第一篇：國家煙草專賣局文件

國家煙草專賣局文件

國煙專?2006?349號

國家煙草專賣局關于認真做好

內部專賣管理監督檢查復查工作的通知

行業各直屬單位：

為認真貫徹落實全國煙草行業“兩項檢查”工作進展情況匯報會議精神，扎實推進內部專賣管理監督檢查工作，現就專賣內管檢查復查工作提出如下要求：

一、專賣內管檢查轉入省級局復查階段的工作要求

企業自查是保證整個專賣內管檢查質量的前提。專賣內管檢查在轉入省級局復查階段之前，各省級局、省級工業公司要嚴格把關，確保企業自查按要求扎實開展，最大限度地把存在的問題 1

解決在自查階段，為省級局復查工作奠定良好的基礎。

（一）對工商企業的工作要求。

行業工商企業要按照國家局的部署和《國家煙草專賣局關于開展行業內部專賣管理監督檢查的通知》（國煙專[2006]56號）的要求，對2005年的生產經營業務進行全面檢查，如實反映存在的違反國家煙草專賣法律法規以及國家局有關“兩煙”生產經營秩序的紀律規定的問題，不留死角、不死尾巴、不留后患并認真進行有針對性的整改。

各工商企業要從以下方面對自查工作認真進行對照檢查：是否認真傳達貫徹了國家局有關內部專賣管理監督檢查的會議精神和工作要求；是否制訂了詳細的自查工作方案，成立了自查組織實施機構；是否對2005年的生產經營業務從合同、資金、實物等方面逐筆進行了核對；是否每一筆業務都已核對清楚，不清楚的有沒有查明原因；是否存在的違法違規生產經營問題都已徹底查清；是否按要求填報了《2005年行業內部生產經營活動自查違規情況明細表》，逐筆登記了違法違規生產經營問題的時間、性質、數量、金額、情節等具體情況；是否每個自查環節都有工作記錄，留存了比較完整的工作底稿；是否針對查出的問題，剖析原因，制訂整改措施并對整改工作做出了具體的安排。

工商企業經對照檢查，認為符合以上要求的，要對自查工作

進行全面總結，歸納、整理有關工作記錄及底稿，填寫有關報表并向省級局、省級工業公司提交企業自查報告，提出轉入省級局復查階段的申請。

（二）對省級局、省級工業公司的工作要求。

省級局、省級工業公司要采取聽取匯報、實地檢查等形式對企業自查工作及轉段申請，逐個進行審核，嚴格把關；省級工業公司負責對所屬企業及生產點進行審核、把關，其他工商企業由省級局負責審核、把關。對不符合自查要求的企業，省級局、工業公司要按時間服從質量的原則，督導企業繼續自查；符合要求的轉入省級局復查階段，符合一個轉一個，不搞一刀切。省級工業公司要及時通知經審核符合要求的所屬企業及生產點，將企業自查報告報所在地省級局。各省級局要對工商企業的自查報告進行對比分析，凡是其他企業查出的問題涉及到該企業或2005年查獲的案件涉及到該企業，而該企業又沒有自查出來的，要按規定追究有關人員自查走過場的責任并責成重新組織自查。各省級局、省級工業公司在本省行業工商企業全部由自查階段轉入復查階段后，要認真進行總結，按要求填報《2005年行業內部生產經營活動自查違規情況匯總表》，向國家局報自查綜合報告，同時將本省行業工商企業自查報告一并報國家局備查。各單位要抓緊時間進行自查，自查工作原則上在6月30日前結束，遇有特殊

情況不能按期結束，要向國家局書面說明原因及需要延長的時間。

二、對專賣內管檢查復查階段的工作意見

全面開展復查是保證專賣內管檢查質量的重要環節。各省級局要在抓好企業自查工作的基礎上，按照國家局的部署和要求，全面、深入開展復查工作，在取得實效上下功夫，切實保證工作質量。各省級工業公司要組織所屬企業配合好省級局的復查工作。

（一）進一步提高認識，加強組織領導。開展內部專賣管理監督檢查是貫徹落實國辦發[2005]57號文件、進一步理順煙草資產管理體制、深化煙草企業改革新形勢的需要；是深入推進內部管理監督工作的需要；是進一步解決行業存在的突出問題、建立良好的生產經營秩序的需要。行業各單位要充分認識專賣內管檢查工作的重要性和必要性，進一步提高認識，統一思想，切實加大工作力度。各省級局要加強組織領導，要實行“一把手”負責制，省級局主要領導要親自過問、親自抓，分管領導要具體抓好落實，專賣部門要認真履行監管的職能。專賣內管檢查工作全面結束之后，國家局要對各直屬單位進行全面的評價。

（二）突出重點，周密部署。各省級局要結合實際，認真制訂復查方案，對本省行業工商企業的復查面要達到100%，切實做

到不留死角。要在全面復查基礎上突出重點，既要突出復查的重點內容，重點檢查煙葉生產、收購、經營、復烤、調撥等環節；同時要突出復查的重點單位，要確定2—3個具有代表性的單位，作為典型，進行解剖，進一步查清存在的問題并積累經驗，推動復查工作的深入開展。省級局復查工作原則上在8月底前結束。

（三）落實責任，嚴格檢查。各省級局要抽調專賣、運行、財務、銷售等方面的業務骨干，在人力上對復查工作給予充分的保障，要成立復查工作組，由副處級以上干部擔任復查組組長。要組織復查工作人員進行培訓學習，既要認真學習煙草專賣法律、法規及國家局有關專賣內管的會議精神，同時要學習有關生產經營業務知識。復查工作要實行責任制，對每個企業的復查都要提交書面報告，復查組組長簽字，對復查結果的真實性負責。對復查不認真、走過場的，要追究有關人員的責任。在省級局復查階段，國家局將組織力量進行督導并選擇部分試點單位進行檢查，為下一階段對省級局（公司）和工業公司及卷煙工業企業進行全面檢查積累經驗。凡是國家局查出來的問題，將進行嚴肅處理。

（四）加強整改，建立健全有效監管的長效機制。各省級局、工業公司要在復查階段切實做好整改工作，要在督導企業對自查出的問題進行糾正、整改的同時，認真查找帶有普遍性和傾向性的問題，進一步完善制度，嚴格落實內部專賣管理監督各項措施，實現專賣內管的制度化、規范化、日常化，有效防范違法違規生產經營問題的發生。各省級局要進一步健全機構、充實人員，為專賣部門履行內部管理監督職責創造條件，要按照《國家煙草專賣局關于省級煙草專賣局設立內部專賣管理監督辦公室的通知》（國煙人[2005]656號）的要求，成立內部專賣管理監督辦公室，專職工作人員不能少于4—5名，與專賣處合署辦公，一個機構，兩塊牌子。各地市級局要成立相應的內部專賣管理監督機構，專職工作人員不能少于3名。

二○○六年五月二十二日

（此件可上網）

主題詞：專賣檢查通知

分送：國家局、總公司領導，機關各部門、各單位。

國家煙草專賣局辦公室2006年3月22日印發

第二篇：國家煙草專賣局辦公室文件

國家煙草專賣局辦公室文件

國煙辦綜?2006?297號

國家煙草專賣局辦公室關于報送“兩項檢查”自查階段總結報告和復查階段實施方案的通知

行業各直屬單位：

根據《國家煙草專賣局關于認真做好內部專賣管理監督檢查復查工作的通知》（國煙專［2006］349號）和《國家煙草專賣局關于進一步做好同級審計自查和復查工作的通知》（國煙審［2006］341號）要求，“兩項檢查”工作原則上在6月30日前結束自查階段的各項工作，自7月份開始轉入復查階段。為了全面掌握“兩項檢查”工作的進展情況，請各單位按以下要求報送自查階段工作報告和復查階段實施方案：

一、行業各直屬單位要對已完成自查階段工作的所屬企業的自查情況認真進行總結，形成自查階段綜合工作報告。對不能按規定時間完成自查階段各項工作的單位，要在綜合工作報告中列舉出單位名稱并逐一說明原因，同時，按要求填報《2005年行業內部生產經營活動自查違規情況匯總表》和《2005年同級審計情況匯總表》，連同所屬單位的自查報告和綜合工作報告一并上報。

二、行業各直屬單位要按照國家局的總體要求，對“兩項檢查”復查階段的工作進行認真研究部署，制訂出詳細的復查階段實施方案。

三、行業各直屬單位務于7月10日前將所屬單位的自查報告、自查階段綜合工作報告和復查階段實施方案以正式文件的形式報國家局并分別抄送專賣司、財務司和整頓辦（聯系人：張俊健；電話：010—63601392）。

二○○六年七月五日

（此件可上網）

主題詞：煙草 專賣 審計 檢查 通知

分送：國家局、總公司領導，機關各部門，各單位。

國家煙草專賣局辦公室 2006年7月5日印發

第三篇：國家煙草專賣局文件(2月10日)

國家煙草專賣局文件

國煙運?2012?53號

國家煙草專賣局關于印發2012年 煙草行業安全生產工作要點的通知

行業各直屬單位，中國煙草機械集團有限責任公司，中國煙草實業發展中心，中國雙維投資公司：

現將《2012年煙草行業安全生產工作要點》印發給你們，請結合本單位實際情況，認真貫徹落實。

二○一二年二月十日（可公開）

主題詞：煙草 安全 生產 通知

分送：國家局、總公司領導，辦公室。

國家煙草專賣局辦公室 2012年2月10日印發

2012年煙草行業安全生產工作要點

2012年，全行業要全面落實國務院安委會會議精神，繼續深入開展“安全生產年”活動，重點抓好“一樹立”、“三堅持”、“三強化”，牢固樹立科學發展安全發展理念；堅持預防為主，堅持落實責任，堅持依法治理；強化科技支撐，強化應急處置，強化基礎建設。行業安全生產工作總體要求：認真貫徹落實“卷煙上水平”基本方針，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，切實加強安全生產基層和基礎建設工作。樹意識、重基礎、嚴管理、促規范、強素質、上水平。以防止火災、人身傷害、重大交通事故為重點，持續提升安全管理水平，努力實現行業安全發展。

一、樹意識，嚴格落實安全生產責任制

1.各單位要牢固樹立安全責任意識，始終把安全作為生產經營中的頭等大事常抓不懈。要認真落實《中華人民共和國安全生產法》，進一步完善安全生產責任體系建設，全面落實安全生產責任制，健全安全檢查監督和考核獎懲機制，確保安全生產責任制得到有效落實；要嚴格執行責任追究制度，各單位主要領導是安全生產工作的第一責任人，必須把領導、組織、管理責任落實到位。

2.切實落實安全生產監管責任。各省級公司及相關單位要加強對所屬生產經營單位、多元化投資企業、戰略性投資項目、境外企業以及建設施工項目中業務相關方的安全生產工作，切實加強監督檢查和指導，確保所屬生產經營單位和相關方單位全面落實安全生產主體責任和各項安全管理措施。

3．全面落實安全生產主體責任。各生產經營單位要明確單位主要領導、分管領導、各職能部門、車間班組、直至各崗位人員的安全生產職責并在管理中嚴格考核，確保安全生產主體責任的全面落實。對造成安全責任事故的單位責任人和相關責任人，按照“四不放過”原則，嚴肅追究相應的責任，對造成重大責任事故的，堅決實行“一票否決”。

二、重基礎，加強安全生產基層管理和基礎工作 1．進一步加強安全基礎設施建設，提高企業本質安全水平。各單位要全面落實《國家煙草專賣局關于全面加強煙草行業安全基礎設施建設工作的指導意見》（國煙運?2011?116號）的要求，建立安全基礎設施常態管理機制，持續加大力度，切實加強各類安全基礎設施建設。在新建、改建、擴建和技術改造中，各級安全管理部門要嚴格把關，確保建設項目安全設施“三同時”制度落實到位，把好安全生產源頭關。

要加強安全設施以及生產設施設備的使用管理，強化設施的維護和保養，確保各類安全基礎設施配置齊全，管理到位，運行有效；嚴格落實特種設備、電氣設施、安全聯鎖裝置等設施設備的管理制度，防止出現設備、線路故障或缺損問題，保證生產設施設備安全性能達標。各生產經營單位要按照有關法規和標準，定期進行防雷防靜電設施、鍋爐、壓力容器、儀器儀表的安全檢測檢驗，始終保證各類生產設施設備的安全穩定運行，切實提升企業的本質安全水平。

2．夯實安全生產基礎，強化安全生產基層管理和基礎工作落實。各生產經營單位要進一步加強安全生產責任體系、規章制度、組織機構、隊伍素質、標準實施、安全設施等基礎性工作，切實打牢安全生產的工作基礎，不斷提高企業的安全管理水平和安全保障能力。

三、嚴管理，持續加大隱患排查治理力度

各單位要進一步加強消防、機動車輛、建筑施工、煙葉復烤企業和醋纖生產、戰略性投資企業的安全管理與監管，以倉儲設施、生產車間、賓館飯店、特種設備、電氣設施等為重點，結合本地區、本單位實際情況，切實加大隱患排查治理力度，深入開展安全檢查和專項治理，及時消除容易引發重大事故的各類隱患和問題。

1.切實加強防火安全管理。各單位要將防火安全放在安全管理的突出位置，采取有效的組織措施和技術措施，對生產車間、“兩煙”倉庫、賓館飯店、基建施工現場等防火重點部位、重點場所實行嚴格監控，切實加強防火安全管理。

2.切實加強機動車輛交通安全管理。各單位要認真落實行業機動車輛交通安全管理有關規定，深入開展安全宣傳教育，加強機動車駕駛員和車輛使用管理，嚴格執行車輛“三交一封”、車輛技術保養和派車制度，進一步加大監督考核力度，防范重大交通事故的發生。

3.切實加強施工現場安全管理。各單位要認真貫徹執行《國家煙草專賣局辦公室關于進一步加強建設工程施工安全監管工作的通知》（國煙辦綜?2011?632號），對新建、改建、擴建施工現場實施有效的監督管理，保證施工安全和企業生產經營活動的安全。

4.切實加強安全隱患排查治理。各單位要認真落實危險因素辨識和風險評估制度，進一步完善重點危險源動態監控和隱患整改機制，集中力量消除影響安全生產的事故隱患和突出問題，切實降低事故風險。在安全檢查和考核中，將基層管理和基礎工作作為重點，落實不同層次的安全檢查制度及隱患整改閉環管理。要嚴格規范消防、防雷、電氣、儀器、儀表、特種設備等的專業技術檢測和內部安全檢查。

5.各相關單位要認真履行安全監管職責，及時掌握安全生產工作的基本動態，督促醋纖生產企業、戰略性投資企業、建設項目工程施工等單位加大安全管理工作力度，特別要加強企業在擴建、技改、開工投產等過程的安全監管，促使相關企業加強對安全生產工作的領導，強化安全管理，全面落實安全生產法規和技術標準，切實做到安全生產。

6.進一步加強薄弱環節隱患整治工作。在煙葉復烤企業重組過程中，各有關省級公司要進一步加強監督管理，切實加強煙葉復烤企業的安全隊伍建設、完善安全規章制度、加強安全設施和生產設施建設，認真對照《煙草企業安全生產標準化規范》（YC/T384—2011），做到安全管理達標。

四、促規范，扎實推進安全生產標準化達標創建工作 各單位要加強企業基礎安全管理和現場安全技術的規范化，嚴格執行《煙草企業安全生產標準化規范》（YC/T384—2011）的規定，不斷夯實安全生產的各項基礎性工作。要深入推進企業安全生產標準化工作，通過認真開展安全生產標準化達標創建工作，加強班組安全建設，落實各崗位安全生產責任，實現崗位達標；完善企業安全生產管理體系，嚴格規章制度和安全措施的落實，提高企業各專業安全管理水平，實現專業達標；夯實企業安全管理基礎，提升企業本質安全水平，推進企業達標。

各省級公司要進一步加強管理，以基礎管理達標和崗位達標為重點，扎實推進煙草企業達標創建工作。各卷煙工廠（或集團公司）、省會城市和煙葉產區商業企業2012年要達到安全生產標準化二級水平；各省級公司可根據有關創建工作要求，選擇條件適合單位爭創安全生產標準化一級企業；在此基礎上，鼓勵企業制訂高于行業標準的企業標準，不斷鞏固達標成果，與職業健康安全管理體系相互彌補、相互支撐，促進企業安全管理水平的整體提升，進一步提升安全管理規范化、標準化、系統化水平。各醋纖生產企業要切實做好安全生產標準化達標創建工作，按照《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》（AQ3013—2008）的規定，結合所在省份危險化學品企業安全標準化評審標準，實現二級以上達標驗收。

五、強素質，切實加強基層安全管理隊伍建設

1.進一步強化和規范基層企業安全培訓教育。各省級公司要進一步督促基層企業制訂安全培訓教育管理制度，制訂安全培訓教育方案，健全安全培訓教育檔案。各生產經營單位要認真落實“三級安全教育”、特種作業人員專業培訓等制度，使從業人員滿足本崗位對安全生產知識和操作技能的要求，做到依法上崗；要進一步加強企業負責人、安全管理人員、基層班組領導的安全培訓，確保企業負責人具備相應的崗位安全資格，增強基層班組負責人的安全管理能力。

2.進一步加強安全管理機構建設和安全專業培訓，特別是各商業企業，要加大注冊安全工程師的培訓力度和聘任力度。各單位要進一步加強安全管理機構設置和專職安全管理人員配備，按照《國家煙草專賣局關于煙草行業安全工程師崗位設置及聘任工作的實施意見》（國煙人?2011?252號）要求，少數沒有完成安全工程師崗位設置和評聘工作的工業企業，2012年必須全面落實到位；各省級局（公司）要加大培訓、聘任工作力度，從省會中心城市和煙葉產區企業開始，將安全工程師崗位設置和注冊安全工程師評聘工作全面落實到位。部分缺少工程技術人員的商業企業，對首期聘任人員，可以先期從考取國家注冊安全工程師資格的人員中擇優選拔，同時加大對本單位工程技術人才的培養和招聘力度。

3.進一步加強基層企業安全生產宣傳教育。各單位要認真組織開展“全國安全生產月”、“119消防周”等活動，在員工中普及與工作相關的安全法規和安全技能，提高全員安全意識和事故防范能力，自覺做到遵章守紀，防止各類事故的發生。

六、上水平，強化安全管理體系有效運行，扎實推進企業安全文化和信息化建設

1.堅持系統化安全管理，切實加強體系有效運行。各單位要結合開展安全生產標準化達標創建工作，進一步強化體系系統化管理的理念，緊密聯系行業和企業的發展實際，完善程序文件和作業文件，依據相關法規和標準，在管理的全過程做到體系文件受控，切實做到安全生產工作閉環管理、持續改進。要進一步做好安全生產法律法規識別、危險源辨識、風險評價等工作，認真組織開展體系文件培訓、內審和管理評審，制訂具體的防范措施，加大重點危險源的管控力度，加強體系文件的符合性、適宜性、有效性。

2.扎實開展企業安全文化建設，營造良好的安全生產工作氛圍。各單位要堅持“以人為本”，按照《企業安全文化建設導則》（AQ/T 9004—2008）及《國家煙草專賣局辦公室關于印發煙草企業安全文化建設指南的通知》（國煙辦綜?2011?445號）要求，結合開展安全生產標準化工作，廣泛宣傳企業安全發展理念和安全承諾，以正向激勵為主，動員全員參與安全責任承擔、安全行為觀測等創建活動，教育引導職工自覺遵章守紀，強化安全行為塑造，促進良好安全習慣的形成，為企業安全生產工作營造出良好的環境和氛圍。

3.推進安全管理信息化建設，提高工作效率和工作水平。各單位要以基層企業為核心，根據生產經營和安全管理工作的特點，緊密結合職業健康安全管理體系要素和《煙草企業安全生產標準化規范》（YC/T384—2011）的規定，加強安全信息化基礎數據的建立和系統的建設，以現代信息技術和手段為依托，完善安全管理各項要素、工作流程、安全管控和績效評審，全面提升安全生產信息化水平，促進企業安全管理上水平。

第四篇：國家煙草專賣局規范性文件管理辦法

一、取得煙草專賣許可證的條件規定不明確，可操作性不強問題 

(一)資金條件不明確。取得四類煙草專賣許可證均規定了要有相適應的資金，但是沒有各類具體資金最低限額。實踐中，負責許可證發放的申請機關進行審核時無據可依，只能同意其辦理，否則就是行政不作為。建議國家局參照工商部門的注冊登記中的資金限制規定，對取得各類煙草專賣許可證的資金資格作出具體規定，禁止相當一部分不符合條件的卷煙生產、經營者進入這個領域。

(二)固定的經營場所規定不明確

《煙草專賣許可證管理辦法》第20條規定取得煙草專賣零售許可證必須有固定的經營場所，但對何為固定的經營場所沒有具體標準，國家局也未進行解釋，實踐中各地執行標準不一。我們認為在修改《煙草專賣許可證管理辦法》時，應對此作出嚴格限定，“固定的經營場所”應只指具備合法的房產證明文件，無合法的房產證明文件的經營場所，行政機關不應頒發煙草專賣許可證。

(三)煙草制品零售點的“合理布局”標準不明確

《煙草專賣許可證管理辦法》就取得煙草專賣批發企業許可證、煙草專賣零售許可證、特種煙草專賣經營企業許可證，都規定了“要符合合理布局的要求”，但是“合理布局”的全國性的原則性規定至今沒有出臺。雖然，國家局在國煙法［2000］631號文件中授權縣級以上煙草專賣行政主管部門制定取得煙草專賣零售許可證的“合理布局”的規定，但沒有統一的原則性規定，容易出現全國各地“合理布局”標準千差萬別。

我們根據國煙法［2000］631號文件的授權，制定了《連云港市煙草制品零售點布局管理規定》，盡管在全省推廣，已見成效，全省卷煙零售點已由55萬多個減少到42萬多個，但這個規定的法律效力是比較低的。

如果國家局就國產卷煙零售點出臺原則性規定，對人口分布、零售點間距乃至零焦點總數作出嚴格規定，有利于確保卷煙經營戶有利可賺，也為煙草專賣管理減輕壓力，真正維護國家的利益。而國家局制定的規范性文件屬于行政規章，法律效力比較高。

(四)批發企業“合理布局”規定不明確，無法操作。 國家局至今未對煙草專賣批發企業的“合理布局”作出解釋，不利于限制國外煙草公司進入。國家局在國煙法［2000］735號文件中對《煙草專賣許可證管理辦法》第13條第4項作了解釋，即指領取煙草專賣批發企業許可證的企業必須是“煙草公司”，但對何為“合理布局”尚未作出具體規定，如果是國外的煙草公司怎么辦(雖然我國暫未同意國外煙草企業進入我國煙草分銷體系)，不能充分利用法規賦予的條件作出限制，沒有做到未雨綢繆。

二、進口卷煙管理問題 

(一)進口卷煙零售管理問題



我國已加入WTO，按照我國與歐盟達成的協議，我國同意對專賣管理許可證進行改革，即包括同意2年過渡期后，統一許可程序要求，從而一個許可證即可銷售所有卷煙，而不分原產國，并取消關于進口產品銷售點的任何限制，如中國煙草總公司設置的限制。

如何改革專賣管理許可證程序，適應WTO的要求，我們認為應將進口卷煙的零售許可納入《煙草專賣法》第16條和《煙草專賣法實施條例》規定的煙草專賣零售許可證程序內。其理由：

1、《煙草專賣法》第16條、第35條和《煙草專賣法實施條例》第9條以及《煙草專賣法》的其他規定，在煙草專賣零售許可證、煙草制品的內涵和外延上，均沒有將進口卷煙的零售管理排除在外。

2、依照《煙草專賣法》第29條、第34條的規定，經營煙草專賣品進出口業務、經營外國煙草制品寄售業務或者在海關監管區域內經營免稅的外國煙草制品購銷業務的企業，必須經煙草專賣行政主管部門批準，取得特種煙草專賣經營企業許可證。無“特種許可證”從事上述業務的，由煙草專賣行政主管部門處罰。從上述規定可以看出，“特種許可證”是對從事卷煙專賣品的進出口業務、外國煙草制品的寄售業務及在海關監管區域內經營免稅的外國煙草制品購銷業務的企業實行的，并沒有將外國煙草制品零售業務列入特種許可范圍。同樣，《煙草專賣法實施條例》第15條第l款、第2款也沒有將外國煙草制品零售業務列入特

種許可范圍內。

3、國家局在《煙草專賣許可證管理辦法》將上述規定加以引申，把進口卷煙零售業務也列為特種許可制度范圍，是值得商榷的，與煙草專賣法及其實施條例的有關規定是不大符合的。人民法院已有相關判例對此予以否定。1995年上海市黃浦區人民法院在趙勇興不服上海市煙草專賣局黃浦分局煙草管理沒收行政處罰決定案件的判決中確認，非法零售走私煙(進口卷煙)是屬于無煙草專賣零售許可證非法零售進口卷煙的行為，應由工商行政管理部門管轄，煙草專賣行政管理部門無權查處。也即司法部門認為進口卷煙的零售業務的許可程序本應包括在煙草專賣零售許可程序內。

因此，在目前對煙草專賣法進行修改有困難的情況下，通過修改國家局2號令來符合WTO的要求，就容易得多，也易操作。建議進口卷煙的零售業務與國產卷煙零售業務合并，全部納入煙草專賣零售許可程序內。

(二)其他進口卷煙管理問題 

其他進口卷煙業務即指《煙草專賣法》第29條和《煙草專賣法實施條例》第15條規定的內容，按照中國與美、歐達成的協議，不屬于協議所指的進口卷煙零售業務，不屬于開放范圍，目前可暫不作修改。

三、許可證發證機關問題 

按照現行規定存在兩個方面問題，一是層次低，縣級管理部門就可發證；二是管理難到位，后果是國家和人民的利益均得不到切實維護。在適當的時候，建議修改相關規定：

(一)提高審批機關層次。學習國際上的先進經驗，如日本只有大藏省(財政部)才能審批煙草零售證，我國也應嚴格限制煙草專賣許可證發證機關的權力，取消縣級煙草專賣行政主管部門和工商行政管理部門審批發放煙草專賣零售許可證的權力，統一由地市級以上煙草專賣行政主管部門審批發放。

(二)修改《煙草專賣法實施條例》第16條和第25條相關規定。第16條中規定只有許可證的發證機關才能對取得煙草專賣許可證的企業、個人進行檢查；第25條第2款規定取得零售證的企業或個人接受其發證機關的監督管理。比如取得省級局核發的特種煙草專賣零售許可證的企業，市級、縣級專賣局就無權檢查。這就出現省級以下(含省級)煙草專賣局不能對煙草公司和市、縣煙草專賣局不能對取得特種煙草專賣經營企業許可證的單位實施專賣管理的情況，甚至出現部分受委托的工商行政管理機關發放的煙草專賣零售許可證，煙草專賣行政管理機關不能管理的情況。我們認為這與《煙草專賣法》及其《實施條例》的總體精神是違背的。根據屬地管轄的原則，應授予不是許可證發證機關的煙草專賣行政管理機關也有權管理本轄區的煙草專賣管理工作的權限。

四、許可證統一換證問題 

按照《煙草專賣許可證管理辦法》第27條和國家局的有關規定，煙草專賣許可證有效期為1-5年，期滿后重新申領，并實行統一一個換發許可證。這已嚴重不適應加強許可證管理的需要，統一換證工作量非常大，并且需按照規定條件重新審核。如對煙草專賣零售許可證來說，原來符合辦證條件且已取得零售許可證的零售點，因許可證規定條件的變動(特別是合理布局規定會隨著形勢需要進行修改)，將導致許多合法的零售點又處于不合法的地位，這于法于情均是不公平的，其弊端是非常大的。建議修改這條規定，改變統一換證的做法，煙草專賣許可證的式樣不要經常變動，參照工商部門對營業執照的管理辦法，原則上規定許可證的有效期為1——5年，由行政機關根據具體情況確定許可證的有效期，并通過完善年檢制度的辦法加強對許可證的管理與監督。

五、煙草專賣許可證年檢問題 

按照《煙草專賣許可證管理辦法》第28條規定，煙草專賣許可證實行年檢制度，但到目前國家局也未出臺年檢的具體辦法。在國家局未出臺具體規定或明確授權的情況下，各地就對煙草專賣許可證實行年檢，從嚴格的法律意義上講是不妥當的。

煙草專賣年檢，是指由煙草專賣行政主管部門對領有煙草專賣許可證的企業或個人依法按進行檢驗，確認其繼續經營資格的法定制度。這一制度是落實煙草專賣行政許可制度的關鍵，通過年檢，建立卷煙經營者的信用備案制度，使卷煙經營者的信用情況有案可查。

去年省煙草專賣局蘇專管［2001］226號文件中規定對煙草專賣許可證實行年檢和延期，我們根據《煙草專賣法實施條例》、《江蘇省煙草專賣管理辦法》和省局的上述文件的有關規定，制定了《關于煙草專賣零售許可證年檢和延長有效期的管理辦法》，對年檢合格的予以延期，對有違規行為的，情節嚴重的依法作出不予延期處理，情節較輕的，暫緩年檢和延期，暫緩期間需停業整頓，到期后仍然不符合規定的，不再延期。

六、煙草專賣許可證的變更、注銷問題

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(一)規定不明確，實踐中不易操作。在加強煙草專賣零售許可證管理過程中，遇到的普遍問題是，開業的經營戶很多，歇業的經營戶也很多，而且還不辦理注銷手續。因《煙草專賣許可證管理辦法》第29條第1款沒有明確規定如何操作變更、注銷許可證，使得本條規定實質上無法操作。建議修改完善此條內容，明確規定煙草專賣行政主管部門有權要求歇業的卷煙經營者及時辦理注銷手續，如拒絕辦理注銷手續的，煙草專賣行政主管部門可以取消其從事煙草專賣經營業務的資格，注銷其許可證。

(二)我們連云港市局對此做出了一些探索，于去年10月份通過發布公告措施，決定對停業、歇業的卷煙零售戶，規定其在公告發布后30日內到煙草專賣行政管理機關辦理停業、歇業手續，逾期予以注銷煙草專賣零售許可證，市局共注銷2500多個零售證。

七、在對無零售證從事卷煙零售業務的管理問題上，賦予煙草專賣部門監督管理權

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當時立法者可能是考慮縣級煙草專賣行政管理部門還沒有普遍建立，《煙草專賣法》第16條的立法重點是煙草專賣零售許可證由上一級煙草專賣行政主管部門委托縣級工商行政管理部門審批發放。在查處這種經營行為時就規定由工商部門負責。但《煙草專賣法》頒布10年來的情況發生了很大變化，全國縣級煙草專賣行政管理部門已基本建立，煙草專賣零售許可證也基本上是由縣級煙草專賣行政管理部門審批發放，在建立銷售網絡的同時，又建立了遍布城鄉的專賣稽查網絡。在這種情況下，無證經營仍然由工商部門負責查處，顯然已不適應形勢發展需要。當前無證經營問題已相當嚴重，亟待強化管理。但工商部門市場管理工作面廣量大，任務十分繁重，對無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務相對容易忽視，兩個部門很難協調一致，也就出現了有權管的部門管不了，無權管的部門積極管、越位管的奇怪現象。

而我國煙草專賣零售許可證的發證機關與無證經營的管理機關又脫節，這就制約了煙草專賣管理工作，也使得“統一領導、垂直管理、專賣專營”的煙草專賣管理體制在基礎工作管理上流于形式。國家解決這一問題的最好辦法是盡早修改《煙草專賣法》，將煙草專賣零

售許可證的發證機關與管理機關完全統一，以適應我國煙草專賣管理工作的需要。

但從當前煙草專賣管理的實際情況來看，修改煙草專賣法環境還不太適宜，比較可行的做法是，對于查處無煙草專賣零售許可證經營卷煙零售業務的案件(以下簡稱無證經營)，建議由國家煙草專賣局與國家工商行政管理總局協調，就落實《煙草專賣法實施條例》第60條出臺一個指導性文件，以便基層煙草專賣管理部門和工商行政管理部門操作。

去年10月份，我們與市工商行政管理部門就落實《煙草專賣法》和《江蘇省煙草專賣管理辦法》中對查處無證經營案件出臺了一個文件，規定煙草專賣部門自查的無證經營案件及時移交工商部門查處，工商部門實施處罰后交由煙草專賣部門收購涉案煙草制品，工商部門直接查處的無證經營案件也要及時移送煙草專賣部門收購涉案煙草制品。今年7月份，安徽合肥市煙草專賣局與工商局聯合發文，就聯合查處無證經營案件也作出了具體規定。

八、借鑒經驗，強化市場準入和禁入制度 

在全國整頓和規范市場經濟秩序工作中，國家強調整頓與規范市場經濟秩序，建立一個秩序井然、生機勃勃的大市場，一項重要工作就是加強信用制度建設，建立市場準入制度和市場禁入制度。去年的中央經濟工作會議，進一步強調要在全社會營造講求商業道德、誠實信用、公平競爭的氛圍。據報道，北京市工商行政管理局已建立市場主體不良行為警示記錄系統，對有不良行為企業將禁止出資興辦企業等1至10年，對有違法行為的自然人將禁止擔任法定代表人、禁止出資興辦企業等3至5年。而我們煙草行業這方面工作還很薄弱，應抓住機遇，學習工商行政管理部門的先進經驗，完善煙草專賣市場準入制度，明確市場準入的具體條件，使各級煙草專賣行政主管部門有據可循。同時，還應完善市場禁入制度，與工商、稅務部門聯合聯動，把建立卷煙經營戶的經營信用檔案和“戶籍化”管理有機結合，運用計算機等現代化管理手段，通過許可證的換證、年檢、變更、注銷等機會，有理有據地把有不良經營行為記錄者在一定期限內或終生掃地出門，使違法經營者因失信而付出沉重代價，為合法經營創造公平的市場環境，維護社會主義市場經濟秩序。

第五篇：國家煙草專賣局上崗證制度

國家煙草專賣局關于印發《煙草系統

機動車輛交通安全管理暫行規定》的通知

各省、自治區、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局（公司），鄭州煙草研究院，合肥設計院，南通醋酸纖維有限公司，中國煙草機械集團有限責任公司，中國煙草進出口（集團）公司：

現將《煙草系統機動車輛交通安全管理暫行規定》印發給你們，請認真貫徹執行，并結合本單位實際情況，制定實施細則。實施中如遇有問題，請與國家局經濟運行司聯系。

煙草系統機動車輛交通安全管理暫行規定

第一章 總則

第一條 為進一步加強煙草系統機動車輛和機動車駕駛員的安全管理，有效遏制各類交通事故的發生，保障煙草系統生產經營的安全，依據國家有關法律、法規，結合煙草系統實際情況，制定本規定（以下簡稱規定）。

第二條 機動車輛安全管理必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，堅持“誰主管、誰負責”的原則。

第三條 本規定適用于煙草系統各單位和煙草系統控股企業。

第四條 本規定中所述機動車輛，系指煙草系統擁有產權并在社會道路上行駛的機動車輛。

第二章 組織管理

第五條 各單位必須將交通安全管理納入到安全生產管理范圍。應建立單位主要領導負責的交通安全領導組織，安全管理部門負責機動車輛交通安全的監督管理。

第六條 各單位要認真貫徹執行國家有關道路交通安全的法律法規及地方有關規定，落實安全責任制，不斷完善車輛安全管理規章制度。

第七條 各單位要進一步加強交通安全法規教育，積極參與當地公安交通管理部門組織的各項活動。定期總結分析并通報本單位的交通安全情況，防止各類交通事故的發生。

第三章 車輛管理

第八條 各單位所屬機動車輛，必須按照當地車輛管理部門的規定，經檢驗合格，領取有關牌、證后方準上路行駛，并按規定期限進行年檢。

第九條 各單位要根據本地區的具體情況，結合本單位實際需要，制定詳細的車輛選型、使用、保養、維修標準和車輛技術狀況考核標準，確保車輛保持良好的技術狀況。

第十條 所有機動車輛必須由本單位指定的管理部門統一調度，統一管理。車輛管理部門要掌握車輛和駕駛員狀況，并做好調度記錄。各單位應確定駕駛員所駕車輛。第十一條 機動車輛在執行公務時，必須持有本單位車輛管理部門簽發的與所執行任務相符的《機動車派車單》（以下稱《派車單》）。

第十二條 《派車單》由各單位車輛管理部門制定并負責填發，車輛管理部門在填發《派車單》時，要根據所擔當任務情況，督促駕駛員對車輛狀況進行嚴格檢查。車輛管理部門要對所派車輛和駕駛員的安全狀況負責，嚴禁帶病機動車輛上路行駛。

第十三條 各單位要根據實際工作需要，嚴格控制機動車使用量，最大限度地減少事故發生。

第十四條 各單位的車輛管理部門要制定便于管理、責任明確、切實可行的車輛使用細則，把車輛使用全過程中的安全責任落實到人。

第十五條 各單位要建立健全機動車輛檔案，實行一車一檔。

第十六條 車輛管理部門對車輛保養和修理，應實行審核制度，按照國家交通管理部門有關規定和技術標準，指定具備相應資質的廠家進行車輛保養和維修。

第十七條 機動車輛必須按國家有關規定和標準配備消防器材。

第十八條 節假日使用車輛，應嚴格執行本單位有關規定，防止節假日期間車輛管理失控和被盜等事故（案件）發生。

第十九條 各單位的大型客車（經營性專用車除外），超出固定使用范圍行駛時，必須經本單位安全主管領導批準后方準出車。

第四章 駕駛員管理

第二十條 各單位要根據當地具體情況和實際需要，制定機動車駕駛員聘用標準，確保駕駛員招聘質量和車輛行駛安全。

第二十一條 煙草系統道路機動車輛駕駛員，除持有公安交通管理機關核發的《機動車駕駛證》外，還須持有《煙草系統機動車駕駛員上崗證》（以下稱《上崗證》）。

第二十二條 《上崗證》由國家煙草專賣局統一制定。各省級局（公司）根據本地區實際情況，制定《上崗證》的具體實施辦法，并報國家局備案。

第二十三條 機動車駕駛員必須經過有關專項業務培訓，考試合格后方具備上崗資格，并頒發《上崗證》。各單位必須嚴格控制《上崗證》對非專職司機的發放。

《上崗證》至少每2年由原發證部門審驗一次，發證部門應對駕駛人員的工作情況進行檢查，對違反有關規定的駕駛員應暫時或永久取消其上崗資格。

第二十四條 各單位要建立完善機動車駕駛員檔案，實行一人一檔。檔案內容包括：駕駛員的文化程度、駕駛年限、安全行駛、健康狀況、教育培訓、獎勵懲處及事故登記和處理、駕駛員的變更調動等情況。檔案模式由各省級局（公司）統一制定。

第二十五條 各單位要加強對駕駛員法制觀念、職業道德教育和專業技術培訓，強化駕駛員的遵章守紀和“安全第一”的意識，不斷提高駕駛技能和業務素質。任何人不得以任何理由違章行駛。嚴禁酒后駕車、超速行駛等違章行為。第二十六條 車輛管理部門必須與本單位持有《上崗證》的駕駛員簽訂《交通安全責任書》，明確雙方安全責任。

第二十七條 各單位對駕駛員每月至少進行一次安全法規、業務知識的學習或教育。

第二十八條 各單位要定期和不定期地對駕駛員的學習教育、安全行駛、技術狀況等情況進行檢查。每年必須對駕駛員進行專門考試，考試合格后方可上崗。駕駛員的考試成績要存檔備案，并納入考核，考試或考核不合格者不得上崗。

第五章 事故管理

第二十九條 機動車輛發生交通事故后，駕駛員必須迅速采取相應的搶救或保護措施，及時向當地公安交通主管部門和本單位車輛管理部門報告。

第三十條 發生重大及其以上的交通事故，事故發生單位應逐級向上一級安全管理部門報告，并在24小時內報至國家煙草專賣局。任何單位和個人不得以任何理由隱瞞、延報事故情況。

第三十一條 對已發生的重大及其以上交通事故的處理結果，發生事故單位必須以書面形式逐級向上一級安全管理部門報告。

第三十二條 事故調查處理結案后，必須建立完整的事故檔案。

第六章 獎懲

第三十三條 各單位要建立健全交通安全獎懲制度。對堅持原則、遵章守紀，為交通安全做出貢獻的交通管理人員和機動車輛駕駛員，應給予表彰或獎勵。對違反有關法律法規和本規定發生交通事故或造成不良影響的，應視情節輕重，對有關責任人分別進行批評教育、扣發工資獎金或行政處分。觸犯法律的，移送司法機關依法處理。

第三十四條 凡違反本規定發生責任事故的，駕駛員或指派人應根據公安交通管理部門的裁定承擔責任，并由單位扣發工資獎金或給予相應的行政處分。同時，根據《煙草系統特大、重大安全事故行政責任追究規定》追究當事人和單位領導的行政責任。

第三十五條 擅自將機動車輛交給他人駕駛造成事故的，由相關責任人承擔全部安全責任和經濟損失。

第七章 附則

第三十六條 各單位要按照本規定的要求，結合本地區、本單位的實際情況，制定相應的實施細則。

第三十七條 本規定如與國家法律法規相抵觸時，以國家法律法規為準。

第三十八條 本規定自頒布之日起執行。

第三十九條 本規定由國家煙草專賣局負責解釋。