第一篇：理清發展思想,調整農業結構

理清發展思路調整農業結構

促進經濟社會的新發展

————X鎮調整農業結構的調查報告

一、基本情況

X鎮地處Y半島腹部，國道207線穿鎮而過。全鎮有X個農業村委會，一個居民社區，人口N萬人，N自然村，面積N平方公里。其中，耕地面積N萬畝，農業生產一年兩造以傳統的水稻種植業為主。2001年以來，X鎮結合本地實際，充分發揮本地自然資源優勢，理清發展思路，注重農業生產結構調整。在穩定糧食種植面積的前提下，變一年兩造的“稻—稻”種植模式為一年三造的“稻—稻—菜（瓜）”種植模式。利用冬閑農田，大力種植辣椒、玉米、小南瓜、反季節西瓜等外運菜，促進經濟社會的新發展。

二、主要做法

強化學習調研理清發展思路

X鎮在農業生產結構調整中，積極組織鎮村干部加強學習，努力貫徹落實黨的各項路線方針政策，加強學習“三個代表”的重要思想。以人為本，切實貫徹落實科學發展觀。2001年，X鎮就組織召開各種調研會議、辦培訓班N多次。為開闊干部視野，鎮還組織鎮、村干部到徐聞、廉江、海南、山東、北京等地參觀學習，謀求經濟社會的新發展。2001年10底，X鎮黨政班子召開會議，對農業生產的發展作深 1

入的研究、分析：X作為一個農業大鎮，傳統的水稻種植業歷經多年的發展，一年9萬畝的水稻種植業雖然獲得了豐產。但是，豐產并不豐收。由于受市場等方面條件的制約，鎮黨委、鎮政府在提高水稻單產方面花了大量的工夫，水稻種植業也取得了大豐收。然而，糧食價格的偏低，導致群眾一年到頭的辛勤勞作并未換來豐厚的回報。群眾生活水平依然不高，更談不上投資搞基礎設施及新農村的建設了。我們一年兩造種植水稻，11月份晚造收獲后到來年三月底這段時間，農田幾乎空閑，沒有種植其他農作物。全鎮有4.8萬畝這樣的空閑農田留著，的確是一種浪費。大家一致以為：必須調整農業生產結構，要充分利用這些冬閑農田大力種植辣椒、玉米、小南瓜等外運菜。X鎮經濟社會要有新發展，就必須打破一年兩造的“稻—稻”種植模式，變為一年三造的“稻—稻—菜（瓜）”的種植模式。于是，X鎮大規模的農業生產結構調整的序幕就此拉開。

突出典型帶動力求品種多樣

“萬事開頭難。”要鼓勵群眾大規模地利用冬閑農田大力種植外運菜，的確有一定的難度。因為，干部、群眾思想上顧慮重重：其一是全鎮4.8萬畝冬閑農田，其中4.5萬畝是洋田，而洋田地區土壤粘性比較大，能否適應外運菜的大規模種植，尚難定論；其二是，我們這里不是瓜菜主要消費地區，銷路是一個大問題；其三是，我們能否引來北方客商到此收購外運菜；其四是農業技術力量是否可靠??凡是種種，極大限度地制約著干部、群眾種植外運菜的積極性，要打消這些

思想顧慮，X鎮黨委、鎮政府不得不采取措施。2001年，在一次農業生產結構調整動員大會上，鎮請來市農業技術員上課并承諾給群眾予生產過程中的免費跟蹤服務。對能否利用洋田地區的冬閑農田搞外運菜種植，鎮還請Y村黨支部書記，也就是利用洋田冬閑農田搞辣椒種植并取得成功的XX同志在大會上作典型的經驗介紹。2002年10月，洋田地區的Z黨支部書記XXX親自帶頭，自己租賃群眾的責任田1200畝，種植小南瓜，獲得了成功，每畝純賺2000元。以些為契機，鎮請來電視臺、報社等新聞單位記者給予大力宣傳和報道。“榜樣的力量是無窮的。”在此帶動下，2003年，全鎮外運菜種植面積達到1.5萬畝。此后逐年增加，到2008年，全鎮外運菜種植面積達到3.5萬為畝，并且年年獲得較好的經濟效益。

利用冬閑農田種植外運菜的局面打開之后，X鎮不單純地種植一個品種，而是力求品種的多樣化。不僅種植辣椒、玉米、青瓜、小南瓜，而且還種植芥菜，以及反季節西瓜等，最大限度地滿足北方客戶的需求和市場的需要。此外，在生產模式上，不僅出現干部、群眾合股聯營，而且，還出現了外地老板與本地農戶搞合股種植的新模式。

加強外運菜市場管理拉動外運菜的發展

在外運菜的生產與銷售上，X人非常清楚一個事實：沒有北方客商來收購外運菜，外運菜的發展幾乎是不可能的。原因是：X甚至鄰近的幾個鄉鎮都不是辣椒、青瓜、小南瓜、玉米等外運菜的重要消費地區，周邊也沒有這些農產品的加工廠。如果不能引來北方客商到此

收購外運菜，本地的外運菜再豐收也不可能獲得好的經濟效益。而本地人收購外運菜到北方銷售，根本沒有成功的例子。其一是我們這里人不了解北方市場的行情，其二是我們這里人難于在北方市場打開外運菜市場銷路。故此，北方客商的到來成為我們這里菜農的最大依賴。而辦好和管理好外運菜市場是吸引和留住北方客商的唯一手段，也是拉動外運菜發展的有效方式。因為北方客商對外運菜品種和數量的需求可以最直接地影響外運菜的品種和面積。為此，X鎮黨委、鎮政府“筑剿引鳳”，把加強外運菜市場的管理當作發展外運菜的重要工作來抓好。一方面擴建外運菜市場。2002年開始，在1998年建設的一個小市場的基礎上擴建外運菜市場。目前，X外運菜市場占地面積已達300畝，大小檔口達300多個。另一方面，加強外運菜市場管理，維護正常的經營秩序。每逢外運菜收獲季節，鎮成立一支特殊工作組，進駐外運菜市場，以維護正常的經營秩序和為外地客商提供必要的服務。

三、取得的成效

X鎮農業生產結構調整的成功，外運菜的大規模發展微補了工業經濟發展的不足，促進了X經濟社會的發展，維護了社會的穩定。群眾生活水平顯著提高。僅2008年，X鎮實現生產總值達6.2億元，農村存款余額達1.6億元，完成財稅收入462萬元，農民人均純收入達2338元。群眾生活購買力明顯增強。新建樓房明顯增多，2008年達813座。群眾生活水平有了較大幅度的提高。

各行各業有了較大的發展。一業帶百業。農業生產結構調整的成功，外運菜的強勁發展，帶動了全鎮運輸、手工編織、飲食等業的發展。X外運菜市場現有大小檔口300多個，解決從業人員達1.5萬人，全鎮有1800多輛貨車（拖拉機）投入了外運菜的營運。新增飲食業11個。山坑地區的ZXCVB等村委會的群眾抓住這一有利時機，紛紛利用本地竹業資源，搞起了手工編織籮筐，增加了收入。

社會治安秩序良好，治安案件下降。農業生產結構調整的成功，外運菜的發展，促進了治安秩序的好轉。過去的一些“浪子”，也紛紛加入到外運菜種植、代購的行列。各類刑事、治安案件逐年下降。僅2008年，全鎮刑事、治安案件等與上年相比下降了56%，為全鎮經濟社會的發展提供了良好的發展環境。特別值得一提的是，到目前為止，X外運菜市場沒有出現一宗治安糾紛案件或刑事案件。良好的治安環境和社會秩序，不僅吸引了周圍的XYZ等鄉鎮的菜農把外運菜運到此交易。而且，北方客商也紛至沓來，有力地拉動了X外運菜的發展。2008年，X鎮外運菜交易額達2.3億元。外運菜市場也由此成為僅次于M市粵西第二大外運菜交易市場。

基礎設施建設力度加大，新農村建設成效顯著。農業生產結構的調整，經濟的發展，群眾生活水平的提高，帶動了全鎮基礎設施的建設，促進了新農村的發展。2001年至2008年，全鎮累計投入1.5億元在60個自然村建起了水泥硬底化路和排污溝，完成了全鎮45間中小學危房改造。X鎮群眾參加新型農村合作醫療保險踴躍，每年群眾參保率達95%以上，居于市前列。全鎮有XYZ等11個村被市評為衛生村；Z被省評為生態示范村。還有XYZ等12個村被市評為生態文明

村。2006年以來，鎮黨委連續3年被市委評為先進黨委；2005年至2008年，鎮連續4年被評為社會治安綜合治理先進鎮。

第二篇：調整農業結構 發展現代農業

湖北草埠湖農場：調整農業結構 發展現代農業

今年以來，湖北草埠湖農場按照“穩定發展糧食產業，培育棉花支柱產業，積極發展蔬菜種植，逐步擴大畜禽養殖，調優水產養殖模式”的思路，狠抓農業結構調整，取得了初步成效。全年糧食面積可達11萬畝，比年初計劃增加了1萬畝，其中夏糧面積8萬畝。棉花種植面積預計可達6萬畝，比年初計劃增長20%。其中，發展“麥后移栽地膜棉”模式5萬畝。依托農場內企業鑫鑫農業科技開發公司，大力發展蔬菜生產，在南湖、臺渡、鄭湖等村為鑫鑫農科建立大頭菜種植種植基地2000余畝。鑫鑫農科投資100萬元新建了100萬袋的姬菇大棚生產基地，今年計劃發展姬菇200萬袋。同時，該場大力發展畜牧產業，擬在臺渡村建設畜牧養殖小區，培育畜牧養殖大戶，努力提高養殖戶效益。

依靠科技，典型示范，推動棉花高產。農場把提高棉花單產和品質作為今年抓好棉花生產的切入點和落腳點，采取多項措施，提高棉農的經濟效益。該場邀請當陽市農業執法大隊及相關涉農部門在全場范圍內開展了兩次農資產品市場專項治理行動，對全場50多家農資經營門市部進行全面檢查、清理和規范，確保了農民利益不受損害。為了提高農戶科學種植水平，農場采取集中授課與發放技術資料、走村串戶、現場指導相結合的辦法開展技術培訓，3月份以來場農技部門共組織舉辦培訓班23場次，培訓農民和大戶5000多人次，發放農技宣傳資料近20000份。并聘請江西省首席棉花專家柯興盛講授了畝產千斤籽棉關鍵技術。此外，該場還在沮東金龍、符臺、開源等三個村創建了10000畝棉花高產示范區，力爭示范區內籽棉平均單產達到600斤，并在示范區內建設了100畝畝產千斤籽棉核心試驗示范點。在省農墾局“三萬”活動工作隊的大力支持下，聘請了江西省首席棉花專家柯興盛為核心試驗點作全程技術指導，并與專家簽訂了技術承包合同。目前，示范點物資已準備到位，棉田均按要求施足了底肥，覆蓋了地膜，營養缽全部播種出苗。為提高復種指數，有效提高土地利用率，增加農民收入，該場發展了麥后移栽地膜棉面積5萬畝，僅此一項可為農戶增產糧食5000噸以上，增收500萬元以上。在穩定推廣鄂雜棉10號、鄂雜棉11號、鄂雜棉23號等雜交一代種外，今年該場還引進了國豐棉12號、中棉所66等4個雜交棉新品種。目前，全場春耕備耕情況良好，已備化肥2600噸，農藥21噸，農膜75噸，優良種籽75噸，已覆地膜3100畝，做營養缽12000多萬個，播種7800萬個，出苗3000萬個。同時加強了夏糧夏油田間管理，清理田間三溝70000畝，噴藥防治小麥銹病、赤霉病等病蟲害3次以上。

企業引領，調優結構，發展蔬菜產業。今年該場把發展蔬菜生產作為抓好農業結構調整、發展現代農業的新起點。依托鑫鑫農科，大力發展設施農業、訂單農業，并通過廣泛宣傳，讓農戶了解到訂單蔬菜種植的市場前景及收益。去冬今春，鑫鑫農科公司與南湖等村簽訂青菜種植協議2000余畝，并提供種子供應、技術指導和產品銷售渠道。

發揮優勢，完善基礎，提供豐收保障。去冬以來，該場加強農田水利基礎設施建設，投資60多萬元整治橋涵12處，維修泵站17處；清淤港渠8條1.7萬米，恢復水毀工程7處；籌措資金100多萬元完成了南湖泵站建設；對梅閘泵站、邵沖泵站進行了增容改擴建，提升了農業抗旱排澇能力。為了充分發揮現代農業機械的效用，有效服務農業生產，該場成立了農機協會，組織技術人員為農戶維修、保養檢修農機具368臺套，組織180余臺拖拉機為農戶犁耙田地，開溝施肥2萬多畝。今年全場機械作業面積達85%以上。此外，農場還依托農業資源優勢，切實抓好農業招商，重點扶持有基地、有優勢、有特色、有品牌、有前景的龍頭企業，促進農產品精深加工，鼓勵、引導和支持龍頭企業與農民專業合作社及農戶建立利益鏈接機制。

第三篇：農業結構產業化調整

烏蘭淖爾鎮農業產業結構調整實施方案

為進一步加快我鎮農業產業結構調整步伐，推進社會主義新農村建設，提高農業綜合生產能力，促進農村經濟健康快速發展，不斷增加農民收入，結合我鎮實際情況，特制定本方案。

一、農業發展現狀及存在問題

(一)發展現狀

隨著黃河海勃灣水利樞紐工程拆遷步伐的加快和烏達濱河西區的規劃發展，我鎮橋北村、澤園新村、烏蘭阿日勒的全部土地和巴音敖包的部分土地已被征用，現全鎮還有大田2300畝，溫室553畝，主要分布于南村、北村、巴音敖包。按照烏海市打造山水園林城市的發展理念和烏達區大力發展以蔬菜、瓜果、花卉等農產品為主的高效、特色、精品農業的工作思路，烏達區將以提高城市品位為目標，通過擴大城市綠化總量、提高綠化質量加大生態綠化建設力度；同時采取“依法、自愿、有償”的原則，合理進行土地流轉，引進和指導農業龍頭企業進行產業化經營，目前已規劃8600畝農業示范園。

(二)存在問題

在長期的農業發展建設中，我鎮農業生產開發主要存在以下問題：一是結構不合理，調整步伐慢。長期以來由于受傳統耕作模式的束縛和地理環境、生產條件等諸多因素影響，我鎮農民多以種植玉米、油葵為主，畝產量低、種植結構單一。二是科技含量低，經濟效益低。我鎮的大田多屬于鹽堿地，灌溉主要靠黃河水，同時年復一年的重復種植，造成地力較薄，形成了惡性循環，經濟效益較低。三是主導產業規模小，存量少。我鎮的設施溫室發展受地域空間小、土地面積少和政策導向影響，反季節蔬菜種植沒有形成規模化發展，基本處于農戶家庭型零散種植銷售，存量少，抵御市場能力低。四是市場及服務體系不健全，缺乏龍頭企業拉動。現有的技術服務組織人員少，骨干技術力量不足；無產品流通等中介服務組織，農產品難賣，產業鏈條短，附加值低；政府扶持成立的幾個村級經濟銷售組織，沒有真正發揮應有的作用。

存在以上問題的根本原因是農民觀念仍然落后，存在等、靠、要、懶思想，絕大多數群眾對于現代科學技術不聞不問，對于高產技術不學不用；支 1

撐發展的好項目、大項目少，資金缺口較大，不能滿足全鎮經濟社會快速發展的需要；基礎設施建設滯后，農業生產嚴重依賴于自然環境影響。因此，如何進一步深化對鎮情的再認識，加快農業產業結構調整，因地制宜地開發支柱產業，將成為當前和今后一個時期全鎮農村工作的頭等大事。

二、必要性分析及有利條件

烏蘭淖爾鎮位于烏達區北部，東接黃河，與海勃灣隔河相望。隨著海勃灣水利樞紐工程的實施建設，將在規劃的烏達濱河西區與海勃灣濱河區之間架設一座跨河大橋，得天獨厚的區位優勢為我鎮的農業發展帶來了良機。烏達區屬于典型的暖溫帶大陸性氣候，其基本特征是日照長，太陽輻射強，年平均氣溫9.0-9.2℃，極端最高氣溫39.4℃，極端最低氣溫-32.6℃，≥10℃的年積溫為3515-3645℃，無霜期156-165天，特定的天氣決定了農作物易于糖分積累。

烏蘭淖爾鎮昰烏達區唯一的農業鎮，在城鄉一體化發展和城郊型菜籃子農業建設中擔當著重要職責。隨著濱河西區的建設發展，加快農業產業結構調整步伐，不僅是對全鎮農業資源的整合和有效利用，更是滿足市場對農產品多樣化、優質化需求的前提。隨著人們生活水平的不斷提高，市場對農產品的要求越來越高，農業產業化、產業市場化的程度越來越高，農產品的競爭越來越激烈，所以加快農業產業結構調整是發展現代農業的必然要求。結合我鎮的實際情況，在充分利用獨特的地理條件和資源優勢上，要因地制宜在優勢和特色上做文章，在提質和增效上下功夫，不斷挖掘農業潛力，促進農業經濟結構調整取得實效。

三、指導思想及調整原則

（一）指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以城鄉一體化為發展目標，以市場為導向、科技為依托、效益為中心、項目為載體，因地制宜，分類指導，壯大特色產業，培植優勢產業，優化傳統產業，形成鎮有特色、村有重點、戶有主業的產業開發格局和市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，產銷一條龍、貿農一體化的發展體系，達到產業增效、農民增收、富民富鎮的目的。

（二）組織機構

為了確保全鎮產業結構調整建設方案的落實，促進農業增效、農民增收目標的實現，根據農區產業結構調整的總體要求，烏蘭淖爾鎮人民政府形成組織領導機構，下設辦公室：

組長：楊忠軍烏蘭淖爾鎮黨委書記

副組長：姜靈靈烏蘭淖爾鎮黨委副書記、鎮長

任鐵軍烏蘭淖爾鎮副書記

劉春生烏蘭淖爾鎮副鎮長

徐奕書烏蘭淖爾鎮副鎮長

成員：蘇彥萍烏蘭淖爾鎮農業科技站站長

徐俊峰烏蘭淖爾鎮經濟發展辦主任

李澤文烏蘭淖爾鎮農業科技站副站長

朱世富烏蘭淖爾鎮農業科技站副站長

王圶忠烏蘭淖爾鎮經濟發展辦主任

王金忠烏蘭淖爾鎮黨政綜合辦主任

王繼富烏蘭淖爾鎮澤園社區書記

任秀榮烏蘭淖爾鎮富民社區書記

（三）調整原則

1、堅持市場導向原則。在提高經濟效益的基礎上，以市場為導向，重點發展市場前景廣闊、產銷對路、經濟效益好、能使農民增收的特色產業。

2、堅持因地制宜原則。把市場需要和本地優勢結合起來，突出特色，發揮優勢，注重發展有競爭力的優勢產業和地方特色產品。

3、堅持服務引導原則。既要依法保護農戶的生產經營主體地位，保護農民生產的積極性，又要用政策和市場信息服務引導農民自主調整農業結構，培育發展高效產業，進一步優化產業結構，不斷增加農民收入。

4、堅持科技先導原則。實施科教興農、可持續發展戰略，大力推進新的農業科技革命，提高科技在產業開發中的貢獻率，走集約經營的路子。

5、堅持規模開發原則。按照區域化布局、規模化發展的產業開發總要求，以重點村、重點項目為依托，連片開發，整體推進，形成規模效應，變資源優勢為經濟優勢，實現農戶小生產與大市場的對接。

四、總體規劃

（一）工作思路：烏蘭淖爾鎮位于黃河海勃灣水利樞紐工程建設重點區域，毗鄰庫區水域，因地下水位上升，部分耕地不適宜繼續進行農業種植，結合我鎮發展實際，部分按照“草畜強鎮，果菜富民”的農業產業開發思路，部分按照農業產業結構調整，進行生態建設，在原有產業基礎上，依據科技進步，挖掘生產潛力，提高生產效益，充分利用空間，種養結合，發展立體生態農業。

（二）工作目標及重點

1、以建設產業基地、優化種養模式和品種結構、提高農產品深加工能力、延長產業鏈條為切入點和主攻方向，拉動果品產業和蔬菜產業，確保瓜果蔬菜生產能力的提升，增加市民“菜籃子”工程抵御市場風險的能力。

2、綜合考慮農區居民生產生活實際情況，做好相關安置工作，保障農區居民合法權益，做好土地流轉工作。

3、做好退耕還林還草后續產業開發項目，改善庫區周邊生態環境，統籌考慮濱河西區長遠發展。

五、主要工作措施

大力調整農村產業結構，全面提高農業經濟效益，確保農民增收，是我鎮農村經濟發展進入新階段所面臨的新挑戰，更是當前和今后一段時期內工作的主攻點和中心任務。為此，必須抓好以下幾點：

(一)提高認識，加強領導。這次產業結構調整，不是適應性、暫時性的工作方法上的轉變，而是我鎮繼農村土地聯產承包責任制后的又一次農業增效增收的革命性舉措。要全面理解和準確掌握這次產業結構調整的深刻內涵，不斷摸索和掌握其客觀規律，切忌盲目冒進或以狹隘的經驗論去推動工作。

（二)廣泛宣傳，全員參與。加大農業結構調整直接關系到農民增收和農村面貌的進一步提升，在優化調整中，必須廣泛做好宣傳發動工作。鎮、社區、組三級干部要采取進村入戶、深入田間地頭等辦法，與群眾促膝而談，算賬對比，廣泛宣傳改革后的經濟效益和增收前景，消除群眾的疑慮，堅定他們致富的決心和信心，引導群眾加快農業產業結構調整步伐。

(三)抓點帶面，整體實施。在做好深人調查研究、廣泛征求意見的基礎上，制定出切合實際的具體實施方案。在全面實施的過程中做到抓點連片成鎮黨委書記親自抓，各成員各司其責，保障工作的順利開展。

線，要培育好典型，做到一戶帶動一片，一片帶動一線。在各有關村選好地塊、選準農戶的基礎上，鎮上將組織專門工作組對所選農戶進行考查，著重扶持一批想干、能干且干成事的農戶，切忌“一刀切”、“行政命令”和形式主義。針對成熟的產業要加大扶持力度，做大做強，確保成熟一個，成功一個，帶動一方，致富一方。

(四)科技引導，搞好培訓。要調整干部群眾的思想觀念，認真實施“換腦子”工程。通過多種形式，教育、引導廣大群眾從傳統的種養模式中解脫出來，主動參與全鎮農業結構調整。要注重發揮典型示范引導作用，通過現場觀摩、經驗交流、搞好示范推廣。要積極推進農科教的緊密結合，圍繞農業結構調整，采取多形式、多途徑開展科技培訓，開發農村人力資源，培養更多的新型農民、現代農民，增強農民駕馭市場的能力。并由鎮政府聘請農技中心、蔬菜辦等相關部門的專技人員為顧問，對具體結構調整中的種植、生產、日常管理等各項技術進行指導和培訓，實行技術服務責任制，分部門分片包干，責任到人，及時解決結構調整中的技術問題。

(五)搞好服務，嚴格考核。在實施中，鎮政府將在相關政策、信息、技術、資金、市場、基礎設施等方面予以大力扶持，努力創造一個良好的生產環境。包村工作組和村干部明確任務，各司其職，提供全程服務，并將農業產業結構調整情況和結果與全鎮、各村工作實績相結合，實行分項目考核，制定鎮干部產業結構調整考核辦法，采取以項目代獎勵、以福利代獎勵的“雙代”獎勵辦法，建立新的獎勵機制。對于扶持措施到位、農戶優先發展快、增收明顯的干部和農戶，實行重用、特獎，做到干部評優選模優先、晉升職稱職務優先、扶持資助優先、項目安排優先的“四優先”。同時，要求幫扶干部必須記好產業結構調整工作日志，隨時隨地記錄工作感想和設想，認真總結經驗教訓，并在實際工作中認真實踐，變被動為民辦事為主動為民服務，以推動產業結構調整的順利實施。

第四篇：加快發展畜牧業促進農業結構戰略性調整

最近，中央和省委相繼召開了農村工作會議，明確提出促進農業和農村經濟的戰略性結構調整是今后農業和農村工作的主要任務。農業結構的戰略性調整包括抓好五個方面的工作，其中第二個方面為加快畜牧業發展。溫家寶副總理在講話中指出，畜牧業是一個國家農業發展水平的重要標志。畜牧業可以促進種植業，帶動加工業，促進農業內部結構合理化和產業間的良性循環。畜牧業特別是畜產品加工業還是一個勞動密集型產業，很可能成為我國在國際農產品市場競爭中的一個優勢產業。必須采取切實的政策措施，加強畜禽良繁體系和疫病防治體系建設，發展飼料工業和畜產品深加工，盡快把畜牧業發展成為一個大產業。

近幾年來，在省委、省政府的重視下，我省先后組織實施了畜牧業三大工程和畜牧業產業化經營的四個突破，全省畜牧生產和畜牧業產業化經營工作得到有效推進，為農業生產和農民增收作出了積極貢獻。面臨新形勢，分析新情況，今后全省畜牧業工作應站在促進農業結構戰略性調整的高度，加以大力推進。

一、充分認識畜牧業在農業發展中的戰略地位

畜牧業是農業的重要組成部分，隨著農業經濟的發展和農業現代化進程的加快，畜牧業在農業發展中的戰略作用更加突出。主要體現在以下六個方面：

1、促進糧食轉化。如果簡單地從糧食生產總量和人均糧食占有量來分析，目前的糧食看上去是多了，但是如果從糧食質量結構和國民膳食結構的深層意義上來分析，目前的糧食問題主要是轉化問題。例如，中國人的早餐能夠推進到牛奶加雞蛋的水平，每天早餐消耗的糧食至少要半斤，是傳統早餐的兩倍以上，推進早餐革命將大大地加速糧食的轉化。目前糧食供應充裕，價格低廉，大力發展畜牧業，可以將糧食資源轉化為肉禽蛋奶等動物性蛋白，減緩糧食階段性過剩壓力。

2、發展農產品加工。這是實現農產品質量升級的重要途徑，也是我國農業與發達國家的重要差距。發展農產品加工業可以實現農產品的增值，可以有效地發揮調節生產的“蓄水池”功能，也符合現代快節奏生活的需要。畜產品加工是農產品加工的重要突破口，在發達國家，畜產品加工占農產品加工產值的80％，蔬菜水果類占15％，谷物類占5％。

3、轉移農村勞動力。經濟學家認為，畜牧業是帶動農業發展的中軸產業，向前可以帶動種植業，向后可以帶動食品、皮革、毛紡、飼料等相關產業的發展，食品制造業是公認的最有發展前景的工業行業，飼料業在發達國家被列為十大支柱產業之一。國外發達國家農業發展的軌跡是從發達的種植業到發達的畜牧業，再到發達的加工業，進而加速農村勞動力的轉移和城市化進程。因而，發展畜牧業，可以為農村勞動力轉移提供更大的空間。

4、改善國民的膳食結構。目前我國的膳食結構與發達國家的差距主要體現在以畜產品為主的動物性蛋白攝入量的多少。例如，法國人的食品消費支出結構為肉類30％牛奶15％、水果蔬菜13％、谷物面包12％。就其中的牛奶一項，發達國家的人均占有量是200公斤以上，國際平均為90公斤，日本為68公斤，印度為60公斤，泰國為19公斤，我國為6.8公斤,我省為1.7公斤。

5、增加農民收入。養殖業是農民增收的主要渠道，據統計我省農民現金收入的25％以上來自于畜牧業。目前，農民飼養一頭奶牛純收益在5000元左右，一只山羊60元左右，一只鵝10元左右，成為農民增收的亮點。

6、現代化農業的標志。國際上對現代化農業的指標評價體系中有兩個重要的指標，一是發達的畜牧業，一般發達國家畜牧業產值占農業總產值的比重為60％左右；二是發達的加工業，要求農產品加工業的產值超過農業產值，發達國家為3倍左右。

二、當前推進畜牧業工作的三個重點

（一）積極推進畜牧業結構調整

畜牧業結構調整工作要以市場為導向，以全面提高畜產品的市場競爭力和綜合經濟效益為中心，加快調優品質，強化區域發展，改善生產條件，穩步提高總量，加快實施品種、技術、知識更新工程步伐，逐步建立起與我省農業和農村經濟發展相適應的畜牧產業結構，促進畜牧業持續高效發展。在具體工作中要注意把握下面幾個要點。

1、穩定生豬----核心是在穩定總量的同時，實現質的跨躍，將生豬生產從二元雜交全面推進到三元雜交。生豬生產歷來是畜牧業的重要組成部分，豬肉又是國民葷食中的當家品種，因此在穩定總量的前提下，實現生豬生產從數量增長型向質量效益型的轉變，事關畜牧業的健康發展。實現這一轉變的關鍵就是將生豬生產從二元雜交推進到三元雜交。這幾年的推廣工作大致可以分為三個階段：一是以盱眙會議為標志的起步發動階段，提出了規劃性意見和實施措施；二是以新沂會議為標志的全面推進階段，明確提出發展三元豬生產“兩條腿走路”的技術路線，由省政府辦公廳轉發了發展意見；三是以蘇州會議為標志的加速發展階段，把推廣蘇太豬和人工授精技術確定為今后全省發展三元豬生產的兩個主要技術手段。通過這些活動，全省三元豬生產得到快速發展，已經由1996年的不到5％提高到1999年的35％。今年要繼續加速二元母豬擴繁基地和重點鄉鎮示范擴繁場建設，加快蘇太豬和人工授精技術的推廣進程，加大家畜改良站的儀器更新步伐，全面推行精液的標準化生產技術，確保年底達到40％以上的規劃指標。

2、提高家禽----核心是加大地方禽種的選育開發力度。家禽業是我省畜牧業中發展最快的一個行業，近年來，地方禽種表現出良好的發展走勢，無論是禽肉產品還是禽蛋產品，無論是價格還是發展速度都好于外來禽種，這是家禽生產調整結構，適應市場的好時機。今后，要在提高引進禽種的生產水平和降低直接生產成本的同時，積極利用我省的資源條件和省家禽研究所的國家家禽基因庫，加大地方禽種的選育和開發力度。積極開發江蘇黃羽肉雞、如皋黃雞、南通狼山雞、新揚州雞、高郵鴨、太湖鵝等地方禽種的選育和雜交利用，探索最佳利用途徑，建立良種繁育體系，加快新品種的選育進程。努力提高地方黃雞、鴨、鵝在家禽業中的比重，增強產品在國內外市場的競爭能力。

3、大力發展草食畜禽----重點是是優先發展奶牛、肉羊和鵝。發展草食畜禽是優化畜牧業產品結構和切實推進農業結構調整的必然選擇。從近兩年來畜產品的價格行情統計來看，草食畜禽中的奶牛、肉羊和菜鵝的產品價格一直呈現陽線態勢，是畜牧業生產和農民增收的亮點，今后應繼續加以重視和發展。奶牛的發展，要堅持“兩頭帶中間”的發展戰略，重點發展以南京奶業集團為中心的江南奶業經濟帶和以徐州市乳品公司為中心的徐連奶業經濟帶，并逐步帶動蘇中腹地的奶業生產。抓好奶產品的質量，全面組織實施牛奶單產七噸工程。肉牛的發展，要以國家首批跨越計劃肉牛項目為契機，加大肉牛的品種改良、后期育肥和產品分級等技術推廣工作，盡快建成我省西隴海線和淮宿兩個肉牛發展區域。肉羊的發展，要通過波爾山羊國家“948”項目和“豐收計劃”項目的實施，改良海門山羊和徐淮白山羊，加快山羊的肉用化進程。要重視和開展湖羊的肉用性能的研究和開發工作。盡快在全省建成沿江、沿海、淮北、丘陵山區四個肉羊發展區域。鵝的發展，要堅持因地制宜和分類指導的原則，通過優良鵝種的推廣、飼養技術的創新、加工流通的帶動，在全省形成里下河地區、低山丘陵地區和環湖周邊地區三大養鵝主產區。兔的發展，要鞏固現有產區，重點提高種質水平和商品規格。

4、積極開發特畜禽----重點是推進區域化特色商品基地建設。適應市場需要，開展綜合配套技術的研究推廣，加強良種繁育體系建設和管理，充分發揮農村經紀人的市場流通主體作用，開發蜜蜂、鵪鶉、肉鴿、梅花鹿、烏骨雞、肉狗、野鴨、鷓鴣、珍珠雞、七彩山雞等特種動物生產，提高生產效益；堅持區域化發展、規模化經營，建立特種動物生產經營的區域基地；積極開拓特種動物產品消費市場，針對各類特畜禽產品的市場消費特點，開發蜂制品等天然保健型、滋補型和專用型名特優產品，通過發展加工進一步提高效益。

5、適度開發牧草飼料----重點是發展飼料飼草業。優質牧草的種植和利用是農業結構調整對畜牧業提出的要求，也是提供的機遇。要將加強丘陵山區草山草坡和沿海灘涂草場的開發和改造，逐步建立起人工或半人工優質牧草基地作為一項長期的任務來抓。要根據種植結構調整的需要，增加產量高、營養豐富的飼用玉米等飼料作物面積，擴大優質牧草種植面積，增加玉米或牧草間套種面積，逐步建立起與糧-經-飼三元結構相適應，與畜牧業結構調整相適應的飼料飼草業。

（二）加速發展畜產品加工業

1、提高對畜產品加工業的認識。一個好的加工項目和企業可以帶動一批產業的發展和促進當地支柱產業的形成。畜牧業發展到今天，各級農牧部門在指導工作的方式上必須有一個大的轉變，要跳出生產抓生產，重點研究和解決畜牧生產和畜牧經濟發展的制約因素，從產業高度來認識畜產品加工業對生產的帶動作用。要立足畜牧業生產結構的調整和畜產品加工業的發展，建設區域性特色商品基地，積極參與畜產品加工產品的開發和企業的創辦工作。

2、繼續抓好畜牧業百項一體工程建設。畜牧業百項一體化工程項目大部分是畜產品加工項目，從三年多來的實施情況來看，已經形成了一批對推進畜牧業產業化具有較大推動作用的龍頭企業，如南京奶業集團、桂花鴨集團、雨潤集團、老山制藥有限公司、金象集團、徐州乳品公司、高郵鴨集團等。在實際工作中，要加強龍頭企業與當地農民和資源的對接，要引導不同層面、形式多樣的利益連結。

3、各級農牧部門要積極創辦畜產品加工企業。利用我們的系統優勢、技術優勢、與基地和農民的連結優勢，積極參與畜產品加工是今后推進服務產業化的重要方向，各地要結合實際，開展這方面的探索。徐州市多管局所屬的徐州市乳品公司，現已發展成為對徐連地區奶業發展具有重大輻射作用，日銷液態奶30萬瓶，年利潤700多萬元的乳制品加工企業；高郵市多管局利用所屬的種鴨場和加工企業優勢，創辦了高郵鴨集團，已發展成為年加工蛋品3500萬只，輻射帶動養鴨60萬只的省級農業產業化重點龍頭企業，成為高郵市鴨業經濟的龍頭。

(三)完善畜牧業體系建設

畜禽良繁體系、疫病控制體系和飼料生產體系是發展畜牧業的主要保障支撐體系，是畜牧業發展的基礎，也是一項公益性事業。各地要高度重視、增加投入，不斷地完善和提高。

1、畜禽良繁體系。近年來，全省建設了35個國家級和省級種畜禽場，共欄存種畜15265頭（只）、種禽96800只，成為全省畜禽良繁體系建設排頭兵和良種規劃實施的重點依托場。值得欣慰的是，重點種畜禽場大都在農牧系統內，如蘇州太湖豬育種中心育成的“蘇太豬”已通過國家品種審定，并在全省開始推廣；中東集團欄存良種豬3000多頭，已成為華東地區規模較大的良種豬基地；省家禽研究所的地方禽種基因庫，保存了全國各地的家禽良種資源；省牧校的華東地區水禽示范基地，種鴨飼養、孵化、鴨產品加工等設施先進,成為省內最大的種鴨場；徐州種公牛站、江蘇波爾山羊良種繁育中心擁有夏洛來、西門塔爾等肉牛良種和被譽為肉羊之父的波爾山羊良種；金陵種兔場加強種兔繁殖選育，兔群質量在國內名列前茅；此外，宿遷市波爾山羊良種繁育中心也加快建設速度，并在品種改良中開始發揮作用。今后，必須進一步加快重點種畜禽場的基礎設施建設步伐，提高技術裝備水平，提高種畜禽質量，擴大供種能力，逐步建立和完善種畜禽生產經營的市場體系和運行機制。一是科技興場。重點種畜禽場是我省畜牧品種改良工作的重要依托，育種方面，重點場要舍得進行科技投入，舍得引進科技人才，并與科研教學單位合作，開展針對性的科研工作，及時解決生產中的問題；飼料飼養方面，要進行嚴格的管理，科學飼養；防疫滅病方面，必須強化疫病監測。二是以法治場。市場經濟就是法制經濟，市場越是開放，越要加強法制管理。以法治場體現在行政管理方面，就是核發生產經營許可證和加強技術監督。此外，現階段還應把品種質量監測工作擺上議事日程，并逐步規范這方面的工作。同時，要實施疫病監控，將種畜禽場的疫病監控作為核發《種畜禽生產經營許可證》的先決條件；疫病監控部門要定期檢測畜禽的健康狀況，并視情節輕重作強制淘汰和通報處理，直至吊銷生產經營許可證；疫病監測部門的檢疫監測要實行有償服務。三是改革強場。種畜禽場要適應時代潮流，加快改革，不斷在體制上、機制上和組織形式上進行大膽的探索和實踐，逐步實行股份制等新的經營體制。

2、動物疫病防制體系。近年來，動物疫病頻繁發生，動物疫病防制已成為世界性難題，不僅造成了無法估量的經濟損失，更嚴重的是造成了嚴重的社會影響。因此，要從講政治的高度充分認識動物疫病對社會的極端危害性，確保社會穩定、人心安定。在疫病防制工作中我們必須始終堅持防重于治的方針，這是世界發達國家疫病防制的一條主要經驗。防疫檢疫工作是一項政府行為，各級農牧部門是防疫檢疫工作的具體實施單位。多年來的實踐充分證明，沒有一個健全的疫病防制體系，沒有一支穩定的防疫檢疫隊伍，防疫檢疫工作的各項有效措施將無從落實，因此，隊伍建設是一切工作的基礎，隊伍建設至關重要。要按照國家和省的有關規定，進一步穩定機構、穩定隊伍、穩定體系，保證這支隊伍能拉得出、打得響。全省疫病防制工作要嚴格按照“外堵內防”的總體方針,落實外堵內防的具體關鍵措施，搞好畜禽重大疫病的防治工作。深入推進“放心肉”工程的實施，繼續認真組織開展“查違章、正行風、樹形象”活動，進一步規范檢疫監督行為。實施動物無規定疫病區建設項目，加強動物防疫基礎設施建設。同時，整頓規范動物保健品市場，積極開展藥物殘留監控和檢測工作，促進“放心肉”工作內容的延伸。要將畜禽產品衛生質量納入法制化、標準化管理軌道，確保畜牧業穩定發展、畜禽產品衛生安全。

3、飼料生產體系。在進一步做好秸稈利用和種草養畜工作的同時，要重點提高全價飼料使用率和強化飼料質量監測。要根據目前的畜禽生產方式仍以專業戶適度規模飼養為主的實際，擴大畜禽濃縮料和添加劑生產，開發草食畜禽的配合飼料，提高飼料的優質化、專用化和系列化比重，發展現代化飼料加工企業。要加強省、市級飼料質量監測體系建設，制定產品標準，完善檢測設備，培訓技術隊伍，加強對市場和生產企業飼料產品的抽檢力度。要重視對畜禽產品衛生安全，特別是畜禽生產中是否使用激素類飼料藥物添加劑方面的宣傳工作，消除消費者對豬肉、雞肉中是否含有激素殘留物質存有的疑慮。

三、因地制宜，切實加快特色畜牧業建設

加快畜牧業發展，實現傳統畜牧業向現代畜牧業的跨越，除了在指導思想、認識觀念和產業政策上作出相應調整外，還要切實加快以下三個轉變：一是在生產方式上由一家一戶小生產為主向規模化、集約化生產為主轉變；二是在區域發展上逐步實現由自求平衡向立足市場、優化配置、培植優勢產業轉變；三是在產品開發上逐步由大宗產品向特色、名優、精深產品的轉變。

1、加快畜禽規模化養殖進程。據統計，目前我省規模養殖水平為：生豬（年出欄50頭以上）16％，蛋禽（年存欄500只以上）40％，肉禽（年出欄2000只以上）80％，規模奶牛場欄存比例為40％，其它畜種大部分以個體小規模飼養為主，規模水平總體偏低，與逐步開放，準入條件不斷提高的國外市場要求是不相適應的。歐盟的肉雞市場有望在近期對中國開放，我省雖然已基本通過了歐盟獸醫專家的驗收，但由于我省上水平、上規模的肉雞飼養場和加工廠較少，規模集約化水平有待提高。另外，上海生豬市場實行準入制以來對我省形成的競爭壓力也值得我們重視。規模化生產是提高畜產品科技含量，提高商品率和競爭力的重要前提，各地要結合目前的實際加以切實推進。蘇南地區和城市郊區要充分利用菜籃子工程建設形成的基礎設施、種畜禽場和規模場等有利條件，加快建設初步具備出口條件的集約化、規模化養殖基地；蘇中地區要注意引導民營資本，加快形成以專業大戶為主體的規模養殖格局；蘇北地區要大力推行以專業鄉、專業村為主的專業戶適度規模連片養殖，提高其規模優勢和綜合生產能力。

2、加速區域發展格局的形成。繼續建設江南、淮南、淮北三條高效特色畜牧業產業帶，建成十大畜牧業產業化群體。蘇南地區要大力推進集約化生產，大力發展畜產品加工業，積極發展種畜禽生產，建設江南高效畜牧業產業帶。以豬肉深加工企業和生豬良種基地為龍頭，推進集約化養豬，建成江南生豬產業化群體；以肉鴨深加工企業和肉禽種質基地為龍頭，發展規模肉鴨生產，建成江南肉鴨產業化群體；以乳品加工企業和規模化奶牛場為核心，通過實施聯合、加工、消費三個突破，建成江南奶業產業化群體。蘇中地區實行建設商品基地與發展規模養殖并舉，依托良繁體系，穩步推進畜產品加工業，發展各類運銷中介組織，完善市場銷售體系，建設淮南高效特色畜牧業產業帶。以肉雞、水禽良繁基地為核心，養禽大縣為依托，建成淮南家禽產業化群體；以商品瘦肉豬基地縣為依托，乳豬、苗豬、生豬初級加工及腸衣、肉脯、肉松、豬鬃等特色產品加工為突破口，提高三元雜交豬比例和規模飼養水平，建成淮南生豬產業化群體；以國家秸稈養羊示范縣建設為核心，以山羊交易批發市場為依托，建成淮南山羊產業化群體。蘇北地區大力發展適度規模畜禽養殖專業戶，推進規模化商品基地建設，形成區域規模優勢，建立健全良繁體系，扶持發展運銷經紀人和中介組織，建設淮北高效畜牧業產業帶。以秸稈養畜示范區、縣建設為重點，徐州市乳品加工企業、波爾山羊繁育中心、肉兔產品出口基地為依托，建成淮北草食畜禽產業化群體；以商品瘦肉型豬基地縣為依托，以扶建生豬運銷合作組織為重點，建成淮北生豬產業化群體；以家禽生產、流通、加工龍頭企業為核心，建設一批基地鄉鎮，建成淮北家禽產業化群體；以淮陰肉鴿、草雞，沛縣肉狗、連云港水貂、梅花鹿等特色商品基地為依托，以乳鴿、肉狗等加工龍頭企業為重點，扶持發展運銷經紀人和各類中介組織，建成淮北特畜禽產業化群體。

3、加大特色畜產品的開發力度。應當看到，“九五”以來，我省在這方面已經有了較大突破，各市都形成了一定的基礎，對畜牧生產和結構調整發揮了較好的示范、輻射和帶動作用，如果加以有效的組織、引導，并逐步加大開發力度，將對加快全省畜牧業發展起到更加良好的推動作用。南京市已形成了南京奶業集團、南京雨潤肉食品公司、南京桂花鴨集團、南京老山制藥有限公司、南京金象集團等一批龍頭企業，奶業、肉鴨已基本形成了產加銷一體化的生產格局；無錫市錫山鵪鶉已成為特色產業，在原來內銷活鶉的基礎上進行深度開發，產品開始進軍國外市場；徐州市已初步形成肉牛、奶牛、山羊等支柱產業，并涌現了維維集團、徐州乳品公司、徐州波爾山羊繁育中心、沛縣肉狗加工廠等龍頭企業；常州市康樂農牧公司的外種豬、尊龍食品有限公司的醬鴨、丫丫食品有限公司的啤酒鴨、五星禽蛋公司的保健蛋等開始影響當地的產業結構調整；蘇州市已形成蘇州市太湖豬育種中心、常熟市畜禽良種場、太倉市種畜場、蘇州市畜禽實驗場、昆山市種畜場等省級良種骨干企業；南通市已形成了如東苗豬、如皋黃雞、海門和啟東山羊、海安蛋雞、通州生豬的發展格局，主產品在省內外都有一定的知名度；連云港市已建成了東大飼料有限公司、東辛肉雞加工有限公司、東海雨潤食品公司、贛榆金城肉品加工公司等加工企業；淮陰市已形成了以生豬和特禽為主的產業(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)特色，申淮種豬場、洪澤縣種豬場、淮陰縣蘇奧乳鴿加工廠、盱眙縣仁集野鴨加工廠成為產業發展的龍頭；鹽城市的生豬、特禽、蛋雞、山羊在全省都占有重要的份額，阜寧成為全省生豬第一大縣，東臺、濱海的烏骨雞，東臺、大豐的山羊和乳豬，響水、射陽的草雞都已成為全省的特色發展區域；揚州市的水禽占全省的四分之一，并擁有高郵鴨集團、儀征藍天風鵝廠、揚州萬達羽絨制品廠、江都農貿城等配套加工企業和市場；鎮江市的肉鴨和牧草產業在近年來得到快速發展；泰州市擁有三個全省生豬大縣，泰興市種豬場、姜堰市種豬場二個重點種畜場，生豬生產成為該市畜牧業的主攻方向；宿遷市已建成市波爾山羊繁育中心，宿豫龍河一線已成為全省北部的蛋雞飼養中心。

第五篇：關于調整農業結構的思考

調整農業產業結構 促進農村經濟發展

黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的歷史任務，現在，全國各地都圍繞新農村建設進行著積極的探索和實踐，這給農業和農村經濟發展帶來了一個極好的機遇。建設“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的新農村，最基礎的和首要的就是生產發展，這樣才能為整個新農村建設提供強而有力的支撐。而在當前的形勢下，如何發展農業生產和農村經濟，黨中央早在幾年前就作出了一個重要的判斷：農業和農村經濟發展進入了一個新的階段，推行農業結構戰略性調整是當前以及今后一段時期農業和農村經濟工作的重要任務。因此，可以這樣說，扎實有效地開展農業結構調整，提高農業生產效益，是建設社會主義新農村的一項重要內容。

一、關于農業產業結構調整的基本認識

（一）、農業產業結構調整的背景。調整農業產業結構已經實踐探索了好幾年了，各地也進行了很多的實踐，但我認為，要真正的開展好農業結構調整，首先要對當前的農業和農村經濟發展形勢有一個基本的和正確的了解。中央提出推行農業結構戰略性調整是基于農業和農村經濟發展進入了一個新階段而提出來的。如何理解這個新階段，我認為最基本的就是要把握好以下幾個方面：

1、農業發展進入新階段的主要標志是，農產品的供求關系發生了重大變化，主要農產品供給由長期短缺變為總量基本平衡，豐年有余，許多農產品供給出現了相對的過剩。在這里要特別指出的是，當前的農產品出現供大于求是在農業生產水平比較低、農產品質量水平比較差的情況下的過剩，是一種相對的、暫時的、結構性的過剩。

2、農業發展進入新階段的一個顯著特征是農業發展由資源制約

轉為資源和市場的雙重制約。我國農業資源短缺的矛盾越來越突出，尤其是耕地、水資源極度短缺，特別在我們玉林和北流，人均不足半畝地，而且近年來降雨量越來越少。資源短缺過去是，今后仍將是農業增長的重要制約因素。另一方面，現在出現一些農產品賣不出去，得不了好價錢，農產品供求出現相對過剩，意味著市場需求對農業增長的制約作用日益明顯。隨著溫飽問題的解決，社會消費對農產品的質量提出了更新的要求，如更好的口感和觀感、更高的營養價值、更有利于保健等。但由于長期以來我們習慣于追求產量，忽視農產品的質量，致使農業生產結構性矛盾日益突出。表現在：農產品品種不夠豐富，優質農產品相對不足，不能滿足市場對農產品優質化和多樣化的需求，一些大宗低質的農產品銷售不暢，大量積壓。農民有時候不知道如何生產，種什么，養什么。

3、在農業發展進入到新階段以后，農民增收問題成為農村經濟發展的主要矛盾。雖然，從統計上看農民收入呈增長的態勢，但是，從整個經濟運行的情況分析，農民收入的增長速度過于緩慢，城鄉差距在不斷擴大。據有關資料統計，城鎮居民人均可支配收入與農村之比，由2000年的2.8:1擴大到2004年的3.2:1。如何較快地提高農民的收入，成為當前農業和農村經濟發展迫切需要解決的問題。

4、新階段下，農業和農村經濟發展存在的主要問題。一是農業產結構不合理。表現在農村產業結構中，第一產業比重大、種植業比重大的格局雖然經過幾年調整，仍未有較大的改觀。農村第二、三產業相對不發達，農產品加工增值率低。相當多的農產品由于成本高、質量差，難以滿足市場需求，形成低水平的供大于求，造成大量積壓，引發農產品賣難，致使價格下跌。而優質、安全農產品卻相對不足。二是資源和市場雙重制約嚴重。首先在農業生產資源方面，我國人多地少，人均耕地占有量不足世界平均數的三分之一，長期以來，我國農業在“以糧為綱”思想指導下，糧食產量成為農業生產的主要追求 2 目標，大部分農民對耕地實行掠奪性的經營，如盲目的和非科學地增施化肥，嚴重超過了農作物的生長需要和耕地的負載能力，不但提高了農產品生產成本，浪費生產資料，而且也加劇了環境和耕地質量的下降。其次，我國農產品市場體系建設和農產品銷售服務滯后，農民生產具有較大的盲目性，無法根據市場需求來安排生產，造成不知種什么或是種出來了銷不出去。三是農業生產科技水平低。表現在適應農業生產需要的對農業增效作用大的新品種、新技術少；農民對新品種、新技術的接受和應用能力低，使得農業科技成果無法發揮應有的增收作用。四是農業的配套服務體系薄弱。突出表現在對農業生產起拉動作用的農業龍頭企業或是專業合作組織少，農業產業化經營的機制沒有較好地建立和完善起來，從而使得農業生產的組織化程度低，農業參與市場競爭的主體不夠強。五是農村勞動力的科技素質相對較低，從事農業生產的勞動力的素質更低。這造成了農民掌握科技知識和應用新技術的能力不強，難以適應對技術要求較高的農業生產工作，只能從事初級的、粗放的、技術含量低的勞動。

（二）調整農業產業結構是當前農業和農村經濟工作面臨的一項重大任務。首先，只有適應市場的需要，進一步調整和優化農業生產結構，才能有效地解決農產品賣難的問題。其次從增加農民收入的角度看，目前我國大宗農產品的價格已經較高，有的甚至高于國際市場的價格水平，因此，難以通過大幅度提高農產品價格讓農民增收，隨著農產品市場的放開，國外廉價農產品還很有可能大舉進來，在這種情況下，農業和農村經濟結構調整相對于價格而言，已經成為影響農民收入增長的最重要因素。三是農業結構調整是科技興農的重要載體。通過大力推廣先進適用的農業科學技術，不斷提高農民素質，使農民能夠了解、掌握和傳播正確的市場信息，依靠科技，改良品種和質量，降低成本和提高效益，使農業增長真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。四是調整農業結構有利于農業從粗放經 3 營向集經營轉變，建立適應社會主義市場經濟的農業新體制。現階段的農業生產和管理農業的辦法，都還不適應市場的變化，引導農民進入市場的問題還沒有很好解決，生產什么，調整什么，市場真正需要什么，都要通過大家進入市場去體驗、去實踐、去探索，并在實踐中不斷調整和創新。抓住主要農產品供給比較充裕的有利時機，大力促進農業結構調整，把農業生產的發展切實轉變到以提高質量和效益為中心的軌道上來，將為農業發展開拓新領域，為農民增收開辟新來源，使農業在新的臺階上繼續保持旺盛的發展活力。

（三）關于農業結構調整的一些看法。

1、農業結構調整應堅持品種優質化。現在的農產品過剩不是絕對的過剩，而是相對的過剩，優質安全的農產品的需求空間還是比較大的，其市場競爭力也較強，通過發展優質農產品，打造農產品品牌，有著廣闊的發展前景。山東莘縣僻居冀魯豫交界處，前些年還是國家級貧困縣，他們曾為自己的地理“劣勢”苦惱不已：一不沿河，二不沿城，發展無依托，致富無門路。后來他們通過發展無公害蔬菜生產，打造“放心菜”品牌，一系列無公害蔬菜基地建設為農民帶來了極大的利益。張寨鄉的韭菜價格由原來的每公斤0.4元提高到每公斤5元多，每畝增收8000多元；董杜莊鎮的西瓜價格漲了四毛錢還供不應求。目前全縣蔬菜種植面積已達到44萬畝，初步形成了瓜、菜、菌、果、牧五大主導產業，莘縣成為了“中國雙孢菇之鄉”、“中國香瓜之鄉”、“全國食用菌生產先進縣”、“十佳商品基地縣”等。莘縣的蔬菜行銷全國80多個大中城市；5萬人的銷售隊伍奔波在大城市的菜市場；80％的大白菜、雙孢菇出口日本、韓國、歐美。

2、農業結構調整要有持續性。不能今年搞了明年又不搞了或今年搞一樣明年又搞一樣，而應選擇一個或幾個有優勢，有潛力的品種，集中精力抓下去。河南的永城和安徽的碭山是兩個距離很近的縣，兩個縣基本上都是在同一個時期發展果梨種植，但是現在碭山成了有名 4 的梨鄉，而永城的梨業萎縮不前，其中一個很重要的原因就是在市場的波動中，碭山不象永城那樣生產的熱情隨市場而起伏，而是堅定發展果梨的信心不動搖，通過改良品種和提高生產管理水平，以優質品種搶占高檔市場，以早熟品種添補市場空檔，使得果梨這一產業保持著蓬勃的生機。

3、農業結構調整必須依靠科技進步。以科技為支撐，推進農業結構調整，往往會起到事半功倍的效果。江蘇省野樹村長期以來一直以種糧為主。當周邊許多村靠經營花木紛紛走上富裕之路時，野樹村卻仍陷于“有糧吃沒錢花”的窘境。2000年，野樹村聘請花木專家花漢民為顧問進行農業結構調整，由種糧食改為種花木。他們在市場調查中獲悉，許多城市都在搞大樹進城、速成綠化，但國家又不允許到大森林尋找樹源。根據花木專家的建議，野樹村在周圍縣市收購價格便宜的大楊樹和柳樹，然后將國內剛研究出的新品種金絲垂柳嫁接到成年樹上，成活后即變成價格不菲的成年金絲垂柳。農民算了這樣一筆賬：從外地收購老楊樹加上運費并請幫工栽上，每棵樹需花費200元。經過10個月的嫁接改造，每棵樹可賣到800元，凈賺600元。一畝地種80棵，收入就是4.8萬元。此外，還可以搞立體種植，在樹下種石楠、麥冬草，還有兩筆收入。野樹村僅用一年多的時間就初步實現了農業結構的優化升級，變成了小有名氣的花木專業村。野樹村調整農業結構的成功之道在于沒有在一般農產品上搞種植面積的增減，而是以市場為導向，以科技為依托，真正推動了農業產業的升級。

4、農業結構調整應與推行農業產業化經營結合起來。要協調好產與銷的問題，通過“公司+基地+農戶”的產業化經營把小農戶與大市場連接起來。一個農業企業就是一項產業的拉動器。如山東諸誠市的一個工廠，一年殺400萬頭豬，把整個諸誠市的養豬業都帶動起來了。

二、關于****農業結構調整的一些思路

（一）近年來，******農業結構調整取得的成效。

1、農作物種植布局得到優化。在確保全市糧食供給平衡的基礎上，適當調減糧食作物種植面積，擴大經濟作物種植面積。據調查統計，2005年，全市糧食種植面積為*****萬畝，與1998年比，調減了14.25萬畝，其中水稻種植面積為****萬畝，與1998年比，調減了10.32萬畝。全市經濟作物達到*****萬畝，與1998年比，增加了12.7萬畝。

2、優質稻生產已成規模，生產效益明顯提高。*****的農業生產以水稻種植主為，近年來，******把優質稻生產作為農業結構調整的一項重要內容抓落實，全市優質稻種植面積不斷擴大，優質稻生產成為北流農業的一項優勢產業。2005年，全市優質稻種植面積達到****萬畝，占全市雙季稻總面積的82.6%，與1998年比，優質稻種植面積擴大了****萬畝。特別是優質常規稻種植面積達到****萬畝，比1998年擴大了17萬多畝。同時，優質稻品種不斷更新，優質雜交稻以博優903、博優175等組合為主轉變以秋1025、秋優桂99等組合為主，優質常規稻由以茉莉香、西山香為主轉變為以長絲占、油占、田東香等為主。

3、培育了一些農業優勢產業。在農業結構調整中，****選擇一些生產效益、市場前景和發展潛力較好的產業進行重點突破，積極培育北流農業的主導產業，除優質稻生產外，蘑菇、中草藥、花卉、秋冬菜等已初具規模，形成了北流農業的優勢產業。如蘑菇生產，全市每年栽培蘑菇面積達****萬平方米，主要分布在**、**、**、***等鎮，特別是近兩年來引進蘑菇二次發酵大棚栽培技術，使蘑菇生產效益明顯提高，極大地調動了農民的生產積極性。隨著蘑菇產業的發展，****鎮還成立了食用菌產銷協會，有效地提高了蘑菇生產的組織化程度。在秋冬菜生產方面，以加工型的包心潮菜、火筒菜、蘿卜等為主，面積達到****萬多畝，這些蔬菜通過加工成梅菜干和蘿卜干，風味獨 6 特，暢銷福建、海南等沿海地區。

4、探索形成了一些高效的農業生產模式，如*****的兩季蓮藕和一季慈菇模式，年畝產值達8900多元；****鎮興上村韭菜、枸杞菜周年種植模式，年畝產值達到7800多元；*****鎮的果蔗套種瓜、豆模式，年畝產值8000多元；*****鎮的黃瓜——晚稻——冬菜模式，年畝產值達到7600多元。這些高效種植模式規模多為幾十畝到一百畝，但分布比較廣，成為*****農業結構調整的有效補充。

（二）抓好***結構調整的思路

1、要大力發展特色農業。什么是特色農業？特色農業就是要充分發揮本地地理、氣候條件優勢，大力發展有比較優勢的傳統名牌產品，并運用先進技術，對產品進行創新；用創新的品牌去占領市場，從而獲得最佳經濟效益的農業。其特征是自己特有的產品，自己特有的市場，自己特有的效益。就****實際而言，就是按照“優化糧經、提升林果、主攻畜禽、擴大水產”的要求，重點抓好優質稻、食用菌、無公害蔬菜、優質水果、中藥材、奶水牛、雜交牛、瘦肉型豬、珍稀淡水魚、三黃雞等優勢產業的壯大發展。形成北部以優質提子、哈密瓜、食用菌等高效果菜為主，中部以優質辣椒、優質荔枝為主，南部以優質香蕉為主，畜牧、水產養殖基地化、規模化的現代農業新格局。就種植業的發而言，要鞏固和強化糧食生產優勢，突出抓好超級水稻的示范推廣；計劃通過新品種、新技術引進和示范基地引導，建設以優質瓜果為主的新的優勢產業基地，重點是建設200畝優質提子觀光示范園、100畝豐蜜二號南方哈密瓜示范基地、200畝高糖西瓜新品種示范基地，帶動全市形成****萬畝的優質提子生產基地、5000畝的南方哈密瓜生產基地、10000畝的優質西瓜生產基地；同時要抓好200萬平方米的食用菌、2萬畝的優質辣椒、3萬畝的優質香蕉、3萬畝的免耕馬鈴薯生產基地建設。

2、要充分發揮基地的帶動作用。***市屬人地少地區，農村戶均 7 耕地只有*****畝，農產品市場又不夠發達，要取得規模效益，就必須擴大基地規模，實行統一規劃，連片種植，便于集中采購、集中外運銷售。如*****村，從九十年代初開始就大力發展經濟作物，已形成本地獨特的發展模式，有基地、有市場、有外運渠道、有一批經紀人隊伍，而且能夠一直穩定下來。其加工生產的梅菜等農產品暢銷廣東、海南等沿海地區。我們結構調整的思路之一，就是要在現有的基礎上進行更大的動作。比如我們可以在****的基礎上，通過提高產品品質，開拓市場，將生產基地規模擴大到周邊的******等村甚至擴大到******等鎮，形成更大的規模，迅速帶動更多的農戶，取得更好的效益。

3、大力發展產業化經營。（1）要充分發揮龍頭企業的帶動作用。農民進入市場，必然會遇到雙重風險，一是市場風險，二是自然風險。“龍頭企業+農戶”這種產業化生產經營組織，可以抗御這雙重風險。一是龍頭企業有技術優勢和市場優勢，產品在市場上已占有一定份額；二是龍頭企業有資金優勢，在市場不景氣的時候，仍然可以給農民一個最低的保護價，幫助農民渡過難關，在市場好轉之后，又可以把損失彌補回來，通過這些龍頭企業，個體老板的帶動，促進農業結構優化。（2）要推行土地經營權有償轉讓。沒有土地的規模經營，就難以實現農業產業化。長期以來，困擾農業規模經營的難題有三個方面：一是要轉變農民觀念，按互惠互利的原則進行耕地流轉集約經營問題；二是土地流轉后農民就業問題；三是連片規模化經營的載體和效益問題。如何推行土地流轉？目前，******鎮出現一種比較好的形式。就是龍頭企業或個體老板，在家庭聯產承包政策不變的前提下，農民以土地入股，由企業或老板提供種苗、資金、技術和購銷產品，入股農民只需參與管理，即可按股分紅，也可以由企業或老板給予農民一定的租金，反請農民打工。（3）要建立良好的誠信環境。農業產業化龍頭企業要發展，必須要建立生產基地，要與農民打交道，與農 8 民簽訂各種生產、加工、購銷合同。合同的兌現從根本上影響到企業的發展，影響到農民增收的實現。過去往往出現流于形式的合同，市場價格高了，農民不將生產的產品賣給企業；市場價格低了，企業經營者就不收購農民手中的農產品，有的甚至跑了，要對企業經營者和農民加強誠信教育，建立良好的誠信環境，合同一經簽定，合同各方就必須嚴格按合同規定的條款執行，不能因為市場的變化而違約不執行合同，要恪守信譽，信守合同，確保合同的有效兌現，使企業經營者和廣大農戶之間建立起一種信用關系，從而確保企業經營者和農民的合法權益不受侵害。