第一篇：葉院長講稿

金多福珠寶品牌戰略研討會葉院長講稿

各位朋友、各位來賓：

大家下午好！

蓉城金秋，景色如畫；花園酒店，群英薈萃。

首先，我謹代表成都產品質量監督檢驗院向在座的各位同行朋友，表示真

誠的問候與祝福！

金多福在四川發展已經十幾個年頭啦，一步步走來，付出了智慧和汗水，走到今天，依然生機勃勃，發展勢頭很好，我向你們表示衷心地祝賀！

在珠寶首飾市場上，消費者的消費觀念、品位在不斷提高，產品和服務也

都正在進一步規范與完善，人們珠寶首飾消費的理念與能力正在增強。因此，為適應不斷發展變化的市場，苦練內功，加強質量和售后服務管理，調研并調

整產品結構，轉變經營策略，引進全新的設計理念和流行、時尚元素，更新軟

硬件設施，培訓和發掘人才，就顯得尤為必要。金多福召開今天這樣的會議，本身就是國際金融危機背景下，積極探索市場，提升企業和各相關合作商競爭

力的重大策略之一，很有遠見，值得肯定。

金多福與我們院有著長期的愉快合作經歷，表明金多福一貫注重產品質量

和產品檢驗檢測，所以，金多福品牌在珠寶首飾業界的影響力正在與日俱增，我們相信，金多福完全可以在這個基礎上做得更大更強。

我本人希望大家和金多福一如既往地緊密合作，重視企業制度建設，進一

步穩定產品質量，提高產品品牌附加值，科學管理，把事業做得紅紅火火！祝

愿金多福珠寶前程似錦、欣欣向榮！祝愿在座的各位朋友身體健康、萬事如意！謝謝！（撰稿：趙德鴻）

第二篇：葉興慶講稿)

應該說對新型城鎮化這個事情大家比較關心，從十八大報告就提出來要堅持走中國特色的新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，那么中國特色和新型這兩個前綴到底管哪幾個，這是有爭論的，因為中國特色新型工業化這個詞是在黨的十七大里面就講了，十七大報告對中國特色新型工業化道路的內涵是有一個嚴格的界定，那么就是對中國特色新型這六個字管不管信息化，管不管城鎮化，管不管農業現代化，我們傾向還是要管，就是說我們的信息化道路也好，我們的城鎮化道路也好，或者是我們中國的農業現代化道路也好，都是中國特色的，而且都是在新的歷史起點上推進的，所以它是新型的，不是傳統的現代化道路，所以我想就是說我們還是用中國特色新型城鎮化道路這個概念。

那么這次十八屆三中全會就明確提出來，堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為本的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展，產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。那么城鎮化這個問題最近這一兩年議論很多，特別是十八大以后，各方面對城鎮化的問題非常關心，國家有關部委也多次進行調研，提出一個我們國家新型城鎮化規劃，那么這個規劃一直出不來，就是因為這個規劃里面涉及到的內容非常復雜，各方面的認識也很難統一，就是爭論很大，所以這個規劃一直沒有出來，現在已經到了十一月份了，在年底之前我想應該能出來。那么在這個背景下面，我們今天我想講三個方面內容，一個就是對中國特色新型城鎮化道路的理解，你老是說中國特色新型城鎮化道路，到底是什么意思，它的內涵是什么，談一下我個人的看法；第二個部分內容就是說，我們要走中國特色新型城鎮化道路，到底是基于什么考慮，就是在現在這個時代背景下面，我們講城鎮化到底有哪些考慮；第三個也是今天要講的重點問題，就是說我們走中國特色新型城鎮化道路，在這個過程中間到底會碰到一些什么樣的重大而敏感的政策性問題，在解決這些重大敏感的政策性問題上面，這次的十八屆三中全會給我們指出了什么樣的方向，就是說我們的跟城鎮化有關的改革路線圖到底屬于什么情況，這是我們今天要講的重點。

我們先看第一個方面，我們老講中國特色新型城鎮化，那么就肯定要對中國特色新型城鎮化有一個理解的問題，就是說這條道路的內涵是什么，因為大家都知道城鎮化的概念，一般意義上的城鎮化就是說農村人口向城鎮集中的過程，那么很多人就是用城鎮人口占總人口的比例就叫城市化率，這是進行橫向比較，所以大家一般是從這個角度理解城市化。但其實城市化的過程更是資源向一定的空間聚集，或更高效率配置的過程，就是說我們人到城市干什么，它背后的內在的經濟邏輯是什么，它是為了追求更高效率，就是追求資源配置效率，這是城市化最根本的動力，那么這個過程應該說是無論是人的城鎮化也好，還是說我們要提高資源配置效率也好，這都是世界各國普遍的一個發展規律。

盡管如此，因為每個國家的國情不一樣，它的工業化和城鎮化的起點不一樣，所以它的道路模式也是不一樣的。從我們國家來看，很長一個時期，在我們的現代化建設過程中間，對城市化的問題重視并不夠，因為從國家戰略層面，直到2000年的時候，就是到十五屆五中全會的時候，在制定十五計劃的建議里面，才提出來要從國內實際情況出發推進城鎮化，就是說在2000年以前，從國家層面、從中央的層面是沒有城鎮化的戰略考慮的。那么十五計劃綱要里面明確提出來要實施城鎮化戰略，十六大報告首次提出來要走中國特色城鎮化道路，那么十八大報告里面又加了兩個字，就是走中國特色新型城鎮化道路，包括這次十八屆三中全會也是要堅持走中國特色新型城鎮化道路。那么之所以說強調中國特色和新型，我想這是中央從我們國情出發、借鑒世界各國經驗做出的一個重大的戰略決策。

那么它的內涵到底是哪些方面，有很多解讀，就是到目前為止我們搜集一下中央領導人的講話和中央重要文件，對新型城鎮化道路本意的闡述有多種概括，最早的是去年年底中央經濟工作會議上，總書記在講話里面提出來的，就是要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，那么很明顯這里所講的新型城鎮化道路，更多的是從生態文明建設角度講的，所以講了八個字就是集約、智能、綠色、低碳，這應該是新型城鎮化道路很重要的特征，但不是全部。李志強同志反復強調要推進以人的城鎮化為核心的新型城鎮化，這個也是有所指，就是說我們現在的52.57%的城市化水平里面有相當一部分是沒有城鎮戶籍的農民工及其子女，所以他強調要以人的城鎮化為核心。

今年七月份中央政治局在分析上半年經濟形勢的時候，也提出來要積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化，這個以人為核心的新型城鎮化，這種重要的提法對我們正在編制的《國家新型城鎮化發展規劃》是有很大的影響的。那么我個人感到對中國特色新型城鎮化道路的詮釋比較全面的，或者是比較系統完整的，應該是國家發改委的徐紹史主任今年的6月26日，代表國務院在十二屆全國人大常委會第三次會議上所做的關于城鎮化工作的報告里面講的一段話，我覺得這段話對我們下一步的城鎮化的總的思路把握的是比較準確的，就是說要緊緊圍繞推動城鎮化嶄新發展，以人口城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，以體制機制暢行為保障，促進產業發展、就業轉移或人口聚集相統一，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮化道路，全面提高城鎮化質量。

以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步，這十六個字應該是比較全面、系統準確的概括了中國特色新型城鎮化內涵，那么我們分別來看一看，再細化一下中國特色新型城鎮化道路到底是一條什么樣的道路，我覺得中國特色的城鎮化道路第一條就應該是大中小城市和小城鎮協調發展的道路。因為城鎮化道路是有很大的爭議，有人認為我們不應該提城市化，應該講城鎮化，也有人認為我們講城鎮化不講城市化是一種倒退，那么城市化和城鎮化之爭，背后實際上反映的是對城市化道路的不同理解，一種意見認為我們應該把發展中小城市、特別是小城鎮作為我們國家現階段推進城鎮化的特點，這種觀點一般對特大城市、大城市的規模是持控制規模的。比如說我們有108個大中城市的城市總體規劃是需要國家批復的，那么這108個大中城市的城市規劃，國務院在批復它們的城市規劃的時候有一個固定的格式，其中肯定有一條，比如說某某市到2020年城市建成區規模不得超過多少多少平方公里，組成區人口控制在多少多少萬以內，這是一種標準的文本，它代表的一種傾向，就是至少是從中央政府的立場的角度上，就是至少對這108個需要國家批復的大中城市的發展規模持一種設置上限的傾向，持這種觀點的人特別喜歡用德國的情況來印證他這個觀點，因為德國的情況是非常符合我們所想走的這條城鎮化道路，很多人以德國為樣板，認為我們國家應該走這樣的一種城鎮化道路。

但是另外也有一種意見，他們認為我們應該搞大城市，因為大城市效率高，只有大城市產業集聚度才高，我們的資源要素利用效率才高，而且也有助降低我們整個的物流成本，其實在全世界也有很多人主張我們應該走大城市道路，持這種觀點的人他們往往以日本、韓國為例，就是從東京都市圈到首爾都市圈，他們所聚集的人口規模，他們所聚集的GDP規模，在日本和韓國所占的比重是相當高的，就是向大城市集中。我們認為無論是大中小城市也好，還是小城鎮也好，都有它存在的道理，就是說這兩種主張也不能說是截然對立起來，怎么去調和這兩種主張，那么就是在這次的國家新型城鎮化發展規劃里面，一個很重要的理念就是要發展城市群，通過城市群這種部署形態，把我們的大中小城市和小城鎮有機的聯系起來，因為我們想也是，隨著我們現在交通條件的改善，隨著我們通訊手段的改善，我們很多一小時經濟圈或者是三小時經濟圈，在這個圈里面就能夠囊括很多大中小城市和小城鎮，所以說城市群是下一步推進城鎮化一個非常重要的形態，所以我想我們對中國特色新型城鎮化的理解，恐怕第一條就是要大中小城市和小城鎮協調發展。

第二條就是我們現在強調中國特色新型城鎮化不能把農村忘了，應該是城鎮化與新農村建設協調推進的城鎮化道路，我們強調這一條也是有現實針對性的，也是借鑒國際經驗，因為大家很清楚拉美國家的城市化水平很高，但是它們的農業農村問題沒解決好，所以進入拉美陷阱。那么這次十八屆三中全會講到的就是要推進城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果，農村絕對不能成為荒蕪的農村、留守的農村，城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，要推進城鄉一體化發展，所以我們想就是城鎮化和新農村建設協調推進，應該是我們中國特色新型城鎮化道路一個非常重要的未來。李克強就任總理以后，第一次到外地考察，很多媒體對他這一次考察有很多解讀，因為他是就任總理以后的第一次外出考察，所以它也帶有一定的標志性意義，也恐怕是在一定程度上代表了他今后五年施政的理念。那么他第一次考察是個什么樣的考察呢，很多媒體說他這次考察是一種新四化之旅，因為他在這一路上就是圍繞著新四化來進行考察，他首先考察的是我們的農業現代化和小城鎮，他就說通過股份合作、家庭農場、專業合作等多種形式發展現代農業是一個大方向，就是說適度規模經營可以提高土地勞動效益，更好更多的提供農產品，對新型城鎮化會形成有力的支撐。

那么我想這里面同樣有一個道理，就是說在城鎮化的背景下面要同步推進新農村建設和農業現代化，我想中國特色新型城鎮化道路的第三個內涵，特別是在當前就是要積極穩妥，健康的推進城鎮化，這應該是我們中國特色新型城鎮化道路的一個很重要的內涵。所謂積極就是要抓住城鎮化進入快速推進階段的歷史機遇，充分挖掘城鎮化蘊含的重大的需求空間，為經濟的持續穩定發展提供積蓄力量，我們覺得在現階段推進城鎮化還是要遵循城鎮化發展的一般規律，要妥善解決產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由鄉到城的重要轉變。就是城鎮化不是那么簡單的，它要解決產業結構的問題、就業方式的問題、人居環境的問題，甚至社會保障的問題，所以城鎮化又是個系統工程，它有它的發展的基本規律，我們要遵循這個規律，所以還是要穩妥。

大家恐怕要注意一個問題，我們從十六大、十七大到十八大，在講城鎮化的發展目標的時候，口徑上是有所差異的，十八大報告在這個口徑上稍微有所修正，它更多的強調要提高城鎮化的質量。咱們看看十八大報告里面，講到2020年我們全面小康的目標的時候，在城鎮化這個問題上用的一個詞就是要提高城鎮化質量，沒有再強調城鎮人口占總人口的比重，并沒有把這個比重作為我們2020年全面小康的一個很重要的指標，而強調的是要提高城鎮化的質量，這恐怕也是有它的考慮。

第四個我覺得中國特色新型城鎮化，從狹義的角度講應該是一種集約智能、綠色低碳的城鎮化，這樣的一種城鎮化更能體現它的新型和時代特征，就是在我們當前這種時代背景下面推進城鎮化，要結合我們的發展理念的轉變，同時給予集約智能、綠色低碳，講集約更多的是講土地資源，就是我們還是應該努力發展緊湊型城市，集約使用土地資源，因為在過去一個時期，我們的城市化過程中間，我們土地的城市化要快于人口的城鎮化，就是說我們城鎮建成區擴大的速度遠遠大于我們城鎮人口的增長速度，最后導致我們的城鎮建成區的人口密度在下降，人均使用的土地面積在增加，那么這種情況顯然是不符合我們國家的人多地少這樣一個基本國情的，所以我們在下一步的城鎮化過程中間要特別重視這個問題，就是要提高土地的集約程度，發展緊湊型城市。

我們以前講的是三化同步，就是說工業化、城鎮化、農業現代化同步發展，十八大報告加了一個信息化，就是工業化、城鎮化、信息化和農業現代化四化同步，突出信息化我覺得是有必要的，但是我覺得信息化更多的仍然是一種工具，是一種技術手段，信息化要體現到工業化里面去，要體現到城鎮化里面去，也要體現到農業現代化里面去。那么信息化體現到城鎮化里面，就是要提高我們城市的信息化水平和管理水平，寄希望通過提高信息化手段的利用來提高我們整個城市的管理水平，很重要的一方面就是我們要在生態文明理念的大旗下面，就是要有綠色低碳的問題，就是我們城市化怎么樣提高可持續性，怎么樣改善環境質量，怎么樣改善人居環境，這恐怕也是下一步推進城鎮化要堅守的基本原則，也是非常有現實針對性的，因為我們現在城鎮化水平到了現在這個階段，50%已經有很多問題暴露出來了，包括我們北京的空氣質量問題，包括長三角和珠三角，隨著工業化和城鎮化水平提高，我們大氣環境、水環境，甚至包括土壤環境都帶來一些新的問題，那么在下一步的城鎮化過程中間怎么樣走綠色城鎮化的道路，怎么樣走低碳的城鎮化道路，這也是一個很大的課題。

那么為什么十八大報告和十八屆三中全會提出來要走中國特色新型城鎮化道路，我想從三個角度來解讀，第一個角度就是需求導向，我們現在講新型城鎮化，是因為我們寄希望通過城鎮化為我們的經濟增長培育積蓄力量，第二個角度就是問題導向，就是因為我們前一個時期的城鎮化過程中間暴露出了很多問題，這些問題不解決，下一步的城鎮化沒法推進，第三個角度就是更大的角度，從我們國家發展階段，到了中等收入階段以后，我們很關心一個問題，就是我們能不能順利走出中等收入階段，避免落入中等收入陷阱，從這個角度考慮，我們也必須走中國特色新型城鎮化道路，不能走拉美國家的那種城市化道路。

我們看看第一個角度，我們現在強調城鎮化，一個很重要的出發點就是因為我們經濟增長的支撐力量在減弱，我們需要引導新的力量，那么新的力量來自哪里，很重要的途徑就是新的支撐力量來自城鎮化，這應該是中央領導反腐強調城鎮化，我想肯定是有他們的一個基本考慮。當然我們也知道城鎮化對經濟增長的支撐作用應該是非常明顯的，改革開放以來，我們建制鎮的過速，我們的以人口城市化為代表的城市化水平都有很大的提高，但是盡管如此，我們認為到目前為止我們的城市化水平，仍然是滯后于我們國家的工業化水平，也滯后于跟我們國家目前發展階段近似的其它國家的城市化水平。那么怎么去理解我們的城市化滯后，怎么去做一個橫向比較，我們剛才講的通用指標是用人口的城市化率，我今天想換一個角度，不用人口的城鎮化水平這個指標，我們想用燈光指數，所謂燈光指數就是從太空看地球，就是說光照比較亮的基本上是工業化、城鎮化比較高的地區。

我們看看中國的情況，整個臺灣島的西海岸基本上是一個工業化、城鎮化的走廊，就是一條白色的光帶，工業化、城鎮化非常密集，這個應該是非常明顯的，我們再看看珠三角，整個珠三角這一帶也是一個非常明顯的城市群，我們再沿著東南海往上走就是長三角，長三角的面積可能比珠三角要大，但是稍微要分散一點，整個長三角這一帶城市群也是規模很大的，基本上成型了，再往上走找到京津唐，京津還是比較有亮度，唐山還是比較暗，就是北京、天津基本上能看出來，京津唐的城市群基本上也形成了。我們想我們大陸除了珠三角、長三角和京津唐以外，其它地方都有分布，但是沒有特別集中的城市群，這就是說我們現在城市化的現狀，在很大的意義上也是我們國家現在整個生產力布局的現狀。

我們再看看幾個典型代表地區，我們看看日本和韓國，我們剛才講日本和韓國走的是大城市發展道路，我們看日本東京都市圈，兩千多萬人在一個城市群里面生活，大阪那塊也是一個比較大的城市群，我們看韓國的首爾，韓國的工業化、城鎮化水平和日本的工業化、城鎮化水平跟我們剛才看到的中國的工業化和城鎮化水平，相比一目了然就能看出我們滯后到什么程度。我們看歐洲，歐洲是工業化、城鎮化先行國家，它們的工業化、城鎮化應該說已經完成了一個過程，整個分布是比較均衡的，我們再來看美國，美國也是跟中國差不多，它是東西發展很不平衡的。通過這個比較，到目前為止我們的工業化、城鎮化，特別是我們的城鎮化還是滯后的，滯后實際上就是意味著還有很大的空間，這個空間怎么去挖掘，這個潛力怎么去釋放，這就是非常關鍵的問題。

對于城鎮化和經濟增長之間的關系，我們在分析這個關系的時候有一個非常有意思的現象，因為我們講一個國家的城鎮化，從30%-70%是這個國家城鎮化快速發展階段。我們是什么情況呢，我們是1996年城鎮化水平第一次超過30%，我們是2011年第一次超過50%，這就很有意思，就是說我們在30%的節點上碰上了一件事情，就是97年的亞洲金融危機，在應對亞洲金融危機的過程中間，我們采取了很多措施，比如說增發國債和西部大開發，比如說我們當時搞了一系列的基礎設施工程，但是在那個過程中間我們的城市化，為我們走出亞洲金融危機的影響也有很大的貢獻。就是說我們96年的時候城鎮化水平過了30%，我們知道城市化水平過了30%以后就進入到城市化的快速發展階段，那么我們從30%到50%這20個百分點在較短的時間就完成了，在這個期間中國的經濟增長發揮了很大的作用。

還有一個問題就是說，我們從30%-50%這20個百分點，其中有一個特殊因素，就是在這個期間我們的城市化和工業化的結構偏差得到了比較大的矯正，這就意味著我們被壓抑的城鎮化動能得到了一定的釋放，這是我們講從30%-50%，城市化的發展對于我們有效的應對亞洲金融危機、促進國民經濟持續快速發展發揮了很大作用。我們碰到第二個節點，就是我們在2011年實現50%的城市化水平，在這個前后我們又碰到另外一個事情，就是國際金融危機，我們08年年底遭遇到國際金融危機，09年以后一直到現在仍然在跟國際金融危機做斗爭，那么為了應對國際金融危機，在起初階段我們并沒有把很大的注意力放在城鎮化，也沒有把很大的希望寄托在城鎮化上，而是采取了其它的一些措施，比如說我們大規模的經濟刺激計劃。

現在我們回過頭來看，怎么去看待這件事情，應該說是有分歧，有不同看法，當然從當事人的政治制定者的角度是充分肯定，對我們國際金融危機以后所采取的一系列刺激政策是充分肯定的，但是也有很多人，包括很多專家對我們這個期間的刺激政策甚至有一些批評，說我們實際上這是飲鴆止渴的辦法，舊的增長模式和強制政府海量投資支撐高速增長的發展路線已經走到了盡頭，這是另外一種思路。那么到底怎么樣，因為現在國際金融危機還沒有結束，整個全球經濟復蘇非常緩慢，怎么樣去繼續應對這一次的國際金融危機，怎么樣去把我們的經濟增長速度保持在一定的范圍內，我們的動力從哪里去找，這是現在各方面非常關心的一個問題，這個問題之所以復雜，之所以困難，還有另外一個背景性的因素，就是這一次的國際金融危機對中國經濟的影響，跟中國經濟發展階段的轉換剛好是疊加在一起的，也就是說我們中國的潛在經濟增長率，到了現在這個階段也應該下一個臺階，就是說即使沒有國際金融危機的影響，我們的經濟增長速度也應該下一個臺階，就是中國經濟已經三十多年快速發展，到了這個階段各方面的資源要素繃得很緊，因為我們要轉變發展觀，我們要轉變發展方式，我們要調整經濟結構，它就必須把經濟增長速度放下來，所以說即使沒有國際金融危機，我們的增長速度也應該降一個臺階。

那么對城鎮化的厚望，應該說很多人有這種希望，但是李克強同志在這個問題上寄希望更大，因為他在當副總理的時候就反復強調城鎮化對擴大內需的作用，因為在應對國際金融危機過程中間，當時的主流政策就是通過刺激政策來支撐經濟增長，但是在這個過程中間他開始就強調內需的問題。應該說從應對國際金融危機的角度講，從我們應對我們中國潛在增長力下降的角度，我認為重視城鎮化的內需潛力是有道理的，我們講的第二個角度就是為什么在這個時候強調要走中國特色新型城鎮化道路，是因為我們現在城鎮化發展到現在這個節點上出現了很多問題，這些問題必須正確的審視，如果我們漠視這些問題的存在，繼續按照前一個階段城市化發展的道路或者模式進行推進的話，就會積累一些新的問題，最終導致這些問題無法解決。

那么現在有哪些問題我們必須正視，在下一步的城市化過程中間要加以克服，我想有四個問題，一個就是城市的二元結構這樣一種局面，如果我們不去解決的話，我們的城市化是不可持續的，第二個就是我們的城市化的開發建設的籌資模式，第三個問題就是城鎮化發展，雖然我們將城鎮化總體是滯后，但是城市化的局部的泡沫化問題同樣是存在的，這個問題如果不去正視和解決的話，推進城鎮化的健康發展的目標就要落空，第四個就是我們城鎮化大規模的布局和區域的布局嚴重失調。

我們看看第一個問題，城市的二元結構這種局面不可持續，就是我們這個二元結構最開始是講城市和農村的二元結構，問題是我們的城市化水平從30%提高到50%的過程中間，我們的城鄉二元結構沒有得到很好的緩解，我們還產生新的二元結構，就是在城市內部形成一種新的二元結構，那么城市內部的二元結構又表現在兩個方面，一個就是從物質形態的角度，就是我們繁華的中心城區和簡陋的棚戶區的明顯反差，這個反差算是城市內部的物質形態的二元結構，包括北京都有這個問題，另外還有一個是人的二元結構，就是城市內部的戶籍人口和非戶籍人口的二元結構，這是我們城市二元結構的人的形態表現。無論是物的形態上的表現，還是人的形態上的表現，這種二元結構在我們過去一個時期的城鎮化過程中間，沒有得到很好的解決，在下一步的城市化過程中間如果我們不去解決這個問題，等我們的城市化水平基本完成了以后，我們再回過頭來解決這兩個二元結構，到那個時候所要付出的代價就比現在要大得多，所以這是二元結構不可持續。

第二個就是我們城市化的開發建設籌資模式不可持續，在以前的城市化的過程中間，我們通過計劃價征地、市場價賣地，來賺取土地的差價款用于城市的建設，這樣一種籌資模式存在很多問題，我們農民現在還是在通過土地的價差為我們的工業化和城鎮化做貢獻，這種局面不改恐怕是不行。那么我們現在城市化建設籌資還有另外一個方式，就是地方政府的融資平臺搞城市建設，這樣就導致我們的地方債大幅度增加，那么地方債現在到底是多少還沒有一個最新數字。我們現在官方公布的有兩個數字，一個是2010年年底的全國地方政府性債務是10.7萬億，第二個數字是今年上半年公布的，是對其中36個城市進行了審計，截止到2012年年底，這36個城市的地方債增長速度大概是增長12.4%。這樣推算下來如果是10.7萬億，增長12.4的話，那么到2012年年底，我們的地方債應該是12萬億，但是這個數字很多人并不認可。

對于這個問題，這次十八屆三總全會明確提出來要編制地方資產負債表，今后如果有一個地方資產負債表的話，那么我們就知道這個市長當了三年還是五年，不僅僅能看出他干了多少事，還要看他欠了多少債，這才能夠完整的比較準確的評價一個市長的政績，現在三中全會自己提出來了，我想這恐怕也是今后我們遏制地方債擴張的一個很有效的手段。

第三個不可持續的就是泡沫化，就是說我們52.57%的城鎮化水平對我們的工業化程度和GDP發展的水平是不相稱的，但是在整體滯后的同時又出現了局部泡沫化的局面，這個局部泡沫化最近一年多媒體反應比較多，因為這幾年對城市化持批評態度比較多，基本上他們更多的是看到了我們城市化過程中間的一些不健康、泡沫化的東西，比如說國際化大都市的概念，第二個是摩天大樓的問題，第三個泡沫化的問題就是我們所謂的鬼城問題，這種情況現在也比較嚴重，這恐怕是下一步要去消化的一個非常難的問題。我想在我們最近這個時期，城市化快速發展過程中間出現的這些泡沫化現象，確實應該引起我們的重視。

第四個我們要解決的問題就是城鎮化失衡的布局不可持續，所謂失衡一個是從城市的規模結構來看，我們現在是什么情況，仍然是一種大的大、小的小，就是我們的優質資源集中在大城市，中小城市或小城鎮的基礎設施很差，公共服務不足，本來我們的城市化道路就是大中小城市和小城鎮協調發展，現在實際的情況是非常不協調，從區域布局來看，跟生產力布局是高度一致的，就是東高西低。那么我們就非常希望我們的東中西部地區能夠真正協調發展，要做到工業化的真正協調發展，也要做到城鎮化的真正協調發展，在下一步的城市化的布局中間，應該有意識的把我們的一些城市群，把我們的一些城市體系中的一些關鍵節點，要有意識的向中西部布局，這恐怕是下一步要解決的一個很重要的問題。

中央之所以反復強調要走中國特色新型城鎮化道路，第三個基本考慮就是一個很大的問題，就是跟我們現在的發展階段有關系了，就是我們希望避免落入中等收入陷阱，當然這個中等收入陷阱已經是一個大家比較熟悉的概念了，我們去年的人均GDP大概是6100美金，我們已經按照世行的標準，我們應該是上中等收入國家，就是說我們在中等收入這個階段已經走了前半程，應該是過去的還比較順利，我們也非常希望上中等收入這個階段走的也比較順利，這樣最終到2020年我們能夠比較順利的跳出中等收入階段，成功的邁入高收入階段。最近包括林毅夫教授他們很多人比較樂觀的預計，按照我們7%-8%的這樣一種增長速度，我們到2020年人均GDP到12700美元是非常有把握的，就是到12700美元的時候，我們就能夠變為一個高收入國家，這是他們非常樂觀的估計，應該問題上不是太大，但是12700美元的高收入水平只是高收入國家的一個門檻，一個入門級的水平，因為高收入國家之間的差距也很大，我們要順利的度過中等收入階段，為進入高收入階段以后，經濟社會的持續健康發展打下一個好的基礎。

我們同樣要重視城鎮化的問題，就是說我們同樣要推進新型城鎮化道路，因為對這個問題為什么我們強調新型城鎮化，也是因為我們現在很多問題的解決和城鎮化還是有關系的，比如說我們的收入分配問題，比如說我們的人口結構問題，比如說我們的自然環境問題，這些問題都跟我們走什么樣的城鎮化道路有很大的關系。我想講第三部分，也是今天我們要講的一個重點，走中國特色新型城鎮化道路中的若干重大政策問題，應該說城鎮化是一個系統工程，涉及的面非常寬，在這個過程中間要碰到的政策問題肯定很多，我想梳理一下，圍繞五個字來分析我們下一步城鎮化過程中間可能遇到的一些問題，以及中央特別是這次十八屆三中全會在解決這些問題上的一些新的思路，我想圍繞人、地、錢、益、權這五個字，對下一步我們的城鎮化過程中間可能遇到的一些政策性問題做一番樹立。

一個是人的問題，我們剛才講十八屆三中全會提出來要走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，那么人肯定是其中的一個關鍵因素，人的問題主要是農民從農村進入城市的問題，這個問題又涉及到兩個方面，第一個方面就是城市之門怎么打開，也就是我們所講的戶籍制度改革，這次的十八屆三中全會有這么一段話，就是要推進農業轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民，這就是要促進農業人口市民化，要促進這個有一個很重要的政策取向，就是要創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶的限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。我們看看這次的戶籍制度改革的路線圖，基本上遵循是一種按城市規模大小來把握戶籍改革的尺度，所以大家看這是十八屆三中全會在戶籍制度改革上的一個尺度，就是分四種類型。

我們的城鎮化還涉及到另外一個非常復雜的問題，就是農民怎么退出農村的問題，這個問題解決不好，人的城市化這篇文章同樣做不好，那么這個問題怎么解決，按照十八大報告講的，就是依法維護農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。十八屆三中全會在建立城鄉統一的建設用地市場這一部分，在推進城鄉發展一體化的這一部分，都涉及到了這些問題，我們仔細的去理解這次三中全會的精神，這次十八屆三中全會更多的是強調建立一個農民退出的機制，在土地承包經營權這個問題上，這次三中全會也講到了要擴大土地承包經營權的權能，明確提出來土地承包經營權可以抵押，就是說土地承包經營權已經近似一種完整產權，改革到這一步的時候，農民為他下一步的流動奠定了一個制度基礎，這是從土地承包經營權的角度。

從宅基地的角度，十八屆三中全會也同樣提到了，就是要改革完善農村宅基地制度，選擇部分地方穩妥審慎的推進農民住房財產權的出租、轉讓、抵押、繼承，我們想農民住房的財產權如果能夠有償轉讓，實際上也是為農民今后退出農村進入城鎮奠定一個基礎。我們看看集體資產股份改革的部分，這次十八屆三中全會雖然沒有明確說，但是我們能感覺得到，它很多的制度設計是朝著一個有利于農民進城的方向設計的。所以說人的城鎮化就是會涉及到城市這扇門怎么打開，也涉及到農民對農村的這個根的取舍問題，這個問題非常復雜，為什么強調人的問題，也是為什么中央反復強調要以人為核心的新型城鎮化，就是因為我們很多批評的，就是我們現在的城鎮化是一個半城市化，或者是一個城鎮化的夾生飯，我們52.57%在城鎮人口里面，大概有17個百分點的人口是沒有城鎮戶籍的。如果我們在不改革的前提下，到了那個情況的時候，70%的城市人口里面，有35個百分點的人沒有城市戶籍，那樣的城市化肯定是一種非常不健康、非常不穩定的城市化，現在我們就要解決這個問題，我們要解決我們已經有的這17個百分點的人口問題，還要解決新增加的17個百分點的人口問題，所以我們一共要解決大概35個百分點的人口的問題，所以這個問題非常復雜，非常艱巨。

我認為農民進城的問題就是一個中國難題，我想至少要有這五個方面，一個是我們是在城鄉二元體制基礎上推進城鎮化的，這樣一個問題就帶來了進城人口市民化有一個成本消化的問題，就是說城市和農村是兩種管理體制，需要有很大的成本，那么這個成本怎么去消化？第二個難題就是我們的房價上漲嚴重透支未來，我們是在這個背景下面進入城市化快速發展階段的，那么就面臨進城人口如何安居的問題，我們現在的房價水平已經遠遠超過了我們的工業化和城鎮化達到的水平，我們是嚴重透支未來，我們把未來20年房價上漲的空間提前用足了，這樣帶來的一個問題就是農民進城以后怎么辦？我想第三個難點就是我們國家是在東中西差距非常明顯的基礎上來推進城鎮化的，這樣導致我們的農民工長距離遷移，導致一個人口進城的穩定性非常差。第四個難題就是我們剛才講到的，我們是在集體所有制的基礎上推進城鎮化的，面臨農民如何退出農業農村的難題。第五個難題就是我們在農民進城的過程中間，有一個鮮明的特色，就是我們農民進城習慣扎堆，扎堆帶來的一個問題就是本地人口和外來人口的社會融合度非常差。

我們把這五個問題講細一點，成本消化問題，那么農民工市民化的成本是多少，就是看公共開支這部分，需要公共財政承擔的成本，很多專家有很多測算，最近的結果大概是13萬左右，就是說一個農民工市民化的公共成本大概要10萬左右，那么這個成本怎么去消化，這個就是非常難。到目前為止，從城市的角度仍然是一種要勞動不要勞動者的傾向，戶籍制度改革是城市政府最為謹慎的一個改革措施，那么其中一個就是所謂異地高考改革方案的問題，所以這個問題非常復雜。這次按照十八屆三中全會講的，因為你要重視人口的市民化，這個問題總得解決，就是穩步推進城市基本公共服務，常住人口全覆蓋，跟戶籍制度掛鉤的公共服務到底還有哪些，我們應該做一個梳理，對那些花錢不多的、社會效果好的這樣一些基本公共服務，應該先取消跟戶籍掛鉤，這點北京市已經做到了，比如說北京市辦老年優待證的問題。我覺得這個就做得比較好，就是類似這樣的，目前我們的城市基本公共服務里面，跟戶籍掛鉤的應該做一個梳理，一項一項的解決，解決到最終，那就是讓戶籍變為一個人口管理工具，而不是一種社會福利的管理工具，到了那個時候，我覺得戶籍制度大家就不會那么關心它了，所以我想要穩步推進城鎮基本公共服務、常住人口全覆蓋。

我們這次十八屆三中全會，在很多制度設計上，是從推進農民進城的角度來設計我們的制度，這一條也是非常明顯的。這次三中全會在解決農民市民化的問題上有一個亮點，就是說建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤的機制，這是非常有意義的一條措施，就是今后財政對中央各地的轉移支付，要跟這個地方吸納農民市民化的數量掛鉤，就是鼓勵你吸納農民進城，我覺得這是導向非常明確的一個措施，這個措施如果要真正實行起來，我想對下一步的農民的市民化步伐會有一個很大的促進，這是這次三中全會一個很大的亮點，我們下一步在解決農民工住房問題上，在住房保障這個問題上，恐怕也要下很大的工夫。

第三個問題就是農民工市民化難，因為農民工高流動性，人要隨著產業走，問題是產業又隨著比較優勢走，我們看看跨省農民工的總量2010年達到頂峰，達到7700多萬，從2010年以來開始就下降，跨省農民工占全部外出農民工的比重，實際上是從2008年國際金融危機發生以來就開始下降，我們在很多勞動力輸出大省，現在它們反映在本省務工的勞動力已經超過了出省的勞動力，當然這是好事，但是這樣帶來一個問題，就是農民工的高流動性三天兩頭的換一個地方，帶來很多問題，至少有兩個問題。一個就是對我們產業工人的素質提高很不利，農民工沒有一個有效的培訓機制，今后我們國家整個產業升級，要變成制造大國、制造強國，優秀的產業工人從哪里來？這個問題沒有解決。農民工高流動性的第二個問題，就是對我們流入地的城市政府的城市規劃帶來很大影響，比如說廣東這樣的很多城市，按照過去的那種產業結構能容納一百萬勞動力，那么我們的產業轉型升級以后，我用的人就少了，可能就只能容納五十萬勞動力，我這個城市是按照一百萬來規劃建設，還是按照五十萬人來規劃建設？所以說人口的流動性對流入地的城市政府也帶來很多困惑。

第四個就是我們的集體所有制，這是中國特色的東西，就是說在私有制的情況下面，農民進城有它的道路和問題，我們在集體所有制的基礎上推進農民進城，就會面臨我們特有的問題。因為到目前為止，我們所理解的集體所有制，是一種共同共有制，這是我們現在集體所有制的一個特點，集體所有制這樣一種特點，顯然是跟我們現在人口的高流動性不相容，我們現在是農民高流動性，農民不斷向外遷徙，那么這樣一種集體所有制的產能制度安排顯然就不利于人的流動，現在在一些經濟發達地區，就是集體資產比較多的地區，這個問題非常嚴重。有些大學生也是這樣，原先因為包分配，所以大學生就把戶口遷走了，那么中間又不包分配了，戶口又遷了，到最近就是說戶口可以不遷，農村大學生上大學以后，現在很多人就不遷，但中間有一段時間是遷的，而又不包分配，這部分大學生現在就是要回去，我的戶口要落下去，現在就是在集體經濟不發達的地方，他戶口落回去問題不是太大，但是在集體資產非常發達的地方，他要再把戶籍落回去就非常難了。

還有一些地方，當了公務員、當了國家干部之后，他的戶口也沒遷走，甚至有些人利用自己的職權把自己的戶口落到城郊農村，因為要宅基地，那個地方的宅基地含金量恐怕一塊上百萬，那么像后來也進行了一些清理，所以現在我們這個集體產權制度確實跟我們城市化的進程不相容。這次十八屆三中全會就試圖要解決這個問題，三中全會講了就是要賦予農民對承包地的占有、使用、收益及流轉承包經營權抵押擔保的權能，就是擴大土地承包經營權的權能范圍，農民有更加完成的土地承包經營權以后，他就能更放心的流轉土地。今年的中央一號文件提出來，用五年時間完成土地承包經營權的確權登記辦證，11月12號三中全會一閉幕，安徽就公布了《安徽農村綜合改革試點方案》，在20個縣搞農村綜合改革試點，它們提出來到2015年完成農村土地承包經營權的確權登記辦證。

那么這次三中全會講到的就是要保障農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押擔保和繼承權，大家注意這句話非常關鍵，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承權，這是集體資產制度改革的一個重大突破，因為以前我們講叫保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體資產收益分配權，這是很大的一個突破。為什么要這么定？也就是說這個地方的集體資產組織的成員，你取得了集體資產股份以后，你可以長期持有，你可以隨便遷到哪里去都沒關系了，就是說你可以放心的落戶城鎮，你在集體資產組織里面占有的資產份額仍然是你的，你可以占有收益，你也可以有償賣掉，你也可以抵押給別人，你也可以繼承，這是非常大的一個突破，這種制度設計也是為了能夠城市化，這個問題對我們城郊農村特別有意義，因為到城郊農村，包括北京市，很多城郊農村的地被征完了，農民都上樓了，跟城市小區一樣，也有城市戶籍了，但他仍然跟其他的城市居民有很大的差別，他還是對這個集體高度的人身依附，就是你還不能脫離這個集體，脫離這個集體以后，你就對這個集體資產的份額就沒有了，這次改革以后就是說把集體資產實行股份制改造以后，這種集體經濟就是一種新型的集體經濟，與剛才講的傳統的集體經濟有本質的區別，這種集體經濟的產能結構就有一定的開放度，因為原先的集體經濟是高度封閉的，就是自己的人沒有有效退出的機制，外面的人也沒有有效進入的機制，這次三中全會講的就是你可以有償退出、可以抵押擔保、可以繼承，這就建立了一個退出機制。

這是三中全會講的集體股份的問題，還有一個就是宅基地的問題，三中全會講了保障農戶的宅基地用益物權，改變完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權的抵押、擔保、轉讓。大家知道這句話也是有重大突破，但是非常謹慎，之所以說它非常謹慎，是因為這句話沒有直接涉及到宅基地使用權的流轉問題，它是保障農戶宅基地的用益物權，改變完善農村宅基地制度。但是它提到了農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的問題，我們知道房地是不可分的，你的農房是蓋在宅基地上的，農房的財產權抵押、擔保、流轉了，那農房下面的宅基地怎么辦，這次三中全會沒講，但是我覺得房地不可分離，農民住房的流轉就意味著它下面的宅基地使用權肯定要隨著房子流轉，但這里面沒有直接講到，我說它非常謹慎，就謹慎在這里面。

還有一個非常謹慎的是說它是要選擇若干試點審慎穩妥的推進，那就是不是全面都做的，只是選擇部分試點，所以在宅基地方面非常謹慎，比如安徽版的土改方案還是有很多限制條件的，安徽版的土改方案和十八屆三中全會的尺度是怎么比較的，我說它一切盡在掌控之中，就是安徽版的改革方案在十八屆三中全會尺度范圍之內，它無非是搶了一個時間，如果要追求起來，安徽版的土改方案是在十八屆三中全會全文公布之前搶先公布了，它的改革方案里面很多具體內容跟十八屆三中全會對照一下，基本上是在落實十八屆三中全會，它無非就是提前落實了。

第五個問題就是本地人和外地人的問題，就是我們現在的農民工進城，實際上是一種移民現象，但是這種移民現象有精英移民的特征，比如說都是農村勞動力素質比較高的，就是年輕力壯的在移民，這個移民還有另外一個特征就是老鄉帶老鄉，老鄉帶老鄉有它的好處，就是說能夠相互照顧以及相互提供幫助。但是老鄉帶老鄉，帶來的問題是在農民工流入地，特別是勞動密集型產業比較發達的小城鎮，小城市會帶來一些社會問題，大城市的問題不大，因為大城市的開放度比較高，但是小城鎮是一種熟人社會，熟人社會它的外來移民如果是在一起抱團進來的，那么跟當地的原居民就會形成鮮明的兩個群體，這兩個群體會因一些很細小的摩擦導致一些較大的社會沖突，那么這個問題到目前為止，我們在研究城市化的時候，在研究農民工進城的時候，還沒有給予足夠的重視。

最近我搜集到三個案例，包括我們廣東省增城市新塘鎮的大墩村，大墩村是一個牛仔服之都，家家戶戶辦工廠，當然指的是本地戶籍的村民，有本地戶籍的人家家戶戶辦工廠，人人都是當老板，四川農民工給他們打工，外來人口大大超過本地人口；浙江湖州市吳興區的織里鎮，這個地方也是生產童裝和休閑裝的，安徽蕪湖的農民工比較多；廣東省中山市的沙溪鎮，是宜賓一帶的農民工比較集中，那么因為一些很小的事情，比如說外來工的子女和本地人口的子女在學校門口打架，就是因為這些雞毛蒜皮的小事，最后釀成一些重大的社會沖突。

我們搜集這些案例的目的是為了分析一些帶有規律性的現象，為我們下一步完善城鎮化政策提供參考。那么我們能看到什么樣的規律性現象呢，從事情的起因看都很小，從對抗的人群看都是外來工和本地人口，從人口的構成看，外來人口大大超過本地人口，從產業看都是勞動密集型產業，就是說勞動密集型產業，小城鎮外來人扎堆，這三個因素集合在一起很容易跟我們的城鎮化進程造成障礙，就是下一步在我們的城鎮化過程中間，促進外來工和本地人口和社會融合，恐怕是我們下一步城鎮化要下大工夫要解決的一個問題。

這是我們講第一個是人的問題，我們講第二個問題是地的問題，地的問題恐怕地方政府官員比較重視這個問題，那么地的問題無非就是兩個方面，一個是地的指標，因為我們國家在城市化的過程中間為了嚴守18億畝耕地紅線，所以我們每年對農用地轉為建設用地實行指令性計劃管理，就是從04年開始實行指令性計劃管理，到現在我們每一年國家下達的指標是600萬畝，所以說這個指標非常緊張；第二個問題就是增值收益分配，就是我們在保護農民的土地財產權益和降低工業化、城鎮化的土地成本之間很糾結，就是我們一方面要保護農民的土地財產權益，另外一方面我們又要推進工業化和城鎮化，政府在這個中間是很為難的，我們看看指標的問題，指標的總量現在是控制的，要新增加很難，因為要不到新指標，那么我們就要花錢改造，但是有一個問題我們要注意到，就是《國有土地上房屋與補償條例》公布以后，利用城市的增量土地改造的成本大幅度提高，這也是為什么很多城市政府希望搞城市新區，不希望搞老城改造，因為老城改造的成本太高。

那么現在很多地方在解決土地指標的問題上想到另外一個途徑，就是城鄉建設用地增減掛鉤，就是說城市建設要用地沒有指標，農村人口要大量的進城，農村出現了大量的空心村，怎么樣通過農村的改造提高農村的建設用地的集約度，把節省出來的建設用地指標移到城市建成區里面來，就是說我們在城鄉建設用地總規模不增加的前提下面，在18億畝耕地紅線得到堅守的前提下面，來滿足我們工業化和城鎮化的用地需求，這是目前國土資源部門想出來的唯一一條出路，因為18億畝紅線不能破，城市化用地的要求又要滿足，只能從農村的城鄉建設用地的有效利用上做文章，這就是增減掛鉤。

我就說對這個問題有爭論，就是贊成增減掛鉤的人認為這種做法有利于減少農村土地浪費率，有利于邊遠農村分享城鎮化產生的土地收益，有利于推進城鎮化，贊成的這一方基本上是國土資源部門，以及熱衷推進城鎮化的人；那么反對增減掛鉤的人是什么人，是人口資源部門以及社會學傾向比較重的人，他們希望保持農村格調的人基本上是反對增減掛鉤，他們認為這個容易導致農民土地財產權益的流失，特別是容易導致傳統村落形態和鄉土文化被破壞，因為包括我們河南的新鄉、山東的德州這一帶看到，在通過增減掛鉤搞所謂農村新社區建設確實有問題，這個問題確實比較復雜。到目前為止很多地方還是很熱心這件事情的，他這么做有他的道理和合理性，但是對這種做法可能帶來的一些影響也應該有足夠的估計，我們認為增減掛鉤如果說我們的前提不變，因為任何事情我們的任何選擇和行為都是有前提的，我們說如果把18億畝紅線作為一個條件，把城市化發展要占地作為一個大前提。

那么在這個條件和前提下面，減少農村建設用地就是大勢所趨了，增減掛鉤是減少農村建設用地的一個比較好的制度設計，要把這件事情做好，其中有幾個問題要解決，一個就是要明確農民騰出來的建設用地指標的補償范圍，第二個就是指標價格不能形成定價，應該通過市場形成價格，第三個就是操作層面要科學規劃，農民集中居住地方要盡可能選在城市化規劃區里面，避免今后的二次搬遷。那么指標之外的另外一個問題就是增值收益分配，在城市化的過程中間，這個問題跟我們前面的城市化籌資機制有關系，我們現在還是通過低價征地、高價賣地來籌集城市化的建設資金，現在這種制度安排已經是難以維系。十八大報告提出來要改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，特別是這次十八屆三中全會提出來，在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，這是征地制度改革的一個重要方向。還有縮小征地范圍，完善征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元的保障機制，這個多元的保障機制包括農民土地征收以后，留出一定比例的土地由農民自行開荒，讓他們的長遠生計有一個保障，最終的目的就是要保障農民公平的分享土地增值收益，特別是要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，這是三中全會在這個問題上提出的很多新的建議和安排，這是土地增值收益分配的問題。

那么要貫徹十八屆三中全會精神，推進征地制度改革，很重要的一點就是要修改我們《土地管理法》的第47條，就是說要破除按原用途補償的規定，因為我們現在征農民的地是按照農民的原用途補償農民，農民在農地轉為城市用地以后產生的增值收益沒有分享的途徑，下一步就應該建立這樣的途徑。那么建立這樣的途徑確實也有一個很現實的問題，就是對城市政府下一步在開展城市建設過程中間的資金來源問題有很大影響，就是對我們現在這種土地財政會帶來很大的沖擊，因為今后的土地出讓金這么多，恐怕有相當一部分要用在補償農民。那么城市政府把這么多土地出讓金補償給農民以后，城市的基礎設施建設怎么辦，這恐怕就是我們現在講的一個錢的問題，就是我們要推進城市化建設，這里面有很多由市場決定的因素，比如說我們產業的發展和房地產的開發，都是通過市場機制來推進。但是城市的基礎設施、城市的公共事業需要財政來承擔，這個錢從哪里來，現在現有的這幾種途徑都面臨挑戰，包括土地財政，包括我們的平臺貸款，包括我們的財政債券，包括我們的市政債券，現在的空間都不大。

為什么現在城市政府還有錢在搞城市建設，你們到銀行去存款辦手續的時候，你們會發現一個現象，就是在銀行的大廳里面經常有兩三個人穿著銀行的制服在游蕩，讓你買這個產品、買那個產品，然后你在銀行柜臺里面存款的時候，他就跟你說存款不合算，我們這有這個產品你買這個吧，你們現在到銀行基本都有這個問題，就是形成一個影子銀行問題，大量的資金在正常的存款貸款之外體外循環，通過信托和基金、通過銀行的理財產品，通過這些途徑去幫我們地方財政平臺。現在這個問題就是這樣一種融資的成本很高，城市政府拿到這么高成本的錢以后，有一些項目是沒有資金回報的、沒有現金流的，有一些項目有現金流、有回報、有收益，但是收益率、回報率是很低的，所以說這種方式欠下的賬怎么還是很大的一個問題。

那么怎么去解決這個問題，就是城市化建設原先很多途徑，老的辦法不能用，新的辦法怎么辦，按照現在這個十八屆三中全會提出來的路線圖，我也仔細研究了一下，有新意，但恐怕也很難解決我們目前城市基礎設施建設過程中間存在的這些問題，也難以有效應對我們土地征地制度改革以后、土地增值收益如果要進行重新分配以后給地方政府造成的一些資金缺口。我們現在十八屆三中全會講到一個什么內容，比如說要建立透明規范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，這兩個允許我們仔細琢磨一下，能夠給整個地方在管理比較規范的地方政府帶來一些資金渠道，但是量不會太大。

這次三中全會講到一個問題，就是要研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，這個方面怎么落實，到目前我們還沒有看到可操作的方案，就是說城市基礎設施建設的政策性金融機構到底是什么意思，城市住宅的政策性金融機構到底是什么意思，這有待下一步我們在落實三中全會精神的時候，就是金融體制改革怎么去推進的這件事。我想如果真要建立起來了這兩種類型的政策性金融機構，那么對城市的基礎設施建設也好，對城市的住宅建設也好，會開辟一定的資金來源。

我們講的第四個問題就是產業的問題，我們要防止城鎮化出現新的泡沫，我們必須堅持產業做基礎，堅持產業做支撐，堅持產城一體化，就是要產業得到充分發展、就業機會比較多，這樣的城鎮化才是一種健康的可持續的城鎮化，十八屆三中全會提出來要推動產業和城鎮融合發展，增強城市的綜合承載能力，這應該是下一步走中國特色新型城鎮化道路一個非常關鍵的問題。那么這個產業怎么培育，現在就是有產業轉移的問題，特別是我們中西部地區，怎么去承接沿海地區轉移過來的產業，通過產業的發展壯大，來擴大我們的就業，從而增加我們對人口的吸納能力。還有一個轉移的問題，就是要重視返鄉農民工的創業，中西部地區通過吸引外出農民工返鄉創業，這恐怕也是促進當地產業發展的一個很重要的條件。

我想講最后一點，就是管理體制問題，城鎮化的健康發展跟我們行政管理體制改革密不可分，而目前我們的這一套行政管理體制，跟我們即將到來的城鎮化的快速發展又存在一定的脫節和背離。十八屆三中全會就明確提出來，要完善設市的標準，還有一個政治問題就是對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權，這個就是對縣改市的問題、對經濟強鎮的管理體制改革問題都提出了明確的要求。我們覺得這個問題確實比較突出，下一步縣改市怎么推進，就是我們既要把符合條件的縣改為市，又要避免一窩蜂，鎮改市這個問題比較糾結，十二五規劃綱要里面講了這個問題，就是要有重點的發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要的邊境口岸，逐步發展成為中小城市，這是十二五規劃綱要里面提出來的。但是我們看到十八屆三中全會沒有講這件事情，它是講對吸納人口多、經濟實力強的鎮，可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權限，并沒有提出來把鎮培育為市，所以在這個問題上又比較謹慎。

那么這個問題怎么辦，因為涉及到我們的行政層級問題，所以下一步鎮的問題，和一部分經濟大村的問題，怎么把它們培育為城市，我覺得這條路子應該探索，不探索這條路子，按照我們現在的600多個城市的框架，不可能容納70%的人口進城，這恐怕是遲早的事情。那么怎么去探索，我推薦一個浙江的經驗，浙江的思維比較超前，因為它們在前幾年就搞了中心鎮的培育，在中心鎮的培育基礎上又挑選了27個鎮搞小城市培育試點，2011年到今年馬上就要結束了，通過三年的培育試點，使27個中心鎮成長為小城市，它們從10個方面進行了改革創新，我覺得浙江的改革創新對全國是有示范意義的，也有探索的價值，我就非常希望通過類似浙江這樣的探索，能夠使我們中國大地上培育出更多的中小城市。

我想我今天講的時間已經差不多了，我想留出五分鐘時間回答兩個問題。

第三篇：葉校(家長會講稿)

在初二年級家長會上的講話

葉龍祥

尊敬的各位家長： 大家上午好!首先，請允許我代表校長室以及初二年級全體老師對各位家長的光臨表示熱烈的歡迎及衷心的感謝！你們的按時到會是對孩子的真誠關愛，更是對我們工作的莫大支持!各位家長，我們初二年級在校長室的帶領下，師生同心，目標同向，各項工作井然有序，教學質量穩步上升，在剛剛結束的期中考試中，總分498分以上的同學達400人。目前，各班班風正、學風濃，班與班之間的差距正在逐漸縮小，已形成31個班齊頭并進的良好發展勢頭，事實證實，我們的初二教師隊伍是一支優秀的隊伍，是一支出色的隊伍!現在，我把本學期以來我們所做的工作向各位家長做個匯報。

一、強化教學管理，提高課堂教學效率

我們堅決執行泰州市減負“八項規定”，嚴格規范教育教學行為，切實減輕學生課業負擔，營造出了一個健康、活潑、和諧的“快樂校園”氛圍。

減負是手段，增效是目的。我們追求的是減負后的高質量，要提高教學質量，唯一的出路在于提高課堂教學效率。我們從提高課堂教學效率入手，加強備課組建設，統一教學目的、統一重點、統一作業內容、統一教學進度；為了更好的規范教師課堂教學行為，擠干課堂水分，提高課堂教學實效，學校要求校務會成員及備課組長每周“推門聽課”至少兩節；開展攝像機走進備課組活動，要求老師們去探討每一堂課教學的有效策略，活動中一人主講，其他成員要針對設計中存在的問題，進行討論修改，達成共識，反復磨合，直到大家滿意為止；為了讓青年教師盡快成長為優秀教師，學校聘請骨干教師擔任他們的師傅，并實行捆

第四篇：浙江水利水電學院葉舟院長深入計信系調研

浙江水利水電學院葉舟院長深入計信系調研

浙江水利水電學院葉舟院長率教務處、科技處和發展規劃處負責人一行近日蒞臨計信系調研，指導計信系改革發展工作。計信系負責人和各教研室主任、副主任參加了座談。

岳國英主任首先向葉校長一行介紹了計信系參加會議的相關人員，并就本系建系10年來的發展歷程、師資建設、專業建設、校企合作、教育教學改革、科研科技服務、招生就業情況以及目前面臨的問題和今后的發展思路等向葉院長一行進行了簡要匯報。各教研室主任分別匯報了本專業的建設現狀、正在開展的工作、學校升本后的發展設想和存在的困難和問題，同時也提出了一些針對性的意見和建議。

葉院長一行認真聽取了匯報，并就計信系如何依托行業，進一步發揮自身優勢，積極參與水利信息化建設，著力打造特色，實現錯位發展等問題進行了指導。針對計信系未來發展，葉院長希望計信系一定要高度重視學科建設，精心凝練學科方向；要繼續做好專業建設，要根據本科和專科人才培養的不同制定培養方案；要依托行業進行發展，要開闊視野，理清思路，多做調查研究，找準進入水利信息化建設的突破口，集中力量進行深入研究，爭取在水利信息化建設方面做出成果。

（楊清剛）

第五篇：營養餐飲處座談學習葉院長8月21日講話

營養餐飲處座談學習葉院長8月21日講話

營養餐飲處座談學習葉院長8月21日講話

郭建偉 王愷/文 董冠楠/圖

營養餐飲處全體成員于9月1日座談學習葉院長在8月21日院周會的講話，并就葉院長提出的7點要求展開討論和思想交流。郭建偉處長發言認為：“葉院長的講話指出了我院，也包括我們營養餐飲處今后的工作方向、目標和主要任務，七點要求具有聯系性、互補性、系統性、一致性和可操作性，大家要站在醫院大局的高度，從整體上去理解和把握，才能真正領悟到他的實質和意義，才能真正把七點要求落到實處。”在郭建偉處長的啟發下，科室成員根據講話精神結合本科室業務工作就葉院長提出的7點要求進行討論，大家暢所欲言，將七條內容逐一對照個人工作職責進行了分析和討論。此就大家的討論發言梳理如下：

一、加強學習，在于增強實力

加強學習，是立人之

本、立科之本、立院之本，只有以學固本，以學立

德，以學增智，以學興業，才能不斷增強科室和醫

院的整體實力。

以學固本要求營養餐飲處除了掌握本專業的相關知識外，還要學習和掌握各個專業的常見疾病，不斷學習各專科領域的新知識、新進

展，同時還要針對病房及門診做好宣教工作，不斷用科學理論武裝自己，不動搖、不懈怠。

以學立德，要求我們要遵醫德、守院規，認真學習國家衛計委“九不準”的要求，進一步提升思想政治素養和道德水平，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和利益觀。

以學增智，需要科室人員努力吸收科學的新思想、新知識、新經驗，切實提升知識總量、知識質量，不斷提高認識新情況、解決新矛盾、處理新問題的能力與水平。

以學興業，要求我們在學習中要堅持理論聯系實際，通過學習增強業務水平，努力搭建起河北省臨床營養平臺，為臨床醫護人員的工作提供更多的信息，為患者的康復提供更好的支持。

我們在堅持科室業務學習和交流的同時，還不斷邀請各科室學術帶頭人為我們講課，努力向學習內容系統化，學習方式規范化，學習時間常態化轉變。

二、維護團結，在于凝神聚力

維護團結，才能凝聚人心，才有戰斗力，才能提高工作效率。營養餐飲處目前承擔著醫院食堂監管、臨床診療、患者宣教、勻漿膳配置、營養門診及社區服務等工作，面對眾多紛雜的工作內容，科室人員要做好本職工作，不僅要搞好內部團結，還要搞好與其他科室的團結，相互取長補短，凝聚在一起，才能形成一個有戰斗力的團隊。實

踐證明，凡是協調一致的班子，就能團結出凝聚力、戰斗力，才能更好地發揮核心領導作用，更好地完成各項工作任務。

營養餐飲處的工作要再上一層臺階，大家就要向著坐下來能寫、站起來能講、走起來能干的目標努力。我們正在推進的治療膳食就是多次與臨床溝通，與食堂協商，正在逐步完善、穩步實施的一項工作。

三、面向基層，在于提高執行力

面向基層要做到不私、不枉、不畏，才能找出問題，抓住問題，解決問題，才能真正做到履職盡責。不私，就是要在組織原則前不講個人好惡、在醫院大局中不求名利得失，始終堅持公正的立場；不枉，就是彼此之間坦誠相待，有事擺到桌面，不藏著掖著；有話講到當面，不拐彎抹角；不畏，就是要有很強的大局觀念，自覺遵守黨的紀律，維護集體榮譽。

我們一方面要堅持每周開一次科室工作會議，對近期工作進行討論和安排，大家在會上本著討論無對錯的原則積極發表個人意見，一旦形成決議就要嚴格執行，不能因個人意見不同而抱怨拖沓。

另一方面要堅持經常深入到臨床科室，主動征求意見和建議，及時發現問題，解決問題。大家要本著有職必負責，履職必盡責，失職必問責的工作態度把臨床營養工作中的每一項任務落到實處。

四、崇尚實干，在于盡心盡力

崇尚實干要求誠實守信，求真務實，實干成就事業，實干書寫人生，只言不行，萬事不成，有行動，夢想才能成真，否則將永遠是夢。營養餐飲處在經歷了去年的“三甲”評審之后，已深刻認識到對待工作只有盡心盡力，才能在關鍵時刻不掉鏈子，不拖后腿。前幾個月我們通過“營養晨讀會”的形式，在全院近40個臨床科室進行了營養基礎工作交流，近期我們還要在十幾個重點科室進行營養專業問題探討，使臨床營養工作真正深入到病區，深入到醫療護理工作之中。在搬入新樓之后，我們的工作還要繼續延伸——開設營養門診，建立代謝實驗室，與藥劑科合作提供更為全面的營養治療措施，與內分泌科和腎內科合作推進治療膳食的供給等。我們堅信，平凡的工作，可以彰顯不平凡的精神，成就不平凡的人生。能把一般的事做好不一般，把容易的事做好不容易，只有把小事做好才能成就大事。

五、滿懷激情，在于不懈努力

激情是一種飽滿的精神狀態，是一種積極的工作態度。它可以使人釋放出潛在的能量，發揮出蘊藏的熱情。在醫學發展日新月異的今天，面對全國同級醫院營養科不斷壯大的發展趨勢，我們已經進入了物競天擇，不進則退的時代，而營養餐飲處作為一個幾度更名的老科室目前仍然處于起步階段，面對如此嚴峻的形勢，我們必須滿懷激情，不懈努力，才能與時代脈搏合拍，才能一步一個腳印地做好、做實臨床營養工作。

郭建偉處長說：隨著人民生活水平的不斷提高，人們對營養問題也越來越重視，對營養治療的要求越來越迫切，這就要求我們必須要提高專業水平，我們要在完成本職工作的同時，還要利用休息時間積極參加省內、省外的培訓及會議，不斷地與同行交流，向前輩請教。

張曉偉副處長說，我們年輕人做事要盡量周到一些，在抬頭看路的同時，一定要低頭做人，除了專業知識上的堅持，工作上一定要與臨床醫生、護士建立起良好的協作關系，要本著相互尊重，謙虛、嚴謹的工作態度推動科室各項業務工作開展。

六、開拓創新，在于激發創造力

創新是一種敢為天下先的豪邁氣魄，是一種勇于打破陳規陋習的無畏勇氣，是一種走出自我敢于創造的澎湃激情。根據“三甲”評審條款要求，營養餐飲處面臨著向醫技科室轉變的機遇，除了完成現有的食堂監管、門診、會診、篩查、宣教等工作外，還要承擔起科、教、研的多重任務，這是我們面臨的機遇和挑戰，有挑戰才能有進步，有進步才能有收獲。在醫院新領導班子領導下，我們營養餐飲處全體科室成員會堅定信念，抓住機遇，不斷創新，不斷提高，不斷發展。

七、勤政廉潔，在于塑造魅力

為官惟廉，從政惟勤，處事惟公，做人惟實。科室領導多次組織大家學習“九不準”的內容，貫徹“九不準”的精神，使全體科室人員保持唯德唯廉唯實，盡心盡職盡力的工作風貌。

我們一定要謹慎行事，不干損人利己之事，不干有害于患者、醫院利益之事。總的來說，就是不干不道德之事，不干違法亂紀之事，不干有失自己人格、有損自己形象之事，因此，我們要不斷完善、細化各項工作制度，學好用好國家的法律、法規，認真落實“九不準”的要求，真正將“勤”與“廉”融入自己的血液之中，塑造好自己的人格和魅力。

營養餐飲處雖然是一個起步比較晚的科室，但是我們一定會不斷學習，團結進取，以患者利益為前提，以不斷創新為契機，以崇尚實干為途徑，以滿懷激情為動力，以飽滿的精神狀態積極推動我院臨床營養工作的進步和發展。