第一篇：農村人口大院經驗交流材料大全

發揮人口文化大院作用促進新農村新家庭建設

**村位于黃河三角洲南部，總人口918人，耕地面積1375畝。多年來，我們村充分依托人口文化大院，傳播農村生育文化新理念、倡導農村小康新風尚、培養農民致富新技能，適應了農民群眾“求富、求知、求美、求樂”的文化需求，取得了豐碩的社會教育成果和經濟效益，全村呈現出經濟發展、村風

文明、社會和諧、家庭幸福美滿的可喜局面，我村先后獲得了省級文明村和市級小康文明示范村、生態文明村、計劃生育村民自治模范村等多項榮譽稱號。2006年全村人均純收入達到6200元，實現村集體經濟收入50萬元。

一、建設文化大院，為新農村新家庭建設提供重要的活動載體

隨著經濟社會的快速發展，廣大農民對精神領域的追求不斷提高，對文化生活的需求不斷增強，渴望身心健康、優生優育、家庭幸福、社會和睦的愿望日益強烈。而農村文化發展的滯后，嚴重影響了農民文明觀念的形成和人口素質的提高，成為構建和諧社會和社會主義新農村建設的制約因素。建設高標準的人口文化大院，用先進文化占領農村思想文化陣地，對于轉變農民的婚育觀念，提高農民的生育、生產、生活質量，促進農村兩個文明，推動社會主義新農村建設具有現實而重大的意義。多年來，特別是進入新世紀以來，各級黨政領導對農村人口文化大院建設高度重視，從資金、政策上給予了大力支持。縣委、縣政府把人口文化大院建設列入小康文明村和社會主義新農村建設的總體規劃，縣人口與計劃生育工作領導小組出臺了《廣饒縣新農村新家庭計劃示范工程實施方案》，對人口文化大院計生服務陣地、設施、制度建設制定了統一的標準規范，市、縣黨政領導和人口計生部門的領導先后多次到我村給予具體的指導幫助。我村黨支部、村委會一班人也進一步統一了思想，在市、縣、鎮各級投資和社會募資75萬元的基礎上，村集體又投資145萬元，建成了集黨員活動室、人口學校、小康電子書屋、計劃生育家庭幸福咨詢指導室、社區衛生服務站、社區生產生活用品超市、書畫活動室、棋牌活動室、建身房等于一體的設計科學、布局合理、功能齊全、標準較高的人口文化大院，配備了多媒體電教、vod點播系統、電腦、健身器材等設備，并配套建設了籃球場、門球場等活動場所，為群眾生產生活、文化學習和健身娛樂提供了一個環境優雅、設施齊備、服務便利的農村文化生活主陣地，使其成為社會主義新農村建設中一道亮麗的風景線。

二、發揮三大功能，為新農村新家庭建設提供全方位優質服務

為確保人口文化大院的充分利用，我們從加強管理入手，設立了人口文化大院管理辦公室，配備了專職管理員，健全完善了分工負責、輪流值班、管理使用、定期培訓、集中活動等各項制度，保證了人口文化大院的全年開放和各項活動的正常開展，充分發揮了人口文化大院的文化娛樂、宣傳教育和綜合服務三大功能，為新農村新家庭建設和村民生育、生產、生活提供了全方位的優質服務。

（一）發揮文化娛樂功能，豐富群眾精神文化生活。村計生協會牽頭組織成立了由文藝活動愛好者20多人組成的文藝宣傳隊，農閑時節編演以倡樹婚育新風、遵紀守法、尊老愛幼等為主要內容的呂劇、快板、小品、歌舞等文藝節目，遇到誰家有喜事便免費上門演出，既送去了歡樂，又宣傳了國策、教育了群眾；組織成立秧歌隊，廣大村民踴躍參加，每到農閑傍晚近百人的隊伍浩浩蕩蕩，鑼鼓喧天、熱鬧非凡；10余人組成的書畫愛好者協會，閑暇時間聚在一起學習、交流，節慶日義務為群眾寫春聯、送對聯，宣傳新型人口文化；組織6名德高望重的熱心人成立了紅白理事會，提倡喜事新辦、喪事簡辦，提供婚喪嫁娶上門服務，改變了大操大辦、鋪張浪費的舊習，受到廣大村民的普遍歡迎。群眾在空閑時間、茶余飯后都愛聚集到人口文化大院，讀讀書、上上網、下下棋、甩幾把撲克、活動活動身體。村里的籃球隊、門球隊已連續4年在全鎮體育比賽中保持前三名的好成績。百余名熱心村民積極領頭參與各種宣傳活動，成為宣傳國策、倡樹新風的志愿者和帶頭人。廣大村民在活動中增進了相互間的交流，和睦了鄰里關系，擺脫了“多子多福”、“傳宗接代”的落后觀念，形成了健康向上、追求幸福生活的新風正氣。

（二）發揮教育培訓功能，提高群眾科技文化素質。在村人口學校，充分利用遠程教育和多媒體電教設備，分期分類組織育齡群眾培訓，宣傳國情國策、人口計生法律和優生優育、避孕節育、生殖保健、持家教子和生產、生活等方面的知識。邀請計生、衛生、農業、畜牧等方面的專家，通過面對面、互動式、溫馨化的培訓方式，開展各類科技知識講座。今年以來已舉辦各類知識培訓班17期。通過村里的vod點播系統，村民在家中便可自主的點播觀看內容全面豐富的生育、生產、生活方面的電教片。群眾政策法規和科技知識水平有了顯著提升，生殖保健意識和發家致富的能力明顯提高。村計生協

第二篇：著力加強農村人口文化建設

強化農村人口文化勢在必行

-----學習十七屆六中全會心得體會

最近，局里組織全體干部職工學習十七屆六中全會和胡錦濤總書記講話精神，通過學習認為，推進文化改革、促進文化大發展大繁榮對我國的社會發展具有十分重大而深遠的意義。而農村人口文化作為社會主義文化的一個重要組成部分，是農村文化建設不可或缺的重要內容，做好農村人口文化工作，為人口計劃生育服務、為社會主義新農村建設服務、為社會主義文化建設服務都有著舉足輕重的地位。通過學習,結合實際,淺談個人觀點。

一、農村人口文化存在的意義

通過調查走訪及同群眾座談了解到，農村人口文化建設對提高全民綜合素質和國家文化發展具有舉足輕重的作用。

1、豐富了群眾精神生活。充分利用人口文化大院送宣傳品、自樂班文藝宣傳隊、宣傳農村人口文化，演出以倡導婚育新風、遵紀守法、關愛女孩、尊老愛幼、扶貧致富等為主要內容，激發廣大農民的積極性，極大豐富了群眾的精神文化生活。

2、樹立了新型生育觀念。推進和發展農村人口文化，鞏固和完善了農村文化陣地，創新和豐富了農村人口文化的活動載體。通過推進人口文化，教育了自己、影響了親戚、帶動了群眾，也促進了婚育觀念和婚育行為的轉變，為穩定低生育水平創造了良好的環境。

3、提供了優質技術服務。農村人口文化的開展及母親健康工程的實施，既宣傳了關愛女孩、生殖健康、優生優育服務等內容，提高了育齡婦女生殖健康水平和人口素質，為婦女兒童的身心健康提供了有力的支撐，加快了新農村建設步伐。

4、促進了社會穩定和諧。以先進的人口文化引導群眾樹立少生優生、生男生女順其自然、女兒也是傳后人等新型婚育觀念，促進新型農村、家庭和人的和諧，發揮著不可替代的作用。目前農村中有大量留守兒童和留守老人，運用人口文化，大力宣傳倡導尊老愛幼、互愛互助，關愛老人，關愛留守兒童，從而使老年人能得到應有的照顧，使兒童能得到健康成長。通過開展評選五好家庭、百名孝子、好媳婦、好婆婆等活動，促進農村形成了尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、誠實待人、鄰里有善的良好道德風尚。通過評選活動促進了社會和諧穩定。

二、農村人口文化建設取得的成績

在農村人口文化建設中，要堅持“貼近生活、貼近基層、貼近群眾”的要求，不斷創新方式，豐富內容，擴大影響。

1、氛圍宣傳營造環境。結合人口文化大院建設和新農村建設，各鎮管區均在位置顯著的公共場所設計制作了內容規范、形式新穎宣傳牌和標語。各試點村都建立了人口文化大院和文化墻。定制了印有人口計生宣傳標語、政策的茶杯、雨傘、購物袋等免費發放給育齡群眾，既激發了育齡群眾自覺實行計劃生育的積極性，又提高了計生宣傳品的入戶率和影響力，收到良好的宣傳效果。

2、活動宣傳貼近群眾。在重大節假日，設立咨詢點進行咨詢義診，面對面解決育齡群眾在生育生活中遇到的實際問題；結合鄉風文明建

設，通過自樂班文藝隊的演出，把群眾需求與宣傳教育結合起來，把生殖健康與計劃生育項目融入“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”和“幸福家庭”建設活動之中，倡導新型、文明的生育觀念。

3、輿論宣傳唱響主旋律。我縣充分發揮大眾傳媒的作用，在縣電視臺開辟了計生專欄，多層次、全方位宣傳人口計生工作情況和政策知識；在廣播上滾動播出了十多條計生標語和依法行政通告等；通過縣人口計生網絡平臺宣傳計生知識；為人口計生的長足發展奠定了濃厚的輿論宣傳氛圍。

4、政策宣傳促進群眾自律。是村民自治要求自我管理、自我約束、自覺履行國家人口計生政策，所以提升人民群眾人口理論知識和計劃生育政策知曉率是關鍵中的關鍵。制作發放了《陜西省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育工作條例》等多種宣傳品免費發放到育齡婦女手中。

三、加強農村人口文化建設的工作措施

人口和計劃生育工作進入了穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展的新階段，工作內容由控制人口數量為主向統籌解決人口問題轉變，需要從更廣的領域、更深的層次來建設先進的人口文化，這對于推動人口和計劃生育工作深入發展十分必要。

1、切實抓好組織領導。要積極爭取各級黨委政府重視支持農村人口文化建設使其更好地發揮在農村經濟建設中的作用。把“婚育新風進萬家”與新農村建設相結合，把宣傳優生優育知識與科技三下鄉相結合，面對面的宣傳、教育和服務，倡導樹立“生男生女一樣好、女孩也是傳

后人”等新型婚育觀念。

2、切實抓好部門協作。堅持資源共享，部門協作，與廣電、教育、公安等部門相互促進，互惠共贏，為廣大群眾服務。

3、切實抓好陣地建設。要緊緊圍繞農民求知、求富、求文明的需求，充分發揮人口文化大院、人口學校、人口文化長廊等在開展農村人口文化活動中的重要作用。充分利用現有資源，依托鎮、村文化設施和文化活動場所，開展人口文化活動。加強對農村優秀的民族民間文化資源的發掘、整理和保護，為育齡群眾健康的精神文化生活的提供新空間

4、切實抓好活動主體。積極組建村級自樂班，支持他們廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的人口文化活動，并為他們提供優質服務，滿足群眾多方面、多樣化的需求。要鼓勵農民群眾自編、自演節目，利用身邊事教育身邊人。

5、切實抓好品牌創建。通過開展豐富多彩的系列活動，強力推進農村人口文化建設。一是把人口文化與“婚育新風進萬家”活動相結合。主要是建設人口文化大院、宣傳一條街，組織評比好媳婦、幸福家庭等人口文化活動，廣泛宣傳男女平等、生男生女一樣好、女孩也是傳后人等新型婚育觀念。二是把人口文化與“關愛女孩行動”相結合，對計生女孩家庭高看一眼、厚愛一分。三是把人口文化與計劃生育“幸福家園”推進相結合，將人口文化融入新農村建設中，進一步完善“獎勵、優惠、免費、扶持、保障、救助”的計劃生育利益導向機制，使計生家庭經濟上得實惠、政治上有榮譽、文化上有品位、社會上有地位、生活上有保障。

第三篇：關于農村人口和計劃生育的調查報告

關于農村人口和計劃生育的調查報告

人口和計劃生育工作重點在農村，難點也在農村。當前，計生現狀如何，燕窩鎮人大主席團進行了專題調查。通過調查，感到當前農村的人口和計劃生育形勢較為嚴峻。

以燕窩鎮為例，全鎮有 44297人，已婚育齡婦女 8706人，分布在 71.19平方公里的丘陵地帶。全鎮人口以農業為主，大多數人日子過得不是很富裕。村民們生兒養老、傳宗接代的思想觀念雖說比前些年有所淡化，但是在不少人的頭腦中依然根深蒂固。稍微放松，人口和計劃生育工作便出現反彈現象。現國家有關人口和計劃生育政策較前幾年有所改變，以懲罰為主轉變為懲罰和獎勵相結合的政策，本意很好，也適應了民主進步的要求。可是，對基層人口和計劃生育工作者開展工作，卻增加了很大的難度。這些政策對通情達理的計生戶很好落實，但對那些釘子戶就很難落實到位。參與孕情普查的已婚育齡婦女越來越少，一般只占已婚育齡婦女的 20%，不來參與孕情普查的，把她沒有辦法，反正都知道現在國家對于人口和計劃生育工作有“八不準”，所以任你說得再好聽，就是不理你，反正你一不能關押，二不能強迫她做手術，三不能毀壞財物，再逼急了，就來了腳底抹油—— 一走了之，徹底不跟你見面。什么時候如愿以償，什么時候才“班師回朝”。回來后，如果要征收計劃生育社會撫養費，她說沒錢交，你又能如何？有的是全家外出打工，過年過節都不回來，所以你根本沒有辦法，如果說是到他們打工的地方去尋找，難度可想而知。有時得到線索，興師動眾，來回路費花費幾千元，也不一定能達到預期目的。再說，即使每次都能達到目的，光來回路費開支鎮級財政也是承受不起的。

現在，隨著外現打工人員的增多。全鎮長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰。我鎮外出打工的育齡青年很多。雖然按規定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調查，我們發現一些育齡婦女寄回的孕環檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲

打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

現在，隨著外現打工人員的增多。全鎮長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰。我鎮外出打工的育齡青年很多。雖然按規定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調查，我們發現一些育齡婦女寄回的孕環檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

以燕窩鎮為例，全鎮有 44297人，已婚育齡婦女 8706人，分布在 71.19平方公里的丘陵地帶。全鎮人口以農業為主，大多數人日子過得不是很富裕。村民們生兒養老、傳宗接代的思想觀念雖說比前些年有所淡化，但是在不少人的頭腦中依然根深蒂固。稍微放松，人口

和計劃生育工作便出現反彈現象。現國家有關人口和計劃生育政策較前幾年有所改變，以懲罰為主轉變為懲罰和獎勵相結合的政策，本意很好，也適應了民主進步的要求。可是，對基層人口和計劃生育工作者開展工作，卻增加了很大的難度。這些政策對通情達理的計生戶很好落實，但對那些釘子戶就很難落實到位。參與孕情普查的已婚育齡婦女越來越少，一般只占已婚育齡婦女的 20%，不來參與孕情普查的，把她沒有辦法，反正都知道現在國家對于人口和計劃生育工作有“八不準”，所以任你說得再好聽，就是不理你，反正你一不能關押，二不能強迫她做手術，三不能毀壞財物，再逼急了，就來了腳底抹油—— 一走了之，徹底不跟你見面。什么時候如愿以償，什么時候才“班師回朝”。回來后，如果要征收計劃生育社會撫養費，她說沒錢交，你又能如何？有的是全家外出打工，過年過節都不回來，所以你根本沒有辦法，如果說是到他們打工的地方去尋找，難度可想而知。有時得到線索，興師動眾，來回路費花費幾千元，也不一定能達到預期目的。再說，即使每次都能達到目的，光來回路費開支鎮級財政也是承受不起的。

現在，隨著外現打工人員的增多。全鎮長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰。我鎮外出打工的育齡青年很多。雖然按規定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調查，我們發現一些育齡婦女寄回的孕環檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提

供保證。

現在，隨著外現打工人員的增多。全鎮長期外出已婚育齡婦女 3800多人，人口和計劃生育工作遇到了很大的困難，流入方、流出方的管理都面臨著新的挑戰。我鎮外出打工的育齡青年很多。雖然按規定流出育齡婦女半年需要回原籍面檢一次，一年間才寄回孕檢證明 700來張，可一些已婚育齡婦女就是不回來。通過調查，我們發現一些育齡婦女寄回的孕環檢證明是假的，有的編號順序顛倒，有的是公章和檢查單位不相符。對于這些戶，我們都及時通知其所在的村或其家人，督促她回來面檢，可根本就起不到任何效果。再說，她既然寄假證明回來，就說明她已經打定了主意，不達目的不罷休，又怎么可能回來面檢呢 ?可是，往往出事的就是這些人。那些寄真證明的育齡婦女一般反而不會出現什么問題。雖然我們在日常工作中意識到問題的所在，但是總是心有余而力不足，有勁沒處使。更有一些在外打工的青年，你根本不知道他什么時候在外結了婚，不知道什么時候就帶著老婆孩子回來了，給人口和計劃生育工作帶來了很大的難度。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

對此，建議一是要加強對流動人口的管理。因為這些人很多都處于半監管狀態，有些幾乎是處于脫管狀態。二是要對制作、銷售假計劃生育證明的人員加大打擊力度。尤其是在發達地區，這種現象可以說是屢見不鮮，在我們鎮每月收到的證明中，假證明不少。三是嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑒定行為。在發達地區打工的過程中，一些育齡婦女可以在一些私人診所、小醫院中做胎兒性別鑒定。只要你繳納 200-500元的費用即可，有的甚至提供鑒定、流產一條龍服務。四是要為流動育齡婦女提供便利。在發達地區設點，建立由流出地區派工作人員、流入方提供相關設施的服務機構，為廣大流出的育齡婦女提供相關的人口和計劃生育的服務項目。這樣既減輕了流入方因為流動人口而帶來的壓力，也為廣大育齡婦女每次孕環檢提供了方便，更能有效地掌握外出流動人口的情況，在一定程度上也能預防和減少開假孕環檢證明和非法進行胎兒性別鑒定的行為，為廣大農村人口和計劃生育工作的正常開展提供保證。

第四篇：農村人口流動的原因

目前，農村流動人口已經成為全國流動人口大軍中人數最多的一部分，而且數量還在逐年劇增。農村人口的大規模流動的背后有著深刻的經濟背景，同時對社會也產生了重要的影響，能否安排好這種大規模的人口流動，關系著國家的安定和發展，應該在相關政策的制定和實施過程中給予格外關注和重視。

1、緊張的人地關系是農村人口流動的基本推動力。盡管農村經濟體制改革刺激了農民生產經營的積極性，提高了勞動生產率和土地生產率，但目前擺在我們面前的一個事實就是：由于農村人口實在太多，勞動力資源沉淀太久，在面積有限而又在日漸縮小的耕地上實在難以容納現有的勞動力。目前中國人均耕地只有1.43畝，不足世界平均水平的40%，與此并存的另一問題是，由于大量使用化肥和污染等原因，現有耕地的質量在逐年下降，耕地后備資源也不足。追求生存和發展促使農村人口大規模的流動在不可避免地產生和發展，由此產生了空前的人口流動浪潮。

2、農產品流通體制改革為農民流動創造了條件。農村的改革使我國糧食生產進入了一個快速增長時期，目前已基本解決了傳統飲食習慣下的城鄉居民溫飽問題。雖然近幾年糧食產量出現了小幅度減產，但人均糧食占有水平仍大大高于前期水平。隨著農村改革的逐步深入，國家逐步縮小了農產品指令性計劃收購范圍，擴大市場調節比重，定購以外的糧棉均允許自由購銷，放開價格，同時國家還大力恢復和發展了城鄉集市貿易，這為農村人口流動提供了極大便利，為農民生產經營提供了廣闊選擇空間，促進了他們的流動。

3、利益增大刺激了農民的流動

（1）農村中農業勞動者內部收益差距拉大。在農林牧漁業職工的年平均工資中，純種植業為生的農民收入最低，而與農林牧漁相關的服務業工資最多，農業勞動者內部收益的差距導致越來越多的農民離開原來的純種植業，流動到收益比較客觀的別的生產領域中去。

（2）農村中非農產業勞動者的效益要高出農業勞動者數倍。自20世紀80年代開始的農村經濟體制改革，非農產業的進一步發展壯大，鄉村勞動力就業結構、農民收入的主要來源已發生了極大變化。在非農業勞動力中，外出就業者的平均收入相比未外出就業者的平均收入更高。農村中非農產業勞動者的勞動效益要高出農業勞動者的數倍，其結果刺激了農村勞動人口大規模地向非農領域轉移。

（3）地區間的發展差異加大了人口流動的勢能。改革開放以來我國不同區域間發展水平不一，地區間差距拉大，使得人口迅速以較大的規模向發展程度較高的區域流動。地區間的這種差異自然促使了中、西部地區的農民往東部地區進行大規模地流動。

（4）城鄉間收入差距的加大促進了農村勞動人口的流動。中國城鄉之間的收入差距，從上個世紀90年代以來出現一個先上升后擴大的過程。從1994年開始城鄉之間收入差距出現了下降的趨勢，但是從1997年起又逐步擴大。

第五篇：農村人口老齡化和養老保障

中國的難題：農村人口老齡化和養老保障

中國社科院社會政策研究中心

唐

鈞

前不久，《經濟》雜志發表了一篇文章，題為《世界性難題，10年后誰來為中國兩億民工養老》，這篇報道提出了一個極其重要，但至今仍然被中國社會和中國政府忽略的大問題。雖然為農民呼吁“國民待遇”和社會保障已經成為近年來學界和媒體的熱門話題之一，今年兩會期間代表們又就此提出了不少議案。但是，決策者對此似乎沒有給出積極的回應。其實，如果對中國的人口老齡化將會在農村導致怎樣的社會后果進行充分估量的話，想必決策者也會驚出一身冷汗來。

一．“超級老齡化”將使中國農村前景黯淡

世紀之交，中國社會邁進了“老齡化”的門檻，自此，老年保障問題成為政府及公眾普遍關注的熱點。但是，有一種認識上的偏差正在誤導我們，這就是，20多年來，計劃生育的基本國策對包括老齡化問題在內的人口研究的影響，使我們對“人口自然增長”的關注遠甚于“人口機械變動”。

2003年末，去日本講學，到四國島的農村地區走了一趟。訪問中，驚悉當地人口老齡化已經到了30—40%的地步。這就是人口機械變動——年青人都到東京等大都市“務工經商”去了——所造成的“超級老齡化”的社會后果。從日本的今天我們可以看到中國的明天，因為日本也曾是一個農業人口占多數的國家。

其實，2000年“五普”的數據已經告訴我們，因為大規模的人口流動，以當時的“常住人口”（不是“戶籍人口”）計算，中國農村的老齡化程度已經超過了城市，前者是7.35%，后者是6.30%。

這個數據也說明了另一個問題：為什么中國的很多大城市，以戶籍人口中60歲及以上人口比重計算的老齡化程度已經到了20%上下，按國際經驗，早就該出現勞動力短缺的社會問題，但是這種情況卻并沒有出現。

2003年，上海市戶籍人口中60歲及以上老年人口已經達到255萬，占總戶籍人口的18.98%；預計到2005年，上海老年人口的比例會在20%上下，即5個人中有1個老人；到了2020年，這一比例將上升到約33％，即3個人中就有1個老人。上海市計生委的官員憂慮道：“不考慮人口流動的因素，上海將變成一個‘白發城市’”。

至少在今天看來，這樣的憂慮恐怕是多余的，也有可能永遠不會變成現實。因為“人口流動的因素”是不能“不考慮”的。在上海市的戶籍人口出現負增長以來，機械變動實際上已經成為對這個特大城市影響最大的人口變數。2003年，在1752萬常住居民中，戶籍人口是1354萬人，而外來人口是398萬人，占總人口的23%。雖說這個“外來的”社會群體所占比重還不到四分之一，但基本上都是青壯年勞動力，就是這將近400萬的外來人口為本來有可能“垂垂老矣”的城市注進了青春的活力。

從這個角度看問題，廣東省的情況更可以樂觀。前不久，廣東省的媒體自豪地宣稱，廣東已經成為事實上的“中國第一人口大省”。在11000萬常住人口中，戶籍人口7900萬，而外來人口3100萬，占28%。正因為這個原因，五普時，廣東省的老齡化居然還沒有達標。深圳市則更不用說了，將近600萬常住人口中，有400多萬是外來人口，所占的比重差不多是70—80%。

從這個意義上說，東部沿海地區，尤其是特大城市和大城市，以其在經濟、政治、社會、文化等領域天然的區位優勢，“老齡化問題”有可能是個“不是問題的問題”。在源源不斷的外來青壯年勞動力的支持下，憑其雄厚的經濟實力，足以對“轄區內”的“戶籍人口”提供充分的養老保障。且不說地方政府會對此倍加關注（可以想見，在上海市計生委官員憂慮的背后，一定會有相應的政策作為回應），就是由市場提供的服務也可以解決一大塊問題。

講上海、廣東的優勢，是為了襯托包括外來人口在內的農民養老問題的嚴重性：首先，當外來人口進入老年期時，因為沒有為他們提供任何制度性的經濟福利保障，他們的收入就會成為問題；其次，這個社會群體的下一代，進城討生活的可能性更大，因此，到現在這一代“外來人口”進入老年期時，如果回鄉養老，子女在身邊的概率可以說極低，他們的生活照料和親情撫慰更成問題；其三，上述問題其實所有的農民（不管他進城不進城）都會遭遇到；其四，迄今為止，他們的問題的嚴重性還沒有進入政府及相關職能部門的政策視野。對于中央政府而言，現在“城市職工”的養老問題還是一團亂麻；對于地方政府而言，他們的職責規定了他們只需對“戶籍人口”負責。外來人口的“勞動力”是他們需要的，但僅此而已，當外來人口的青春和汗水被榨取一空之后，他們養老的問題卻沒有人愿意負責任——可能說得嚴重些，但現行政策的結果必然如此。沒有全局觀的城市發展可能使農村和農民跌入“超級老齡化”的泥淖，這意味著對具有“農民身份”的人的再一次社會剝奪，同時也完成了對這個社會群體社會剝奪的終身化。

總而言之，如果外來人口不能在他們為之獻身的工業化、城市化過程中得到相應的合理回報，如果他們在勞動力被榨取一空后就不得不回到他們在中西部農村的家中度過凄涼的晚年，如果他們的子女仍然需要外出打工掙錢養家從而再度進入上述的輪回之中，那么，未來“超級老齡化”的農村和農民的社會生態依然是前景黯淡。

二．