第一篇：對(duì)如何做好失地農(nóng)民就業(yè)保障工作的思考

對(duì)如何做好失地農(nóng)民就業(yè)保障工作的思考

隨著城市化進(jìn)程的加快，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民不斷增加。我縣因縣城遷建、道路交通等重大工程建設(shè)，近幾年來，全縣新增失地農(nóng)民已達(dá)到了15001人。因失地失所，極易引發(fā)群體上訪事件。筆者認(rèn)為，推動(dòng)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)保障工作，必須直面問題，知難而進(jìn)，創(chuàng)新工作，確保穩(wěn)定。

一、轉(zhuǎn)變觀念，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

失地農(nóng)民是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)及社會(huì)保障問題，政府既避不了，也繞不開，它不僅關(guān)系國計(jì)民生，而且關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建。去年，國務(wù)院出臺(tái)了36號(hào)文件，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的嶄新理念。今年“兩會(huì)”期間，溫總理在答英國金融時(shí)報(bào)和法新社記者提問時(shí)，也明確指出，要切實(shí)有效保護(hù)群眾的利益，土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民。但一些地方在面對(duì)這一問題時(shí)，思想比較保守，存在以下幾種顧慮：一是擔(dān)心工作難度大，好事辦不好；二是顧慮資金壓力大，財(cái)政吃不消；三是對(duì)建立失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)制度不理解，工作難落實(shí)。但事實(shí)是失地?zé)o業(yè)農(nóng)民不允許你彷徨、猶豫，他們要吃飯，要房住。如果拖而不辦或者抓而不緊，可能產(chǎn)生消極影響。因此，地方政府在發(fā)現(xiàn)或預(yù)測(cè)問題后，要高度重視，奮發(fā)有為，通過積極工作，主動(dòng)化解矛盾。把問題消弭于無形。

二、把準(zhǔn)對(duì)象，政策落實(shí)是關(guān)鍵

“失地?zé)o業(yè)農(nóng)民”是一個(gè)新概念，官方定義為：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力，因國家征用土地后轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，且處于失業(yè)狀態(tài)并有就業(yè)愿望的人員。字面上看通俗易懂，界定明確，但實(shí)際情況卻很復(fù)雜。在征地及征地時(shí)間、農(nóng)轉(zhuǎn)非及就業(yè)狀況等諸多問題上，不少地方爭議較大。比如什么是“國家征用土地”，原則上是省級(jí)以上政府土地管理職能部門批準(zhǔn)使用才算，小集鎮(zhèn)占地則不在這一范圍內(nèi)。土地所有權(quán)歸屬國家，但使用、經(jīng)營權(quán)是承包農(nóng)戶，國家一再承諾他們有永久的使用、經(jīng)營權(quán)，所以因國家征用，剝奪了這份權(quán)利，得到應(yīng)有的補(bǔ)償是理所當(dāng)

然的事。但因集鎮(zhèn)建設(shè)等原因失地的農(nóng)民，他們的看法卻很簡單，不管是誰征用土地，享受的權(quán)利應(yīng)該一視同仁。又如征地時(shí)間的界定，由于征地是分批次、漸進(jìn)的過程，有的征后馬上使用，有的征后數(shù)月數(shù)年才開發(fā)，所以，征地使用時(shí)間很不好掌握，而這個(gè)時(shí)間在政策上很敏感，也許差一天，政策受益上就差了很多。又如在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的問題上，有的給了指標(biāo)轉(zhuǎn)了非，有的給了指標(biāo)不愿轉(zhuǎn)非，還有的根本就沒有給轉(zhuǎn)非指標(biāo)。再有是否就業(yè)也很不好界定，調(diào)查其本人大部份人的答復(fù)是否定的，向村干部走訪了解也少有道出實(shí)情的，除學(xué)生、軍人、實(shí)體老板等狀況清楚外，靈活就業(yè)及外出務(wù)工人員等就很難把他們定性為再就業(yè)者。

三、狠抓落實(shí)，群眾滿意是標(biāo)準(zhǔn)

在建立失地?zé)o業(yè)農(nóng)民社會(huì)保障制度，尤其是失業(yè)保險(xiǎn)制度的過程中要講究策略和方法，而檢驗(yàn)執(zhí)行力度和工作績效的唯一標(biāo)準(zhǔn)是群眾的滿意度。把失地農(nóng)民納入失業(yè)保險(xiǎn)范疇，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，是一種手段，是為了解決失地農(nóng)民因失地、失所導(dǎo)致的暫時(shí)生活困難問題。而最終目的是要通過就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)。所以，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格操作程序，通過調(diào)查、登記辦理《失業(yè)證》，把準(zhǔn)享受對(duì)象，并督促其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，履行個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)，申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)待遇。失業(yè)保險(xiǎn)待遇必須按月發(fā)放，動(dòng)態(tài)管理，不得打卡直發(fā)。享受待遇期間無正當(dāng)理由不參加轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，不接受職業(yè)介紹或中途再就業(yè)人員一律停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)于志在創(chuàng)業(yè)，資金又不足的人員，在工商、稅務(wù)等部門手續(xù)齊備的前提下，可以考慮把其應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇一次發(fā)放，作為創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。在對(duì)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民開展失業(yè)保險(xiǎn)工作的同時(shí)，必須同步搞好就業(yè)服務(wù)，制定就業(yè)援助總體規(guī)劃，實(shí)施項(xiàng)目扶持、社會(huì)救助等綜合措施，加大資金扶持力度，尤其要對(duì)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民中的困難就業(yè)對(duì)象：“4050”人員、“零就業(yè)家庭”等采取更為積極、穩(wěn)健的扶持政策。對(duì)未享受到失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失地?zé)o業(yè)農(nóng)民，政府要通過開發(fā)公益性崗位、支持社區(qū)搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等辦法進(jìn)行扶持和安置，對(duì)于年齡偏大的人員給予一定的社保補(bǔ)貼，立足建立長效機(jī)制的同時(shí)，化解各類矛盾，弘揚(yáng)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)及社會(huì)保障工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門應(yīng)該帶著感情，帶著責(zé)任，本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)政策，加大工作力度，同心同德，齊抓共管，就一定能夠收到明顯成效。

第二篇：淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考[范文]

淺析失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考

我國城市化正以前所未有的速度推進(jìn)，大量的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)用地，一大批農(nóng)民變成失地農(nóng)民。土地是農(nóng)民的命根子，大量土地被征用后必須做好補(bǔ)償工作，更要考慮到失地農(nóng)民今后的經(jīng)濟(jì)來源和生活保障問題。黨的十六大提出，解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。筆者就失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障現(xiàn)狀

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。目前，失地農(nóng)村普遍存在以下問題：

1、社會(huì)保險(xiǎn)開展難度大、覆蓋面窄。以宜陽新區(qū)為例，從調(diào)研情況看，各社區(qū)、村的社會(huì)保障主要存在以下幾方面的問題：一是保障覆蓋面窄。目前農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民占適齡投保人員的比例不足五分之二，部分農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障問題沒有解決。二是保障數(shù)額偏低。目前已參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的村大多數(shù)參保農(nóng)民都存在繳費(fèi)基數(shù)低保障數(shù)額偏少的問題，尚達(dá)不到解決基本生活保障的目的。三是生活補(bǔ)助少。由于村組集體企業(yè)較少，可供支配的資金有限，滿足不了對(duì)年滿60周歲以上的老人發(fā)放充足生活補(bǔ)助。

2、思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。一方面，就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在 只要有土地就有飯吃和保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利，只能依靠當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助救濟(jì)，就業(yè)是村和集體的事，失地農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其它途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差。對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)沒有充分的認(rèn)識(shí)，這些問題在經(jīng)濟(jì)條件差的村組表現(xiàn)尤為突出。另一方面，社會(huì)保障觀念淡薄。在調(diào)研中，有50%以上村民對(duì)到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：“到時(shí)候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問題解決了就行?！庇行┐甯刹肯Ｍ幸粋€(gè)比較好的保障方法來保障村民今后的生活問題，但沒有達(dá)共識(shí)。

3、就業(yè)安置困難。從目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有五分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，這是一個(gè)全新的問題，也是解決農(nóng)轉(zhuǎn)非的關(guān)鍵。目前，失地農(nóng)村普遍每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)壓力不斷增大。從無業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡農(nóng)民十分困難；二是受下崗職工和外來打工者的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭越來越激烈，加上無地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報(bào)酬”的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比；三是農(nóng)民文化程度低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)不高，掌握新技術(shù)難度較大，找到合適的就業(yè)崗位更難；四是失地農(nóng)民中“弱勢(shì)群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括40歲-50歲以上男女農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金“坐吃山空”，生活將無著落。

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的幾點(diǎn)思考

解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一是建立健全失地農(nóng)民基本生活保障制度。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。同時(shí)，建立被征地農(nóng)民專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。由統(tǒng)計(jì)部門牽頭,土地、勞保、農(nóng)業(yè)部門參加，建立失地農(nóng)民信息登記數(shù)據(jù)庫，并列入統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目之中。該數(shù)據(jù)庫的被征地農(nóng)民信息資料作為解決被征地農(nóng)民問題的主要依據(jù)。

二是積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策。制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享有同樣的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。大力鼓勵(lì)用地單位和企業(yè)把適合的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，對(duì)于“4050” 人員，宜陽新區(qū)通過財(cái)政購買公益性崗位予以安置，目前已有200名家庭困難、無就業(yè)技能的中年失地農(nóng)

民在新區(qū)的在建項(xiàng)目或建成項(xiàng)目中就業(yè)，同時(shí)還享受每月200元的崗位補(bǔ)貼。

三是大力開展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。農(nóng)村勞動(dòng)力技能偏低是當(dāng)前影響其就業(yè)的重要因素。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，把勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會(huì)團(tuán)體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地確定為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。宜陽新區(qū)在全市率先啟動(dòng)“免費(fèi)送失地農(nóng)民上大學(xué)” 培訓(xùn)工程，2010年8月以來，宜陽新區(qū)共組織100余名失地農(nóng)民前往南昌、新余、宜春等職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，目前已有30余名農(nóng)民通過培訓(xùn)找到了合適的工作崗位。同時(shí)，積極探索創(chuàng)立政府和社會(huì)攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)提高失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭能力。

四是建立向新弱勢(shì)群體傾斜的就業(yè)保護(hù)制度。一是建立并完善基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民提供及時(shí)的免費(fèi)就業(yè)信息、中介服務(wù)，定期舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)。二是加強(qiáng)勞動(dòng)合同執(zhí)法檢查，提高用工單位與就業(yè)弱勢(shì)群體的勞動(dòng)合同簽訂率和履行率，切實(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低工資保護(hù)待遇。對(duì)于那些在弱勢(shì)群體就業(yè)保護(hù)方面有良好行為的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，而對(duì)于違反就業(yè)保護(hù)制度的企業(yè)則給予相應(yīng)的行政處罰。

五是重視失地農(nóng)民的基本生活權(quán)益，加強(qiáng)征地區(qū)域農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是保障轉(zhuǎn)戶后的農(nóng)民在戶籍管理、子女就學(xué)、社會(huì)救濟(jì)，以及就業(yè)等方面享受市民同等待遇。二是加強(qiáng)安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要考慮到農(nóng)民的生活和生產(chǎn)特點(diǎn)和習(xí)慣，盡量考慮減少生活成本。三是市政府將失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障工作列為縣區(qū)（園區(qū)）目標(biāo)考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查；縣區(qū)要將之列入工作計(jì)劃和目標(biāo)。四是建立適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的特點(diǎn)和習(xí)慣的社區(qū)管理和組織運(yùn)行機(jī)制。重視村改居的社區(qū)建設(shè)，同等享受城市社區(qū)在經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、人員福利待遇方面的政策。五是有關(guān)部門和媒體要關(guān)注失地農(nóng)民這一特殊群體，關(guān)注他們的生存狀況，暢通他們的利益訴求表達(dá)渠道，宣傳創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)先進(jìn)典型，表彰先進(jìn)個(gè)人和單位，形成良好的社會(huì)環(huán)境。

編者按：城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)民工就業(yè)正在發(fā)生一些結(jié)構(gòu)性變化。本報(bào)記者的調(diào)查，反映了這一趨勢(shì)性變化。過去，是外出打工多，就近就業(yè)少；現(xiàn)在，是外出打工的增幅在下降，就近就業(yè)逐漸多起來。就近就業(yè)，減少了外出打工成本，給農(nóng)民工增加收入的同時(shí)，還增添了他

們的幸福感。就近就業(yè)，需要當(dāng)?shù)胤龀之a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，為具備一定素質(zhì)的打工者提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，增加他們創(chuàng)造財(cái)富的能力。

“今年可以在家安心過個(gè)年！”做了三年“北漂族”的張新泉已經(jīng)提前進(jìn)入春節(jié)狀態(tài)，在縣里超市四處轉(zhuǎn)悠，開始置辦年貨?！叭ツ甏竽瓿跻皇窃诨疖嚿线^的，折騰到家，已經(jīng)晚上10點(diǎn)多了?！?014年春節(jié)過后，張新泉辭掉了北京的工作，回到家鄉(xiāng)河南通許縣工作。據(jù)了解，通許現(xiàn)有青壯年勞動(dòng)力38.5萬人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力16.4萬人，大多數(shù)年輕人走出田間地頭，離開家鄉(xiāng)村莊，到外地掙錢養(yǎng)家。然而，“這兩年，和我一樣回家工作生活的不在少數(shù)。”張新泉告訴記者。那么，是什么吸引著通許人回家呢？

穩(wěn)穩(wěn)的幸福：

守著家門就工作，老婆孩子熱炕頭

從北京到通許，工資大概要縮水一半吧？記者開門見山地問起收入，張新泉顯得有點(diǎn)尷尬：“沒那么夸張。在北京一個(gè)月能掙四五千，現(xiàn)在一個(gè)月有3000多。”

1990年出生的張新泉是通許縣東石村人，2010年大專畢業(yè)后就去了北京，先后在兩家汽修廠工作，“北漂”了三年。去年春節(jié)，張新泉的姐姐告訴他，縣里的河南沃隆車業(yè)有限公司在招人，工資待遇不算低，鼓勵(lì)他年后去“碰碰運(yùn)氣”。當(dāng)時(shí)，張新泉的老婆剛生完孩

子，為了方便帶孩子，不得已辭掉了北京的工作，留在老家，夫妻二人兩地分居了大半年。

“抱著試試看的心理，沒托人也沒送禮。公司人力資源部經(jīng)理看了我的簡歷，問了幾個(gè)汽車檢修方面的問題后，就讓我回去等通知?！睆埿氯叵肫鹨荒昵叭ス久嬖嚂r(shí)的場(chǎng)景，還是那么興奮，“沒想到兩天之后就給我打電話，通知我第二天去報(bào)到上班?！?/p>

記者在沃隆公司的車間看到，一排排汽車正在接受張新泉的最后檢驗(yàn)，檢測(cè)合格后，就可以貼標(biāo)出廠。“這些汽車不耗油，都用電，市場(chǎng)需求挺旺?！睆埿氯靡獾馗嬖V記者，寫有“警察”二字的白色汽車，是警用電動(dòng)巡邏車，已經(jīng)被當(dāng)?shù)毓簿至腥牍珓?wù)用車；寫有“快遞”二字的綠色汽車，是為一家快遞公司而生產(chǎn)；最后一排的銀灰色小轎車是家庭代步車，一輛3萬元左右，上路一點(diǎn)問題都沒有。一個(gè)月掙3000多，夠花嗎？張新泉連連點(diǎn)頭，他開始算賬：在北京合租房子，每月要將近2000元；一日三餐基本靠買，加起來也要1800多元?！霸诳h里，僅吃住成本就可以降低一半還多?！?/p>

去年年底，張新泉在縣里買了一套20多萬90多平方米的房子，“每月還貸1000多元，但這住得踏實(shí)?！彼鸭易∞r(nóng)村的父母也接了過來，幫忙照看孩子。老婆也有了工作，在一家汽車配件廠做流水線工人，一個(gè)月也有2000多元收入。

對(duì)于普通人來說，幸福不就是“老婆孩子熱炕頭”嗎？聽了這話，張新泉不以為然，今年他還計(jì)劃在河南大學(xué)讀個(gè)自動(dòng)化專業(yè)的專升本。但他承認(rèn)：“生活幸福指數(shù)大大提高了。”

燃燒的激情：

創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)不可失，回到家鄉(xiāng)情更濃

同是通許人，已過不惑之年的孫寧與張新泉有著相似的經(jīng)歷。但不同的是，作為河南隆源電動(dòng)車有限公司的總經(jīng)理，孫寧回來不是為了就業(yè)，而是為了創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過多年打拼，他已經(jīng)在鄭州有了一家自己的電動(dòng)摩托車生產(chǎn)工廠和多個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，身家上億。

“之所以回來，是看中了家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！睂O寧解釋，2012年他看到特斯拉推出的電動(dòng)汽車介紹時(shí)，特別興奮，一直在琢磨自己的企業(yè)能不能升級(jí)為電動(dòng)四輪車，但苦于研發(fā)成本和創(chuàng)業(yè)成本不夠?！芭銮僧?dāng)年縣領(lǐng)導(dǎo)來找我，極力推薦家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，希望我能進(jìn)駐?！?/p>

據(jù)了解，在企業(yè)入駐初期，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給了企業(yè)土地和稅收優(yōu)惠政策，專門開辟綠色通道，幫助企業(yè)辦理各種繁雜的手續(xù)，甚至連自己沒考慮到的問題，園區(qū)都替大家想到了?！鞍压痉诺竭@里，不僅創(chuàng)業(yè)成本大大降低，而且創(chuàng)業(yè)激情不斷增高，感覺特別溫暖?！睂O寧說。

孫寧也打“感情牌”，把自動(dòng)化機(jī)械師羅工從深圳“感召”回家，作公司的技術(shù)總監(jiān)。雖然和孫寧是穿一條褲子長大的發(fā)小，但羅工能千里迢迢回來，不僅僅是為了他們之間的情誼。“希望能多帶出一些優(yōu)秀的徒弟，把多年的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)分享給他們，也算是回報(bào)家鄉(xiāng)吧?！币呀?jīng)在深圳安家的羅工道出了自己的真實(shí)想法。羅工的徒弟也是清一水兒的通許人，“有羅工在，還去北上廣當(dāng)學(xué)徒干啥？”羅工的一個(gè)徒弟調(diào)侃道，“老家還有地，農(nóng)忙時(shí)，還能抽空回家?guī)蛶兔?，一舉兩得。”

記者來到隆源公司時(shí)，鄭州市環(huán)衛(wèi)局的工作人員正在考察由公司自主研發(fā)生產(chǎn)的大型電動(dòng)四輪清掃車、灑水車、垃圾車，為今年的政府采購做準(zhǔn)備?！拔覀兘衲炅幇押幽系沫h(huán)衛(wèi)特種車市場(chǎng)全部拿下，之后再開拓山東、山西的市場(chǎng)?！睂O寧毫不掩飾自己的野心。

匯聚的能量：

依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，許農(nóng)民一個(gè)未來

“像張新泉、孫寧、羅工這樣回家的通許人，逐年在增加。”通許縣委書記路云表示，“現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以提供3.5萬個(gè)就業(yè)崗位，未來每年還可以增加5000個(gè)?！?/p>

電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，目前區(qū)內(nèi)已經(jīng)匯聚了電動(dòng)車整車生產(chǎn)企業(yè)20余家，零配件企業(yè)30余家，擁有發(fā)明專利60余項(xiàng)，新型實(shí)用專利80余項(xiàng)，年產(chǎn)能達(dá)300萬輛，形成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)集群。

要想進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、享受政府優(yōu)惠政策的企業(yè)門檻并不低：低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，不供地；投資低于1億元的項(xiàng)目，不供地；投資強(qiáng)度低于每畝300萬元的企業(yè)，不供地；畝產(chǎn)稅收低于5萬元的企業(yè)，不供地；高耗能、高污染、資源型的企業(yè)，不供地。

之所以如此，通許就是想走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，不浪費(fèi)資源、不破壞生態(tài)、不事倍功半。因?yàn)橹挥衅髽I(yè)有前途，他們提供的就業(yè)崗位才是穩(wěn)定的，當(dāng)?shù)乩习傩詹挪挥脫?dān)心“吃不飽”“吃不好”“吃了這頓沒下頓”的問題，才能給通許人一個(gè)美好的未來。

路云說，通許縣本是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，但是土地留人有限，許多年輕人不得不外出打工。他們雖然錢包鼓起來了，但是家庭并不幸福：留守老人、留守兒童、留守婦女問題頗多，而且每到農(nóng)忙時(shí)，田地里反倒缺少青壯年勞動(dòng)力。

如何既保證糧食生產(chǎn)，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收？如何既讓農(nóng)民富起來，又讓農(nóng)民幸福起來？一直是通許縣黨委政府思考的問題?！爱a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅可以集聚企業(yè)，積蓄先進(jìn)生產(chǎn)力，而且可以匯聚人才，挖掘潛在的消費(fèi)力。”路云強(qiáng)調(diào)，“它的背后，是縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的通盤考量。通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，農(nóng)民可以就近就業(yè)，不再遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，家庭更完整了，家鄉(xiāng)更溫暖了?！?/p>

第三篇：少數(shù)民族失地農(nóng)民就業(yè)保障研究

少數(shù)民族失地農(nóng)民就業(yè)保障研究

摘要：x縣是少數(shù)民族自治縣，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，縣城周邊郊區(qū)土地大量被征用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者商品房建設(shè)，x縣境內(nèi)的農(nóng)民逐漸失去賴以謀生的土地，失地農(nóng)民群體規(guī)模呈繼續(xù)擴(kuò)大化趨勢(shì)。他們?yōu)榱藢で笤倬蜆I(yè)的機(jī)會(huì)而涌入縣城、周邊縣城甚至重慶市區(qū)，成為少數(shù)民族流動(dòng)人口。少數(shù)民族地區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)既影響他們自身的生活狀況、水平與精神狀況，也影響著民族關(guān)系的和諧和民族工作的開展等，同時(shí)也映射出民族自治地的治理水平。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 保障

中圖分類號(hào)：F32389；F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2017）08-0058-01

一、x縣失地農(nóng)民就業(yè)的現(xiàn)狀

本文認(rèn)為失地農(nóng)民是指近5年在城市化進(jìn)程中土地被完全征占、完全喪失農(nóng)村集體土地使用權(quán)的農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年x縣城鎮(zhèn)化率35%，低于全國平均水平。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的過程中，少數(shù)民族地區(qū)與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距也在逐漸擴(kuò)大，少數(shù)民族地區(qū)為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、縮小經(jīng)濟(jì)差距所進(jìn)行的各類資源如森林、礦產(chǎn)等的開發(fā)以及水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的征地問題使部分少數(shù)民族農(nóng)民失去其用以謀生的土地，山區(qū)的退耕還林還草擠占了部分土地等使少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力增多，這些失地農(nóng)民不得不涌入城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該群體在被征地前后心態(tài)發(fā)生一定變化，對(duì)政府征地、賠償、保障措施存在不滿情緒，失去土地后存在嚴(yán)重等靠要想法，就業(yè)狀況不容樂觀?？陀^上，政府就業(yè)安置能力有限，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道窄，就業(yè)崗位技能要求不適合，重新就業(yè)壓力大。

農(nóng)民傳統(tǒng)的就業(yè)渠道有：務(wù)農(nóng)、務(wù)工、創(chuàng)業(yè)（主要指小商販、臨時(shí)工等）。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)就業(yè)的大體上分為安置就業(yè)和自謀職業(yè)兩大類。前者如保安、保潔和綠化等工作，這類工作辛苦、工資較低，基本很難滿足失地農(nóng)民的生活需求。后者如個(gè)體經(jīng)營或在私營民營打工。但是目前x縣內(nèi)的保安、保潔等崗位是有限的，政府安置就業(yè)所占的比例很小，約89%都要自謀生路。

二、x縣少數(shù)民族失地農(nóng)民再就業(yè)困難的原因

（一）主觀原因

1.存在依賴思想

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，764%的人認(rèn)為“征地是造成自己生活變差的主要原因”。無論是征地前生活狀況就一直較差，還是因?yàn)樽约翰缓侠淼纳钣?jì)劃導(dǎo)致（如土地補(bǔ)償款投資失敗、坐吃山空、賭博輸光等），把生活變差全歸因于失去土地。這些群體中，有885%的人認(rèn)為“政府應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任”。

2.存在社會(huì)交往障礙

有的因?yàn)橥恋丶m紛等造成心理隔閡；有的因?yàn)橥恋乇徽饔?，突然得到大筆財(cái)富，坐吃山空；有的進(jìn)入城市生活，但還是覺得自己是一個(gè)鄉(xiāng)下人，難以融入城市人群。且部分城鎮(zhèn)居民認(rèn)為失地農(nóng)民素質(zhì)低、文化不高，不愿意與之交往。

3.存在對(duì)政府不滿情緒

少部分人認(rèn)為政府在征地過程中存在以權(quán)謀私，征地收益最多的是政府及其工作人員，損害了自己的利益，343%的人認(rèn)為“政府不公平”，476%認(rèn)為“政府比較公平”。

（二）客觀原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低

少數(shù)民族地區(qū)多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，失地農(nóng)民在被征地之前，大多長期務(wù)農(nóng)，多數(shù)農(nóng)民是文盲或僅有小學(xué)文化水平，缺少手藝和技能，涌入城市以后較少接受所從事職業(yè)的專業(yè)技能培訓(xùn)，難以符合企業(yè)崗位要求。尤其對(duì)老年少數(shù)民族失地農(nóng)民而言，他們學(xué)習(xí)能力較弱，在再就業(yè)上可能還存在語言溝通與交流問題，接受新知識(shí)、新技術(shù)較為困難，因此，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)也就更為困難。

2.征地配套政策不完善

失地后既無法享受城市居民最低生活保障，也難以跟縣城下崗職工、失業(yè)職工享受同等待遇，也很少能享受城市下崗工人的相關(guān)就業(yè)優(yōu)惠、就業(yè)援助等。縣政府對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)的相關(guān)資金支持、項(xiàng)目扶持、技能培訓(xùn)較為缺乏，失地農(nóng)民就業(yè)能夠得到此方面的政策保障、技能培訓(xùn)也相對(duì)較少。

3.少數(shù)民族失地農(nóng)民本身缺乏競(jìng)爭力

失地農(nóng)民普遍存在年齡偏大、缺乏職業(yè)技能、就業(yè)觀念落后的問題，加之城市就業(yè)壓力大、信息渠道不暢通等因素，嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民在城市的再就業(yè)。從另一角度看，隨著整體就業(yè)形勢(shì)的良好發(fā)展，失地農(nóng)民的就業(yè)期望值較高，增加了失地農(nóng)民就業(yè)的難度。

三、x縣少數(shù)民族失地農(nóng)民促進(jìn)再就業(yè)的保障、對(duì)策研究

（一）建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制

創(chuàng)新失地農(nóng)民安置模式，對(duì)離縣城較近的農(nóng)民，優(yōu)先吸納他們到縣城再就業(yè)以獲得長期保障；對(duì)于偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)民應(yīng)精準(zhǔn)實(shí)施幫扶項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供優(yōu)惠組合政策，保障其長期利益，解決就業(yè)的后顧之憂。

（二）增強(qiáng)失地?r民的自我競(jìng)爭力

首先是要提供平等的再就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，甚至提供免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)。其次要增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和針對(duì)性。應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系、圍繞企業(yè)需求開展訂單培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的實(shí)用性。最后是宣傳理財(cái)知識(shí)。解決征地補(bǔ)償資金利用問題，科學(xué)、合理地使用補(bǔ)償款。

（三）政府落實(shí)就業(yè)兜底服務(wù)工作

首先建立失地農(nóng)民就業(yè)保護(hù)制度，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等擁有就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)利。其次普及失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)與救助制度，有針對(duì)性地下鄉(xiāng)宣傳相關(guān)政策。最后設(shè)立失地農(nóng)民就業(yè)保障基金，可利用基金會(huì)的力量，讓社會(huì)資源參與到失地農(nóng)民再就業(yè)的項(xiàng)目工作中。

責(zé)任編輯：楊國棟

第四篇：關(guān)于街道失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的思考

* *街道地處合肥市北郊。近幾年來，在社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)下，街道憑借完善的發(fā)展平臺(tái)、雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)等條件大力實(shí)施“四大工程”（工業(yè)強(qiáng)街、三產(chǎn)富街、民營主導(dǎo)、融入城市）。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)上取得了令人可喜地成就。但隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民成為失地農(nóng)民，失地農(nóng)民作為一個(gè)新的特殊社會(huì)群體正在快速形成，其就業(yè)和社會(huì)保障問題成為當(dāng)前擺在街道黨工委、辦事處面前的一個(gè)十分重要而緊迫的問題。

一、* *街道失地農(nóng)民基本情況

二、解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的必要性和可行性

（一）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的必要性

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國家支柱經(jīng)濟(jì)的特定背景時(shí)期，農(nóng)民在整體社會(huì)活動(dòng)中享有一定的社會(huì)地位，受到較普遍的關(guān)注。在社會(huì)形態(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)輿論新導(dǎo)向后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的位置呈下降趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)民生存狀況的重視程度也相對(duì)降低，農(nóng)民成為弱勢(shì)群體，而失地農(nóng)民的情況則更加令人擔(dān)憂。

對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償目前主要執(zhí)行貨幣安置政策。其只能減輕國土部門和用地單位的工作量及安置帶來的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前角度考慮，急于接受。但事實(shí)上有限的安置補(bǔ)助費(fèi)根本無法解決大多數(shù)人的長期穩(wěn)定生活問題。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍不高，參與市場(chǎng)競(jìng)爭的能力差，對(duì)市場(chǎng)應(yīng)變的能力有限，一旦失去土地，也就失去了最基本的長期生活保障。加之部分農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)目光和打算，往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)用花完，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人最終落到生活無著落的困境。近兩年，在街道信訪部門接待處理的有關(guān)案件中，涉及征地補(bǔ)償安置和社會(huì)保障問題的占80％以上，問題非常突出。

就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是廣大人民群眾生活的安全底線。失地農(nóng)民不同于農(nóng)民，因?yàn)樗撾x了農(nóng)業(yè)勞作；失地農(nóng)民不同于城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗慌懦诔鞘猩绫ｓw系范疇之外；失地農(nóng)民又不同于下崗職工，因?yàn)樗袩o專項(xiàng)扶持政策可依靠。既無糊口的職業(yè)，又不享受社會(huì)保障，靠安置補(bǔ)助費(fèi)維系生活，遲早“坐吃山空”。這一邊緣群體已成為社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的承重包袱，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也產(chǎn)生了消極的影響。所以我們必須從科學(xué)發(fā)展觀的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、切合實(shí)際地解決好失地農(nóng)民的“出路”和“退路”問題，即就業(yè)和社會(huì)保障。

（二）解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題的可行性

在當(dāng)前以“經(jīng)濟(jì)成敗論英雄”的社會(huì)環(huán)境下，大眾所關(guān)心的是如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)掩蓋在經(jīng)濟(jì)繁榮花環(huán)下的失地農(nóng)民這一社會(huì)問題往往忽視了，但其正給整個(gè)社會(huì)的安定、團(tuán)結(jié)和發(fā)展帶來越來越大的影響。各級(jí)黨委、政府也逐步認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性。黨中央、國務(wù)院專題召開了再就業(yè)工作座談會(huì)，省委省政府、市委市政府也召開了就業(yè)和社會(huì)保障工作會(huì)議，研究部署有關(guān)任務(wù)措施。由于政府的主導(dǎo)作用，一種“關(guān)心農(nóng)民生存狀態(tài)、建立和諧社會(huì)環(huán)境”的社會(huì)氛圍正在逐漸形成。這對(duì)最終解決失地農(nóng)民的實(shí)際問題起到了難以估量的作用。

解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題已成為杏花村街道乃至整個(gè)社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要課題。我們欣喜地看到，市委、市政府已在去年初先后下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則的通知》（合政辦10號(hào)）、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)合肥市市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)施辦法的通知》（合政辦11號(hào)）兩份文件，就失地農(nóng)民的生活保障問題做出了指導(dǎo)性意見。區(qū)幾大領(lǐng)導(dǎo)班子也就問題進(jìn)行了多次調(diào)研。因部分焦點(diǎn)問題尚未妥善解決，所以具體的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)，至今還沒有進(jìn)入實(shí)施階段。

土地是不可再生的資源，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮中，土地的價(jià)值可謂“寸土寸金”。目前，土地征收政策是實(shí)行統(tǒng)一征地，并對(duì)經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易。這本是件普遍受農(nóng)民稱道的好事。但是在土地商業(yè)化運(yùn)作過程中出現(xiàn)的“低征高賣”現(xiàn)象（政府拍賣地塊的價(jià)格在每畝近百萬元，而對(duì)農(nóng)戶的征地補(bǔ)償安置在2萬元左右/畝），對(duì)失地農(nóng)民刺激很大。針對(duì)土地征收、出售之間支出和收益存在的巨大差異，可從土地出售的增值收益中提取部分資金，如此養(yǎng)老保障資金的融資壓力就將大為減輕。但這又會(huì)提高征地價(jià)格，增加企業(yè)用地成本，對(duì)企業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，降低區(qū)域競(jìng)爭力。如何既保障農(nóng)民切身利益，又能優(yōu)化投資環(huán)境，我們只有找到平衡點(diǎn)，方能妥善解決兩者的沖突關(guān)系。

* * *地處城郊結(jié)合部，因人文、地理等因素，群眾的整體素質(zhì)明顯高于遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自主就業(yè)意識(shí)較為濃厚。在日常生活中的耳濡目染，致使農(nóng)民對(duì)“面朝黃土、背朝天”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)興趣不大，在年輕農(nóng)民中這一點(diǎn)尤為突出。土地猶如“雞肋”，棄之可惜，食之無味。借土地征收的契機(jī)，部分農(nóng)民擺脫了土地的束縛，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或跑運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)了自主多途徑就業(yè)。藕塘、望城店、五里等地處城市邊緣的被征地村的失地農(nóng)民大多就以做工、經(jīng)商、出租房屋來維持生計(jì)。但這畢竟只涵蓋到部分有謀生手段的群眾，總體上失地農(nóng)民生存問題的解決還需有效的解決機(jī)制和政府的扶持政策做鋪墊。-----相關(guān)閱讀-----加快我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告 鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)的調(diào)查報(bào)告X市X區(qū)城市居民低?，F(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告 關(guān)于落實(shí)對(duì)殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報(bào)告 一份大學(xué)生消費(fèi)調(diào)查報(bào)告的反思結(jié)婚市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告平均花費(fèi)超12萬 中國高校杰出企業(yè)家校友排行榜 高校學(xué)費(fèi)漲落調(diào)查中國股票投資市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告最新全球化妝品市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告

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第五篇：關(guān)于近郊失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的思考

關(guān)于近郊失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的思考

同撐一片藍(lán)天構(gòu)建和諧社會(huì)——關(guān)于近郊失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的思考

近年來，隨著隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民作為一個(gè)新的特殊社會(huì)群體，其數(shù)量和增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了社會(huì)吸納能力。如何解決日益增多的失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題，已成為當(dāng)前擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)十分重要而緊迫的穩(wěn)定問題。

一、鑄造“調(diào)節(jié)器”，建立健全素質(zhì)教育培訓(xùn)機(jī)制好范文版權(quán)所有

由于缺少受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，文化素質(zhì)和知識(shí)技能較低，法律意識(shí)較為淡薄，思想觀念不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)民在社會(huì)上的競(jìng)爭能力十分有限，面臨著極大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)，才能有利于失地農(nóng)民盡早就業(yè)，從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題，有效解決當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定問題，促進(jìn)南充建設(shè)百萬人口大城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，鑄造提高失地農(nóng)民綜合素質(zhì)的“調(diào)節(jié)器”，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長久之計(jì)。

對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)一是要建立健全失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門共同參與實(shí)施，明確各部門工作職責(zé)；二是要注重針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，要適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需求和變化來進(jìn)行，形成“以培訓(xùn)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的良好機(jī)制；要加大失地農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度，以調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，要有過硬的政策措施和經(jīng)費(fèi)保障，如實(shí)行分層負(fù)擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用、免費(fèi)開展培訓(xùn)服務(wù)等；三是在提高他們就業(yè)技能的同時(shí)，還要教育和引導(dǎo)他們樹立正確的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，多途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)。注重提高他們的法律意識(shí)和科技文化知識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)從務(wù)農(nóng)到務(wù)工、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。

二、打造“助推器”，建立健全就業(yè)安置機(jī)制

農(nóng)民失去土地就是失業(yè)，失去土地后的農(nóng)民就失去了基本的生活保障。由于文化素質(zhì)普遍低，參與市場(chǎng)競(jìng)爭能力差，在就業(yè)競(jìng)爭中處于弱勢(shì)地位。因此，必須積極打造就業(yè)安置的“助推器”，消除社會(huì)隱患。

1．培養(yǎng)失地農(nóng)民就業(yè)的正確認(rèn)識(shí)。部分失地農(nóng)民身處城郊結(jié)合部，長期養(yǎng)尊處優(yōu)，就業(yè)觀念存在嚴(yán)重片面傾向；部分農(nóng)民依賴意識(shí)嚴(yán)重，缺乏自主創(chuàng)業(yè)和自主就業(yè)的意識(shí)和行動(dòng)。造成了一批“種糧無地、做工無崗”的無業(yè)農(nóng)民，必須引導(dǎo)失地農(nóng)民改變“大錢賺不到，小錢不愿賺”的觀念，積極主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)化的就業(yè)方式。

2．構(gòu)筑失地農(nóng)民就業(yè)的政策平臺(tái)。把失地農(nóng)民就業(yè)納入下崗工人再就業(yè)工程范疇，制定和實(shí)施失地農(nóng)民的保護(hù)性就業(yè)政策，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要享受下崗工人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)失地農(nóng)民在政策引導(dǎo)下，自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。要正確認(rèn)識(shí)失地農(nóng)民的就業(yè)問題，完善就業(yè)服務(wù)措施，拓寬就業(yè)范圍和領(lǐng)域，完善和落實(shí)促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的扶持政策，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境，多管齊下，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

3．鼓勵(lì)用人單位吸納失地農(nóng)民就業(yè)。對(duì)吸納失地農(nóng)民的單位，給予一定的與吸納下崗工人同等的政策優(yōu)惠；要明確用地單位將哪些適合于被征地農(nóng)民的崗位優(yōu)先安排給失地農(nóng)民，實(shí)施就業(yè)援助，幫助失地農(nóng)民就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，對(duì)失地農(nóng)民提供登記、培訓(xùn)、求職、職業(yè)介紹等“一站式”免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，為失地農(nóng)民的就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三、建設(shè)“減震器”，建立健全社會(huì)保障機(jī)制

由于就業(yè)政策和社會(huì)保障制度建設(shè)滯后，許多農(nóng)民生活水平下降，特別是60歲以上失去勞動(dòng)能力人員的生活，更令人擔(dān)憂。據(jù)有關(guān)部門對(duì)近郊255戶征地農(nóng)戶的調(diào)查，2002年被征地農(nóng)民人均獲得的補(bǔ)償，僅維持2年半的基本生活。在2004年出現(xiàn)的農(nóng)村集訪、上訪、阻擋工程隊(duì)進(jìn)場(chǎng)等事件中，征地補(bǔ)償糾紛成為主流，嚴(yán)重影響著社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須要認(rèn)真思考和建立被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，盡快建立被征地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。

1．建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度。按照低起步、低享受、逐步提高的思路，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人均生活水平及經(jīng)濟(jì)承受能力，確定參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)基數(shù)，用征地中土地補(bǔ)償安置費(fèi)以及土地轉(zhuǎn)用后的增值收益作為失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的主要來源，建立由國家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)的資金籌措體系，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)超齡人員以商業(yè)保險(xiǎn)為主輔以其它措施解決老有所養(yǎng)問題。對(duì)于就醫(yī)問題，可按《新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理暫行辦法》，放寬參保條件，提高個(gè)人參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行人月住院醫(yī)療補(bǔ)償封頂線等措施，對(duì)家庭年人均純收入不足800元的失地農(nóng)民參加合作醫(yī)療給予更多的優(yōu)惠，建立失地農(nóng)民大病和住院保障制度，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民的社會(huì)基本醫(yī)療保障。

2．建立健全失地農(nóng)民最低生活保障。失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，他們既失去了土地的保障，又不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障，成為一個(gè)邊緣群體，目前的低保只限于城市居民，而將農(nóng)民這一個(gè)社會(huì)弱