第一篇：合肥堅持基層武裝建設與基層政權建設融合發展調研報告

合肥堅持基層武裝建設與基層政權建設融合發展調研報告

胡錦濤總書記在今年“七一”重要講話中強調，必須統籌經濟建設和國防建設，走中國特色軍民融合式發展路子。這既是興國之舉，又是強軍之道。貫徹落實胡總書記這一重要思想，推動基層武裝建設科學發展，必須堅持基層武裝建設與基層政權建設融合發展。

一、著力提高基層武裝建設與基層政權建設融合發展的認識

以鄉鎮（街道）基層武裝機構、農村（社區）民兵組織為主體的基層武裝，是我國國防體制和基層政權的重要組成部分。堅持基層武裝建設與基層政權建設融合發展，必須提高融合發展的思想認識，增強融合的責任感使命感。

一要堅持共同點。不管是基層武裝建設，還是基層政權建設，其共同目標是一致的，就是實現基層強兵與富民的統一，實現基層全面建設科學發展的目標，最終實現全面建設小康社會這個宏偉目標。其發展主題也是一致的，都強調科學發展，就是要在建設發展中貫徹落實好協調發展、融合發展這個根本要求。其組織領導也是一致的，都是在基層黨的統一領導之下開展工作。二要找準結合點。基層武裝部是基層政權的重要組成部分，抓好基層武裝建設是基層黨委政府的職責所系。基層武裝力量同樣參與基層政權建設的方方面面，平時工作都融入地方工作之中，在用兵中練兵強兵。不僅在領導任職中有雙向兼職，在工作上相互兼容，而且在人才、資源等方面都有相互兼用的特點。三要實現雙贏點。實行軍民融合式發展，既有利于國防和軍隊現代化建設從經濟建設中獲得更加深厚的物質支撐和發展后勁，也有利于經濟建設從國防和軍隊現代化建設中獲得更加有力的安全保障和技術支持。基層政權建設強，經濟發展厚實，武裝建設就有很好的物質基礎，基層武裝部規范化建設、民兵整組訓練等方面都會得到有力保障。基層武裝建設強，民兵隊伍就有戰斗力，就能在促進基層經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和完成急難險重任務中發揮重要作用，成為鞏固黨在基層執政地位的堅強基石。

二、切實認清基層武裝建設與基層政權建設融合發展的現狀

當前，從基層調查了解的情況看，基層武裝建設與基層政權建設融合力度不大，發展不夠協調的問題還比較突出，主要表現在：一是融合的意識不強。少數鄉鎮領導干部國防觀念比較淡薄，對胡主席關于經濟建設與國防建設協調發展、統籌經濟建設與國防建設、走軍民融合式發展路子、實現富國與強軍的統一等戰略思想認識不夠深刻，想融合、統融合、抓融合的責任意識不夠強。少數專武干部主動融合、爭取融合的意識不強、思路不多、作為不強。二是融合的措施不力。少數基層單位武裝工作沒入列入基層黨委議事范疇、沒有寫進基層黨委、政府工作報告、沒入納入基層經濟社會建設總體規劃、沒有進入基層綜合考評內容等。三是融合的方法不活。在經濟、政治、文化和社會建設中，沒有及時把武裝工作內容有機結合一起抓，在武裝建設中，沒有很好地利用基層軍地兼容的諸多資源，“兩張皮”的現象比較突出。四是融合的渠道不暢。絕多大數基層沒有建立協調運用的融合機制，使基層武裝工作難以融入基層政權建設之中，有的甚至把基層武裝工作當成可有可無的工作，組織納入、工作融入、保障進入等渠道不夠暢通。五是融合的組織不全。少數基層專武部長沒有進入地方鄉鎮黨委，民兵營長沒有進入村居兩委。基層國防動員、國防教育、民兵

營黨組織等組織機構還不夠健全完善。六是融合的質量不高。雖然也有不少基層在研究解決基層武裝建設與基層政權建設的融合問題，但大多是思路舉措多、實踐行動少，沒有從組織機制上解決問題，沒有從規定制度上加以規范，沒有從實際工作中體現出來，融合沒有真正起到“雙贏”的效果。

三、積極搭建基層武裝建設與基層政權建設融合發展的平臺

推進基層武裝建設與基層政權建設融合發展，關鍵要有組織、有制度、有機制、有機構作保證。一要建強基層武裝組織。要加強基層鄉鎮武裝部第一部長、專武部長和專武干部、民兵營連長隊伍建設，專武部長要進同級黨委，民兵營長要進村兩委，并要加大教育培訓力度，確保他們能夠在抓融合發展中履職盡責。要建立健全基層鄉鎮（街道）國防動員、國防教育、征兵工作、整組訓練等組織機構，及時調整充實組織人員，確保軍地融合基本組織的落實。二要堅持黨管武裝制度。主要是堅持好軍地領導同志雙向兼職制度、黨委議軍制度、國防動員委員會和國防教育委員會例會制度、軍事日制度、基層武裝部第一部長述職等制度。通過落實制度，著力解決基層武裝建設與基層政權建設融合發展中的重難點問題，努力提高融合發展的實效。三要嚴格落實融入機制。力爭做到七個“融入”：即基層武裝工作融入黨委、政府工作總體規劃統一部署；武裝機構基礎設施融入鄉鎮（街道）、農村（社區）建設總體規劃統一建設；專武干部和民兵干部融入地方干部培養使用的整體規劃統一管理；武裝工作經費融入本級政府財政預算統一解決；國防動員融入基層應對危機管理體系統一建立；國防教育融入全民教育計劃統一實施；基層武裝工作成效融入本級黨委、政府責任目標統一考評。四要盡快建立融合機構。加快完善基層武裝建設與基層政權建設融合發展的實體機構設置，明確相互職責，真正使武裝工作進入基層黨委、人大、政府、政協領導機構之中，形成融合發展你中有我、我中有你的良好局面。制定出臺武裝工作軍民融合發展的規章，為武裝工作軍民融合式發展的實施特別是體制的融合提供有力的制度保障。

四、努力提升基層武裝建設與基層政權建設融合發展的能力

新形勢下，我們要緊緊圍繞推動國防和軍隊建設科學發展主題、加快轉變戰斗力生成模式主線和“三個提供一個發揮”的歷史使命，按照“平時戰時結合、應急應戰一體、經濟軍事兼顧、市場戰場雙贏”的思路，積極主動地爭取和抓好融合發展，在實踐中提升融合發展的能力。一是緊貼使命任務抓融合。堅持以任務為牽引，以實戰需求為目標搞好融合，是走軍民融合式發展路子的基本著眼點和立足點。要按照軍地結合、靈敏高效的要求，把作戰指揮、國防動員、應急處置等指揮機構進行系統整合，構建高度融合的應急指揮機制；按照軍地互聯、上下貫通的要求，積極構建大情報互通機制；按照黨、政、軍、警、民“五位一體”的聯動格局，健全完善應急動員銜接機制。按照“編為用、建為戰”的要求，對遂行任務民兵統一編組，調整力量布局，優化力量結構，建設高效多能的應急力量；按照統籌規劃、平戰結合的要求，加大軍民兼容設施的開發和利用力度，建設功能完備的戰場設施，形成優質高效的保障體系。二是著眼資源共享抓融合。資源制約發展，配置影響成效。胡主席強調的軍民融合式發展路子，其中一個重要方面就是強調積極推動武器裝備科研生產、軍隊人才培養、軍隊保障、國防動員和科技資源體系的融合發展。在基層工作實踐中，我們要按照這一總體要求，力求做到資源共用、合理有效，能利用民用的資源不另鋪攤子，能依托軍隊發展的就不另起爐灶。通過深入一線調查，切實掌握當地各類資源，納入戰備儲備體系，使人力、物力、財力等動員資源實現即征即用，達到隨時都能遂行應急應戰任務要求，努力使軍地形成借勢發展、借船行舟、借臺唱戲、借梯上樓的良好格局。三是圍繞政權建設抓融合。為鞏固黨在基層的執政地位，是基層國防后備力量的使命所系，是服務人民的必然要求，是基層武裝建設融入政權建設的有效途徑。要充分發揮國防后備力量組織健全、作風過硬、戰斗力強等優勢，動員組織他們積極參與基層政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設等，成建制組織他們參加搶險救災、維穩處突、參建幫困等應急任務，發揮他們在鞏固基層政權中的特殊作用，這樣既能促進地方改革發展和穩定，又能在用兵中練兵強兵，使生產力和戰斗力得到同步提升，努力實現富國與強軍的統一。

第二篇：基層武裝工作調研報告

基層武裝工作調研報告

為進一步推動全縣武裝工作再上新水平，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育工作安排，我圍繞全縣基層武裝工作進行了專題調研。現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

調研采取聽匯報、查資料、看現場的方式，對全縣18個鄉鎮、1個街道辦、1個便民服中心武裝部專武干部配備、基礎設施建設、民兵整組、軍事訓練、兵員征集及遂行應急任務能力等方面進行了深入調研。總體感到，我縣各級黨委和政府對武裝工作高度重視，建設成果明顯，尤其是2012至2015年期間，市政府和軍分區先后2次在我縣組織了人武部和基礎武裝部正規化建設試點觀摩活動，促進了基層武裝部基礎設施建設和黨管武裝各項制度落實，為我縣武裝工作接續發展奠定了基礎。近年來，隨著國防和軍隊改革的深入發展，盡管縣人武部現役干部銳減、文職人員尚未到位，但在縣鄉（鎮）兩級黨委和政府的大力支持配合下，我縣基層武裝機構編制健全、設施建設逐步規范、民兵訓練相對落實、征兵任務基本完成、民兵作用發揮較好，特別是2018年以來，各項工作呈現出良好發展勢頭。

二、存在問題

（一）專武干部隊伍建設質量不高。一是專武干部缺編嚴重。根據上級有關規定要求，我縣應編專武干部41人，其中武裝部19人、副部長3人、干事19人，現有專武干部30人，其中部長4人、副部長2人、干事24人。二是工作熱情動力不足。有些專武干部因自身身份原因，發展受限，看不到發展的希望，對武裝工作敷衍應付多，真抓實干少，在職不盡責、工作不盡心的問題也不同程度存在。三是進出渠道不順暢。一些專武干部年齡偏大、學歷偏低，所以出路很窄，發展受限，很難成為地方培養的重點對象，不能在干部隊伍中進行交流；老的出不去，新的進不來，新老交替緩慢的狀況，影響了隊伍整體素質的提高。

（二）基礎設施建設不完善。根據檢查調研情況看，我縣基層武裝部基礎設施建設普遍較差，硬件不“硬”、軟件太“軟”，與上級規定的“三室一庫”（辦公室、資料室、活動室、戰備物資器材庫）和黨管武裝、民兵工作、兵役工作、戰備執勤、動員準備、國防教育、軍事設施管理、軍民融合、雙擁共建等相關資料建立相關甚遠，有的鄉（鎮）連獨立的武裝部辦公室也沒有，更談不上資料室、活動室、戰備物資器材庫。反恐維穩、防汛抗洪、地震救援、森林滅火等相關裝備器材普通短缺嚴重，軟件資料種類不齊、內容不全、管理不嚴格。

（三）各項工作運行不順暢。由于我縣專武干部隊伍人員不足，特別是武裝部長短缺嚴重，加之大多數鄉鎮專武干部身兼數職，最多者多達6項，有的還要包村、包片、包戶，各種繁多的事務使專武干部無暇顧及本職工作，對武裝工作造成較大的沖擊，工作運行推進不夠順暢，甚至有的單位武裝工作出現“空轉”，有些工作難以落實，致使我縣基層武裝工作近年來普遍存在層次低、質量不高的問題。

（四）相關保障落實不到位。從調研情況看，有些鄉鎮領導對武裝工作重視不高，黨管武裝制度落實不對位，對武裝工作支持、關心不夠，大多數專武干部因兼職過多，沒有時間和精力抓武裝工作落實。為解決基層武裝工作經費保障難的問題，今年8月份，縣人武部協調縣政府給每個鄉鎮（街道辦、便民服務中心）每年落實武裝工作專項2萬元，并納入縣財政預算，而有鄉鎮領導不愿把這項經費用于武裝工作，導致有些武裝工作活動難以開展。

三、幾點建議

（一）提高武裝工作重視程度。強大的國防力量是促進經濟社會和平發展的根本保證，基層武裝工作是國防建設的末稍工作。因此，應進一步加強基層武裝工作的重視力度，如同抓經濟建設以及各項重大工作一樣，把武裝工作始終列為黨委政府重要議事日程，保證國防動員、民兵整組、民兵訓練等各項工作落到實處，并搞好跟蹤問效，方能保證基層武裝工作不斷取得新的成效。

（二）大力強化專武干部職責。專武干部是為加強地方基層武裝工作而專門配備的人員，理應服務于武裝工作，否則就不能稱其為合格的專武干部。基層武裝部受縣武裝部和當地黨委雙重領導，地方黨委、政府在安排工作時，要充分考慮到武裝工作的軍事性，安排與武裝工作相聯的工作，不能兼職過多，范圍不能過大，明確分清專職和兼職工作的主次關系，堅持以武裝工作為主，以兼職工作為輔，擺正自己的位置，才更好地服務于武裝工作。

（三）積極提高協調與溝通能力。基層武裝部長是地方黨委委員之一，要發揮委員與兼職的雙重優勢，加強與黨委政府的協調與溝通，提高統籌兼顧與協調的能力，按照軍地雙方工作的性質和任務，按照不同時期不同階段，根據輕重緩急，合理編排工作。在地方黨委、政府加速推進地方經濟建設發展時，要緊緊圍繞這一目標，充分發揮民兵預備役人員生力軍作用，在社會主義新農村建設中建功立業；同時在開展民兵整組、軍事訓練、征集新兵等大項任務時，要協調相關部門的人力、物力、財力的支持。

（四）嚴格落實經費保障制度。加強基層武裝工作的物質經費保障是高度重視武裝工作的直接體現。針對當前形勢任務的需要，基層武裝工作物質經費保障也呈現新的需求。就民兵建設而言，民兵從性質上偏重于“民”，隨著人們利益觀念的轉變，靠單純的政治教育難以提高民兵隊伍的履職積極性。民兵整組、民兵訓練、征兵工作、基層武裝部規范化建設、等也需要相應的經費保障。因此，應不斷提高上級軍事機關及地方政府的雙重保障機制，才能保證各項工作落到實處。

（五）努力提高專武干部能力素質。專武干部是武裝工作的具體落實者，自身能力素質制約著工作質量。因此，在加強專武干部的選拔配備基礎上，應加強必要的專武干部培訓，學習新的軍事常識、政策法規、業務技能及國防形勢，增強專武干部的綜合素質；專武干部應不斷加強崗位練兵，如加強“全國征兵網”操作使用學習、經常學習閱讀新的國防報刊，不斷增強業務知識及綜合協調能力,達到武裝工作與經濟建設中心工作相結合、相促進的要求。

第三篇：關于加強鄉鎮基層政權建設工作調研

關于“加強鄉鎮基層政權建設工作”的調研提綱

1、當前鄉鎮財政管理體制：鄉財縣管鄉用。存在的問題：

一是工作量加大，工作難度增加。由于鄉鎮財政直接面對千家萬戶，工作面廣，服務項目多，補貼兌付工作程序和標準要求較高，致使任務十分繁重，鄉鎮財政人員不堪重負。

二是人員大幅度減少，資金安全風險大。鄉鎮財政人員不足，造成干部兼職較多，內部監督制約機制不能有效建立，形成財政資金安全的潛在風險。

三是缺乏業務培訓，人員素質普遍不高。各級組織的業務培訓費用由鄉鎮負擔，成本太高。

2、鄉鎮財政狀況比較緊張，主要收入：每年的轉移支付款元，計劃生育社會撫養費返還部分和耕地占用稅返還等，主要原因是上級轉移支付費用較少，社會撫養費、耕地占用稅等稅源不多，征收難度較大，信訪維穩等各項工作的宣傳費用等逐年加大，也是造成財政困難的原因之一。

3、我鎮干部隊伍現狀非常整齊，能力和素質很高，干部進步急需解決。

干部管理上建議上級部門給地方黨委適當的話語權。

4、鄉鎮政府與“七所八站”等派出機構總體上是協調的，建議責任與權力要對等。我們“守土有責”義不容辭，但我們對 垂直部門、執法部門沒有任命權，相關業務也不精通，出了事，監管不到位，鄉鎮連帶處理，心理不平衡。

5、責權應該統一，目前涉及農村問題監管面大，人員分散，不能很好形成一個拳頭，重點都去非法保護合法，建議分清職責，要么鄉鎮擴權，把“七所八站”收進來，要么有關部門組成精干力量，劃片包干，真正做到誰的事誰干。

6、鄉鎮經濟發展主要制約因素，是當地干部群眾思想觀念、開放意識、敢創敢為的精神。這個思想問題解決了，一切都好辦了。

7、鄉鎮的主要壓力是各種責任狀“一票否決”越來越多，精神壓力和身體壓力很大。維穩的成本也在增加。

8、干部實績考核機制很好、很民主。

9、制約鄉鎮基層政權建設的主要因素有： 一是事權大于職權。

二是大量事務性工作牽扯了鄉鎮主要領導的精力。三是干部待遇低。

第四篇：對我縣基層政權建設情況的調研報告

一、2006年前基層政權建設情況

2005年我縣行政區劃調整為12個鄉鎮，其中11個鄉（鎮）政府的辦公用房建于上世紀60年代末和70年代初，存在以下三個方面的突出問題：一是超期服役的問題。各鄉鎮政府辦公用房均屬磚木結構，屋面小青瓦，集辦公、住宿于一體。因年久失修，房屋椽皮、天棚、地板腐朽損壞嚴重，房屋主體結構受到影響，且部

分房屋超過了設計使用年限已成危房。二是房屋功能配置不當。其辦公和住宿條件仍維持60、70年代水平，結構、布局和功能極不合理，其中3個鄉鎮沒有會議室，4個鄉鎮會議室席位無法滿足鄉鎮人代會、黨代會等大型會議的需要。曾在鄉鎮電影院召開的大型會議，亦因電影院的撤除，現無處可召開。三是辦公、住宿用房十分緊張。近20年來，各鄉鎮機構和編制有所增加，但房子沒有相應增加。特別是2005年的行政區劃調整，原巖頭寨鄉、野竹鄉、草潭鄉合并成為巖頭寨鄉，該鄉政府當時僅有一棟建筑面積約750平方米的綜合樓，而該鄉政府實際在編人數加上經管站等站所人員共計39人，人均辦公住宿用房不足20平方米。與之相同情形的還有原茄通鄉與河西鎮合并成立的紅石林鎮政府。此外，高望界鄉政府與國營高望界林場政企分開后，政府原用的辦公住宿場所及相關設施產權均歸屬林場，新成立的鄉政府既沒有土地，也沒有辦公樓和宿舍樓，更沒有任何辦公設施。

二、近三年基層政權建設情況

2005年11月，縣成立基層政權建設工作領導小組，標志著我縣建縣50年來首次大規模進行的基層政權整體建設的全面啟動。作為基層政權建設牽頭單位，我局具體負責組織制定項目實施方案、落實資金、規劃設計、招投標和施工管理等日常工作。為了加強基層政權建設資金管理，我局設立了基層政權建設專戶，對基建資金實行專戶管理和獨立核算。

三年來，全縣共完成投資額 810萬元（中央及省、州財政共安排補助性資金350萬元，縣本級每年預算安排100萬元，鄉鎮自籌160萬元），新建斷龍山鄉、巖頭寨鄉、山棗鄉、古陽鎮、羅依溪鎮和河蓬鄉政府辦公樓6棟，總面積6569.3平方米；維修坪壩鄉和雙溪鄉政府辦公樓2棟共2796平方米。另外，默戎鎮和坪壩鄉政府辦公樓建設均于2008年10月開工，項目順延至2009年繼續實施。我縣基層政權建設已取得了階段性成果。

三、存在問題及困難

（一）項目鄉鎮政府沒有資金采購辦公設備和完善基礎設施，短期內難以搬進新辦公場所。斷龍山鄉、巖頭寨鄉和山棗鄉政府均是在工程竣工一年后才搬進新辦公樓辦公；古陽鎮政府辦公樓于2007年7月竣工，及羅依溪鎮政府辦公樓于2008年6月竣工，但目前都還沒有投入使用。

（二）后期建設資金需求量大，任務艱巨。按12個鄉鎮政府全部新建，部分鄉鎮老辦公樓改造、維修來測算，下步我縣基層政權建設需投入資金1070萬元。其中：新建辦公樓6棟，面積7500平方米，需投入資金960萬元；改造、維修辦公樓5棟，面積3900平方米，需投入資金110萬元。同時，隨著原材料價格和人員工資的大幅上漲，基建成本越來越高，基層政權建設資金投入也越來越大。面對如此大額的投入，而我縣財政又十分困難，后期建設任務十分艱巨。特別如我縣旅游大鎮紅石林鎮，為了整合資源，縣委、縣政府研究決定對其實行整體搬遷，但是工程投入較大，項目一直沒有實施；新成立的高望界鄉政府因建設資金投入大，雖然近三年每年都納入項目實施計劃并上報，但項目一直無法實施。

四、建 議

（一）我縣是民族貧困縣，鄉鎮政府辦公條件差，建議積極向上反映匯報，爭取在基層政權建設資金安排上得到傾斜。

（二）基層政權建設不能停留在“辦公用房的危房改造、維修”層面上，應結合民族貧困地區鄉鎮辦公用房實際，按照“適度超前”的原則，適當提高建設標準，增加擴建和新建項目。同時，需及時對鄉鎮原有辦公用房進行改造和維修，以減緩自然損壞，保證鄉鎮干部職工最基本的住宿條件。

（三）基層政權建設要統籌兼顧，整合資源。為了貫徹落實黨和國家的“三農”政策，各職能部門相繼出臺了一系列惠農、便民政策，其中包括安排專項資金，用于改善鄉鎮對口部門的辦公用房條件，如修建司法所、勞動保障服務站等。各部門建房投資不多，規模較小，有的甚至不到200平方米，而且沒有安排征地費用，都需建在政府院內，影響鄉鎮政府布局協調。為了整合資源，建議把各部門投入的鄉（鎮）直機關建設資金一并納入基層政權建設，實行統一規劃、統一建設。

第五篇：關于基層武裝建設工作的調研報告

關于基層武裝建設工作的調研報告

根據主題教育有關要求，近期，我到部分鎮街及村居對基層武裝建設情況進行了實地調研。基層武裝部是指在鄉(鎮)、街道設立的人民武裝部，是我國國防體制和基層政權的重要組成部分，是加強國防動員建設和實施戰爭動員的組織基礎，提高基層武裝部建設水平，既是新時期國防建設的迫切需要，也是我軍戰略調整的一個重要步驟。因此，加強基層人武部建設，提高整體建設水平，有著極為重要的現實意義和歷史意義。在新的歷史時期，隨著國家經濟體制改革的不斷深化，基層武裝部建設也面臨著許多新情況、新問題，需要認真研究解決。

一、當前基層武裝部建設存在的突出問題近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設在質量建設方面雖然取得了一些成績，但按照目前強軍思想的要求來衡量，還不同程度存在一些問題，通過這次調研，歸納起來主要有以下幾個方面：

(一)基層武裝工作開展不容易。應該說，從黨中央、國務院、中央軍委到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設是重視的，各類政策規定是有章可循的。但由于長期處于和平環境，特別是隨著國家改革開放的不斷深入和經濟的飛速發展，人們的注意力和主要精力越來越集中在經濟建設上，這種全社會的工作重心轉移，使得個別領導和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設有所淡化，出現了“抓經濟，忘國防”、“進市場，丟武裝”的現象。目前，地方黨委政府工作量繁多，基礎建設任務重，導致武裝工作重視不夠，有的領導認為武裝工作是個軟指標，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經費安排上只能維持日常基本辦公。由于經費投入不足，民兵政治教育、軍事訓練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規定要完成一定時間的訓練任務，但在實際訓練中，多數單位將訓練人員、時間、內容大幅壓縮，訓練質量大打折扣，不同程度存在著人數不夠、時間不足，偏訓、漏訓、粗訓、質量不高等問題。還有的基層武裝部長認為在經費開支上沒有自主權，開展武裝工作心有余而力不足，巧婦難為無米之炊，不主動受領任務。還有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的模糊認識。凡此種種，導致了加強基層武裝部建設，抓好武裝工作各項政策規定的落實不到位，嚴重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務在基層難以完成。

(二)從事專武干部的人員不合理。

一是現行管理體制不順。基層武裝部實行的是軍地雙重領導制，即基層武裝部的工作由區人武部管理，而平時人員管理、工資待遇則由街道負責，這種體制導致區武裝部賦予基層武裝部的工作不一定能很好地落實到位。

二是專武干部進出渠道不暢。一方面，很多有專長、適合做武裝工作人員的進不來;另一方面，基層武裝部人員的工作性質要求其年齡不能偏大，達到一定年齡就需要適當的調整交流。但目前鎮街，部分專武干部任職較長年齡偏大，跨進基層武裝工作的大門，一干就是很多年，工作缺乏創新，在目前新的形勢下，仍然是憑經驗辦事，工作積極性不高，工作標準降低。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年齡太大，由于農村中現狀多為老人和兒童，無適合的年青人來接替。

(三)基層人武工作落實不到位。隨著經濟體制改革的不斷深化和國家工作重心的轉移，一些鄉鎮領導對武裝工作的特殊性認識不足，硬性給鄉鎮專武干部分配其他兼職工作。據調查了解，絕大多數鄉鎮專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產、防違治違、招商引資、民政工作等長期性的兼職外，信訪穩定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮街武裝部出現了“種了他人的地，荒了自己的田”的現象，具體表現在：

一是日常工作忙于應付。從調研情況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，一些鎮、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮、街道目標考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體落實的少，實際上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數單位日常工作停留在布置了就等于落實了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓落實，特別在民兵政治教育、軍事訓練、戰備工作等方面尤為突出。

二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網上整組現象，有的把符合年齡條件的，在網上進行整組一網搞定;有的甚至閉門造車，沒有結合本地區實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編組結果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。

三是民兵應急力量不強。鎮、街道民兵應急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零散打工人員和部分機關人員組成,目前多數鎮街完全符合應急分隊適齡民兵少,遇有緊急情況,隊伍很難在短時間內集結,應急隊伍的拉動受嚴重影響。短時間執行處突任務,扎場子可以,但長時間執行任務困難,特別執行專業性強的搶險救災任務就更難。

(四)專武干部能力素質不夠高。有關文件對鎮、街道武裝部設置和專武干部配備有著嚴格的規定和要求，但在實際配備專武部長過程中，沒有嚴格按標準任用，不符合規定要求的現狀普遍存在，導致專武干部的業務素質滯后于形勢的發展，與我軍建設發展的客觀要求相差甚遠。究其原因：

一是先天不足。目前，部分鄉鎮專武干部和民兵營長沒有從軍的經歷，沒有受過嚴格軍事訓練，對人武工作不熟悉，即使是當過兵的，部分的工作與基層人武的工作性質也不一樣，專業要求也不一樣，大多數缺少相關專業知識。

二是培訓不夠。從了解的情況看，近些年來，上級機關舉辦在職專武干部培訓機會相對較少，區人武部組織的培訓，由于教員、教材、經費有限，培訓方法也比較單一，效果也不明顯。

二、產生問題的主要原因

(一)鎮和街道基層武裝力量比較單薄。按有關文件要求，基層武裝部一般只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完成好份內的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓練、征兵等工作外，還要完成好鎮、街道安排的其他工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完成好，因此他們的日常工作量很大。基層的武裝部一旦接到臨時任務，只能通過組織機關內部人員、向村居和社區派發任務等方式進行，實施中顯得忙碌和匆忙，因此，在完成上級賦予的軍事任務時，有時出現工作質量不高、拖拉和被動應付的現象。

(二)鎮和街道的兵員組織缺乏落腳點。當前農村外出務工人員較多，農村和社區居民人戶分離現象嚴重，屬地企業工作崗位以合同工為主，多數鎮、街道沒有大型企業，有大型企業的，又單獨設立了企業武裝部，歸區人武部領導和指揮，這些原因造成民兵編組編實難。目前，鎮街道應急排多數編在機關、社區、學校等，編的多數是社會散兵和流動人員，這些民兵很難保證抽出來訓練和拉出來執行任務，遇有任務，這些人員也很難長時間執行任務。

(三)工作職責認識模糊。部分從事基層武裝工作人員片面認為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作究竟如何搞才能符合現在形勢的需求在思想認識上沒有完全到位，因而工作的具體落實上也就不可能到位。基層人武工作注重機關內部建設多，研究民兵和國防建設少;對現有民兵隊伍關注多，對動員潛力關注少;對征兵任務關注多，對基礎性建設關注少。

(四)進入基層專武工作渠道不暢。按照有關文件要求，從事基層武裝工作的人員需具備相關的條件，但很多情況下，具備相關條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年齡大、工作積極性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規律，這些無疑也成了基層武裝工作發展的制約因素。

三、幾點建議

(一)堅持黨委領導。鎮和街道黨委政府一定要進一步強化大局意識、責任意識、國防使命意識，積極進識狠抓落實，共同開創黨管武裝工作的新局面，牢牢把握基層武裝工作的正確方向。一方面，鎮街黨委、政府要加強對武裝工作的領導。自覺把武裝工作納入黨委、政府的重要議事日程，把隨意型變為規范化，做到有計劃、有部署、有要求、有檢查;鎮街黨委主要領導，要帶領“一班人”認真學習黨中央、國務院、中央軍委關于加強國防后備力量建設的方針政策，提高大家抓民兵預備役建設的自覺性;另一方面，基層武裝部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領導。鎮街武裝部要擺正自己的位置，自覺接受雙重領導，主動向黨委、政府請示匯報工作;要及時向黨委、政府主要領導報告上級軍事機關的指示、工作的部署和要求，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設力度。區人武部要主動與地方黨委和政府加強協調，及時向地方領導匯報基層武裝部建設中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設的投入力度。

(二)強化專武干部隊伍建設。按照有關文件規定的原則和要求編配專武干部，盡可能做到專職專用，即使要兼職，也應兼任或兼管一些同武裝工作相聯系的工作，如民政等，使他們有足夠的精力從事基層武裝工作。

一是理順專武干部的進出渠道。從目前狀況來看，有的專武干部年齡偏大，素質能力千差萬別。為此, 人武部應加強與地方黨委、政府和組織等有關部門的溝通與協調，制定規范專武干部錄用選配方案，逐步對超齡、達齡的專武干部妥善進行轉崗安置，尤其對那些任職時間較長且德才兼備、年富力強的優秀武裝部長應積極向地方黨委、政府推薦，優先提拔任用，以充分調動在職專武干部的工作積極性。同時，將缺編專武干部納人公務員招考范圍，或直接從地方公務員中選取部分思想素質好、熱愛武裝工作的人員充實到專武干部隊伍中來，不斷拓寬專武干部選拔渠道。

二是抓好專武干部的學習培訓。學習培訓是專武干部打牢思想根基，提高業務水平的重要途徑和有效方法。區人武部要結合本地實際和工作任務，加大對專武干部的培訓力度，培訓內容上，可以學習民兵預備役政策法規、基本軍事技能、組織指揮等基礎知識;培訓方式上，可采取領導授課、經驗交流、難題會診、以會代訓、機關幫帶等形式進行;培訓手段上，不能僅僅局限在區人武部的小范圍，要加強與部隊、地方院校使用與交流，實行掛鉤訓練，拓展專武干部培訓渠道，不斷提高專武干部的軍事業務素質和組織指揮能力。另一方面，還要加強崗位培訓和代職鍛煉，抓好崗位練兵和在職學習，組織專武干部參加軍隊、地方高校函授學習和自學考試，不斷提高業務水平和文化程度。特別對新上崗的專武干部，幫助他們打牢業務基礎，提高軍政素質，盡快適應基層武裝工作的需要。

三是加強專武干部的實踐鍛煉。一名合格的專武干部不僅要具備一定的理論基礎和業務水平，而且要具備較強的實際操作和組織指揮能力。這些能力和素質的提高，必須通過工作實踐，只有在工作實踐中經受鍛煉，才能將自己所學知識轉化為自身的能力和素質才能不斷積累經驗增長才干。因此，專武干部在平時工作中要注意將所學的理論知識緊密聯系實際，大膽探索，努力提高做好軍事工作、經濟工作和群眾工作的本領，使自己真正成為既懂軍事經濟，又懂政策法規、既會管理指揮、又會善于協調的“多面手”，在完成急難險重工作中發揮骨干作用，以過硬的軍政素質、較強的組織領導能力和突出的工作成績,贏得各級領導的信任,真正在同級黨委、政府中樹立一名新時期專武干部的良好形象。

(三)加強民兵干部選拔與任用。民兵干部主要負責本村居民兵連的組織建設、軍事訓練和日常動態和靜態管理，隨時作好完成各種急難險重任務準備，達到平時應急、戰時應戰要求，促進經濟與軍事工作的有效落實。因此民兵營長人選的配置也顯得很重要。如果從現有村支兩委班子中選拔任用民兵干部，優點是解決了干部待遇問題，社會影響面廣帶動作用明顯。缺點是年齡較大，專業性不強。如果從退伍軍人中選拔任用民兵干部，優點是專業技術強，敬業精神好，年齡較輕，缺點是干部待遇難落實，在群眾中威信不高，號召力不強。因此民兵干部的選拔應堅持這樣的標準：

一是忠誠于黨并熱愛軍事工作;

二是有一定群眾基礎，年齡盡可能在35周歲以下;

三是具有村支兩委的身分;

四是對民兵營長的任命，應由鎮街武裝部進行提名，鎮和街道黨委研究決定，再由鎮街武裝部長簽署命令任命，并報區軍事機關備案。

(四)建立健全有效運行機制。從實踐來看推動基層黨管武裝工作必須有一套有效機制來保障。

一是健全地方性法規制度。法規制度是有效開展工作的基本遵循。推進基層武裝工作健康發展，要依據上級關于武裝工作的各項規定要求，結合實際和實踐經驗，健全完善基層更具有操作性、針對性和強制性的地方性法規制度。如開展民兵干部專題匯報制度;定期召開會議，促進基層民兵預備役工作的有效落實;經費納人預算制度，保障基層民兵預備役工作的正常開展。要明確各級黨委、政府、軍事機關武裝工作主要職責，保證“軍事機關提建議、黨委作決策、政府抓落實”工作機制的正常運轉。

二是健全基層武裝工作考評和獎懲激勵機制。專武干部的任用要本著“公開、公平、公正”原則，做到任人唯賢、合理使用，為他們提供施展才華的廣闊舞臺，使基層武裝部的職能作用得到有效發揮，促進基層武裝部建設的全面發展。要進一步完善基層武裝工作督察機制、武裝工作責任追究機制和地方領導學習軍事制度等實際有效的制度性措施。開展好有關先進評選表彰活動，把評選結果與單位考評成績和個人進步掛鉤。

三是加強宣傳引導。認真落實全民國防教育日、領導干部“軍事日”、形勢報告會等制度，教育引導黨政領導干部認清做好基層武裝工作是新形勢下發展的需求，做好基層民兵預備役工作是建設和諧社會的重要組成部分，使他們把黨管武裝工作作為一項重要的政治任務來抓。切實做到在任何情況下基層武裝建設不弱化、不放松。堅持做到重要工作主動過問，重大活動主動參加，在基層武裝建設中體現主要領導作用。新時期有新的形勢和新的任務，對基層武裝工作提出了新的要求。我們要認真貫徹落實習總書記強軍思想，著力于提高基層民兵預備役人員的素質與執行任務的能力，努力探索做好基層人民武裝工作的新途徑, 推動基層武裝建設適應新形勢發展的需要。