第一篇：促進農民多元增收的做法和經驗[小編推薦]

促進農民多元增收的做法和經驗

———以喀什地區、昌吉州、伊犁州霍城縣為例

2013年06月20日 17:30:09來源:兵團經濟研究

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◇ 兵團黨委政研室李英杰

一、促進農民增收的做法

(一)挖掘種植業內部增收潛力

一是大力發展特色種植業。霍城縣按照“人無我有，人有我優，人優我特”的思路，發展紅提葡萄、加工蔬菜、中藥材、花卉苗木等特色種植業，形成規模，形成產業，形成區域化種植格局。積極推進“一村一品”、“一鄉一業”，培養農牧民增收致富產業;二是發展設施農業。喀什地區發展設施農業按照春提早、秋延遲、反季節的思路，充分利用市場供求關系，避開市場競爭風險，做到均衡上市，獲得了較好收益;三是推行間作套種。喀什地區通過立體栽培、間作套種，積極發展架子瓜、薯類、蔬菜、小茴香、色素辣椒、萬壽菊等特色農作物。

(二)增強特色林果業增收作用

一是提升品質，提高效益。喀什地區狠抓果品的適時采收、分級包裝、貯運保鮮、加工銷售等環節，提升了果品的品質和商品率，獲得了較高收益;二是開展品牌創建。喀什地區借助在全國的已有影響力，選擇紅棗、甜瓜、核桃、巴旦姆、甜杏、石榴、葡萄、新梅、茴香、羊肉等10種產品，統一使用“喀什”地理標志證明商標圖案，全面提升農產品競爭力。林果業在農民收入中所占份額由2005年的11.5%提高到2011年的近30%。發展較好的葉城、澤普縣林果業已成為喀什地區農村經濟快速發展和農民持續增收的重要支柱。

(三)培育現代畜牧業增收增長點

昌吉州改造提升傳統畜牧業、開拓創新現代畜牧業，做響品牌、做大規模、做強產業。2011年，昌吉州實現畜牧業產值127億元，占大宗農產品總產值的比重達52%。農牧民人均收入中來自畜牧業的比重占總收入的34%，畜牧業增收貢獻份額連續多年保持第一位。

(四)依托科技改善增收基礎條件

一是加強農業基礎設施建設。2011年，昌吉州高效節水滴灌總面積達到332萬畝，占全州總灌溉面積690萬畝的48%。“十一五”以來，喀什地區共完成農田水利基本建設投資37.13億元，農業高效節水面積發展達到204.4萬畝;二是加大農業科技推廣力度。霍城縣以科技產業承包和科技成果轉化為重點，構筑“專家+產業+基地”、“專家+合作社(協會)+農戶”等科技產業經營模式，探索建立指導性、服務性、示范性、帶動性強的科技特派員制度。

(五)激發農民自身增收活力

一是發展勞務經濟。“十一五”以來，喀什地區累計轉移農村勞動力437萬人次，創收127億元。勞務收入在農民人均純收入中所占比重由2005年的4.8%上升到2011年的11.5%。霍城縣2012年輸出勞務7.8萬人次，實現創收3億元，勞務經濟在人均增收中的貢獻率達到30%;二是發展合作經濟促增收。截至2011年底，昌吉州共有各類合作社886家，注冊資金66590萬元。合作社促進了種植業、養殖業、刺繡業、苗木花卉、農機、漁業等產業的快速發展，逐步形成了“一村一品”、“一品一社”的專業化發展格局。霍城縣堅持“民辦、民管、民受益”的原則，對符合標準、達到要求、業績突出的合作社，實行貸款、項目、補貼“三優先”的政策，加快形成產品—商品—效益的市場化運銷格局。

(六)創新土地流轉制度促增收

霍城縣積極引導農村土地依法、自愿、有償流轉。在不改變農村土地使用性質的前提下，允許農民采用親情轉包、地塊互換、租賃經營、土地入股、反租倒包、能人代耕、公司承包和合作社帶動等模式，實現農村土地適度規模經營。建立健全土地流轉合同、公正仲裁、地價評估等制度，科學界定土地流轉的補償標準、利益分配和流轉程序，使農村耕地承包經營物權化、長期化。優化農村土地資源配置，在尊重農民意愿的基礎上，使土地經營權逐步向具有較高生產種植技術的專業化公司、專業協會和業主集中。

二、對兵團職工多元增收的啟示和借鑒

地方與兵團有著相同的發展環境和發展機遇，但因為體制和機制的不同，在發展方式上存在差異。借鑒地方在農業產業結構調整、農業產業化和發展勞務經濟上的經驗，對兵團進一步促進職工多元增收具有啟示作用。

(一)農業產業結構調整

近幾年，兵團減少了棉花的種植面積，加大了比較效益更高的紅棗等果品的種植面積，在一些師團實現了“多數人種少數園，少數人種多數田”的“田+園”模式，職工收入得到大幅增加。還有一些師團緊跟著團場城鎮化的進程，積極探索設施農業、觀光農業、休閑農業、城郊農業等其他形式，集花卉種植、旅游觀光、景區建設為一體，實現了土地的多元價值。

(二)農業產業化

在走農業產業化道路上，對大宗農產品管理的同時，加強對中小宗農產品的組織指導。從實踐上來看，不少團場對大宗農產品的生產環節實行“五統一”的管理模式，在收購環節采

取訂單形式，并對大宗農產品進行了初步加工升值，具有農業產業化龍頭企業的性質。但隨著農業內部結構調整，許多中小宗產品面臨著收購、加工和銷售環節的困難，影響了職工生產積極性和收入持續增長。團場需要對中小宗農產品加大扶持和組織力度，積極發展農業合作經濟組織，增強團場經濟發展活力。

(三)勞務經濟

勞務經濟是職工增收的重要組成部分，團場小城鎮的發展為職工提供了更加廣闊的勞動崗位，拓展了職工增收的渠道。要適應城鎮化的客觀要求，加大勞動力培訓，增強職工外出務工創收能力。在培訓內容上不僅對職工進行種植業的培訓，更要加強對職工其他技能的培訓，幫助職工在冬閑時節通過外出務工增加收入，形成向農耕經濟要承包收益、向工商經濟要勞動收入的增收局面。

第二篇：促進農民增收

白水民間資本助推經濟發展澄城六大舉措促進農民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導民間投資健康發展意見》的白水縣，今年民間資本呈現出活躍態勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設項目。白水縣圣源果業有限責任公司二期工程目前正在建設中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿加工，預計6月份就可以投入運營。白水康貿糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業、糧食等基礎產業，同時也逐步進入白水的基礎設施、民生和社會事業等領域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業的扶持力度。鼓勵縣內各階層自主創業、引導外出打工人員回鄉創業，吸引縣外人員來白水創業。引導民間資本進入基礎性產業、市政設施、公益性事業、旅游開發等領域。開展各類培訓活動，提高民營企業主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業減輕負擔。

據介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰武）今年以來，澄城縣委、縣政府結合縣情實際，圍繞農民年人均純收入增長21%的目標，重點實施六大舉措，確保群眾增產增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設年”活動，明確今年水利建設七大重點任務，為促進全縣農業農村發展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務的60%；對新建標準化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進一步增強群眾發展生豬產業的積極性，力爭年內實現存欄70萬頭，出欄100萬頭目標。同時，狠抓生豬產業發展的飼料來源，全面擴大地膜玉米種植面積，積極落實農資補貼等，確保全縣18萬畝任務完成；嚴格按照“城鄉增綠、農民增收”的方針，堅持經濟林與生態綠化并舉，全縣新發展核桃經濟林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務植樹35萬余株；抓住農民進城基礎在戶籍、核心在住房、關鍵在社保、重點在培訓、根本在就業五個關鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生等各項相關保障機制，推進農村富余勞動力有序轉移，目前700余人已辦理落戶手續；積極開展農村環境衛生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產生活環境，加快了新農村建設步伐。

第三篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

靈石縣兩渡鎮鎮長侯文斌

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和促進

城鄉一體化的基礎，也是推進農業現代化建設，提高農民幸福指數的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是各級黨委、政府面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。近年來，靈石縣兩渡鎮黨委、政府以“一村一品”、工業項目建設、生態建設為抓手，在培育農民增收點、增收方式、增收效益等方面尋求突破，做了一些積極有益的探索

一、當前我鎮農民增收面臨的形勢

近年來，國家一直非常重視“三農”問題，出臺了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是我鎮作為典型的工礦型鄉鎮，受農業生產立地條件、煤炭資源整合以及煤焦市場低迷等影響，農民收入水平不高及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決，保持農業穩定發展、增加農民收入難度明顯加大，農民增收乃至“三農”工作面臨新的挑戰。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

隨著農田水利基本建設水平的不斷提高，農村農業生產條件

有了明顯改善，但是農業抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然 1

是靠天吃飯，一遇自然災害，農業便減產。一旦遭遇天旱，農業用水就成問題，農業減產，農民減收就成定局。

（二）農業成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業生產資料價格和人工價格增速，致使農業成本大幅度增加，農業生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。大多數勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數農民還是從事傳統的辛勤勞作，受到專業和職業培訓的寥寥無幾，造成農民在發展農業方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業生產和農村經濟的發展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業組織化程度不高

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農業合作組織還不健全，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者結合自己所在鄉鎮的實際，認為當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）以“一村一品、一鄉一業”為抓手，在培育農民增收點上求突破。

一是在實施“一村一品”工作上，我鎮按照“鎮有主導產業，村有特色品牌”的要求，精心組織，動員鎮村兩級干部，針對各村實際，確定發展產業，努力增加農民收入，積極響應縣委、縣政府建設“核桃經濟大縣”的目標，在“一鄉一業”上以核桃產業為主導，重點突出核桃經濟林建設，把發展核桃產業擺在全鎮工作的突出位臵，把核桃產業作為轉型發展的支柱產業來抓，確定了5年內人均擁有2畝核桃林、100株核桃樹，建設萬畝核桃標準化專業大鎮的目標，力爭到“十二五”末，我鎮核桃經濟林發展到3萬畝，到盛果期年產核桃200萬公斤，實現產值4000萬元，人均收入達到8000元以上。在主抓核桃產業的同時，根據各村的地域優勢、傳統產業特點，積極引導和扶持發展葡萄、西瓜、香油、生豬、笨雞、生態觀光農業等涉農產業或產品。同時，以村為單元，圍繞主導產業，成立農民專業合作社，完善特色優勢產業產前、產中、產后服務體系。全鎮“一村一品、一鄉一業”按兩步走發展戰略，即示范村建設和推進村建設。2012年完成7個示范村建設，并通過示范村建立幫扶帶動機制，輻射帶動其他11個村的發展，實現產業區域聚集。到2013年底，全鎮所有的推進村全部達到示范村標準，較大幅度提升全鎮現代農業發展水平。

二是通過廣泛宣傳、政策傾斜、政府扶持，以“支部聯協會”為抓手充分發揮6個生態建設協會作用，嚴格考核管理等多種措施，促進“一村一品”工作順利推進。

1、強力推進東、西兩山萬畝核桃經濟林建設。

萬畝核桃經濟林建設是我鎮積極響應縣委、政府加快生態建設和建設“核桃經濟大縣”的號召，全面啟動恢復生態治理，促進農民增收的一項惠民工程，涉及東山區的兩渡、索洲、徐家山、房家莊和西山區的新莊、張村、楊家垣、后莊等村，規劃核桃林栽植3萬畝。2013年全部完成工程建設任務，重點打造徐家山、新莊、張村3個核桃經濟專業村。目前，核桃栽植1.2萬畝，現已掛果的有2000畝，實現經濟效益110萬元，大大增加了農民收入。

2、發展以養殖、莊園經濟等為補充的其他產業。

按照核桃為基、多元發展的思路，著力培育2個養殖專業村：新莊村（朱家嶺）生豬養殖專業村和徐家山村（尤家山）笨雞養殖專業村；1個生態觀光專業村：張村神嶺生態觀光專業村；2個莊園經濟（林間套種）專業村：徐家山村套種西瓜和張村套種黃豆經濟專業村。

同時，選擇農業產業基礎較好的特色產業作為“一村一品”典型進行推廣。如兩渡村官灘400畝葡萄園、東山尤家山300畝西瓜園、軍營坊村年加工5000斤小磨香油等。根據兩渡特殊的地理位臵，高標準規劃了以軍營坊村為中心的蔬菜大棚園區。通過廣泛發動，全鎮共發展蔬菜大棚210畝，其中軍營坊村何小多發展100畝、張宏斌發展50畝、兩渡村岳義宏、雍金寶各發展30畝。這些產業的規模化、特色化發展和典型帶動，增加了農民致富渠道，解決了農村剩余勞動力就業，大大促進了農業現代化發展。

（二）以工業項目建設為依托，在促進農民增收方式上求突

破

我鎮境內有6座煤礦、35個洗煤廠、4個煤炭發運站，是一個典型的工礦型鄉鎮、是全縣“項目建設集聚地”，鎮黨委、鎮政府把促進農民增收與工業項目落地建設有機結合起來，以項目建設帶動農民增收，把勞務產業作為農民增收因素中最活躍、最直接、最現實的產業來抓，加大農民剩余勞動力的培訓轉移力度，收效明顯。一是立足于以煤為基，筑牢煤炭產業基礎，穩步推進鐵新、安苑、華苑和聚義鑫輝源四個礦井技改和復工復產，積極創優環境，保證靈北、河東兩大煤礦及洗煤項目建設。二是立足于循環發展，推動聚義五大項目開工建設，編制了兩渡工業園區總體規劃并通過評審，確立了建設生態循環經濟示范園的發展思路，框定了工業園區準入門檻，穩步推進聚義焦化項目各項基礎工作，目前萬事俱備，正在尋求合作伙伴。又一以煤矸石為原料生產礦棉裝飾板和建筑墻體保溫材料的創新型項目——總投資30個億元的煤矸石制纖項目落地建設。三是立足于多元發展，全方位推動轉型項目落地。引進投資4.5億元永泰能源公司裝備制造項目、投資2億元杰泰微電子科技項目、投資1億元山西宏勝礦產品開發公司、投資3000萬元晉達包裝公司低紗復合包裝袋制造項目、晉陽碳素項目等一批新型項目。通過以上三輪驅動，老百姓的錢包鼓起來了，生活富裕了，幸福指數提高了。

（三）以生態建設為載體，在農民增收渠道上求突破

我們堅持把生態建設作為農業轉型發展、實現農民就業的一個新型產業來抓，以創建全省林業生態示范鎮為目標，依托企業持續投入，加快土地流轉，大力度推進。同時，全鎮組建9個農村生態建設協會等民間組織，不斷優化核桃產業和農村勞動力就業

結構，實現環境改善、企業發展和農民致富的三贏目標。力爭完成全鎮15萬畝土地綠化，在全鎮建設3萬畝優質核桃基地和10個生態園林村，使全鎮森林木覆蓋率達45%。如張村農民生態建設協會從2010年組建以來，承擔了保利鐵新煤業集團委托實施的總投資達2100萬元的造林工程、筑路工程、生態觀光園建設工程，流轉本村土地2700畝，將本村57個農民由種植戶轉化為核桃建設的產業工人。

我鎮在實施好保利生態經濟示范園和東山農業生態綜合開發等生態建設工程的同時，緊緊抓住當前“綠色”和“生態”理念日漸普及和農業觀光旅游產業地位不斷提升的新機遇，積極拓展生態建設產業，將生態景觀、田園風光開發、農家樂融為一體培育成新型產業，有效拓寬了農民增收的新渠道。我鎮張村神嶺生態園就是新型產業發展的一個好模式。神嶺生態園成立于2010年10月，位于兩渡鎮張村神嶺山，毗鄰108國道，生態園以綠色核桃產業為依托，以生態觀光旅游為特色，投資900萬元，種植了側柏、國槐1500余畝、大豆1000余畝、月季花4萬余苗、核桃樹2000株、柿子樹100株，開發了天星娛樂廣場、天星閣、怡心亭、尋芳谷等景點。生態園致力于打造“回歸自然，生態和諧”的品牌形象，創建了“神嶺綠色核桃”品牌，打造了兩渡鎮核桃經濟林種植示范村。創立了以“農家肥、原生態、現采摘”為特色的“神嶺綠色核桃品牌”采摘園，核桃經濟收入實現連年增長，套種大豆產量3萬多斤，月季花銷售收入達50萬元，解決農民就業70余人。目前，又實施了以“二十四孝道德教育基地”為中心的配套項目，包括二十四孝道德教育雕刻、文昌宮，以及釣魚、瀑布觀景和農家樂餐飲等設施。

第四篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

楊龍書

[論文提要]：增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。針對影響當前農民收入增長的各種因素，我認為，要增加農民收入，一是要加大政府資金投入，改善農村生產、投資環境；二是要推進農業和農村經濟結構的調整，不斷增強農業競爭力；三是要積極促進農民就業創業，拓寬農民就業創業道路；四是要加強農業技術培訓，不斷提高農民的生產技能。

[關鍵詞]：農民 農民增收 有效途徑

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是我們面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。

一、當前農民增收面臨的形勢

近幾年來，國家一直非常重要“三農”問題，采取了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是，農民收入水平低及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決。國際金融危機快速擴散和蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現，保持農業穩定發展、增加農民收入難度明顯加大，國內通漲持續，農資價格不斷上漲，生產成本不斷加大，自然災害頻繁，農民增收乃 1 至“三農”工作面臨新的挑戰。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

經過多年來的農田水利等基礎設施建設，農村農業生產條件有了明顯改善，但是農業抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然是靠天吃飯，一遇自然災害，農業便減產。一旦遭遇天旱，農業用水就成問題，農業減產，農民減收就成定局。

（二）農業成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業生產資料價格和人工價格增速，致使農業成本大幅度增加，農業生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。大多數勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數農民還是從事傳統的辛勤勞作，受到專業和職業培訓的寥寥無幾，造成農民在發展農業方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業生產和農村經濟的發展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不 下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業組織化程度低

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農村沒有形成有利于擴大再生產的農業合作組織，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者認為，當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）加快推進農業和農村經濟結構的調整

隨著經濟社會的快速發展，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供求失衡現象。農業生產結構性矛盾非常突出，表現在三個方面：一是雖然農業生產的區域化分工有了較大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是產品質量偏低，名優產品比例不高；由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業結構戰略性調整，不斷提高農業競爭力，是解決現階段農民增收的關鍵問題。一是政府要加強引導，依靠典型示范推動結構調整。改變光靠行政手段推動結構調整的作法，創新工作思路，從示范引導入手，引進新品種、新技術，示范一批，推廣一批。通過典型示范，效益吸引，提供服務的方法引導農民主動調整產業產品結構，形成農業結構調整的濃厚氛圍。二是要在農產品結構調整上，要大力實施“良種”工程，堅持在名、特、優、新上做文章，培樹知名品牌。引進優質高效新品種，提高農產品科技含量和市場競爭力，促進效益的提升，進而實現農業生產由追求數量型向追求質量效益型轉移。三是在產業結構調整上要發揮比較優勢，建設優勢主導產業發展基地。抓規劃，抓協調，抓服務，通過調整優化區域布局，建設優勢農產品產業帶，擴大基地規模，建設綠色農產品生產基地。

（二）加強農民職業技能培訓，加快富余勞動力向非農行業轉移

根據我國農村農業人口眾多的特殊國情，政府必須要高度重視富余農業勞動力向非農行業轉移，促進農業勞動力的充分就業。由于農村教育水平較低，長期以來，農業勞動力生產技能較低，所掌握的職業技能較少，不能適應當前快速工業化對勞動工人的要求，所以必須加強對農民勞動者進行職業技能培訓，讓他們掌握其他生產技能，促進向非農行業轉移。

同時要積極擴大農民工就業。要引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞動糾紛。對于生產經營遇到暫時困難的企業，要根據有關政策，使其與員工在 雙方平等協商的前提下，盡可能地采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。要在擴大城鄉基礎設施建設和新增公益性事業中，盡可能多地使用農民工；采取以工代賑等方式，引導農民大規模參與農業農村基礎設施建設。要充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，因地制宜地發展農村二三產業。要鼓勵和支持農民工回鄉創業，以創業帶動就業，以就業促進創業，為農村勞動力提供盡可能多的就業增收機會。要健全和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為農民工提供免費的職業介紹、職業指導等服務，以擴大農民工就業增收空間。

（三）要加大農業投入，改善農村生產投資環境

近幾年來，農村生產條件雖然得到了改善，但相對于城市化的快速發展，第二、三產業得到了長期較快發展，而農業的增長速度相對就慢了較多。因此，要改變農村農業落后的生產環境，各地政府必須重視加大對“三農”的投入，加強農業基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力。同時，要積極引導社會資金加快對“三農”的投資，促進農村經濟進入到多元化發展的道路。要加大農業科技投入。積極開展農業科學技術的推廣和應用。農業科技的發展、推廣和運用，是增加農民收入的強大推動力。當前，表現在農產品的市場競爭，在很大程度上是農業科技的競爭。我國大部分地區在農業科技發展方面普遍存在著投入偏低、推廣網絡不健全、農民數量大但接受程度低等問題。

（四）加快農業產業化經營發展步伐 農業產業化是促進農民增收的有效途徑。發展農業產業化，著重點是培育和發展農業產業龍頭企業和農民專業經濟合作組織等農業生產組織。一是推進各種專業經濟合作組織和中介服務組織的發展。按照政府引導、農民自辦、能人帶動等方式和“風險共擔、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業和市場需要，按區域布局和產業類型組建集生產技術指導、銷售服務為一體的專業性經濟合作組織，真正把農戶、企業和市場連結在一起，降低農產品流通成本，提高農民在基地生產和市場銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產與大市場之間的矛盾，使之成為組織和帶領農民闖市場的主力軍。二是創新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業就是扶持農民的思路，由直接扶持農民向扶持龍頭企業轉變，從資金、政策上向龍頭企業傾斜，增強其自身實力和帶動輻射能力。三是要把龍頭企業當成推進農業產業化的主要載體和關鍵來抓。堅持開放引進一批、大力發展一批、嫁接改造一批的思路，根據全縣的區域優勢和產業特點，緊緊圍繞烤煙、水果、優質稻等主導產業，大力發展和培育產地市場型、深加工型及基地訂單型龍頭企業，通過協議購銷合同、保護價收購等形式，與農戶結成利益共同體，逐步形成一頭連農戶，一頭連市場，農工貿一體化，產加銷一條龍的產業發展鏈條，帶動全縣傳統特色產業的改造升級，使其真正成為優勢產業。

（五）積極改善農村金融環境

當前，農村金融在促進農民增收和農村經濟建設方面發揮著重要的作用。良好的金融環境，是農村經濟持續發展的有效助推器，也是 增加農民收入的重要基礎。優化農村金融環境，一要完善農村金融體系，加快推進農村金融體系建設。要進一步降低農村金融市場準入條件，不斷擴大準入范圍，積極培育多元化的新型農村金融服務主體，努力構建包括政策金融、商業金融、合作金融在內的種類多樣、覆蓋全面、分工明確、有序競爭、服務高效的農村金融服務體系。二要加快發展農業政策性保險。要建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，并進一步探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制，提高農業保險的覆蓋面，增強農業的抗風險能力。三要強化農村金融服務。要鼓勵和支持各類金融機構創新農村金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務，為廣大農村地區客戶提供方便快捷的服務。四要加大政策扶持力度。要對服務農村的金融企業在稅收、信貸風險保障等方面給予一定政策優惠，及時調整貸款在城鄉、區域、產業之間的投放比例。

第五篇：壯大優勢產業促進農民增收的幾點經驗

壯大優勢產業促進農民增收

（趙玉良）

榆次區地處“三晉”之腹，為晉中市委、市政府所在地，總人口53萬，面積1328平方公里，轄6鎮4鄉289個行政村，農業人口25.9萬人，耕地73.59萬畝，2004年農民人均純收入3628元。榆次區農業局為區政府農業主管部門，現有干部12人，其中局長1人，副局長6人，總農藝師1人，科員4人，內設四個職能股（室）：辦公室、產業化經營指導股、政策法規和科教股、信息發展開發股。

我在榆次區委、區政府的正確領導下，在農業戰線同仁的幫助和支持下，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀,圍繞農民增收核心,堅持以推進農業和農村現代化建設統攬工作全局，城鄉統籌，扭住“平川水地抓蔬菜，丘陵山區上紅棗，畜牧養殖求突破”戰略展開工作, 突出溫室大棚、紅棗開發、養殖園區和龍頭企業四大基地建設，使全區農業產業化開發有了新的突破。連續12年，榆次的蔬菜生產位居全省之首，面積達到34萬畝，年總產量突破11.6億公斤，其中向北京、廣州等全國各大中城市銷售7.5億公斤以上，蔬菜產業占據榆次區農業的半壁江山，被確立為全國首批55家無公害蔬菜生產示范縣（區）之一。丘陵山區形成了全長123公里的紅棗林帶，面積達30萬畝，居全市第一、省內前列，開發大戶達到150多戶，被確定為全省七個紅棗示范園區之一，并把榆次的紅棗發展模式作為全省的樣板大力推廣。畜牧養殖也得到了快速的推進，年肉蛋奶總產量達到3.8萬噸，先后建成省級良種瘦肉型豬、優質肉禽生產、無公害產品等8大養殖基地，養殖小區已達120多個，綜合養殖園區8個。特別是我國首家也是唯一一家從國外引進的羊駝養殖落戶榆次后，成為我國特種養殖的一個亮點。豐元棗業、綠源棗業、博瑞乳業、華玉榮香椿、福大綠色食品等一批圍繞棗、菜、乳等主導產業的加工企業迅速崛起，加工龍頭逐步壯大。河南正龍白象方便面、古船面粉的全面投產，使榆次面粉加工取得了歷史性突破。江蘇鎮江恒順精品醋項目和山西金龍魚油脂加工項目的迅速籌建投產，將引領榆次釀醋和食用油加工業快步躍入全國市場新天地。在城鎮化建設中，東陽等8個小城鎮列入全省小城鎮建設的重點行列，其中東陽鎮被列入全國500個小城鎮之

一、山西35個中心鎮之一。農村現代化進程加快，物質生活水平和精神生活不斷提升，越來越接近全面小康的標準。

從2002年我來到區農業局，在農業戰線上工作了三年有余，通過農業部門從事領導工作的實踐，對如何抓好新時期農業農村工作，按照全面、統籌、協調、可持續的科學發展觀來指導我區農村經濟的發展，穩妥推進農業產業化經營，開辟農民增收的多種渠道，主要有以下幾點經驗：

一是抓基地，以基地建設夯實農業產業化基礎。從上世紀九十年代末，我們提出“平川水地抓蔬菜，丘陵山區上紅棗，畜牧養殖求突破”的調產戰略，經過六年來的不斷發展，蔬菜、紅棗、養殖已成為榆次農業的三大特色產業，全區農業的糧經比例由2000年的3：1調整為5：4。蔬菜種植面積達到了34萬畝，其中溫室大棚種植達5萬畝，年總產各類蔬菜達到11.63億公斤，商品率達85%，僅此一項農民人均收入達1245元，占全區農民人均純收入的34.4%；在布局上，建成了8個萬畝特色蔬菜開發帶、9個5000畝蔬菜連片區、10個千畝溫室大棚規模片。紅棗由2001年的6萬畝猛增到目前的30萬畝，建成了三個3萬畝的紅棗示范園區，兩個5000畝標準化紅棗園區；目前掛果面積11萬畝，產量2萬噸，為農民人均增收150元，全部進入盛果期，紅棗總產量可達6.64萬噸，產值1.2億元，農民人均可增收460元。畜牧養殖： 全區肉類總產量16000噸，蛋類總產量12165噸，奶類總產量10000噸，總收入3.25億元，人均牧業收入496元。在基地擴規模的同時，把實施優勢農產品區域布局規劃作為提升基地產業化經營的切入點，搭建了優勢農產品發展框架，選定綠色蔬菜、優質果品、綠色畜禽、傳統雜糧四大主導產業、12種優勢農產品進行了科學的區域布局和規劃。通過區域規劃，逐步使我區形成一批優勢品種、優勢產區：共規劃實施蔬菜面積34萬畝，建成了10.9萬畝的無公害蔬菜生產基地；規劃實施紅棗面積30萬畝，其中有10萬畝進入掛果期。奶牛發展勢頭迅猛，存欄達到6000頭；規劃實施優勢玉米種植面積30萬畝。

六是抓轉移，以培訓就業為突破口，轉移農村剩余勞動力。要想農民富起來，先讓農民少起來。2000年前，我區富余農村勞動力至少在5萬人以上，極大地削弱了農業生產效率。因此，我們把轉移農村剩余勞動力作為一項重要工作來抓，利用 “陽光工程”培訓、“走出一人，帶出一戶、搞活一村”等辦法，鼓勵農民走出家門。僅去年就培訓農民工2317人，其中有1900名學員輸送到北京、珠海等地就業。全區已轉移農村剩余勞動力4萬余人。從去年我區農民收入的構成來看，工資性收入是增長的主動力，比上年增加115.52元，增長29.6%，貢獻率為26.6%。

在“三農”實踐中，雖然取得了一定的成績，積累了一些經驗，但離農民群眾的愿望、中央、省市要求還有相當差距，因此，對今后如何更好地開展農業和農村工作的做了更深入的思考：

一是要轉變思路。增加農民收入，是全面建設小康社會的重點和難點。中央最近提出的“兩個趨向”的重要論斷，抓住了解決“三農”問題的關鍵。而要真正實施工業反哺農業，城市支持農村，走“以工促農，以城帶鄉”的統籌發展軌道，就必須將工作重心轉移到農業和農村現代化建設上來。2003年我區被列為全省農業和農村現代化試點之一，要抓住契機，堅定不移地走農業和農村現代化道路，全面推進我區農業和農村現代化試點建設。

二是要繼續揚加工龍頭。從理性的角度思考，我們在推進農業產業化方面有所突破，重要因素之一是因為崛起了一批龍頭企業；逆向思維，一些本來具有優勢的產品之所以沒有做強做大，也是因為龍頭企業不強不大。我區在釀造、飼料加工等方面有一些加工亮點，也有如白象方便面、恒順醋等全國知名品牌的農產品加工企業，但都與我區的蔬菜、紅棗、畜牧養殖三大特色產業的發展聯系不緊，帶動示范能力不強。盡快培育一批優勢突出、特色鮮明、競爭力強、輻射帶動面廣的龍頭企業，就成為提升農業產業化的當務之急。2005年和今后一段時間，我們就是要挖掘我區的區位和資源優勢，通過內部發動，外部引進，吸引工商企業轉攻農業，鼓勵民營大戶發展農業，建設一批加工龍頭亮點，力爭建成一個大型龍頭企業。盡快提高龍頭企業的規模化、集約化水平和輻射帶動能力。創新機制，緊密龍頭企業與基地、農戶之間穩定的產銷協作以及多種形式的利益聯結模式。

三要完善農業服務體系。要建立和完善信息網絡、技術服務、市場營銷、標準監測、執法五大體系。信息網絡體系，加大“一站通”的應用力度，加快網絡延伸的步伐，在龍頭企業、示范園區、中介組織、批發市場、經營大戶中建立信息服務站，運用現代信息手段，搞好市場信息的收集、分析、整理和傳遞。技術服務和標準監測體系，組建我區綜合農產品質量檢測中心，建設疫情監測網絡體系和畜禽良種繁育體系，做好雜交改良技術推廣工作。加緊籌建農業綜合執法隊伍，盡快建成完善高效的農業綜合執法體系。市場體系建設要從市場建設、經紀人隊伍、專業合作組織入手，一是要強化市場載體建設，就榆次目前的實際而言，應該建一個大型的農業市場，發揮其的帶動、提升、輻射等功能，促進產業基地建設；二是加強農民經紀人隊伍的建設，組建各業協會，著力提高農民的組織化程度，引導農民闖市場。