第一篇：××縣勞務發展狀況的調查報告

一、勞務經濟發展現狀 我縣是“七山半水半分田，二分道路和莊園”的山區農業縣，勞動力資源富余。現有勞力32萬人，占總人口的45%。我縣勞務輸出始于上世紀80年代初。大體經歷了三個階段：一是勞務經濟萌發階段。黨的十一屆三中全會后，全縣農村實行了聯產承包責任制，勞動生產率大幅度提高，人多地少，農村勞動力資源過剩，農民開始走出“山門”，外出探尋治窮致富門路。二是勞務經濟發展階段。隨著改革開放的深入，市場經濟體制的確立，國家基本建設速度加快，大批的富余勞力轉向城市務工，務工人員逐年遞增。三是勞務經濟較為成熟階段。隨著政治體制改革的不斷深入，政府職能從宏觀加以正確引導，從微觀搞好服務，使全縣勞務輸出人員逐年增多，隊伍不斷壯大，勞務經濟份額逐年攀升，勞務經濟總量逐年增大，成為農村經濟中的重要產業。近年來，全縣年輸出剩余勞動力穩定在15萬人左右。2004年第一季度，全縣外出務工人員近17萬人。外出務工人員遍及全國各地，已形成龐大的就業群體。2003年，外出務工人員寄、帶回資金8.3億元，占全縣農村經濟總收入的38%，極大地改善了全縣人民的生產、生活條件，為促進全縣經濟發展、社會穩定和產業結構調整、改變就業觀念等都產生了巨大的推動作用，勞務經濟呈穩定、有序發展態勢。⒈人員構成及務工地點分布狀況 據初步普查結果表明，截止今年2月底，全縣外出務工人員總數為168475人，其中：男性115345人，占68.5%，女性53130人，占31.5%。主要務工地集中在“長三角”、“珠三角”沿海發達地區和京津唐經濟圈，分布在本省和其它省區僅占25%左右。從行業分布看，建筑裝修行業占38%，進企業務工占32%，商業貿易、餐飲服務及其它行業分別各占10%。其中，在民營、私企的占75%，外資企業的占20%，在國有、集體企業或出國務工者總數占5%。職業主要以簡單和重復勞動為主，大部分是從事一線的普通工和輔助工。從年齡結構上看，35歲以下的占79.09%，36歲—45歲的占19.73%，46歲以上的占1.18%。從文化層次上看，小學及以下文化程度占11.25%，初中占52.6%，高中（含中專）占25.4%，大專及以上文化程度占10.75%。⒉外出的組織形式 從全縣情況看，外出的組織形式正在從無序到有序、從自發外出逐步發展到有組織、有計劃、成建制的輸出。據統計，縣、鄉、村有組織、成建制的輸出人員占外出人員的37.4%（已登記有組織組建的公司、隊共142個，其中100人以上的公司、隊34個）；由“領軍人物”帶出的占29.1%；由用人企業（單位）到各鄉鎮招聘外出的占5%；由親友介紹，以親情為聯系，互相結伴外出的占17%；通過務工地勞務市場介紹的占6.5%；自由謀職的占5%。⒊外出務工收入 全縣外出務工人員由于受文化層次、年齡結構、工種熟練程度、地區差異等因素限制，其收入差距較大，年收入從幾千元到數萬元不等，其中：年收入在6000元以下的占11.05%；年收入在6000元至1萬元的占63.95%；在1萬元以上的占23.02%；年收入在10萬以上或僅只能保住來往車旅費的占1.98%。⒋農民外出務工在社會經濟發展中所占的比重 據農經年報統計，2003年，全縣農村經濟總收入為21.71億元，外出務工人員寄帶回家收入為8.3億元，占農村經濟總收入的38.2%。全縣15.7萬農戶中，有3萬多戶翻建新房，其中蓋樓房的達2萬余戶。

二、發展勞務經濟的主要做法 ⒈加強領導，搞好勞務輸出服務體系建設 一是縣委、縣政府成立了商城縣維護外出務工人員合法權益領導小組，負責協調、組織維護全縣外出務工人員合法權益工作。二是縣委、縣政府先后制定了《關于進一步做好外出務工人員管理服務工作的暫行規定》、《關于落實外出務工人員組建工會、發展會員、加強維權的通知》等，對維護外出務工人員合法權益起到了很好的促進作用。三是建立縣、鄉、村三級維權網絡，為農民務工提供服務組織保障。目前，全縣各鄉鎮都成立有“維護外出務工人員合法權益領導小組”，有296個行政村（占總數的80%）成立了“外出務工人員工會聯合會”。四是在進城務工人員較為集中的濟南、合肥、蘇州、杭州等城市建立了4個農民工維權服務中心、計劃生育服務中心，開展及時便捷服務；在外出人員最為集中的蘇州市，設立了法律援助中心，依法維護農民工合法權益。五是不斷加強縱、橫向勞務合作，與上海、深圳、東莞、鄭州、新疆等地的勞務中心機構保持密切聯系。全縣各鄉鎮都成立了勞動保障事務所（站），做到了有機構、有編制、有人員、有經費，為農村外出務工人員提供便捷的服務。初步形成了縣委重視、政府支持、部門協作、網絡健全的農民進城務工服務機制，為促進勞務產業的發展做了有效的嘗試。⒉大力發展勞務經濟，樹立維護農民工合法權益的理念近年來，縣委、縣政府始終把做好勞務輸出工作作為全面建設小康社會的一項主導產業和支柱產業來抓，將解決農村富余勞動力就業作為衡量當地經濟發展、當地政府政績的目標任務之一來考核，確立了“加強培訓，提高素質，搞好服務，抓好維權，健全網絡，不斷提高勞務輸出的質量和效益，努力把商城建成高水平的勞務輸出基地”的勞務經濟理念，樹立勞務輸出“出得去，穩得住，能掙錢，形象好，講誠信”的品牌意識，促進勞務經濟健康發展。特別是在農民工外出務工合法權益保護方面，縣委、縣政府高度重視，做了大量積極有益的工作，如2001年，我縣在江蘇宜興務工人員中，有159人患上了矽肺病，導致6人先后死亡。事件發生后，縣委、縣政府立即召開會議，聽取匯報，研究矽肺病事件處理的方案和解決辦法。然后，通過法律途徑，責成對方賠償440萬元，為農民工討回了公道。⒊齊抓共管，切實抓好勞務輸出服務工作 為方便農民外出務工，縣委、縣政府明確要求各鄉鎮、各部門清理、廢除限制外出務工的不合理規定，扎實、真誠的為勞務輸出服好務。縣公安局及時為務工人員辦理身份證和戶口遷移手續，提供各種證卡。年春節

第二篇：勞務發展狀況的調查報告

勞務發展狀況的調查報告1

本文目錄2020年勞務調研報告勞務輸出調研報告鄉鎮勞務經濟發展狀況調研報告農村勞務輸轉工作調研報告 勞務派遣是我國人力資源市場根據社會需求開辦的一種新的人才中介服務項目。勞務派遣對于解決下崗失業人員再就業，促進農村勞動力有序轉移，滿足企業不同類型人員需求發揮了積極作用。為了解我區勞務派遣行業現狀，為進一步規范勞務派遣行業管理，促進勞務派遣行業健康發展提供參考，筆者對我區勞務派遣行業發展情況進行了專題調研，現將調研情況匯報如下。

一、基本情況

據勞動保障監察總隊和區工商分局統計，我區目前共有勞務派遣單位18家。主要從事冶金、物流、制造等行業。通過調研，我們發現我區勞務派遣行業主要具有以下幾個特點：

(一)工作基礎較好。調研的5家從事勞務派遣的用人單位中，涉及職工1107人，其中農民工644人，單位全部與勞動者簽訂了勞動合同，參保總人數為1107人，其中參加養老保險678人、參加失業保險622人、參加工傷保險1100人、參加醫療保險618人、參加生育保險618人，解決、終止勞動合同均依法支付了經濟補償金，無拖欠工資侵害勞動者權益的現象發生。(二)市場前景廣闊。江津是一個伴隨著新重慶“一圈兩翼”戰略迎來再次發展城市。近年來，區委、區政府提出了“千億工作強區”目標，隨著這幾年三大園區招商引資力度的加大，一批新項目、大項目相繼上馬并開始投產，為勞務派遣提供了廣闊的用工市場。

(三)發展潛力較大。我區勞動力市場資源充足，以前的國有企業較多，工業基礎較好，企業改制后，大量的具有一定職業技能的企業下崗職工在家待業;隨著新型城市化的不斷推進，農村大量的富余動力向就近城市轉移，這為發展勞務派遣行業提供了巨大的人力資源。

二、存在的問題

我區勞務派遣行業經過近幾年的不斷探索，取得較快發展，但在實際運作過程中仍然存在一些問題。

(一)法律維權存在缺陷。隨著《勞動合同法》的出臺，為勞務派遣行業發展提供了法律依據，對規范勞務派遣行業發展起到了重要作用。但《勞動合同法》中涉及勞務派遣的都是一些原則性的條款，在派遣員工的社會保障、工作崗位、勞動條件、勞動時間、勞動報酬、福利待遇等方面沒有明確的詳細范圍，對勞務派遣公司和用工企業沒有具體約束措施。

(二)經濟權利難以保障。一是同工不同酬現象嚴重。一些單位部分勞務派遣工與正式工混崗上班，派遣工的工資明顯低于正式員工。據了解，勞務派遣工與同工種、同崗位的正式員工相比，收入水平差距一般在1倍以上，有的甚至有幾倍的差距。二是保險福利待遇低。勞務派遣工的社會保險費是從用人單位支付給勞務派遣公司的勞務費中提取的，并由派遣公司負責繳納。勞務派遣公司一般按非正規就業的比例就低不就高繳納。三是工資增長難。企業經濟效益提高時，正式職工可以通過工資集體協商或其他方式增加工資，但勞務派遣工的工資是用人單位支付給勞務派遣公司的勞務費的一部分，他們的工資增長要按勞務派遣公司與用人單位協商而定，勞務派遣工對此根本沒有發言權。四是“假派遣”侵權行為嚴重。一些企業和單位為了避免勞動合同法的相關規定，將本企業的職工轉簽到勞務派遣公司，實現員工向勞務派遣工的“置換”，以達到降低成本的目的，嚴重侵害了勞動者的合法權益。

(三)民主權利無法實現。由于被認為不是用工單位的正式職工，幾乎所有的被派遣勞動者本應享有的選舉權與被選舉權、參加工會組織及會員大會或職工(代表)大會等民主權利都難以實現。即使在用人單位參加工會，其民主政治權利的實現也有一定困難，因為所有涉及勞務派遣工的勞動經濟權益的問題都是勞務派遣公司與用人單位通過勞務協商決定的，用人單位的職工(代表)大會和工會不便于與用人單位研究制定或協商決定勞務派遣工的勞動經濟權益。

(四)準入審批不夠規范。按照《勞動合同法》的規定，成立一家勞務派遣公司只需50萬的注冊資金。但法律對勞務派遣機構的經營資質卻缺乏統一標準，與之相配套的監管制度也很不完善。有的勞務公司只有一兩名工作人員就能開業，還有部分派遣公司甚至根本不具備相應的從業資格。如此寬松的準入和監管環境使得勞務派遣公司抗風險能力較低，根本無法承擔兌現勞動合同法規定的種種責任。現行的勞務派遣審批職能不統一，不僅勞動保障部門可以審批，工商部門也可以，造成審批不規范，監管難以到位

三、對策建議

勞務派遣作為一種靈活用工方式，在我市有著極大的市場潛力和實際需求。因此，對以上分析存在的問題，要及時采用法律、經濟、行政等多種手段，從加強法制建設、強化監督管理、發揮工會作用，嚴格準入審核等方面入手，加強勞務派遣規范運作，促進勞務派遣行業健康有序發展。

(一)加強法制建設，制定配套政策。勞動保障部門要針對勞務派遣實踐中出現的問題，在《勞動合同法》的框架下，制定出臺相關配套政策，對勞務派遣的一些特殊法律問題的銜接做出明確規定，細化使用勞務派遣的臨時性、輔助性或者替代性工作崗位的范圍，明確勞務派遣企業和用人單位在保障派遣工各項權益中各自的職責以及發生勞動爭議后的處理程序，制定適合勞務派遣的勞動合同文本，包括在繳納社會保險、勞動條件、工作時間、勞動報酬和福利待遇等方面與企業正式員工相同對待的條款，在法律制度上為派遣勞動者維權提供保障。

(二)加強監督管理，維護合法權益。勞動保障部門要進一步建立健全對勞務派遣企業的監管機制，嚴格禁止企業將原有職工轉為勞務派遣工。要加強對勞務派遣單位和用人單位的執法監察，重點監督檢查勞務派遣單位與用工單位勞務派遣協議簽訂及履行，勞務派遣單位與被派遣勞動者勞動合同簽訂、社會保險辦理情況，用工單位工資支付、工作時間、休息休假、勞動保護等情況，嚴肅查處侵害勞動者權益的違法行為，對違反勞動保障法律法規的勞務派遣單位和用工單位加大處罰力度，勞動保障部門還應對現有勞務派遣單位進行專項審查，建立相應的誠信等級評價體系，實行分類監管，對不符合要求、違法經營的，聯合相關部門依法取締。

(三)發揮工會作用，保障民主權利。要創新方式方法，加大組建工作力度，把廣大勞務派遣工組織到用工單位工會中來，建立派遣工代表分團或小組，讓其代表派遣工參加企業民主管理活動，切實維護好勞務派遣工的民主政治、勞動經濟等切身權益，構建和諧穩定、健康有序的勞動關系，促進企業和社會穩定，把勞動合同法保護勞動者權益的基本立法思想落到實處。

(四)實行歸口管理，嚴格準入審核。將勞務派遣申報審批職能歸口到勞動保障部門，勞動部門要建立健全勞務派遣企業準入機制，建立相關配套制度，嚴格派遣單位的申請、許可及審查，提高勞務派遣企業履職能力。=“subtitle”>勞務輸出調研報告=“sub-info” id=“sub2”>2020年勞務調研報告(2)| 返回目錄 引題：近年來，東寧縣勞務輸出已成為沿邊口岸最具有潛力、最富有活力的經濟增長點，成為農民增收的主要渠道之一，勞務經濟已成為縣域經濟重要組成部分。為深入研究勞務輸出面臨的新情況、新問題，總結經驗，分析問題和阻礙因素，按照市農委領導指示要求，東寧縣、鎮、村三級勞轉機構工作人員，采取走村入戶走訪的形式，以填寫市農委下發的《農村勞動力情況調查問卷》為主要手段，調查范圍涵蓋6個鎮30個村，主要從學歷結構、就業意向、影響外出就業的原因等14個方面進行了問卷調查，收集有關材料，同時征求相關部門意見，形成此報告。緊緊圍繞如何加快東寧縣富余勞動力轉移這一課題，在總結近年來成功經驗的基礎上，針對存在的問題提出了意見和建議。

勞務發展狀況的調查報告2

一、基本情況

東寧縣位于黑龍江省東南部，境內氣候溫和濕潤，素有“塞北小江南”之稱，區域土地面積為7371平方公里，其中耕地面積73.3萬畝，地理概貌為“九山半水半分田”。全縣現轄6個鎮102個行政村，農業人口10.2萬人，其中農村勞動力6.2萬人，農業可用勞動力2.7萬人，農村的基本情況是人多地少，農村勞動力資源相對比較豐富，按國家在農村現行計生政策，預計今后10年，農村富余勞動力逐年增長。截至目前已經轉移1.3萬人，現有農村富余勞動力2.2萬人。全縣農村經濟總收入21.15億元，農民人均純收入5352元，其中勞務收入1007元。

二、勞務輸出現狀

我縣勞務輸出工作正在實現著由無序流動就業向有序轉移就業、由體力型勞務轉移向體力和技能并重轉移、由政府組織向市場配置資源的轉變。富余勞動力轉移的渠道主要有：一是通過政府部門組織轉移;二是通過中介組織介紹轉移;三是通過親朋好友、家族介紹轉移;四是通過用人企業招聘;五是農民自己外出自主擇業。

1、轉移領域由埠內向境外延伸。我縣充分發揮口岸優勢，擴大對外投資與合作，擴張農村富余勞力就業空間。目前在俄遠東地區烏蘇里斯克市、十月區等地有勞務點300多個，承包耕地4.5萬畝，長期雇工4000余人。為擴大有組織輸出規模，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃，興建農業技術合作基地，還在俄遠東地區創辦13家中小型農場，年輸出縣內外農民XX多人，勞務收入XX萬元。縣勞轉辦也分別與俄羅斯海參崴帝王酒店、華森木業鞋業公司、俄羅斯烏蘇里斯克鞋業在俄羅斯建立了八個對俄勞務輸出基地。

2、依托特色產業發展勞務經濟。發展袋栽木耳4.42億袋，耳農1.3萬戶，年產量達1.65萬噸干品，成為全國黑木耳生產銷售第一縣。全國最大的黑木耳集散中心-綏陽黑木耳批發大市場，帶動6000多名農民專門從事黑木耳銷售、運輸及其它關聯產業。縣級黑木耳標準化示范區-大城子村今年有230戶種植地栽木耳，發展1000萬袋，純收入1800萬元。

3、加強職業技能培訓，促進勞動力轉移。在全縣2.2萬名農村富余勞動力中，初中文化程度以上有1.87萬人，占總數的85%，他們對現代生產技術和各種新生事物具有較高的接受能力。為加強農民職業技能培訓，5年來，我縣先后建立了農廣校、東寧駕校和農機校等11個市縣級培訓基地，可培訓專業有電腦應用、汽車駕駛、俄語翻譯、食用菌生產技術、汽車維修等專業。各培訓基地均有完善的教學設施，還擁有一批教學經驗豐富的教師隊伍，年培訓能力可單培訓。根據用人單位需求進行基本技能培訓，形成了走出去訂勞務合同-有針對性地培訓-定向有序輸出的輸出模式;二是特色培訓。根據東寧縣地域、民俗、文化特色開展技能培訓和國際勞務輸出培訓等;三是儲備培訓。根據產業結構調整需要，在部分培訓基地中開展以就業為目的的勞務培訓，對即將成為富余勞動力的人群進行超前培訓。

三、存在的問題

近五年，我縣的農村富余勞動力輸出雖有長足的進步，但與海林、林口等勞務輸出先進縣還有一定的差距，勞務輸出總體也呈現出“四多四少”現象，即自發性務工多，長年性、穩定性務工人少;從事低收入體力型工程多，從事技術性高收入工程少;縣內、國外轉移多，縣外、國內轉移的少。主要存在的問題有：

1、思想認識不到位。雖然縣委、縣政府對農村勞務輸出轉移工作高度重視，但長期以來，一些基層干部還沒有完全把發展勞務經濟提高到促進經濟發展、全面建設小康社會的戰略高度上來認識，對農村富余勞動力輸出是一項投資小、見效快的富民工程認識不夠，總認為勞務輸出對本地經濟發展的貢獻不大，只是補充家庭收入的零打碎敲。部分職能部門的干部，也沒有真正將發展勞務經濟當作是統籌城鄉經濟社會發展、解決“三農”問題的重要途徑來對待，缺乏認真、深入、高效的工作作風。還有一部分農民有著濃厚的守土為本和“小富即安”的思想，仍然抱著“在家千日好，出門一日難”的心態，不愿出門務工，嚴重影響勞務輸出工作的開展。

2、農民外出打工缺乏自信心和規律性。目前農民外出就業仍然是以依托傳統血緣、地緣、人際關系網絡為主，在轉移方式上仍然存在著相當程度的無序性和盲目性。據調查，雖然有一定數量的富余勞動力樂于外出打工，對外出打工持肯定態度，但由于自身素質低，文化程度低，除了種植和養殖技能又沒有其它專業技能，適應能力較差，在工種選擇和酬勞方面不好定位，導致找不到自己理想的工作，只能打消了外出打工的想法。大部分農民愿意參加政府組織的陽光工程技能培訓，但是又希望政府全部承擔培訓費用，對于自己承擔大部分培訓費用不是很理解，又因為在短期之內看不到經濟效益，舍不得自己拿出錢來進行技能培訓，只能在非腦力行業找尋就業機會，一方面造成勞動力富余，另一方面造成部分企業雇工難的現象。一些農民與外界接觸少，缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢門路，只能在親戚的帶領下和政府的有序組織下外出打工。大部分農村勞動力轉移仍以短期外出為主，具有明顯的季節性。這些短期外出的勞動力絕大多數保留著對農村土地的承包經營權，每年除外出務工外，農忙季節都要回鄉從事農業生產，屬亦工亦農性轉移，季節性還體現在勞動力轉移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。

3、專項經費投入不足。一是缺乏工作經費。縣、鎮雖然成立了農村勞動力轉移辦事機構，卻沒有專項工作經費，機構運轉困難，束縛著工作開展。二是缺乏培訓經費。XX-近百萬元的陽光工程培訓資金分攤給全縣的富余勞動力，人均僅有450元，特別是對一些技術含量要求較高的技能培訓，如汽車駕駛、機械修理、建筑工、電焊工等培訓，人均450元便顯不足。單一、少量的資金投入，造成多數培訓基地的專業設置、師資條件、辦學設施等條件與勞動力轉移培訓不相適應，又無法開設日益發展的中俄企業

制造業、加工業等所急需的新技術、新專業的技能培訓，嚴重制約著對農村富余勞動力的培訓。培訓不到位，導致大部分農民主要從事短期的勞動強度大且工資較低行業。

4、管理服務工作比較薄弱。面對不斷擴大的勞務輸出，一是勞務市場建設滯緩。大部分農村勞動力跨地區流動是自發的，而由政府職業部門和中介組織安排外出的很少。農民怕上當受騙，擔心一些中介組織是黑市不僅收了介紹費，工作又不太理想。官方辦的職介機構，也擔心企業等用人單位不能及時兌現工資，還有人身安全問題，顧慮很多。二是服務跟不上。由于用工信息不暢、未能做到進村入戶等原因，致使部分富余農村勞動力難以找到用工單位，只好眼睜睜地呆在家里而有力無處使。三是監管跟不上。農民工與用人單位簽訂勞動合同缺乏有效的政策措施保障，勞動保障監察執法機構和監察隊伍不健全，使得農民工合法權益時常受到侵害。

5、務工環境還存在諸多問題。國家雖然取消了許多針對農民工的不合理規定，城鄉二元結構對農民勞動力轉移的制約有所減弱，但仍然存在一些問題。一些農民進城務工，已經獲得了較長期穩定的職業和住所，但卻享受不到與城市職工和當地居民平等的待遇，如醫療、工傷保險、子女上學等其它一些公共服務。一些用工企業和單位同農民工的勞動合同達1萬人。培訓方式主要有三種：一是訂簽約率低，經常出現勞動崗位不穩定、工資不能及時兌現、發生工傷事故企業推卸責任等問題。城市大量需求技術型工人，以及城市生活成本較高、農民工工資低、相應社會保障制度不健全等原因，也導致回流人員日益增多。據統計，我縣今年回流人員近XX人。

四、對策、建議

今后一個時期，我縣農村富余勞動力轉移就業的主要任務，是在擴大農民就業的同時，提高農民就業的層次。雖然，我們在工作中取得了初步成效，但還有相當數量的富余勞動力沉積在農村，農民增收還面臨嚴峻的考驗，面對建設沿邊特色社會主義新農村的新形勢和新要求，如何有效地解決全縣農村富余勞動力的就業問題已成為擺在我們面前緊迫而艱巨的任務。在今后的工作中，必須解放思想，開拓創新，在提高認識的基礎上，按照統籌城鄉經濟社會發展的思路，從多方面采取措施，把農村勞動力轉移推向一個新的發展階段。

1、提高認識，加強領導。培養新型農民，推動富余勞動力轉移是新農村建設的主要內容。加快農村富余勞動力向非農產業轉移，是農民增收致富的關鍵，關系到我縣建設沿邊特色社會主義新農村戰略的實施，建議各鎮村要提高認識、形成共識，進一步增強做好農村富余勞動力轉移工作的責任感和使命感，把農村富余勞動力轉移工作牢牢抓在手上。加強對農村勞務輸出開發工作的領導，調整充實縣鎮農村勞動力轉移工作領導小組，明確具體責任和工作人員，研究制定農村勞動力轉移的方針、政策、工作目標及優惠政策，特別是制定相應的獎懲機制，用以促進農村勞動力轉移工作的健康快速發展。同時，加大對農村勞動力轉移先進典型經驗的宣傳力度，幫助農民拓寬思路，消除顧慮，使外出務工，增收致富成為廣大農民的自覺行動。

2、加大專項資金投入。大力發展勞務經濟，重點是培訓，關鍵在轉移，經費是保障。增加財政對勞轉工作專項經費的投入，積極推行勞轉工作目標責任制，并將做好農村富余勞動力的轉移培訓工作作為相關部門經濟考核的重要內容，考核的內容之一，加強考核、定期檢查。采取各種有效形式，抓好試點，樹立榜樣，以點帶面，積極推動此項工作。為使縣、鎮二級勞轉辦事機構有一定的辦公經費，村級勞務聯絡員獲得適當的經濟補助，建議上級勞轉辦下撥項目管理資金，或允許我們在下撥的培訓費中按一定比例提取項目管理費。

3、加強對農村勞務輸出人員的引導性培訓。緊緊圍繞“發展生產力，增加農民收入”這條主線，引導農民解放思想、更新觀念，使他們具備城鎮工作與生活所需要的各種基本能力，減少損害他們合法權益事件的發生率，提高他們的生存能力與自我保護能力。善于用典型引路，一方面用他們創業成功經驗教育和影響其他農民走出去創業，一方面用典型疏通勞動力轉移的渠道。通過典型引路，教育引導農民破除小富即安、故土難離的傳統觀念和保守思想，樹立多渠道增收、多業發展、自主擇業、自主創業的新觀念。

4、以市場為導向，開展有針對性的專業技能培訓。將培訓導向與勞動力市場需求緊密結合起來，堅持定向培訓、定單培訓，切實提高培訓的就業率，爭取在一定地區或一定行業形成有一定知名度的特色勞務品牌。加強與用工企業、部門或單位的勞務供需聯系，根據用工訂單需求，按照國家職業標準和對不同行業、工種、崗位的要求，做好訂單培訓，對農村富余勞動力進行專業技能培訓，使他們能夠適應訂單崗位的要求。制定相應規定，激勵勞務輸出人員多參加培訓，多學技術，對取得相應合格證或資格證書的人員給予一定的學費減免和獎勵，并優先考慮安排就業;擴大減免特困家庭勞務輸出人員的培訓費用范圍，并適當給予參加培訓的路費和培訓中的生活補貼。同時抓好培訓基地建設，鼓勵社會力量辦學，對社會組織、機構、企業及個人對培訓的投資實行稅收優惠政策，實現辦學主體多元化。

5、實施農村勞動力“就地轉移”戰略。一是要加大招商引資力度，大力發展各類經濟園區，實施“工業興市、工業強市”戰略，使大批農村勞動力進工廠，由農民變“工人”，不斷拓寬農村勞動力轉移渠道。特別要在資金和政策上給予龍頭企業扶持，提高產品的科技含量，增強產品的市場競爭力，不斷擴大企業規模，吸納更多的農村富余勞動力就業。二是要大力發展私營個體經濟。借助于私營經濟的積聚效應，進一步提高私營經濟在農村經濟中的比重。引導有條件的農民從第一產業進入商貿、餐飲、旅游、娛樂等服務行業。三是要以小城鎮建設為依托、促進城鄉生產要素的合理流動。加快我縣經濟基礎好、地處交通樞紐和商貿集散地鎮的小城鎮建設，拉動相關產業的發展，帶動農村小城鎮的繁榮，增加農民的就業門路。四是要加大農業結構調整力度，通過龍頭企業生產基地建設，帶動千家萬戶從事專業化生產，吸收農村勞動力。同時，加快農村經紀人隊伍建設，拓展農副產品銷售，轉移剩余勞動力。

6、建立完善的勞務供求信息網絡。逐步建立健全縣、鎮、村三級勞務信息服務網絡，及時準確地發布勞務信息，引導農民有目的、有效益地輸出勞務，避免農村勞動力轉移的盲目性。各級勞轉辦事機構要定期調查了解可輸出的農村勞動力狀況，準確掌握可輸出資源的年齡結構、文化程度、技術特長、求職意向等信息，建立本地勞動力資源的有效信息庫。及時了解和通報勞動力需求和務工情況，發布勞動力供求信息，暢通勞動力資源信息共享渠道。進一步提高勞動力轉移的組織化程度。各鎮和有關部門要為勞務輸出轉移搭橋鋪路，加強對外出勞務人員的引導、服務和管理，提高農村勞動力轉移的組織性，為擴大農村勞動力轉移搞好各項優質服務。

7、健全農民工社會保障體系。建議在尊重農民自愿的基礎上，允許外出務工農戶可繼續保留承包土地經營權，也可采取轉包、轉讓、租賃、入股和托管等形式進行流轉。外出務工農戶進行土地流轉時，村集體經濟組織要及時幫助辦理有關手續，切實處理好各方面經濟利益關系，讓外出人員安心在外。認真落實《勞動法》等有關法律法規和政策規定，解決好失地農民和在城市打工農民的社會保障問題，給進城務工農民以市民待遇，建立健全農民工在子女上學、公共衛生、社會保險等方面的保障機制。加快城鄉一體化進程，轉移農村富余勞動力，不僅是經濟上盡量縮小收入差距，社會保障和公共文化服務也要基本一樣，為農村富余勞動力就業創造良好的社會環境。=“subtitle”>鄉鎮勞務經濟發展狀況調研報告=“sub-info” id=“sub3”>2020年勞務調研報告(3)| 返回目錄 黨的十六大提出了建設小康社會的奮斗目標，而要實現整個社會的小康，關鍵是加快發展農業和農村經濟，核心是大幅度增加農民收入，重要途徑就是把大批農民逐步從土地中轉移出去。近些年來，我鄉把發展勞務經濟作為“三農”工作的大事來抓，勞務經濟呈現良好的發展勢頭。

勞務發展狀況的調查報告3

勞務派遣是我國人力資源市場根據社會需求開辦的一種新的人才中介服務項目。勞務派遣對于解決下崗失業人員再就業，促進農村勞動力有序轉移，滿足企業不同類型人員需求發揮了積極作用。為了解我區勞務派遣行業現狀，為進一步規范勞務派遣行業管理，促進勞務派遣行業健康發展提供參考，筆者對我區勞務派遣行業發展情況進行了專題調研，現將調研情況匯報如下。

一、基本情況

據勞動保障監察總隊和區工商分局統計，我區目前共有勞務派遣單位18家。主要從事冶金、物流、制造等行業。通過調研，我們發現我區勞務派遣行業主要具有以下幾個特點：

(一)工作基礎較好。調研的5家從事勞務派遣的用人單位中，涉及職工1107人，其中農民工644人，單位全部與勞動者簽訂了勞動合同，參保總人數為1107人，其中參加養老保險678人、參加失業保險622人、參加工傷保險1100人、參加醫療保險618人、參加生育保險618人，解決、終止勞動合同均依法支付了經濟補償金，無拖欠工資侵害勞動者權益的現象發生。(二)市場前景廣闊。江津是一個伴隨著新重慶“一圈兩翼”戰略迎來再次發展城市。近年來，區委、區政府提出了“千億工作強區”目標，隨著這幾年三大園區招商引資力度的加大，一批新項目、大項目相繼上馬并開始投產，為勞務派遣提供了廣闊的用工市場。

(三)發展潛力較大。我區勞動力市場資源充足，以前的國有企業較多，工業基礎較好，企業改制后，大量的具有一定職業技能的企業下崗職工在家待業;隨著新型城市化的不斷推進，農村大量的富余動力向就近城市轉移，這為發展勞務派遣行業提供了巨大的人力資源。

二、存在的問題

我區勞務派遣行業經過近幾年的不斷探索，取得較快發展，但在實際運作過程中仍然存在一些問題。

(一)法律維權存在缺陷。隨著《勞動合同法》的出臺，為勞務派遣行業發展提供了法律依據，對規范勞務派遣行業發展起到了重要作用。但《勞動合同法》中涉及勞務派遣的都是一些原則性的條款，在派遣員工的社會保障、工作崗位、勞動條件、勞動時間、勞動報酬、福利待遇等方面沒有明確的詳細范圍，對勞務派遣公司和用工企業沒有具體約束措施。

(二)經濟權利難以保障。一是同工不同酬現象嚴重。一些單位部分勞務派遣工與正式工混崗上班，派遣工的工資明顯低于正式員工。據了解，勞務派遣工與同工種、同崗位的正式員工相比，收入水平差距一般在1倍以上，有的甚至有幾倍的差距。二是保險福利待遇低。勞務派遣工的社會保險費是從用人單位支付給勞務派遣公司的勞務費中提取的，并由派遣公司負責繳納。勞務派遣公司一般按非正規就業的比例就低不就高繳納。三是工資增長難。企業經濟效益提高時，正式職工可以通過工資集體協商或其他方式增加工資，但勞務派遣工的工資是用人單位支付給勞務派遣公司的勞務費的一部分，他們的工資增長要按勞務派遣公司與用人單位協商而定，勞務派遣工對此根本沒有發言權。四是“假派遣”侵權行為嚴重。一些企業和單位為了避免勞動合同法的相關規定，將本企業的職工轉簽到勞務派遣公司，實現員工向勞務派遣工的“置換”，以達到降低成本的目的，嚴重侵害了勞動者的合法權益。

(三)民主權利無法實現。由于被認為不是用工單位的正式職工，幾乎所有的被派遣勞動者本應享有的選舉權與被選舉權、參加工會組織及會員大會或職工(代表)大會等民主權利都難以實現。即使在用人單位參加工會，其民主政治權利的實現也有一定困難，因為所有涉及勞務派遣工的勞動經濟權益的問題都是勞務派遣公司與用人單位通過勞務協商決定的，用人單位的職工(代表)大會和工會不便于與用人單位研究制定或協商決定勞務派遣工的勞動經濟權益。

(四)準入審批不夠規范。按照《勞動合同法》的規定，成立一家勞務派遣公司只需50萬的注冊資金。但法律對勞務派遣機構的經營資質卻缺乏統一標準，與之相配套的監管制度也很不完善。有的勞務公司只有一兩名工作人員就能開業，還有部分派遣公司甚至根本不具備相應的從業資格。如此寬松的準入和監管環境使得勞務派遣公司抗風險能力較低，根本無法承擔兌現勞動合同法規定的種種責任。現行的勞務派遣審批職能不統一，不僅勞動保障部門可以審批，工商部門也可以，造成審批不規范，監管難以到位

三、對策建議

勞務派遣作為一種靈活用工方式，在我市有著極大的市場潛力和實際需求。因此，對以上分析存在的問題，要及時采用法律、經濟、行政等多種手段，從加強法制建設、強化監督管理、發揮工會作用，嚴格準入審核等方面入手，加強勞務派遣規范運作，促進勞務派遣行業健康有序發展。

(一)加強法制建設，制定配套政策。勞動保障部門要針對勞務派遣實踐中出現的問題，在《勞動合同法》的框架下，制定出臺相關配套政策，對勞務派遣的一些特殊法律問題的銜接做出明確規定，細化使用勞務派遣的臨時性、輔助性或者替代性工作崗位的范圍，明確勞務派遣企業和用人單位在保障派遣工各項權益中各自的職責以及發生勞動爭議后的處理程序，制定適合勞務派遣的勞動合同文本，包括在繳納社會保險、勞動條件、工作時間、勞動報酬和福利待遇等方面與企業正式員工相同對待的條款，在法律制度上為派遣勞動者維權提供保障。

(二)加強監督管理，維護合法權益。勞動保障部門要進一步建立健全對勞務派遣企業的監管機制，嚴格禁止企業將原有職工轉為勞務派遣工。要加強對勞務派遣單位和用人單位的執法監察，重點監督檢查勞務派遣單位與用工單位勞務派遣協議簽訂及履行，勞務派遣單位與被派遣勞動者勞動合同簽訂、社會保險辦理情況，用工單位工資支付、工作時間、休息休假、勞動保護等情況，嚴肅查處侵害勞動者權益的違法行為，對違反勞動保障法律法規的勞務派遣單位和用工單位加大處罰力度，勞動保障部門還應對現有勞務派遣單位進行專項審查，建立相應的誠信等級評價體系，實行分類監管，對不符合要求、違法經營的，聯合相關部門依法取締。

(三)發揮工會作用，保障民主權利。要創新方式方法，加大組建工作力度，把廣大勞務派遣工組織到用工單位工會中來，建立派遣工代表分團或小組，讓其代表派遣工參加企業民主管理活動，切實維護好勞務派遣工的民主政治、勞動經濟等切身權益，構建和諧穩定、健康有序的勞動關系，促進企業和社會穩定，把勞動合同法保護勞動者權益的基本立法思想落到實處。

(四)實行歸口管理，嚴格準入審核。將勞務派遣申報審批職能歸口到勞動保障部門，勞動部門要建立健全勞務派遣企業準入機制，建立相關配套制度，嚴格派遣單位的申請、許可及審查，提高勞務派遣企業履職能力。

第三篇：縣勞務發展狀況的調查報告

一、勞務 經濟 發展現狀

我縣是“七山半水半分田，二分道路和莊園”的山區 農業縣，勞動力資源富余。現有勞力32萬人，占總人口的45%。我縣勞務輸出始于上世紀80年代初。大體經歷了三個階段：一是勞務 經濟萌發階段。黨的十一屆三中全會后，全縣農村實行了聯產承包責任制，勞動生產率大幅度 提高，人多地少，農村勞動力資源過剩，農民開始走出“山門”，外出探尋治窮致富門路。二是勞務 經濟 發展階段。隨著改革開放的深入，市場 經濟體制的確立，國家基本建設速度加快，大批的富余勞力轉向城市務工，務工人員逐年遞增。三是勞務 經濟較為成熟階段。隨著政治體制改革的不斷深入，政府職能從宏觀加以正確引導，從微觀搞好服務，使全縣勞務輸出人員逐年增多，隊伍不斷壯大，勞務 經濟份額逐年攀升，勞務 經濟總量逐年增大，成為農村 經濟中的重要產業。近年來，全縣年輸出剩余勞動力穩定在15萬人左右。XX年第一季度，全縣外出務工人員近17萬人。外出務工人員遍及全國各地，已形成龐大的就業群體。XX年，外出務工人員寄、帶回資金8.3億元，占全縣農村 經濟總收入的38%，極大地改善了全縣人民的生產、生活條件，為促進全縣 經濟 發展、社會穩定和產業結構調整、改變就業觀念等都產生了巨大的推動作用，勞務 經濟呈穩定、有序 發展態勢。

⒈人員構成及務工地點分布狀況

據初步普查結果表明，截止今年2月底，全縣外出務工人員總數為168475人，其中：男性115345人，占68.5%，女性53130人，占31.5%。主要務工地集中在“長三角”、“珠三角”沿海發達地區和京津唐 經濟圈，分布在本省和其它省區僅占25%左右。

從行業分布看，建筑裝修行業占38%，進企業務工占32%，商業貿易、餐飲服務及其它行業分別各占10%。其中，在民營、私企的占75%，外資企業的占20%，在國有、集體企業或出國務工者總數占5%。職業主要以簡單和重復勞動為主，大部分是從事一線的普通工和輔助工。從年齡結構上看，35歲以下的占79.09%，36歲—45歲的占19.73%，46歲以上的占1.18%。從文化層次上看，小學及以下文化程度占11.25%，初中占52.6%，高中(含中專)占25.4%，大專及以上文化程度占10.75%。

⒉外出的 組織形式

從全縣情況看，外出的 組織形式正在從無序到有序、從自發外出逐步 發展到有 組織、有 計劃、成建制的輸出。據統計，縣、鄉、村有 組織、成建制的輸出人員占外出人員的37.4%(已登記有 組織組建的公司、隊共142個，其中100人以上的公司、隊34個);由“領軍人物”帶出的占29.1%;由用人企業(單位)到各鄉鎮招聘外出的占5%;由親友介紹，以親情為聯系，互相結伴外出的占17%;通過務工地勞務市場介紹的占6.5%;自由謀職的占5%。

⒊外出務工收入

全縣外出務工人員由于受文化層次、年齡結構、工種熟練程度、地區差異等因素限制，其收入差距較大，年收入從幾千元到數萬元不等，其中：年收入在6000元以下的占11.05%;年收入在6000元至1萬元的占63.95%;在1萬元以上的占23.02%;年收入在10萬以上或僅只能保住來往車旅費的占1.98%。

⒋農民外出務工在社會 經濟 發展中所占的比重

據農經年報統計，XX年，全縣農村 經濟總收入為21.71億元，外出務工人員寄帶回家收入為8.3億元，占農村 經濟總收入的38.2%。全縣15.7萬農戶中，有3萬多戶翻建新房，其中蓋樓房的達2萬余戶。

⒋強化職業技能培訓，提高外出務工人員的素質

為了實現勞務輸出向技能型、智力型轉變，確保農民務工人員出得去、穩得住、能拿錢、形象好，在 組織勞務輸出的過程中，充分發揮各職能部門的作用，制定勞務輸出培訓規劃，積極實施勞務技能培訓工作，全面 提高務工人員技能水平和自身素質。XX年縣農開扶貧辦，開展了貧困農民技能培訓，參訓人員免交學雜費，學制設一年長訓班、3--6個月短訓班，專業設置七大類型，首批選送150余人，現已 畢業就業，實現了“一次培訓，終身受益，一人培訓，全家脫貧”的效果。今年又選300余人參加技能中長期培訓。縣勞保局適時開展有針對性的 專業技術培訓，培訓縫紉工、電工、焊工等共4000多人次;縣建設局舉辦青工技能培訓班17期，受訓農民工3000余人次;縣、鄉工會(

工委)共舉辦培訓班26期，培訓3400多人，向外出務工人員免費發放《農民工維權百問》1000本;縣、鄉婦聯舉辦法律培訓班23期，培訓1170人。各鄉鎮先后舉辦各種職業技能以及勞動保護、職業道德、法律知識、勞動合同、就業指導等培訓，通過培訓 教育，提高了農民工的勞動技能和自身素質，增強了自我保護意識。

⒌典型引路，加強引導，促進全縣 經濟社會事業全面 發展

隨著外出務工隊伍的不斷壯大和社會 發展對務工人員的要求越來越高，縣總工會提出并推行了“農民工合法權益雙向維護機制”(簡稱“雙向維權”，就是輸出地黨政工 組織與輸入地黨政工 組織互相聯動，攜手維權)，受到了上級工會的肯定和推廣。如去年12月中旬，縣工會駐合肥市農民工維權服務中心，在合肥市總工會的幫助下，在短短二天的時間內就為我縣四個鄉127名務工人員討回了拖欠工資款398600元。縣委、縣政府制訂優惠政策，動員和吸引外出務工人員返鄉創業，帶動家鄉 經濟 發展。一些農民外出務工學到了技術，擴大了視野，回鄉創業，帶富了一方百姓。如：李集鄉農民劉懷同在武漢三鎮多年艱苦創業，成為富甲一方的代表人物，XX年投資1000多萬元，參與縣城老城區改造;達權店鄉在蘇州務工人員楚德生在蘇州學會了水暖制品生產技術，去年6月回本鄉投資60萬元創辦“升輝水暖制品廠”，招收近百名下崗職工和農民工進廠務工。去年，全縣務工回鄉人員投資辦企業的有396個，年收入近7000萬元，不僅產生了巨大的 經濟效益，還解決了11000多農村富余勞動力及下崗職工就業，有力地推動了當地 經濟 發展。實現了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，初步探索出一條“ 組織輸出——維權成才——積累創業——共奔小康”的成功之路。

三、勞務輸出帶來的幾點啟示

我縣是全國扶貧開發工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員平均達15萬余人。近年來，開放的政策、市場的拉動、政府的 組織，多種因素共同作用，促使我縣勞務輸出規模與日俱增，成為農民脫貧致富奔小康的有效途徑之一。在實踐中，我們得到以下幾點啟示：

一是農村勞力輸出走的是自謀職業、自主創業、自力脫貧致富的路子。農村大量勞動力投入市場競爭，找到了新的 發展空間和希望。他們在干中學、學中干，成為工業化、城鎮化和現代化建設的主力軍。

二是大量的農村剩余勞動力向城鎮集聚，促進了工業化、城市化水平的不斷 發展。以我縣為例，全縣至少有6萬農村人口通過改變戶籍或在城鎮經商、辦廠等，由農村到城鎮落戶，成為城鎮居民。作為現代城市體系重要組成部分，對農村小城鎮的 發展起到了重要促進作用。

三是農村勞務輸出過程加速了農村土地流轉，促進 農業產業化進程。XX年，商城縣出現近萬戶“耕地代管戶”，代管農田面積近10萬畝。外出務工人員將閑置耕地經營權全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務工人員交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務工經商戶承擔，此舉不僅發揮了閑置耕地的使用效益，也促進了產業化經營。

四是農村勞務輸出過程是農民素質不斷 提高的過程。農村勞務輸出實際上也是勞動力綜合素質的競爭。農村外出務工人員通過輸出掌握了新 專業知識和技能，培養了新的意識和觀念，進而促進了農村勞動力素質的 提高。

四、存在的問題及幾點建議

1、存在的主要問題

⑴進城務工人員合法權益被侵害時有發生。主要是：沒有簽訂勞動合同，沒有交納醫療、工傷、失業、養老等社會保險;勞動安全措施不健全;工資不能及時、足額兌現;任意延長勞動時間(有些是采取計件工資制，工人被迫“主動”增加勞動時間);女職工的特殊勞動保護權利未能完全落實等等。

⑵農村外出務工人員的 教育培訓工作沒跟上，一部分務工人員法律意識、政策觀念淡薄，自我保護意識差。

⑶地方保護性歧視仍然存在。輸入地的戶籍 管理仍然是“關卡”，外出務工人員子女就學難問題尚未得到真正解決，外地 兒童入學交高費等。

⑷進城務工人員社會保障機制不健全。農民進城務工人員未納入社會保障范圍。國家執行“兩個確保”政策不涵蓋進城務工人員，多數企業未為農民工交納養老保險費用，用人單位出于自身利益的考慮，不愿交納“三金”。

2、幾點建議

⑴營造保護農民進城務工合法權益的良好環境

完善農民進城務工合法權益保護工作的法律和政策，轉變農民工思想觀念，給農民進城務工以真正的國民待遇。

⑵建立健全完備的農民進城務工權益保護政策體系

廢除或修改妨礙農民進城務工權益的有關政策性規定，特別是一些限制農民工進城就業的歧視性文件。建立完善的農民進城務工權益保護政策體系。

⑶構建依法維護農民進城務工權益保護的法律平臺

建議在《憲法》指導下，制定《農民進城務工合法權益保護法》，明確規定勞動關系雙方主體的權利與義務、勞務輸出與輸入地對進城務工農民權益保護的權利與責任等。

第四篇：××縣勞務發展狀況的調查報告

一、勞務經濟發展現狀 我縣是“七山半水半分田，二分道路和莊園”的山區農業縣，勞動力資源富余。現有勞力32萬人，占總人口的45%。我縣勞務輸出始于上世紀80年代初。大體經歷了三個階段：一是勞務經濟萌發階段。黨的十一屆三中全會后，全縣農村實行了聯產承包責任制，勞動生產率大幅度提高，人多地少，農村勞動力資源過剩，農民開始走出“山門”，外出探尋治窮致富門路。二是勞務經濟發展階段。隨著改革開放的深入，市場經濟體制的確立，國家基本建設速度加快，大批的富余勞力轉向城市務工，務工人員逐年遞增。三是勞務經濟較為成熟階段。隨著政治體制改革的不斷深入，政府職能從宏觀加以正確引導，從微觀搞好服務，使全縣勞務輸出人員逐年增多，隊伍不斷壯大，勞務經濟份額逐年攀升，勞務經濟總量逐年增大，成為農村經濟中的重要產業。近年來，全縣年輸出剩余勞動力穩定在15萬人左右。2004年第一季度，全縣外出務工人員近17萬人。外出務工人員遍及全國各地，已形成龐大的就業群體。2003年，外出務工人員寄、帶回資金8.3億元，占全縣農村經濟總收入的38%，極大地改善了全縣人民的生產、生活條件，為促進全縣經濟發展、社會穩定和產業結構調整、改變就業觀念等都產生了巨大的推動作用，勞務經濟呈穩定、有序發展態勢。⒈人員構成及務工地點分布狀況 據初步普查結果表明，截止今年2月底，全縣外出務工人員總數為168475人，其中：男性115345人，占68.5%，女性53130人，占31.5%。主要務工地集中在“長三角”、“珠三角”沿海發達地區和京津唐經濟圈，分布在本省和其它省區僅占25%左右。從行業分布看，建筑裝修行業占38%，進企業務工占32%，商業貿易、餐飲服務及其它行業分別各占10%。其中，在民營、私企的占75%，外資企業的占20%，在國有、集體企業或出國務工者總數占5%。職業主要以簡單和重復勞動為主，大部分是從事一線的普通工和輔助工。從年齡結構上看，35歲以下的占79.09%，36歲—45歲的占19.73%，46歲以上的占1.18%。從文化層次上看，小學及以下文化程度占11.25%，初中占52.6%，高中（含中專）占25.4%，大專及以上文化程度占10.75%。⒉外出的組織形式 從全縣情況看，外出的組織形式正在從無序到有序、從自發外出逐步發展到有組織、有計劃、成建制的輸出。據統計，縣、鄉、村有組織、成建制的輸出人員占外出人員的37.4%（已登記有組織組建的公司、隊共142個，其中100人以上的公司、隊34個）；由“領軍人物”帶出的占29.1%；由用人企業（單位）到各鄉鎮招聘外出的占5%；由親友介紹，以親情為聯系，互相結伴外出的占17%；通過務工地勞務市場介紹的占6.5%；自由謀職的占5%。⒊外出務工收入 全縣外出務工人員由于受文化層次、年齡結構、工種熟練程度、地區差異等因素限制，其收入差距較大，年收入從幾千元到數萬元不等，其中：年收入在6000元以下的占11.05%；年收入在6000元至1萬元的占63.95%；在1萬元以上的占23.02%；年收入在10萬以上或僅只能保住來往車旅費的占1.98%。⒋農民外出務工在社會經濟發展中所占的比重 據農經年報統計，2003年，全縣農村經濟總收入為21.71億元，外出務工人員寄帶回家收入為8.3億元，占農村經濟總收入的38.2%。全縣15.7萬農戶中，有3萬多戶翻建新房，其中蓋樓房的達2萬余戶。

二、發展勞務經濟的主要做法 ⒈加強領導，搞好勞務輸出服務體系建設 一是縣委、縣政府成立了商城縣維護外出務工人員合法權益領導小組，負責協調、組織維護全縣外出務工人員合法權益工作。二是縣委、縣政府先后制定了《關于進一步做好外出務工人員管理服務工作的暫行規定》、《關于落實外出務工人員組建工會、發展會員、加強維權的通知》等，對維護外出務工人員合法權益起到了很好的促進作用。三是建立縣、鄉、村三級維權網絡，為農民務工提供服務組織保障。目前，全縣各鄉鎮都成立有“維護外出務工人員合法權益領導小組”，有296個行政村（占總數的80%）成立了“外出務工人員工會聯合會”。四是在進城務工人員較為集中的濟南、合肥、蘇州、杭州等城市建立了4個農民工維權服務中心、計劃生育服務中心，開展及時便捷服務；在外出人員最為集中的蘇州市，設立了法律援助中心，依法維護農民工合法權益。五是不斷加強縱、橫向勞務合作，與上海、深圳、東莞、鄭州、新疆等地的勞務中心機構保持密切聯系。全縣各鄉鎮都成立了勞動保障事務所（站），做到了有機構、有編制、有人員、有經費，為農村外出務工人員提供便捷的服務。初步形成了縣委重視、政府支持、部門協作、網絡健全的農民進城務工服務機制，為促進勞務產業的發展做了有效的嘗試。⒉大力發展勞務經濟，樹立維護農民工合法權益的理念近年來，縣委、縣政府始終把做好勞務輸出工作作為全面建設小康社會的一項主導產業和支柱產業來抓，將解決農村富余勞動力就業作為衡量當地經濟發展、當地政府政績的目標任務之一來考核，確立了“加強培訓，提高素質，搞好服務，抓好維權，健全網絡，不斷提高勞務輸出的質量和效益，努力把商城建成高水平的勞務輸出基地”的勞務經濟理念，樹立勞務輸出“出得去，穩得住，能掙錢，形象好，講誠信”的品牌意識，促進勞務經濟健康發展。特別是在農民工外出務工合法權益保護方面，縣委、縣政府高度重視，做了大量積極有益的工作，如2001年，我縣在江蘇宜興務工人員中，有159人患上了矽肺病，導致6人先后死亡。事件發生后，縣委、縣政府立即召開會議，聽取匯報，研究矽肺病事件處理的方案和解決辦法。然后，通過法律途徑，責成對方賠償440萬元，為農民工討回了公道。⒊齊抓共管，切實抓好勞務輸出服務工作 為方便農民外出務工，縣委、縣政府明確要求各鄉鎮、各部門清理、廢除限制外出務工的不合理規定，扎實、真誠的為勞務輸出服好務。縣公安局及時為務工人員辦理身份證和戶口遷移手續，提供各種證卡。年春節期間辦理臨時身份證3000余份、邊境通行證1000余份。交通運輸部門為外出人員開設綠色通道。工商、城建、稅務部門積極為成建制到外地地務工、經商的人員提供相關證件、證明等。經貿、技術監督部門及時發放特種行業從業人員操作證。計生部門與輸入地計生部門配合，共同搞好外出人員計劃生育的合同化管理。司法部門為外出務工人員提供無償法律援助。工會、婦聯等

群團組織，積極為外出人員務工、創業搞好服務。縣公、檢、法、司等部門聯合維權，及時處理較有影響力的外出婦女務工人員維權案件3起。縣勞保局在每年春節期間、農忙之后，組織專人將最新用工信息發送到鄉、村、車站。農業部門及各鄉政府按照國家現行政策，及時研究耕地流轉問題，防止因農民外出打工而出現耕地撂荒。縣新聞單位及時刊播勞務信息、宣傳好的經驗，營造務工致事光榮的良氛圍。去年，共外出錄制商城在外創業人員突出業績專題片12部。縣政府對外出務工人員子女就學、農業稅征收以及下崗失業人員人事檔案關系管理、養老保障等都作了具體安排，使廣大進城務工人員走的放心、創業安心、回鄉安心。⒋強化職業技能培訓，提高外出務工人員的素質 為了實現勞務輸出向技能型、智力型轉變，確保農民務工人員出得去、穩得住、能拿錢、形象好，在組織勞務輸出的過程中，充分發揮各職能部門的作用，制定勞務輸出培訓規劃，積極實施勞務技能培訓工作，全面提高務工人員技能水平和自身素質。2003年縣農開扶貧辦，開展了貧困農民技能培訓，參訓人員免交學雜費，學制設一年長訓班、3--6個月短訓班，專業設置七大類型，首批選送150余人，現已畢業就業，實現了“一次培訓，終身受益，一人培訓，全家脫貧”的效果。今年又選300余人參加技能中長期培訓。縣勞保局適時開展有針對性的專業技術培訓，培訓縫紉工、電工、焊工等共4000多人次；縣建設局舉辦青工技能培訓班17期，受訓農民工3000余人次；縣、鄉工會（工委）共舉辦培訓班26期，培訓3400多人，向外出務工人員免費發放《農民工維權百問》1000本；縣、鄉婦聯舉辦法律培訓班23期，培訓1170人。各鄉鎮先后舉辦各種職業技能以及勞動保護、職業道德、法律知識、勞動合同、就業指導等培訓，通過培訓教育，提高了農民工的勞動技能和自身素質，增強了自我保護意識。⒌典型引路，加強引導，促進全縣經濟社會事業全面發展 隨著外出務工隊伍的不斷壯大和社會發展對務工人員的要求越來越高，縣總工會提出并推行了“農民工合法權益雙向維護機制”（簡稱“雙向維權”，就是輸出地黨政工組織與輸入地黨政工組織互相聯動，攜手維權），受到了上級工會的肯定和推廣。如去年12月中旬，縣工會駐合肥市農民工維權服務中心，在合肥市總工會的幫助下，在短短二天的時間內就為我縣四個鄉127名務工人員討回了拖欠工資款398600元。縣委、縣政府制訂優惠政策，動員和吸引外出務工人員返鄉創業，帶動家鄉經濟發展。一些農民外出務工學到了技術，擴大了視野，回鄉創業，帶富了一方百姓。如：李集鄉農民劉懷同在武漢三鎮多年艱苦創業，成為富甲一方的代表人物，2003年投資1000多萬元，參與縣城老城區改造；達權店鄉在蘇州務工人員楚德生在蘇州學會了水暖制品生產技術，去年6月回本鄉投資60萬元創辦“升輝水暖制品廠”，招收近百名下崗職工和農民工進廠務工。去年，全縣務工回鄉人員投資辦企業的有396個，年收入近7000萬元，不僅產生了巨大的經濟效益，還解決了11000多農村富余勞動力及下崗職工就業，有力地推動了當地經濟發展。實現了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，初步探索出一條“組織輸出——維權成才——積累創業——共奔小康”的成功之路。

三、勞務輸出帶來的幾點啟示 我縣是全國扶貧開發工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員平均達15萬余人。近年來，開放的政策、市場的拉動、政府的組織，多種因素共同作用，促使我縣勞務輸出規模與日俱增，成為農民脫貧致富奔小康的有效途徑之一。在實踐中，我們得到以下幾點啟示： 一是農村勞力輸出走的是自謀職業、自主創業、自力脫貧致富的路子。農村大量勞動力投入市場競爭，找到了新的發展空間和希望。他們在干中學、學中干，成為工業化、城鎮化和現代化建設的主力軍。二是大量的農村剩余勞動力向城鎮集聚，促進了工業化、城市化水平的不斷發展。以我縣為例，全縣至少有6萬農村人口通過改變戶籍或在城鎮經商、辦廠等，由農村到城鎮落戶，成為城鎮居民。作為現代城市體系重要組成部分，對農村小城鎮的發展起到了重要促進作用。三是農村勞務輸出過程加速了農村土地流轉，促進農業產業化進程。2003年，商城縣出現近萬戶“耕地代管戶”，代管農田面積近10萬畝。外出務工人員將閑置耕地經營權全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務工人員交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務工經商戶承擔，此舉不僅發揮了閑置耕地的使用效益，也促進了產業化經營。四是農村勞務輸出過程是農民素質不斷提高的過程。農村勞務輸出實際上也是勞動力綜合素質的競爭。農村外出務工人員通過輸出掌握了新專業知識和技能，培養了新的意識和觀念，進而促進了農村勞動力素質的提高。

四、存在的問題及幾點建議

1、存在的主要問題 ⑴進城務工人員合法權益被侵害時有發生。主要是：沒有簽訂勞動合同，沒有交納醫療、工傷、失業、養老等社會保險；勞動安全措施不健全；工資不能及時、足額兌現；任意延長勞動時間（有些是采取計件工資制，工人被迫“主動”增加勞動時間）；女職工的特殊勞動保護權利未能完全落實等等。⑵農村外出務工人員的教育培訓工作沒跟上，一部分務工人員法律意識、政策觀念淡薄，自我保護意識差。⑶地方保護性歧視仍然存在。輸入地的戶籍管理仍然是“關卡”，外出務工人員子女就學難問題尚未得到真正解決，外地兒童入學交高費等。⑷進城務工人員社會保障機制不健全。農民進城務工人員未納入社會保障范圍。國家執行“兩個確保”政策不涵蓋進城務工人員，多數企業未為農民工交納養老保險費用，用人單位出于自身利益的考慮，不愿交納“三金”。

2、幾點建議 ⑴營造保護農民進城務工合法權益的良好環境 完善農民進城務工合法權益保護工作的法律和政策，轉變農民工思想觀念，給農民進城務工以真正的國民待遇。⑵建立健全完備的農民進城務工權益保護政策體系 廢除或修改妨礙農民進城務工權益的有關政策性規定，特別是一些限制農民工進城就業的歧視性文件。建立完善的農民進城務工權益保護政策體系。⑶構建依法維護農民進城務工權益保護的法律平臺 建議在《憲法》指導下，制定《農民進城務工合法權益保～》，明確規定勞動關系雙方主體的權利與義務、勞務輸出與輸入地對進城務工農民權益保護的權利與責任等。

第五篇：縣勞務發展狀況的調查報告

縣勞務發展狀況的調查報告

一、勞務經濟發展現狀

我縣是“七山半水半分田，二分道路和莊園”的山區農業縣，勞動力資源富余。現有勞力32萬人，占總人口的45。我縣勞務輸出始于上世紀80年代初。大體經歷了三個階段：一是勞務經濟萌發階段。黨的十一屆三中全會后，全縣農村實行了聯產承包責任制，勞動生產率大幅度提高，人多地少，農

村勞動力資源過剩，農民開始走出“山門”，外出探尋治窮致富門路。二是勞務經濟發展階段。隨著改革開放的深入，市場經濟體制的確立，國家基本建設速度加快，大批的富余勞力轉向城市務工，務工人員逐年遞增。三是勞務經濟較為成熟階段。隨著政治體制改革的不斷深入，政府職能從宏觀加以正確引導，從微觀搞好服務，使全縣勞務輸出人員逐年增多，隊伍不斷壯大，勞務經濟份額逐年攀升，勞務經濟總量逐年增大，成為農村經濟中的重要產業。近年來，全縣年輸出剩余勞動力穩定在15萬人左右。2004年第一季度，全縣外出務工人員近17萬人。外出務工人員遍及全國各地，已形成龐大的就業群體。2003年，外出務工人員寄、帶回資金8.3億元，占全縣農村經濟總收入的38，極大地改善了全縣人民的生產、生活條件，為促進全縣經濟發展、社會穩定和產業結構調整、改變就業觀念等都產生了巨大的推動作用，勞務經濟呈穩定、有序發展態勢。

⒈人員構成及務工地點分布狀況

據初步普查結果表明，截止今年2月底，全縣外出務工人員總數為168475人，其中：男性115345人，占68.5，女性53130人，占31.5。主要務工地集中在“長三角”、“珠三角”沿海發達地區和京津唐經濟圈，分布在本省和其它省區僅占25左右。

從行業分布看，建筑裝修行業占38，進企業務工占32，商業貿易、餐飲服務及其它行業分別各占10。其中，在民營、私企的占75，外資企業的占20，在國有、集體企業或出國務工者總數占5。職業主要以簡單和重復勞動為主，大部分是從事一線的普通工和輔助工。從年齡結構上看，35歲以下的占79.09，36歲—45歲的占19.73，46歲以上的占1.18。從文化層次上看，小學及以下文化程度占11.25，初中占52.6，高中（含中專）占25.4，大專及以上文化程度占10.75。

⒉外出的組織形式

從全縣情況看，外出的組織形式正在從無序到有序、從自發外出逐步發展到有組織、有計劃、成建制的輸出。據統計，縣、鄉、村有組織、成建制的輸出人員占外出人員的37.4（已登記有組織組建的公司、隊共142個，其中100人以上的公司、隊34個）；由“領軍人物”帶出的占29.1；由用人企業（單位）到各鄉鎮招聘外出的占5；由親友介紹，以親情為聯系，互相結伴外出的占17；通過務工地勞務市場介紹的占6.5；自由謀職的占5。

⒊外出務工收入

全縣外出務工人員由于受文化層次、年齡結構、工種熟練程度、地區差異等因素限制，其收入差距較大，年收入從幾千元到數萬元不等，其中：年收入在6000元以下的占11.05；年收入在6000元至1萬元的占63.95；在1萬元以上的占23.02；年收入在10萬以上或僅只能保住來往車旅費的占1.98。

⒋農民外出務工在社會經濟發展中所占的比重

據農經年報統計，2003年，全縣農村經濟總收入為21.71億元，外出務工人員寄帶回家收入為8.3億元，占農村經濟總收入的38.2。全縣15.7萬農戶中，有3萬多戶翻建新房，其中蓋樓房的達2萬余戶。

二、發展勞務經濟的主要做法

⒈加強領導，搞好勞務輸出服務體系建設

一是縣委、縣政府成立了商城縣維護外出務工人員合法權益領導小組，負責協調、組織維護全縣外出務工人員合法權益工作。二是縣委、縣政府先后制定了《關于進一步做好外出務工人員管理服務工作的暫行規定》、《關于落實外出務工人員組建工會、發展會員、加強維權的通知》等，對維護外出務工人員合法權益起到了很好的促進作用。三是建立縣、鄉、村三級維權網絡，為農民務工提供服務組織保障。目前，全縣各鄉鎮都成立有“維護外出務工人員合法權益領導小組”，有296個行政村（占總數的80）成立了“外出務工人員工會聯合會”。四是在進城務工人員較為集中的濟南、合肥、蘇州、杭州等城市建立了4個農民工維權服務中心、計劃生育服務中心，開展及時便捷服務；在外出人員最為集中的蘇州市，設立了法律援助中心，依法維護農民工合法權益。五是不斷加強縱、橫向勞務合作，與上海、深圳、東莞、鄭州、新疆等地的勞務中心機構保持密切聯系。全縣各鄉鎮都成立了勞動保障事務所（站），做到了有機構、有編制、有人員、有經費，為農村外出務工人員提供便捷的服務。初步形成了縣委重視、政府支持、部門協作、網絡健全的農民進城務工服務機制，為促進勞務產業的發展做了有效的嘗試。

⒉大力發展勞務經濟，樹立維護農民工合法權益的理念

近年來，縣委、縣政府始終把做好勞務輸出工作作為全面建設小康社會的一項主導產業和支柱產業來抓，將解決農村富余勞動力就業作為衡量當地經濟發展、當地政府政績的目標任務之一來考核，確立了“加強培訓，提高素質，搞好服務，抓好維權，健全網絡，不斷提高勞務輸出的質量和效益，努力把商城建成高水平的勞務輸出基地”的勞務經濟理念，樹立勞務輸出

“出得去，穩得住，能掙錢，形象好，講誠信”的品牌意識，促進勞務經濟健康發展。特別是在農民工外出務工合法權益保護方面，縣委、縣政府高度重視，做了大量積極有益的工作，如2001年，我縣在江蘇宜興務工人員中，有159人患上了矽肺病，導致6人先后死亡。事件發生后，縣委、縣政府立即召開會議，聽取匯報，研究矽肺病事件處理的方案和解決辦法。然后，通過法律途徑，責成對方賠償440萬元，為農民工討回了公道。

⒊齊抓共管，切實抓好勞務輸出服務工作

為方便農民外出務工，縣委、縣政府明確要求各鄉鎮、各部門清理、廢除限制外出務工的不合理規定，扎實、真誠的為勞務輸出服好務。縣公安局及時為務工人員辦理身份證和戶口遷移手續，提供各種證卡。年春節期間辦理臨時身份證3000余份、邊境通行證1000余份。交通運輸部門為外出人員開設綠色通道。工商、城建、稅務部門積極為成建制到外地地務工、經商的人員提供相關證件、證明等。經貿、技術監督部門及時發放特種行業從業人員操作證。計生部門與輸入地計生部門配合，共同搞好外出人員計劃生育的合同化管理。司法部門為外出務工人員提供無償法律援助。工會、婦聯等群團組織，積極為外出人員務工、創業搞好服務。縣公、檢、法、司等部門聯合維權，及時處理較有影響力的外出婦女務工人員維權案件3起。縣勞保局在每年春節期間、農忙之后，組織專人將最新用工信息發送到鄉、村、車站。農業部門及各鄉政府按照國家現行政策，及時研究耕地流轉問題，防止因農民外出打工而出現耕地撂荒。縣新聞單位及時刊播勞務信息、宣傳好的經驗，營造務工致事光榮的良氛圍。去年，共外出錄制商城在外創業人員突出業績專題片12部。縣政府對外出務工人員子女就學、農業稅征收以及下崗失業人員人事檔案關系管理、養老保障等都作了具體安排，使廣大進城務工人員走的放心、創業安心、回鄉安心。

⒋強化職業技能培訓，提高外出務工人員的素質

為了實現勞務輸出向技能型、智力型轉變，確保農民務工人員出得去、穩得住、能拿錢、形象好，在組織勞務輸出的過程中，充分發揮各職能部門的作用，制定勞務輸出培訓規劃，積極實施勞務技能培訓工作，全面提高務工人員技能水平和自身素質。2003年縣農開扶貧辦，開展了貧困農民技能培訓，參訓人員免交學雜費，學制設一年長訓班、3--6個月短訓班，專業設置七大類型，首批選送150余人，現已畢業就業，實現了“一次培訓，終身受益，一人培訓，全家脫貧”的效果。今年又選300余人參加技能中長期培訓。縣勞保局適時開展有針對性的專業技術培訓，培訓縫紉工、電工、焊工等共4000多人次；縣建設局舉辦青工技能培訓班17期，受訓農民工3000余人次；縣、鄉工會（工委）共舉辦培訓班26期，培訓3400多人，向外出務工人員免費發放《農民工維權百問》1000本；縣、鄉婦聯舉辦法律培訓班23期，培訓1170人。各鄉鎮先后舉辦各種職業技能以及勞動保護、職業道德、法律知識、勞動合同、就業指導等培訓，通過培訓教育，提高了農民工的勞動技能和自身素質，增強了自我保護意識。

⒌典型引路，加強引導，促進全縣經濟社會事業全面發展

隨著外出務工隊伍的不斷壯大和社會發展對務工人員的要求越來越高，縣總工會提出并推行了“農民工合法權益雙向維護機制”（簡稱“雙向維權”，就是輸出地黨政工組織與輸入地黨政工組織互相聯動，攜手維權），受到了上級工會的肯定和推廣。如去年12月中旬，縣工會駐合肥市農民工維權服務中心，在合肥市總工會的幫助下，在短短二天的時間內就為我縣四個鄉127名務工人員討回了拖欠工資款398600元。縣委、縣政府制訂優惠政策，動員和吸引外出務工人員返鄉創業，帶動家鄉經濟發展。一些農民外出務工學到了技術，擴大了視野，回鄉創業，帶富了一方百姓。如：李集鄉農民劉懷同在武漢三鎮多年艱苦創業，成為富甲一方的代表人物，2003年投資1000多萬元，參與縣城老城區改造；達權店鄉在蘇州務工人員楚德生在蘇州學會了水暖制品生產技術，去年6月回本鄉投資60萬元創辦“升輝水暖制品廠”，招收近百名下崗職工和農民工進廠務工。去年，全縣務工回鄉人員投資辦企業的有396個，年收入近7000萬元，不僅產生了巨大的經濟效益，還解決了11000多農村富余勞動力及下崗職工就業，有力地推動了當地經濟發展。實現了從“掙錢填肚子”到“賺錢蓋房子”，再到“籌資辦廠子”的轉變，初步探索出一條“組織輸出——維權成才——積累創業——共奔小康”的成功之路。

三、勞務輸出帶來的幾點啟示

我縣是全國扶貧開發工作重點縣，也是勞務輸出大縣，每年外出務工人員平均達15萬余人。近年來，開放的政策、市場的拉動、政府的組織，多種因素共同作用，促使我縣勞務輸出規模與日俱增，成為農民脫貧致富奔小康的有效途徑之一。在實踐中，我們得到以下幾點啟示：

一是農村勞力輸出走的是自謀職業、自主創業、自力脫貧致富的路子。農村大量勞動力投入市場競爭，找到了新的發展空間和希望。他們在干中學、學中干，成為工業化、城鎮化和現代化建設的主力軍。

二是大量的農村剩余勞動力向城鎮集聚，促進了工業化、城市化水平的不斷發展。以我縣為例，全縣至少有6萬農村人口通過改變戶籍或在城鎮經商、辦廠等，由農村到城鎮落戶，成為城鎮居民。作為現代城市體系重要組成部分，對農村小城鎮的發展起到了重要促進作用。

三是農村勞務輸出過程加速了農村土地流轉，促進農業產業化進程。2003年，商城縣出現近萬戶“耕地代管戶”，代管農田面積近10萬畝。外出務工人員將閑置耕地經營權全托或租賃給種田能手，作物收成部分或全部充抵托管費，或種田能手向外出務工人員交少量的耕地租賃費，各種稅費由外出務工經商戶承擔，此舉不僅發揮了閑置耕地的使用效益，也促進了產業化經營。

四是農村勞務輸出過程是農民素質不斷提高的過程。農村勞務輸出實際上也是勞動力綜合素質的競爭。農村外出務工人員通過輸出掌握了新專業知識和技能，培養了新的意識和觀念，進而促進了農村勞動力素質的提高。

四、存在的問題及幾點建議

1、存在的主要問題

⑴進城務工人員合法權益被侵害時有發生。主要是：沒有簽訂勞動合同，沒有交納醫療、工傷、失業、養老等社會保險；勞動安全措施不健全；工資不能及時、足額兌現；任意延長勞動時間（有些是采取計件工資制，工人被迫“主動”增加勞動時間）；女職工的特殊勞動保護權利未能完全落實等等。

⑵農村外出務工人員的教育培訓工作沒跟上，一部分務工人員法律意識、政策觀念淡薄，自我保護意識差。

⑶地方保護性歧視仍然存在。輸入地的戶籍管理仍然是“關卡”，外出務工人員子女就學難問題尚未得到真正解決，外地兒童入學交高費等。

⑷進城務工人員社會保障機制不健全。農民進城務工人員未納入社會保障范圍。國家執行“兩個確保”政策不涵蓋進城務工人員，多數企業未為農民工交納養老保險費用，用人單位出于自身利益的考慮，不愿交納“三金”。

2、幾點建議

⑴營造保護農民進城務工合法權益的良好環境

完善農民進城務工合法權益保護工作的法律和政策，轉變農民工思想觀念，給農民進城務工以真正的國民待遇。

⑵建立健全完備的農民進城務工權益保護政策體系

廢除或修改妨礙農民進城務工權益的有關政策性規定，特別是一些限制農民工進城就業的歧視性文件。建立完善的農民進城務工權益保護政策體系。

⑶構建依法維護農民進城務工權益保護的法律平臺

建議在《憲法》指導下，制定《農民進城務工合法權益保護法》，明確規定勞動關系雙方主體的權利與義務、勞務輸出與輸入地對進城務工農民權益保護的權利與責任等。