第一篇：大學生就業難題何解

大學生就業難題何解？

4月25日，來自北京高校畢業生推進會上的消息稱，2013年，全國普通高校畢業生將達699萬，比2012年增加19萬人，是自1949年以來中國大學畢業生最多的一年，就業形勢也最為嚴峻。

作為高校集中地的北京地區，大學生畢業簽約率創新低。據《北京日報》報道，2013年北京地區高校畢業高達22.9萬人，但截至四月中旬，北京地區高校畢業生簽約率尚不足三成。其中，本科生簽約率26.6%，專科（高職）生簽約率16.84%，研究生簽約率35.69%。

廣東高校畢業生同樣也遭遇“就業困境”。據《南方日報》報道，4月1日，在2013年廣東高校畢業就業工作會議上，廣東省教育廳廳長透露，截至3月份，廣東應屆畢業生簽約率僅為30%。盡管據廣東省教育廳高校畢業生就業指導中心最新統計顯示，截至4月15日，廣東省高校畢業生簽約率已上升至47.61%，但這數字仍低于去年同期。

對此嚴峻形勢，教育部和人社部也都表達了對高校畢業生就業問題的關切：強化“高校就業信息服務”，發文規定，嚴禁就業歧視等。一瞬間，大學生畢業生就業問題成為“燙手山芋”。大學生就業形勢為何如此嚴峻？就業難問題如何緩解？

“救急思維已不能解決大學生就業難題”，21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，從2003年以來的十年間，每年都在傳遞就業難的信息，政府提出了大學生支教、大學生村官等措施，但是大學生就業難問題卻未得到根本性解決。在他看來，解決大學生就業難題必須找到其根本原因，再制定長遠措施。在他看來，影響大學生就業主要有以下幾大因素。

首先，我國大學缺乏自主權，學校辦學沒有個性，辦學聽命于行政，只采取對上負責的態度，千校一面，難以培養出有個性的人才。

其次，在大擴招中，不少學校采取規模化辦學路線，選擇辦學成本低、容易開辦的專業作為擴大招生的突破口，造成某些專業設置泛濫，人才培養和社會需求嚴重失衡。

最后，我國高等教育的發展，和社會經濟發展未能形成良性循環。

熊丙奇解釋說，第三產業是最能吸收、容納大學生就業的領域，但我國第三產業相對不發達，而第三產業的發展既取決于國家產業政策，又受制于大學生素質，所以高等教育發展與社會經濟發展息息相關。

“以政府放權為核心推動的高等教育改革是解決大學生就業難的根本途徑”，熊丙奇認為，無論是大學取得辦學自主權，還是使高等教育機制與社會需求形成良性互動，打破壟斷產業提供就業機會，推動其前進的關鍵均是“政府放權”。

“政府的根本角色應該是服務”，熊丙奇表示，從現在情況看來，政府的角色更多體現為權力干涉，而非服務群眾。

“政府應當建立大學生就業的長效機制”，熊丙奇提出，在這種機制下，政府除了放權、給予大學辦學自主權外，還應該建立公平就業機制、打破戶籍制度等障礙，從多方面解決大學生就業難的問題

第二篇：何解協議書

甲方： 年齡： 住址： 身份證號碼：

乙方： 年齡： 住址： 身份證號碼：

丙方：

丁方：

甲乙丙丁四方本著互諒互讓的原則，綜合考慮各方實際情況，就2011年 月 日發生在 方工地的甲方人身損害賠償問題，經各方協商，現達成和解協議如下：

一、各方確認甲方于2011年 月 日在工作中于 工地受傷，后丙方墊付甲方 萬元用于其治療康復，對此，各方予以確認;

二、甲方于2011年 月 日治療終結出院，繼續康復，對此，各方予以確認;

三、就前述甲方人身損害賠償案件，各方同意按一下比例劃分各方責任，即 方責任為 %，方責任為 %，方責任為 %;

四、方一次性補償給甲方業已發生和將來發生的與此事有關的醫藥費、護理費、營養費、交通費、伙食補助費、后續治療費、殘疾賠償金以及一切補償和賠償費用總計人民幣 元整(大寫： 萬元);方支付 方墊付甲方的各種費用 元(大寫： 萬元)，甲方以及甲方有關親屬、朋友等不得用任何方式或者變相的方式以此事為由向乙方、丙方提出任何請求，至此，各方之間在履行本協議后相互之間不再有任何債權債務糾紛。

五、、本協議經各方簽字或者蓋章后生效。一式 份，甲、乙雙方各執一份，見證人一份，各方身份證復印件、營業執照、機構代碼證復印件為本協議書附件。

甲 方(簽字)：

乙 方(簽字)：

丙方：

丁方 ：

見證人(簽字)：

簽約日期： 年 月 日

簽約地點：

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第三篇：中國社會的就業壓力與大學生的就業難題

中國社會的就業壓力與大學生的就業難題

楊宜勇

很高興參加咱們這個就業論壇，我想講以下這幾個方面的問題，首先我覺得關于就業形勢的分析，必須有一個基準，你要分析長度必須有一個米，我們搞就業首先對什么是就業，什么是失業有一個科學測量的標準，否則我們就沒有辦法說清楚中國到底有多少人就業，有多少人失業。國際勞動組織推薦就業和失業的標準是什么呢？我們首先介紹一下，國際勞動組織關于失業可以測量的定義。

一個人，一個大學生有沒有成為一個合格的失業者是有條件的，首先他有強烈的就業欲望和需求。這種欲望和需求怎么能夠驗證呢？就是說要看他尋找工作的行為是不是積極。國際勞動組織問一個人其中包括一項，你在三個月之內有沒有任何一種找工作的行為，你找沒找過工作，人才招聘會你去了沒有，你往一些單位、公司投過簡歷沒有？甚至包括通過熟人有沒有找工作這樣的行為，都包括在內。還有一條，就是說你找到工作，有適合你的工作，還有一條，就是給你提供這個工作，你15天之內能不能到達。這四條如果一條不滿足，你都不是一個失業者，所以要有這樣的概念。沒有這樣的概念，這個失業就無法測量。比如說很多下崗職工工人都想過去在國有企業社會保障什么都有，現在沒有社會保障了，在私營企業工作，他不認為這是就業。

還有一個就業，就業定義就是你這個禮拜干沒干一個小時的工作，這個是可以測量的單位。沒有這一個小時的話，你也無法說一個人到底是就業，還是事業。就像我問大家在座的人一樣，大家有錢沒有？大家可能產生歧義，十萬塊錢算不算有錢，十塊錢算不算有錢？所以我們看一個小時你有沒有收入保障，一個小時是不可分割的單位。對于就業，他是奔著收入去的，我這兒后面也有這個。就業是民生之本，他就是謀生收入，還有最高的境界是獻生、志愿者，這個不在我們測量范圍之內。再一個就是說有收入，如果一個農民工干了十個月，但是沒拿到錢，算不算就業？所以就業有兩種意義，一個是被雇傭，一個是自我雇傭。這個以后會詳細講。

一些學者提出了自己的研究結果，有人稱真實的失業率應為8%，友人提出20%，還有人提出30%得驚人數字。國際勞動組織做了一次五個城市失業率的測量，這五個城市就在屏幕上，總體是14.3%，武漢最高22.3%，其次是沈陽17.6%，上海最低是8.9%，女性比男性具有更高的失業率，達到16.9%。我們調查失業率是一個勞動力市場變化敏感性的指標，美國失業率會影響股市的波動。所以首先你調查的方法要準確，數據準確，你的調查才是有效的。

其實教育部也好，大學也好，要測大學生的失業率也應該按這種科學的方法來測，一天畢業15萬大學生，這些都是需要畢業的嗎？不見得，有些人可能暫時不見得就業，有極少數可能一輩子沒有就業要求。有相當一部分是需要就業的，有的人找不著工作。大學生畢業的時候分三類，一個是不需要就業，一種是已經找到工作，再就是有就業愿望，并且有實際行動，但是沒有找到工作。就業，每個學校還有區別，不光要說自己的就業率是多少，還要看在什么樣的工薪水平。

再一個就是就業其實是很簡單的事情，中國人把它想的很復雜，中國人是掙錢沒夠，掙錢不花。一個家庭收入增加，家庭勞動力供給曲線應該是彎的，不是說我們掙錢越多，干活越多。我們掙錢要消費，有自己的愛好，有自己的享受。所以我覺得國外工作就是為了生活，不一定把那份工作和事業和他的成就，他的身份像中國那樣掛得那么緊。

下面我講一下當前我國就業壓力，這就是我們說要提高各方面的，包括大學生就業能力的一個原因。2004年，我們測算八九不離十，2600萬人需要就業。新成長勞動力1000萬，這1000萬里面大學生是580萬，中學生210萬，初中生210萬人，這些數字都是籠統的，每年這些數據都要往下掉的。城鎮失業人員800萬，農村勞動力轉移也在800萬人左右。所以說中國2000年人口普查的時候測過一個，咱們登記失業率是在百分之七點幾，城鎮不是以戶籍計算的，而是以常住人口計算的。這個東西我們說嚴峻，到底嚴不嚴峻？我們調查的時候看出來，一個是與水平有關。再一個就是失業率高不高還和政府控制力有關。但是也有例外，比如說薩達姆失業率高達27%，很穩定，但是薩達姆一倒臺，社會反而不穩定了。再一個失業率還和文化基因有關，但是巴西、西班牙都是多文化組合的國家，也沒有出現什么大的事情。

我覺得中國政府對大學生高度重視，為什么呢？第一個，就是提出了人才興國的理論，再一個就是人力資本投資良性循環，否則這個循環不好，對社會起一個負面的示范作用。再一個政府形象很重要，我們以前說國民黨不好，解放前有一句話就是就業等于失業，那是國民黨統治下的舊中國。我們現在政府高度重視，就是和以前這種國民黨同志下的舊中國有密切關系。第四個是社會穩定，以前有的大學博士生答辯，五個答辯老師有一個反對，就不讓他離開學校，后來不這樣了，有一個反對也讓他離開學校，否則不畢業的人太多，是有風險的。

下面我講一下大的中國目前實施的勞動市場政策，97年以來，朱熔基是全世界，也是唯一的一個號召職工下崗的人，我們有一個認識過程，而且在2002年冬天大慶事件，導致02年9月12號全國工作會議的召開，以這個會議為標志，中國勞動力市場政策更加積極。過去是消極的，把富裕的人請下來，我養著你，后來就變成再就業了。

所以我們看中國勞動力市場大概可以概括為五個方面，我們首先強調宏觀經濟政策的調控，保持濕度、較快、持續穩定的經濟增長速度。第二個重點就是促進下崗失業人員再就業，實行一些優惠的政策。第三就是改善勞動力市場那種有人沒事干，有事沒人干這種不合理的格局，就是通過完善信息，加強培訓來消化這種失業。第四個就是減少失業的宏觀調控政策。朱鎔基號召大家壯士斷腕，把減少失業作為宏觀調控的政策。第五是保障失業人員的基本生活水平，又要保證再就業實行優惠政策。

中國的積極勞動力市場政策是什么，目標人群非常有限，第一是國有企業下崗職工，第二是國有企業的失業人員，非國有的都不是。國有企業的關閉破產需要安置的人員，非國有企業的關閉破產需要安置人員都不在我們范圍之內。享受最低生活保障并且失業一年以上的城鎮其他失業人員。所以說我們范圍比較窄，都是國有企業員工，這樣顯然是有失公允，我們的目標還是太小，太窄。

這是我們就業服務方面做的一些改進，特別強調公共就業服務建設，再就業援助制度建設，實行勞動力通過對歐盟、美國的一些考察實施這個辦法，一站式的就業服務。培訓，我們加強了培訓力度，還鼓勵直接創造就業。我們有一些費、稅的減免。這些是我們政策上的措施。我們看看實施的效果，2002年是一個拐點，基本上維持在4.2%的水平。因為失業率和供給還有關系，所以這個效果不是很明顯。

然后國有企業下崗職工的情況，我們看到萎縮的很厲害，因為我們后來又控制下崗。然后加大職業培訓和職業鑒定的力度，當然了培訓合格率都是93，國際勞動組織包括世界銀行對這樣的，政府自己公布的培訓合格率是有懷疑的。這是技能鑒定人數的情況。技能鑒定有它積極的一面，但是現在有過濫的現象，一個大學生，一個畢業生，兩三個職業證書，也未必能保證他的就業。再一個就是國際上認為秘書這樣的職業也需要認定是不正常的。因為職業資格鑒定，除非像司機這種維護人身公共安全的才需要認證，其他的都不存在。

這兩年我們中央很重視自雇就業的小額貸款資助，2003年的貸款貼息額度為10億元，按照當年的貼息率可以貸款170億元，而2003年全年只貸出6.8億元，不足完成全年任務的24分之一，所以我認為這種自雇就業的小額貸款資助是失敗的。

這是前不久國務院領導華建敏強調，明年的工作將以大學生，轉業軍人就業為重點。再

就是公共工程的建設提供就業機會。開發公益性崗位，這些都是很有限的。再一個就是大學生志愿服務西部基層，政府也是要買單的，西部買單能力比較差。我們西部需要也是需要，但是這些大學生要在那個地方長期留下來，可能也不太歡迎，因為他們那里好的就業機會也是非常缺的，他們為了當地人就業也會排他的。

這就是陽光工程，我們對農民工關照得不夠，所以就政府公共財政的陽光，散一部分在農民工身上。再一個就是國有企業輔業改制，政府是應該負完全責任的，包括以后買斷，如果他們生活中間遇到了困難，你政府還是責無旁貸的。

這是婦女就業，然后這是殘疾人的就業。大家看看積極勞動力市場政策，政府方面就是積極加大投入，無論是中央政府，還是地方政府，這個錢投入的越來越多。比如2005年中央政府投入109個多億。我們投入一萬塊錢，2003年可以解決一個下崗工人的就業問題，現在投入一萬塊錢就只能解決半個人的就業問題，說明資金使用效率的公平性。

再一個就是不同地方勞動力市場評價，經濟比較繁榮的地方，不同的地方目前的政策，應該有哪些微調。總的評價，我們認為它還是非常必要的。但是積極勞動力市場人群是有排他性，這是不公平的，積極勞動力市場的錢是中央的錢，市場政策的力度還是不夠，還是需要進一步的加大。

有一些建議，一個是要擴大就業總需求，為什么宏觀的很重要，就是說大學生就業難，就是現在中國社會整個就業形勢緊張的一個證明，所以解決大學生就業問題，比較擴大就業的主需求，所以要進行培訓、指導，對于一些失業率比較高的城市也是非常重要的。再一個就是深化體制改革，全面促進城鄉勞動力市場的一體化。再一個促進就業，政府責無旁貸，但是就業不光是政府的責任，也是全社會的責任，所以要構建一個協商機制。像國際上，很多組織都坐在一起談話，不是政府一家說了算。再一個就是減少就業歧視，增進勞動力市場的公平。現在中國就業歧視還是挺多的，包括性別歧視，年齡歧視，口音歧視，地方歧視等等。所以我們在反歧視的道路上還有很長的路要走，像對乙肝患者，對艾滋病患者，如果你把這個事解決好，他們對社會的報復也是不可小視的。再一個就是樹立普惠意識，加強對新增就業人口中弱勢群體的關注和就業扶持，就是說中國要關注所有的人群。就像關注大學生就業問題一樣，以前從來沒有注意過，現在要求大學生去登記失業。再一個就是以職業教育為重點，推動高中階段教育的普及。還有密切關注國際市場，積極防范貿易摩擦對勞動密集型行業的負面影響。再一個改進勞動統計，完善勞動力市場信息系統建設。中國就是這么一個規律，很多事情但凡高度重視，這個數據的真實性就大大降低。歷史上有很多教訓的。再就是健全勞動法律法規體系，依法改善勞動力市場。中國有部勞動法十幾年了，大家執行的很差。超時勞動等等很多很多的問題。所以說我覺得一個國家，無法可依是悲哀的，有法不依是更加悲哀的。無法可依的時候，我們還抱著一個法制的幻想，有法不依的話，法制都解決不了問題，我們更加無望。所以要嚴肅執法。

什么是就業能力，我們要認識清這個形勢，提高就業能力，這是對個人來講的，對某一個群體來講，宏觀上國家政策，我認為還是要把這個餅攤大，我反對一味強調提高就業能力，國外有十五天，拿五千歐元來，我讓一面試一舉中的，這些都是一些大公司的招聘總監，國外一年的學費才多少錢。所以說政府的責任是多道義的，個人要提高搶椅子的能力。

關于就業能力，不同國際組織，不同的人有不同的說法。無論他們怎么說，我歸結為就是三點，就業能力，一個是保持工作說，你有工作，就證明你有能力，重視結果，一個就是求職技能說，重視那種面試的技術，或者應試的一些技術。再一個就是比較競爭力說，就是你連續不斷的保持一個較好的職位。一次性的就業和終身保持一個較好的就業，和求職技能，這三個方面都是非常重要的，在不同的時期。比如對新畢業的大學生來說求職技能可能是第一位的，以后不同的時期，其他的重要性就開始顯現出來了。

這是我剛才說對就業能力的一個解析。如何提高大學生的就業能力，我有以下幾點建議。

其實我覺得就業能力，在目前中國現實狀況下和三個方面有關系，一個就是教育體制，教育部，一個是學校，一個是學生，這三個方面都是責無旁貸。我覺得中國教育體制是相當僵化，過渡管制，18歲以上的成年人，和軍隊沒有什么差別，四年同進同出，這是一個笑話，以前說不許結婚，現在是可以結婚，不可以生孩子，我預計以后既可以結婚，也可以生孩子。我在美國看那些人，大學生家里有錢上最好的大學，盡快拿下所需要的東西。沒錢的人就是半工半讀，拿下大學文憑，有可能是十年，這都是很正常的。再一個就是咱們中國學生都住在學校里面，你在學校里面住怎么接觸社會呢？有的學校是新生一年級可以提供房子，第二年以后就不讓你住了，讓你在外面租房子，去接觸社會。這是真正的大學。在國外這個大學念不下去了，一流大學降到二流大學，三流大學，大家都認，中國可能嗎？各大學之間的轉換，我認為都不太可能。

這就是高等院校，有水快流的現象，簡單攤大餅的現象很嚴重。我跟一些大學校長吃飯的時候，我的大學三千畝，我看就二流的大學。大學的特色沒有出來，都強調要向綜合性的發展。上大學不一定都能畢業，畢業以后不一定都能就業，這是一個基本常識，是需要向社會灌輸的，投資越大，風險越大。所以你要有風險意識。

大學本人和家庭，第一你要上什么樣大學，學費貴是一個方面，學費也是差別很大的，你在北京上一個大學和在貴州上一個大學費用差很多，但是很多人不注重這個問題。貴州的大學一年兩千多塊錢學費，但是誰去上呢？所以沒有成本的概念。在上海、北京上大學一年一兩萬塊錢，又上不起。還有一個就是學什么專業，發展什么本領，上大學不等于死讀書，因為大學以前是精英教育，五十年代上大學的人不足全國人口的百分之一，現在已經達到百分之二十了。中國大學生就業觀念已經要轉變了，你可以立一個志，就是做藍領。

很多人上大學可能不是投資，而是為了消費，有的人認為上了大學就是出人頭地，光宗耀祖，這是錯誤的。上了大學，你要沒有別的本事，就是學的優秀，拿到獎學金，你就可以憑著優秀的學歷、成績找到比較好的工作。學不了最好的話，就必須有自己的特點，上大學不僅僅是學習，還有你人格的形成，人格魅力的培養都是很關鍵的。毛主席說過知識越多越反動，這句話是錯的，但有一部分是對的，智商和情商是一個翹翹板的關系。中國從幼兒園、小學、中學到大學，不讓人冒風險的教育方式，使人性很壓抑，我們創造性是全世界最大的。看美國大學生畢業生里面，創業的23%到25%，而且這種創業里面既有生存型的創業，更多的是機會型的創業，大學生創業肯定起點高，得掙大錢。清華目前來說雖然好一點，但是它仍然不足1%。大學生，我們教他去打獵的。作為政府來說，有農民工，有初中生，有大學生都托，我托得起嗎？所以要培養他們的自立精神，冒險精神。

大學是干什么的，大學不是給假獵人發真的證書，大學要思考。

時間差不了，這個可能比大學生講比較合適一些，都是高校的一些東西。再講兩句，每年我也面試，大學生報的人也很好，我們經常勸退，但是也很難。還有碰到的一些情況，比如說經過面試，五個人里面選一個，他就是和你的單位死纏，我們認為這樣是沒有什么意思的。所有要培養大學生一顆平常心，做什么職業都可以，不要都想當總統，不當總統就是屈才，我認為這種觀點是錯誤的。

時間關系，我就講到這兒，謝謝大家。

第四篇：中國社會的就業壓力與大學生的就業難題

中國社會的就業壓力與大學生的就業難題 國社會的就業壓力與大學生的就業難題
楊宜勇 很高興參加咱們這個就業論壇，我想講以下這幾個方面的問題，首先我覺得關于就業形 勢的分析，必須有一個基準，你要分析長度必須有一個米，我們搞就業首先對什么是就業，什么是失業有一個科學測量的標準，否則我們就沒有辦法說清楚中國到底有多少人就業，有 多少人失業。國際勞動組織推薦就業和失業的標準是什么呢？我們首先介紹一下，國際勞動 組織關于失業可以測量的定義。一個人，一個大學生有沒有成為一個合格的失業者是有條件的，首先他有強烈的就業欲 望和需求。這種欲望和需求怎么能夠驗證呢？就是說要看他尋找工作的行為是不是積極。國 際勞動組織問一個人其中包括一項，你在三個月之內有沒有任何一種找工作的行為，你找沒 找過工作，人才招聘會你去了沒有，你往一些單位、公司投過簡歷沒有？甚至包括通過熟人 有沒有找工作這樣的行為，都包括在內。還有一條，就是說你找到工作，有適合你的工作，還有一條，就是給你提供這個工作，你 15 天之內能不能到達。這四條如果一條不滿足，你 都不是一個失業者，所以要有這樣的概念。沒有這樣的概念，這個失業就無法測量。比如說 很多下崗職工工人都想過去在 國有企業社會保障什么都有，現在沒有社會保障了，在私營 企業工作，他不認為這是就業。還有一個就業，就業定義就是你這個禮拜干沒干一個小時的工作，這個是可以測量的單 位。沒有這一個小時的話，你也無法說一個人到底是就業，還是事業。就像我問大家在座的 人一樣，大家有錢沒有？大家可能產生歧義，十萬塊錢算不算有錢，十塊錢算不算有錢？所 以我們看一個小時你有沒有收入保障，一個小時是不可分割的單位。對于就業，他是奔著收 入去的，我這兒后面也有這個。就業是民生之本，他就是謀生收入，還有最高的境界是獻生、志愿者，這個不在我們測量范圍之內。再一個就是說有收入，如果一個農民工干了十個月，但是沒拿到錢，算不算就業？所以就業有兩種意義，一個是被雇傭，一個是自我雇傭。這個 以后會詳細講。一些學者提出了自己的研究結果，有人稱真實的失業率應為 8%，友人提出 20%，還有 人提出 30%得驚人數字。國際勞動組織做了一次五個城市失業率的測量，這五個城市就在 屏幕上，總體是 14.3%，武漢最高 22.3%，其次是沈陽 17.6%，上海最低是 8.9%，女性比男 性具有更高的失業率，達到 16.9%。我們調查失業率是一個勞動力市場變化敏感性的指標，美國失業率會

影響股市的波動。所以首先你調查的方法要準確，數據準確，你的調查才是有 效的。其實教育部也好，大學也好，要測大學生的失業率也應該按這種科學的方法來測，一天 畢業 15 萬大學生，這些都是需要畢業的嗎？不見得，有些人可能暫時不見得就業，有極少 數可能一輩子沒有就業要求。有相當一部分是需要就業的，有的人找不著工作。大學生畢業 的時候分三類，一個是不需要就業，一種是已經找到工作，再就是有就業愿望，并且有實際 行動，但是沒有找到工作。就業，每個學校還有區別，不光要說自己的就業率是多少，還要 看在什么樣的工薪水平。再一個就是就業其實是很簡單的事情，中國人把它想的很復雜，中國人是掙錢沒夠，掙 錢不花。一個家庭收入增加，家庭勞動力供給曲線應該是彎的，不是說我們掙錢越多，干活 越多。我們掙錢要消費，有自己的愛好，有自己的享受。所以我覺得國外工作就是為了生活，不一定把那份工作和事業和他的成就，他的身份像中國那樣掛得那么緊。下面我講一下當前我國就業壓力，這就是我們說要提高各方面的，包括大學生就業能力 的一個原因。2004 年，我們測算八九不離十，2600 萬人需要就業。新成長勞動力 1000 萬，這 1000 萬里面大學生是 580 萬，中學生 210 萬，初中生 210 萬人，這些數字都是籠統的，

每年這些數據都要往下掉的。城鎮失業人員 800 萬，農村勞動力轉移也在 800 萬人左右。所 以說中國 2000 年人口普查的時候測過一個，咱們登記失業率是在百分之七點幾，城鎮不是 以戶籍計算的，而是以常住人口計算的。這個東西我們說嚴峻，到底嚴不嚴峻？我們調查的 時候看出來，一個是與水平有關。再一個就是失業率高不高還和政府控制力有關。但是也有 例外，比如說薩達姆失業率高達 27%，很穩定，但是薩達姆一倒臺，社會反而不穩定了。再一個失業率還和文化基因有關，但是巴西、西班牙都是多文化組合的國家，也沒有出現什 么大的事情。我覺得中國政府對大學生高度重視，為什么呢？第一個，就是提出了人才興國的理論，再一個就是人力資本投資良性循環，否則這個循環不好，對社會起一個負面的示范作用。再 一個政府形象很重要，我們以前說國民黨不好，解放前有一句話就是就業等于失業，那是國 民黨統治下的舊中國。我們現在政府高度重視，就是和以前這種國民黨同志下的舊中國有密 切關系。第四個是社會穩定，以前有的大學博士生答辯，五個答辯老師有一個反對，就不讓 他離開學校，后來不這樣了，有一個反對也讓他離開學校，否則不畢業的人太多，是

是有風險 的。下面我講一下大的中國目前實施的勞動市場政策，97 年以來，朱熔基是全世界，也是 唯一的一個號召職工下崗的人，我們有一個認識過程，而且在 2002 年冬天大慶事件，導致 02 年 9 月 12 號全國工作會議的召開，以這個會議為標志，中國勞動力市場政策更加積極。過去是消極的，把富裕的人請下來，我養著你，后來就變成再就業了。所以我們看中國勞動力市場大概可以概括為五個方面，我們首先強調宏觀經濟政策的調 控，保持濕度、較快、持續穩定的經濟增長速度。第二個重點就是促進下崗失業人員再就業，實行一些優惠的政策。第三就是改善勞動力市場那種有人沒事干，有事沒人干這種不合理的 格局，就是通過完善信息，加強培訓來消化這種失業。第四個就是減少失業的宏觀調控政策。朱鎔基號召大家壯士斷腕，把減少失業作為宏觀調控的政策。第五是保障失業人員的基本生 活水平，又要保證再就業實行優惠政策。中國的積極勞動力市場政策是什么，目標人群非常有限，第一是國有企業下崗職工，第 二是國有企業的失業人員，非國有的都不是。國有企業的關閉破產需要安置的人員，非國有 企業的關閉破產需要安置人員都不在我們范圍之內。享受最低生活保障并且失業一年以上的 城鎮其他失業人員。所以說我們范圍比較窄，都是國有企業員工，這樣顯然是有失公允，我 們的目標還是太小，太窄。這是我們就業服務方面做的一些改進，特別強調公共就業服務建設，再就業援助制度建 設，實行勞動力通過對歐盟、美國的一些考察實施這個辦法，一站式的就業服務。培訓，我 們加強了培訓力度，還鼓勵直接創造就業。我們有一些費、稅的減免。這些是我們政策上的 措施。我們看看實施的效果，2002 年是一個拐點，基本上維持在 4.2%的水平。因為失業率 和供給還有關系，所以這個效果不是很明顯。然后國有企業下崗職工的情況，我們看到萎縮的很厲害，因為我們后來又控制下崗。然 后加大職業培訓和職業鑒定的力度，當然了培訓合格率都是 93，國際勞動組織包括世界銀 行對這樣的，政府自己公布的培訓合格率是有懷疑的。這是技能鑒定人數的情況。技能鑒定 有它積極的一面，但是現在有過濫的現象，一個大學生，一個畢業生，兩三個職業證書，也 未必能保證他的就業。再一個就是國際上認為秘書這樣的職業也需要認定是不正常的。因為 職業資格鑒定，除非像司機這種維護人身公共安全的才需要認證，其他的都不存在。這兩年我們中央很重視自雇就業的小額貸款資助，2003 年的貸款貼息額度為 10

億元，按照當年的貼息率可以貸款 170 億元，而 2003 年全年只貸出 6.8 億元，不足完成全年任務 的 24 分之一，所以我認為這種自雇就業的小額貸款資助是失敗的。這是前不久國務院領導華建敏強調，明年的工作將以大學生，轉業軍人就業為重點。再

就是公共工程的建設提供就業機會。開發公益性崗位，這些都是很有限的。再一個就是大學 生志愿服務西部基層，政府也是要買單的，西部買單能力比較差。我們西部需要也是需要，但是這些大學生要在那個地方長期留下來，可能也不太歡迎，因為他們那里好的就業機會也 是非常缺的，他們為了當地人就業也會排他的。這就是陽光工程，我們對農民工關照得不夠，所以就政府公共財政的陽光，散一部分在 農民工身上。再一個就是國有企業輔業改制，政府是應該負完全責任的，包括以后買斷，如 果他們生活中間遇到了困難，你政府還是責無旁貸的。這是婦女就業，然后這是殘疾人的就業。大家看看積極勞動力市場政策，政府方面就是 積極加大投入，無論是中央政府，還是地方政府，這個錢投入的越來越多。比如 2005 年中 央政府投入 109 個多億。我們投入一萬塊錢，2003 年可以解決一個下崗工人的就業問題，現在投入一萬塊錢就只能解決半個人的就業問題，說明資金使用效率的公平性。再一個就是不同地方勞動力市場評價，經濟比較繁榮的地方，不同的地方目前的政策，應該有哪些微調。總的評價，我們認為它還是非常必要的。但是積極勞動力市場人群是有排 他性，這是不公平的，積極勞動力市場的錢是中央的錢，市場政策的力度還是不夠，還是需 要進一步的加大。有一些建議，一個是要擴大就業總需求，為什么宏觀的很重要，就是說大學生就業難，就是現在中國社會整個就業形勢緊張的一個證明，所以解決大學生就業問題，比較擴大就業 的主需求，所以要進行培訓、指導，對于一些失業率比較高的城市也是非常重要的。再一個 就是深化體制改革，全面促進城鄉勞動力市場的一體化。再一個促進就業，政府責無旁貸，但是就業不光是政府的責任，也是全社會的責任，所以要構建一個協商機制。像國際上，很 多組織都坐在一起談話，不是政府一家說了算。再一個就是減少就業歧視，增進勞動力市場 的公平。現在中國就業歧視還是挺多的，包括性別歧視，年齡歧視，口音歧視，地方歧視等 等。所以我們在反歧視的道路上還有很長的路要走，像對乙肝患者，對艾滋病患者，如果你 把這個事解決好，他們對社會的報復也是不可小視的。再一個就是樹立普惠意識，加強對新 增就業

第五篇：大學生創業就業遇到法律上的難題怎么辦

大學生創業就業遇到法律上的難題怎么辦？別急，到創業園區的法律援助服務工作站就可以得到幫助了。昨日，由市司法局、團市委聯合啟動的“成都市大學生創業就業法律援助”行動正式啟動，從全市律師隊伍中挑選出來的24名優秀律師將進駐設立在全市12個青年（大學生）創業園的法律援助站，為大學生們提供各種法律服務。據悉，這些服務都是免費的，即使需要“打官司”，也是由政府“買單”。

在啟動儀式上，市委、市政府相關負責人為“成都市大學生創業就業法律援助律師服務團授旗”，律師團與大學生創業企業代表簽訂了法律援助協議。

每個創業園配2名律師

啟動儀式上，市司法局副局長楊澤輝宣讀了《成立成都市大學生創業就業法律援助律師服務團的通知》。據了解，首批進駐創業園法律服務站的24名律師來自市直屬律師事務所，是從全市近三年的優秀律師隊伍中，選拔出的有愛心、有奉獻精神、業務精、能力強的律師。每個創業園配備2名律師，他們將提供為期三年的服務。

市司法局法律援助工作處處長張品賢介紹：“通過在創業園設立法律援助站，確保對應提供法律援助的創業就業大學生援助率達到100%，而且，所有的法律援助包括進入司法程序的服務，都是免費提供，所有花費均納入政府法律援助承擔。”

受理大廳專設接待窗口

今年，我市將“大學生”納入到提供免費法律援助的范疇，實行無條件法律援助，將包括大學畢業生在求職中可能會遇到的諸如就業市場提供的虛假信息、對求職者的歧視性條款、簽約違約、誤認為就業協議等同于勞動合同所帶來的問題、試用期和今后相關的勞動爭議、就業權益的救濟、創業中的法律問題等法律事項納入受援范圍，最大范圍地提供法律援助。目前，我市各級法律援助機構已在受理大廳設立了專門的大學生就業法律援助接待窗口。