第一篇：加強基層派出所建設調研報告

加強基層派出所建設調研報告

加強基層派出所建設調研報告

派出所工作是整個公安工作的基礎，在公安基礎工作中處于重中之重的地位，隨著國際、國內形勢的不斷發展變化，對公安工作提出了更高的要求，狠抓基層基礎工作，強化隊伍建設，建立作風優良，紀律嚴明，立場堅定，勇于拼搏，執法公正的人民警察隊伍是當前工作的一項重要任務，是維護國家政治穩定，社會安定，人民生命財產安全的重要保證。對此，我們近期專門對基層派出所的綜合情況進行調研。

派出所的基本概況

縣位于市最北端，面積1000余平方公

里，南北較窄，東西狹長，地表崎嶇不平，交通不便。全縣共有14個鄉鎮，總人口萬余人，由于自然條件差，經濟較落后，屬國家級貧困縣。全縣共設9個派出所，共有民警36名，其中黨員31名，團員5名，大專以上文化程度有4名，中專文化有16名，高中以下文化有16名，50歲以上的有8名，40—49歲的人有13名，40歲以下的有15名，5人以上所2個，3人以下所4個。9個所都配有一部車，都安裝了電話。[那一世范文網.文章-http://.找文章,到那一世范文網.]

派出所目前存在的問題與困難

一、警力嚴重缺乏 派出所現有警力嚴重不足，平均每名民警管轄著5000多人口，加之工作繁忙，更顯不足。國家規定農村每名民警管轄3000人，而我縣大大超過這個比例。如城關派出所所轄1鎮2鄉74個行政村，轄區人口47970人，只有7名民警，平均每名民警6000多人口；北社派出所，轄區人口36211多，只有4名民警，每人管8000多人口，故城所轄1鎮1鄉54個行政村轄區人口26295人，共5名民警，每人管5000多人口。加這重點人口，出租房屋，特種行業，流動人口刑釋解教人員等，可以想象工作量之大，民警工作狀態只能是疲于應付。推行市公安局“十個一”工作法中，我縣遇到的問題是由于轄區人口多，警力少，困難大。如城關派出所7名警力，轄區有11935戶、47970口人，現劃為七個管段，每名民警平均管近1700戶，居民按每周熟悉2戶居民計算，需要約15年才能熟悉所在轄區居民，而民警根據工作需要有調動情況，不可能10多年呆在一個地方不動，即使不動，也不能高效完成所承擔工作，因此警力缺乏是當前派出所工作的一個制約因素。

二、年齡結構老化那一世范文網.文章-http://.找文章,到那一世范文網.]

9個派出所的人員中，45歲以上的有21人，占58%，這些人多擔任所長、指導員職務，并且擔任這些職務已多年，雖然有豐富經驗，但文化程度不高、體力下降，加之有保本守攤思想，有一部分年輕的同志是以工代警，干了多年，又不能到執法崗位，而警力得不到及時補充，對工作有影響。

三、干警素質偏低 派出所現有民警中，高中以下文化的有16人，文化素質較低，加之人員不足，不能進行正常的理論業務培訓學習，因此，與現代科技建警，人才興警的形勢不相適應，由此帶來，民警業務素質得不到及時提高，辦案效率不高。個別干警對待群眾有“冷、硬、橫、推、拖”的現象，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，在群眾中造成極壞的影響。因此，基層警力必須充實，實現年輕化，提高素質。

四、制度建設尚有欠缺

基層派出所工作重點是防范和管理，如

何在農村為農民提供治安形勢預報，開展治安防范，加強治安管理有一套行之有效的管理辦法，明確干警的職責任務和考核辦法。個別地方存在亂罰款，亂攤派，拋棄“管理就是收費，處理就是罰款”的陋習，解決這些問題需要靠嚴格的制度。

五、經費緊缺 由于我縣是貧困縣，財政底子薄，經費的投入與工作的需要極不相適應。除工資外，公安部門的辦公經費干警人均400元，即使加上企業贊助，罰沒款返還也是杯水車薪。從我們的調研情況來看，一個派出所日常工作中車輛燃料、維修費用、電話費、水費、取暖費、招待費等等，小所一年需要2至3萬元，大所一年需要5至10萬元。加之，目前形勢要求車輛更新、網絡建設、陣地建設、接報警處置等都是派出所建設所必需的，但因經費緊張，嚴重制約了這些工作的開展，影響了農村社會穩定。

解決派出所問題與困難的出路和對策

一、加大投資力度，加強設施建設，確保派出所工作的順利開展

基層派出所基礎薄弱，辦公住房緊張，辦公環境臟亂差，使公安干警難以安心工作。改善環境，是一項迫在眉睫的大事。在這方面，縣公安局確立了“抓基層，打基礎，下大力氣，創優環境”的總體工作思路，狠抓基層基礎建設，先后爭取資金130萬元，全縣9個基層派出所全部有了新的辦公場所，全部配備了交通工具，全部安裝了傳真電話、掃描儀等設備，派出所“五小工程”、戶籍接待室、值班室、民警宿舍、黨員活動室、留置室規范標準，徹底改變了派出所的辦公環境。良好的環境和裝備，激發了廣大干警的愛崗敬業、無私奉獻、奮發向上的熱情，不僅能堅守崗位，而且能深入基層搞宣傳，抓防范，并且出警迅速，偵破及時，農村治安實現了秩序好、發

案少。為人民群眾安居樂業，經濟發展健康有序，創造了良好的治安環境。

二、狠抓隊伍建設，提高隊伍素質，確保公安干警執法公正公平

派出所處在最基層，接觸廣大群眾最多，與群眾利益密切相關。這支隊伍建設得如何，直接影響到整個公安機關乃至黨和政府的形象。牢固樹立面向基層、強化基層、服務基層的思想，把加強派出所隊伍建設作為基層隊伍建設的著力點，以此帶動促進整個公安隊伍建設的發展和進步。

一是加強對公安干警的教育管理。教育公安干警始終牢記黨和人民群眾的根本利益，始終牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，依法打擊違法犯罪的不法行為，創造嚴格公正文明執法的法制環境。首先，堅持政治建警。開展對公安干警理論學習教育和培訓工作，使廣大干警在參與中受到教育，在教育中得以提高，樹立服務中心，服務大局意識，樹立正確的權力觀、執法觀、人權觀，樹立執

法為民思想，提高公正執法的自覺性。其次，堅持以德治警。堅持以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛社會主義為基本要求，在干警中開展了社會公德、職業道德、家庭美德的“三德”教育，形成了以“保護人民、服務社會、打擊犯罪、維護穩定”為宗旨的良好道德風尚。第三，堅持依法管警。公安機關執法是一項極為重要的社會活動。為防止把市場經濟和商品交換原則引入干警的執法和公務活動中，堅持依法管警，建立健全并認真實施了一系列反腐倡廉制度并按照公正司法和嚴格執法的要求，職權劃分，加強了對廣大政法干警執法活動的法律監督、黨內監督及社會監督，加大了對貪贓枉法者的查處力度，對違法違紀民警處理不手軟、不護短、不放縱、不放過、不掩蓋事實，堅決依法依紀嚴肅處理。

二是增加干警數量，強化技能培訓。警力嚴重缺乏，影響公安機關工作的正常

開展，要把增加干警編制作為當地政府的一項重要工作，可以公開招考各類警校畢業生，也可以從黨政機關選拔一部分政治堅定，思想敏銳，熱愛公安工作的年輕干部，充實到公安隊伍中，這部分人經過培訓以后，可以勝任公安工作，再則是精減機關工作人員，把年富力強的民警充實到派出所。在編制暫時不能增加的情況下，增加協勤民警，聯防隊員，暫時緩解警力不足狀況。在增加干警數量的同時，更要注重對干警的技能培訓，開展大練兵活動，既使他們有較高的政治水平，又使他們有較高的業務技能，從而提高干警的整體素質，達到一警多能。

三是要開展爭創活動，增強干警必勝信念。為適應形勢要求，縣公安局推出了值班簽到好、環境衛生好、請假銷假好、檔案整理好、破案質量好、服務態度好、群眾反映好等“九好”活動，在全體干警中樹立“爭一流、創佳績、比貢獻、促發展”競爭意識，增強干警的必勝信念，有

力地促進了各項工作的開展。

三、健全制度，加快改革，提高執法效率

在狠抓基層基礎建設的同時，要不斷加強制度建設，加快警務改革，充分調動全體干警的工作積極性。一是實行嚴格的崗位責任制。堅持局領導包片包點負責制，各警種崗位責任制，派出所所長負責制等一系列制度，明確了各部門職能、任務，一級抓一級，一級對一級負責，使民警人人有壓力，人人有動力。

二是制定嚴格的監督考核機制。建立多層次、多角度、全方位的監督管理網絡，以110指揮中心為平臺，設立警情登記、指揮調度、案件督辦、法制督察、統計分析和信息反饋六個臺位，每天將各派出所一天內所發生和承辦的一切案件、任務和領導交辦的工作完成情況逐級上報，指揮中心匯總后呈報領導閱示。在派出所內部完善從領導到警長、到責任區民警的梯次包保監督機制，聘請警風

警紀監督員，強化輿論監督和民警八小時以外監督管理機制。制訂了詳細的考核方案，對派出所業務考核突出破案絕對數、打擊處理人數、安全小區防范、控制可防性案件等硬件指標完成情況，通過警務動態日報進行每日考核通報排位次，主要業務數字列表上墻。同時，還要加強錯案追究力度和責任人的查處力度，對工作失職、失控、漏報、瞞報和違法違紀責任。定期召開局長調度分析會，通報案件情況，溝通信息，互相借鑒學習，鼓勵先進，激勵后進，再則是局領導通過聽取工作匯報，部署工作，下達指令，雙管齊下。三是加快警務改革，提高執法效率。推行陣地前移，警力下沉，積極開展社區警務，在流動人口相對集中的工業園區設警務室，推行刑警中隊駐所，與派出所密切配合，協同作戰，刑警中隊專管大要案和疑難案件偵破工作，同時，大力支持派出所一般治安案件的偵破。派出所在重點抓好治安防范、管理，同時

也肩負起打擊各類違法犯罪活動的重任，相互配合，嚴密控制陣地，及時處理各類案件，提高民警執法效益?？傊鷮嵉幕鶎踊A工作是搞好一切工作的保證，要真正做到打防管控一體化，必須從基層基礎工作抓起，于微小處抓管理，于細微處抓防范，通過狠抓基層基礎建設，達到創優環境服務小康建設的總目標，把打防管控等工作落實到派出所，使基層派出所真正發揮固守公安工作前沿陣地的作用，成為打擊犯罪，預防犯罪，保一方平安的戰斗隊和指揮所。

第二篇：公安派出所基層基礎建設調研報告

2006年是公安部確定的三年“基層基礎年”的開局之年，如何做到一年強基礎，兩年創品牌，三年上臺階的目標，真正達到發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意的目的，我們中隊結合轄區治安情況，從轄區實際出發，本著務實的態度，以壓降案件、力爭為提線破案提供新的支撐點、服務現實斗爭、打牢基礎工作入手，開展了多措并舉的群防群治及人口管理工作嘗試。具體做法有以下幾個方面：

一、以強化責任心，深化“三項”會戰為依托，采取入戶調查的工作方法，增強房屋出租戶的管控和流動人口管理的能力。房屋出租戶管控是社區民警工作的重點內容之一，也是社區警務工作的重中之重，實際工作中正反兩方面的案例教育我們要清醒認識緊緊抓住犯罪分子利用出租屋犯罪和犯罪嫌疑人藏匿在出租戶內的特點，以入戶調查作為主要勤務式，以按核簽《房屋出租治安責任書》和建立房屋出租戶檔案為抓手，堅決做到底數清、情況明、問題掌握。

1、依托房屋載體，實行分層管理房屋出租戶的工作關鍵在于管控，必須堅持“以房管人”的工作思路，落實各項管理措施，掌握工作主動權。根據社區的實際樓幢的分布情況，定時定階段調整工作重點，側重于高層商住樓、零散居民樓等容易漏登漏管的部位。在狠抓房屋出租戶和承租人登記質量的前提下，對承租人分層次管理，對有固定職業及現實表好、正常生活的承租人只須掌握基本情況；對游手好閑、單身租住、無業人員租住等重點承租人納入視線，進行重點監控。堅持一般人口面上管、高危人群監控管的原則，提高發現控制打擊違法犯罪的能力。在此基礎上將房屋出租戶也實施等級管理：分為放心戶、不放心戶，對放心的依靠他們，不放心的重點管控，按分類等級進行“周、月、季”上門走訪，分層管理。

2、依托法律武器，強化查處力度。針對平時社區管理中所接觸的房屋出租戶戶主大多只關心租金，對治安不聞不問，出租戶難發現難管理的現狀，我所以實施治安管理處罰法為契機，加大對該法57條的宣傳，在全面簽定《房屋出租治安責任書》的基礎上，用足用好法律法規。對出租屋內發生違法犯罪的，除依法進行打擊處理外，按照“誰出租、誰負責”的原則，狠抓落實加大查處力度，按照《治安管理處罰法》進行相應的處罰，增強其依法出租的意識。

3、依托社區團體，分類分層管理。根據我所流動人口多的特點實行三種管理模式。一是委托管理型。對居住在飯店、建筑工地的暫住人口采取委托用工單位管理方式，由派出所與相關單位簽定治安責任書，要求用工單位充分發揮其內部管理、集體管理、直接管理的優勢，做到人來登記、人走報告，每月向派出所呈報一次流動人口變動情況。派出所針對有關單位呈報情況進行抽查，定期開會，對好的予以表彰，對差的予以處罰，主要強調用工單位抓落實情況。二是雙重管理型。針對散居在小區內的流動人口，充分調動社區可利用資源，由民警牽頭組織社委會等有關部門掌握流動人口基本情況，及時上門登記辦證。三是直接管理型。對散居在路邊店的流動人口，結合治安巡邏由社區民警協管員直接登記辦證管理。對流動人口實行分兩層管理，第一層為控制層，對那些居無定所、無業可就、有較大違法犯罪危險性的，或來自特定具有地域性犯罪地區的高危人群，由社區民警直接管控制，強化對這部分人員見面率和日常表現的掌握；第二層為知曉掌握層，對有固定工作和收入，表現較好的外來人口及時登記辦證錄入微機，做常住人口管理。

4、依托警務平臺，服務現實斗爭。一是充分發揮公安網絡優勢，對登記的承租人和暫住人口及時上警務平臺進行比對，及時發現混跡其中的逃犯，比對率要達百分之百。二是通過函查的方式，對“控制層”的流動人口現實表現進行調查，及時掌握其有無受過打擊處理有無前科劣跡等情況，發函率要達百分之百。三是廣泛發動群眾，嚴密治安防范網絡。

二、以抓現形為突破口，提升治安防范質態。

1、緊緊依靠社委會，密切警民關系，充分調動社委會參與治安巡邏的作用。依靠社委會，充分發動群眾是彌補警力不足，克服責任區偏大困難的重要措施之一。針對我轄區實際情況，我們及時與社委主任進行交流提高統一認識，抓住社委會考勤低保人員參加社區義務工作的特點，由社委會出面成立了低保人員巡邏隊伍，填補了巡邏時段的空白。如成立了紅杉樹社區低保巡邏隊、大壩社區綠橄欖巡邏隊等都收到了較好的社會效果。

2、深挖轄區內部單位防范潛力，運用科技手段提升街面治安監控的效能。針對我轄區金融單位全部安裝了視頻監控的特點，我們經常性地上門促督檢查視頻對外延伸監控工作的落實，同時主動上門加強溝通，邀請內部單位成員參與治安防范工作，確保構筑嚴密的治安防控網絡，提高內部單位人防技防的綜合能力。

3、建立科學的勤務巡邏模式。在巡邏方式上我們堅決做到公開與秘密相結合，堅持警力跟著警情走，以抓現行為出發點，堅持著裝巡邏和便衣巡邏相結合，著裝人員對社區面上巡擠壓犯罪空間形成面上震懾，對易發案地區采用便衣巡邏、蹲點守侯等方式，力爭抓現行，改變民警以防為防的思想，確立提高打擊也是防范的工作理念。

4、建立科學研判機制和考核機制。堅持對警情案件的分析，牢固樹立信息指導警務的理念對相關信息定期量化分析，梳理研判，促進巡邏防范工作上臺階。我們中隊堅持每天對今日警情進行分析研判，從中及時掌握了解轄區當前治安形勢和特點，利用每周一點評一周巡邏工作的“碰頭會”將信息及時傳達給一線巡邏人員，增強巡邏工作針對性，同時建立業績考核機制，為增強巡邏人員工作的積極性和主動性，我們加強對巡邏人員的量化考核：(1)巡邏時間段的案件考核及抓獲考核，堅持做到每周一評每月一結年終

匯總的工作機制，強化巡邏工作責任心。(2)建立考核獎懲機制，制定專門的考核獎懲辦法，及時兌現獎勵，提高巡邏人員工作的主觀能動性，確保獎勤罰懶，打牢巡防人員以抓促防的工作理念。

總之我認為要做好基層基礎工作，應當從實際出發，向社會借人力，把廣大群眾當成參與主體，通過擴大治保人員、單位保衛人員治安極積分子，調動廣大市民參與防范的積極性和主動性；向各界借物力，積極爭取黨委政府和社會各界的支持，緩解自身經費壓力，創造必備物質保障；向媒體借勢力，把新聞媒體作為宣傳主陣地，營造一個濃厚的基層基礎工作社會氛圍。2006年是公安部確定的三年“基層基礎年”的開局之年，如何做到一年強基礎，兩年創品牌，三年上臺階的目標，真正達到發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意的目的，我們中隊結合轄區治安情況，從轄區實際出發，本著務實的態度，以壓降案件、力爭為提線破案提供新的支撐點、服務現實斗爭、打牢基礎工作入手，開展了多措并舉的群防群治及人口管理工作嘗試。具體做法有以下幾個方面：

一、以強化責任心，深化“三項”會戰為依托，采取入戶調查的工作方法，增強房屋出租戶的管控和流動人口管理的能力。房屋出租戶管控是社區民警工作的重點內容之一，也是社區警務工作的重中之重，實際工作中正反兩方面的案例教育我們要清醒認識緊緊抓住犯罪分子利用出租屋犯罪和犯罪嫌疑人藏匿在出租戶內的特點，以入戶調查作為主要勤務式，以按核簽《房屋出租治安責任書》和建立房屋出租戶檔案為抓手，堅決做到底數清、情況明、問題掌握。

1、依托房屋載體，實行分層管理房屋出租戶的工作關鍵在于管控，必須堅持“以房管人”的工作思路，落實各項管理措施，掌握工作主動權。根據社區的實際樓幢的分布情況，定時定階段調整工作重點，側重于高層商住樓、零散居民樓等容易漏登漏管的部位。在狠抓房屋出租戶和承租人登記質量的前提下，對承租人分層次管理，對有固定職業及現實表好、正常生活的承租人只須掌握基本情況；對游手好閑、單身租住、無業人員租住等重點承租人納入視線，進行重點監控。堅持一般人口面上管、高危人群監控管的原則，提高發現控制打擊違法犯罪的能力。在此基礎上將房屋出租戶也實施等級管理：分為放心戶、不放心戶，對放心的依靠他們，不放心的重點管控，按分類等級進行“周、月、季”上門走訪，分層管理。

2、依托法律武器，強化查處力度。針對平時社區管理中所接觸的房屋出租戶戶主大多只關心租金，對治安不聞不問，出租戶難發現難管理的現狀，我所以實施治安管理處罰法為契機，加大對該法57條的宣傳，在全面簽定《房屋出租治安責任書》的基礎上，用足用好法律法規。對出租屋內發生違法犯罪的，除依法進行打擊處理外，按照“誰出租、誰負責”的原則，狠抓落實加大查處力度，按照《治安管理處罰法》進行相應的處罰，增強其依法出租的意識。

3、依托社區團體，分類分層管理。根據我所流動人口多的特點實行三種管理模式。一是委托管理型。對居住在飯店、建筑工地的暫住人口采取委托用工單位管理方式，由派出所與相關單位簽定治安責任書，要求用工單位充分發揮其內部管理、集體管理、直接管理的優勢，做到人來登記、人走報告，每月向派出所呈報一次流動人口變動情況。派出所針對有關單位呈報情況進行抽查，定期開會，對好的予以表彰，對差的予以處罰，主要強調用工單位抓落實情況。二是雙重管理型。針對散居在小區內的流動人口，充分調動社區可利用資源，由民警牽頭組織社委會等有關部門掌握流動人口基本情況，及時上門登記辦證。三是直接管理型。對散居在路邊店的流動人口，結合治安巡邏由社區民警協管員直接登記辦證管理。對流動人口實行分兩層管理，第一層為控制層，對那些居無定所、無業可就、有較大違法犯罪危險性的，或來自特定具有地域性犯罪地區的高危人群，由社區民警直接管控制，強化對這部分人員見面率和日常表現的掌握；第二層為知曉掌握層，對有固定工作和收入，表現較好的外來人口及時登記辦證錄入微機，做常住人口管理。

4、依托警務平臺，服務現實斗爭。一是充分發揮公安網絡優勢，對登記的承租人和暫住人口及時上警務平臺進行比對，及時發現混跡其中的逃犯，比對率要達百分之百。二是通過函查的方式，對“控制層”的流動人口現實表現進行調查，及時掌握其有無受過打擊處理有無前科劣跡等情況，發函率要達百分之百。三是廣泛發動群眾，嚴密治安防范網絡。

二、以抓現形為突破口，提升治安防范質態。

1、緊緊依靠社委會，密切警民關系，充分調動社委會參與治安巡邏的作用。依靠社委會，充分發動群眾是彌補警力不足，克服責任區偏大困難的重要措施之一。針對我轄區實際情況，我們及時與社委主任進行交流提高統一認識，抓住社委會考勤低保人員參加社區義務工作的特點，由社委會出面成立了低保人員巡邏隊伍，填補了巡邏時段的空白。如成立了紅杉樹社區低保巡邏隊、大壩社區綠橄欖巡邏隊等都收到了較好的社會效果。

2、深挖轄區內部單位防范潛力，運用科技手段提升街面治安監控的效能。針對我轄區金融單位全部安裝了視頻監控的特點，我們經常性地上門促督檢查視頻對外延伸監控工作的落實，同時主動上門加強溝通，邀請內部單位成員參與治安防范工作，確保構筑嚴密的治安防控網絡，提高內部單位人防技防的綜合能力。

3、建立科學的勤務巡邏模式。在巡邏方式上我們堅決做到公開與秘密相結合，堅持警力跟著警情走，以抓現行為出發點，堅持著裝巡邏和便衣巡邏相結合，著裝人員對社區面上巡擠壓犯罪空間形成面上震懾，對易發案地區采用便衣巡邏、蹲點守侯等方式，力爭抓現行，改變民警以防為防的思想，確立提高打擊也是防范的工作理念。

4、建立科學研判機制和考核機制。堅持對警情案件的分析，牢固樹立

第三篇：基層派出所執法規范化調研報告

樂清市公安局XX鎮派出所是我此次寒假見習所在單位,在為期二十多天的見習期里,所里領導，民警和協警給予我無微不至的關懷和幫助,使我學到了很多書本上難以學到的知識，技能。深刻體驗到了基層民警的苦辣酸甜，更加真切地感受到了警察職業的神圣感和使命感。

在見習期間，我以切身經歷感受到了XX派出所在執法規范化上所作出的努力和取得的成績。特別是自去年新辦公樓落成以后，樂清市公安局南岳派出所各項治安防范、執法辦案工作走在了樂清市公安的前列，執法行為更加規范，執法效果明顯提高，人民群眾滿意度逐年上升。以下為我在所里領導和指導教官幫助下，對南岳派出所執法規范化建設所作調研報告。

一、強勢推進功能分區，實現執法全程視頻化。

自上級公安機關提出執法規范化建設工作以后，XX派出所對照規范化的細節標準，以功能分區為載體的硬件建設為抓手，強勢推進了派出所辦公場所的功能分區建設；以規范化執法辦案為核心，兼顧便民服務為原則，將派出所分為辦案區、辦公區、服務區、生活區，對各區域的門窗、辦公桌椅等設施全面煥然一新，對信息采集、詢問、訊問等辦公室按照標準配備了相關設施，使民警從意識上轉變執法理念，把規范辦案牢樹心中。據統計，該所功能分區建設斥資30萬元，區域配置合理，現已全面投入使用。

為提高執法辦案質量、規范執法行為、監督辦案程序，該所在涉及執法的多個環節借功能分區建設，全面安裝了視頻監控系統。在辦案區實現了無縫視頻。審訊室、侯問室、詢問室、案情分析室、走廊等辦案區角落均安裝了紅外線視頻監控；對執法辦案的任一環節全程監控，并將監控畫面與鄒城市局監控中心實現了對接，督促辦案民警注意執法過程中的一舉一動。為提高辦案民警的證據意識，為辦案民警配備了便捷式攝錄設備，供民警所外調查取證時使用。

二、重視隊伍管理，務實提高民警綜合法律素質。

XX派出所十分重視隊伍管理工作，在做好日常執法工作的同時，嚴格干警的內部管理，要求干警以優良的作風開展執法工作。對有違反案件查處程序傾向的民警及時對其教育，組織民警學習愛民模范，樹立服務人民的理念;還積極開展了案件回訪，使執法工作最大限度的體現法律效果和社會效果的統一;為使案件全部納入內部監控，該所實行教導員總體負責、案件內勤逐一登記的制度;對該查處而不查處，該處罰而調解的違規行為及時督促糾正;還定期開展了每周五下午案件通報研討制度，以使執法工作團隊力增強，民主化增大。

法律教育培訓制度是執法工作的根基，是提高民警執法水平的重要途徑。該所建立了法制教育培訓制度，成立了教育培訓小組，該小組每月5號進行一次集體法律學習制度，并適時邀請法制科領導講解最新法律法規，以使民警適應新舊法規銜接時期的執法過渡工作;在正常開展集體法律學習的同時，還鼓勵民警利用業余時間學習常用法律規定.XX派出所堅持領導班子帶頭學習，2名派出所干部均具有大專以上學歷，法律專業知識深厚，有較豐富的一線執法經驗。自上級運行網上執法辦案系統以來，形成了案件全上網，全員會操作的網上執法辦案體系。在上級組織的網上執法監督中，均反映該所案件信息錄入規范，文書存檔水平較高。

三、細化執法操作流程，嚴格規范執法行為。

網上執法辦案具有很好的運行效果，方便文書的查找和保存，便于案件的信息交流。該所對受理的案件，及時安排受案民警上網報立案件，辦案負責人也隨時上網批閱案件。自執法辦案系統運行以來，堅持凡案必上網，上網必查處的制度。為規范筆錄的記載，要求辦案人員在派出所內記錄詢問材料時,必須使用統一的電子筆錄系統記載。對執法辦案流程進一步做到了明確細化，實行案件網上辦，筆錄電子化的信息化辦案模式。

2010年，省廳印制了《基層公安機關常用執法操作規范指引》，此書下發后，該所安排分管副所長精心組織學習，以規范派出所涉及的執法行為。為學好此操作指引，還安排學習組對《公安機關執法細則》同步學習,借此機會制定了《XX派出所執法辦案責任追究規定》，以提高民警規范辦案的責任意識。在暑假之際，還動員了民警分片對全鎮中小學校師生進行了集中法制教育課。為提高民警的執法水平，還動員了民警學習“三考”題庫，以實現民警在執法資格升級認證中順利過關。對部分執法輔助人員嚴加管理，制定了相關的管理制度,杜絕了協勤執法的發生。

為使執法工作程序理順，該所依據有效法規，提煉出了清晰的執法流程表，供出警、調查、處罰時參照使用。為使案件證據得到有效固定，為執法民警購置了攝錄機，并對攝錄機的管理運用進行了責任到人，現輕微案件的現場該所民警均可自行完成。

執法工作責任重大，檔案性執法手續管理更是特別嚴格。該所專門設立了執法檔案管理室，固定專人歸檔執法檔案，對檔案的借閱、查找，均設置了嚴格的管理制度;對執法常用的臺帳也安排內勤精心保管、依法登記;規定了案件組民警24小時隨時待命的執勤辦案制度，還要求了綜合服務大廳人員用語規范、解答到位、警容嚴整，協助處理簡單的內務事件。為嚴格檔案的管理，該所實行每案一結制度，即對辦結的案件，在次日運用一天的時間全部歸檔到位，避免積壓帶來的混亂局面。

四、規范化執法成效顯著,無違法違紀現象。

該所始終將執法工作納入治安管理的主線,以規范化入手,以紀律監督為保障,使多年來的執法工作走向了派出所序列的前列,多年來未發生因執法過錯被當事人提起復議訴訟國家賠償的案件。

多年來一直未發生過刑訊逼供、濫用職權、玩忽職守等違法違紀問題。也從未發生過因執法問題引起的媒體暴光事件,由于工作的合法規范,沒有發生過被有關部門批評的事件。轄區的人大代表、政協委員對該所的執法工作十分滿意,連年在人大評議中取得優秀等次。對執法工作中,上級部門指出的執法細節均進行了認真的落實整改,還堅持按季度總結網上執法經驗,以便熟練操作網上執法辦案系統。

五、文明執法、規范辦案,受到了轄區群眾的好評。

執法工作中,該所重視文明使用執法用語,便民開展窗口服務工作。近年來,該所以三基建設為契機,大力開展了所容所貌改造,制作了高標準的警務監督公開欄,對受案范圍、執法時限、控告申訴途徑等事項全部向群眾公開,便于群眾監督執法工作。綜合服務大廳作為聯系群眾的窗口平臺,該所對窗口工作人員進行了嚴格的管理，配置了監控探頭時時監督他們的服務行為，室內對窗口服務指南進行了公開,印制了便民聯系卡，便于群眾電話咨詢相關業務。

為避免信訪案件的發生,該所對全體民警進行了嚴格的監督,建立了信訪案件責任倒查制度。對發生信訪案件的辦案人嚴肅處理,為提高群眾的監督力度,他們對辦理的全部案件,均在受理案件后向當事人發放執法監督卡,印有監督電話,控告申訴途徑也一并向群眾公開。該所連續多年沒有發生過信訪案件。為便民開展執法工作，該所注重與轄區群眾交流溝通，要求全體民警均要定期深入群眾，了解群眾的生活。每逢節假日期間，均安排民警分片為返鄉農民工進行法制宣傳；每辦結一起案件，均安排辦案人走訪當事人，詢問對執法的滿意度；并對困難群眾積極救助，警民關系十分和諧融洽。

目前，XX派出所正在按照執法規范化建設工作的總體要求，在執法理念上、執法制度上、執法行為上逐步完善各項機制，著力實現理性、平和、文明執法的目標。

第四篇：關于我區基層派出所建設情況的調研報告

關于我區基層派出所建設情況的調研報告

為了促進我區公安基層派出所建設，切實維護基層社會穩定，為經濟建設創建良好的社會治安環境。區人大常委會組織有關人員，在謝方興副主任的帶領下，于5月中旬，先后赴區公安分局，城東、城南、城西、城北、院橋、澄江、頭陀、北洋派出所，對基層派出所建設情況進行調研，聽取了各基層派出所建設情況的匯報。期間還征求了與會人員對基層派出所建設的意見和建議。現將有關調研情況報告如下：

一、基本情況

基層派出所是公安機關的派出機構，是集“打、防、管、控、建”于一體的綜合性基層實戰單位，擔負著人口管理、治安管理、安全防范、群眾工作等主要任務和維護轄區安全和社會穩定的重要使命。目前，全區共設置10個基層派出所，共有民警179人，占總警力的33.3%（總警力數537人）；協警數為244人，占總協警數的53.4%。

近年來，我區基層公安派出所在區政府的重視和支持下，較好地履行了人民公安衛士的職責，為基層的改革、發展創造了良好的社會秩序和治安環境。

（一）嚴厲打擊了各類違法犯罪行為。派出所成為打擊各類違法犯罪的主力軍。以2008年為例，全區公安系統共起訴1434名犯罪嫌疑人，其中派出所起訴865名，占總數的60.3 %。

（二）強化了治安管理工作。以人防與技防相結合，逐步完善治安巡邏防范體系；以區流動人口服務管理局組建為契機，依法加強對流動人口管理；深入開展不穩定因素的排摸，加強對重點領域和人員的穩控工作。

（三）提高了服務群眾水平。基層派出所以社區警務為平臺，努力提升服務水平。全面推行民警“錯時工作制”、“彈性工作制”，初步實現派出所的主動警務、動態警務、信息警務。同時積極開展懇談走訪活動，密切警民關系。目前，已建成城鄉社區警務室40個。

（四）狠抓了隊伍建設。按照《黃巖公安分局隊伍精細化管理實施辦法》，基層派出所在抓好民警體能、警務技能的基礎上，重點加強民警的執法辦案能力、信息化應用能力、做群眾工作能力三大能力建設。2008年，全區公安派出所實現了民警隊伍零違紀。

（五）逐步改善了派出所硬件設施。2006年以來，我區每年在有限的經費中抽出近2000萬元用于公安基礎建設和硬件裝備建設，三年來總計投入各類專項建設經費6300萬元，加快了派出所基礎設施建設步伐。寧溪派出所新辦公用房即將投入使用；江口派出所改造項目正在進行；城西派出所建設用地已基本落實。

二、存在的問題及原因

（一）警力配置不足。

目前，我區共有公安警力537名（含沒有執法權的33名職工），每萬人僅有警察8.4人，低于全國10名/萬人和全市8.9名/萬人的平均值，與我區當前日益嚴峻的治安形勢、持續高發的刑事犯罪相比，警力配置不足，從而制約著基層派出所工作的開展。而造成警力不足的

原因之一是非警務活動較多，警力浪費嚴重。據統計，每天110指揮中心接報警500多起，其中非警務類占到3/5以上，牽制了派出所的大量警力。此外調研中，基層派出所普遍反映當前開工、竣工、慶典剪彩活動、會議保衛、領導視察、傳統節日、征地拆遷、殯葬改革等出警協助的非警務活動也比較頻繁，基層派出所的工作往往被動地跟著“活動”走。

（二）經費缺口較大。

隨著公安隊伍正規化、規范化、法制化建設步伐的加快，基層派出所原有的經費項目相繼全部取消。目前，由于財政經費的預算與區公安派出所實際支出存在著較大差距，給基層派出所正常工作造成不少影響，導致大案要案的偵破、處置突發事件、追逃等相關費用保障不足，基層派出所基礎設施修建，警用車輛、民警裝備更新困難。

（三）硬件及裝備較差。

在硬件建設方面，經過近三年的投資建設，全區的派出所無房或用房緊張問題得到了一定程度的緩解，但相對臺州其他縣（市、區）公安局，黃巖的派出所用房建設明顯滯后，遠遠不能適應公安工作的需求。如：城東派出所因地基下沉造成辦公樓傾斜，經評估屬“危房”，但改造經費沒有落實；城南派出所目前還未取得“兩證”，其大樓為辦公、住宿、食堂“三合一”；城西派出所至今沒有固定辦公用房，臨時租借在西城街道新堂村村部辦公，新址建設因經費未到位沒有動工；澄江派出所由于歷史遺留問題（初建時報批手續不全）至今還未取得房產證；江口派出所正在進行原址改建，經費是自籌資金，財政未列入預算。

在警務裝備方面，基層派出所的裝備十分落后。警車車齡幾乎都在5年以上，有的還是報廢車輛，破舊不堪，不僅不能適應公安實戰的要求，而且埋下了不少安全隱患。以城南派出所為例，共有警車7輛，其中2輛車瀕臨報廢，每年有十多次出市出省辦案、實行追逃任務，用的只能是桑塔納轎車，甚至有的派出所向企業借車赴外省辦案。另外，各基層派出所也普遍反映已經多年沒有更新或新購置電腦、防彈頭盔等警務裝備，并且現在也沒有計劃購置裝備的跡象。

（四）民警壓力過大。

隨著經濟的快速增長，社會治安形勢、經濟環境變得越來越復雜，但本身缺乏警力的基層派出所卻沒因此而增員，工作壓力、心理壓力讓民警心力疲憊。由于民警付出多，回報少，且長期超負荷工作。多數民警日平均工作在10至12小時左右。因此尋求調離公安崗位的民警越來越多，影響了公安隊伍的戰斗力。2006年至今，已有33位民警調離公安系統，而且大部分都是年輕骨干民警。

三、對基層派出所建設的幾點建議

1、進一步提高對派出所基礎建設重要性、長期性的認識?；鶎踊A工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業長遠發展的基石。各項公安工作的部署、措施的落實靠基層，公安工作的成效也主要體現在基層；公安隊伍建設的重點在基層，隊伍素質、執法水平、警民關系也主要體現在基層。沒有深厚扎實的基層基礎工作，公安工作和公安隊伍建設就會成為一句空話。因此，各級政府要充分認識派出所基層基礎建設的重要性和長期性，積極引導廣大民

警對基層基礎建設重大意義的正確理解，統一思想，上下形成高度共識，推進派出所基礎建設。

2、進一步加大法制宣傳力度?；鶎硬糠秩罕姺ㄖ朴^念淡簿，對相關法律、法規等知之不多、了解不透，自我防范、自我約束能力較弱，給社會治安環境增添了不穩定因素。對此，基層派出所要充分利用一切宣傳手段，加大對有關刑事、治安法律、法規的宣傳，增強廣大人民群眾的自我防范意識和自我約束能力。同時，要充分發揮新聞媒體宣傳主渠道作用，營造一個濃厚的重視基層基礎工作的良好社會氛圍。

3、進一步建立和完善基層巡防組織網絡?；鶎优沙鏊鶓攺膶嶋H出發，加強與群眾的溝通與聯系，調動廣大群眾參與防范的積極性與主動性，組織好 “村村聯防、村企聯防、企業互防”等活動，培訓好一批村居治保人員、單位保安人員，發揮好護村隊、護廠隊、護校隊等各類群防群治隊伍的作用。同時，積極爭取黨委政府和社會各界的支持，緩解自身經費壓力，鞏固必備物質保障，推動我區基層巡防工作的可持續發展。

4、進一步加大對基層派出所的投入。一方面針對派出所當前辦公經費緊張、辦公用房擁擠等問題，區政府應將有限的財力、物力向公安基層一線傾斜，進一步加大財政投入，適時逐步分階段解決我區各派出所無辦公用房問題；另一方面要進一步深化公安內部改革，精減局直屬機構和人員，減少管理層次，合理配置派出所警力。

5、進一步加強隊伍建設。加強基層派出所建設，既是當前我區形勢發展的需要，更是公安隊伍自身提升和加強自我建設的需要。不僅要重視隊伍的政治思想建設，樹立新時期公安隊伍的光輝形象，而且要實施“愛警工程”，落實民警的各項政治待遇。同時，要建立健全并實施各項激勵制度和考核制度，保證派出所民警嚴格執法、公正執法，提高自身的警務能力，提升公安民警的歸屬感、榮譽感，努力打造一支作風過硬、業務精通、敬業愛崗、清正廉潔的基層公安隊伍。

臨滄市人大常委會調研組關于臨滄市公安機關社會治安管理工作情況的調研報告

時間:2011-04-14 14:39 來源:本站原創

作者:佚名

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——2011年4月13日在臨滄市第二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議上

臨滄市人大常委會法制工作委員會主任 左光榮

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據常委會2011年工作要點，經主任會議決定組成由市人大常委會副主任吳正昌為組長的調研組，于2011年3月14日至3月18日，分別深入到雙江自治縣、耿馬自治縣、云縣、臨翔區及部分鄉（鎮）開展社會治安管理工作調研。調研組分別聽取了四縣（區）人民政府的工作匯報，征求了相關政法部門、部分基層派出所和部分人大代表的意見；同時，邀

請了8名市人大代表參加了本次調研活動。調研內容圍繞公安機關貫徹落實社會治安管理法律法規情況，社會治安現狀及存在問題，公安機關開展“三項重點工作”，“優化軟環境、增強軟實力”，做好新形勢下的群眾工作等方面進行?，F將調研情況報告如下：

一、公安機關開展社會治安管理工作的基本情況

我市的社會治安管理工作在市委、市政府的正確領導下，以維護國家安全和社會穩定，增強群眾安全感和滿意度為目標，以“三項重點工作”為主線，深入推進“三項建設”，堅持隊伍建設與業務工作并重、打擊與防范并重、管理與服務并重，認真履行職責，確保了全市社會政治、治安大局持續穩定。

（一）嚴厲打擊各類刑事犯罪。全市公安機關堅持“主動進攻、打防結合、依法從重從快”的嚴打方針，以“掃黑除惡”、“兩搶一盜”、“命案偵破”等專項行動為切入點，重點打擊殺人、傷害、爆炸等暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪，增強人民群眾的安全感。2010年，全市共立“八類”命案48起，破案48起，破案率100%。在掃黑除惡工作中，共查處黑惡勢力團伙9個，抓獲團伙成員119名，破獲相關黑惡案件53起。如：鎮康縣公安局經多次與緬甸警方溝通協調，摧毀33個長期在境外賭場拘禁我國公民的社會犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人23名，破獲相關案件17起。共立“兩搶一盜”案件2984起，破獲1606起，使大批重大搶劫、盜竊犯罪案件得以告破。公安機關緊緊圍繞毒品生產、流通和消費三個環節，始終突出“禁毒除源、堵源截流、禁吸戒毒”三大戰場和禁毒宣傳陣地建設，強化“全警參與、多警聯動、打總體戰、聯手戰”的緝毒機制，2010年，共查破毒品案件1140起，抓獲犯罪嫌疑人1382名，繳獲毒品1001.33千克，打掉販毒團伙91個（其中：偵破零星販毒案件224起，抓獲零星販毒人員259名，收戒吸毒人員1430人次），禁毒工作成效顯著。

（二）集中整治治安突出問題。針對各縣（區）治安形勢，公安機關對重點城鎮、校園、城鄉結合部等人口密集的重點地域開展治安排查整治工作，及時消除治安隱患，營造良好治安環境。如云縣公安局針對縣城流動人口多，搶劫、盜竊、詐騙、打架斗毆等突出治安問題，從2010年10月至2011年1月開展了“百日攻勢”嚴打整治行動，在“百日攻勢”活動期間，舉全局警力，動員社會力量參與，共破獲刑事案件201起，查處治安案件1188起，通過“百日攻勢”嚴打整治，進一步認清了當前的治安形勢，明確了工作思路，建立和完善了加強治安管理系列機制，鍛煉了隊伍，治安秩序明顯改善，人民群眾安全感上升。

（三）不斷夯實治安管理基礎。一是加強法制宣傳，認真貫徹落實治安管理的法律法規。公安機關結合自身職能，動員各警種，整合資源，充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，利用街場及學校、村委會（社區）等人員密集場所開展《中華人民共和國治安管理處罰法》、《云南省社會治安管理條例》、《云南省旅店業治安管理實施細則》、《云南省廢舊金屬收購管理條例》等法律法規宣傳教育活動，一方面提高群眾法律意識,另一方面，創新公安機關治安管理的方式方法，采取有效措施，保證法律法規的貫徹落實，為治安管理營造良好的

法治環境。二是強化戶證辦理和人口管理工作。公安機關采取各種措施，認真貫徹《云南省流動人口服務和管理辦法》，建立以流動人口管理為重點的實有人口長效管控機制，積極推行社區警務建設，強化社區民警對實有人口的信息采集、錄入、維護、更新等工作，推行以村民小組為單位、民警分片包干的農村人口管理模式，盡可能管好常住人口、管住重點人口，掌握流動人口和暫住人口，人口管理基本做到底數清、情況明、數據全、信息實、管得準，最大限度減少了人口管理的盲區。對有現實危害、暴力和恐怖傾向的高危人員、有前科劣跡和報復社會動向的刑釋人員和容易肇事的精神病人，逐一納入管理視線，全面落實幫教、矯治措施和管控責任。三是積極創造條件，逐步建立人防、物防、技防相結合的治安防控體系。如臨翔區目前在城區主要街道已安裝68個監控點，協調房地產公司、物業公司、金融網點安裝了監控系統。組建了以指揮中心為龍頭、特警為骨干、派出所為依托、保安人員為補充的巡邏隊伍，在城區主要部位設立了38個執勤點，在主要出城路口設立了堵卡點，在社區設有警務室，并有民警常住社區，建立了“空中有監控、街面有巡防、路上有卡點、社區有民警”的主體治安防控體系，提高了治安防控能力。四是公安派出所的建設不斷加強，基層自治組織的作用得到有效發揮。公安機關全面加強派出所建設，派出所的工作條件得到明顯改善。如鎮康縣公安局在確保派出所辦公用房建設改造的基礎上，在警力不足的情況下，積極推動警力下沉，使每個派出所民警都保持在5人以上。同時，多方協調，積極爭取資金，為派出所購置了交通工具，使每個派出所的工作用車保證在2輛以上。公安機關在當地黨委政府的領導下，依靠農村黨支部、村委會（社區）不斷加強治保、調解、民兵、治安聯防等組織建設，積極推廣綜治工作站、治安中心、戶長和聯戶聯防等行之有效的經驗，推動城鄉警務改革，把農村警務工作納入農村社會化服務體系。如雙江自治縣共有治保會86個、治保人員776人、群防群治隊伍126支1059人，在農村構建了“橫向到邊，縱向到底”的群防群治網絡，為平安雙江建設做出了積極貢獻。五是堅持情報信息主導警務和主動進攻的戰略思想，不斷強化情報信息收集和研判。公安機關緊扣矛盾集中和隱患突出的土地征用、房屋拆遷、移民安置、企業改制、農村低保發放、重點工程建設、邊防管控等，建立健全每月工作預警機制、情報信息整合研判機制及實地查控機制，及時發現掌握不穩定因素，切實提高預警防控能力。如雙江自治縣公安局沙河派出所充分運用人口、旅店業、預警平臺等對各類先進科技信息系統，加大將科技運用到實戰的力度，對各類逃犯、重點人員、網上不良信息的抓、控、管納入聯網作戰，張網以待；同時，在各個行業領域聘請了160名信息聯絡員，完善了人工情報工作系統。2010年，該派出所共獲取各類破案線索及維穩信息100多條，通過研判和先行處置，抓獲5名網上通輯犯，對56名有上訪滋事、盜竊等各類違法傾向的人員進行布控，杜絕了38次群體性事件的發生，獲取了21條案件線索，分別破獲5起盜竊案件和7起毒品案件，繳獲毒品6195克。六是加強邊境管控，維護邊境穩定。公安機關加強了邊境出入境管理，在邊境維穩信息采集研判、邊境維穩隊伍建設等方面做了卓有成效的工作。如鎮康縣公安局在“808”邊境突發性事件中，全警出動參與處置，快速出動8個工作組，及時消除了境外沖突對我境留下的隱患，準確研判、查處了境外人員在我境的非法活動。同時在邊境鄉（鎮）成立了3個刑偵中隊，組建了邊境專職巡邏隊，在邊境57個涉邊村民小組組建了70余人的護村隊，為邊境穩定構筑了嚴密的治安防控體系。

（四）積極探索創新社會管理。在我國經濟轉軌、社會轉型、利益主體多元、思想觀念多樣、科技迅勐發展的大背景下，臨滄的社會治安雖然存在各類治安案件、刑事案件發案上升、各類矛盾糾紛引發的群體性事件增多、侵財性案件高發、吸毒人員多及收戒困難和邊境治安形勢嚴峻等各類不穩定因素，但公安機關在黨委政府的領導下，克服警力不足、基礎設施薄弱、裝備落后等困難，一方面以深入推進“三項重點工作”和“三項建設”為契機，充

分發揮公安機關在社會治安管理工作中的主力軍作用，確立了深入推進“三項重點工作”的22項重點任務，在全市建起了101個調解室，選聘了340名調解員，深入推進社會矛盾化解工作，把“調解優先”貫徹于執法辦案的全過程，把公安機關調解工作主動融入到人民調解、行政調解、司法調解的“大調解”格局。2010年，共調解一般矛盾糾紛1360起，預防惡性案件53起。另一方面積極探索社會管理創新的新舉措、新方法。如臨翔區公安局向菜園社區居民發出了《告菜園社區居民群防群治倡議書》，在菜園社區開展社會治安綜合治理試點工作；如：螞蟻堆派出所在警力嚴重不足，山區辦理婚喪嫁娶事情過程中打架斗毆案件多發的情況下，在村、組聘請了治安信息員，建立治安案件預警機制，準確掌握信息，提前介入，提前預防，有效的控制了惡性案件發生；如：耿馬自治縣公安局賀派派出所以構建和諧警民關系，主動為群眾服務，拉近與群眾的距離為治安管理工作的切入點，按照“懂群眾心里、懂群眾語言、懂溝通技巧、會化解矛盾、會調解處理糾紛、會宣傳發動”的要求，下基層、進村組，向群眾學習、求教，體察民情，掌握社情民意，用群眾語言和群眾樂于接受的方式做群眾工作，不斷提高做好群眾工作的水平和執法辦案的能力，贏得了群眾對民警的愛戴，警民關系融洽，人民群眾主動參與和配合社會治安管理工作，如一旦各少數民族之間青少年出現打架斗毆，派出所能及時掌握情況，及時出警，然后通知參與鬧事的青少年家長將各自的孩子領回，由此避免了事態擴大和多起惡性案件的發生。調研中，我們了解到賀派鄉雖然緊鄰縣城，多民族聚居，有移民安置點，有較大的水利、公路等建設項目，經濟發展較快，農民人均收入相對較高，但2010年賀派鄉只發生刑事案件4起，治案案件7起，社會治安狀況很好。賀派鄉派出所為公安機關如何構建和諧警民關系，如何做好新形勢下群眾工作提供了一個很好的答案。同時，全市公安機關切實加強紀律作風教育，樹立“不讓干事的受氣，不讓混事的神氣”的觀念，干警隊伍建設得到加強，有力推進執法規范化建設，促進公正廉潔執法。各級公安機關從加強培訓、提高素質、強化監督管理、加強紀律作風建設等方面入手，建立和完善執法責任制、執法過錯追究制、大力實施“陽光警務”和“警務公開工程”，不斷完善內部層級監督機制，聘請人大代表、政協委員為執法監督員，主動接受人大監督、政協監督、群眾監督和輿論監督。如：沙河鄉派出所每年主動向鄉人大主席團報告一次社會治安管理的情況，認真辦理人大主席團的建議意見。

通過上述工作，公安機關“立警為公、執法為民”的思想樹立得更加牢固，執法行為更加規范，工作效率明顯提高，辦案質量顯著提升。實踐證明，臨滄的公安隊伍是一支素質優良、艱苦奮斗、廉潔奉公、親民愛民、能打硬戰的隊伍；是能夠擔當維護社會政治、治安大局穩定重任，值得黨和人民信賴的隊伍。

二、社會治安管理工作中存在的主要問題

社會治安管理工作由于全體公安民警不怕困難，不畏艱辛，日以繼夜的工作，取得了較好成績，為臨滄營造了平穩、安定、有序的治安環境。但仍然存在諸多困難和不足。主要表現在：

（一）警力嚴重不足，難以應對復雜多變的治安形勢。全市公安機關共有編制2590名，其中：政府專項編制2116名，省下達人員控制數202名，地方自定編制272名，現實有民

警2347名。因目前不準再使用地方編制，實際超編29名。我市現有人口2349072人，全市公安政法專項編制數占總人口的萬分之九點八七，全省的平均水平為萬分之十二點三，全市民警占總人口的萬分之九點九九，全省平均水平為萬分之十二點五三，專項編制數和民警實有數占人口萬分比都遠遠低于全省平均水平。公安編制情況一方面是政府專項編制過少，特別是云縣、鳳慶、永德三縣編制數僅占人口數的萬分之六左右。另一方面是各級公安機關的地方編制仍有空編，但因編制部門在公務員考錄中不準使用地方編制，致使警力不足的問題得不到緩解，按照全省平均水平，全市警察缺額700人左右。如：臨翔區螞蟻堆鄉派出所只有民警5名，要管轄426平方公里、14個村委會、25900人的治安問題，根本無法適應社會治安管理的需要。

（二）有的地方基礎設施建設滯后，難以適應社會治安管理工作需要。市公安局看守所由于山體滑坡，導致看守所墻體拉裂，地基下沉，經云南地質工程第二勘察院鑒定為危房（D級），存在較大安全隱患；云縣目前還有無房派出所一個，危房派出所4個；八縣（區）城區視頻監控系統建設滯后，也依然難以適應治安管理工作需要；公安信息建設經費投入不足，缺口資金約8000多萬元，信息建設滯后。

（三）邊境安全穩定任務十分繁重。由于我市地處邊境，邊境線上無天然屏障，販毒販槍，非法出入境，出境賭博，非政府組織滲透等問題較為突出，邊境治安形勢嚴峻，特別是境外局勢不穩定，境外人員詐騙、敲詐勒索、綁架和非法拘禁我國公民的案件時有發生，邊境防控能力薄弱，對邊境安全穩定工作帶來嚴峻挑戰。

（四）“三項重點工作”和“三項建設”發展不平衡，公安隊伍的整體素質還不夠高，綜合協調、整體聯動、強化治安管理、服務基層群眾的能力有待提高，對做好新形勢下的群眾工作還缺乏有效實踐經驗總結。

（五）個別民警違法違紀的現象時有發生，影響了公安機關的形象。加強隊伍建設，強化教育整頓，提高隊伍整體素質，仍然是公安機關面臨的艱巨任務。

上述問題的存在既有客觀上財政困難、財力不足等原因，也有認識上有差距，領導不夠重視，措施不夠有力等主觀方面的原因。對此，市人民政府及公安機關應當引起高度重視，進一步加強組織領導，逐步加以解決。

三、幾點建議

（一）強化治安管理在整個公安工作中的基礎地位。把加強社會治安管理與維護邊境安全、打擊嚴重刑事犯罪、開展禁毒人民戰爭、深化“三項重點工作”和“三項建設”有機結合起來，鞏固擴大紀律作風教育整頓成果，不斷提高公安機關隊伍的綜合素質，積極推動警

力下沉，面向基層、面向群眾，總結經驗,樹立典型，推廣示范。積極探索社會矛盾調解、社會管理創新、規范執法行為、做好新形勢下群眾工作的有效方式、方法，充分發揮治安管理的基礎作用，促進社會和諧穩定。

（二）充分發揮社會矛盾化解在社會治安管理中的積極作用。隨著經濟社會的發展，各種社會矛盾也呈現凸顯期。公安機關作為社會治安管理的主體，要進一步自覺地、主動地投入到社會矛盾大調解的工作體系中，堅持調解優先原則，樹立調解也是執法的理念，注重從源頭上做好預防化解工作，防止一般矛盾引發惡性刑事案件，把化解社會矛盾納入公安機關的重要工作之中。

（三）著力加強基礎設施建設，努力改善基層辦公條件。要及時爭取審批市看守所搬遷重建項目及早規劃建設；重視云縣基層派出所辦公用房緊張和部分派出所無交通工具困難；如期解決八縣（區）城區視頻監控系統建設問題，逐步改善公安信息化建設等問題。

（四）加強邊境管理，進一步建立和完善邊境治安聯防機制，提高邊境治安防控和處置能力。

（五）進一步創新人口管理模式，加強對流動人口、重點人口和城市周邊棚戶區暫住人口的登記、服務和管理，努力減少人口管理的盲區。

（六）多方爭取，努力解決我市警力不足的問題，以適應嚴峻的治安形勢管控需要。從我市公安工作任務較重，警力不足矛盾突出的實際，一是建議根據省公安廳[2010]84號文件《關于在城市公安機關試行文職人員制度的意見的通知》精神，設置部分文職人員，改進招錄辦法，充實加強執法崗位和基層一線的民警力量；二是在批準繼續使用地方編制的基礎上，給公安機關適當增加編制。

以上報告請連同市人民政府關于社會治安管理工作的專項工作報告一并審議。

第五篇：關于我區基層派出所建設情況的調研報告

關于我區基層派出所建設情況的調研報告

為了促進我區公安基層派出所建設，切實維護基層社會穩定，為經濟建設創建良好的社會治安環境。區人大常委會組織有關人員，在謝方興副主任的帶領下，于5月中旬，先后赴區公安分局，城東、城南、城西、城北、院橋、澄江、頭陀、北洋派出所，對基層派出所建設情況進行調研，聽取了各基層派出所建設情況的匯報。期間還征求了與會人員對基層派出所建設的意見和建議?，F將有關調研情況報告如下：

一、基本情況

基層派出所是公安機關的派出機構，是集“打、防、管、控、建”于一體的綜合性基層實戰單位，擔負著人口管理、治安管理、安全防范、群眾工作等主要任務和維護轄區安全和社會穩定的重要使命。目前，全區共設置10個基層派出所，共有民警179人，占總警力的33.3%（總警力數537人）；協警數為244人，占總協警數的53.4%。

近年來，我區基層公安派出所在區政府的重視和支持下，較好地履行了人民公安衛士的職責，為基層的改革、發展創造了良好的社會秩序和治安環境。

（一）嚴厲打擊了各類違法犯罪行為。派出所成為打擊各類違法犯罪的主力軍。以2008年為例，全區公安系統共起訴1434名犯罪嫌疑人，其中派出所起訴865名，占總數的60.3 %。

（二）強化了治安管理工作。以人防與技防相結合，逐步完善治安巡邏防范體系；以區流動人口服務管理局組建為契機，依法加強對流動人口管理；深入開展不穩定因素的排摸，加強對重點領域和人員的穩控工作。

（三）提高了服務群眾水平。基層派出所以社區警務為平臺，努力提升服務水平。全面推行民警“錯時工作制”、“彈性工作制”，初步實現派出所的主動警務、動態警務、信息警務。同時積極開展懇談走訪活動，密切警民關系。目前，已建成城鄉社區警務室40個。

（四）狠抓了隊伍建設。按照《黃巖公安分局隊伍精細化管理實施辦法》，基層派出所在抓好民警體能、警務技能的基礎上，重點加強民警的執法辦案能力、信息化應用能力、做群眾工作能力三大能力建設。2008年，全區公安派出所實現了民警隊伍零違紀。

（五）逐步改善了派出所硬件設施。2006年以來，我區每年在有限的經費中抽出近2000萬元用于公安基礎建設和硬件裝備建設，三年來總計投入各類專項建設經費6300萬元，加快了派出所基礎設施建設步伐。寧溪派出所新辦公用房即將投入使用；江口派出所改造項目正在進行；城西派出所建設用地已基本落實。

二、存在的問題及原因

（一）警力配置不足。

目前，我區共有公安警力537名（含沒有執法權的33名職工），每萬人僅有警察8.4人，低于全國10名/萬人和全市8.9名/萬人的平均值，與我區當前日益嚴峻的治安形勢、持續高

發的刑事犯罪相比，警力配置不足，從而制約著基層派出所工作的開展。而造成警力不足的原因之一是非警務活動較多，警力浪費嚴重。據統計，每天110指揮中心接報警500多起，其中非警務類占到3/5以上，牽制了派出所的大量警力。此外調研中，基層派出所普遍反映當前開工、竣工、慶典剪彩活動、會議保衛、領導視察、傳統節日、征地拆遷、殯葬改革等出警協助的非警務活動也比較頻繁，基層派出所的工作往往被動地跟著“活動”走。

（二）經費缺口較大。

隨著公安隊伍正規化、規范化、法制化建設步伐的加快，基層派出所原有的經費項目相繼全部取消。目前，由于財政經費的預算與區公安派出所實際支出存在著較大差距，給基層派出所正常工作造成不少影響，導致大案要案的偵破、處置突發事件、追逃等相關費用保障不足，基層派出所基礎設施修建，警用車輛、民警裝備更新困難。

（三）硬件及裝備較差。

在硬件建設方面，經過近三年的投資建設，全區的派出所無房或用房緊張問題得到了一定程度的緩解，但相對臺州其他縣（市、區）公安局，黃巖的派出所用房建設明顯滯后，遠遠不能適應公安工作的需求。如：城東派出所因地基下沉造成辦公樓傾斜，經評估屬“危房”，但改造經費沒有落實；城南派出所目前還未取得“兩證”，其大樓為辦公、住宿、食堂“三合一”；城西派出所至今沒有固定辦公用房，臨時租借在西城街道新堂村村部辦公，新址建設因經費未到位沒有動工；澄江派出所由于歷史遺留問題（初建時報批手續不全）至今還未取得房產證；江口派出所正在進行原址改建，經費是自籌資金，財政未列入預算。

在警務裝備方面，基層派出所的裝備十分落后。警車車齡幾乎都在5年以上，有的還是報廢車輛，破舊不堪，不僅不能適應公安實戰的要求，而且埋下了不少安全隱患。以城南派出所為例，共有警車7輛，其中2輛車瀕臨報廢，每年有十多次出市出省辦案、實行追逃任務，用的只能是桑塔納轎車，甚至有的派出所向企業借車赴外省辦案。另外，各基層派出所也普遍反映已經多年沒有更新或新購置電腦、防彈頭盔等警務裝備，并且現在也沒有計劃購置裝備的跡象。

（四）民警壓力過大。

隨著經濟的快速增長，社會治安形勢、經濟環境變得越來越復雜，但本身缺乏警力的基層派出所卻沒因此而增員，工作壓力、心理壓力讓民警心力疲憊。由于民警付出多，回報少，且長期超負荷工作。多數民警日平均工作在10至12小時左右。因此尋求調離公安崗位的民警越來越多，影響了公安隊伍的戰斗力。2006年至今，已有33位民警調離公安系統，而且大部分都是年輕骨干民警。

三、對基層派出所建設的幾點建議

1、進一步提高對派出所基礎建設重要性、長期性的認識?；鶎踊A工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業長遠發展的基石。各項公安工作的部署、措施的落實靠基層，公安工作的成效也主要體現在基層；公安隊伍建設的重點在基層，隊伍素質、執法水平、警民關系也主要體現在基層。沒有深厚扎實的基層基礎工作，公安工作和公安隊伍建設就會成為一句

空話。因此，各級政府要充分認識派出所基層基礎建設的重要性和長期性，積極引導廣大民警對基層基礎建設重大意義的正確理解，統一思想，上下形成高度共識，推進派出所基礎建設。

2、進一步加大法制宣傳力度?；鶎硬糠秩罕姺ㄖ朴^念淡簿，對相關法律、法規等知之不多、了解不透，自我防范、自我約束能力較弱，給社會治安環境增添了不穩定因素。對此，基層派出所要充分利用一切宣傳手段，加大對有關刑事、治安法律、法規的宣傳，增強廣大人民群眾的自我防范意識和自我約束能力。同時，要充分發揮新聞媒體宣傳主渠道作用，營造一個濃厚的重視基層基礎工作的良好社會氛圍。

3、進一步建立和完善基層巡防組織網絡。基層派出所應當從實際出發，加強與群眾的溝通與聯系，調動廣大群眾參與防范的積極性與主動性，組織好 “村村聯防、村企聯防、企業互防”等活動，培訓好一批村居治保人員、單位保安人員，發揮好護村隊、護廠隊、護校隊等各類群防群治隊伍的作用。同時，積極爭取黨委政府和社會各界的支持，緩解自身經費壓力，鞏固必備物質保障，推動我區基層巡防工作的可持續發展。

4、進一步加大對基層派出所的投入。一方面針對派出所當前辦公經費緊張、辦公用房擁擠等問題，區政府應將有限的財力、物力向公安基層一線傾斜，進一步加大財政投入，適時逐步分階段解決我區各派出所無辦公用房問題；另一方面要進一步深化公安內部改革，精減局直屬機構和人員，減少管理層次，合理配置派出所警力。

5、進一步加強隊伍建設。加強基層派出所建設，既是當前我區形勢發展的需要，更是公安隊伍自身提升和加強自我建設的需要。不僅要重視隊伍的政治思想建設，樹立新時期公安隊伍的光輝形象，而且要實施“愛警工程”，落實民警的各項政治待遇。同時，要建立健全并實施各項激勵制度和考核制度，保證派出所民警嚴格執法、公正執法，提高自身的警務能力，提升公安民警的歸屬感、榮譽感，努力打造一支作風過硬、業務精通、敬業愛崗、清正廉潔的基層公安隊伍。