第一篇：提高領導干部處置突發事件能力的思考

提高領導干部處置突發事件能力的思考

領導干部是一個地方工作的組織者、指揮者，其應急處置能力的強弱關系到安全穩定的程度和社會提高領導干部處置突發展的速度。因此，應不斷提高領導干部處置突發事件能力，減少經濟損失和人員傷亡，確保人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會事業可持續發展。

一、充分認識提高處置突發事件能力的重大意義

（一）提高處置突發事件能力是加強執政能力、打造滿意政府的客觀要求。胡錦濤總書記在全國抗震救災總結表彰大會上強調：“要始終把提高各級領導班子和領導干部的領導水平和執政能力作為黨的建設的關鍵環節，推動各級領導班子和領導干部提高科學發展、促進社會和諧的能力，增強應對突發事件的能力和水平”。充分表明提高處置突發事件的能力是加強黨的執政能力、打造滿意政府的重要方面，已經成為新形勢下檢驗領導干部能力的重要標準。

（二）提高處置突發事件能力是構建和諧社會的重要保障。當今國際國內形勢，極端氣象災害日趨增多，城市化、工業化進程加快，各類傳統和非傳統安全風險相互交織，重大疫情傳播、恐怖主義活動、民族宗教矛盾和地區沖突，重大自然災害、生產安全事故、公共衛生事件、社會安全事件嚴重威脅著公眾生命財產安全和社會穩定；部分領導干部應對突發事件能力不強，影響了社會穩定、人心安定，增加了不和諧因素。因此必須從構建和諧社會的高度出發，切實增強憂患意識、危機意識，居安思危，努力提高處置突發事件的能力。

（三）提高處置突發事件能力是實現經濟社會事業又好又快發展的迫切需要。近年來，我國經濟社會事業保持了快速發展的良好勢頭，與一貫堅持努力營造穩定的發展環境密不可分。實踐證明，貫徹落實科學發展觀，使經濟和社會事業又好又快發展，必須不斷提高各級領導干部處置突發事件的能力，努力減少各類突發事件的危害。

二、準確掌握提高處置突發事件能力的科學方法

（一）要有敏銳的洞察力。只有具備了明察秋毫、見微知著、透過現象看清本質的洞察能力，領導者才能深謀遠慮，臨危不懼，從容應對突發事件。培養敏銳的洞察力需要注意把握好三個問題。一要始終保持正確的洞察方向。要善于從大局上看問題，要善于從源頭上看問題，在“微風乍起”之時，識別它的本質和發展趨向，并運用正確的思想和方法去引導和修正，做到見微知著、未雨綢繆，及時拿出新的對策，實現工作的前移。二要不斷向嶄新的洞察境界躍進。在錯綜復雜的問題面前，要善于作奇思妙想，運用逆向思維、發散思維、開放思維思考。三要努力養成敏銳的洞察直覺。準確的直覺會使領導者搶占先機，把握機遇，贏得工作的主動權。準確的直覺并非天生就有，它來源于經驗的積累，但更需要新知識的引導。

（二）要有快速的反應力。若能快速反應、及時處置，就能夠降低人員傷亡和經濟損失。具備應對突發事件的快速反應力要做到四點。一是把突發事件看成特殊事件，要在大腦中始終保持對突發事件有敏感的反應，只要一經獲得突發事件發生的信息，就能在第一時間作出此事非同小可的反應，無論其它工作繁忙與否，首要的是對發生的突發事件及時予以處置。二是要有一種常備不懈的精神境界，經常在思想上精神上時刻保持充分的警惕性，處于臨戰狀態，絕不能存有僥幸麻痹心理，不要以為突發事件發生的可能性不大，而要認識到隨時都有可能發生。三是超前思維，做好物資資金準備，科學制定應急預案，健全應急處置機制，確保應對突發事件迅速行動、果斷處置，達到有序、有力、有效處置結果。四是增強公眾義務意識，制定公眾參與激勵機制，健全應急救援隊伍，探索有效辦法，確保在短時間內能夠迅速組織、動員和影響群眾。這就要求在平常工作中時時處處以身作則、身體力行，率先提高執行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的搶險救援隊伍。

（三）要有細致的疏導力。做好群眾疏導工作，堅持充分相信群眾，一切依靠群眾，是成功處置突發事件的關鍵。通常情況下，應把握好四個方面。

一是群策群力，優化方案。解決問題方案的優劣，將直接影響事件的解決進度。要善于集中領導班子集體智慧，充分聽取群眾意見，制定實事求是、切實可行的解決問題方案。二是借助外力，宣傳疏導。在群眾渲泄情緒中，社會中堅正面骨干力量有著比政府更佳的疏導效果，要敢于千方百計整合調動黨員、黨代表、人大代表等中堅正面骨干力量，充分發揮其宣傳政策和社會影響能力，切實抓好疏導工作。要始終注重正面宣傳與正面引導，爭取主動宣傳與正面溝通，要盡量主動下到群眾中通過組織召開處置工作通報會、座談會等形式，暢通群眾情緒渠道，坦誠溝通、細心化解，耐心疏導。三是因情施策，區別對待。對于群體鬧事者，要善于站在全局高度和組織角度、利益深度來分析，來研究，并分類視之；對大部分參與跟從群眾要“不擺架子，”和風細雨，用坦誠勸服來化解；對少撮分子要敢于“不丟面子”，掘理力爭，嚴壓狠打，殺雞駭猴；對廣大機關干部和化解工作者要善于“做出樣子”，勇擔擔子，敢負責任，決不回避，齊心協力，共同應對。

（四）要有平和的內定力。處置突發事件，尤其是群體性事件，是一種典型的心理攻堅戰，最終的勝敗取決于領導者堅強的心理素質和有效的處理方法。由此可見，具有良好的心理內定力至關重要。一要忍耐自信。面對群眾高昂的情緒或者失控的圍攻沖擊，要能保持克制忍讓，要頂得住壓力，聽得進閑語，放得下架子，經得起沖擊；要用頑強的意志和必勝的信心沉著應對，耐心細致，思路厘清，處亂不驚。二要歸零心態。要始終平和心態，積極應對，保持良好心理承受力與心理素質；要始終敢于從內心藐視邪惡勢力，相信邪不壓正，正義必將戰勝一切；對大部分群眾，要積極面對，坦誠處之，并真心倚靠。三要把握原則。應對突發事件，大多涉及大是大非的原則性東西，在處理原則上要做到“四個不能”：不能“退”，要勇往直前，不能半途而廢；不能“變”，對于處置政策，要始終統一一個口徑，認真堅持原則，不能亂住自己陣腳；不能“躲”，要敢于面對，不能回避，要正視問題與矛盾；不能“假”，要坦誠、真心，以心交心，換位思考。

（五）、要有深刻反思力。舉一反三，提高認識，通過對群體事件的處置工作及時總結，反思不足，汲取教訓，變壞事為好事，促進工作的再完善。要取得總結提高的效果，一要深刻反思，豐富工作方法。作為組織指揮者要不怕“揭短”，要發動參與者大膽的、認真的、全面的查找處置過程中存在的問題，深入分析存在主客觀原因，從而完善工作思路，豐富工作方法，把握客觀規律，提高處置效果。二要增強服務，提升處置能力。充分認識群眾的影響，變管理為服務，堅持深入基層，了解群眾生活困難和生產發展情況，真正走進群眾心中，與群眾打成一片；要摸透群眾的所思所慮，集中民智解決民難，注意做到刺激群眾情緒的話堅決不說、欺騙群眾的態堅決不表、傷害群眾利益的事堅決不干，努力做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，不斷提升公共事務的服務能力。

三、提高處置突發事件能力的有效舉措

（一）切實加強學習。突發事件的成功處置，通常是多種知識融會貫通、各種能力交織迸發、多年工作經驗厚積薄發的結果。這就需要孜孜不倦地加強學習，尤其是加強對三個重點的學習，提高自我認知能力，提升自身能力修養，正確處理好為官、做人與處事三者關系，做到“正、清、和、淡”。一是學理論。認真學習鄧小平理論、三個代表和科學發展觀等理論，掌握正確的政策、立場觀點與方法，提高自身理論修養，樹立正確的世界觀、人生觀，善于從大局把握方向，不出偏差。二是學技能。要學習經濟、科技、法律、文化、歷史等方面的新知識，特別是有關應急管理方面的法律、法規和預防處置知識，掌握現代信息技術，不斷拓寬優化知識結構。三是學方法。要經常研讀“兵法”，努力汲取國內外處置突發事件的成功經驗，強化領導方法和駕馭藝術的鍛煉，緊跟形勢。通過“三學”，要提高自我認知能力，提升自身能力修養，正確處理好為官、做人與處事三者關系，做到“正、清、和、淡”。

（二）認真開展演練。開展應急演練，從現象上看，檢驗的是演練是不是有序進行，機制是否靈活有效，信息渠道暢不暢通，應急預案具不具備操作性、實效性、實用性；實際上折射出的是領導干部素質的高低，處置突發事件能力的強弱。因此，應適時組織開展規模各異、內容多樣的應急演練；在組織演練活動中，要“演”得栩栩如生，要像對待處置發生的突發事件那樣，充分準備，科學組織，積極應對，有序開展，及時處置，有效處理，不能搞形式主義。要通過演練，發現問題，查找不足，采取切實有效措施，完善應急預案，健全聯動機制，提高領導組織指揮能力和隊伍實戰能力。

（三）科學組織處置。實踐證明，預防和減輕災害損失是檢驗領導干部應急處置能力的標桿。領導干部應深入突發事件現場，保持清醒頭腦，沉著應對，有序處置；要堅持以人為本，及時搶險救人，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失，確保社會穩定和人心安定；要準確把握事態發展，傾聽專家和群眾的意見，民主進行決策，科學制定處置方案要精心組織發動，建立健全聯動處置機制，充分組織發動相關部門和公眾參與，及時進行處置，努力減少社會危害。

第二篇：領導干部如何提高處置突發事件的能力

領導干部如何提高處置突發事件的能力

領導干部是一個地方工作的組織者、指揮者，其應急處置能力的強弱關系到安全穩定的程度和社會發展的速度。因此，應不斷提高領導干部處置突發事件能力，減少經濟損失和人員傷亡，確保人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會事業可持續發展。

一、充分認識提高處置突發事件能力的重大意義

（一）提高處置突發事件能力是加強執政能力、打造滿意政府的客觀要求。黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，要“建立健全社會預警機制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力”；黨的十七大再次強調，要“完善突發事件應急管理機制”。胡錦濤總書記就加強各級干部處置突發事件能力培訓作出重要批示，要求“提高黨的執政能力要求提高各級領導干部處置突發事件的能力”；溫家寶總理強調“加強應急管理，提高預防和處置突發事件的能力，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事”。這些重要論述，充分說明提高處置突發事件的能力是加強黨的執政能力、打造滿意政府的重要方面，已經成為新形勢下檢驗領導干部能力素質的重要標準。

（二）提高處置突發事件能力是構建和諧社會的重要保障。構建和諧社會，就是要正確處理人與人、人與自然、國家與社會之間的關系。當今無論從國際、國內的形勢看，還是從我們的應急管理工作看，提高領導干部處置突發事件能力，努力做好應急管理工作都是當務之急。

從國際來看，各類傳統和非傳統安全風險相互交織，重大疫情傳播、恐怖主義活動、民族宗教矛盾和地區沖突，呈現范圍擴大、程度加劇、連鎖反應等世界性特點。就國內而言，我國極端氣象災害日趨增多，改革和發展處于關鍵時期，隨著城市化、工業化進程加快，各種日益復雜的社會利益關系，新情況、新問題呈上升趨勢，重大自然災害、生產安全事故、公共衛生事件嚴重威脅著公眾生命財產安全，臺獨、藏獨、疆獨勢力活動猖獗，影響到國家安全和社會穩定。就具體工作而言，一些領導干部在處置突發事件中，存在反映不靈敏，應對不及時，處置不果斷，程序不規范等問題。所以必須從構建和諧社會的高度出發，切實增強憂患意識、危機意識，居安思危，努力提高處置突發事件的能力，為突破發展、創業創富提供一個更加和諧穩定的社會環境。

（三）提高處置突發事件能力是實現經濟社會事業又好又快發展的迫切需要。近年來，無論全國還是某個地區經濟社會事業均保持了快速發展的良好勢頭，最關鍵的是在注重經濟增長方式、體制機制和社會結構等方面的轉型外，一貫堅持

努力營造和諧穩定的發展環境，從而為妥善解決由于利益分配、社會結構調整、思想觀念碰撞帶來的諸多矛盾，提供了重要保障。實踐證明，加快發展，必須不斷提高各級領導干部處置突發事件的能力，全面加強各行各業應急管理工作，努力減少各類突發事件的損失和危害。只有這樣，才能更好地堅持“加快發展、科學發展、又好又快發展”的總體取向。

二、準確掌握提高處置突發事件能力的科學方法

（一）要有敏銳的洞察力。突發事件處置的實踐證明，提高實際工作中對各種突發問題判斷處置的敏銳性至關重要。對突發事件的性質、發展趨勢、社會影響等作出準確及時的判斷和評估，并迅速作出敏銳的洞察與反應，是應對各種可能出現的情況從最壞處著眼爭取最好結果的根本前提。

敏銳性的培養，一靠深入細致的調查研究和分析判斷，及時做到對各種新情況、新問題胸中有數；二靠及時捕捉和占有相關的信息，做到在第一時間掌握了解事件苗頭和動態；三靠勇擔責任的精神品質，就是要有高度的政治責任感和社會責任感，以負責的態度直面矛盾、果斷處置。

（二）要有快速的反應力。處置突發事件之所以比較困難，根本原因在于事發突然，客觀上缺乏足夠的時間進行充分準備與系統思考。提高應對突發事件的快速反應力，首先要有一種常備不懈的精神狀態。就是在思想上精神上時刻保持充分的警惕性，對各項工作中可能發生的事情，絕不能有僥幸麻痹心理。其次要有一種日常工作的超前思維狀態，善于立足本地本單位實際，超前科學制訂好各種處置方案。其三要有一種有效的團體組織動員狀態，確保在短時間內能夠迅速組織、動員和影響群眾。這也就要求我們在平常工作中時時處處以身作則、身體力行，率先提高執行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的搶險救災團隊。

（三）要有細致的疏導力。努力做好群眾疏導工作，堅持充分相信群眾，一切依靠群眾，是成功處置突發事件的關鍵，通常情況下，應把握好三個方面，一是堅持群策群力，善于集中班子集體智慧，充分聽取群眾意見，制定切實可行、行之有效地解決問題的方案。其二要善于借助外力。注重抓住關鍵的人，用好有影響的人，努力整合各方面力量，千方百計做好正面宣傳和正面溝通工作，絕不能被動應對、順其自然。其三要注重因情施策，針對不同事件的成因和事態走向、對癥下藥，促使問題和矛盾盡快得到解決。

（四）要有平和的內定力。處置突發事件，尤其是群體性事件，最終勝敗取決于領導者堅強的心理素質和有效的處理方法手段。因此可見，具有良好的心理定力至關重要。做到這一點，首先要有忍耐自信。在處置突發事件中，面對群眾高昂的情緒或者失控的圍攻沖擊，要能保持克制忍讓，要頂得住壓力，聽得進閑語，放得下架子，經得起沖擊。其次要有歸零心態，無論任何情況下，始終堅持“打鐵還要自身硬、身正不怕影子斜”，不“退”、不“變”、不“躲”、不“假”，始終保持良好心理承受力與心理素質，心靜淡泊，心地坦蕩，一身正氣，一心為公，泰然處事。

（五）要有深刻的反思力。舉一反三，提高認識，這是誰都明白的道理。在處置突發事件工作中，同樣需要我們及時總結，反思不足，變壞事為好事，促進各項工作的再完善與團隊凝聚力的再提高。做到這一點，最首要的問題是深刻反思，學會把握客觀規律，不斷豐富我們的工作方法。其次是增強服務功能，不斷提升公共服務的本事和能力。

三、提高處置突發事件能力的有效舉措

（一）不斷學習應急知識。應急管理是一項創新的工作，涉及的應急管理知識內容廣泛，并不斷在更新；領導干部沒有豐富的應急管理知識，就談不上具有應急處置突發事件能力。因此，領導干部應擠出時間，除參加集中培訓學習外，多自學一些有關應急管理知識和法律、法規、政策，尤其是施行不久的《中華人民共和國突發事件應對法》的學習，努力提高自身綜合素質和工作水平。

（二）認真開展應急演練。開展應急演練，從現象上看，檢驗的是演練是不是有序進行，機制是否靈活有效，信息渠道暢不暢通，應急預案具不具備操作性、實效性、實用性；實際上折射出的是領導干部素質的高底，處置突發事件能力的強弱。因此，應經常性親自組織開展應急演練活動，提高實戰能力。

（三）精心組織應急處置。實踐證明，減輕災害損失程度是檢驗領導干部應急處置能力強弱的標桿。領導干部應深入突發事件現場，準確把握事態發展，牽頭制定處置方案，科學實行決策，果斷進行處置，組織發動應急救援隊伍搶險救災，及時轉移災民，妥善予以安置。（南江縣人民政府應急辦副主任 沈仕成）

第三篇：關于提高突發事件應對處置能力的思考

關于提高突發事件應對處置能力的思考

隨著我國進入社會轉型時期，各種矛盾和沖突呈現突顯和多發趨勢，新近以來各種群體性事件、安全生產問題、食品安全問題和輿論風暴等等突發事件，都直逼黨和政府執政管理一線，成為當前對改革發展穩定大局的重大考驗。去年貴州甕安事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件等等，就是由于干部的執政理念、執政方式和干部作風等方面存在問題，導致了群體事件的發生和惡化，造成惡劣影響。前不久發生在杭州的5·7飆車案，由于有關部門信息發布不嚴謹，在網民的反復質疑和猜測下，一起普通的交通事故演變成對政府部門的信任危機，嚴重損害了政府公信力和杭州城市形象。我們自身也深刻感受到，由于去年三鹿奶粉事件的發生，群眾對食品安全的信心再次降到冰點，市場監管公信力受到空前質疑。透過這些事件，從我們面臨的形勢來分析，應對突發事件應該引起我們的高度重視。這是我們從2007年研究和排查責任與風險問題的延續和補充。事隔兩年，我們再次強調責任與風險問題，并延伸到對突發事件等重大責任與風險問題的關注，是對兩年來我們一些領導和干部仍然在監管執法中忽視風險問題的再敲警鐘，是對履行監管執法新職能新要求的持續努力，是對黨政領導干部問責制度的事前貫徹，也是對國家總局強調防范廉政風險和監管風險的積極落實。

一、把握當前突發事件的特點

結合當前所處的社會階段和社會環境，分析近年來廣為社會關注的各種突發事件及其處置，我們可以感受到一些比較明顯的特點。一是突發事件往往涉及多元化利益主體。群眾利益和安全受到損害后，容易引起群體性突發事件，把群眾、企業、政府等一起卷入事件之中，使事態難以控制，矛盾錯綜復雜，各種利益訴求相互交織，應對處理難度很大。二是突發事件往往反映出政府公共管理不足。這些年發生的突發事件，大多跟政府社會保障、公共衛生、市場監管、安全管理等公共服務欠缺、公共管理不足和依法行政能力不強緊密相關。三是突發事件往往引起輿論高度關注。隨著公民意識的興起和網絡時代的發展，人人都可以在網上自由發表意見，并且具有“一呼百萬應”的特點，使網絡監督幾乎沒有真空，突發事件的信息傳播不斷加快，輿論監督的力量越來越大。四是政府部門應對突發事件經驗不足。從多起突發事件演變成公共輿論事件，并對黨和政府公信力造

1成嚴重損害來看，反映出政府部門在應對上還處于被動，應對能力有待提高。

二、關注工商部門突發事件的多發領域

從近年來發生在全國、全省和全市工商系統各種引起輿論關注的突發事件來看，工商部門的突發事件主要有以下幾類。

一是食品安全事件。比如阜陽奶粉事件、三鹿奶粉事件、蘇丹紅事件、多寶魚事件，我們市場上的問題腐竹事件、玉米窩窩頭事件等等。食品安全領域成為突發事件多發、頻發的高危領域。二是執法監管事件。比如市場和無照經營戶火災、假冒侵權打擊不力、虛假廣告層出不窮、“傍名牌”屢禁不止等一旦被輿論關注，都會成為監管執法不力的公共事件。還比如，執法辦案中遭遇暴力抗法的事件和涉及多方利益的重大復雜執法行為等等。三是投訴維權事件。在消費申訴處理中，消費者反復投訴、無理投訴、越級上訪等容易演變為處理不力的突發事件。群體性消費投訴和維權事件，涉及面廣、影響大，容易受到關注。在信訪中，涉及多個主體的群體信訪事件和反復上訪的重復信訪事件，也容易出現過激行為等造成嚴重后果。四是輿論監督事件。工商部門市場監管和執法維權與群眾利益息息相關，媒體關注度高。無論是審批服務、執法辦案、市場監管、消費維權以及干部作風等都很容易引起媒體注意，提出批評性監督報道，容易把普通事件演變成輿論高度關注質疑工商行政作為的公共事件。從上述幾方面來看，我們講的突發事件主要是與工商工作和工商隊伍有關的涉及面廣、影響力大、輿論關注、處置不力容易造成負面影響的重大復雜事件。

三、提高應對突發事件的能力

突發事件影響重大，能否主動防范、及時預警、妥善應對至為關鍵。從這幾年來看，由于我們堅持建設“三型”工商，尤其重視堅持依法行政，在防范和應對食品安全、暴力抗法、群體信訪和集體維權等事件中，基本上都能做到反應迅速、處理果斷、合法合理，沒有造成重大不利的負面影響，有力地維護了穩定和諧的工作環境，維護了執法公信和隊伍形象。但是，從當前復雜的形勢來看，我們還很有必要進一步提高防范和應對突發事件的能力。

一要提高主動防范應對意識。只有未雨綢繆，才能臨危不亂。從2007年強調責任與風險問題以來，通過查找風險點，開展風險教育，系統干部風險意識顯著增強。但是，防范重大、復雜事件發生的意識還有待于進一步提高。市局和分

局領導、市局處室和分局科所負責人作為主管一定業務工作的領導干部，基層和窗口一線干部作為直接面對企業群眾的執法人員，在防范一般風險的基礎上，都要切實提高主動防范和應對各種突發事件的意識。尤其要提高對妥善應對突發事件極端重要性的認識，絕不能掉以輕心，務必增強責任心，提高敏感度。

二要加強風險監控預警。大多數突發事件的發生既是偶然，又是必然，有其萌芽、產生、發展的演變規律。主動防范和積極應對突發事件，第一道防線就是要加強風險監控和預警。要結合工商行政管理職能的履行情況，通過日常督查開展履職風險排查，發現風險隱患；要注意掌握各大媒體和網絡輿論動態，并通過投訴、監督、信訪等各種途徑和渠道掌握收集各種信息，監控風險動態；要及時結合工作實際進行風險隱患和風險動態的分析評估，發布風險預警，主動采取風險防范和應對措施，防止風險擴大演變成突發事件。要建立健全各項制度機制，真正把風險排查、監控和預警作為一項常態化、制度化、規范化工作貫徹落實到位。

三要把握好應對原則。在積極防范的基礎上，妥善應對突發事件，要遵循事件發生和處置規律，迅速、主動、果斷處置，減少負面影響，增強正面引導，化被動為主動。具體要注意把握五個方面：一是及時主動。第一時間掌握信息，第一時間領導到位，第一時間控制事態，第一時間回應訴求，不回避矛盾，不推諉拖拉，把事件引導上正常處理軌道上來。二是合法合理。既要堅持依法行政，避免陷入違法處理造成新的矛盾，又要高度重視群眾、消費者和企業的利益問題，堅持以人為本，體現人文關懷。三是擔當責任。對突發事件中工商部門和工商干部存在問題和差錯的，要坦誠面對質問、主動承認錯誤、敢于承擔責任。四是公開透明。對突發事件中矛盾和問題的處理，一定要公開公正，主動發布信息，主動接受監督，保障公眾知情權。五是引導輿論。要及時掌握輿論動態，分析輿論走向，針對性采取措施進行引導，為事件處理營造積極的輿論環境。

四要強化應對能力的提升。圍繞提高應對突發事件能力這一重點，我們要進一步加強教育培訓，落實依法行政，提升各級領導干部和一線執法人員的綜合素質，提高全系統防范和應對風險的整體能力。一是強化教育培訓。以領導干部為重點，以一線執法人員為主體，要積極開展履職風險、依法行政和公共管理方面的全員教育培訓，組織干部深入基層和群眾開展調查研究，掌握實際情況，提高

風險意識和履職能力，勇于破解難題、做復雜工作，善于說群眾話、做群眾工作，敢于面對媒體、做宣傳工作。二是細化落實制度。按照建設“三型”工商的要求，認真貫徹落實依法行政的各項制度規定，確保履職到位，是風險防范和應對的根本所在；認真貫徹落實風險管理的各項制度規定，是防范和應對的關鍵所在。要按照建設依法行政示范單位和構建權力運行陽光體系的要求，進一步細化落實各項規章制度。要切實做細做實各項風險管理的具體工作，市局和分局要加強檢查和督察，確保風險防范和應對機制落實到位，全系統整體防范和應對能力逐步提升。三是優化應急演練。對食品安全、重大信訪、暴力抗法和群體維權等要制訂突發事件應急預案，事先明確應對原則要求和工作流程，必要時組織開展應急演練，提高快速反應處置能力。

第四篇：領導干部如何練就處置突發事件能力

改革轉軌期以來，由于觀念的碰撞、利益的沖突，各類矛盾相對突出，容易釀成突發性群體事件。這類事件往往表現形式激烈，影響到改革、發展和穩定的大局。認真分析、準確把握、正確處置新形勢下的突發性群體事件，是領導干部面臨的一個重要而緊迫的課題。要預防和處置突發性群體事件，領導干部應練就四種能力

一、練就超前預見能力

預見能力來自對基層的了解，對民情的體察，對各種隱患的排查和分析，一旦事件發生，心理上有準備，就可按照預案穩妥地開展處置工作。對可能發生的突發性群體事件要有預見能力，并采取得力措施預防突發性事件的發生。這種能力的取得，需要領導者有扎實的工作作風和牢固的宗旨觀念，在平時的工作中，做到心中有三“情”：

一是深入基層，了解社情。要深入鄉村組、機關企事業單位，摸清情況，特別是在新的政策出臺之前更要深入基層廣泛聽取意見，對可能帶來的一些后果要有充分的預料，做到心中有數。

二是接待群眾，體恤民情。群眾是我們工作和服務的對象，他們有了困難和問題，作為領導者要熱情接待，認真聽取他們的呼聲，關心他們的疾苦，幫助他們解決工作和生活中的實際困難。對新政策推行過程中群眾不理解的地方多做耐心、細致的宣傳解釋工作，消除群眾的的抵觸情緒。

三是排查隱患，掌握實情。對可能引發突發性群體事件的突出問題和隱患，要進行認真細致的排查，摸清情況，掌握實情，事先研究措施，進行疏導，并力爭把問題處理在萌芽狀態，同時準備好處置預案。

二、練就洞察事態能力

事件發展不是靜止的，而是不斷變化的，要洞察事態發展的每一步進程及參與事件者的心理變化，尋找對策，及時加以突破。

一是通過把握事件發生的性質，了解參與者的心態。事件在發生和發展的過程中，其性質也會發生變化，參與者因其在事件中所起的作用不同，心態在事件的起始、發展和結尾階段也是各不相同的。要洞察參與者心態的不同變化，適時調整處置方法，攻心為上。

二是通過了解事件起因，掌握事件的目的。事件的起因是多方面的，目的也不盡相同。掌握了參與者的目的，運用多種手段勸解疏導就相對容易了。

三是通過掌握事件發展趨勢，預測可能產生的后果。事件每發展一步，都兆示著可能有某種結果產生，要根據事件的發展，進行分析研究，掌握事件處置的主動權。

三、練就控制局勢能力

在處置事件過程中，應做到四個“到位”：

一是不回避矛盾，領導要到位。事件發生后，領導干部應該親臨現場，面對群眾，掌握情況，找準原因，對癥決策，尤其是發生重大突發性群體事件，縣級黨委、政府主要領導要親臨現場，靠前指揮，與群眾面對面地交流溝通，面對面地做解釋、說服和宣傳教育工作，消除對抗心理，穩定情緒。

二是接待群眾代表，思想工作要到位。對待群眾代表，不能因為他們參與了事件就把他們放在對立面上，要緩解他們的情緒，了解他們的意愿，做他們的思想工作要耐心細致，絕不能以居高的口吻、冷傲的態度對待他們，否則，只能激化他們的情緒。

三是聽取群眾要求，法律政策解釋要到位。對群眾提出的要求要認真聽取，對合理的部分要給予明確答復，對于不合理的部分要做好法律、政策的宣傳解釋。

四是及時疏散群眾，工作方法要到位。一旦出現突發性群體事件，就應本著“宜散不宜聚，宜順不宜激，宜解不宜結”的原則，疏散群眾，防止居心不良者借機煽動群眾釀出更大的事端。必要的時候，如可能釀成傷亡事件或國家、集體和個人財產可能遭受重大損失時，也可視情進行強制疏散。

四、練就適時決策能力

領導干部要根據事件的發展變化，審時度勢，把握機會，果斷決策，不能延誤處置事件的最佳時機。在決策過程中，要把握以下原則：

一是堅持“團結教育大多數，孤立處理極少數”的原則。突發性群體事件總體上多屬于人民內部矛盾范疇，在任何情況下，大多數群眾始終是我們團結和教育的對象，要做好教育疏導工作。而組織策劃、現場指揮、煽動鬧事的，畢竟是極少數人，要通過做工作，使之孤立起來，并依法給予處理。

二是堅持“剛柔相濟”的原則。處置突發性群體事件不能機械地套搬條文，要做到原則性與靈活性相結合，本著“社會效益第一，穩定第一”的指導思想，在堅持原則的大前提下，靈活機動地運用政策。這樣有利于教育群眾，有利于社會的穩定。

三是堅持“慎用警力，依法辦事”的原則。人民警察擔負著行使國(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)家意志的神圣職責。在對待屬于人民內部矛盾范疇的事件時，如果隨意動用警力，就會把警察推向群眾的對立面，因而也直接影響到黨和政府的形象，直接影響到事件的處理，不但于事無補，反而容易激化矛盾，惡化事態。因此，在動用警力時，務必采取慎之又慎的態度。

四是堅持“吸取教訓，規范今后”的原則。要從突發性群體事件中總結經驗教訓，不斷改善我們的工作。一是強化防范工作，抓好各類隱患和突出問題的排查，建立定期排查制度；二是夯實基層基礎，抓好農村黨組織和政權（含村委會）建設及企業黨組織建設，發揮其基礎性作用。三是強化信息工作，規范信訪工作，建立領導接待日制度，做到問題早發現、早報告、早處置。

第五篇：淺談如何提高突發事件應急處置能力

淺談如何提高突發事件應急處置能力

發布時間： 2010-05-25 18:01:00黃委水政局局長 王建中

4月16～21日在上海中國浦東干部學院舉辦的黃委領導干部“創新思維，和諧發展”培訓班，在學習內容的設置上緊密貼合當前社會經濟發展中出現的新形勢、新情況，主要涉及到生態文明與科學發展、領導干部如何面對媒體、突發事件中的輿論溝通、公共事件的危機管理、領導干部心理壓力的緩解與調適等諸多新內容。通過這次培訓，受益匪淺，對于培養自己的戰略思維能力，進一步增強創新意識，提高推進科學發展的能力和水平具有積極作用和深遠影響。

特別是其中的突發公共事件的危機管理課程，通過危機情境現場模擬（兩大實際發生的群體性事件--污染事件與國企改制）和學員們角色扮演，不但一定程度上鍛煉提高了現場處置突發群體性事件的應急處置能力，而且使得本人對新時期、新形勢和新情況下領導干部如何盡快提高應對處置突發公共事件的能力和水平有了更為切身和緊迫的認識。本文根據當前各類突發事件頻生的客觀形勢和構建和諧社會的時代要求，擬就如何提高領導干部應對處置突發事件的能力談一些認識和體會。

一、突發事件的有關概念性認識

突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。一般來說，突發事件具有以下特點：

1.不確定性和突發性。突發事件以什么方式、在什么時候出現，往往是人們所不能預料的，這就決定了突發事件發生的具體時間、實際規模、具體態勢和影響深刻是難以完全預測的，一切似乎都是在瞬息萬變，并且極可能產生漣漪效應。

2.聚眾性。社會性突發事件，多是由少數個人操縱，通過宣傳鼓動而把一些不明真相的群眾卷到事件中來。自然性的突發事件，也往往危及多數群眾的生命財產，關系到一個區域工作的成敗，使事件具有聚眾性。

3.社會危害性。突發事件的發生一般都會造成一定的社會危害，小到影響廣大群眾的正常的生產、生活運轉，大到影響一個地區的經濟發展、社會穩定，甚至危害國家的政治安定和民族團結。

4.決策的非程序化性。領導者必須在有限的信息、資源和時間條件下尋求所謂“滿意”的處理方案。危機事件的決策環境相對于政府的常規性決策環境往往是一種非常態的社會情境，是各種不利情況、嚴重威脅、不確定性的高度積聚。

二、提高突發公共事件的應急處置能力的重要性

黃河治理開發是一項關系國家經濟社會發展大局的公共、公益事業，關系著流域及相關地區的供水安全、生態安全、社會安全。而在黃河防洪、水資源開發利用、生態系統保護、河道管理等方面，由于自然

和人為的因素，也會不可避免地發生一些突發公共事件，如上世紀九十年代持續發生的斷流事件，近幾年多次發生的水污染事件，黃河上中游省際水事糾紛，河道內違法開發利用和建設如采淘鐵砂、片林種植、磚瓦窯建設等影響河道行洪、威脅防洪安全的事件等。2008年黃河下游河道內突發的采淘鐵砂事件，充分說明提高突發公共事件的應急處置能力的重要性。

2008年6月，由于受國內鐵礦石需求量增大和經濟利益等因素的影響，在黃河下游河道內突發了大量未經許可擅自采淘鐵砂船只，并在短期內迅速發展，呈愈演愈烈之勢，河道內采淘鐵砂船只已達1764艘。采淘鐵砂改變河道沖淤形態，引發河勢變化，對黃河防洪安全帶來不利影響，給河道行洪安全造成威脅，甚至危及上下游、左右岸的堤防及防洪工程設施安全；同時在黃河汛期，黃河下游及支流沁河、伊洛河來水幾率高、且預見期短，采淘鐵砂人員的生命財產安全無法得到保障；枯水期間，大量采淘鐵砂船只作業造成的柴油泄露、生活垃圾等將污染黃河水質；加之，船只攪動泥沙，引發污染附著物重新釋放，引發水質惡化，直接影響黃河下游沿黃城鎮的生活飲用水安全。面對突發事件，為確保河道行洪和采淘鐵砂人員生命財產安全，黃河防總召開緊急會議研究部署禁采鐵砂工作，先后下發6個文件，進一步明確責任，提出開展集中行動、聯合執法等活動；加強輿論宣傳，通過中央、省及水利系統內部的新聞媒體發表各類禁采工作稿件600多篇，營造了良好的禁采氛圍；河南、山東兩省各級政府、防指及河務管理機構，按照《關于全面禁止在河道內采淘鐵砂的緊急通知》的要求，采取積極有效措施，克服執法難度大、情況復雜、時間緊、任務中的困難，責令采淘鐵砂人員停止采淘鐵砂，限期撤離河道。經過近一個月的集中清理，下游河道內的1764只采淘鐵砂船只全部撤離作業現場，禁采工作全部完成。

由此可見，提高對治黃工作者尤其是領導干部盡快提高突發公共事件的應急處置能力是水行政管理工作的迫切需要，也是黨和國家對新時期領導干部提高執政能力尤其是應對復雜局面、處置復雜事務、突發事件的能力的新要求。經過對近幾年來黃河上發生的一些突發事件的有效應對，治黃領導干部經受了應急處置的考驗，并從中積累了寶貴的實踐經驗，保證了黃河防洪安全、生態安全和水資源的高效利用，也維護了社會的和諧穩定，總體狀況是好的。但不可否認的是，仍有部分干部面對突發事件措手不及、處置不力、應對失策，甚至使一些本該避免的事件發生。

三、如何提高應對突發事件的能力

有效處理突發事件是對行政管理能力的極大考驗。雖然突發事件具有突發性，但應急管理并不是發生了突發事件之后才開始的，在發生危機之前就需要做好各種防備工作，同時，在應對過程中還涉及到應急處置的價值選擇，處置的反應速度、方式、依據、體制等。因此，為了提高行政管理機構或部門保障公共安全和處置突發事件的有效性，最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害，本人認為，要認真做好以下幾個方面。

1.思想認識要到位。各級領導干部要充分認識到，冷靜、理性、快速處置好、應對好突發事件，對于維持黃河健康生命、促進可持續水利快速發展，進而保持我國穩定的政治環境和社會秩序，實現全面建設小康社會的戰略目標和當前保增長、保民生、保穩定具有極為重要的意義。應對好突發事件，是執政為民的重要體現，是進一步提高行政能力的重要方面，是構建和諧社會的重要內容。因此，各級領導干部要從講政治的高度，從全面落實、自覺踐行科學發展觀的高度，不斷增強應對各種突發問題、辨別處理的敏銳

性和憂患意識，科學分析各種信息并做出準確判斷，見微知著，防患于未然。要善于抓住主要矛盾，提高駕馭全局的能力，以一種責任心態，理性心態處置突發事件，使國家和人民的生命財產損失減少到最低限度。

2.政策法規要到位。政策法規是應對處置突發事件的重要保證。在應對突發事件中最有說服力，最有權威性的就是政策法規。事實證明，應對突發事件不僅要依靠經驗，還要依靠法制。這不僅是我國依法治國基本方針的要求，也是我國在處置各類突發事件的過程中總結出來的經驗和教訓。要根據客觀形勢和需要，健全完善有關法律、法規、規定，使應對突發事件的工作規范化、制度化、法制化。通過執行法律減少突發事件應對工作中的任意性和無預期，增強趨利避害、化險為夷、轉危為安的能力，掌握應對突發事件的主動權。目前，從國家層面來說，我國已初步建立起一系列危機管理法規、制度和機制，如2003年非典危機防治中國務院于5月12日迅速出臺發布的《突發公共衛生事件應急條例》，2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》等法律、法規以及有關法規中的應急管理規定；全國應急預案框架體系已初步形成，目前已經出臺了國家總體應急預案、25件專項應急預案和80件部門應急預案。按照不同的責任主體，設有國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業單位應急預案五個層次。這意味著如果遇到自然災害、重大疫情等，中國政府將有一整套科學有效的機制，確保百姓安全和社會秩序穩定。另一方面，從治黃工作層面來說，適應于國家關于突發事件應急管理法規建設的形勢，近幾年來，在黃河治理開發中也相繼出臺了有關黃河的應急管理法規和規定，如黃河水量調度條例中有關應急水量調度規定，有關防洪預案、洪水調度方案、抗旱預案、水量調度突發事件應急預案、省際水事糾紛預防調處預案，水污染事件報告及調查處理規定等，對于依法科學、快速有效地處置黃河上發生的各類突發事件具有重要的規范和指導作用。各級領導干部要認真學好這些政策法規，維護政策法規的權威性、嚴肅性、原則性。在應對某個突發事件中，要牢牢把握住政策法規“底線”不被突破，力戒隨意性。同時要在堅守基本原則的同時善于靈活運用，不能死摳教條以致錯失解決問題的時機。另一方面，要根據國家相關形勢發展和治黃工作需要，進一步完善治黃突發事件應急處置法規制度體系。

3.超前管理工作要扎實到位，換句話說就是要夯實基礎，健全安全管理體系。

一是法律宣傳教育要到位：各種水事活動都必須在法律框架內完成，因此在全社會開展法律法規宣傳教育，營造良好的法律氛圍至關重要。流域管理機構及地方各級水行政主管部門、應當利用形式多樣的宣傳方式加強沿黃地區特別是省際邊界地區、水事矛盾突出地區、行政區域邊界地區的法制宣傳，提高干部、群眾的法律意識。

二是規劃和前期工作要到位：規劃用于指導各種社會活動有序進行，它包括水利、土地、林業、環保、城市建設等規劃，各種規劃各有側重，又相互依存。一方面要根據各地實際，盡快完善各種規劃，為經濟發展和管理提供支撐，另一方面制定規劃還必須兼顧各方利益、統一協調。如在省際界河、用水緊張地區、新興工業區、多民族聚居區等水事關系敏感河段，應廣泛征求各方意見，科學合理編制區域綜合規劃，協調各方水事關系，在團結協作的基礎上促進水事關系各方合理開發利用水資源和河道資源，預防因無序開發造成水事糾紛和水事案件的發生。

三是管理體制和運行機制要健全到位：加強管理，健全體制和機制是減少突發事件發生的有效手段。

從多年來黃河處理突發的水事矛盾和糾紛充分印證了這一點。健全的管理體制和運行機制包括流域管理和區域管理相結合的管理體制，健全的水事活動超前管理制度、河道巡查報告制度、各種管理責任制以及水事情況通報制度、水事協商制度、邊界水利契約，有了這些健全完善的制度和以責任制為中心、規范、高效的運行機制，就可以減少甚至避免水事矛盾和糾紛的發生。

4.現場指揮要到位。應對好、處置好突發事件，是最大的政治，是覆蓋全方位的工作。應對突發事件，一分一秒都顯得異常寶貴，嚴密高效的組織指揮是實現最佳境界的決定因素。面對突發事件，各級領導干部一定要在第一時間親赴現場、快速反應，立即部署處置力量，迅速建立起聯動協調制度，充分動員和發揮有關各方的作用