第一篇：申論 基層建設(shè)年 策論文（范文）

把加強(qiáng)基層建設(shè)放在首要位置（策論）

我們黨的事業(yè)根基在基層、血脈在基層、活力在基層。加強(qiáng)基層建設(shè)年活動，是夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)要求，是直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾和培養(yǎng)鍛煉干部的有效載體，是提升基層黨組織建設(shè)水平的重要途徑。

加強(qiáng)基層建設(shè)要“武裝腦子”。要加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系，特別是科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想宣傳普及，更好地統(tǒng)一廣大干部群眾的思想和行動。要結(jié)合基層實(shí)際，用活潑的形式、生動的事例、百姓的語言做好宣傳引導(dǎo)工作，特別是抓好形勢和政策教育，使群眾真正明白惠在何處、惠從何來。要做好宣傳十八大、學(xué)習(xí)十八大、貫徹十八大的工作，以此為動力推動各項(xiàng)工作的開展。

加強(qiáng)基層建設(shè)要“配強(qiáng)班子”。要針對存在的突出問題，下大力抓好班子建設(shè)，整頓好后進(jìn)村黨組織，真正留下一支永不走的工作隊(duì)。切實(shí)搞好村級組織換屆工作，把那些政治堅(jiān)定，群眾擁護(hù)，肯干事、能干事、干成事、不壞事的優(yōu)秀人才選拔上來，尤其要按照“一好雙強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)選拔好農(nóng)村黨組織書記。開展好多種形式的培訓(xùn)，幫助農(nóng)村干部提高素質(zhì)和能力。加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村基層組織的規(guī)范化運(yùn)作，使農(nóng)村干部真正做到勤政廉政講公正、求實(shí)務(wù)實(shí)抓落實(shí)。

加強(qiáng)基層建設(shè)要“選準(zhǔn)路子”。必須堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商，為農(nóng)民栽上“搖錢樹”，養(yǎng)起“下蛋雞”。要注意突出特色、重視科技、提高質(zhì)量，靠這三張牌打開市場、創(chuàng)出品牌、增加效益。要在引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念、開闊視野的同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)合作組織建設(shè)，加強(qiáng)社會化服務(wù)。

加強(qiáng)基層建設(shè)要“打牢底子”。要對各村的情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底，認(rèn)真梳理后對各類矛盾進(jìn)行分類排隊(duì)，找出那些反映最強(qiáng)烈的、群眾意見最大的、影響最嚴(yán)重的突出矛盾，集中時(shí)間、集中力量加以解決。要建立健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制，維護(hù)社會公平正義。推行基層黨組織、基層民主組織、經(jīng)濟(jì)合作組織和綜治維穩(wěn)組織“四個覆蓋”，提高農(nóng)村社會組織化程度，有效防止各種問題的發(fā)生。高度負(fù)責(zé)地做好信訪工作，切實(shí)整治社會治安突出問題，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，真正讓老百姓過上安穩(wěn)日子。

加強(qiáng)基層建設(shè)要要“建好村子”。要堅(jiān)持以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為首要任務(wù)，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。真心實(shí)意地為群眾辦幾件看得見、摸得著的實(shí)事好事。新農(nóng)村建設(shè)，核心的是“15個字”，即：水電路訊房、山水林田村、科教文衛(wèi)保，這些方面的工作要有組織有計(jì)劃地深入推進(jìn)，幫助農(nóng)民加快建設(shè)幸福美好的家園。

加強(qiáng)基層建設(shè)年活動帶來的巨大變化，給我們以信心和力量，給我們許多經(jīng)驗(yàn)和啟示：我們要充分運(yùn)用基層建設(shè)年活動的經(jīng)驗(yàn)成果，不斷延伸和拓展加強(qiáng)基層建設(shè)年活動的領(lǐng)域和范圍，把我省基層基礎(chǔ)打得更加牢固。努力營造社會和諧、大局穩(wěn)定、群眾滿意的良好局面，為加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北建設(shè)貢獻(xiàn)力量，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。

第二篇：公務(wù)員考試申論策論文

申論經(jīng)典作文講評 策論文

（1）多管齊下，全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作

近年來，國際能源和資源性產(chǎn)品價(jià)格暴漲，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的成本壓力和資源性產(chǎn)品的供應(yīng)安全問題；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾日趨尖銳，在某些地方，環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到居民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)，此外，應(yīng)對全球氣候變暖是全世界面對的迫切問題，作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，減少污染和溫室氣體排放，也是我國應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。可以說節(jié)能減排已經(jīng)到了刻不容緩的時(shí)刻。

雖然隨著技術(shù)和裝備的進(jìn)步，我國工業(yè)產(chǎn)品的能源消耗近

20年呈持續(xù)下降趨勢，但是工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，人民生活水平的提高，都會增加對能源、資源的需求，增加對環(huán)境的壓力，因此實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的任務(wù)非常艱巨。要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，必須綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和宣傳教育的配套措施，調(diào)動政府、企業(yè)和社會的積極性，多管齊下、全面推進(jìn)節(jié)能降耗工作。

一是充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。正確處理經(jīng)濟(jì)增長的速度與節(jié)能減排的關(guān)系，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)來抓。建立健全節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”制。

二是加大政策的調(diào)控力度。把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，通過嚴(yán)格的土地、信貸、項(xiàng)目審批、進(jìn)出口關(guān)稅和配額、差別電價(jià)等措施，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快增長；加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鋁合金、電石、焦炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；全面實(shí)施節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和服務(wù)體系建設(shè)等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程和水污染處理、燃煤電廠二氧化硫治理等減排工程；啟動第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，促進(jìn)資源的綜合節(jié)約利用。進(jìn)一步修訂和完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《加工貿(mào)易禁止類商品目錄》等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。

三是加快節(jié)能減排法律法規(guī)和管理制度建設(shè)。加快制定、修訂節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等節(jié)能減排的有關(guān)法律法規(guī)，加大節(jié)能減排的監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度。對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核；對未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報(bào)，限期整改；對惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人員的責(zé) 1

任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、檢測體系和環(huán)境影響評價(jià)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)以及發(fā)電、建筑、交通、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理制度的建設(shè)和管理。

四是通過深化改革消除制約節(jié)能減排的體制性和機(jī)制性障礙，建立有效的激勵約束機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段激勵引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)煤、油、氣、電、水等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，按照補(bǔ)償治理成本原則提高排污單位排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策、稅收政策。通過價(jià)格機(jī)制的作用，將能源和環(huán)境的成本內(nèi)化到企業(yè)的生產(chǎn)決策中去，將節(jié)能減排與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)企業(yè)自覺地實(shí)施引進(jìn)新技術(shù)、改造舊設(shè)備、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排行動。

五是動員全社會的力量參與到節(jié)能減排行動中來。節(jié)能減排不僅是企業(yè)和政府的事情，還必須依靠全社會的力量。通過廣泛的新聞宣傳，是全社會了解節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，提高全民的節(jié)能環(huán)保意識，在全社會樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚，從而形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。

（2）文明伴我行，全民共推進(jìn)

——談國民文明素質(zhì)的提高

文明素質(zhì)的內(nèi)涵豐富，它不僅指知識水平，也包含道德素質(zhì)；不僅體現(xiàn)在言談之中，也體現(xiàn)在日常舉止上；不盡關(guān)涉?zhèn)€人修養(yǎng)，也容易引發(fā)公眾效應(yīng)。因此，事情雖微小，意義卻深遠(yuǎn)。

提高國民文明素質(zhì)是增強(qiáng)國家軟實(shí)力的必然要求。國際競爭，不僅僅局限于硬實(shí)力（如軍事、科技），也體現(xiàn)在軟實(shí)力之上，而文明素質(zhì)無疑是其中的一個重要方面。國民的文明素質(zhì)是一張具有豐富內(nèi)涵的名片，是國家精神的濃縮，它能使人們在有限的空間里，體味到無限而又獨(dú)到的意蘊(yùn)；能在短暫的時(shí)間里，感受到中國的親和力。國民是國家的主體，是國家的基本元素，在提升中國的國際形象方面更是具有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

提升國民文明素質(zhì)是增進(jìn)社會和諧，建立宜居環(huán)境之需。飛濺的唾沫，滿地的垃圾是藏污納垢之地，也是病菌傳播的絕佳途徑；公共場所高聲喧嘩，公交車上爭搶擁擠，也是引發(fā)人際矛盾的重要導(dǎo)火索。。。因此，高尚的文明素質(zhì)，是聯(lián)接心與心的紐帶，也是促進(jìn)相互理解信任的重要因素。

提升國民文明素質(zhì)，也是促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要舉措。曾經(jīng)有人說過，一個人要是智育不過關(guān)，是次品；要是體育不過關(guān)，是廢品；要是德育不過關(guān)，則是危險(xiǎn)品。此話道出了全面發(fā)展的重要性。要在社會安身立命，除了需要健康的體魄、聰慧的大腦之外，還應(yīng)該有高尚的道德情操——擴(kuò)而言之，則是應(yīng)該有較高的文明素質(zhì)。

由此可見，大到國家，小到個人，文明素質(zhì)無不與我們每個人息息相關(guān)。因此，在當(dāng)代，許多國家和地區(qū)均把提升國民文明素質(zhì)視作一件重要事情，并對此常抓不懈。我們的國家更不甘落后，中國有著五千年的悠久歷史，是一個被稱作禮儀之邦的泱泱大國。然而，通過文中所給材料，我們遺憾地看到，我們國民文明素質(zhì)并沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并駕齊驅(qū)，沒有與時(shí)代潮流同步前進(jìn)。粗俗的臟話不絕于耳，舊有的習(xí)俗和行為屢見不鮮，公德意識淡薄。。。如此種種，已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了我國的國際形象，極大地制約了整個社會的文明進(jìn)步，并在很大程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展（如旅游業(yè)）。因此，提升國民文明素質(zhì)，勢在必行，刻不容緩！

目前，國民素質(zhì)不高有諸多原因。我認(rèn)為，它與我們在思想上不重視，監(jiān)管不嚴(yán)厲，文明觀念不先進(jìn)，物質(zhì)設(shè)施不完善等密切相關(guān)。針對目前存在的主要問題，我提出幾點(diǎn)對策。

提升國民文明素質(zhì)，要加強(qiáng)宣傳，讓人們樹立正確的認(rèn)識。思想是行為的先導(dǎo)，只有思想上引起高度重視，才會在行動中有所落實(shí)。因此，要利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳媒介，制造濃厚的輿論氛圍，讓人們在鋪天蓋地的各種宣傳教育面前，潛移默化地意識到提升 3

國民文明素質(zhì)的重要意義，并自覺落實(shí)相應(yīng)的要求。

提升國民文明素質(zhì)，要建立良好的監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)因是事物的根據(jù)，外因是事物的條件。許多時(shí)候，人們之所以沒有依照一定的社會規(guī)范做出相應(yīng)的行為，是由于其疏忽大意所致。因此，這就需要建立良好的監(jiān)督機(jī)制，比如罰款、曝光等，讓人們認(rèn)識到自身行為的不端，從而在外力的作用下將文明理念內(nèi)化，在日常生活中將文明理念外化。

提升國民文明素質(zhì)，不僅要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的文明方式和理念，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代同步，與國際接軌，充分發(fā)揮“古為今用，洋為中用”的精神，建立新的文明方式和理念。社會意識是社會存在的反映，隨著社會的變革，必然要求不同形式的文明素質(zhì)。因此，我們要充分研究現(xiàn)代社會的特點(diǎn)，拋棄陳舊甚至落后的習(xí)俗，并提煉出與之相適應(yīng)的文明方式和理念。比如，隨著小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，人們的生活由“家庭人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，這就必然要求人們不僅要繼續(xù)重視家庭、鄰里等小團(tuán)體成員內(nèi)部的文明素質(zhì)，還要重視大團(tuán)體、公共領(lǐng)域的文明素質(zhì)提升。

提升國民文明素質(zhì)，還需要建立完善的配套設(shè)備。完善的物質(zhì)設(shè)施可以起到“此處無聲勝有聲”的作用，它能在靜默中提醒人們講文明言語、做文明行為。如果沒有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，講文明便會在很大程度上淪為空談，成為無源之水、無本之木。因此，垃圾桶、痰盂、廁所、候車牌等必不可少。

文明素質(zhì)的提升，不是一朝一以即可蹴就，也不是寥寥幾人的努力即可促成。千里之行，始于足下；一萬年太久，只爭朝夕。讓我們行動起來，爭做提升中華文明素質(zhì)的助推器！

（3）保護(hù)文化遺產(chǎn)切忌破壞式“打造”

近幾年來，我國出現(xiàn)了空前熱烈的世界文化遺產(chǎn)申報(bào)熱。據(jù)報(bào)道，目前全國至少還有近百個項(xiàng)目已宣布要申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。問題是，不少地方好像到現(xiàn)在也沒明白，“世遺”主要是一項(xiàng)保護(hù)性、公益性的事業(yè)，而不是產(chǎn)業(yè)性、行業(yè)性旅游資源。于是，有些“世遺”所在地往往把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，盲目開發(fā)利用，熱衷于破壞式“打造”，直到把文化遺產(chǎn)搞得面目全非。因此，保護(hù)文化遺產(chǎn)，切忌破壞式“打造”已經(jīng)成為我們傳承文化瑰寶的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

文化遺產(chǎn)見證著社會文明的發(fā)展與進(jìn)步，蘊(yùn)涵著民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力，體現(xiàn)著民族生命力和創(chuàng)造力，是民族智慧的結(jié)晶，是民族魂魄之所在。保護(hù)文化遺產(chǎn)，就是保護(hù)民族文化傳承，增強(qiáng)民族情感，增進(jìn)民族自豪感和凝聚力。但是，個別地方為配合旅游開發(fā)將文化遺產(chǎn)進(jìn)行低層次改造，一味拆舊村建新村而不對文化遺產(chǎn)加以認(rèn)真保護(hù)等現(xiàn) 4

象，從表面上看似乎是被保護(hù)項(xiàng)目的繁榮，實(shí)際是對文化遺產(chǎn)的一種根本性傷害。

為了保護(hù)好文化遺產(chǎn)，要杜絕破壞式“打造”，首先應(yīng)該提升保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識。要深刻認(rèn)識到文化遺產(chǎn)是一種不可再生的資源，并且隨著時(shí)間的推移和歷史的發(fā)展，很多文化遺產(chǎn)都已經(jīng)不同程度地遭到破壞，所以，我們應(yīng)該將文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作提上議事日程，千方百計(jì)地籌措資金，用于這項(xiàng)艱巨的保護(hù)工程。

其次杜絕破壞式“打造”，還需要在文化遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃中充分考慮“不能建什么”文化遺產(chǎn)具有不可再生性，在建筑規(guī)劃中不能只考慮“建什么”，還應(yīng)考慮到哪些東西不能建。按《文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，對于文化遺產(chǎn)我們只能“合理利用”。即“利用”必須以保證歷史文化遺產(chǎn)不受損壞為前提，“利用”要有利于保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。

保護(hù)文化遺產(chǎn)，我們并不缺少必要的法規(guī)約束。但是政府在執(zhí)法方面卻“一團(tuán)和氣”，往往使相關(guān)法規(guī)形同虛設(shè)。杜絕破壞式“打造”，不讓文化遺產(chǎn)被糟蹋，最需要嚴(yán)格執(zhí)法，對于那種因決策失誤、玩忽職守，造成文化遺產(chǎn)被破壞的責(zé)任人，要依法追究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。

對于文化遺產(chǎn)，我們不能一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視其文化內(nèi)涵，為了“申遺”進(jìn)行一些破壞式的“打造”，而應(yīng)該秉承道家無為的精神，盡可能地保護(hù)文化遺產(chǎn)的原貌，使它在現(xiàn)代社會依然能夠大放異彩。

（4）自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵

改革開放30年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國從科學(xué)研究理念到科技工作地位、從科技體制機(jī)制到科研環(huán)境條件、從科研布局到科技實(shí)力等各個方面都發(fā)生了歷史性的深刻變化，形成了比較完整的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)體系。但是我國科技總體水平同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：發(fā)明專利的數(shù)量少，有核心競爭力的發(fā)明專利數(shù)量更少；缺乏自主的核心技術(shù)；企業(yè)專利申請少。

為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我國只有走自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家。一個國家只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，才能有效地應(yīng)對激烈的國際競爭，才能牢牢把握發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要把科技工作擺上各級黨委和政府重要議事日程。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，制定和實(shí)施正確有效的科技政策措施，著力推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新。要抓住重點(diǎn)、集中力量，形成協(xié)調(diào)一致和分工合作的良性機(jī)制，切實(shí)提高科技資源的利用效率。要大力弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識、樹立科學(xué)觀念、提倡科學(xué)方法，努力形成 5

全社會共同促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的良好氛圍。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國家應(yīng)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技問題。積極發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有重大帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，以及能夠提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的核心技術(shù)和配套技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)和品牌，帶動國家整體科技水平和創(chuàng)新能力的提高，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，形成科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合的有效機(jī)制。要確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，增強(qiáng)企業(yè)的研究開發(fā)能力，堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營一體化。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策和科技政策的相互協(xié)調(diào)，營造有利于技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高新技術(shù)和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。國家要繼續(xù)增加科技投入，同時(shí)要吸引社會資金參與科技開發(fā)，逐步形成多元化的科技投資體制。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對知識和人才的長遠(yuǎn)需要，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展力度，了普及和鞏固九年義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才支撐。要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，在全社會樹立全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)的理念，使每個人都不斷獲得新知、增長才干，跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐。要尊重知識、尊重人才，堅(jiān)持把發(fā)展、培養(yǎng)、使用、凝聚優(yōu)秀科技人才作為科技發(fā)展的重要任務(wù)，建立健全一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新人才特別是年輕人才脫穎而出。

目前，國際金融經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題突出。面對國內(nèi)外的不利因素，我們應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，多管齊下，切實(shí)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這對推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，意義重大而深遠(yuǎn)。

（5）短信息謠的關(guān)鍵是信息公開

對突發(fā)公共事件的處理是對政府執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的考驗(yàn)。這次廣東湛江利用手機(jī)短信平息“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”的謠傳，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)民心的成功例子顯示了當(dāng)?shù)卣鎸@一突發(fā)事件時(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度和較強(qiáng)的應(yīng)急反應(yīng)能力。這一事件未造成嚴(yán)重的后果，關(guān)鍵在于政府將權(quán)威信息及時(shí)公開，它給了我們政府一些處理類似事件可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”謠言的流傳，很明顯會引發(fā)潛在的社會危機(jī)。面對危機(jī)，當(dāng)?shù)卣块T反應(yīng)迅疾，通過短信的全面覆蓋，成功化解了謠言可能引發(fā)的群體恐慌。湛江的此次危機(jī)處理，既顯示了手機(jī)氣象短信應(yīng)急服務(wù)平臺在應(yīng)對突發(fā)事件中作為信息傳播工具起到了重要作用，也顯示出政府將權(quán)威信息及時(shí)公開對化解危機(jī)的決定性作用。

首先，充分發(fā)揮媒體的傳播功能，讓事實(shí)說話，讓公眾充分知情是化解突發(fā)事件的關(guān)鍵。在湛江息謠的過程中，手機(jī)短信作為媒介，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，它最大限度地發(fā)揮了一種讓事實(shí)說話、平息社會恐慌心理的功能。毫無疑問，手機(jī)作為傳播工具和其他各類傳播媒介有著同樣的工具意義。充分尊重媒體的傳播規(guī)律，更有利于政府信息的公開與透明，也更有利于破解謠言滋生的問題。作為輿論現(xiàn)象，無論是流言還是謠言，都是社會生活中常見的集群行為方式。“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”的謠言之所以無端生起，本身來自大量暴雨所導(dǎo)致的信息的重大性與模糊性。而息謠的過程，實(shí)質(zhì)上就是“不會發(fā)生地震”這種政府的權(quán)威信息與“引發(fā)大地震”這種民間流言之間的博弈。其中，能否讓公眾舍棄由流言與謠言形成的“輿論”，轉(zhuǎn)而接受政府的權(quán)威信息，考驗(yàn)著政府的應(yīng)急反應(yīng)能力和公信力。對此，政府的最佳選擇就是及時(shí)提供權(quán)威信息，發(fā)布真相，從而填補(bǔ)社會輿論真空，取得公眾信任。

其次，政府部門應(yīng)該及時(shí)公布準(zhǔn)確的信息，避免出現(xiàn)群體恐慌和對于政府的信任危機(jī)。有的地方政府部門在處理類似重大事件的時(shí)候，習(xí)慣于遮遮掩掩，不敢將全部事實(shí)公開，殊不知這樣不但于事無補(bǔ)，反而會引發(fā)公眾大規(guī)模的心理動蕩和對于政府的不信任。多次突發(fā)公共事件給我們的樸素警示是：在一些重大而模糊的信息面前，謠言永遠(yuǎn)只能止于信息透明與公開。像湛江事件一樣，政府部門的權(quán)威信息，在第一時(shí)間起到了息謠作用。相反，因“怕引起市民恐慌”而不公開處理信息的做法，只會引起更大恐慌。在突發(fā)公共事件中，對明顯屬于謠言的輿論，需要政府部門及時(shí)予以澄清。而對可能并不全屬謠言的輿論，也同樣需要政府部門負(fù)責(zé)任地站出來，及時(shí)提供真相，這樣才能贏得公眾的信任，避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化。

信息公開作為危機(jī)管理的重要內(nèi)容，注定要成為決定危機(jī)管理成敗得關(guān)鍵因素。但我們應(yīng)該看到，“湛江大暴雨要引發(fā)大地震”謠言的迅速被平息，離成為處理公共安全普遍推行的準(zhǔn)則，尚有距離。信息公開還任重道遠(yuǎn)。

2政論文

（1）讓誠信生長在法治的陽光下

最近，河北“三鹿奶粉”事件的爆發(fā)，再一次引起國內(nèi)外對我國食品安全問題的高度重視。近年來，“大頭娃娃”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”、“齊二藥假藥”等一系列食品藥品安全事件頻發(fā)，食品藥品監(jiān)管形勢日漸嚴(yán)峻。這不能不引起我們的反思，為什么在中國這樣一個素來講究民以食為天、童叟無欺的禮儀之邦，最基本的食品藥品安全卻屢屢出現(xiàn)問題，最推崇的道德誠信卻連連被嚴(yán)重?fù)p害？

悠悠萬事，民生為本。我們要確保食品藥品安全，重塑社會誠信，需要靠思想教育，需要靠專項(xiàng)整治，需要靠危機(jī)處理，但起根本性、基礎(chǔ)性、全局性和長期性作用的還是體制和制度。

那些制售假冒偽劣、有毒有害食品藥品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及他們的保護(hù)者，說到底還是受利益的驅(qū)使，為了利益不計(jì)后果、踐踏法律，直至泯滅良知、出賣良心。這就要求我們必須通過建立一整套極其嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管體制和制度，讓一切心存僥幸、圖謀不軌的個人與企業(yè)不敢和不能以身試法；讓一切企圖違反法律謀取不義之財(cái)?shù)男袨楸患皶r(shí)發(fā)現(xiàn)和遏制；讓一切膽大妄為、利欲熏心、鋌而走險(xiǎn)的違法犯罪分子身敗名裂、傾家蕩產(chǎn)、追悔莫及，受到法律的嚴(yán)厲懲處；讓一切遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、質(zhì)量為先的生產(chǎn)者、經(jīng)營者最大限度地獲得誠信的紅利、體制的保障、法治的陽光。

唐人戴胄曾言：“法者，國家所以布大信于天下。”法律體現(xiàn)的是國家的誠信與意志，是以國家強(qiáng)制力來保障實(shí)施的。如果我們不能保證國家制定的法律十分完善，不能保證國家的法律得到嚴(yán)格的執(zhí)行和普遍的遵守，我們就不能確立國家的公信力和政府的公信力，也就不可能真正保證企業(yè)的誠信、公民的誠信和整個社會的誠信。

胡錦濤總書記一再告誡全黨要進(jìn)一步增強(qiáng)“宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識”。溫家寶總理也強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“名為治平無事，而其實(shí)有不測之憂”。雖然我們這些年在維護(hù)社會穩(wěn)定、處理突發(fā)性事件方面付出了巨大的努力，取得了來之不易的成績，但我們要認(rèn)識到，處理突發(fā)性和群體性事件既是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的重大任務(wù)，又是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的社會工程，舊的矛盾和問題解決了，新的矛盾和問題又會產(chǎn)生。過多依賴事后補(bǔ)救、末端治理的解決方式很容易陷入盲目被動、疲于應(yīng)付，甚至惡性循環(huán)的境地，無法從根本上解決問題。我們還要認(rèn)識到，越是從發(fā)展的早期進(jìn)入發(fā)展的中期和后期，越是從粗放發(fā)展階段轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展階段，制度的保障和推動作用就越加凸顯，就越需要把法制建設(shè)放在更加重要、更加突出的全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，將法制作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本方式 8

和構(gòu)建社會主義和諧社會的牢固基石，努力用法制來防糾紛于未起，化矛盾于未發(fā)，堅(jiān)決克服在發(fā)展過程中人們個體行為和政府管理行為選擇的功利化、短期化、表面化傾向，堅(jiān)決糾正對個人利益、局部利益、暫時(shí)利益的過渡追逐，堅(jiān)決防止在處理關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大突發(fā)性事件中出現(xiàn)任何體制性遲鈍和麻木現(xiàn)象。

誠然，體制建設(shè)和制度創(chuàng)新的成效有一個從小到大、從隱性到顯性的過程，難以立竿見影，快速見效。但是制度的導(dǎo)向和預(yù)期作用卻使其收益隨著時(shí)間的推移呈現(xiàn)“雪球效應(yīng)”，制度執(zhí)行得越持久、越穩(wěn)定，其成效就越成倍放大；而如果我們現(xiàn)在在制度建設(shè)上稍有松懈，未來出現(xiàn)的問題就可能是全局性、長期性，甚至是災(zāi)難性的，解決起來事倍功半，積重難返。這方面的正面例證不勝枚舉，負(fù)面教訓(xùn)也極其深刻。當(dāng)前我們要特別重視進(jìn)一步健全和完善保護(hù)公民權(quán)益類法律制度、公共服務(wù)體系類法律制度、市場監(jiān)管和社會管理類法律制度、制約公共權(quán)力類法律制度、化解社會糾紛類法律制度。要使這五類法律制度相互依存、緊密配合，共同構(gòu)成促進(jìn)社會公平正義、誠信友愛、安定有序、和諧發(fā)展的完善的法律制度體系。

（2）政府績效管理：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

“政府績效”是行政管理學(xué)近年來理論創(chuàng)新的重要成果之一，它運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機(jī)關(guān)的業(yè)績、成就和實(shí)際工作作出盡可能準(zhǔn)確的評價(jià)，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)政府改進(jìn)工作和提高績效。目前，在全世界范圍內(nèi)，政府績效評估已成為各國政府考評和改進(jìn)工作的重要手段，突出公民導(dǎo)向，逐漸走向制度化、法制化、規(guī)范化。

實(shí)施政府績效管理是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府績效本質(zhì)上是政府的發(fā)展觀和政績觀的具體體現(xiàn)，績效評估標(biāo)準(zhǔn)的確立要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為基礎(chǔ)。因此，實(shí)施績效管理就是政府工作的方向。要將科學(xué)發(fā)展觀的理念和要求落實(shí)于經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的豐富實(shí)踐中，就必須有科學(xué)的、先進(jìn)的政府工作評估體系。只有用績效管理的經(jīng)濟(jì)、效益和效率標(biāo)準(zhǔn)來評估政府工作，才可以全面檢驗(yàn)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，才能全面詳細(xì)、客觀實(shí)在地反映在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府工作的效率，才能檢驗(yàn)地方政府在推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中是否真正做到了科學(xué)發(fā)展。科學(xué)實(shí)施政府績效管理，以績效管理設(shè)置的指標(biāo)來推動行政體制改革，可以進(jìn)一步促進(jìn)政府自身建設(shè)，推動地方政府制度創(chuàng)新，提高地方政府工作的效率與質(zhì)量，促進(jìn)地方政府創(chuàng)造更多的公共價(jià)值，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。

實(shí)施政府績效管理是創(chuàng)新公共管理的必然趨勢。績效管理所包含的經(jīng)濟(jì)性評估要求政府樹立成本意識，效率測定是檢測政府的投入產(chǎn)出比，效益評估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)量和社會最終結(jié)果，體現(xiàn)在人民滿意和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展上，這些績效評估的內(nèi)容可以滿足社會公眾 9

對政府工作的要求。績效管理以“結(jié)果為本”的理念符合現(xiàn)代公共管理的新理念，以下放權(quán)力為取向也符合公共管理要求分權(quán)的新模式。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，政府機(jī)關(guān)績效管理在實(shí)踐中具有計(jì)劃輔助功能、監(jiān)控支持功能、促進(jìn)功能、激勵功能、資源優(yōu)化功能五個重要的功能，是公共管理的發(fā)展趨勢和方向，實(shí)施政府績效管理是創(chuàng)新公共管理的必然趨勢。

實(shí)施政府績效管理是提高行政效率的重要手段。機(jī)構(gòu)臃腫、行政成本高、辦事效率低是目前政府不可回避的問題。績效管理充分考慮到政府運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)，在決策、執(zhí)行、結(jié)果等政府權(quán)力運(yùn)行的節(jié)點(diǎn)，制定或設(shè)立了規(guī)范化、程序化的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，并且以市場機(jī)制為依據(jù)迫使政府機(jī)構(gòu)將提高服務(wù)質(zhì)量和效率作為工作的目標(biāo)，這樣將大大提高政府的工作效率。

績效管理，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)在探索與實(shí)踐中不斷推進(jìn)的工作。總體來說，目前我國政府績效管理在內(nèi)容和重點(diǎn)選擇、績效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、績效評估程序和方法、績效評估結(jié)果利用等方面進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，也取得了一定的成績。但是，我國政府績效管理問題還比較突出，規(guī)范化程度低、績效評估分散在多種管理機(jī)制中、評估內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)差別很大、評估程序和方法不一致、缺乏制度化的評估標(biāo)準(zhǔn)，還需要進(jìn)行不斷的探索、實(shí)踐和創(chuàng)新。

為推動政府績效管理的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，充分發(fā)揮績效評估在政府管理現(xiàn)代化中作用，必須從價(jià)值、理念、制度和技術(shù)等多個層面，對政府績效管理的評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)的反思和分析。并在此基礎(chǔ)上，明確政府機(jī)關(guān)績效管理的原則和目標(biāo)，在擬定出適用全國機(jī)關(guān)的效率評估標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各地各部門依據(jù)這些原則要求，結(jié)合實(shí)際，規(guī)范化、科學(xué)化完善修訂當(dāng)前的目標(biāo)責(zé)任體系，制定各地的細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)。

績效考核作為評價(jià)政府、部門及其領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績的重要依據(jù)，要科學(xué)地使用，避免走兩個極端：一是將績效評估結(jié)果束之高閣，與干部任用、內(nèi)部激勵和資源配置完全脫節(jié)。二是在績效評估結(jié)果的利用上急功近利，把獎懲、任用作為績效評估結(jié)果利用的唯一形式。

政府績效考核是服務(wù)型政府改革的嶄新舉措，沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，因此，我們要本著“摸著石頭過河”的經(jīng)驗(yàn)，腳踏實(shí)地的做好每一個環(huán)節(jié)，最終取得令人民滿意的成績。

（3）建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了深刻變化，不僅在經(jīng)濟(jì)體制改革方面取得了輝 10

煌成就，在政治體制改革方面也邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。行政管理體制改革作為政治體制改革的重要內(nèi)容，取得了新進(jìn)展和新突破。黨的十七大報(bào)告明確提出，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。構(gòu)建服務(wù)型政府是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，是我國行政改革的總趨勢和必然選擇，也是奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

建設(shè)服務(wù)型政府是順應(yīng)現(xiàn)代公共行政改革潮流的現(xiàn)實(shí)需要。構(gòu)建服務(wù)型政府是近年來全球范圍內(nèi)推進(jìn)政府自身建設(shè)發(fā)展的重要趨勢。政府最重要的資源是人民，政府只有為人民服務(wù)，得到人民的支持和認(rèn)可，才能為自己的政治地位建立合法的基礎(chǔ)。在國際國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化的條件下，我國行政環(huán)境面臨的機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新要求、新課題、新矛盾和人民群眾的新期待，對我國政府的建設(shè)和改革提出了迫切要求，必須用公共服務(wù)的理念改造政府，必須適時(shí)調(diào)整國家與社會、國家與市場、政府與企業(yè)、政府與社會組織、政府與公眾的關(guān)系、必須改進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)和行政服務(wù)流程，為民眾提供教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、法律制度等諸多公共服務(wù)，通過政府職能的有效行使，促進(jìn)社會公平，推動社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

建設(shè)服務(wù)型政府是應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的迫切需要。全球化時(shí)代是一個利益多元化時(shí)代，人民需要表達(dá)利益，需要通過行政參與來實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己的利益，這表明全球化時(shí)代政府必須是服務(wù)型政府。作為組織形態(tài)的政府應(yīng)該當(dāng)好社會的“掌舵人”和“仲裁者”。在現(xiàn)代社會，政府行政機(jī)關(guān)在本質(zhì)上是社會服務(wù)機(jī)關(guān)，它是為社會和公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的部門，是興利除弊的部門，是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的部門。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國政府改革必須精簡機(jī)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“錯位”的地方“正位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格依照國際慣例和規(guī)則辦事，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，提升我國的國際競爭力和國際形象。

建設(shè)服務(wù)型政府是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)和法治社會的要求，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場主體，同時(shí)為各類市場主體自由競爭、公平交易提供良好的市場環(huán)境，讓市場主體各自決策并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果和社會影響，從而培育市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國，社會主義市場經(jīng)濟(jì)本身就是建設(shè)服務(wù)型政府的根本動力。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，政府的角色定位變了，它是市場規(guī)則的制定者和市場環(huán)境的培育者，而無論規(guī)則制定還是市場培育，都是為市場、企業(yè)、公民提供服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能，不是政府需要干什么，而是社會需要政府干什么，政府應(yīng)該起到它應(yīng)有的“掌舵人”與“燈塔”的領(lǐng)航與服務(wù)功能。市場經(jīng) 11

濟(jì)的發(fā)展要求政府把微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動交給市場調(diào)節(jié)，政府也由原來對微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為市場主體服務(wù)上來，轉(zhuǎn)換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再是全能型、管制型政府，其管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，只有這樣，才會有充分競爭的市場經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)，對政府改革和建設(shè)提出了新的更高的要求，為我國服務(wù)型政府建設(shè)指明了方向。和諧社會是服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)指向，服務(wù)型政府建設(shè)是和諧社會的本質(zhì)要求。社會主義和諧社會建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要社會方方面面的共同努力，在影響和諧社會構(gòu)建的諸多因素中，政府無疑居于主導(dǎo)方面。社會和諧的重要前提是公共治理的和諧，而政府實(shí)施是公共治理的主體，只有政府真正實(shí)現(xiàn)了從管制型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，才能構(gòu)建起社會主義和諧社會；只有政府認(rèn)真履行社會管理和公共服務(wù)職能，社會累積的各種矛盾、各種問題才能得到及時(shí)有效解決，和諧社會才有可能形成。

可以預(yù)見，盡管服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)非常艱巨而復(fù)雜的工作，但隨著以“利民便民”、“政令暢通”為旨?xì)w的行政管理體制改革的深入推進(jìn)，建設(shè)人民滿意的政府的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

3、評析文

（1）文化建設(shè)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧

文化大發(fā)展大繁榮，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，充分挖掘和利用各種文化資源，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識和處理各種利益關(guān)系與矛盾，以更好地保障人民的基本文化權(quán)益，豐富社會文化生活，保持廣大人民昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

統(tǒng)籌公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化建設(shè)是包括文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)一整體，兩者各自發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用。長期以來，我們習(xí)慣于用行政手段管文化、辦文化，把經(jīng)營性文化混同于公益性文化，以至于許多文化單位事業(yè)不像事業(yè)、產(chǎn)業(yè)不像產(chǎn)業(yè)，事業(yè)也要搞創(chuàng)收，產(chǎn)業(yè)又由政府包起來。這種體制缺陷所帶來的是功能上的越位甚至錯位，極大地限制了文化生產(chǎn)力的發(fā)展。一方面文化事業(yè)因政府投入不足或投入取向失當(dāng)、機(jī)制不良，造成活力不足、服務(wù)不夠、文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，進(jìn)而造成文化社會功能弱化；另一方面，某些文化產(chǎn)業(yè)又因游離于市場體制之外，未形成進(jìn)入市場主動競爭的意識和機(jī)制 12

而難以有大的發(fā)展，進(jìn)而造成文化經(jīng)濟(jì)功能弱化。只有加大改革力度，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開來，使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)功能到位，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，才能充分解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

統(tǒng)籌開發(fā)利用國內(nèi)國際兩個文化市場。從國內(nèi)來看，人民群眾日益增長的精神文化需求為文化大發(fā)展大繁榮提供了廣闊的市場。我國有13億人口，是一個巨大的文化消費(fèi)市場。3.6億青少年是國家和民族的未來與希望，也是文化大發(fā)展大繁榮最穩(wěn)定的服務(wù)群體；我國科技人力資源總量約3500萬人，居世界第一位，這是文化建設(shè)的中堅(jiān)力量；廣大農(nóng)民需要共享改革發(fā)展成果，這是文化建設(shè)最大的潛在市場。從國際來看，中華文化的世界影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，為文化大發(fā)展大繁榮提供了難得的國際空間。漢語是世界上重要的語種之一，海外有5000多萬僑胞和華人，外國人學(xué)漢語的人數(shù)正在不斷增加。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，中華文化的世界影響力將進(jìn)一步增強(qiáng)，我國文化發(fā)展的國際空間會越來越大。我們一定要用好我國文化發(fā)展的歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌開發(fā)利用國內(nèi)國際兩個文化市場。

統(tǒng)籌繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與弘揚(yáng)時(shí)代精神。文化是民族生命體內(nèi)的血液，包含著獨(dú)特的遺傳基因，文化的傳承性是人類歷史發(fā)展的一個鮮明特色。五千年悠久燦爛的中華文化，為人類文明進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)，是中華民族生生不息的精神紐帶，也是中華民族歷經(jīng)劫難而屹立不倒的力量源泉。沒有中國傳統(tǒng)文化之根，就沒有中華民族精神之源，社會主義先進(jìn)文化也就無法建立。同時(shí)中國傳統(tǒng)文化中也有不少糟粕，如等級觀念、官本位等，對這些東西必須加以剔除。另外，文化又傳達(dá)著一個時(shí)代的情緒，表現(xiàn)著一個民族的面貌，具有鮮明的時(shí)代特色。因此，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須妥善處理對傳統(tǒng)文化的繼承、批判與創(chuàng)新的關(guān)系，充分吸收中華文化的精華，同時(shí)去除其糟粕，構(gòu)建適合當(dāng)今時(shí)代要求，引導(dǎo)中華民族積極向上的價(jià)值體系。要結(jié)合改革開放的偉大實(shí)踐對我國傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)新。這種創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面：一是文化內(nèi)容形式的創(chuàng)新，這是目的；二是文化體制機(jī)制的創(chuàng)新，這是保障；三是文化傳播方式的創(chuàng)新，這是手段。只有大力推進(jìn)三位一體的全面創(chuàng)新，才能鑄造無愧于偉大時(shí)代的文化輝煌。

（2）轉(zhuǎn)型升級是出口解困的根本途徑

金融危機(jī)席卷全球，中國出口貿(mào)易受到越來越嚴(yán)重的沖擊。在國內(nèi)外多種因素交互作用下，中國出口增長速度逐月回落，2008年11月出現(xiàn)10年來首次負(fù)增長，增長率降到-2.2%。面臨嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，中國出口經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何應(yīng)對呢？一方面，政企攜手，共克時(shí) 13

艱，千方百計(jì)保持出口穩(wěn)定增長，保持我國出口在全球市場的份額。另一方面，要把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)處，充分利用金融危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇，推進(jìn)出口的轉(zhuǎn)型升級。

目前，外部需求迅速萎縮，個別國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球性生產(chǎn)過剩的矛盾比較突出，我國出口企業(yè)普遍出現(xiàn)了利潤降低、訂單減少、企業(yè)倒閉等現(xiàn)象。但是一些具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和生產(chǎn)調(diào)整靈活性較強(qiáng)的企業(yè)，反而抓住了競爭對手紛紛陷入困境的機(jī)遇，擴(kuò)大了市場份額，取得了良好的出口增長業(yè)績。因此，應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，關(guān)鍵是要增強(qiáng)企業(yè)的出口競爭力，根本途徑是加快出口轉(zhuǎn)型升級。

出口轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)，是要實(shí)現(xiàn)我國出口的可持續(xù)發(fā)展。這包括三個層面的含義。一是要提升我國企業(yè)在全球生產(chǎn)價(jià)值鏈上的地位。為此，需要不斷加大研發(fā)力度，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品并擴(kuò)大其出口。同時(shí)，積極延伸服務(wù)價(jià)值鏈，發(fā)展物流、營銷、金融服務(wù)等高附加值的服務(wù)活動，逐步建立起由中國企業(yè)掌控的全球銷售網(wǎng)絡(luò)。二是要大力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，不斷改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格限制高污染、高耗能和資源密集型企業(yè)產(chǎn)品的出口，合乎我國的基本國情。同時(shí)，要優(yōu)化出口的區(qū)域布局，不斷開拓和培育新興市場。

在這一過程中，需要正確處理五個關(guān)系。

第一，處理好保出口與促升級的關(guān)系。在當(dāng)前國際金融經(jīng)濟(jì)形勢十分困難的條件下，要處理好保出口與出口轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，要利用當(dāng)前的金融危機(jī)，淘汰落后的出口生產(chǎn)能力，加速一些出口企業(yè)的破產(chǎn)倒閉。但是，我國出口產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主，如果聽任出口企業(yè)倒閉，就會帶來大量的失業(yè)，這不利于社會的穩(wěn)定與和諧。因此，在困難的形勢下要把幫助企業(yè)渡過難關(guān)放在首位。企業(yè)要先生存，其次才能圖發(fā)展。

第二，處理好政府與市場的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的有效引導(dǎo)有利于確定出口轉(zhuǎn)型升級的正確方向，加快轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程。但政府引導(dǎo)必須尊重市場規(guī)律，要因勢利導(dǎo)，而非一廂情愿，更不可越俎代庖。綜觀其他新興經(jīng)濟(jì)體出口轉(zhuǎn)型升級，其動力主要來源于因虛擬生產(chǎn)要素成本抬升而產(chǎn)生的強(qiáng)大的市場壓力。政府的作用主要在于為高附加值的出口產(chǎn)業(yè)活動創(chuàng)造適宜的環(huán)境；建設(shè)共用的研發(fā)平臺，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，為研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化提供金融平臺；改進(jìn)通關(guān)便利化，完善交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施，適應(yīng)高端產(chǎn)業(yè)活動的要求；改善對外投資管理、服務(wù)體系，完善外匯管理體制，為本土跨國公司的國際化經(jīng)營提供便利與支持。

第三，處理好轉(zhuǎn)型升級與轉(zhuǎn)移的關(guān)系。我國出口產(chǎn)業(yè)在布局上存在明顯的區(qū)域不平衡，優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)的布局是轉(zhuǎn)型升級的題中應(yīng)有之義。但出口產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整同樣要尊重市場規(guī)律，對于具有“大進(jìn)大出”特點(diǎn)的加工貿(mào)易，引導(dǎo)其向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，難以滿足其對物流的要求，可能產(chǎn)生事倍功半的效果。加工貿(mào)易布局的優(yōu)化，主要應(yīng)著眼于在沿海地區(qū)優(yōu)化布 14

局，即引導(dǎo)加工貿(mào)易活動從珠三角向廣東東西兩翼地區(qū)、北部灣地區(qū)轉(zhuǎn)移，從長三角向蘇北魯南地區(qū)轉(zhuǎn)移。

第四，處理好內(nèi)源發(fā)展與外源發(fā)展的關(guān)系。外商投資企業(yè)的產(chǎn)品出口超過我國出口總額的一半。這是過去30年我國大力吸引和勞動密集的出口導(dǎo)向型外資政策的結(jié)果。外資企業(yè)對于擴(kuò)大出口、解決就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。但是，外商投資企業(yè)在研發(fā)決策方面受制于其母公司的戰(zhàn)略，其品牌和國外銷售渠道更操控于其母公司。要發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和由中國企業(yè)控制的國際銷售渠道，必須依賴本土的跨國公司。因此，扶持本土的跨國公司，對于出口轉(zhuǎn)型升級具有重大的戰(zhàn)略意義。要鼓勵內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的配套、合作與競爭，不斷提升內(nèi)資企業(yè)的國際競爭力，支持內(nèi)資企業(yè)開展跨國經(jīng)營，著力培育本土跨國公司。

第五，處理好海外并購與出口轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系。獲取國際品牌、海外銷售渠道，是出口轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。但是，考我國在境外新建銷售渠道和培育國際品牌，難度大、耗時(shí)長。國際金融危機(jī)的爆發(fā)，令不少國外企業(yè)經(jīng)營困難，股價(jià)大幅縮水，這為我國企業(yè)通過海外并購獲取國際品牌和銷售渠道提供了難得的機(jī)遇，國家可以有選擇地放松對外投資的管制，建立海外并購基金，加大對出口企業(yè)海外并購的融資支持力度，幫助我國企業(yè)不失時(shí)機(jī)地并購海外研發(fā)能力、品牌和國際銷售渠道，加快出口轉(zhuǎn)型升級的進(jìn)程。

出口貿(mào)易是拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，我們應(yīng)該變困難為機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這才是中國企業(yè)走出困境的治本之策。

（3）從“又快又好”到“又好又快”

近年來，我國的發(fā)展條件進(jìn)一步改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展勢頭進(jìn)一步趨好，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，呈現(xiàn)出增長速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、物價(jià)水平較低的態(tài)勢。但在一片大好形勢之下，我們也必須清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在著突出矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然十分艱巨，在“十一五”開局的一段時(shí)間里，單位GDP能源消耗不降反升；經(jīng)濟(jì)的“黃金發(fā)展期”與能源、資源、環(huán)境制約等方面的“矛盾凸顯期”交織，愈益影響全局、制約長遠(yuǎn)。在這種情況下，很有必要在工作中和總體發(fā)展要求上更加鮮明地強(qiáng)調(diào)：要“又好又快”，把“好”放在首要的、決定性的位置，以“好”來統(tǒng)領(lǐng)“快”，堅(jiān)持“好”中求“快”。

從理論上分析，只有質(zhì)量好、效益高、消耗低、環(huán)保優(yōu)的發(fā)展，才能使“快”具有值得追求的實(shí)質(zhì)意義和轉(zhuǎn)變增長方式的正面效應(yīng)；反之，不好的快速發(fā)展，則是一種資源的低效配置甚至錯誤配置，會加大浪費(fèi)而得不償失，難以為繼，應(yīng)當(dāng)努力避免。在發(fā)展中以“好” 15

來統(tǒng)領(lǐng)“快”，是經(jīng)濟(jì)學(xué)所研究的資源優(yōu)化配置的題中應(yīng)有之義。

從現(xiàn)實(shí)工作上考慮，長期以來把“快”置于“好”之上的粗放型增長方式，慣性很大，不易扭轉(zhuǎn)。只有在指導(dǎo)思想上把“好”擺在“快”的前面，使“快”服從于“好”，“好”中求“快”，才能有效遏制單純追求GDP增長的偏頗，真正做到按照科學(xué)發(fā)展觀的要求正確處理“好”與“快”之間的矛盾，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高自主創(chuàng)新能力，從而真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

“又好又快”發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的整體，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，防止大起大落，更要堅(jiān)持好中求快，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。堅(jiān)持又好又快發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求，是調(diào)動各方面積極性、發(fā)揮各類生產(chǎn)要素潛力的有效途徑，是緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)綜合國力整體躍升的必由之路。對此，我們必須具有深刻的認(rèn)識和準(zhǔn)確的理解，必須堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出位置，必須在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中促進(jìn)總量平衡，必須把促進(jìn)國際收支平衡作為保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要任務(wù)，必須不斷強(qiáng)化企業(yè)激勵機(jī)制和約束機(jī)制，必須堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，就要把思想統(tǒng)一到對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新認(rèn)識上來，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識水平和工作能力，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。

在我國大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“十一五”時(shí)期，應(yīng)該而且必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作要求上，更加明確地、堅(jiān)定地強(qiáng)調(diào)“又好又快”，以“好”統(tǒng)領(lǐng)“快”。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是形成經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然之間的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。

（4）破除“潛規(guī)則”刻不容緩

“潛規(guī)則”，顧名思義，即潛在的規(guī)則。雖然號稱規(guī)則，卻又沒有明文規(guī)定；雖然不具合法性，卻又對人們具有約束力。其具體表現(xiàn)，林林總總，不一而足。例如進(jìn)藥得“回扣”、審批得“紅包”、貸款得“分成”等等、規(guī)則雖潛，卻已經(jīng)在不少地方、行業(yè)、部門和人際交往中盛行；規(guī)則雖隱，卻早已經(jīng)被人們心領(lǐng)神會。一言以蔽之，“潛規(guī)則”就是隱藏在正式規(guī)則之下卻在實(shí)際上支配著社會運(yùn)行的規(guī)則。“潛規(guī)則”的蔓延，危害了社會肌體的健康，損害了廣大人民群眾的利益。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破除“潛規(guī)則”勢在必行，刻不容緩，意義深遠(yuǎn)。

從經(jīng)濟(jì)的角度來說，“潛規(guī)則”是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“大敵”。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，離不開誠信、公平、秩序和法治等重要的“品質(zhì)”。通過正當(dāng)?shù)母偁帲髽I(yè)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，市場資源得以合理配置，消費(fèi)者的權(quán)益得到可靠保障。然而，“潛規(guī)則”的存在，使得從事商品經(jīng)營活動或服務(wù)的個別市場主體，不是把主要精力放在如何提高商品或服務(wù)的質(zhì)量上，而是尋求各種“捷徑”，通過向相關(guān)部門送錢或提供其他利益等非正常渠道，打通關(guān)節(jié)，為自己的產(chǎn)品開拓甚至壟斷市場。這不僅阻礙了市場的公平競爭，損害了其他誠實(shí)勞動、合法經(jīng)營的市場主體的利益，侵犯了消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益，還進(jìn)一步破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常交易的秩序。它不僅使市場不能有效、準(zhǔn)確地發(fā)出“信號”，而且還經(jīng)常“反映”出一些“假象”，從而使市場“晴雨表”的功能喪失，也使國家的宏觀決策部門無法準(zhǔn)確判斷相關(guān)情況。因此，從長遠(yuǎn)來看，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

從政治的角度來說，“潛規(guī)則”是干部健康成長的隱形殺手，是滋生腐敗的溫床。“權(quán)力尋租”、關(guān)系準(zhǔn)則和金錢原則等都是官場“潛規(guī)則”的表現(xiàn)，一些政府工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，不能正確的對待手中的權(quán)力，利用各種機(jī)會，大肆尋求權(quán)利的“尋租”。一些企業(yè)經(jīng)營人員、采購人員、供銷人員、公關(guān)人員，以及部分黨政機(jī)關(guān)工作人員，利用工作和職務(wù)上的便利，“官商勾結(jié)”、假公濟(jì)私，不惜一切手段，不計(jì)一切后果，唯利是圖、暗箱操作，搞不正當(dāng)交易，得實(shí)惠、撈好處，使公平有序的市場競爭，變?yōu)樾匈V受賄、人情世故和關(guān)系網(wǎng)的惡性較量。如此，勢必滋生腐敗歪風(fēng)。此外，在官場的一些“潛規(guī)則”的運(yùn)行，也使得許多干部不是將心思放在認(rèn)真工作、為官謀福利上，而是放在千方百計(jì)打通關(guān)系上，如此一來，行賄、買官、賣官的不正之風(fēng)大行其道。

從社會的角度來說，“潛規(guī)則”敗壞了社會道德，毒化了社會風(fēng)氣。“潛規(guī)則”游離于法律、法規(guī)等“顯規(guī)則”之外，甚至與之相背離，為法律所不容，也為道德所不允。在“潛規(guī)則”的作用下，升遷時(shí)，工作干得好不好并不重要，關(guān)鍵是要看與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系怎樣；審批時(shí)，商品質(zhì)量好壞也不重要，關(guān)鍵是要看與政府相關(guān)部門關(guān)系怎樣；考試時(shí)，學(xué)習(xí)能力高低也不重要，關(guān)鍵要看與老師關(guān)系怎樣。。。這些現(xiàn)象的存在，不僅敗壞了社會風(fēng)氣，顛覆了人們的道德評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，毀壞了公平、正義的社會環(huán)境，而且使歪風(fēng)邪氣盛行于社會，合法經(jīng)營、誠實(shí)勞動、德才兼?zhèn)涞壤砟钜裁媾R被邊緣化的命運(yùn)。長此以往，不僅社會肌體的健康被腐蝕，而且使人們的觀念認(rèn)識發(fā)生了嚴(yán)重錯位；不僅破壞了當(dāng)前的社會穩(wěn)定與和諧，而且阻礙了民族和國家健康發(fā)展。

“潛規(guī)則”猶如一張無形的網(wǎng)，身在其間的人們，任你有著再善良的愿望，都抵不住被其同化的命運(yùn)。我們各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從講政治、講大局的高度，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)采取行動，展開一場圍剿“潛規(guī)則”的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第三篇：2017年申論和策論文寫作模版及

什么是策論文

以政策、時(shí)事為寫作內(nèi)容的議論文，與平常言論文寫作要求基本一致，論點(diǎn)、論據(jù)與論證過程缺一不可。所不同的是，策論文在針對某一具體問題立論后，其論證過程必須包含解決問題的具體辦法措施。

策論文寫作是機(jī)關(guān)公文寫作的重要課目，是機(jī)關(guān)為決策者提供決策依據(jù)的主要手段。歷史上，策論文長期應(yīng)用于科舉考試中，即使八股文盛行的明清時(shí)期，策論依然是最后殿試的主要考試內(nèi)容。現(xiàn)時(shí)代，策論文是公務(wù)員資格考試必不可少的項(xiàng)目。

策論文和政論文之間的區(qū)別和聯(lián)系

策論文和政論文是申論文章最重要的兩種類型，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。他們都屬于申論文章，因此都是“官味”議論文，都要求有鮮明的觀點(diǎn)，完善的結(jié)構(gòu)，清晰的邏輯，流暢而中肯的表達(dá)。它們的區(qū)別在于，策論文重點(diǎn)是寫對策。而政論文重點(diǎn)是分析原因，目的，必要性和迫切性等問題。

申論題型詳解：申論策論文寫作模式及范文

申論策論文寫作模式：

第一部分：提出問題(200字)

概括材料，擺出問題、危害、惡劣的影響、原因、教訓(xùn)(200字，1-2段)

第二部分：分析原因(300-600字)

原因通常在材料里，根本原因在相關(guān)的大政方針里。3-4條(300-600字左右)分3-4段。原因+材料里的事例、分析的文字。通常用“首先，其次，再次，最后”等關(guān)聯(lián)詞，一個原因一個自然段。

第三部分：解決問題(300-600字)

提出對策并加以論述：3-4段。為什么要用這條措施?達(dá)到什么效果?具體做法有哪些?(300-600字)注意與第二部分的原因?qū)?yīng)，一個對策一個自然段。

第四部分：結(jié)尾(100字)

照應(yīng)材料、照應(yīng)問題、照應(yīng)開頭。通常使用“總之...只要...就”句式收尾。

申論策論文范文：

抓好應(yīng)急管理，構(gòu)建和諧社會

近年來，非傳統(tǒng)安全因素逐漸取代傳統(tǒng)安全因素成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)峻威脅。統(tǒng)計(jì)研究表明，20世紀(jì)里，每年有20%～50%的人口遭受暴雨、洪水、干旱、颶風(fēng)等自然災(zāi)害，帶來的損失更是高達(dá)400億美元以上。由此看來，抓好管理工作，給公眾提供一個安全的生存空間已是迫在眉睫，同時(shí)也是保障我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

縱觀我們目前的應(yīng)急管理工作，還存在諸多的問題，極大的不適應(yīng)人民群眾日益增長的安全需求，非常不利于并且嚴(yán)重阻礙著建設(shè)和諧社會的進(jìn)程。

首先，各級地方政府還沒有對應(yīng)急管理工作從思想上真正重視起來，沒有上緊應(yīng)急管理工作是我們工作的重要著力點(diǎn)之一這根弦。說到底還是沒能徹底貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的問題，沒有深刻認(rèn)識到應(yīng)急管理工作如果出現(xiàn)管理缺位，將使改革發(fā)展成果毀于一旦，人民生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。例如威海雪災(zāi)帶來的損失，直接原因就是地方領(lǐng)導(dǎo)忽視突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作導(dǎo)致的。沉重的代價(jià)，血的教訓(xùn)我們要牢牢記取。

其次，現(xiàn)有的應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)急體系多不完善。在諸多方面如機(jī)構(gòu)人員的專門化、專業(yè)化，危機(jī)管理體系多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化，以及危機(jī)管理中政府應(yīng)急管理程序的規(guī)范化、制度化、法制化方面都亟待完善，否則將制約應(yīng)急管理工作的快速發(fā)展。

另外，對群眾的宣傳教育力度不夠，也是導(dǎo)致這項(xiàng)工作沒有實(shí)現(xiàn)社會化管理的重要原因。公眾還普遍存在著防災(zāi)救災(zāi)意識不夠，對危機(jī)的防范意識差，這也同樣暴露出我們工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，忽視了人民群眾在危機(jī)處理中的智慧和力量。

認(rèn)識到問題和不足，我們的工作就找準(zhǔn)了方向，針對存在的問題狠下功夫，積極開創(chuàng)應(yīng)急管理工作的新局面。

首先，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，讓科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我們的工作。堅(jiān)持以人為本，把應(yīng)急管理工作落到實(shí)處，最大限度地避免危機(jī)帶來的損失，保護(hù)來之不易的改革發(fā)展成果和穩(wěn)定的社會局面，為群眾創(chuàng)造良好的生存空間。

其次，綜合運(yùn)用多種手段完善應(yīng)急體系建設(shè)。健全相關(guān)的法律法規(guī)，培訓(xùn)專門的應(yīng)急人才，利用科技手段實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理體系的多元化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化;完善政府管理行為的規(guī)范化、制度化、法制化，切實(shí)保障危機(jī)管理急需的人力、物力和專款的到位，以有效減少損失，提高應(yīng)急管理效率。

抓好應(yīng)急管理工作，還要大力宣傳和培訓(xùn)防災(zāi)救災(zāi)知識，鼓勵民間力量的參與，有效避免政府在掌握資源、人力結(jié)構(gòu)、組織體系等方面還有可能存在的其他的局限性，提高危機(jī)處理效率，凝聚政府群眾間同舟共濟(jì)的魚水深情。

總之，抓好應(yīng)急管理工作意義重大，它考驗(yàn)著政府社會管理能力的高下，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局和和諧社會的順利實(shí)現(xiàn)，要切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的工作，向群眾交出應(yīng)急管理工作一份滿意的答卷。

第四篇：基層建設(shè)年

關(guān)于開展“基層組織建設(shè)年”活動的實(shí)施方案

為進(jìn)一步夯實(shí)全鎮(zhèn)基層組織建設(shè)工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提升基層工作整體水平，推動張莊經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究，將2010年確定為“基層組織建設(shè)年”。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大、十七屆三中、四中全會和全市科學(xué)發(fā)展大會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系全鎮(zhèn)改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際和黨組織、黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，著眼于增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，著眼于創(chuàng)新基層黨建工作內(nèi)容和形式，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，為加快推進(jìn)“森林張莊、創(chuàng)業(yè)張莊、民生張莊、平安張莊”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、目標(biāo)要求

通過開展“基層組織建設(shè)年”活動，年內(nèi)使全鎮(zhèn)80%的黨組織達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)，即“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)村群眾反映好”。三年內(nèi)全鎮(zhèn)95%以上的黨組織達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更加堅(jiān)強(qiáng)有力；黨員干部的宗旨意識進(jìn)一步增強(qiáng)、作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)、先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮；黨建工作方法和載體進(jìn)一步創(chuàng)新；黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固；黨群干群關(guān)系更加密切，全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2010年2月—2010年3月）在充分調(diào)研、認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，召開全鎮(zhèn)動員部署大會。各支部按照全鎮(zhèn)的統(tǒng)一部署，召開動員會，宣傳貫徹好開展“基層組織建設(shè)年”活動的目的、意義、步驟和方法，認(rèn)真做好思想發(fā)動工作。各支部和廣大黨員要采取集中學(xué)習(xí)、個人自學(xué)、專題輔導(dǎo)等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中、四中全會、全市科學(xué)發(fā)展大會關(guān)于黨建工作的新論述、新部署、新要求，查找在貫徹落實(shí)中存在的問題和不足，研究本部門黨建工作中存在的困難和問題，提出整改措施，明確整改方向。

（二）組織實(shí)施階段（2010年4月—2010年9月）各支部要積極探索新時(shí)期新階段基層黨組織建設(shè)的新思路、新方法，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)工作制度，明確責(zé)任分工，采取切實(shí)措施，有步驟、有計(jì)劃地抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。要以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為總抓手，突出抓好黨政班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、教育管理“五項(xiàng)”重點(diǎn)，著力實(shí)施“六大”工程，確保“基層組織建設(shè)年”活動取得實(shí)效。

（三）建章立制階段（2010年10月—2010年11月）在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂出臺《關(guān)于落實(shí)黨建工作責(zé)任制的意見》、《關(guān)于村黨支部書記管理監(jiān)督工作的實(shí)施細(xì)則》和《村級工作考核辦法》。堅(jiān)持以制度促規(guī)范、以

制度促完善，健全完善村級黨組織、村委會工作職責(zé)、黨員干部承諾、四議兩公開制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。11月底前，確保所有制度健全完善并上墻。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2010年12月）

各支部要認(rèn)真總結(jié)“基層組織建設(shè)年”活動中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，并把一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)用制度的形式固定下來，形成長效機(jī)制。12月20日前，要將活動總結(jié)上報(bào)鎮(zhèn)組織辦公室。12月底，鎮(zhèn)黨委對各支部開展“基層組織建設(shè)年”活動情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、重點(diǎn)工作任務(wù)

各支部在做好基層黨建經(jīng)常性工作的同時(shí)，要重點(diǎn)抓好“六大”工程的貫徹落實(shí)。

（一）實(shí)施“責(zé)任工程”，抓好黨建工作規(guī)范 實(shí)行黨建工作聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)一步明確黨建工作者和黨建聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，努力形成齊抓共管的黨建工作格局。積極探索基層黨建工作新機(jī)制，通過實(shí)行項(xiàng)目化管理、實(shí)事化操作、過程化控制、數(shù)字化評價(jià)的方法，把黨建工作具體化、責(zé)任化、科學(xué)化。

認(rèn)真查找黨建工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)黨建項(xiàng)目的特點(diǎn)，將黨建工作歸納為班子建設(shè)、廉政建設(shè)、人才培養(yǎng)、示范基地、為民辦實(shí)事好事等幾個方面。對各項(xiàng)工作的總體要求、具體目標(biāo)、時(shí)間安排和具體負(fù)責(zé)人采取實(shí)事化落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)字化評價(jià)，通過實(shí)績推動黨建工作的日常化、具

體化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。進(jìn)一步建立完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”建設(shè)。按照決策更加民主、目標(biāo)更加科學(xué)、責(zé)任更加明確、執(zhí)行更加有力、考核更加嚴(yán)格、監(jiān)督更加有效的要求，建立科學(xué)合理的基層干部實(shí)績考核指標(biāo)體系，促進(jìn)重大決策的科學(xué)化、民主化、程序化，著力構(gòu)建規(guī)范高效的工作運(yùn)行機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政效能。鎮(zhèn)組織辦建立黨務(wù)工作大事記，詳實(shí)記錄鎮(zhèn)黨委工作開展情況。堅(jiān)持“月調(diào)度、季考核”，對各村情況量化評比，以考核督促工作開展，著力形成責(zé)權(quán)利相結(jié)合、績獎懲相統(tǒng)一的基層黨建工作管理機(jī)制。

（二）實(shí)施“素質(zhì)工程”，抓好隊(duì)伍建設(shè)

一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)建設(shè)。按照“基層組織建設(shè)年”活動的總體要求，以強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)工作人員思想建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，深入抓好黨委理論中心組讀書會、民主生活會、黨政聯(lián)席會議、張莊講壇、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)等活動載體。3月份，出臺《張莊鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組安排意見》及學(xué)習(xí)計(jì)劃安排表；4月至5月，開展“機(jī)關(guān)干部作風(fēng)整頓月”活動；不斷提高班子成員、機(jī)關(guān)干部思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

二是抓好村級隊(duì)伍建設(shè)。抓好村“兩委”換屆選舉工作，大力推行“兩推一選”、“兩推直選”、公開選拔、競爭上崗、下掛等多種途徑，切實(shí)把帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型能人推選到村級班子中，使“雙

強(qiáng)”型能人在村干部中的比例達(dá)到60%以上，不斷擴(kuò)大村“兩委”成員交叉任職比例，使村支部書記、村主任“一肩挑”比例達(dá)到90%以上。注重從致富能手、專業(yè)大戶、外出務(wù)工有成人員、退伍軍人中選拔推薦村后備干部，大力培養(yǎng)、選拔手中有項(xiàng)目、心中有群眾、腦中有思路、自身有闖勁的能人大戶進(jìn)入村干部隊(duì)伍，讓他們挑大梁、擔(dān)重任。建立健全村團(tuán)支部、婦委會、民兵連、調(diào)解會等村級配套組織。深入開展薄弱村整頓活動，通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、干部駐村、組建專班等措施，在下半年集中2個月時(shí)間進(jìn)行整頓，力促轉(zhuǎn)化升級。不斷加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，按照十七屆四中全會提出的“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的十二字方針要求，在全鎮(zhèn)各村黨支部書記中開展?fàn)巹?chuàng)“模范黨支部書記”活動。在“七.一”等重大活動期間，表彰一批“模范黨支部書記”。

三是把準(zhǔn)村級發(fā)展“脈點(diǎn)”，大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)教育工程。把準(zhǔn)村級發(fā)展的“脈點(diǎn)”，摸清群眾的愿望，科學(xué)制定村級發(fā)展中長遠(yuǎn)規(guī)劃，落實(shí)具體發(fā)展措施，切實(shí)辦好群眾看得見、摸得著的實(shí)事好事。堅(jiān)持把富民與富“腦袋”結(jié)合起來，大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)教育工程，5月份、12月份分兩批組織各類種養(yǎng)殖大戶、致富能手外出學(xué)習(xí)取經(jīng)。在黨員致富能手、經(jīng)濟(jì)能人家中和田頭創(chuàng)辦“農(nóng)家課堂”，通過典型示范培訓(xùn)農(nóng)民，提高他們的致富能力和本領(lǐng)。同時(shí)，以“鳳還巢引導(dǎo)工程”和“未來企業(yè)家培養(yǎng)工程”為抓手，加快打工文化向創(chuàng)業(yè)文化、老板文化轉(zhuǎn)變，努力培育黨員創(chuàng)業(yè)典型。深入開展“黨員創(chuàng)業(yè)行動”，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)、以創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)為保障、以建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地為載體，引導(dǎo)、支持、鼓勵廣大黨員在特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、加工制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流等方面開展創(chuàng)業(yè)行動，以此帶動全民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步加快“創(chuàng)業(yè)張莊”進(jìn)程。

四是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。村兩委換屆后，開展“村兩委干部綜合素質(zhì)評估”活動。建立健全鎮(zhèn)村兩級培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮鎮(zhèn)黨校、村級遠(yuǎn)教平臺的作用，完善政治理論、崗位技能、現(xiàn)代科技、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、學(xué)歷教育“五位一體”的培訓(xùn)模式，在5月份、6月份、10月份及12月份舉辦4次培訓(xùn)班。注重在工作一線和優(yōu)秀共青團(tuán)員、退伍軍人和致富能手中發(fā)展黨員，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展對象集中培訓(xùn)制、黨員發(fā)展公示制和票決制，嚴(yán)把黨員發(fā)展程序關(guān)口，切實(shí)保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。建立和儲備結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素質(zhì)較高的村級后備干部隊(duì)伍，實(shí)行動態(tài)管理，切實(shí)解決農(nóng)村基層干部后繼乏人的問題。加強(qiáng)日常管理，認(rèn)真落實(shí)“三會一課”等制度。做好流動黨員經(jīng)常性聯(lián)系和教育管理工作，落實(shí)流動黨員《活動證》制度。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制和黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，切實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作，不斷加大對貧困落后村的幫扶力度，全面做好農(nóng)村老黨員、生活困難黨員的結(jié)對幫扶和走訪慰問工作。

五是開展“雙創(chuàng)雙富”活動。在深化“推動村居創(chuàng)收、黨員群眾創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)集體富強(qiáng)、黨群富裕”為主題的“雙創(chuàng)雙富”活動基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“三增三推”工程，即圍繞黨群增收入，推動“能人治村”、圍繞集體增資產(chǎn)，推動“項(xiàng)目強(qiáng)村”、圍繞班子增活力，推動黨群連心。4月底前，由每個支部選定為民辦實(shí)事項(xiàng)目，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全力以赴改善民生。

第五篇：策論文

講規(guī)矩

契約精神是市場經(jīng)濟(jì)秩序、現(xiàn)代社會秩序建立的核心，所謂契約從本質(zhì)上來講就是“規(guī)矩”二字。當(dāng)中國以大國形象打開大門走向世界舞臺時(shí)，越來越多“不講規(guī)矩”缺乏契約精神的行為展現(xiàn)在世人面前：不文明的中國游客、不誠信的中國商家、辦事效率低下的中國政府……究其原因，核心在于符合現(xiàn)代社會的“規(guī)矩”沒有建立起來，“不講規(guī)矩”的思想大行其道。

“無規(guī)矩，不成方圓”。如果，每個人的心中沒有辦事的規(guī)矩，每個企業(yè)辦事不講規(guī)矩，每個政府工作人員不講規(guī)矩，那么，諸如隨處丟垃圾、大聲說話等不文明行為就不會減少，惡性競爭、欺行霸市、弄虛作假等擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的現(xiàn)象就不會得到遏制，以及推諉扯皮、以權(quán)謀私的工作作風(fēng)就不會得到好轉(zhuǎn)。所以，國家需要有自己的規(guī)矩，為國家發(fā)展引領(lǐng)發(fā)展方向;行業(yè)需要有自己的規(guī)矩，為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航;個人同樣需要講規(guī)矩。規(guī)矩需要從外到內(nèi)、內(nèi)化于心，使外在僵化的規(guī)矩轉(zhuǎn)化為每個社會成員的自覺行為。

講規(guī)矩需要靠法治為守規(guī)矩營造外在環(huán)境。講“規(guī)矩”首先得有“規(guī)矩”，有“規(guī)矩”之后還得有保障制度，確保人們“講”規(guī)矩。俗話說：家有家規(guī)、國有國法。不同的組織則有各自的紀(jì)律。現(xiàn)實(shí)是，盡管有條條規(guī)矩在，依然有人我行我素，對規(guī)矩視若無睹。因此，想要讓人人都講規(guī)矩，就必須明確如何“講規(guī)矩”，關(guān)鍵要靠具有最高權(quán)威的法律制度強(qiáng)化人們養(yǎng)成講規(guī)矩的思維習(xí)慣。出臺八項(xiàng)規(guī)定、推行權(quán)力清單制度等，其作用就是更加明確政府及公務(wù)人員的行為界限;東莞市設(shè)立“紅黑榜”，核心就是給企業(yè)立規(guī)矩。此外，還需進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營及個人行為的監(jiān)督管理，加大對違法行為的懲處力度;靠明確的制度限制不法行為，這是“講規(guī)矩”的大前提。

講規(guī)矩需要靠德治為守規(guī)矩奠定內(nèi)在基礎(chǔ)。所有的制度最終都要內(nèi)化于心才能最終作用于人的行為，僅僅依靠強(qiáng)制的制度管理并不是管理的終極目的，要使人人都養(yǎng)成“講規(guī)矩”的自覺性才是最理想的狀態(tài)。正如村官黃家祥為自己立的“規(guī)矩”，制定“四議兩公開一表決”制度，按制度為村民辦事不收取私利，這需要每一個公務(wù)人員學(xué)習(xí)。治理不文明行為，最終也需靠代表中國形象的國人自覺約束自己的行為、遵守國外的風(fēng)俗習(xí)慣。對于行業(yè)的不正之風(fēng)，同樣可以健全行業(yè)組織，通過自我約束治理的方式，使違背行規(guī)的企業(yè)永無出頭之日，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性秩序。

“把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，培養(yǎng)守紀(jì)律講規(guī)矩、擁有契約精神的現(xiàn)代中國人，才能與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)社會的發(fā)展。這不僅需要靠法治約束，更需要政府、企業(yè)和個人自覺遵守，夯實(shí)人類文明進(jìn)步的基石。(1060字)