而控制和減少事故隱患的發生，從最大限度上保障道路交通環境安全暢通。

第二篇：證人出庭難的原因與對策

證人出庭難的原因與對策

摘要：

在訴訟過程中能否伸張正義、維持公平公正、保證當事人利益取決于能否勝訴，而訴訟的過程也是證明的過程，證據是訴訟證明的核心，證人證言是其中一項重要的證據類型。但是，一直以來我國的證人出庭作證率極低，出庭作證難問題十分嚴重，阻礙了訴訟程序的正常開展，違背了司法公正實現目標，并且導致了越來越多證人仿效不愿出庭作證的惡性循環。針對我國司法過程中出現的證人出庭難問題，本文將進行原因分析，深挖我國歷史沉積的對包括抵制證人出庭在內的“拒訟”的錯誤觀點、探討不完善的證人經濟補償和人身等方面的保護機制等。同時結合國外相對先進的立法及較成熟的制度提出改進我國證人出庭難問題的對策，如增加對無正當理由拒不出庭的證人的懲罰制度、保障證人的人身安全等。

關鍵詞： 證人出庭證據

在訴訟過程中，當事人要證明自己提出的主張，需要向法院提供相應的證明材料即證據，這些證據可以包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄等幾種形式。1證據在法庭上出示，不僅能夠幫助當事人主張自己的權利和觀點，也同時是法官認定事實、排出疑點、分析案情并最終做出裁決的重要依據。而證人證言作為證據中的一種，因其具有直觀、形象、易于答疑解惑、對案件能生動描述等優點而在證據中顯得尤為重要。證人證言的內容與案件事實的一部分或全部相聯系，往往能證明案件所涉及的法律關系中的部分或全部內容。而這些聯系通過證人的表述就能傳達到法官印象中，從而取得其他證據無法比擬的證明效果。證人證言是“活”的證據，在質證過程中，法庭可以更加深入的了解案情，證人提出的證言還有可能反應案件的有關證據線索，為司法人員進一步收集調查證據提供幫助。但是，目前我國乃至世界范圍內證人出庭難現象均普遍存在，無論刑事案件、民事案件還是行政案件，證人出庭率極低，絕大多數案件沒有證人出庭，這樣就使法庭的質證這一重要的訴訟對抗式證明過程作用急劇降低，為法官明辨是非、公正決斷帶來了困難。再完美的司法制度如果缺少了過程中的實質證明階段那么到頭來也是徒勞，所以針對我國證人出庭難問題進行源頭分析、制度分析、具體個案分析等深入探討才能解決我國訴訟程序上出庭難的瓶頸，才能為推動我國司法制度法制化發展提供有力支撐。1 張衛平：《民事訴訟法》，法律出版社2009年版，第183頁。

一、證人出庭難原因分析

本文將從以下方面對證人出庭難問題進行分析，針對我國歷史傳統、社會倫理道德以及我國的現實國情、社會輿論、法律制度以及個人意識等方面進行分析。

1、歷史和社會原因

我們生活在當今社會，可是我們每個人心里都有著歷史沉淀的道德教化和社會道德觀念，一般人們在沒有法律規定強制要求或者禁止的情況下，就會遵循大眾和社會的歷史觀點行事，以求得心理安寧和避免社會壓力打亂日常生活。我國自古信奉儒家教育理念，信奉“和為貴”“息事寧人”等觀念，自古對訴訟、打官司、上法庭等事持抵觸、不合作態度，這也是為什么人們自古稱專職打官司的“律師”為“訟棍”，并且在語言上也是極力希望與律師撇清關系、不要沾染是非的原因。幾千年的文化傳承，對于現代的人們的影響是潛移默化的、是心理層面的，所以當代的人們也是具有很強的“畏訟”心理，進而造成人們普遍不愿參與和法庭有關的事情包括出庭作證。

根據費孝通的《鄉土中國》可知，我國普通大眾之間是靠熟人關系網而相互聯系在一起的，每個人與其周圍的人之間都是彼此相互熟悉的關系，在錯綜復雜的人際關系網絡里每個人的行為都是受到潛移默化的影響的。試想如果現在要求其中一個人站出來到法庭上指證關系網中另一個人，他十有八九是不會去的，因為他不得不考慮他在法庭出庭作證后整個周邊社會關系對其造成的輿論壓力以及其自身的心理壓力。正如楊三姐告狀中的楊三姐，她雖然最后告贏了官司，為姐姐討回了公道，但是她失去了自己最愛的男人，經歷了社會輿論的極大壓力，這對她一生來說影響是極大的。所以生活在現實社會的人們不處于特殊情況下是不會指認社會關系網中某人犯罪的。

2、司法制度的原因

我國刑事訴訟法第一百五十七條規定：“公訴人辯護人應當向法庭出示物證，讓當事人辯認，對未到庭的證人的證言筆錄，鑒定人的鑒定結論，勘驗筆錄和其他作為證據的文書，應當當庭宣讀。審判人員應當聽取公訴人，當事人和辯護人、訴訟代理人的意見。”我國《民事訴訟法》和《證據規定》相關條文也規定，證人確有困難不能出庭的，經人民法院許可，可以提交書面證詞或者視聽資料或者通過視聽傳輸技術手段作證。這樣規定本來是為了保證法律制度的嚴密性，考慮到證人可能因為不可抗力等原因無法到庭作證所設的保底條款，而現在卻演變成證人不出庭作證的法律借口。最高人民法院關于《刑事訴訟法》若干問題解釋第123條規定：“被害人、訴訟代理人、證人、鑒定人經人民法院傳喚或者通知未到庭，22 張衛平：《民事訴訟法》，法律出版社2009年版，第194頁。

不影響開庭審判的，人民法院可以開庭審理。”這條規定強調了證人不出庭作證法官照樣可以審判案件，從制度上為證人不出庭開出了“綠色通道”，使得證人出庭與否對案件審理作用微乎其微。

作為司法機關，實際工作中也會因為案件繁多、工作量大而不愿為個別案件拖延太長時間，司法效率也是評判公平公正的標準，正所謂“遲到的正義是非正義”，所以司法機關就希望提高偵查、審判等程序效率，由此帶來的只能是對證人出庭率的進一步放松和降低。

3、證人方面的原因

我國訴訟法規定公民都有出庭作證的義務，為什么大家不愿出庭作證，根據個人情況不同原因也是多方面的，但有幾條共有的原因歸結如下：

（1）人身安全的擔憂。這應該是絕大多數證人不出庭作證的原因，由于沒有法律制度和具體的保護措施，很多證人都是害怕遭到打擊報復而不敢出庭作證。有的案件的證人在未決定是否作證前就已經受到相關人員的威脅、恐嚇，或者迫于對方勢力強大等壓力也不敢出庭作證。

（2）經濟方面的擔憂。目前我國針對證人出庭相關的經濟補助方面法律并不健全，證人可能為了出庭會自己付出很多經濟支出。同時，由于案件從立案到偵查以及審判等階段都需要證人進行作證，勢必會影響到證人的正常工作、生活，這方面的損失也無法得到補償，所以綜合考慮證人出庭在經濟上是存在利益損失的。

（3）其他原因。證人通常都是平常的普通人，其不可避免的會存在對法律較漠視，不知道自己有義務作證，在“多一事不如少一事”的思想引導下通常是不愿做證人的，往往自己知道案情也說不知道。而且有些證人對法院十分抵觸，也不敢跟法院有任何牽扯，還有些證人害怕自己到法庭上說不好會出丑或者會追究自己的責任而不愿出庭作證。

二、證人出庭難的對策

1、懲罰機制

證人無正當合法理由，拒不出庭作證的，應當受到法律相應的懲罰。對于不同的案件和情節嚴重不同，采取不同懲罰措施，如罰款、強制教育、拘留等。國外對證人不出庭也都有相應的法律法規加以約束，如德國《刑事訴訟法》第五十一條規定了應傳不到的后果:證人經依法傳喚而不到場的，應當承擔因此而造成的費用，同時科處程序罰款，不能繳納罰款時易科程序拘留。證人及時說明應傳不到的正當理由的，不承擔費用和程序罰款。證人沒有及33 汪來超、三往：《證人出庭率為何只有1%？》，人民網人民視點，北京2011年3月17日訊。

時說明理由的，經查明證人對延遲說明理由沒有過錯的，不征收費用和科處程序罰款。日本《民事訴訟法》第二百七十條第二款、《德意志聯邦共和國民事訴訟法》第三百八十條等規定了對證人不出庭的拘留處罰。這些強制性的法律規定從制度層面保障了證人出庭義務的履行，罰則條款又從反面促進了證人出庭率的提高。但是，筆者認為制定證人強制出庭法律也要分刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法的不同類型，對于民事訴訟法的民事糾紛就宜采用罰款等較輕的處罰措施，而對于社會影響重大、危害嚴重的刑事案件，證人不出庭作證后果惡劣，此時采取拘留等較重的處罰措施也是對法律公正的維護。

2、保護措施

保證證人出庭首先必須保證證人及其近親屬的安全，包括出庭前、出庭后；證人及其家屬；人身安全和財產安全等幾個主要方面。只有采取系統性的保護措施才能減少證人被打擊報復的可能性，切實保護證人及其家屬安全，保障其安全出庭的同時真正做到維護法律的尊嚴。具體做法，筆者建議可以采取諸如立案后建立有效保護機制，保證證人身份關系、家庭住址、工作單位等信息嚴格保密；證人公開出庭后，必要時（重大疑難案件等）安排專門公安人員保護其個人及家庭人員人身安全等措施來做好具體的安全保衛工作；如果因為出庭而致使證人遭到打擊報復，查證核實后應對打擊報復者給予相應的刑事追究以保證證人利益，并營造鼓勵出庭的法律機制。

3、經濟補償

如前文所述，證人出庭難很重要的一個原因是得不到經濟支持和補償。在當今市場經濟社會，只有法律一紙條文很難要求沒有任何法律關系的人放下自己的日常工作，自己掏腰包來一次又一次的為案件提供證詞奔波、花費，同時案件從立案、偵查、審理等各個階段的時間延續較長且分管部門較多，其中涉及證人提供證詞、接受詢問等的次數也較多，勢必會造成需要證人頻繁作證及接受詢問。但是應由誰來支付這筆費用呢？筆者認為應分不同類型的案件而進行不同的處理：民事訴訟中，證人出庭產生的經濟支出應首先由涉案當事人雙方各自支付，最終案件終結后由敗訴方承擔相關費用。而在刑事訴訟中，可以考慮由法院代表國家來支付此筆費用，因為刑事案件關系社會治安安定，往往案件是具有較大社會危害性的，所以主持公道、維持社會穩定需要國家提供保障和支持。

4、宣傳教育

對全民進行法律知識的普法教育，尤其是證人出庭義務方面的宣傳教育，使大家認識到我們每一個人都有法律給予的出庭作證的義務，不能懷有“事不關己高高掛起”的錯誤思想，44 何家弘、張衛平主編《外國證據法選譯》，人民法院出版社2000年版，第137頁。

同時大家生活在社會網絡關系中，都有可能會需要別人為自己出庭作證，這是一種相互的幫助，也是對法律的維護，對社會穩定和諧的支持。對于因出庭可能導致的個人方面的原因，可以通過媒體等途徑進行說服教育，增強公民的法律觀念，克服心理上的困擾，使大家真正意識到出庭作證就是維護法律正義，就是保護我們每個人的權利，逐漸改變大家厭訴和厭證的心理，引導大眾為國家法制建設貢獻自己力量。

第三篇：農村看電影難原因及對策

論文提要 解決農民看電影難問題，必須理順行業管理渠道，落實國家有關政策，建立適應農村電影市場要求的運營新機制，優化整合農村放映隊伍，完善農村電影放映網絡，使電影發揮其應有的作用。

電影歷來是農民群眾最喜愛的一種大眾文化娛樂活動，以其直觀、視覺沖擊力強而深受農民群眾的喜愛。在計劃經濟時代，電影作為大眾化的娛樂活動曾迸發出強大的生命力，能享受一款豐盛的“電影大餐”是廣大農民的所期所盼。

隨著社會的發展和諸多原因，一個時期以來，電影逐步淡出了市場。筆者在調研中發現，電影雖然在農村有著廣泛的發展空間，但不少地區特別是貧困邊遠的山區農民，多年看不上一場電影的現象仍然存在。

近年來，黨和政府高度重視農民看電影難問題，省、市多次組織公益電影放映活動，為解決農民看電影難起到了重要的推動作用。同時也應該看到，當前農村文化建設與全面建設小康社會的目標要求還不相適應，與經濟社會的協調發展還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應。

造成農民看電影難有以下主要原因：

一、新興娛樂業的沖擊

隨著 VCD、網吧、歌舞廳等娛樂設施的出現，特別是有線電視網絡的開通普及，給電影市場帶來了很大的沖擊。蘇北很多貧困地區村級集體經濟發展緩慢，文化意識淡薄，公益電影無錢支付放映費用，造成農村電影市場嚴重萎縮。2003年9月份，筆者配合縣計生部門在歡墩鎮石門頭村搞宣教活動，觀眾近千人，好多孩子圍著放映機詢問：“這是什么？”當得知是放電影的機器時很是好奇。經了解，該村已有10余年沒放過一場電影，十二、三歲以下的青少年根本就沒看過電影，特別是映后觀眾卻不肯離場，當加映了一部故事片后，群眾報以熱烈的掌聲。這足以說明電影并不是走到了盡頭，而是在農村有著廣泛的生存空間。

二、國家解決農民看電影難的政策在地方得不到貫徹落實

1998年國家出臺預收放映服務費政策，省政府蘇政發[98]22號、連政發[98]40號、贛政發[98]22號文件中明確規定的“農村電影放映實行有償服務”，在確保農村人均每年看12場電影的前提下，按每人每年1.5元的標準收取有償服務費。剛開始實施又因經濟體制改革，贛榆縣減負領導小組將電影有償服務費列為亂收費而被停收，農民用“兩個雞蛋”看一年電影的希望化為泡影。

其實，多年來，黨和政府對農村看電影難的問題都給予了很大的關注，農村電影是公益性的，是提高農民文化素質，增加科學知識、增強思想素質的一項重大工程。自上個世紀九十年代至今，國家制定了很多解決農民看電影難問題的政策和方案，但遲遲得不到具體的落實，這不能不說地方政府沒有責任。

三、行業管理上下錯位，上級業務部門失去管理職能

電影業上層屬國家廣電總局電影局管理，省以下屬文化廳、局管理，雙方形成了都想管但都管不好的狀況。矛盾焦點在于缺乏整體規劃和統一性，且沒有一條完整的承上啟下通道，缺乏相應的政策保障，也就是說廣電總局制定的政策方案，文化職能部門能否順理成章的貫徹下去，如此的管理模式是制約農村電影市場的發展關鍵所在，這就等于一個媳婦兩個婆婆，很難達成共識。

電影行業塊塊管理關系相當密切，影片的組織、宣傳、發行、放映一環套一環。如今，城市條件優越的影院大多實行了院線制，而作為貧困的蘇北農村來說條件、環境、資金三不占，現實后果是：連云港市灌云、灌南兩縣農村電影市場基本癱瘓，東海縣電影公司因經濟蕭條僅留幾人堅守崗位，工作難以開展。目前僅有贛榆縣電影公司在利用“愛教放映”、“影企聯姻”等放映活動艱難度日。行業管理錯位，上級業務主管部門失去職能，也是造成農民看電影難的因素之一。

四、農村集鎮影院挪作它用，適合農民口味的娛樂片少，科教片科技含量不高

筆者在近幾年的農村電影調研中，了解到贛榆縣107萬人口約90% 的觀眾沒有看到過進口和國產大片，對“大片”的概念很模糊，這就需要地方政府重視集鎮影院的建設工作。

據了解：全縣18個鎮幾乎所有的電影隊辦公場所被鎮政府挪作它用，原有的集鎮影劇院、劇場16家，現只剩三家。墩尚影劇院賣給個體戶開辦了加工廠；城南影劇院賣給了鹽務局作為鹽庫；九里影劇院05年底也被鎮政府賣給了個人；海頭、殷莊、夾山影劇院移交給了鎮中心小學，有的已改造成飯堂；贛馬、厲莊、城頭、班莊、黑林、宋莊會堂被拆除；金山會堂改成超市……。現剩沙河、土城、羅陽三家劇場也因年久失修，門窗破舊，體無完膚，而無法正常開展放映工作。作為基層黨委政府，并不需要將影劇院拍賣、電影隊存放設備的辦公場所挪用，就能將當地的經濟抓上去，關鍵的是沒有重視基層的文化工作，并且沒有將農民迫切需要的精神文化生活放在一定的位置。

目前，反映農村生活題材適合農民觀看的影片較少且質量也不高。我國城鄉差別還是較大，環境、條件等多方面的原因造成城鄉觀眾胃口也有很大的差別。進口大片、國產大片在農村特別是貧困地區難得一見，其原因是：影片發行部門主要考慮經濟效益，新片在城市上映一段時間后，16MM 拷貝才能在農村發行，但數量有限，片租也較高，貧困的農村地區根本無能力購置或租用，適合農村使用的科教片也較少，不同程度上存在技術落后的現象，科技含量不高，種類少，可選性低，很多地區仍在放映上個世紀七、八十年代的科教片，這給農民帶來了很大的不便，更可悲的是落后的技術有時會誤導農民，給農民帶來重大的損失。

解決農民看電影問題的幾點對策：

一、農村電影市場需要政策的支持和政府資金的扶持

“2131工程”暨一村一月一場電影，是具有公益性的政府行為，是一項民心工程，是黨和政府為切實落實農村先進文化建設，解決農民看電影難而實施的重要戰略舉措，是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現。這使廣大農民群眾和電影工作者看到了農村電影的希望。

近日，省政府為解決農民看電影難問題，對貧困地區每個行政村每月放一場電影（每場電影省財政補貼80元）。雖然這項工作已有起色，但在實際工作中仍存在資金不足的困難。

目前，贛榆縣農村電影隊現有的28臺（套）F16-4型流動放映設備大多產于上個世紀七、八十年代。溴鎢燈放映機占總數的80%，難以保證放映質量。淘汰陳舊老化放映設備，配備高亮度的16MM 氙燈流動放映機、數字放映機及配置小型流動放映車輛已是不爭的事實，亟待于市、縣二級政府出臺相關政策和資金補助政策，以此彌補省放映補貼的不足，共同擔負農民看電影費用，否則僅靠省政府的補助很難解決農民看電影難問題。

二、建立適應農村電影市場要求的運營新機制，優化整合農村放映隊伍，完善農村電影隊建制

縣級建立農村電影放映管理中心，隸屬于縣文化局。機構精簡，人員擇優錄用，采取競爭、聘用上崗相結合。管理人員要求政治素質高，業務技能強，并且一專多能，主要負責農村電影市場的組織落實、市場運作、工作協調等工作。下轄若干個農村流動放映隊，原則留用現有的農村放映人員，他們從事農村放映工作多年，經驗豐富、業務技能較高，均持有文化主管部門考核頒發的放映合格證，對個別電影隊不健全的鎮，可以調整有放映資質的人員補充。對上崗的放映員實行報批制，經鎮政府研究同意，報縣文化主管部門備案。統一協調、統一安排，統一管理，使農村電影市場進入有序的良性經營渠道。

三、完善管理機制，制定可行的實施方案

農村電影放映管理中心負責制定全縣農村放映工作計劃、資金使用計劃及實施方案。政府安排資金監管部門負責農村放映經費的監管工作。建立健全各項工作制度，調配好各鎮放映隊伍。縣放映管理中心與鎮村簽訂放映計劃，安排好放映時間、場次、計劃表。建立映后回執單制度，由村、鎮負責人簽字蓋章，報上級主管、資金監管、縣放映管理中心各一份，實行月報賬制。放映管理中心定期到各村、鎮檢查放映工作情況，嚴格規章制度，對違規違紀人員嚴肅處理。

四、積極配合黨和政府的中心工作，加強影企聯姻活動

開展政策法規電影宣傳月放映，在強化法制的今天，利用電影這一媒體進行“法制、安全、環保、質量”等宣傳很有必要。與政府職能部門聯合開展主題活動，讓政府部門贊助放映經費，既起到了宣傳效果，又達到了教育作用，農民群眾樂意接受。

影企聯姻是企業與市場溝通的很好通道，電影幻燈廣告覆蓋范圍大、觀眾面廣。通過影企聯姻與知名企業達成合作意向，搭建樹企業形象、宣傳企業產品的平臺。企業的發展離不開社會的支持，只有讓企業從中感受到利用電影媒體提高他們的知名度，他們才會不斷的投入資金支持電影。影企聯姻是企業回報社會、促進農村文化建設的一項重要手段，這樣既解決了農民看電影難問題，也達到了企業自身的宣傳。

農村電影是農村文化生活的重要組成部分。當前，國家、省市先后出臺了關于加強社會主義農村文化建設的實施意見，將農村文化工作擺到了重要的議事日程，隨著江蘇省文化廳、財政廳開展的“送科普、送電影、送戲下鄉”活動的轟轟烈烈開展，農村電影必將煥發新的生機，農民看電影難的問題必將得到全面解決，農村電影前景廣闊，農村電影工作者大有可為，有政府的支持，社會的關注，農村電影必將重振雄偉，再現輝煌。

第四篇：淺議施工工地渣土管理難的原因及對策

淺議施工工地渣土管理難的原因及對策

一座現代城市需要有責任心的規劃設計者、有勤勞的守護管理者及愛心的文明市民，美麗的城市是離不開這些人。隨州是個年輕的城市，建設步伐的加快，建設者與管理者矛盾日夜投出，建設者名義上今天不便是為了明天的方便，施工工地不文明施工，搶進度、搶工期、建筑渣土漏撒嚴重，卻成為城市管理者頭疼的一件大事。渣土車違規超載、闖紅燈、沿街拋灑、帶泥上路、私拉亂運、隨意傾倒，導致城市道路破壞嚴重、衛生質量偏差、環境污染嚴重，每年政府職能部門投入大量的人力、物力去維護。因此渣土運輸管理問題也成為城市管理工作中難題和焦點。如何使之安全有序,規范整潔,文明出行。關系到我們衛生城市、園林城市、旅游城市等創建工作的順利開展，關系到群眾對城市執法的認可程度，關系到群眾的身心健康。下面我就談談施工工地文明施工、渣土運輸管理、管理執法程序等三個問題。

一．工地需要加強內部管理、文明施工。

近幾年來隨州的建設步伐加快，由于建設方為了搶工期、搶進度、往往忽略工地文明施工的相關法規和要求，工地管理沒有規范的技術標準，工地出入口路面沒硬化，沒有配置沖洗設備，沒有清掃管理員，隨之帶來的是工程運輸車輛帶泥行駛、沿途撒漏污染道路等現象屢有發生，同時，此類污染路面現象又有其流動性和隨機性的特點，容易導致“污染—整改—再污染—再整改” 的被動管理過程，這給渣土管理工作帶來一定的難度。對此，強化建設工地源頭管理，建設單位嚴格按照相關規定標準搞好工地出入口路面硬化、配置沖洗設備，制訂建筑垃圾處置清運計劃及控制污染處置預案，切實做好工地的前置管理工作。規范工地施工行為，加強工地自我管理，逐步形成建設方、施工方、承運方內部相互監督和渣土管理執法監管相結合的雙重管理體制。城市管理執法部門以城市網格化管理為依托，設立專職或兼職工地管理員，實行定人定崗管理，落實“五個一”、“三個不開工”和“四個不出門”管理要求。

1、“五個一”就是一條硬化路、一組管理員、一個清洗站點、一本車輛登記簿、一塊車輛標識牌。

2、“三個不開工”就是沒有落實渣土消納站點的不得開工、沒有簽訂《建筑工地文明施工責任書》不得開工、現場管理員不到位不得開工。

3、“四個不出門”、運輸車輛裝載過滿的不得出門、車輛不蓬蓋的不能出門、車輛不整潔帶泥的不能出門、手續不齊全的不能出門。

二、渣土運輸需要規范管理、文明出行。

目前隨州渣土運輸市場還在起步階段，渣土車參差不齊，后八輪、農用車、三輪車、甚至電動三輪車也加入渣土運輸行業，受經濟利益驅動，部分業主以減少運輸成本，獲取最大利潤為目的，經常出現違章超載和不按規定舍遠就近隨意傾倒渣土；節省開支，隨意將渣土傾倒在市區大路邊空地、郊區或其他工地，讓管理部門防不勝防、處處被動管理。每年環衛部門投入大量的人力、物力去突擊不文明行為的垃圾死角，浪費城市資源。只有政府有序引導、各職能部門合力協作、規范渣土運輸市場，才能起到標本兼治。

一、渣土運輸秩序

第一階段為自由混亂階段，哪里有土方，車主就將車開到哪里去參運，渣土傾倒消納點由土方工程老板自行聯系解決，車輛自由穿行，渣土隨意傾倒。

第二階段為規范階段，即依法著手對渣土運輸秩序進行整頓，渣土運輸車輛核發準運證，工程施工單位都將土方工程承包給土方老板，土方老板招攬車輛運輸，渣土運輸車司機紛紛參與運輸施工，由土方老板持有參運車輛牌照號到渣土管理部門申報辦理渣土運輸準運證。

第三階段為規范有序階段，成立渣土砂石運輸公司，車輛加蓋密封裝置，懸掛專用車牌號車輛參運，全部實行公司化運作管理。

三、執法公正，服務到位、文明管理

2015年也許是渣土執法管理的春天，隨州將成立綜合執法局。就是說有執法權限的歸口一個執法局，統一管理、相互習作，有利渣土運輸管理工作的推進。目前渣土執法管理比較被動，行政執法力度薄弱，各職能部門協助不到位，還有來自上級領導的壓力，企業為了城市經濟的發展、市政工程為了市民的生活質量等，往往有的建設者覺得你不能把我怎么樣，都是為城市服務，讓管理者一趟一趟的奔波問題卻得不到解決。政府不滿意、市民不滿意、管理者委屈，只有建設者轉變觀念，與管理者通力習作，才能建設的同時管理好城市。

總之，只有政府正確的引導、有建設者的責任心、有文明市民的愛心，有管理者的辛勤的勞動，隨州的明天會更加靚麗。生活在美麗的隨州，用心呵護保護好我們美麗的城市。

緣分天空

二〇一四年十二月八日

第五篇：論大學生就業難的原因與對策

論大學生就業難的原因與對策

摘要:近年來,中國高校畢業生數量逐年增多,大學生面臨嚴峻的就業形勢,加之當前金融危機的影響,畢業生的就業受到前所未有的挑戰,大學生在畢業后能否順利就業,已成為全社會普遍關注的熱點問題。大學生就業難既有社會原因、政策原因,也有大學生自身的原因。解決大學生就業難的問題事關大學生的切身利益,更關系到社會的和諧穩定,需要政府、企業、高校和大學生共同的努力。

曾幾何時,被譽為“天之驕子”的大學生找工作時是“皇帝的女兒不愁嫁”,可如今這種優越感幾盡消失,面對就業卻眉頭緊皺。以2006—2007年大學生就業情況為例,2006年中國大學畢業生30%沒有找到工作,就是有120多萬大學生在離校時還沒有就業,2007年有100萬左右畢業生未實現就業,加以中國數以萬計的民工和下崗再就業人員,即便政府每年提供900萬的就業機會,還是不能較好地解決就業問題。總的來說,大學生的就業前途不容樂觀。

一、大學生就業難的原因

1.畢業生就業結構失衡,供給與需求矛盾突出。高校畢業生的總體供給與社會需求的矛盾,實質是高等教育的快速發展與社會發展和經濟發展所處的轉型階段不配置的矛盾。首先,中國處于人口高峰期,存在大量的新增勞動力需要就業。“中國現有人口近13億,人口基數大,新生勞動力增長過快,遠遠超過經濟增長創造就業崗位的速度,全國勞動力資源由20世紀90年代前五年的平均新增1 250萬人預計到1996—2010年平均新增1 450萬人,未來勞動力資源的自然增長每年可以建立兩個海南省,這對大學畢業生就業產生一定影響。”[1]出現了畢業生數量急劇增長,而就業崗位增長緩慢,經濟高增長與就業增長脫節的困難局面。

其次,隨著中國高等教育的不斷發展,在短短幾年內,高等教育進入大眾化時代。高等教育大眾化已成為一種必然,但一些問題也由此而帶來,教育大眾化要求中國普通高校進行大規模擴招,而擴招的直接結果之一就是高校畢業生的快速增長。“2002年全國普通高等學校畢業生145萬,2003年212萬,2004年達到280萬,2005年將超過300萬,在社會人力資源需求沒有明顯增長的前提下,這種量的變化對畢業生就業工作的影響是巨大的,大學生就業也從精英化走向了大眾化。”

[2]

第三,社會發展的區域存在不平衡,東部發達地區為畢業生提供了良好的生存環境和較好回報發展的前景,成為人才輸入省。在這些地區人才競爭激烈,很多學生未能有效就業,即使處于失業狀態也不愿去西部地區就業。在西部地區,卻存在大量的崗位找不到畢業生。2.大學生自身存在的問題所帶來的就業難。首先是大學生不合時宜的職業價值取向和就業觀念是造成大學生就業難的重要原因。大學生作為公認的精英階層,傳統的儒家思想所編制起來的“精英情結”深深的束縛了他們的觀念。“北京社會經濟科學研究所?當代大學生就業狀態研究?課題組在《中國教育報》上公布了他們的調查,大學生目前的擇業觀念,在單位的選擇上:選擇科研結構、黨政群體、中外企業占總人數的63%,而選擇鄉鎮企業、大中學校、集體企業的,只有7%,在地區的選擇上,選擇大城市的有20.8%,而選擇小城鎮、農村、老少邊地區三項僅有5%。”[3]其次,大學畢業生自身綜合素質不高,適應社會的能力差,難以符合用人單位的要求。一些大學生在學校里只滿足所學課程,缺乏廣博的知識積累和解決實際問題的能力,加之語言表達能力不足,在應聘場合緊張、膽怯,不能充分展示自己,從而錯過了許多工作機會。另外,大學生在擇業時,缺乏對自己的清晰定位,擇業缺乏目的性也導致成功率不高。

3.用人單位盲目設置的各種條件帶來的就業難。其中最主要的就是經驗障礙,很多用人單位特別是企業動輒要求求職者二至三年的工作經驗,許多應屆畢業生往往因缺少實際工作經驗而難以落實工作。另外,有些用人單位盲目提高選才標準,追求高學歷。相當多的用人單位存在著重學歷而輕視實踐的傾向。

4.高校在自身發展過程中存在的一些問題也不利于大學生就業。一些學校的辦學方法和觀念落后,沒有市場意識,專業設置與市場需求脫節,大學生所學專業不符合市場需求,出現了供需的結構性矛盾。此外,部分高校對畢業生就業工作的重視程度不夠,就業工作還缺乏系統性和科學性,就業工作往往畢業前才進行,就業指導僅僅是一種職業介紹,而在某種程度上還是脫離實際的泛泛而談。“調查顯示,非常需要職業指導的大學畢業生對本校就業指導機構的了解程度多寡不一,其中非常了解和比較了解的只有1/3的人,有10%的人根本不知道學校有這樣的機構。”[4]這說明大學職業指導工作還有很大的發揮空間。

5.社會壁壘,就業市場分割的現實加大了大學生就業的難度。近年來,畢業生自主擇業已成主流,然而戶籍、檔案等一些因素仍然是大學生就業的絆腳石。許多大學生在找工作的都有“非本市戶口免談”的痛苦經歷,由于沒有用人單位所在地戶口,使大學生與許多好的工作機會失之交臂。

中國大學生就業難的現狀是有多種因素造成的,要解決這一社會問題,必須調動多種力量,做出多方努力。

二、解決大學生就業難的對策

1.大學生自身作出調整和努力。其一,轉變就業觀念,樹立新時期的就業觀。大學生應從實際出發拋棄“社會精英”的情結,樹立大眾化的就業觀。目前社會上還有許多空閑崗位,小城市、鄉村等地急需人才,小企業、私企業等還存在大量的用人要求;大學生還應樹立基層意識,事業意識和奮斗意識,到基層鍛煉自己,挖掘潛能,還可以將眼光投向西部,到西部地區鍛煉成才;逐步樹立起“先就業、后擇業、再創業”的職業選擇策略,從現實出發選擇自己的求職道路。其二,提高自身素質,掌握就業主動權。面對嚴峻的就業形勢,畢業生個人的素質、能力、專長和團隊精神將是主導畢業生擇業的重要因素。優勝劣汰是市場競爭體制下的規律,大學生只有不斷提高自身素質,掌握過硬的本領,才能在就業競爭中占據主動地位,謀取自己理想的職位。其三,自主創業,依靠自身實力解決就業問題。大學生在一定的條件下,找準商機,發揮一技之長,走自主創業,自謀職業的道路,在解決自己就業的同時,也為社會提供了新的就業渠道,緩解了就業壓力。

2.高校的改革。其一,高校應根據市場需求,合理調整學科結構和專業設置,面向社會、面向市場辦學。調整專業結構,使之與招生,畢業生的就業趨向相結合,加大社會急需專業的招生數量,并對教學質量不高,專業設置不合理的學校和專業,減少招生數量,直至停止招生。其二,加強畢業生的就業指導工作。高校畢業生就業部門以及相應的管理人員應加強對大學生的就業指導,將就業指導工作貫穿于大學生的整個學習生涯,而不僅僅局限于臨近畢業的同學。其三,建立一支高素質、專業化的就業指導隊伍。高校就業指導隊伍的整體素質對于推動整個大學生就業工作起著關鍵作用。這就要求對從事大學生就業指導的專職人員進行專業培訓,提高業務水平和綜合素質。同時,積極吸收具有心理學、社會學、教育學、信息學等專長的老師充實到就業指導隊伍中來。其四,以就業為導向,加快高校的教育與教學改革。學校內部調整自身教學內容和教學方法,改變過去重理論、輕實踐,重知識、輕能力的培養模式,開設具有專業特點,實踐性強的課程,使學生具備扎實的專業知識。同時關注社會發展對復合型人才的需求,加強對學生綜合素質的培養。

3.政府部門在畢業生就業工作中的職責。首先,制定政策法規,完善就業市場體系。各級政府要從規范就業市場著手,建立健全法律、法規,逐步把畢業生的工作納入法制化、規范化的軌道。還應繼續完善畢業生就業政策,消除就業歧視,深化人事、戶籍等相關就業制度的配套改革,打破由于戶籍制度造成的市場分割問題,規范就業市場。其次,加強宏觀調控,促進人才的合理流動。國家應采取必要的宏觀調供措施,加以必要的行政、經濟手段來實現人才的合理配置。鼓勵大學生投身西部,在西部地區安家落戶。還應看到中國基層人才匱乏,存有大量的用人需求,國家也應制定相關的政策,鼓勵大學生投身基層實現就業,鍛煉成才。另外,政府還應建立高校畢業生失業保障和培訓機制。畢業生是中國寶貴的人力資源,畢業生失業是一種巨大的人才浪費。從政府的角度來看,應制定相關的法律規范,將未就業的大學生和失業的大學生納入到社會失業人員的范疇,并給予相應的救濟。這樣既可以維護社會的穩定,又體現了國家“尊重知識、尊重人才”的政策。同時,針對畢業生未能及時就業的實際,有針對性的組織各種培訓班,加強就業指導,提高失業畢業生的就業競爭力。

大學畢業生要樹立正確的就業觀念,降低期望值。一方面,大學生不能總是盯著“熱門”職業。隨著社會的變遷,舊的行業在不斷消失,新的行業也不斷產生。過去被人視為“低賤”的工作,反而更能鍛煉人的本領,發揮個人的潛力。另一方面,樹立多元化就業觀,不能等到畢業時才決定是考研、出國還是工作。有的學生只是在找不到工作后才想到去考研,或是考研失敗后轉而去找工作,這些都是漫無目標的行為。只有早做準備,在大學期間才能形成一個明確的擇業目標,才能夠在畢業時不會感到迷茫。要強化機遇意識,牢記“機不可失,時不再來”。

大學生在校期間全面提高自身綜合素質,提升就業競爭力。提高大學生就業成功的根本是大學生的綜合素質特別是“做人”的素質。有些大學生意識落后,只重視對學校所安排課程的學習,不注重對自己綜合素質的提高,造成畢業時就業核心力低,不能達到社會和用人單位的要求。大學生應成為十字型人才,“豎”代表專業基礎知識,而“橫”則要求大學生通覽各方面的知識。大學畢業生強化創業意識。大學生應努力培養創業意識,在面對嚴峻的就業形勢下,實施擴大就業的發展戰略,以創業帶動就業,對改善目前就業難的局面有十分重要的意義。大學畢業生創業不僅可以為社會提供更多就業崗位、減輕就業壓力,而且有利于大學生全面發展。隨著新增勞動年齡人口進入高峰期,大學生創業不但可以改善畢業生自己的就業問題,同時可以為社會上其他的待就業人員提供更多就業崗位,達到創業帶動就業的理想境界。然而創業帶動就業需要來自社會、高校、學生個人幾方面的努力才能完成。社會應該給畢業生提供良好的創業環境和有效的法律法規保障制度;高校應該注重培養學生創新意識;學生個人應該具有勇于拼搏、大膽創新的精神。

相信通過大學生以及全社會的共同努力,大學生就業難的問題一定能夠妥善解決,高校畢業生一定實現充分就業。高校畢業生作為中國巨大人口和龐大勞動力隊伍中一支活躍的生產力,在各自的工作崗位上,一定會為社會主義現代化事業作出應有的貢獻!