第一篇：XX市人社局提高領導干部預防和處置突發事件能力培訓實施方案

XX市人力資源和社會保障局

關于開展“提高領導干部預防和處置突發事件能力培 訓”和“執法隊伍‘大培訓、大提升’工程”的

實施方案

為全面提升我局干部預防和處置突發事件的能力，及時應對和妥善處置各類突發性、群體性事件，有力維護全市政治穩定、社會安定和進一步規范我局執法監察大隊行政執法行為，提高執法隊伍的業務素質和工作水平，建設政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔清正、素質過硬的執法隊伍。根據市委組織部《關于在全區開展?提高領導干部預防和處置突發事件能力培訓?和?執法隊伍‘大培訓、大提升’工程?的通知》及市委《關于開展?提高領導干部預防和處置突發事件能力培訓?和?執法隊伍‘大培訓、大提升’工程?的實施方案》要求，決定在我局全面開展?提高領導干部預防和處置突發事件能力培訓?和執法隊伍?大培訓、大提升?工程培訓工作，實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委關于建設發展型黨組織、建設發展型干部隊伍的要求，以增強各級干部預防和處置突發事

件的危機意識及心理承受能力，提高運用法律政策有效預防和處置突發事件。以與媒體打交道的能力為重點，有針對性地開展提高領導干部預防和處置突發事件能力培訓；緊緊圍繞?依法行政、文明執法、樹立形象?這一主題，切實加強和改善行政執法工作，全面樹立執法隊伍良好形象。努力建設守信念、重品行、有本領的高素質應急處突和執法干部隊伍，為進一步夯實執政基礎和?推進改革發展雙領先，實現經濟社會新跨越?提供人才保證。

二、目標任務

提高領導干部預防和處置突發事件能力培訓、執法隊伍?大培訓、大提升?工程從2011年9月開始，到2011年底結束。通過教育培訓，使我局應急處突干部隊伍作風更加務實、本領更加過硬、素質更加提高，預防和處置突發事件的能力明顯增強；所有行政執法人員執法行為更加規范，執法素養明顯提升，執法能力明顯提高。

三、培訓安排

（一）培訓對象。提高領導干部預防和處置突發事件能力培訓的主要對象是：我局相關領導班子成員、各科（股）室負責人和業務骨干，人社局下屬企事業單位主要負責人、分管應急處突工作的負責人。執法隊伍?大培訓、大提升?工程的主要對象是：人社局執法監察大隊。

（二）培訓內容

1、思想政治綜合能力培訓。重點學習胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話精神，省委十屆十一次會議精神，省委、省政府關于XX市新一輪改革發展推動大會精神和《關于加快推進XX市新一輪改革發展的意見》及配套方案精神，地委、行署《關于貫徹〈中共XX省委、XX省人民政府關于加快推進XX市新一輪改革發展的意見〉 的實施意見》精神、XX市新一輪改革發展推動大會精神等內容，抓好黨的基本理論和路線方針政策培訓，提高干部政治綜合素質和理論水平。

2、執政為民和群眾觀培訓。重點學習《論黨的群眾工作重要論述摘編》，深刻認識群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作，始終牢記黨的宗旨，牢固樹立群眾觀念，堅持群眾路線，站穩群眾立場，切實做到為民、務實、清廉。

3、社會管理教育培訓。學習中央關于加強和創新社會管理的有關精神，充分認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，明確加強創新社會管理的工作重點和方法措施，切實增強矛盾糾紛化解、突發事件應對、社會秩序維護、媒體應對、網上輿論引導等方面能力，不斷提高推進社會管理創新的能力和水平。

4、道德品行教育培訓。以職業操守為重點，以社會公德、家庭美德、政治品德錘煉和個人修養等為主要內容，抓好干部的道德品行教育。

5、專題課程。在開展以上培訓內容的基礎上，提高領導干部預防和處置突發事件能力培訓重點開展預防和處置突發事件方面的法律法規，突發事件應急預案編制，預防和處置突發事件的基本知識等培訓；執法監察大隊?大培訓、大提升?工程重點開展《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等行政執法綜合法律知識和專業法律知識，及心理壓力調適等知識培訓，提升我執法監察大隊依法執法、秉公執法、規范執法、禮貌執法的能力和水平。

（三）培訓方式

1、組織調訓。選好派好干部參加上級組織調訓的各類培訓班學習培訓。根據市委組織部安排，其中，我局聯系和

分管應急工作的負責人、局關部門主要負責人、我局下屬企事業單位負責人、分管應急處突工作的負責人以參加上級調訓為主。以內部交流學習為輔。

2、黨校（行政院校）主陣地培訓。積極參與結合XX市?151213?大培訓計劃安排，利用黨校（行政院校）培訓主陣地，綜合運用課堂講授、案例分析、現場觀摩、情景模擬等，精心挑選理論功底扎實、實踐經驗豐富、授課效果好的優秀黨政領導干部進行授課，采取舉辦培訓班集中輪訓的方式進行培訓。

4、自主培訓

按照市委總體方案要求，結合我局自身實際，就應急處突和執法隊伍建設專題認真擬定培訓方案并扎實開展培訓。培訓方案（計劃）于2011年9月底報市委組織部干部教育科備案。培訓完成后，于2011年12月底將培訓總結、培訓名單等相關資料報市委組織部干部教育科備案。

四、相關要求

我局相關領導班子成員、各科（股）室負責人和業務骨干，人社局下屬企事業單位主要負責人、分管應急處突工作的負責人及我局執法監察大隊成員要充分認識提高領導干部預防和處置突發事件能力培訓和執法隊伍?大培訓、大提升?工程的重要性，精心籌備、認真組織、抓好落實。要及時報送實施培訓計劃工作開展情況和有關簡報信息，積極選取優秀稿件編輯匯總上報市委組織部。要積極配合報刊、廣播、電視、網絡等各種媒體，多形式、多層次、多角度進行宣傳，及時總結推廣培訓中創造的好經驗好做法，努力營造良好氛圍。

畢節市人力資源和社會保障局

2011年9月21日

第二篇：領導干部如何提高處置突發事件的能力

領導干部如何提高處置突發事件的能力

領導干部是一個地方工作的組織者、指揮者，其應急處置能力的強弱關系到安全穩定的程度和社會發展的速度。因此，應不斷提高領導干部處置突發事件能力，減少經濟損失和人員傷亡，確保人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會事業可持續發展。

一、充分認識提高處置突發事件能力的重大意義

（一）提高處置突發事件能力是加強執政能力、打造滿意政府的客觀要求。黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出，要“建立健全社會預警機制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力”；黨的十七大再次強調，要“完善突發事件應急管理機制”。胡錦濤總書記就加強各級干部處置突發事件能力培訓作出重要批示，要求“提高黨的執政能力要求提高各級領導干部處置突發事件的能力”；溫家寶總理強調“加強應急管理，提高預防和處置突發事件的能力，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的大事”。這些重要論述，充分說明提高處置突發事件的能力是加強黨的執政能力、打造滿意政府的重要方面，已經成為新形勢下檢驗領導干部能力素質的重要標準。

（二）提高處置突發事件能力是構建和諧社會的重要保障。構建和諧社會，就是要正確處理人與人、人與自然、國家與社會之間的關系。當今無論從國際、國內的形勢看，還是從我們的應急管理工作看，提高領導干部處置突發事件能力，努力做好應急管理工作都是當務之急。

從國際來看，各類傳統和非傳統安全風險相互交織，重大疫情傳播、恐怖主義活動、民族宗教矛盾和地區沖突，呈現范圍擴大、程度加劇、連鎖反應等世界性特點。就國內而言，我國極端氣象災害日趨增多，改革和發展處于關鍵時期，隨著城市化、工業化進程加快，各種日益復雜的社會利益關系，新情況、新問題呈上升趨勢，重大自然災害、生產安全事故、公共衛生事件嚴重威脅著公眾生命財產安全，臺獨、藏獨、疆獨勢力活動猖獗，影響到國家安全和社會穩定。就具體工作而言，一些領導干部在處置突發事件中，存在反映不靈敏，應對不及時，處置不果斷，程序不規范等問題。所以必須從構建和諧社會的高度出發，切實增強憂患意識、危機意識，居安思危，努力提高處置突發事件的能力，為突破發展、創業創富提供一個更加和諧穩定的社會環境。

（三）提高處置突發事件能力是實現經濟社會事業又好又快發展的迫切需要。近年來，無論全國還是某個地區經濟社會事業均保持了快速發展的良好勢頭，最關鍵的是在注重經濟增長方式、體制機制和社會結構等方面的轉型外，一貫堅持

努力營造和諧穩定的發展環境，從而為妥善解決由于利益分配、社會結構調整、思想觀念碰撞帶來的諸多矛盾，提供了重要保障。實踐證明，加快發展，必須不斷提高各級領導干部處置突發事件的能力，全面加強各行各業應急管理工作，努力減少各類突發事件的損失和危害。只有這樣，才能更好地堅持“加快發展、科學發展、又好又快發展”的總體取向。

二、準確掌握提高處置突發事件能力的科學方法

（一）要有敏銳的洞察力。突發事件處置的實踐證明，提高實際工作中對各種突發問題判斷處置的敏銳性至關重要。對突發事件的性質、發展趨勢、社會影響等作出準確及時的判斷和評估，并迅速作出敏銳的洞察與反應，是應對各種可能出現的情況從最壞處著眼爭取最好結果的根本前提。

敏銳性的培養，一靠深入細致的調查研究和分析判斷，及時做到對各種新情況、新問題胸中有數；二靠及時捕捉和占有相關的信息，做到在第一時間掌握了解事件苗頭和動態；三靠勇擔責任的精神品質，就是要有高度的政治責任感和社會責任感，以負責的態度直面矛盾、果斷處置。

（二）要有快速的反應力。處置突發事件之所以比較困難，根本原因在于事發突然，客觀上缺乏足夠的時間進行充分準備與系統思考。提高應對突發事件的快速反應力，首先要有一種常備不懈的精神狀態。就是在思想上精神上時刻保持充分的警惕性，對各項工作中可能發生的事情，絕不能有僥幸麻痹心理。其次要有一種日常工作的超前思維狀態，善于立足本地本單位實際，超前科學制訂好各種處置方案。其三要有一種有效的團體組織動員狀態，確保在短時間內能夠迅速組織、動員和影響群眾。這也就要求我們在平常工作中時時處處以身作則、身體力行，率先提高執行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的搶險救災團隊。

（三）要有細致的疏導力。努力做好群眾疏導工作，堅持充分相信群眾，一切依靠群眾，是成功處置突發事件的關鍵，通常情況下，應把握好三個方面，一是堅持群策群力，善于集中班子集體智慧，充分聽取群眾意見，制定切實可行、行之有效地解決問題的方案。其二要善于借助外力。注重抓住關鍵的人，用好有影響的人，努力整合各方面力量，千方百計做好正面宣傳和正面溝通工作，絕不能被動應對、順其自然。其三要注重因情施策，針對不同事件的成因和事態走向、對癥下藥，促使問題和矛盾盡快得到解決。

（四）要有平和的內定力。處置突發事件，尤其是群體性事件，最終勝敗取決于領導者堅強的心理素質和有效的處理方法手段。因此可見，具有良好的心理定力至關重要。做到這一點，首先要有忍耐自信。在處置突發事件中，面對群眾高昂的情緒或者失控的圍攻沖擊，要能保持克制忍讓，要頂得住壓力，聽得進閑語，放得下架子，經得起沖擊。其次要有歸零心態，無論任何情況下，始終堅持“打鐵還要自身硬、身正不怕影子斜”，不“退”、不“變”、不“躲”、不“假”，始終保持良好心理承受力與心理素質，心靜淡泊，心地坦蕩，一身正氣，一心為公，泰然處事。

（五）要有深刻的反思力。舉一反三，提高認識，這是誰都明白的道理。在處置突發事件工作中，同樣需要我們及時總結，反思不足，變壞事為好事，促進各項工作的再完善與團隊凝聚力的再提高。做到這一點，最首要的問題是深刻反思，學會把握客觀規律，不斷豐富我們的工作方法。其次是增強服務功能，不斷提升公共服務的本事和能力。

三、提高處置突發事件能力的有效舉措

（一）不斷學習應急知識。應急管理是一項創新的工作，涉及的應急管理知識內容廣泛，并不斷在更新；領導干部沒有豐富的應急管理知識，就談不上具有應急處置突發事件能力。因此，領導干部應擠出時間，除參加集中培訓學習外，多自學一些有關應急管理知識和法律、法規、政策，尤其是施行不久的《中華人民共和國突發事件應對法》的學習，努力提高自身綜合素質和工作水平。

（二）認真開展應急演練。開展應急演練，從現象上看，檢驗的是演練是不是有序進行，機制是否靈活有效，信息渠道暢不暢通，應急預案具不具備操作性、實效性、實用性；實際上折射出的是領導干部素質的高底，處置突發事件能力的強弱。因此，應經常性親自組織開展應急演練活動，提高實戰能力。

（三）精心組織應急處置。實踐證明，減輕災害損失程度是檢驗領導干部應急處置能力強弱的標桿。領導干部應深入突發事件現場，準確把握事態發展，牽頭制定處置方案，科學實行決策，果斷進行處置，組織發動應急救援隊伍搶險救災，及時轉移災民，妥善予以安置。（南江縣人民政府應急辦副主任 沈仕成）

第三篇：提高領導干部預防應對突發事件能力

提高領導干部預防應對突發事件能力

廣西日報2010-01-23■ 中央黨校進修班突發事件與危機管理研究專題課題組中央黨校進修班突發事件與危機管理研究專題課題組

我國正處在經濟社會發展的重要戰略機遇期，同時又處在社會矛盾凸現期，努力提高預防應對群體性突發事件的能力，是各級黨委、政府和領導干部面臨的重大公共治理課題，也是實現“保穩定”目標的重要條件。發展是政績，穩定也是政績，沒有穩定，經濟社會就不能實現又好又快發展。針對當前在一些領導干部中存在的思想認識不足、源頭預防不夠、干部作風不實、輿論引導不力、事件處置不當等問題，提高領導干部預防應對突發事件能力，應從提高以下四種能力著手。

一、提高對利益關系的協調能力

利益沖突是引發群體性事件的根源。大量事實證明，引發社會矛盾和突發事件，第一位的是利益沖突，預防處置突發事件，第一位的也是處理好利益沖突。從發生震驚全國的一些重大群體性事件來看，有的領導干部在推進改革發展過程中，不注重統籌協調各方利益關系，不注重加強以改善民生為重點的社會建設，忽視困難群眾合理訴求，政策措施缺乏連續性、穩定性。特別是在協調利益關系問題上決策不當，更是誘發群體性事件的首要原因。因此，必須協調好各方利益關系，從源頭上預防和減少群體性事件的發生。

一要高度關注民生問題。改善民生是穩定之本，社會穩定最終取決于民心穩定。而民心的穩定又有賴于民生問題的解決。要切實把保障和改善民生作為維護社會穩定的根本措施來抓，真正做到：一切發展都不能侵害群眾的既得利益，一切發展都要著眼于改善民生，一切發展都要著眼于讓群眾共享成果。

二要堅持科學、民主、依法決策。在制定出臺或修訂完善涉及群眾切身利益的改革方案和政策措施時，在實施重大建設項目之前，必須堅持科學民主依法決策，做到“五個不能實施”，即：不能使絕大多數群眾受益，得不到絕大多數群眾理解和支持的，不能實施；違反社會主義市場經濟規律，搞低水平重復建設的，不能實施；脫離實際，貪大求洋，勞民傷財的，不能實施；保護部門利益，與民爭

利的，不能實施；準備工作不充分，配套措施跟不上，有可能引發社會震動的，不能實施。

三要嚴格依法按政策辦事。要堅持嚴格、公正、文明執法，從嚴查處有法不依、執法不嚴、執法不公、違法不究甚至濫用職權、執法犯法、徇私枉法的行為。執行政策既要到位，又要注意維護政策的嚴肅性，避免為了解決一時一地的問題，隨意亂開口子、亂表態，甚至無原則地遷就而引起攀比和新的矛盾。

二、提高對群眾情緒的疏導能力

群眾不滿情緒的積聚，是爆發群體事件的重要原因。由于利益沖突的增多、思想多元化的影響，加上社會出現分配不公、貧富差距拉大，容易使一些群眾的“不公平感”、“被剝奪感”增強；一些干部工作方法簡單粗暴，容易引起群眾的反感；少數領導干部的腐敗行為，容易引起群眾的痛恨等等。這些不滿情緒容易誘發不和諧、不穩定問題。因此，必須高度重視做好群眾情緒的疏導工作，把它作為預防和減少群體性事件發生的重要環節。

一要堅持積極疏導方針。暢通公民利益訴求和意見的表達渠道，積極疏導群眾情緒。

二要充分依靠基層組織。大量不穩定因素起源于基層，疏導群眾情緒主要靠基層，要從政策導向、力量配置、經費保障等方面向基層傾斜，切實增強基層實力，激發基層活力，提高基層效率。

三、提高對宣傳輿論的引導能力

正確引導社會輿論是預防處置突發事件的重要策略。

首先，要正確認識和把握網絡等媒體的特點和規律。以互聯網為主要特征的信息時代，使世界上任何一個點上發生的事情可以瞬間上天入地遍全球。尤其對于負面新聞具有很強的匯聚效應、放大效應和擴展效應，很容易使分散問題匯集成焦點問題，局部問題放大為全局問題，一般問題演變為政治問題，個人的偏激言論擴展為非理性的社會情緒。因此，必須用好網絡等新興媒體這把“雙刃劍”，在充分發揮其正面作用的同時，盡可能消除其負面影響。

其次，要解決“不愿說”和“不善說”的問題。要堅持公開透明，第一時間發布權威信息，傳達黨和政府聲音，占據輿論制高點，奪取話語權，爭取主動權，不給某些人進行惡意輿論炒作的機會和時間。正確對待媒體監督和網上輿論，對正常的批評報道要自覺接受監督，迅速糾正；對事實有出入的報道應及時溝通，說明情況，取得理解；對惡意炒作的報道，開通正面渠道，引導輿論。建立新聞發言人機制，確保及時、準確、全面發布權威信息，更加有效地引導輿論。

四、提高對突發事件現場的處置能力

對群體性突發事件處置失當，是造成事件反復甚至升級擴大的重要原因。提高處置能力，是成功處置的重要保障。妥善處置群體性突發事件，要圍繞“發現得早、化解得了、控制得住、處置得好”的工作目標，依法果斷處置。

其一，領導要親臨現場指揮。發生突發事件，領導要在第一時間到一線去，面對面地做好群眾工作。大量的事實表明，領導是不是靠前指揮，對解決群體性突發事件至關重要。

其二，堅持“三個慎用”（慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施）和依法果斷處置相結合的原則。群體性事件總體上屬于人民內部矛盾，但往往是參與者的合理訴求與表達的不合法手段交織在一起，多數人的合法要求與少數人的無理取鬧交織在一起，現實問題與歷史遺留問題交織在一起，群眾的自發行為與別有用心的人插手利用交織在一起，處理起來難度很大。如果處理不好，導致矛盾激化，就會直接影響到社會大局的穩定。因此，在處置事件現場時，首先要堅持“三個慎用”原則。按照“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的要求，強化教育疏導，分化瓦解，決不能隨意動用專政力量采用處理敵我矛盾的手段處置群體性突發事件。

其三，做好善后工作。事件平息后，一定要注意做好各項善后工作。對承諾解決的問題，必須盡快兌現，消除可能導致事件反復的不安定因素。要堅持回訪，及時發現新情況、新問題，及早做好工作。要依法嚴肅處理對事件發生負有責任的相關人員，以息民怨、順民意。對事件的首要分子、組織者、策劃者，其行為構成犯罪的，依法追究其刑事責任，其行為違反治安管理法規的，依法給予治安管理處罰。

（執筆：劉耀龍，自治區政法委副書記、自治區綜治辦主任）

深入學習實踐科學發展觀專論

第四篇：提高領導干部處置突發事件能力的思考

提高領導干部處置突發事件能力的思考

領導干部是一個地方工作的組織者、指揮者，其應急處置能力的強弱關系到安全穩定的程度和社會提高領導干部處置突發展的速度。因此，應不斷提高領導干部處置突發事件能力，減少經濟損失和人員傷亡，確保人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進經濟社會事業可持續發展。

一、充分認識提高處置突發事件能力的重大意義

（一）提高處置突發事件能力是加強執政能力、打造滿意政府的客觀要求。胡錦濤總書記在全國抗震救災總結表彰大會上強調：“要始終把提高各級領導班子和領導干部的領導水平和執政能力作為黨的建設的關鍵環節，推動各級領導班子和領導干部提高科學發展、促進社會和諧的能力，增強應對突發事件的能力和水平”。充分表明提高處置突發事件的能力是加強黨的執政能力、打造滿意政府的重要方面，已經成為新形勢下檢驗領導干部能力的重要標準。

（二）提高處置突發事件能力是構建和諧社會的重要保障。當今國際國內形勢，極端氣象災害日趨增多，城市化、工業化進程加快，各類傳統和非傳統安全風險相互交織，重大疫情傳播、恐怖主義活動、民族宗教矛盾和地區沖突，重大自然災害、生產安全事故、公共衛生事件、社會安全事件嚴重威脅著公眾生命財產安全和社會穩定；部分領導干部應對突發事件能力不強，影響了社會穩定、人心安定，增加了不和諧因素。因此必須從構建和諧社會的高度出發，切實增強憂患意識、危機意識，居安思危，努力提高處置突發事件的能力。

（三）提高處置突發事件能力是實現經濟社會事業又好又快發展的迫切需要。近年來，我國經濟社會事業保持了快速發展的良好勢頭，與一貫堅持努力營造穩定的發展環境密不可分。實踐證明，貫徹落實科學發展觀，使經濟和社會事業又好又快發展，必須不斷提高各級領導干部處置突發事件的能力，努力減少各類突發事件的危害。

二、準確掌握提高處置突發事件能力的科學方法

（一）要有敏銳的洞察力。只有具備了明察秋毫、見微知著、透過現象看清本質的洞察能力，領導者才能深謀遠慮，臨危不懼，從容應對突發事件。培養敏銳的洞察力需要注意把握好三個問題。一要始終保持正確的洞察方向。要善于從大局上看問題，要善于從源頭上看問題，在“微風乍起”之時，識別它的本質和發展趨向，并運用正確的思想和方法去引導和修正，做到見微知著、未雨綢繆，及時拿出新的對策，實現工作的前移。二要不斷向嶄新的洞察境界躍進。在錯綜復雜的問題面前，要善于作奇思妙想，運用逆向思維、發散思維、開放思維思考。三要努力養成敏銳的洞察直覺。準確的直覺會使領導者搶占先機，把握機遇，贏得工作的主動權。準確的直覺并非天生就有，它來源于經驗的積累，但更需要新知識的引導。

（二）要有快速的反應力。若能快速反應、及時處置，就能夠降低人員傷亡和經濟損失。具備應對突發事件的快速反應力要做到四點。一是把突發事件看成特殊事件，要在大腦中始終保持對突發事件有敏感的反應，只要一經獲得突發事件發生的信息，就能在第一時間作出此事非同小可的反應，無論其它工作繁忙與否，首要的是對發生的突發事件及時予以處置。二是要有一種常備不懈的精神境界，經常在思想上精神上時刻保持充分的警惕性，處于臨戰狀態，絕不能存有僥幸麻痹心理，不要以為突發事件發生的可能性不大，而要認識到隨時都有可能發生。三是超前思維，做好物資資金準備，科學制定應急預案，健全應急處置機制，確保應對突發事件迅速行動、果斷處置，達到有序、有力、有效處置結果。四是增強公眾義務意識，制定公眾參與激勵機制，健全應急救援隊伍，探索有效辦法，確保在短時間內能夠迅速組織、動員和影響群眾。這就要求在平常工作中時時處處以身作則、身體力行，率先提高執行力、公信力和感召力，努力打造“召之即來、來之能戰、戰之能勝”的搶險救援隊伍。

（三）要有細致的疏導力。做好群眾疏導工作，堅持充分相信群眾，一切依靠群眾，是成功處置突發事件的關鍵。通常情況下，應把握好四個方面。

一是群策群力，優化方案。解決問題方案的優劣，將直接影響事件的解決進度。要善于集中領導班子集體智慧，充分聽取群眾意見，制定實事求是、切實可行的解決問題方案。二是借助外力，宣傳疏導。在群眾渲泄情緒中，社會中堅正面骨干力量有著比政府更佳的疏導效果，要敢于千方百計整合調動黨員、黨代表、人大代表等中堅正面骨干力量，充分發揮其宣傳政策和社會影響能力，切實抓好疏導工作。要始終注重正面宣傳與正面引導，爭取主動宣傳與正面溝通，要盡量主動下到群眾中通過組織召開處置工作通報會、座談會等形式，暢通群眾情緒渠道，坦誠溝通、細心化解，耐心疏導。三是因情施策，區別對待。對于群體鬧事者，要善于站在全局高度和組織角度、利益深度來分析，來研究，并分類視之；對大部分參與跟從群眾要“不擺架子，”和風細雨，用坦誠勸服來化解；對少撮分子要敢于“不丟面子”，掘理力爭，嚴壓狠打，殺雞駭猴；對廣大機關干部和化解工作者要善于“做出樣子”，勇擔擔子，敢負責任，決不回避，齊心協力，共同應對。

（四）要有平和的內定力。處置突發事件，尤其是群體性事件，是一種典型的心理攻堅戰，最終的勝敗取決于領導者堅強的心理素質和有效的處理方法。由此可見，具有良好的心理內定力至關重要。一要忍耐自信。面對群眾高昂的情緒或者失控的圍攻沖擊，要能保持克制忍讓，要頂得住壓力，聽得進閑語，放得下架子，經得起沖擊；要用頑強的意志和必勝的信心沉著應對，耐心細致，思路厘清，處亂不驚。二要歸零心態。要始終平和心態，積極應對，保持良好心理承受力與心理素質；要始終敢于從內心藐視邪惡勢力，相信邪不壓正，正義必將戰勝一切；對大部分群眾，要積極面對，坦誠處之，并真心倚靠。三要把握原則。應對突發事件，大多涉及大是大非的原則性東西，在處理原則上要做到“四個不能”：不能“退”，要勇往直前，不能半途而廢；不能“變”，對于處置政策，要始終統一一個口徑，認真堅持原則，不能亂住自己陣腳；不能“躲”，要敢于面對，不能回避，要正視問題與矛盾；不能“假”，要坦誠、真心，以心交心，換位思考。

（五）、要有深刻反思力。舉一反三，提高認識，通過對群體事件的處置工作及時總結，反思不足，汲取教訓，變壞事為好事，促進工作的再完善。要取得總結提高的效果，一要深刻反思，豐富工作方法。作為組織指揮者要不怕“揭短”，要發動參與者大膽的、認真的、全面的查找處置過程中存在的問題，深入分析存在主客觀原因，從而完善工作思路，豐富工作方法，把握客觀規律，提高處置效果。二要增強服務，提升處置能力。充分認識群眾的影響，變管理為服務，堅持深入基層，了解群眾生活困難和生產發展情況，真正走進群眾心中，與群眾打成一片；要摸透群眾的所思所慮，集中民智解決民難，注意做到刺激群眾情緒的話堅決不說、欺騙群眾的態堅決不表、傷害群眾利益的事堅決不干，努力做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，不斷提升公共事務的服務能力。

三、提高處置突發事件能力的有效舉措

（一）切實加強學習。突發事件的成功處置，通常是多種知識融會貫通、各種能力交織迸發、多年工作經驗厚積薄發的結果。這就需要孜孜不倦地加強學習，尤其是加強對三個重點的學習，提高自我認知能力，提升自身能力修養，正確處理好為官、做人與處事三者關系，做到“正、清、和、淡”。一是學理論。認真學習鄧小平理論、三個代表和科學發展觀等理論，掌握正確的政策、立場觀點與方法，提高自身理論修養，樹立正確的世界觀、人生觀，善于從大局把握方向，不出偏差。二是學技能。要學習經濟、科技、法律、文化、歷史等方面的新知識，特別是有關應急管理方面的法律、法規和預防處置知識，掌握現代信息技術，不斷拓寬優化知識結構。三是學方法。要經常研讀“兵法”，努力汲取國內外處置突發事件的成功經驗，強化領導方法和駕馭藝術的鍛煉，緊跟形勢。通過“三學”，要提高自我認知能力，提升自身能力修養，正確處理好為官、做人與處事三者關系，做到“正、清、和、淡”。

（二）認真開展演練。開展應急演練，從現象上看，檢驗的是演練是不是有序進行，機制是否靈活有效，信息渠道暢不暢通，應急預案具不具備操作性、實效性、實用性；實際上折射出的是領導干部素質的高低，處置突發事件能力的強弱。因此，應適時組織開展規模各異、內容多樣的應急演練；在組織演練活動中，要“演”得栩栩如生，要像對待處置發生的突發事件那樣，充分準備，科學組織，積極應對，有序開展，及時處置，有效處理，不能搞形式主義。要通過演練，發現問題，查找不足，采取切實有效措施，完善應急預案，健全聯動機制，提高領導組織指揮能力和隊伍實戰能力。

（三）科學組織處置。實踐證明，預防和減輕災害損失是檢驗領導干部應急處置能力的標桿。領導干部應深入突發事件現場，保持清醒頭腦，沉著應對，有序處置；要堅持以人為本，及時搶險救人，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失，確保社會穩定和人心安定；要準確把握事態發展，傾聽專家和群眾的意見，民主進行決策，科學制定處置方案要精心組織發動，建立健全聯動處置機制，充分組織發動相關部門和公眾參與，及時進行處置，努力減少社會危害。

第五篇：領導干部如何練就處置突發事件能力

改革轉軌期以來，由于觀念的碰撞、利益的沖突，各類矛盾相對突出，容易釀成突發性群體事件。這類事件往往表現形式激烈，影響到改革、發展和穩定的大局。認真分析、準確把握、正確處置新形勢下的突發性群體事件，是領導干部面臨的一個重要而緊迫的課題。要預防和處置突發性群體事件，領導干部應練就四種能力

一、練就超前預見能力

預見能力來自對基層的了解，對民情的體察，對各種隱患的排查和分析，一旦事件發生，心理上有準備，就可按照預案穩妥地開展處置工作。對可能發生的突發性群體事件要有預見能力，并采取得力措施預防突發性事件的發生。這種能力的取得，需要領導者有扎實的工作作風和牢固的宗旨觀念，在平時的工作中，做到心中有三“情”：

一是深入基層，了解社情。要深入鄉村組、機關企事業單位，摸清情況，特別是在新的政策出臺之前更要深入基層廣泛聽取意見，對可能帶來的一些后果要有充分的預料，做到心中有數。

二是接待群眾，體恤民情。群眾是我們工作和服務的對象，他們有了困難和問題，作為領導者要熱情接待，認真聽取他們的呼聲，關心他們的疾苦，幫助他們解決工作和生活中的實際困難。對新政策推行過程中群眾不理解的地方多做耐心、細致的宣傳解釋工作，消除群眾的的抵觸情緒。

三是排查隱患，掌握實情。對可能引發突發性群體事件的突出問題和隱患，要進行認真細致的排查，摸清情況，掌握實情，事先研究措施，進行疏導，并力爭把問題處理在萌芽狀態，同時準備好處置預案。

二、練就洞察事態能力

事件發展不是靜止的，而是不斷變化的，要洞察事態發展的每一步進程及參與事件者的心理變化，尋找對策，及時加以突破。

一是通過把握事件發生的性質，了解參與者的心態。事件在發生和發展的過程中，其性質也會發生變化，參與者因其在事件中所起的作用不同，心態在事件的起始、發展和結尾階段也是各不相同的。要洞察參與者心態的不同變化，適時調整處置方法，攻心為上。

二是通過了解事件起因，掌握事件的目的。事件的起因是多方面的，目的也不盡相同。掌握了參與者的目的，運用多種手段勸解疏導就相對容易了。

三是通過掌握事件發展趨勢，預測可能產生的后果。事件每發展一步，都兆示著可能有某種結果產生，要根據事件的發展，進行分析研究，掌握事件處置的主動權。

三、練就控制局勢能力

在處置事件過程中，應做到四個“到位”：

一是不回避矛盾，領導要到位。事件發生后，領導干部應該親臨現場，面對群眾，掌握情況，找準原因，對癥決策，尤其是發生重大突發性群體事件，縣級黨委、政府主要領導要親臨現場，靠前指揮，與群眾面對面地交流溝通，面對面地做解釋、說服和宣傳教育工作，消除對抗心理，穩定情緒。

二是接待群眾代表，思想工作要到位。對待群眾代表，不能因為他們參與了事件就把他們放在對立面上，要緩解他們的情緒，了解他們的意愿，做他們的思想工作要耐心細致，絕不能以居高的口吻、冷傲的態度對待他們，否則，只能激化他們的情緒。

三是聽取群眾要求，法律政策解釋要到位。對群眾提出的要求要認真聽取，對合理的部分要給予明確答復，對于不合理的部分要做好法律、政策的宣傳解釋。

四是及時疏散群眾，工作方法要到位。一旦出現突發性群體事件，就應本著“宜散不宜聚，宜順不宜激，宜解不宜結”的原則，疏散群眾，防止居心不良者借機煽動群眾釀出更大的事端。必要的時候，如可能釀成傷亡事件或國家、集體和個人財產可能遭受重大損失時，也可視情進行強制疏散。

四、練就適時決策能力

領導干部要根據事件的發展變化，審時度勢，把握機會，果斷決策，不能延誤處置事件的最佳時機。在決策過程中，要把握以下原則：

一是堅持“團結教育大多數，孤立處理極少數”的原則。突發性群體事件總體上多屬于人民內部矛盾范疇，在任何情況下，大多數群眾始終是我們團結和教育的對象，要做好教育疏導工作。而組織策劃、現場指揮、煽動鬧事的，畢竟是極少數人，要通過做工作，使之孤立起來，并依法給予處理。

二是堅持“剛柔相濟”的原則。處置突發性群體事件不能機械地套搬條文，要做到原則性與靈活性相結合，本著“社會效益第一，穩定第一”的指導思想，在堅持原則的大前提下，靈活機動地運用政策。這樣有利于教育群眾，有利于社會的穩定。

三是堅持“慎用警力，依法辦事”的原則。人民警察擔負著行使國(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)家意志的神圣職責。在對待屬于人民內部矛盾范疇的事件時，如果隨意動用警力，就會把警察推向群眾的對立面，因而也直接影響到黨和政府的形象，直接影響到事件的處理，不但于事無補，反而容易激化矛盾，惡化事態。因此，在動用警力時，務必采取慎之又慎的態度。

四是堅持“吸取教訓，規范今后”的原則。要從突發性群體事件中總結經驗教訓，不斷改善我們的工作。一是強化防范工作，抓好各類隱患和突出問題的排查，建立定期排查制度；二是夯實基層基礎，抓好農村黨組織和政權（含村委會）建設及企業黨組織建設，發揮其基礎性作用。三是強化信息工作，規范信訪工作，建立領導接待日制度，做到問題早發現、早報告、早處置。