第一篇：旅游開發(fā)與文物保護不是冤家專題

旅游開發(fā)與文物保護不是“冤家”

關(guān)戈

2012-12-31 10:09:13來源：中國藝術(shù)報

12月26日，《國務(wù)院關(guān)于進一步做好旅游等開發(fā)建設(shè)活動中文物保護工作的意見》發(fā)布。《意見》指出，國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，文物古跡和歷史建筑應(yīng)當盡可能實施原址保護，已全部毀壞的不得擅自在原址重建、復建，對于易受損害的文物資源應(yīng)當合理確定文物景區(qū)游客承載標準。《意見》的出臺，為我國文物保護工作提供了有力保障。

近年來，各地在開發(fā)利用土地和旅游資源上，存在著對文化遺產(chǎn)認識不清、保護失當或干脆盲目讓位于經(jīng)濟發(fā)展的情況，使文化遺產(chǎn)遭受了不必要的損失。可笑的是，有的地方更以“重建”“復建”為毀壞開路，毀之不倦又勞民傷財，還營造了一種文化幻象，助長文化虛無主義風氣。

前不久，廣州某官員曾聲稱，拆除古建筑重建也算保護。文物古跡、歷史古建被拆了重建或復建，真的算保護嗎？誠然，通過一些措施，似乎能夠讓古跡、古建恢復得貌似原跡，比如給拆除的構(gòu)件編號，恢復時再依樣拼起來；但是，這等“貌似”絕非真跡，也早已在拆毀的過程中大大損害了它的歷史價值和文化內(nèi)涵。而專家則表示，雖然古建筑可以復原，但是那種古色古香的韻味再也無法重現(xiàn)了。

但是，對文化遺產(chǎn)的無知顢頇，使各類“復建”“重建”“仿建”依然在各地大量上演：湖南某地強行拆除“愛蓮堂”周子祠，卻花巨資易地建仿古建筑；某地為挽回昔日“古都”繁華，竟不惜大規(guī)模拆遷，企圖重造一個仿古城市；某地為恢復漢代文化遺產(chǎn)，修建了一條“漢街”，還在街口立了一個牌坊，而彼時

尚未有“街”之一說，立牌坊更是無稽之談??這些“壯舉”，從“有則改之”到“無中生有”，多數(shù)還打著“文化保護”或“復興某某文化”的旗號。

細數(shù)這一系列的現(xiàn)象，因“保護”而重建、復建乃至大規(guī)模動遷，顯然暗含著某種經(jīng)濟邏輯。正如前段時間某地炒作“媧皇遺骨”以證“存在古跡”而后擬大規(guī)模開發(fā)，多數(shù)“復建”“重建”不外乎借“翻新”古跡為經(jīng)濟開路。在某些人眼里，“翻新”順便炒作開發(fā)古跡無疑比吃力“不討好”的保護來得便捷。問題是，當重建、復建失去了實質(zhì)意義，文物古跡、古建沒有了文化傳承的價值，所謂的“文化保護”豈不自欺欺人？更何況，我們的傳統(tǒng)文化講究“天地人和”，文物古跡、古建與歷史時空相依相融，也早已與周邊的自然環(huán)境以及人們的生活呼應(yīng)共鳴。

《意見》的相關(guān)規(guī)定，直指當下開發(fā)建設(shè)活動中的文物保護亂象，無疑為未來的文化遺產(chǎn)保護特別是文物保護工作提供了可靠的政策依據(jù)。同時，這也說明了我們國家在經(jīng)濟發(fā)展之后高度的文化自覺。但《意見》能否有效地剎住文物古跡、古建保護中的歪風，還有賴于各地的堅決貫徹執(zhí)行。如果在執(zhí)行中大打折扣，再好的《意見》也是空話。

第二篇：旅游開發(fā)與文物保護淺析

旅游開發(fā)與文物保護淺析

摘要：文物是最寶貴的財富，是重要的旅游資源，為旅游活動提供了豐富多彩的內(nèi)容。一方面文物保護與旅游開發(fā)利用可以相互促進 , 共同發(fā)展;另一方面旅游開發(fā)利用同時也給文物保護帶來了許多負面效應(yīng)。所以協(xié)調(diào)文物保護與旅游資源開發(fā)并存的矛盾應(yīng)當堅持有根據(jù)復原的原則，保持與文物本體相協(xié)調(diào)的環(huán)境風貌，以實現(xiàn)文物保護與旅游開發(fā)的雙贏戰(zhàn)略。要以文物保護促進旅游開發(fā), 以旅游開發(fā)帶動文物保護, 走出一條旅游開發(fā)和文物保護協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：文物保護；旅游開發(fā)；相互協(xié)調(diào)；旅游開發(fā)利用

一、引言

文章針對旅游開發(fā)中涉及到的文物保護問題，提出只要我們樹立科學的發(fā)展觀，運用科學的方法，制訂科學的方案，建立一套科學的機制，文物保護與旅游開發(fā)完全可以齊頭并進。

二、旅游開發(fā)與文物保護

2.1文物保護與旅游開發(fā)是急需調(diào)和的矛盾

我國具有悠久的歷史和燦爛的文化，各歷史時期、各民族保存下來的文化遺產(chǎn)不僅極為豐富，而且具有深厚的文化內(nèi)涵。內(nèi)容豐富的各類文物、文化遺跡，以其深厚的文化底蘊，構(gòu)成了中華文化的精髓，使中華文明成為世界文明的風范，也因此而成為文化旅游的熱門。陜西的秦始皇陵、秦兵馬俑坑、北京的故宮、頤和園、八達嶺長城、承德避暑山莊、山東曲阜的孔廟、湖南的岳陽樓、江西南昌黃鶴樓等，無一不是聞名中外的旅游勝地。就廣西而言，目前已發(fā)現(xiàn)不可移動文物點10000余處，包括古遺址、古墓葬、古建筑、石刻造像、巖畫、近現(xiàn)代紀念建筑、代表性建筑以及少數(shù)民族文物等，其中興安縣靈渠、寧明縣花山巖畫、桂林石刻、靖江王府、靖江王陵、忻城縣莫土司衙署、容縣真武閣、恭城瑤族自治縣文廟、武廟、周渭祠、湖南會館、靈川縣江頭村及愛蓮家祠、憑祥市友誼關(guān)、三江侗族自治縣程陽永濟橋、鼓樓等，都是久負盛名的旅游熱點。正因為這些歷史文化古跡所具有的深沉歷史積淀，所產(chǎn)生的獨特韻味及其個性和唯一性，吸引著廣大的游客群體，使其與旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了越來越緊密的聯(lián)系，依托文物古跡的文化旅游活動日漸興旺，以文物為主體的景點、景區(qū)旅游、開發(fā)、建設(shè)項目也越來越多。

不言而喻，旅游開發(fā)使大批文物的作用得以發(fā)揮，提高了文物景點、景區(qū)的知名度，增強了群眾熱愛文物、保護文物的意識。同時也拓寬了文物保護資金的

來源渠道。但是，不可否認，在旅游開發(fā)的過程中，的確存在一些需要解決的矛盾和問題：旅游開發(fā)的過分商業(yè)化超出了文物“合理利用”原則所能承受的范圍；不規(guī)范的旅游開發(fā)行為，超出了法律框架所能允許的范圍；對文物的過度使用，使文物的生存造成極大的威脅；而破壞性的開發(fā)、建設(shè)，會給文物造成不可挽回的損失等等。一些所謂旅游開發(fā)實質(zhì)上是在對文物“竭澤而漁”，或者違反“不改變文物原狀”的原則，對文物本體、附屬建筑或環(huán)境大興土木，結(jié)果“舊貌換新顏”，給文物及周邊環(huán)境帶來滅頂之災(zāi)，同時也給旅游帶來不利的影響；或者不考慮文物的保護，而只想依托文物建設(shè)景區(qū)或者占有文物的經(jīng)營權(quán)，獲取經(jīng)濟利益，導致對文物過度開發(fā)；有的無視國家文物保護管理體制，把依法屬文物行政部門管理的文物點或者文物保護單位，特別是較為出名、收益好的文物點、文物保護單位劃給旅游企業(yè)或公司管理，將文物管理部門掃地出門，改變文物管理體制，使文物保護處于失控狀態(tài)；或者以新成立機構(gòu)、企業(yè)、公司取代文物部門管理文物的職能，將國有并投入大量財、物、人力而保護好的文物轉(zhuǎn)移到公司、企業(yè)，作為企業(yè)資產(chǎn)無償經(jīng)營，有的甚至以開發(fā)為名，將文物點和文物保護單位交由個人承包或干脆由私人開發(fā)，從而導致國有資產(chǎn)流失；在旅游開發(fā)中，文物國有資產(chǎn)的價值常常被忽視，或在旅游收益中得不到應(yīng)有的合理回報，或者根本無任何回報，嚴重影響了文物的永續(xù)性保護工作；或只注重文物的經(jīng)濟價值，不重視文物的保護，旅游開發(fā)規(guī)劃、方案缺乏對文物本體及環(huán)境保護的投入，致使文物在開發(fā)、使用過程中無維護、維修資金，得不到及時搶修，造成文物損失；還有的旅游開發(fā)對文物的保護“越俎代庖”，無科學方案、規(guī)劃，不聽取或不重視文物部門的意見，以旅游規(guī)劃代替或否定文物保護規(guī)劃，以行政意見代替專家意見，不服從國家對文物保護管理的規(guī)定，不履行法定報批手續(xù)??這些都是文物保護所不允許的。當然，也存在一些文物管理部門消極對待、簡單堵截旅游開發(fā)，反對對文物進行合理利用的現(xiàn)象，顯然也是不符合文物保護精神的。

上述種種情況，反映了文物保護與旅游開發(fā)之間的矛盾，而這些矛盾所表現(xiàn)出來的現(xiàn)象，都是違背《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》）及國家有關(guān)文物保護規(guī)定的。這些矛盾的存在和發(fā)展，不僅導致了毀壞文物及其環(huán)境的嚴重后果，同時也給旅游本身造成了不良影響和經(jīng)濟損失。文物保護與旅游開發(fā)問題和矛盾，在一些地方長期得不到妥善、有效的解決，反而有愈演愈烈之勢，究其原因，從管理的層面來說，是相關(guān)部門法律意識淡薄，在項目決策、旅游開發(fā)時，不深入調(diào)查研究，不經(jīng)專家論證，不聽取文物部門的意見，以權(quán)代法，盲目拍板，造成嚴重后果。從旅游方面來說，片面強調(diào)經(jīng)濟效益，忽視社會效益，只考慮旅游開發(fā)項目，不考慮文物及其環(huán)境保護，急功近利的因素在起作用。于投資者而言之，只求盡可能獲得最大限度的收益，而不愿對文物保護有所

投入，因此，常出現(xiàn)不依法履行報批手續(xù)，強行施工，或者在旅游開發(fā)中過度經(jīng)營，以致文物遭到損失。從法律的角度來看，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的情況。對于因違法開發(fā)、破壞性開發(fā)而造成文物損失嚴重后果的決策者、當事人處罰不力，甚至不予任何處罰，以至一些違法者有恃無恐，文物保護開展困難。從文物管理部門方面來講，存在宣傳工作做得不夠，對合理開發(fā)認識不足，主動介入性差，工作常常顯得比較被動，或者一概反對文物的利用等問題。如此種種，從整體上分析，表面上是有關(guān)各方協(xié)調(diào)不一致，而實質(zhì)上則涉及到國家、部門、地方、個人和公眾之間的利益沖突。回避、無視這些問題和矛盾，任由問題和矛盾存在和發(fā)展，就無法使文物保護和旅游開發(fā)和諧發(fā)展。

2.2 文物保護與旅游開發(fā)的和諧對策

文物事業(yè)屬于上層建筑的范疇，文物保護工作是文物事業(yè)的重要內(nèi)容，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是公益性事業(yè)。因此文物保護要堅決貫徹《文物保護法》規(guī)定的“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，其著眼點是文物的保護、搶救。其職責主要是依法將文物、文化遺跡保護好，管理好，并創(chuàng)造有利于社會效益實現(xiàn)的環(huán)境和條件，并爭取使之存在“合理利用”的條件，世代相傳，持續(xù)有效地發(fā)揮文物的作用。文物保護需要按照自身固有的特點及規(guī)律運作，充分保證文物保護作為公益性事業(yè)的性質(zhì)、方針、原則、任務(wù)、目的等不受影響。

旅游是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，旅游開發(fā)是市場行為，屬經(jīng)濟學范疇。其著眼點在經(jīng)濟效益。其任務(wù)是開創(chuàng)新的經(jīng)濟增長點，為國家創(chuàng)匯增收。其工作必須按市場規(guī)律運作。文物保護與旅游開發(fā)的不同性質(zhì)，決定了二者不同的方針、任務(wù)、目的、工作內(nèi)容和運行機制。二者間發(fā)生的問題和矛盾，必須從雙方的角度考慮其全面性及合理性，如果不顧雙方的客觀規(guī)律去處理其間的問題和矛盾，就達不到最佳的效果。如何妥善處理文物保護與旅游開發(fā)之間的問題和矛盾，使之達到最佳效果，使文物保護與旅游開發(fā)和諧發(fā)展呢？這就需要有關(guān)各方不僅從理論上，而且要在實際操作中，誠心相待、至誠合作，共同創(chuàng)造和諧發(fā)展的平臺。

2.3依法處理文物保護與旅游開發(fā)的關(guān)系

文物保護與旅游開發(fā)之間產(chǎn)生的問題和矛盾的產(chǎn)生、發(fā)展以致無法協(xié)調(diào)、解決，直至最后出現(xiàn)不良結(jié)果，導致文物損毀或者經(jīng)濟損失的現(xiàn)象，大多是人為的因素在起主導作用。也就是說矛盾是可以避免的，也是可以解決的，但必須克服不良人為因素的影響。目前我國已經(jīng)制定了文物保護及旅游的有關(guān)法律，而“有法可依、依法辦事、執(zhí)法必嚴、違法必究”是我國社會主義法治的基本原則，也是防止文物保護與旅游開發(fā)之間產(chǎn)生矛盾，避免矛盾激化，解決矛盾的基本原則。

《文物保護法》第四條規(guī)定：“文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。”第九條規(guī)定：“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針，其活動不得對文物造成損害。”法律的條款很明確，無論是文物保護還是旅游開發(fā)都必須遵守文物保護工作的方針。雖然旅游強調(diào)的市場，但是只要是開發(fā)涉及文物，依法辦事就不能例外。這就要求文物、旅游等各相關(guān)部門，以及各項目所在地政府，項目開發(fā)商、當事人在項目決策、策劃、規(guī)劃、運作時，要減少人為違法因素，必須嚴格按照《文物保護法》及相關(guān)法律的要求，科學論證，履行手續(xù)。法律規(guī)定可以干的，才能干，規(guī)定不可以干的，不能干。要杜絕以權(quán)代法，不可盲目拍板、強行蠻干。我國已頒布的文物保護及有關(guān)旅游的法律規(guī)定，是解決上述矛盾與問題最有效的途徑和手段。因此只有在法律框架內(nèi)的旅游開發(fā)，才可能最大限度的避免因開發(fā)而導致的矛盾。即使在開發(fā)的過程中產(chǎn)生了矛盾，只要各有關(guān)方面都減少人為因素，樹立法律共識，依法辦事，就可以找到適當?shù)慕鉀Q矛盾的辦法和措施。當然，對于以權(quán)代法，視法律為無物，造成文物損失的當事人要依法予以嚴懲。

2.4旅游開發(fā)應(yīng)立足于文物保護的前提

《文物保護法》已經(jīng)明確了文物“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，任何對于文物的旅游開發(fā)都必須嚴格遵循這一方針。這是減少文物保護與旅游開發(fā)矛盾的有效保證，也是兩者和諧發(fā)展的基本保證。

從旅游的角度言之，文物則是一種不可再生的旅游資源。因此，無論是從文物保護的角度，還是從旅游開發(fā)的角度，都必須重視文物的保護。文物的珍貴在于具有歷史、科學、藝術(shù)價值，在于它的不可再生性、唯一性。文物同時也是脆弱的、易于損壞的，破壞一件就永遠消失一件，毀掉一處就無法再擁有它，也無法再利用它。因此，需要精心的維護。文物的這些屬性，決定了有關(guān)文物的任何決策都不允許失誤，包括旅游開發(fā)在內(nèi)。因此，任何有關(guān)文物的旅游開發(fā)特別是在文物密集的區(qū)域，在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)的旅游開發(fā)、建設(shè)項目都必須認真、周全地考慮文物保護的問題，不允許開發(fā)性破壞文物及其環(huán)境的現(xiàn)象存在。否則，就容易產(chǎn)生文物保護與旅游開發(fā)之間的矛盾，造成文物部門與開發(fā)者之間的沖突，造成文物及經(jīng)濟損失。因此，在旅游開發(fā)涉及文物時，必須把文物保護放在重要的位置進行考慮。要正確認識文物保護與旅游開發(fā)之間的關(guān)系，正確執(zhí)行文物保護“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。在這個方針下，文物的有效保護、搶救是放在首位的。只有在這個前提下，才能夠?qū)ξ奈镞M行合理利用。合理利用，就是要掌握一個“度”，于旅游開發(fā)而言，也就是適度開發(fā)，而不是盲目開發(fā)，超度利用。加強管理，就是既要管“保

護”，又要管“利用”，即要按照國家的法律對文物及涉及文物的活動進行管理，而不能隨心所欲。根據(jù)國家保護文物的方針，旅游開發(fā)是不能以文物損失作為代價的，而是必須在保證文物的安全，不改變文物及其環(huán)境原貌的前提下合理進行。否則，連文物及其環(huán)境都保不住了，破壞了，怎么談得上利用呢？這恐怕也與開發(fā)的初衷相違背了吧。因此，筆者認為，文物保護與旅游開發(fā)之間和諧的關(guān)系應(yīng)該是：文物保護是旅游開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，“開發(fā)”必須接受“保護”的制約，而旅游開發(fā)的目的和結(jié)果，必須確保文物得到更好的保護。

2.5 要統(tǒng)籌兼顧各方利益

統(tǒng)籌兼顧各方利益并不是提倡文物保護與旅游開發(fā)，文物管理機構(gòu)與旅游企業(yè)之間，或者其他部門之間的利益爭奪，而是要充分考慮旅游開發(fā)涉及各方的實際情況，對于所獲經(jīng)濟利益進行盡可能合理的分配，這是符合市場規(guī)律要求的，也是創(chuàng)造文物保護與旅游開發(fā)和諧發(fā)展的基本條件。文物保護與旅游開發(fā)的矛盾，反映了國家、部門、地方、個人間的利益沖突。其中包含了部門之間的經(jīng)濟利益之爭，也存在效益分配不公的問題。對于旅游開發(fā)者或者說旅游企業(yè)、公司來說，資金的投入要求得到回報，創(chuàng)造效益，這很正常，也符合市場運作的規(guī)則。問題是不能因此而犧牲文物、國家應(yīng)得的回報，也不能要求文物、國家少獲回報或者不用回報。長期以來，國家投入了大量的財力、物力、人力用于文物的保護、管理、維修、搶救，至今日才有了許多可用于旅游開發(fā)的文物存在，當開發(fā)商或旅游企業(yè)、公司利用這些文物來進行旅游開發(fā)時，當然應(yīng)當考慮國家的這些投入。坦然說，開發(fā)商或者旅游企業(yè)、公司所選擇的用于旅游開發(fā)的文物景點、文物保護單位，或者以文物為主題的景區(qū)，大都是經(jīng)過文物部門的長期宣傳培育，精心保護，已具初步規(guī)模和市場的較大影響，有的甚至已經(jīng)是旅游的熱點，并產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效益。旅游部門的介入，理應(yīng)使這種經(jīng)濟效益更為擴大，因此在利益分配時也必須正視這一現(xiàn)實。另外，作為國有資產(chǎn)的文物本身所具有的價值和其對旅游市場所具有的吸引力，應(yīng)該在旅游收益中得到體現(xiàn)，不應(yīng)流失。同時，由于游客的增多，文物的損耗加大，保護、管理、維修工作的難度增大，任務(wù)加重，保護投入也隨之增加。這種文物維護經(jīng)費的開支、積累也必須在旅游的收益中予以考慮，得到保證，也就是說，對于文物資源的旅游開發(fā)所獲收益中，必須確保文物保護、維修經(jīng)費的份額。總之，應(yīng)該明確的是：國家應(yīng)該享有利用文物資源創(chuàng)造的經(jīng)濟價值的收益。但是，國家的這部分利益在一些旅游開發(fā)所產(chǎn)生的利潤中，很少或者根本沒有體現(xiàn)。文物被開發(fā)商、旅游企業(yè)、公司無償使用，收入為經(jīng)營者據(jù)有；文物管理部門不僅管不了，而且還要承擔文物遭受損失的責任，國家則還要繼續(xù)為保護、維修這些文物撥款花錢。如此等等，能不產(chǎn)生矛盾嗎？所

以，根據(jù)各方的實際情況，客觀地統(tǒng)籌考慮各方利益，合理分配收益，有益于文物保護與旅游開發(fā)的和諧發(fā)展。

2.6 科學論證、科學規(guī)劃

旅游開發(fā)對于文物的消耗是絕對的，是不可逆轉(zhuǎn)的。文物景點一經(jīng)規(guī)劃、開發(fā)，是難以改變的。因此，一個文物景點、文物保護單位是否需要搞旅游開發(fā)，能不能搞旅游開發(fā)，如何搞旅游開發(fā)？需要經(jīng)過專家論證、策劃、科學規(guī)劃、可行性評估。即要做好調(diào)研、立項、論證、規(guī)劃、評估等各項工作，才能避免破壞性開發(fā)，確保開發(fā)項目的正確性，這也是保證文物保護與旅游開發(fā)和諧發(fā)展的一個重要條件。

文物是具有特殊意義的旅游資源，對于進行旅游開發(fā)的有關(guān)各方來說，樹立“文物不可再生”的觀念尤其重要。也就是說，文物是不可再生的，其破壞是不可挽回的。毀掉一段城墻、一處遺址、一座古墓葬、一棟古建筑、一通古碑刻，在今天固然很容易，但要恢復它，不僅要耗費巨大的財、物、人力，而且效果也不好，即使重建了，也不是真文物，因為作為文物特征的“歷史、科學、藝術(shù)”三大價值已不存在，變成了名副其實的假古董。如果一處文物點或文物保護單位經(jīng)旅游開發(fā)之后，其建筑或文化原貌發(fā)生了改變，它所蘊涵著的文化傳統(tǒng)、文化內(nèi)涵逐漸消亡，它所賴以生存的特定環(huán)境不斷減弱，那么它作為歷史文物古跡的價值就會大大降低，甚至消失，對于外界和游客的吸引力也會隨之喪失，這對于文物及旅游的損失都是巨大的。所以，“文物不可再生性”決定了任何旅游開發(fā)的決策都必須以文物保護、文物安全為前提。這就要求每一個涉及文物的旅游開發(fā)項目必須建立在科學論證、科學規(guī)劃、可行性評估的基礎(chǔ)之上。這樣做，可以避免急功近利和對文物的過度開發(fā)，保證文物的安全及合理利用，取得社會效益與經(jīng)濟效益的最佳效果。

文物的精髓在于其深層的文化與歷史內(nèi)涵，旅游開發(fā)的結(jié)果必須保證其博大精深的內(nèi)涵、載體及所依托的環(huán)境不受損害。文物能否用于旅游開發(fā)，能開發(fā)到什么程度，取決于：①《文物保護法》及國家有關(guān)文物保護規(guī)定；②地方性文物保護法規(guī)的相關(guān)規(guī)定；③文物保護規(guī)劃；④文物的存在狀況及現(xiàn)狀；⑤文物保護的情況等等。當然，還有環(huán)境保護法、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等的其他法律、法規(guī)的制約。如果對于文物旅游開發(fā)的策劃不符合上述規(guī)定的要求，如法律不允許開發(fā)，或文物狀況不適宜旅游開發(fā)的，強行開發(fā)；當?shù)責o權(quán)審批的，越權(quán)審批；或旅游開發(fā)規(guī)劃無視文物保護規(guī)劃的存在，與文物保護規(guī)劃不銜接，或者相沖突；或不經(jīng)專家論證，不征求文物及相關(guān)部門的意見等等，都可能導致文物破壞的嚴重后果。所以，對于文物保護單位及以文物為主要載體的景點、景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃，首先必須符合國家保護文物法律的規(guī)定，在法律的框架范圍內(nèi)進行。

文物能保存至今已屬不易，且為數(shù)已不多，如果因為我們不依法行事，不進行科學論證，輕率決策，盲目開發(fā)而導致珍貴的文化遺產(chǎn)遭到破壞和毀滅，我們將愧對歷史，愧對祖先，愧對后人。因此，旅游開發(fā)涉及文物時，必須慎之又慎。

2.7 創(chuàng)新文物開發(fā)的管理模式

對于文物旅游開發(fā)、營運的管理，是文物保護與旅游開發(fā)矛盾的又一個焦點。這是一個需要深入探索的問題，也是保證文物保護與旅游開發(fā)能否協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之一。文物在目前還不能等同一般意義上的旅游資源，而是一種特殊的旅游資源，它的開發(fā)利用受到法律、法規(guī)的制約，而它的唯一性、不可再生性使其開發(fā)利用必須以合理、確保安全及不改變原狀為前提，其利用的過程也必須保證不受到損害。這就要求在開發(fā)的全過程中，文物保護法律的實施和文物保護機構(gòu)的職責履行得到保證。而目前旅游開發(fā)的管理模式，大多是以企業(yè)、公司為主導，而文物管理部門通常被排斥于管理之外，或?qū)ζ渖婕拔奈锏慕?jīng)營活動一無所知，待發(fā)現(xiàn)之時則已造成事實，對文物造成的損失已無可挽回。發(fā)生在山東曲阜孔廟的“水洗三孔”、山西平遙“古城坍塌”，以及發(fā)生在《中國文物報》與秦始皇陵旅游開發(fā)有限公司間的“秦始皇陵的訴訟” 等事件就是比較突出的例子。因此，對于文物這種特殊的旅游資源來說，旅游開發(fā)單一的企業(yè)、公司的管理模式存在需要改進和探索的地方。如旅游景點、景區(qū)內(nèi)的文物點按照國家的規(guī)定由文物管理部門自行管理，游客購票參觀；由景點、景區(qū)統(tǒng)一售票的，文物點仍由文物部門管理，但不再另行售票，票價打入景點、景區(qū)統(tǒng)一門票。屬于文物的門票收入由景點、景區(qū)按售票收入按月或季度按實數(shù)撥給文物管理部門；或者文物、旅游雙方合作，共同開發(fā)；或者在景點、景區(qū)內(nèi)由文物部門委派若干專職的管理人員，負責對涉及文物的旅游、經(jīng)營活動的監(jiān)督，對文物景點游客流量的控制，實施對文物的保護、管理，其工資、福利由開發(fā)者發(fā)給，文物保護管理經(jīng)費由開發(fā)者承擔等等都可以作為探索的參考。當然合理的旅游開發(fā)管理模式的形成要有一個在工作中不斷完善的過程，但無論如何，文物管理部門的參與是必要的，也是重要的。這里要強調(diào)的原則是：任何管理運行模式都必須確保文物的安全和利益，對文物的保護有利。否則，就是失敗的，就無法消除保護與開發(fā)間的矛盾，也就很難創(chuàng)造文物保護與旅游開發(fā)雙贏的局面，更達不到文物保護與旅游開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的效果。

文物與旅游之間，文物保護與旅游開發(fā)之間的關(guān)系是密切的，文物保護與旅游開發(fā)的和諧相處，是保證上述關(guān)系雙贏的關(guān)鍵。而這種和諧相處的基礎(chǔ)，就是

要按照國家有關(guān)文物保護的法律要求，在確保文物的安全的前提下，合理利用，兼顧各方的利益，這也是文物保護與旅游開發(fā)和諧發(fā)展的平臺與基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

如何確保旅游開發(fā)與文物保護做到雙贏，如何妥善處理旅游開發(fā)與文物保護之間的關(guān)系，這是非常重要的，這需要旅游管理部門與各級政府共同制定出一個切實可行的指導方針，如此才能使各方面的人力資源在一個共同的指導方向下“心往一處想，勁往一處使”，才能使文物的保護工作與文化旅游事業(yè)同時保持良性的可持續(xù)性發(fā)展。怎樣處理好文物、風景與旅游的關(guān)系，最好的方式就是通過最科學的規(guī)劃來實現(xiàn)，保護文物、保護景區(qū)，最后的防線就是把它們規(guī)劃好，一個規(guī)劃要經(jīng)過實地考查、討論研究、科學規(guī)劃、精心設(shè)計直到專家論證、行政報批、政府審議等嚴格的程序，才能完成與實施，經(jīng)這樣下來，不會造成對文物、景區(qū)的破壞，也不會產(chǎn)生不利于文物、風景保護的后果。只要規(guī)劃做好了，才能真正處理好文物保護、風景保護與開發(fā)、利用、環(huán)保及旅游的關(guān)系，從某種角度來看，搞好規(guī)劃就是對文物、風景最好的保護。

參考文獻：

[1]高 軍.從紹興歷史文化看文物旅游之發(fā)展[N].中國文物報,20054-13.[2]金 磊.論中國西部旅游的生態(tài)環(huán)境與文物保護策略[J].華中建筑,2001(2).[3]李福建.海州古城墻受損引起市領(lǐng)導重視, 王建華作出批示[N].連云港日報,2006-9-22.[4]李 讓.國家主席胡錦濤強調(diào),加強世界遺產(chǎn)保護已成為國際社會刻不容緩的任務(wù)[N].中國文物報,200412-9.[5]劉

洪.以科學發(fā)展觀協(xié)調(diào)文物保護與文化旅游的關(guān)系[J].科教文匯,2007(3).[6]李曉良.博物館與我們漸行漸近[N].中國旅游報,2004-1-22.[7]潘 洪.論文物的保護和開發(fā)利用[J].科教文匯，2007(6).[8]龐肖霞.文物保護與旅游開發(fā)利用研究[J].疆經(jīng)濟與文化,2007(3).[9]王維坤.建國以來我國文物保護與開發(fā)利用思考[J].西北大學學報,2001(2).[10]肖 蕓.中國世界遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展[J].宜賓學院學報,2004(4).[11]許德建,都波.沂南漢墓畫像亞待保護[N].中國旅游報,2006-10-16.[12]楊桂芳,丁文捷,茜紹德.世界文化遺產(chǎn)—麗江古城旅游環(huán)境研完[N].中國旅游報,2005-2-1.[13]張承忠.基本建設(shè)應(yīng)重視文物保護[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2001(5).

第三篇：加強文物保護與開發(fā)工作的思考（xiexiebang推薦）

《加強文物保護與開發(fā)工作的思考》

論證報告

參與人：朱瑞麗

指導老師：金愛秀

一、選題意義

文物保護工作受到越來愈多人的重視，各級政府和文物部門在文物保護工作方面做了大量的工作并取得了一些成就。但是，隨著經(jīng)濟建設(shè)和城市化進程的不斷加快，文物保護與社會發(fā)展的矛盾日益突出。如何找到兩者的最佳平衡點，是我們應(yīng)該解決好的問題。本課題通過對文物保護所面臨的窘狀的調(diào)查，提出了一些解決的措施。使本課題具有一定的實用性和創(chuàng)新性。

二、主要內(nèi)容：

1、文物保護與開發(fā)工作的基本狀況。

2、文物保護工作面臨的一些問題：地方政府干預過多；保護經(jīng)費短缺；文物宣傳力度和重視程度不夠；文物市場管理機制不健全。

3、文物保護與社會發(fā)展和諧共處的一些思考：做好文化遺產(chǎn)本體以及周邊自然和人文化境的保護工作；以機制體制優(yōu)化文物保護與利用的人文基礎(chǔ)；以解決民生問題提升文物保護與利用政策。

三、本課題的重點及難點

本課題重點在于調(diào)查文物保護與開發(fā)和社會經(jīng)濟之間的矛盾并提出解決方案。但由于實際調(diào)查取材存在一定難度，掌握資料有限，所以，調(diào)查報告在一定程度上不夠全面，所提出的解決方案也有一定局限性。

第四篇：旅游規(guī)劃與開發(fā)

旅游系統(tǒng)的概念：1988年，美國著名旅游規(guī)劃專家甘恩（Gunn）率先提出了旅游規(guī)劃系統(tǒng)的概念。他將旅游系統(tǒng)劃分為需求板塊和供給板塊兩個部分，其中供給板塊又有交通、信息促銷、吸引物和服務(wù)等部分組成。這些要素之間存在強烈的相互依賴性。所謂旅游系統(tǒng)可以劃分為：旅游客源市場子系統(tǒng)、旅游目的地吸引力子系統(tǒng)、旅游企業(yè)子系統(tǒng)以及旅游支撐與保障子系統(tǒng)四個部分。

旅游系統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

1、旅游需求

2、旅游供給

3、旅游市場 旅游系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)

1、旅游客源地

2、旅游目的地

3、旅游通道

旅游系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)

1、宏觀

2、中觀

3、微觀

旅游規(guī)劃：以調(diào)查評價為基礎(chǔ)、以預測和管理為手段、以優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展為目的，在旅游系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展趨勢以及旅游系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，以優(yōu)化總體布局、完善功能結(jié)構(gòu)以及推進旅游系統(tǒng)與社會持續(xù)發(fā)展為目標的戰(zhàn)略設(shè)計和實施的過程。

按旅游規(guī)劃的時空二維尺度分類

1、空間尺度分類

2、時間尺度分類 規(guī)劃的期限是指規(guī)劃產(chǎn)生效力的時間跨度，如城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，近期建設(shè)規(guī)劃的期限一般為5年。旅游發(fā)展總體規(guī)劃的期限多則為10-20年。就規(guī)劃期限而言，可以將旅游規(guī)劃劃分為：短期規(guī)劃（1-2年）；中期規(guī)劃（3-6年）；長期規(guī)劃（10-25年）。按規(guī)劃的深度要求分類

1、旅游發(fā)展總體規(guī)劃2.控制性詳細規(guī)劃

3、修建性詳細規(guī)劃

旅游規(guī)劃的利益相關(guān)者解析

1、旅游投資方

2、區(qū)域旅游的管理運營方

3、旅游開發(fā)區(qū)域所在的社區(qū)

4、旅游者

5、旅游資源

6、旅游規(guī)劃的審批資源

個主體間利益平衡與協(xié)調(diào)的途徑

1、召開座談會

2、聘請專業(yè)顧問小組

3、聘請規(guī)劃領(lǐng)導小組

4、實施區(qū)域公投制度

5、進行市場統(tǒng)計調(diào)查

旅游開發(fā)一般是指：為發(fā)揮、提升旅游資源對游客的吸引力，使得潛在的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟效益，并使旅游活動得以實現(xiàn)的技術(shù)經(jīng)濟行為。

旅游開發(fā)的原則

（一）個性化原則

（二）市場導向原則

（三）綜合效益原則

（四）注重保護原則

（五）系統(tǒng)開發(fā)原則

區(qū)位空間結(jié)構(gòu)理論的發(fā)展及內(nèi)涵

1、區(qū)位理論

2、空間結(jié)構(gòu)理論。所謂空間結(jié)構(gòu)是指：社會經(jīng)濟主體在空間空間中的相互作用和關(guān)系，以及由于互動關(guān)系而形成的各種空間集聚形態(tài)。空間結(jié)構(gòu)可以按照空間尺度的大小分為：微觀空間結(jié)構(gòu)（企業(yè)與企業(yè)間的結(jié)構(gòu)）、中觀空間結(jié)構(gòu)（城鄉(xiāng)間結(jié)構(gòu)）以及宏觀空間結(jié)構(gòu)（國家間結(jié)構(gòu)）三個層次。

區(qū)位和空間結(jié)構(gòu)理論對于旅游規(guī)劃與開發(fā)的意義

1、確定旅游地的市場范圍

2、確定旅游地等級

3、制定旅游地的均衡布局模式

消費者行為理論是研究消費者心理及行為模式的理論。

著名競爭力理論專家麥克*波特則認為，一國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力主要取決于需求條件、相關(guān)與輔助產(chǎn)業(yè)的狀況、企業(yè)策略、結(jié)構(gòu)與競爭者，機遇以及政府等六個要素。

競爭力理論在旅游規(guī)劃中的應(yīng)用

1、豐富了旅游規(guī)劃的內(nèi)涵

2、為區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供了依據(jù) 旅游生命周期理論在旅游規(guī)劃與開概查的基礎(chǔ)上進行，是對區(qū)域內(nèi)所發(fā)中的應(yīng)用

1、預測客源市場規(guī)模

2、有的旅游資源單體進行的更為詳盡提供旅游規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)

3、指導旅和全面的實地考察。游產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)

4、生命周期理論旅游資源調(diào)查的內(nèi)容旅游資源的環(huán)應(yīng)用的困境 境調(diào)查

1、自然環(huán)境調(diào)查

2、人文環(huán)可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵

1、公平性原境調(diào)查旅游資源賦存狀況調(diào)查

1、旅則

2、可持續(xù)性原則

3、共同性原則 游資源類型調(diào)查

2、旅游資源規(guī)模調(diào)中國旅游規(guī)劃與開發(fā)的回顧

（一）查

3、旅游資源組合結(jié)構(gòu)調(diào)查

4、旅中國旅游規(guī)劃與開發(fā)的起步階段游資源來發(fā)和保護現(xiàn)狀調(diào)查（20世紀70—80年代初期）

（二）旅游資源調(diào)查的方法

（一）直接詢中國旅游規(guī)劃與開發(fā)的積累階段問法

（二）統(tǒng)計分析法

（三）實地（20世紀80年代中期—20世紀90測量法

（四）遙感法

（五）分類對年代末）

（三）中國旅游規(guī)劃與開發(fā)比法 的快速發(fā)展階段（20世紀90年代—旅游資源評價的原則

（一）客觀實21世紀初期）

（四）中國旅游規(guī)劃與際原則

（二）全面系統(tǒng)原則

（三）開發(fā)的規(guī)范化與國際化發(fā)展階段符合科學的原則

（四）效益估算原（21世紀初期至今）則

（五）高度概括原則

（六）力求全球化的發(fā)展趨勢

（一）區(qū)域旅游定量原則

市場競爭的范圍日益全球化

（二）旅游資源評價的內(nèi)容

（一）旅游資旅游規(guī)劃編制模式和規(guī)劃團隊的全源特色和結(jié)構(gòu)評價

（二）旅游資源球化 環(huán)境的評價

（三）旅游資源開發(fā)條創(chuàng)新化的發(fā)展趨勢1規(guī)劃理念的創(chuàng)件的評價

新突破規(guī)2劃項目的創(chuàng)新設(shè)計3規(guī)旅游資源的評價方法

（一）定性評劃技術(shù)方法的創(chuàng)新 價方法

1、一般體驗評價和美感質(zhì)量生態(tài)旅游的概念生態(tài)旅游的評價

2、“三三六”評價法三大價值(Ecotourism)的概念主要表達兩個指：旅游資源的歷史文化價值、藝方面的意思：一是強調(diào)：生態(tài)旅游術(shù)欣賞價值（美學價值）和科學研時以純天然的自然資源為基礎(chǔ)，以究價值。三大效益指：經(jīng)濟效益、滿足人們回歸大自然的需求為目的社會效益和環(huán)境效益。六大條件指：的旅游產(chǎn)品；另一方面則強調(diào)：生旅游資源的地理位置和交通條件、態(tài)旅游是通過對自然生態(tài)旅游資源旅游資源的類型和地域組合條件、的有效利用來實現(xiàn)創(chuàng)造就業(yè)、增加旅游資源的容量條件、旅游資源的收入以提高環(huán)保的投入、支持目的客源市場條件、旅游開發(fā)投資條件地經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等目標。和施工難易條件。

3、資源及環(huán)境綜生態(tài)旅游規(guī)劃與開發(fā)的原則

1、整體合評價法資源環(huán)境綜合評價法認為優(yōu)化原則

2、特色化原則

3、可持續(xù)對于旅游資源的評價要從兩個方面發(fā)展原則 進行：一是從旅游資源本本身的價會展旅游的概念：通過舉辦各種類值，另一個則是旅游資源所處的環(huán)型的大型國際展覽會、博覽會、交境優(yōu)劣。

（二）定量評價方法

易會、運動會、招商會等，吸引大旅游規(guī)劃與開發(fā)的市場宏觀環(huán)境分量游客前來洽談貿(mào)易、旅游觀光、析：人口、經(jīng)濟、社會、政治以及進行技術(shù)合作、信息溝通、人員互區(qū)位

動和文化交流、一次帶動交通、旅旅游市場調(diào)研的程序

（一）調(diào)研準游、商業(yè)、餐飲等多項相關(guān)產(chǎn)業(yè)的備階段

（二）調(diào)研實施階段

（三）發(fā)展。它是一種綜合性的旅游服務(wù)調(diào)研分析整理階段 形式。旅游市場調(diào)研的方法

（一）官方統(tǒng)主題公園，是根據(jù)某個特定的主體，計資料的搜集

（二）現(xiàn)場觀察調(diào)查采用現(xiàn)代科學技術(shù)和多層次空間活法

（三）訪談和電話調(diào)查法

（四）動設(shè)置方式，集諸多娛樂活動、休抽樣調(diào)查法

閑要素和服務(wù)接待設(shè)施于一體的現(xiàn)營銷戰(zhàn)略的策劃

（一）形象制勝戰(zhàn)代旅游目的地。略

（二）競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略：制定競爭文化古跡旅游的概念所謂的文化旅優(yōu)勢戰(zhàn)略分兩個步驟：一是對行業(yè)游、按照世界旅游組織的狹義定義：競爭狀況和直接競爭對手進行分析人們基于文化動機而進行的移動，評估；二是選擇有效的營銷競爭戰(zhàn)例如修學旅游、表演藝術(shù)和文化旅略。

1、旅游區(qū)SWOT分析

2、營銷競游、節(jié)日和其他文化事件旅游、參爭戰(zhàn)略決策

（三）品牌支撐戰(zhàn)略

1、觀歷史遺跡等。旅游品牌的塑造

2、旅游品牌營銷戰(zhàn)旅游資源的定義：經(jīng)過開發(fā)可對旅略管理

（四）產(chǎn)品升級戰(zhàn)略 旅游產(chǎn)游者產(chǎn)生旅游吸引力，并能為旅游品是旅游規(guī)劃與開發(fā)的市場開發(fā)活業(yè)所利用以產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效動的基礎(chǔ)。一方面，旅游區(qū)必須根益、和生態(tài)環(huán)境效益的有形及無形據(jù)市場需求來開發(fā)設(shè)計適銷對路的的要素。產(chǎn)品；另一方面，特色鮮明、功能旅游資源的特征：美學特征、文化多樣的旅游產(chǎn)品能有效地刺激和引特征、空間特征、時間特征、經(jīng)濟導旅游需求。

1、旅游產(chǎn)品升級的具特征 體內(nèi)容（1）產(chǎn)品形式創(chuàng)新（2）產(chǎn)按照旅游資源的基本屬性分類

（一）品功能提升（3）產(chǎn)品內(nèi)容擴充（4）自然旅游資源

（二）人文旅游資源 服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化

2、產(chǎn)品生命周期各階按照旅游資源的景觀組合分類

（一）段的營銷策略

（五）網(wǎng)絡(luò)營銷戰(zhàn)略自然景觀旅游資源類型

1、水光山色

（六）營銷組合戰(zhàn)略

2、奇洞異石

3、泉流瀑布

4、陽光旅游形象定位所謂旅游形象是在旅海岸

5、氣象與氣候

6、生物景觀

（二）游規(guī)劃與開發(fā)中，借助旅游地的景人文景觀旅游資源類型

1、歷史遺跡觀、環(huán)境氛圍、服務(wù)展示、公關(guān)活

2、民族風情

3、城鄉(xiāng)風光

4、旅游動、信息傳遞等要素在旅游者心中商品及風味佳肴 形成的綜合感知形象。

按照旅游資源的吸引力級別分類旅游主題形象的概念：某一區(qū)域內(nèi)

（一）世界級旅游資源

（二）國家外公眾對旅游地總體、抽象、概括級旅游資源

（三）區(qū)域級旅游資源的認識和評價，它是旅游地的歷史、（四）地方級旅游資源 現(xiàn)實與未來的一種理性再現(xiàn)。旅游資源概查：對特定區(qū)域或特定旅游主題形象的構(gòu)成要素

1、美學角類型旅游資源的概略性調(diào)查或探測度的旅游主題形象構(gòu)成：功能-心理性調(diào)查 維、實征-幻象維、泛征-特征維。

2、旅游資源詳查：一般是在旅游資源要素指標體系角度的旅游主題形象構(gòu)成：歷史形象、現(xiàn)實形象、發(fā)展形象。

3、形成過程角度的旅游主題形象構(gòu)成：原生形象階段、次生形象階段、復合形象階段。

4、規(guī)劃體系角度的旅游主題形象構(gòu)成：主導形象、支撐形象、輔助形象

旅游主題形象的特征

1、綜合性

2、穩(wěn)定性

3、可塑性

旅游主題形象的定位的策略

1、超強定位策略

2、近強定位策略

3、對強定位策略

4、避強定位策略

5、名人效應(yīng)定位策略

旅游形象識別系統(tǒng)指：通過對旅游形象的歸納與把握，將形象通過一定的方式表現(xiàn)出來，成為旅游者識別該旅游地的重要手段。

旅游規(guī)劃與開發(fā)的功能分區(qū)：是依據(jù)旅游開發(fā)地的資源分布、土地利用、項目設(shè)計等狀況而對區(qū)域空間進行系統(tǒng)劃分的過程，是對旅游地經(jīng)濟要素的統(tǒng)籌安排和布置。功能分區(qū)的原則

（一）突出分區(qū)原則

（二）集中功能單位原則

（三）協(xié)調(diào)功能分區(qū)原則

（四）合理規(guī)劃動、視線原則

（五）保戶旅游環(huán)境原則

經(jīng)典的空間布局模式

（一）同心圓式布局

（二）環(huán)核式布局

（三）社區(qū)—吸引物式布局

旅游線路的界定“旅游線路”有兩個層次上的含義。一種是指在旅游地內(nèi)游人參觀游覽所經(jīng)過的線路，它僅是某種行動軌跡，僅涉及旅游通道。在這種意義上，它和“游覽路線”是同義詞。第二種是專業(yè)層次上的提法，指旅游經(jīng)營者或旅游管理機構(gòu)向社會提供的產(chǎn)品。旅游線路的演化與產(chǎn)生：①經(jīng)營中的自我完善②旅游者意愿的選擇 旅游線路的設(shè)計原則：①市場導向原則②突出主體原則③游程環(huán)形設(shè)計原則④合理搭配原則⑤機動靈活原則

旅游線路的設(shè)計程序：①確定目標市場的成本因素，它從總體上決定了旅游線路的性質(zhì)和類型②根據(jù)游客的類型和期望確定線路上的主要旅游景點③在上述研究的基礎(chǔ)上，對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施進行分析，設(shè)計出若干可供選擇的線路方案④從備選方案中選擇出最有的旅游線路設(shè)計

旅游項目就是：以旅游資源為基礎(chǔ)開發(fā)的，以旅游者和旅游地居民為吸引對象，為其提供休閑服務(wù)、具有持續(xù)旅游吸引力，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益為目標的旅游吸引物。

旅游項目的分類

（一）主體分類法

（二）環(huán)境分類法

（三）其他分類方法

旅游項目創(chuàng)意設(shè)計的特征：功利性、社會性、創(chuàng)新性、時效性、超前性 旅游項目創(chuàng)意設(shè)計的總體原則

（一）人無我有

（二）人有我優(yōu)

（三）人優(yōu)我新

旅游項目創(chuàng)意設(shè)計的方法

（一）頭腦風暴法

（二）德爾菲法

（三）灰色系統(tǒng)法

旅游項目創(chuàng)意設(shè)計的程序

（一）分析旅游開發(fā)地的環(huán)境

（二）分析旅游開發(fā)地的資源特色

（三）旅游項目的初步構(gòu)思

（四）旅游項目構(gòu)思的評價

（五）旅游項目設(shè)計

（六）項目策劃書的撰寫

可行性分析是在項目開發(fā)建設(shè)前，對與項目相關(guān)的市場、資源、技術(shù)、經(jīng)濟和社會方面問題進行全面分析、論證、評價，以確定該項目是否具有可行性的技術(shù)方法。

旅游規(guī)劃與開發(fā)可行性分析的原則

（一）客觀公正原則

（二）成本效

益原則

（三）系統(tǒng)分析原則

（四）規(guī)范化原則

資金的時間價值理論

1、資金的時間價值概念

2、資金的時間價值大小影響因素（資金的使用時間；資金的數(shù)量大小；資金的供求關(guān)系；資金的使用目的和回收方式；相關(guān)部門的利潤率）

3、資金時間價值的計算公式（1）資金的等值計算法（2）項目生命周期內(nèi)的現(xiàn)金流量分析法。

現(xiàn)金流量是指將旅游項目整個視為一個獨立的系統(tǒng)，在旅游項目的籌劃、設(shè)計、施工投入經(jīng)營的過程中，發(fā)生的現(xiàn)金流入量與現(xiàn)金流出量之和。因此，在現(xiàn)金流量的概念中包括了現(xiàn)金流入量、現(xiàn)金流出量和現(xiàn)金凈流量。

旅游乘數(shù)=（1-a）/(1-b+c)旅游規(guī)劃與開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的負面影響

1、造成眾多污染

2、導致過度擁擠

3、破壞生態(tài)系統(tǒng)

4、損毀文物古跡

敏感性分析是指：通過分析、測算旅游規(guī)劃與開發(fā)項目的主要制約因素發(fā)生變化時引起經(jīng)濟效果評價指標變化的幅度，了解各種因素的變化對現(xiàn)實預期經(jīng)濟目標的影響程度，從而對旅游規(guī)劃與開發(fā)項目在各種風險中的承受能力做出判斷。敏感性分析的步驟和方法

1、選擇評價指標作為敏感性分析的對象

2、選擇需要分析的不確定性因素

3、確定項目評價指標對各種敏感性因素的敏感程度

4、通過比較找出項目的最敏感因素

旅游規(guī)劃與開發(fā)的盈虧平衡分析主要是著眼于經(jīng)營上的盈虧平衡點的分析，即對項目投資產(chǎn)量、成本和盈利之間的平衡關(guān)系進行分析，找出旅游項目投資在產(chǎn)量、產(chǎn)品價格和產(chǎn)品成本等方面的盈虧界限，據(jù)此判斷在各種不確定因素的作用下方案的風險情況。

盈虧平衡分析的方法:線性盈虧平衡分析法、非線性盈虧平衡分析法、優(yōu)劣盈虧平衡分析法。線性盈虧平衡分析方法主要采取圖表分析法和解析法。

建立市場保障體系的意義

（一）提高市場配置資源的效率

（二）增強旅游企業(yè)的競爭力

（三）保障市場機制的穩(wěn)定運行

人力資源保障體系的意義

（一）滿足旅游業(yè)發(fā)展對人才的需求

（二）體現(xiàn)市場競爭對于人才的要求

（三）符合旅游質(zhì)量管理的要求

危機的特點

1、突發(fā)性

2、破壞性

3、不確定性

4、緊迫性

構(gòu)建危機管理保障體系的意義

（一）實現(xiàn)對旅游地的實時控制

（二）完善旅游地的管理功能

（三）增強旅游地的競爭力

旅游規(guī)劃圖件的特點

（一）表達方式的直觀性

（二）表現(xiàn)形式的吸引性

（三）傳達內(nèi)容的精確性

（四）空間要素的豐富性

旅游規(guī)劃圖件的要素

（一）底圖要素

（二）專題要素

（三）圖則要素

第五篇：旅游規(guī)劃與開發(fā)

旅游規(guī)劃與開發(fā)

1、旅游系統(tǒng)（P2）

主要是指由旅游客源市場子系統(tǒng)、旅游目的地吸引力子系統(tǒng)、旅游企業(yè)子系統(tǒng)以及旅游支撐與保障子系統(tǒng)四個相互關(guān)聯(lián)和影響的要素組成的有機整體。

5、旅游資源定義：是指能夠激發(fā)旅游者的旅游動機并促動其實現(xiàn)旅游活動，可為旅游業(yè)發(fā)展所利用，并由此產(chǎn)生一定的經(jīng)濟、社會及生態(tài)環(huán)境效益的一切自然存在和社會創(chuàng)造。（P113）

旅游資源特征：觀賞性和體驗性；時限性和區(qū)域性；多樣性和綜合性；壟斷性和不可遷移性；永續(xù)性和不可再生性；吸引力的定向性；變化性和可創(chuàng)新性。

6、旅游市場調(diào)研的方法及作用（P167）：

（1）官方統(tǒng)計資料的搜集；（2）現(xiàn)場觀察調(diào)查法；（3）訪談和電話調(diào)查法：（4）網(wǎng)絡(luò)抽樣調(diào)查。

7、目標市場選擇的策略（P184）：（1）無差異市場策略；（2）差異性市場策略；（3）集中式市場策略。

8、重點：第六、七章

2、旅游開發(fā)的原則（P27）

（1）個性化原則（2）市場導向原則（3）綜合效益原則（4）注重保護原則（5）系統(tǒng)開發(fā)原則

3、中國旅游規(guī)劃與開發(fā)的規(guī)范化與國際化發(fā)展階段（21世紀初期至今）（P80）2000年國家旅游局相繼出臺了一系列的規(guī)范，包括《旅游規(guī)劃管理辦法》《旅游規(guī)劃通則》（2003年）《旅游規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)認定暫行辦法》（2000年）

4、旅游規(guī)劃與開發(fā)的發(fā)展趨勢展望（P81）：

（1）全球化趨勢：區(qū)域旅游市場競爭的范圍日益全球化；旅游規(guī)劃編制模式和規(guī)劃團隊的全球化；

（2）市場化的發(fā)展趨勢：旅游產(chǎn)品項目的市場化開發(fā)；旅游規(guī)劃與開發(fā)組織過程的市場化運作；

（3）創(chuàng)新化趨勢：規(guī)劃理念的創(chuàng)新突破；規(guī)劃項目的創(chuàng)新設(shè)計；規(guī)劃技術(shù)方法的創(chuàng)新；（4）生態(tài)化發(fā)展趨勢：旅游項目的生態(tài)化；旅游空間布局的生態(tài)化。