第一篇：上報(bào)房地產(chǎn)備案文件

上報(bào)房地產(chǎn)備案所需材料目錄

注:紅色為銀都項(xiàng)目應(yīng)提交的備案材料

1、商務(wù)局的批復(fù)文件（寫明是否返程投資及增資用途）；

2、投資方簽署的申請(qǐng)書（注明是否返程投資及增資用途）；

3、董事會(huì)決議；

4、合同、章程（獨(dú)資企業(yè)僅提供章程，外國投資者合資設(shè)立獨(dú)資企業(yè)，須提供合資協(xié)議）[變更企業(yè)提供修訂后的合同、章程]；

5、新的批準(zhǔn)證書復(fù)印件（在經(jīng)營范圍里注明：是否返程投資及增資用途[如開發(fā)XX項(xiàng)目、XX地塊]）；

6、新批企業(yè)：《國有土地使用權(quán)出讓合同》或《國有土地使用權(quán)證》（復(fù)印件）；

變更的企業(yè)：《國有土地使用權(quán)出讓合同》或《國有土地使用權(quán)證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程規(guī)劃許可證》、《房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)證書》（復(fù)印件）

7、發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)（復(fù)印件）；

8、中方以國有資產(chǎn)出資的應(yīng)提供國有資產(chǎn)管理部門或行政主管部門的意見（復(fù)印件）；

9、外方經(jīng)領(lǐng)事館認(rèn)證的身份證明（臺(tái)港澳為公證證明）及銀行資信證明；

10、涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的還需要提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

11、驗(yàn)資報(bào)告、審計(jì)報(bào)告；

12、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件）

13、董事會(huì)成員名單、委派書、身份證明或簡歷；

14、涉及委托授權(quán)簽字的應(yīng)提供委托授權(quán)書；

15、文件清單及聯(lián)系人（電話、傳真、手機(jī)號(hào)碼）；

16、股權(quán)、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓及并購還需提供以下材料:

(1)境外投資者購買境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)，或購買境內(nèi)企業(yè)房（地）產(chǎn)并從事房地產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營的，投資者應(yīng)向?qū)徟块T提交履行《國有土地使用權(quán)出讓合同》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建筑工程規(guī)劃許可證》的保證函；

(2)境外投資者購買境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)，或購買境內(nèi)企業(yè)房（地）產(chǎn)并從事房地產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營的，境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)提交稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的企業(yè)納稅證明

(3)《國有土地使用證》；

(4)建設(shè)（房地產(chǎn)）主管部門的變更備案證明；

(5)境外投資者購買境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)，或購買境內(nèi)企業(yè)房（地）產(chǎn)并從事房地產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營的，或收購合資企業(yè)中方股權(quán)的，應(yīng)向?qū)徟块T提交職工安置、銀行債務(wù)處理及三個(gè)月內(nèi)一次性支付全部轉(zhuǎn)讓金的材料。

返程投資定義：

境內(nèi)企業(yè)或個(gè)人以其在境外設(shè)立或控制的企業(yè)名義，對(duì)境內(nèi)開展直接投資活動(dòng)，包括但不限于以下方式：購買或置換境內(nèi)企業(yè)中方股權(quán)、在境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)及通過該企業(yè)購買或控制境內(nèi)其他企業(yè)的股權(quán)或資產(chǎn)、協(xié)議購買境內(nèi)資產(chǎn)及以該資產(chǎn)投資設(shè)立外商投資企業(yè)、向境內(nèi)企業(yè)增資。

第二篇：上報(bào)司法局文件

山東睿臻律師事務(wù)所報(bào)送2011律師所工作總結(jié)

2011年我所在上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和和省、市律師協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)和關(guān)懷下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞各級(jí)律師協(xié)會(huì)工作重心和本所工作計(jì)劃，繼續(xù)加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高律師素質(zhì)。

一：事務(wù)所基本情況介紹：

本所有主任律師一名（宮樹珍主任）、律師一名（初志海律師）實(shí)習(xí)律師一名（李世琦）、行政一名（宮梅），年內(nèi)累計(jì)業(yè)務(wù)收入22.3萬元。二：今年主要工作情況：

代理案件一百五十六起、其中行政案件70起、非訴業(yè)務(wù)八十余起、提供法律援助十余件。擁有兩個(gè)門戶網(wǎng)站，進(jìn)行法制宣傳，公益解答法律咨詢二百余次。關(guān)于律師所的內(nèi)部管理現(xiàn)狀及制度建設(shè)情況：山東睿臻律師事務(wù)所有具體的嚴(yán)格的各種制度：

1.收案制度

2.財(cái)務(wù)管理制度

3.辦案管理制度

4.檔案管理制度

5.印章管理制度

6.收費(fèi)管理制度

7.收益分配制度

8.學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度

9.法律服務(wù)質(zhì)量管理制度

10.投訴查處制度

11.行政管理制度

12.考勤、請(qǐng)假制度

13、衛(wèi)生與安全管理制度

14、公物管理制度

其中沒一項(xiàng)的制度背后，我們會(huì)詳細(xì)制定各種小制度，在大制度的前提下我們又有類似山東睿臻律師所重大案件討論制度、山東睿臻律師所公文管理辦法、印章管理辦法、在學(xué)習(xí)制度又制定了學(xué)習(xí)討論制度和政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度。在法律服務(wù)質(zhì)量管理制度下又有質(zhì)量跟蹤體系、質(zhì)量跟蹤考核制度、考核表、質(zhì)量反饋制度等等一系列的制度，來確保我們進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

三、管理現(xiàn)狀、制度建設(shè)

睿臻所建立了嚴(yán)格的投訴處查制度，嚴(yán)格規(guī)范律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)，對(duì)違規(guī)律師我們做出口頭教育、所內(nèi)通報(bào)批評(píng)、報(bào)送市律師協(xié)會(huì)或司法行政機(jī)關(guān)查處的方式。并且有律師執(zhí)業(yè)過錯(cuò)賠償制度。有效保護(hù)委托人的合法利益，并使由于本所律師違法執(zhí)業(yè)或因過錯(cuò)給委托人造成的損失，能夠得到合理賠償。本所的律師在嚴(yán)格的要求下，沒有出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，沒有接受到投訴，但這并不能使我們放松對(duì)自身的要求，律師事務(wù)所的制度我們還要嚴(yán)格遵守。

四、工作計(jì)劃：

我們律所要發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作精神，利用各種渠道拓寬我們的工作范圍，提高我們的服務(wù)質(zhì)量。

一、學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念，牢記為人民服務(wù)的宗旨。

社會(huì)主義的法治理念是律師辦案工作的基石，執(zhí)法為民和公平正義也是十七大會(huì)議關(guān)于法治理論和法治建設(shè)的重要議題。

1、以人為本的理念是三個(gè)代表的基礎(chǔ)。律師工作主要是與不同的人群打交道，而工作的核心是以人為本，貫徹落實(shí)三個(gè)代表的精髓，即是為人民服務(wù)。我所雖屬于民辦非企業(yè)性質(zhì)的行業(yè)，但任何時(shí)候也離不開為人民服務(wù)、以人為本、公平正義、服務(wù)大局的法治理念。

2、律師也要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。

科學(xué)發(fā)展觀是社會(huì)向前發(fā)展的需要，不斷改革和進(jìn)步是人類對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，也主要靠科學(xué)的發(fā)展和實(shí)踐。律師要對(duì)發(fā)展有信心，考慮發(fā)展要有思路，推動(dòng)發(fā)展要有辦法

二、認(rèn)真做好法律援助工作，不斷提升律師對(duì)法律援助的認(rèn)識(shí)，為首創(chuàng)律師援助進(jìn)社區(qū)起帶頭作用。

1、法律援助是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

法律援助制度是國家司法制度的重要組成部分，是國家保障司法人權(quán)和司法公正不可缺少的重要手段。“窮人也能打官司”無疑是對(duì)一個(gè)國家司法人權(quán)和司法公正最深刻而又最通俗的表達(dá)。

三、認(rèn)真搞好專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和討論，在不斷提高律師業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫。

隨著我國法律的不斷健全和發(fā)展、成文法條和典型案例的不斷頒布為律師的業(yè)務(wù)提高創(chuàng)造了條件，我所律師真正體會(huì)到律師要在實(shí)踐中不斷“充電”和提高。

1、落實(shí)律師培訓(xùn)制度，堅(jiān)持每月集中討論案件的制度。律師是一個(gè)分散性較強(qiáng)的行業(yè)，除律師自律外，還要輔之以硬性規(guī)定的約束。所每月召開一次例會(huì)，其中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是主要內(nèi)容，結(jié)合我所典型案例進(jìn)行討論，各抒己見。

四、我所的缺點(diǎn)、不足及努力方向。

總結(jié)我所工作的缺點(diǎn)和不足是學(xué)習(xí)勁頭不足、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)較少等。面對(duì)這種情況，我所召開全體會(huì)議要求全體律師認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，同時(shí)針對(duì)這些缺點(diǎn)和不足，所里也要求律師克服和改正，如積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，開展律師營銷工作、更大范圍開拓案源，總結(jié)分享辦案經(jīng)驗(yàn)；律所也要加強(qiáng)科學(xué)管理，做好部門的分工和合作。在新的一年里，律師一定按照律協(xié)和上級(jí)行政部門的要求，堅(jiān)持多年的統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一收案、案件審批和集體討論制度；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，準(zhǔn)確運(yùn)用已有成功案件進(jìn)行學(xué)習(xí)、討論；堅(jiān)持以老帶新、以強(qiáng)幫弱，全面提高律師的素質(zhì)。

第三篇：ICP自主備案上報(bào)

備案信息上報(bào) >>自主備案>>填寫ICP備案主體信息

主辦單位名稱 主辦單位性質(zhì)

主辦單位有效證件類型 主辦單位有效證件號(hào)碼 主辦單位證件住所 主辦單位通信地址 投資者或上級(jí)主管單位名稱 姓名

有效證件類型 有效證件號(hào)碼 辦公電話 手機(jī)號(hào)碼 電子郵箱 網(wǎng)站名稱

注： 投資者或主管單位可填寫多個(gè)，以“;”分隔。

辦公電話填寫標(biāo)準(zhǔn)格式：國家代碼-區(qū)號(hào)-號(hào)碼，如：086-010-82998299，移動(dòng)電話號(hào)碼或聯(lián)通電話號(hào)碼

注：填寫網(wǎng)站開辦后的真實(shí)名稱。*域名不要加 www.，如果該網(wǎng)站沒有域名只有IP，則填寫IP地址。

主辦單位所在省主辦單位所在市主辦單位所在縣

網(wǎng)站域名:

網(wǎng)站首頁網(wǎng)址

服務(wù)器放置地點(diǎn) 經(jīng) 營 類 型 網(wǎng)站前置審批專項(xiàng)

Ip地址 網(wǎng)站接入方式 網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容

注意：填寫完畢后，請(qǐng)正確命名文件名個(gè)人備案，主辦單位名稱處寫個(gè)人信息

第四篇：規(guī)范性文件備案

規(guī)范性文件備案

今年年底，我國要宣布中國特色社會(huì)主義法律體系的建成。在這個(gè)法律體系當(dāng)中，囊括了憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，也就是說，規(guī)范性文件在這個(gè)體系中是不可或缺的一部分。

關(guān)于到底什么規(guī)范性文件的問題，其實(shí)從廣義角度來說的話，我們國家有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋、以及作為行政管理依據(jù)的文件都可以被稱作規(guī)范性文件，因?yàn)樗鼈冇幸粋€(gè)共同的特征，也就是“規(guī)范性”，都是用來規(guī)范管理相對(duì)人行為的，其實(shí)同時(shí)，它對(duì)我們有關(guān)機(jī)關(guān)本身的行為也同樣起著規(guī)范的作用。

平時(shí)我們所說的規(guī)范性文件，也就是今天我們所說的規(guī)范性文件，是從狹義的角度來說的，也就是說，它是由行政機(jī)關(guān)發(fā)布的作為行政管理依據(jù)的文件。雖然說，我們這里所說的規(guī)范性文件不在立法范疇，但它是一種準(zhǔn)立法行為。制定規(guī)范性文件，是憲法賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)工作職責(zé)。在實(shí)踐中，各級(jí)政府、各部門出臺(tái)的規(guī)范性文件數(shù)量也相當(dāng)多，內(nèi)容涉及行政管理的方方面面，在各行政機(jī)關(guān)的日常管理中被大量的使用。所以，它在我們的日常管理中也算是扮演著非常重要的角色。

由于規(guī)范性文件它是一個(gè)抽象的行政行為，它跟我們平時(shí)的行政執(zhí)法這樣的具體行政行為不一樣，執(zhí)法行為針對(duì)的是具體的人，具體的事，是一次性行為，它的影響面相對(duì)比較小;而規(guī)范性文件，它針對(duì)的是不特定的人、不特定的事，而且在一定范圍、一定時(shí)期內(nèi)可以反復(fù)適用，相比之下，它的影響面要大很多。可以說，一件好的規(guī)范性文件，可以造福一方，一件不好的規(guī)范性文件，可能會(huì)禍害一片，因此，我們?cè)谥贫ㄒ?guī)范性文件過程中把好質(zhì)量關(guān)實(shí)在是非常的重要。

一、市政府規(guī)范性文件的制定程序以及其中需要注意的有關(guān)問題

市政府在1996年制定了《規(guī)范性文件制定程序暫行規(guī)定》，這是我市建市以來制定的第一部成型的，專門規(guī)范規(guī)范性文件制定程序的文件。2007年，市政府對(duì)這個(gè)《規(guī)定》進(jìn)行了修訂，并作了重新發(fā)布，重新發(fā)布后的這個(gè)文件，從規(guī)范性文件的制定原則、立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案等方面對(duì)文件的制定程序作了比較明確的規(guī)定。政府法制機(jī)構(gòu)，在政府規(guī)范性文件制定程序當(dāng)中，承擔(dān)著政府規(guī)范性文件審查和備案的職責(zé)，在我們平時(shí)審查和備案過程中，發(fā)現(xiàn)了很多問題，值得研究，也值得注意。

（一）規(guī)范性文件制定原則

規(guī)范性文件制定的原則是，在規(guī)范性文件中，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。也就是說，我們制定的規(guī)范性文件的內(nèi)容，不得違反“上位法”規(guī)定，影響管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)。具體來講，主要有以下幾個(gè)事項(xiàng)不得設(shè)定：1行政處罰，2行政許可,3行政收費(fèi)，4行政強(qiáng)制,5其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。

（二）立項(xiàng)

按照市政府《規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》第二章的規(guī)定，市政府各部門或各縣（市、區(qū)）政府認(rèn)為需要由市政府制定規(guī)范性文件的 , 須在每年的11月底前，提出下一的規(guī)范性文件制定計(jì)劃，按程序向市政府法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)立項(xiàng)。市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)各單位制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總和研究論證，并擬訂下一規(guī)范性文件制定計(jì)劃，報(bào)市政府審定。未列入制定計(jì)劃的項(xiàng)目，原則上不予制定，有關(guān)單位認(rèn)為急需制定的，須向市政府法制機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)組織論證后，報(bào)市政府審定。

也就是說，各部門、各縣（市、區(qū)）政府在下一，有以市政府名義制定規(guī)范性文件的需求的，要在本年底前向市政府法制辦提出制定計(jì)劃，經(jīng)法制辦審核，報(bào)市政府審定后執(zhí)行，沒報(bào)計(jì)劃的，下一原則上市政府不予考慮，除非有充分的理由能夠證明急需制定。

（三）起草

市政府的規(guī)范性文件，一般是由市政府工作部門負(fù)責(zé)起草的，極個(gè)別的，內(nèi)容涉及幾個(gè)工作部門職能的重要的規(guī)范性文件，由市政府法制機(jī)構(gòu)或主要部門牽頭，組成專門小組來負(fù)責(zé)起草，但一般都是由市政府工作部門負(fù)責(zé)起草的。在起草過程中應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

第一，要做好調(diào)研論證。一個(gè)制度制定后要使用比較長的時(shí)間，這個(gè)文件是不是必要，是不是切合實(shí)際，中間的制度怎么設(shè)計(jì)，對(duì)于重點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感性問題的處理是否適當(dāng)，文件主要內(nèi)容是否能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，等等，都需要進(jìn)行深入的調(diào)查研究。在起草一個(gè)文件之前是不是經(jīng)過深入的調(diào)查研究了，是不是聽取各方意見了，它不光是程序問題，有時(shí)候還是態(tài)度問題，尤其是涉及重大問題的文件的時(shí)候。

第二，規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)該具體、明確、具有可操作性。凡國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級(jí)規(guī)范性文件明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定。規(guī)范性文件的內(nèi)容里面一般要對(duì)制定目的、制定依據(jù)、基本原則、調(diào)整對(duì)象、具體規(guī)范等做出明確規(guī)定。

第三，起草規(guī)范性文件，應(yīng)對(duì)內(nèi)容相近的現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行清理。意思是說，原來就有一個(gè)文件，現(xiàn)在起草的這個(gè)文件是對(duì)原來那個(gè)文件的替換，那應(yīng)該在新起草的這個(gè)文件最后面注明“市政府于某年某月某日以某文號(hào)發(fā)布的某某某文件同時(shí)廢止”。

第四，關(guān)于規(guī)范性文件名稱的問題。規(guī)范性文件的名稱一般可以稱辦法、規(guī)定、決定、意見、通知等，但不能稱“條例”。國務(wù)院制定的行政法規(guī)、省級(jí)人大制定的地方性法規(guī)可以叫“條例”，但規(guī)范性文件不行。

第五，起草規(guī)范性文件的同時(shí)，應(yīng)撰寫起草說明（重要）。起草說明的內(nèi)容應(yīng)包括：該文件起草的背景、必要性和目的、起草的法律法規(guī)依據(jù)、想要明確和解決的主要問題、起草經(jīng)過、調(diào)研和征求意見情況、對(duì)有爭議問題的協(xié)調(diào)情況、主要條款的解釋和其他需要說明的問題等。規(guī)范性文件的起草說明，就像一個(gè)產(chǎn)品的使用說明書一樣，可以幫助有關(guān)人員及時(shí)了解文件起草背景和制定目的，理解主要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題和不足，便于提出好的意見和建議，或者推動(dòng)有關(guān)方面及時(shí)作出決策。因此，規(guī)范性文件的起草說明對(duì)于提高規(guī)范性文件通過的效率，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量，具有十分重要的意義。

（四）審查

《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》明確提出規(guī)范性文件在發(fā)布之前必須要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查，未經(jīng)審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，不得發(fā)布施行。審查文件，主要是從這么幾個(gè)方面：

第一，合法性。規(guī)范性文件的制定，主要就是為了使國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策在本地得到具體執(zhí)行和實(shí)施，所以它不僅不能同國家的有關(guān)法律政策相抵觸，而且還必須與它們相統(tǒng)一。需要說明的是，要求規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相統(tǒng)一，并不是要求和上級(jí)規(guī)定一一對(duì)應(yīng)，照搬照抄。也不能片面站在部門角度，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章各取所需、斷章取義，形成加工國家法律的不正常現(xiàn)象。我們?cè)诜伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)從具體辦事程序等方面作一些適當(dāng)?shù)募?xì)化和明確還是可以的。

制定的規(guī)范性文件必須合法，這是基礎(chǔ)，關(guān)于它的合法性，我們需要把握好這么幾點(diǎn)：

一是不得違法設(shè)定行政處罰。按照《行政處罰法》的規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章可以設(shè)定行政處罰，而規(guī)范性文件不得設(shè)定，這里所說的不得“設(shè)定”，它不但包括不能自己“創(chuàng)設(shè)”新的行政處罰，也包括不能“改變”法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政處罰的“種類和標(biāo)準(zhǔn)”，這一點(diǎn)我們一定要把握好。在平時(shí)制定的規(guī)范性文件當(dāng)中，違法設(shè)定行政處罰的例子很多，比如說，我國《兵役法》罰則中有一條，大概意思是對(duì)退役士兵不安臵的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令改正，并可以處以罰款。這里問題就來了，兵役法規(guī)定只是說到“可以罰款”，對(duì)按什么來罰，罰的幅度是多少?zèng)]有規(guī)定，實(shí)際上這個(gè)規(guī)定是沒有可操作性的，但假如我們?cè)谝?guī)范性文件中將它變得可操作，那是違反行政處罰法的，是不可以的。

我們自己不能設(shè)立行政處罰，對(duì)不該罰或者沒有權(quán)力罰的，我們罰了，那是違法的。但是，同時(shí)，對(duì)該罰的，我們不去處罰，那也是違反行政處罰法有關(guān)規(guī)定的。有時(shí)候,有很多法律規(guī)定說違反什么什么行為的，“可以”處以多少多少錢罰款，我們?cè)谝眠@樣的條款的時(shí)候不能把“可以”這兩個(gè)字取了，有“可以”這兩個(gè)字和沒有這兩個(gè)字是不同的概念，一個(gè)是視情況可以罰，也可以不罰，一個(gè)是沒有選擇的余地，必須要罰。另外，我們還得注意的是，我們制定的文件中也不能出現(xiàn)“從重處罰”、“依法予以上限處罰”“依法予以下限處罰”這樣的實(shí)體性規(guī)定。行政處罰里面規(guī)定一個(gè)罰款的幅度，那是法律對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)賦予的自由裁量權(quán)，我們不能以一紙文件讓它變了味。

曾經(jīng)我們?cè)趯彶槲募^程中有單位提出過，說在行政管理過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被管理人的某些行為是違法的，不合適的，國家法律雖然沒有規(guī)定本單位可以處罰，但該單位不管沒人管，不處罰又制止不了，不能聽之任之。在這里我們需要明確一點(diǎn)，我國對(duì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)有一個(gè)基本的原則，也就是職權(quán)法定，法無明文規(guī)定不可為，既然國家沒有規(guī)定你可以罰，那你就不能罰，你罰了，你就違法了，以違法行為制止違法行為顯然是不合適的。

另外，從規(guī)范性文件制定技術(shù)方面來講，我們建議文件中盡量不要規(guī)定罰則，因?yàn)槲覀儧]有設(shè)定行政處罰的權(quán)力。即使在文件中規(guī)定了，也只能是引用法律、法規(guī)、規(guī)章的原話，沒多大必要。再說了，我們就是去執(zhí)法的時(shí)候，下行政處罰決定書，其中引用的處罰依據(jù)也肯定都是法律、法規(guī)、規(guī)章，而不會(huì)是規(guī)范性文件。

二是不得違法設(shè)定行政許可。行政許可通俗的講，就是允許某人做某事，我們以前都叫行政審批，基本就是這個(gè)意思，不過行政許可和行政審批在范圍上還是有些區(qū)別的。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可，這是《行政許可法》的規(guī)定。這里的不得設(shè)定行政許可和不得設(shè)定行政處罰類似，也就是說，規(guī)范性文件不但不能“創(chuàng)設(shè)”新的行政許可“項(xiàng)目”，也不能“增加”行政許可的“條件或環(huán)節(jié)”。能設(shè)定行政許可的只有法律和法規(guī),規(guī)章都基本沒有，只有省政府規(guī)章可以設(shè)定為期一年的臨時(shí)性的行政許可，可見，國家對(duì)可以設(shè)定行政許可的要求是相當(dāng)嚴(yán)格的。也就是說，這個(gè)事項(xiàng)國家法律、法規(guī)讓你批，那你就可以批，沒說讓你批的，你就不能批，同時(shí)，經(jīng)你批準(zhǔn)需要什么條件這也都是法定的，是不能隨便更改的。

三是不得違法設(shè)定行政收費(fèi)。我們國家現(xiàn)在還沒有一部規(guī)范行政收費(fèi)的法律，《行政收費(fèi)法》已經(jīng)醞釀了好多年了，到目前還沒有出臺(tái)。但是雖然沒有法律來規(guī)范行政收費(fèi)行為，但國務(wù)院有規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第三條，可以規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)的最低層級(jí)的機(jī)關(guān)為省政府文件、省級(jí)財(cái)政和物價(jià)部門聯(lián)合下發(fā)的文件。地市級(jí)政府及其以下是沒有權(quán)力設(shè)定行政收費(fèi)的。這里面，我們不但不能“設(shè)定”行政收費(fèi)“項(xiàng)目”、也不能“增設(shè)”收費(fèi)“范圍”，或者擅自“增加”收費(fèi)“標(biāo)準(zhǔn)”。

四是不得違法設(shè)定行政強(qiáng)制。在規(guī)范性文件中隨意設(shè)定行政強(qiáng)制的現(xiàn)象比起行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)要少一些。行政強(qiáng)制的措施比如有行政強(qiáng)制戒嚴(yán)、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制查封、扣押、凍結(jié)、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳等等，這些在規(guī)范性文件中也是不能自己創(chuàng)設(shè)性地設(shè)立的。我國的《行政強(qiáng)制法》可能很快就頒布了，這又將是一部規(guī)范行政行為的法律規(guī)范。

在合法性方面除以上幾點(diǎn)需要把握外，我們?cè)谄綍r(shí)的規(guī)范性文件審查過程中還存在著其他一些問題，需要注意，主要有：

1、如政府越權(quán)規(guī)定減免所得稅和土地出讓金等，這在招商引資文件中很普遍，但這是不可以的。

2、違反國家有關(guān)政策。比如曾經(jīng)有個(gè)地方出臺(tái)的一個(gè)政府規(guī)范性文件要求外來務(wù)工人員必須接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的培訓(xùn)，領(lǐng)取培訓(xùn)合格證后方能在當(dāng)?shù)貏?wù)工，否則，對(duì)當(dāng)事人和用人單位實(shí)施處罰。這與中央和國務(wù)院關(guān)于減輕外來務(wù)工人員的負(fù)擔(dān)的相關(guān)精神是相違背的。

3、違反市場經(jīng)濟(jì)原則。比如含有“掛牌保護(hù)”內(nèi)容和地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)以及超國民待遇的內(nèi)容，妨礙了市場的公平競爭。咱們國家2008年施行的《反壟斷法》專章對(duì)“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”作了明確規(guī)定。

4、關(guān)于“解釋權(quán)”的問題。政府制定的文件規(guī)定“由部門負(fù)責(zé)解釋”，部門制定的文件規(guī)定“由科室負(fù)責(zé)解釋”，這和“誰制定、誰解釋”的法律精神是相違背的。關(guān)于解釋權(quán)的問題，《規(guī)章制定程序條例》第三十三和三十六條有比較明確的規(guī)定，這個(gè)規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件也是適用的。

第二，必要性和可行性

上面說的是我們制定文件時(shí)要把握合法性，在把握合法性的同時(shí)，還得把握必要性和可行性。

發(fā)布文件就是為了落實(shí)的，這個(gè)文件是不是有必要發(fā)，是不是切實(shí)可行，它的發(fā)布能不能因地制宜地得到實(shí)施，解決實(shí)際問題，都是值得考慮的，因此，必要性和可行性也顯得很重要。一個(gè)脫離了實(shí)際情況的規(guī)范性文件，是沒有可操作性的，因此，在制定文件的過程中在考慮合法因素的同時(shí)，還得考慮是否具有必要性和可操作性。

第三，把好技術(shù)關(guān)和語言關(guān)

這就要求我們制定的文件要主題明確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯合理、語言規(guī)范、表述準(zhǔn)確，我們起草文件時(shí)要注意盡量使用“法言法語”，這就對(duì)起草人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、文字功底和責(zé)任心都有一定的要求。需要強(qiáng)調(diào)的是，在規(guī)范性文件的審查程序中，有時(shí)候有些單位今天把文件送到法制辦了，明天就想要，上午送來了，下午就想要，對(duì)于有些比較簡單的文件，涉及法律問題不多的，沒問題，我們很快就能出意見，甚至當(dāng)時(shí)就能出意見。但是對(duì)于有些直接涉及公民、法人或者其他組織利益的，我們?cè)趯彶檫^程中還必須要按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定向社會(huì)和有關(guān)單位征求意見，其中涉及重大事項(xiàng)的，還要召開聽證會(huì)、論證會(huì)，或者上報(bào)市政府協(xié)調(diào)等，中間會(huì)需要一些時(shí)間，這個(gè)需要有些部門的理解和配合。

另外，我們平時(shí)在文件制定過程中發(fā)現(xiàn)還有一些問題很值得關(guān)注，比如“公共權(quán)力部門化”、“部門權(quán)力利益化”等“權(quán)力尋租”的情況還是經(jīng)常出現(xiàn)，還有，利用規(guī)范性文件解決機(jī)構(gòu)問題的情況也時(shí)有發(fā)生，這些問題都非常值得深思。

（五）決定、公布

在文件審查完后，報(bào)到市政府，市政府經(jīng)有關(guān)會(huì)議審議、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署，就可以發(fā)布了。發(fā)布之后會(huì)按規(guī)定向社會(huì)公布。現(xiàn)在市政府公布規(guī)范性文件的方式一般是政府門戶網(wǎng)站和政府公報(bào)。

在平時(shí)審查文件過程中，我們都比較嚴(yán)格，法制機(jī)構(gòu)本身就是為政府提供法律服務(wù)的，我們必須得保證經(jīng)我們審查的政府發(fā)出去的文件是合法的、可行的，是嚴(yán)肅的、規(guī)范的。有些時(shí)候有些同志不理解，說你們搞得也太嚴(yán)了，你們說這也不行，那也不行，那我們還干不干了，我們說這不是“我們”說不行，是“法律”說不行，我們必須要為政府負(fù)責(zé)，其實(shí)同時(shí)也是為各有關(guān)單位負(fù)責(zé)，我們的工作性質(zhì)也決定了我們必須嚴(yán)格把關(guān)任何一件規(guī)范性文件。

現(xiàn)在關(guān)于文件的監(jiān)督機(jī)制也越來越嚴(yán)格了，國務(wù)院和省政府都明確要求市政府制定的文件在規(guī)定期限內(nèi)要報(bào)送省政府備案，接受監(jiān)督審查。國家從2007年7月1日施行的《監(jiān)督法》，其中專章規(guī)定人大對(duì)政府規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，這還是一個(gè)法定監(jiān)督。所以，市政府的規(guī)范性文件并不是一發(fā)布就完了，還必須要報(bào)送省政府和市人大接受備案審查，審查沒通過的，是不能使用的。

二、規(guī)范性文件的備案及其應(yīng)該注意的有關(guān)事項(xiàng)

按照規(guī)定，不光市政府的文件要報(bào)省政府和市人大備案。各縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的文件也要報(bào)送上級(jí)政府備案、市縣政府各部門的文件也得報(bào)送本級(jí)政府備案，接受審查監(jiān)督。市政府的文件給省政府和市人大備案，各縣（市、區(qū)）政府和市政府部門向市政府報(bào)備的文件的具體審查工作在市政府法制辦。

我們?cè)趥浒笇彶橹袑彶榈闹饕獌?nèi)容包括（和規(guī)范性文件發(fā)布前的審查基本相通）：1是否超越法定權(quán)限；2是否違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策規(guī)定；3規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致；4文件是否適當(dāng)；5是否違反法定程序。

關(guān)于報(bào)備的程序方面，《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》對(duì)報(bào)備的范圍、報(bào)備的時(shí)間、需要報(bào)備的材料等方面都有比較明確的要求。關(guān)于報(bào)備的范圍：凡是直接或間接涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，作為行政管理依據(jù)的文件都視為規(guī)范性文件，都要報(bào)送。不需要報(bào)備的有：

1、原文轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)部門規(guī)范性文件的文件。但在轉(zhuǎn)發(fā)的同時(shí)又作出具體規(guī)定的除外；

2、單位內(nèi)部文件；

3、平行文，比如向沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)發(fā)布的函；

4、具體行政行為，比如就特定的人、特定的事發(fā)布的通報(bào)、通知、批復(fù)、公告、或者作出的行政許可、行政處罰或其他行政執(zhí)法決定、行政復(fù)議決定等；

5、上行文，也就是對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示報(bào)告；

6、會(huì)議通知；

7、領(lǐng)導(dǎo)講話和不作為行政管理依據(jù)的會(huì)議紀(jì)要；

8、人事任免決定。

關(guān)于報(bào)備的時(shí)間。國務(wù)院2008年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》要求自文件發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送。《河南省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》中也有明確規(guī)定。由于省里的備案辦法比國務(wù)院的決定發(fā)布的早一年，在時(shí)間要求上不太一致，我們盡量按國務(wù)院的要求來報(bào)，也就是按15日來報(bào)。

需要報(bào)備的材料：

1、備案報(bào)告1份（格式市政府以前發(fā)過，各單位都有）；

2、正式文件一式3份；

3、起草說明一式1份；

4、法律法規(guī)政策依據(jù)一式1份；

5、電子文本。

關(guān)于備案文件的合法率、報(bào)備率、按時(shí)率都屬于市政府依法行政目標(biāo)考核的范圍，應(yīng)引起各單位重視。

第五篇：房地產(chǎn)備案申報(bào)材料

房地產(chǎn)項(xiàng)目備案材料

1、福建省企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表（附招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請(qǐng)表）

2、固定資產(chǎn)節(jié)能評(píng)估（一式四份）

3、土地使用權(quán)（地塊投標(biāo)時(shí)競價(jià)成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地土地使

用權(quán)出讓合同、國有土地使用證）

4、房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證明

5、營業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目法人基本情況、法定代表人證明書等

6、組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件

7、平面圖

8、法人身份證復(fù)印件、委托經(jīng)辦的附委托書及經(jīng)辦人身份證復(fù)印件

9、材料真實(shí)性保證書

提供材料為復(fù)印件的需加蓋企業(yè)公章附原件進(jìn)行核對(duì)