第一篇：2010年增減掛鉤項目簡介

豐縣2010年城鄉建設用地增減掛鉤

概況介紹

2010年城鄉增減掛鉤工作在縣委縣政府的正確領導下，取得了較好的成績。年初，縣委縣政府召開了全縣增減掛鉤工作動員大會。成立了由縣委書記、縣人大常委會主任趙保華任政委，縣長、分管副縣長任正副指揮的增減掛鉤工作指揮部，縣建設、規劃、財政、農工、交通、水利、國土等單位為成員單位，明確各鎮政府為增減掛鉤工作的實施主體，并簽訂目標責任狀，縣考核辦將增減掛鉤工作列入綜合考核的重要內容之一。

2010年全縣共向省市申請備案立項城鄉增減掛鉤項目29個，總規模2401畝，規劃新增耕地2388畝。在增減掛鉤工作實施過程中，各鎮黨委、政府高度重視，成立班子，制定方案，創新思路，強化措施，項目區搬遷復墾穩步有序推進。29個增減掛鉤復墾項目，目前，已搬遷2066戶，完成復墾2100畝。安置點占用農用地719畝（其中：耕地547畝），可為我縣置換建設用地指標1682畝，實現項目區內耕地面積不減少、質量有提高，建設用地總量不增加、布局優化的目標，在保障我縣經濟發展用地需求的同時，有效地促進了新農村建設的步伐。

豐縣城鄉建設用地增減掛鉤辦公室

二〇一〇年十二月十五日

第二篇：增減掛鉤項目合同

土地復墾項目

勘測、設計及預算編制

合同

書

合同編號：

項目名稱：委 托 方：

受 托 方：

簽訂日期：

委托方：

受托方：

（以下稱為甲方）（以下稱為乙方）

甲方委托乙方承擔編制工作，經雙方協商一致，簽訂本合同，共同執行。

第一條 本合同簽訂依據

1.1《中華人民共和國合同法》及相關法規和規章；

1.2 《中華人民共和國測繪法》；

1.3《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》、《土地開發整理項目預算定額標準》。

第二條 復墾規劃設計及預算編制工作采用的主要技術標準

《中華人民共和國工程建設標準強制性條文》；《土地開發整項目規劃設計規范》（TD/T1012-2000）及其引用規范、《土地開發整理項目預算定額標準》、重慶市土地開發整理項目規劃設計相關管理規定。

第三條 甲方向乙方提交的復墾規劃設計及預算編制依據：

為保證工作順利按期開展，甲方需要向乙方提供有關該項目的相關依據。

3.1XX縣XX鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目實施規劃及關于本項目入庫的相關批復文件。

3.2實測的項目區1：10000地形圖和1：10000標準分幅土地利用現狀圖。

3.3拆舊區農民拆遷意愿調查表格；

3.4土地資源調查報告和土地利用現狀及變更資料。

3.5項目所在地土地利用總體規劃和土地整理規劃及相關部門規劃。

3.6項目所在地相關土地整理的政策、法規及相關規定；有關項目建設的地方性規定及標準。

3.7項目區的氣象、水文、地質等基礎技術資料，項目區社會經濟資料。

3.8項目所在地工程造價信息及拆遷補償標準文件。

3.9其它有關資料。

第四條 甲方責任與義務

4.1甲方應及時向乙方提供成果編制所需的資料，并對所提交資料的完整性、正確性、時效性負責。甲方提供的圖紙應滿足乙方工作要求。

甲方提供的所有資料在年月日前提供，如因甲方提供資料不及時，項目提交成果時間依次順延。

4.2甲方變更委托項目內容或因其它甲方原因，導致乙方工作返工的，雙方應另行協商簽訂補充協議。

4.3甲方應為乙方派駐現場的工作人員，并負責和項目地有關部門的聯絡和相關的協調。

4.4 甲方負責工作過程中的項目論證、評審組織工作，出具有關的證明、文件。

4.5在合同履行期間，甲方要求終止或解除合同，乙方開始委托工作的，甲方應根據乙方已進行的實際工作量，不足一半時，按該委托費用（估算委托工作費）的一半支付；超過一半時，按該委托費用（估算委托工作費）的全部支付。

4.6甲方應按本合同規定的金額和日期向乙方支付費用。

第五條乙方責任與義務

5.1乙方向甲方交付的技術成果包括：

1、本項目拆舊區比例尺不小于1：2000的地形圖及相關的測量資料；

2、本項目復墾規劃設計報告、現狀圖、規劃圖、設計平面圖、各設計單體橫縱斷面圖、建（構）筑物結構圖、項目預算書及說明、相關附件；（稱為成果一）

5.2根據甲方要求，乙方及時將設計成果報重慶市國土資源與房屋管理局有關部門等候評審。乙方應根據重慶市國土資源與房屋管理局主管部門審查通知的要求，及時向甲方提交成果，成果數量由雙方商定。

5.3乙方應按國家及重慶市的相關規定和合同約定的技術規范、標準進行設計，按本合同5.1規定的內容及5.2規定的時間、數量向甲方交付成果（出現4.2、4.5規定的情況除外），并對提交的成果的質量負責。

5.4由于甲方變更規劃方案導致工作量增加，乙方有權要求甲方追加多余工作量所引發的相關設計費用及推遲提交成果時間，甲、乙雙方協商解決。

5.5乙方交付成果后，按規定參加有關部門的審查，并根據審查結論做必要的修改。實施后，乙方負責正常的設計變更（特指屬乙方原因造成的變更），如因甲方原因造成的變更，雙方可另行商議。

5.6發生以下情況的：

（1）甲方提供的基礎資料不詳實導致方案不合理；（2）項目區外部環境變化，相關部門的影響導致規劃方案不可行；（3）屬于立項方面問題（如項目選址、水資源不足）導致項目審查未予通過；（4）雙方不可預見因素導致項目終止。乙方協助甲方解決相關問題，不承擔任何相應的責任。

第六條 費用及支付方式：

6.1經雙方商定，項目的前期測量、復墾設計及預算編制工作費用參考《土地開發整理項目預算定額標準》的規定計取：按項目實施規模以2000元/畝計取。

6.2本項目的實施規模以重慶市國土資源與房屋管理局有關部門批準的XX鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目實施規劃所確定的拆舊區面積為準。

6.3支付方式：項目合同簽訂后，甲方3天內支付乙方萬元的前期工作經費，項目通過市國土資源與房屋局入庫備案并取得批文后，在一周內甲方一次性付清乙方余下的全部勘測設計費用。

第七條 保密

雙方均應保護對方的知識產權，未經對方同意，任何一方均不得對對方的資料及文件擅自修改、復制或向第三方轉讓或用于本合同項目外的項目。如發生以上情況，泄密方承擔一切由此引起的后果并承擔賠償責任。

第八條 爭議解決

合同履行過程發生爭議，甲乙雙方應及時協商解決。如果甲方、乙方不能達成共識，甲、乙方有權通過法律程序解決，違約方須承擔因違約給守約方帶來的一切經濟損失。

第九條 合同生效及其他

9.1本合同雙方簽字蓋章即生效，一式肆份，甲方貳份，乙方貳份。

9.2甲方委托乙方承擔本合同內容以外的工作服務，另行簽訂協議并支付費用。

9.3由于不可抗力因素致使合同無法履行時，雙方應及時協商解決。

9.4雙方認可的來往傳真、電報、會議紀要等，均為合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

9.5未盡事宜，經雙方協商一致，簽訂補充協議，補充協議與本合同具有同等效力。

9.6此合同一式肆份，雙方各執貳份。

甲方名稱（簽章）：

單位 負責人：

地址：

郵 政 編 碼：

開銀行：

賬號：

電話：

傳真：

乙方名稱（簽章）：單位 負責人：地址：郵 政 編 碼：開戶行：賬號：電話：傳真：

第三篇：增減掛鉤范文

關于印發《貴州省開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作指導意見》的通知

(黔國土資發[2010]125號, 2010-10-21)《貴州省開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作指導意見》經請示省人民政府同意，現印發你們。請各地積極探索、抓緊實施。在探索實施過程中出現的問題和困難請及時向省國土資源廳反

映。

貴州省開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作指導意見

為貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關于加快城鎮化進程促進城鄉協調發展的意見》以及國土資源部《關于印發<關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》(國土資發[2005]207號)、《關于進一步規范城鄉建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發〔2007〕169號）、《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發〔2008〕138號），加快推進我省城鎮化進程和社會主義新農村建設步伐，現就開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作提出如下意見：

一、充分認識開展城鄉建設用地增減掛鉤的重要意義

（一）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于促進城鄉協調發展。將節余的用地指標用于城鎮建設，用地收益反哺農村，可拓展城市反哺農村的資金渠道，保障城鎮建設用地，促進城鄉經濟

社會協調發展。

（二）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于推進城鎮化進程。通過實施農村土地整治，對農村宅基地和其他建設用地進行重新規劃和綜合利用，引導農村集中建設和村民有序轉移，可促進自然村向中心村和集鎮聚集，農村村民向住宅小區、新型社區和小城鎮集中，加快推進小城鎮綜合改革建設和城鎮化進程。

（三）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于擴大內需拉動經濟增長。通過實施農村土地整治，對村莊建設用地進行整理復墾，建設農村住宅集中區，完善農村基礎設施，能有力帶動城鄉投資

與消費需求，促進經濟增長。

（四）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于保護耕地和生態環境。結合農田水利基本建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治，能有效增加耕地面積，提高耕地質量,改善農業生產條件和農村人居環境，促進生態環境保護。

（五）開展城鄉建設用地增減掛鉤，有利于農村集體土地流轉。在項目區內通過進一步提高集約用地水平所節余的集體建設用地，可依法流轉，增加集體經濟組織和農民收入。

二、切實加強城鄉建設用地增減掛鉤試點規劃引導

（一）編制好城鄉建設用地增減掛鉤試點專項規劃。試點縣（市、特區、區）人民政府應依據土地利用總體規劃和城鄉規劃，組織編制城鄉建設用地增減掛鉤試點專項規劃，做到布局合理、有利生產、方便生活、美化環境。編制專項規劃，要綜合考慮農村經濟社會發展、農田水利建設、生態建設等因素，合理安排生產、生活、生態用地。要依據土地利用現狀調查等資料，對村莊用地現狀、整治潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，確定城鄉建設用地增減掛鉤工作的目標和任務，明確農村土地整治項目的位置、范圍、規模和建設時序，建立農村土地整治項目

庫。

（二）作好城鄉建設用地增減掛鉤試點工作實施規劃。應堅持先易后難的原則，以村莊整治、危舊房改造、地質災害防治和生態移民搬遷等為重點，把農村建設用地復墾潛力大、投資成本低的村莊和分散居民點，優先納入近期農村土地整治范圍。實施規劃內容主要包括農村土地整治項目基本情況、農村居民點拆舊建新安排、土地復墾設計、資金籌措、補償安置、項目建設組織實施等。實施規劃須征求項目區內村民意見，村委會、鄉鎮人民政府簽署意見，縣（市、特區、區）人民政府審查，地州市國土資源局審核后轉報國土資源廳批準實施。

（三）發揮好城鄉規劃的調控作用。農村基礎設施、公共事業及村民住宅等各項建設必須符合城鄉規劃，引導村民建設富有地域特色、民族特點、傳統風貌的安全節能環保型住房。結合農村實際，因地制宜、循序漸進地推進農村散居住宅向中心村、鄉鎮集中建設。注重節約用地、少占耕地。通過對農村土地整治，改善農村生活、生產條件和生態環境，保護歷史文化名鎮名村，提高防災減災能力，實現農村經濟社會協調發展。未編制城鄉規劃或已有規劃但已明顯不適應發展要求的，要及時組織編制或調整修編,并與土地利用總體規劃相銜接，以適應農村土地整治和重點小城鎮綜合改革建設的需要。

三、認真規范城鄉建設用地增減掛鉤管理

（一）嚴格城鄉建設用地增減掛鉤項目管理。增減掛鉤實施規劃一經批準，可視為土地整理復墾項目立項批復，各地可安排項目測量、設計及預算方案編制。縣、鄉人民政府必須按照批準的城鄉建設用地增減掛鉤實施規劃，組織實施農村危舊房拆除、建設用地復墾、新村基礎設施建設、農民集中居住區新房建設及產權調整、補償安置等工作。要依照有關規定設立增減掛鉤工作流程，落實項目業主負責制、工程招投標制、工程監理制、資金

審計制，加強項目管理。

（二）做好土地增減掛鉤指標使用管理和對接。省、市(州、地)、縣（市、特區、區）國土資源部門對土地增減掛鉤指標調劑使用進行協調與管理。要建立掛鉤指標使用管理臺賬，記載掛鉤指標總量、掛鉤使用及調劑情況，加強掛鉤指標管理。同時，要對掛鉤指標使用情況進行監督檢查。

（三）規范項目資金使用。與城鄉建設用地增減掛鉤有關的項目資金專項用于城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整治，支付村民拆舊補償和復墾費用，剩余部分用于農村基礎設施、公共設施建設。項目所在的縣（市、特區、區）、鄉（鎮）要設立資金專戶，做到專款專用，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。項目資金使用情況要公開、透明，接受群

眾監督。

四、充分發揮農民的積極性

（一）切實加強宣傳。要廣泛宣傳城鄉建設用地增減掛鉤工作的重要意義、基本做法和補償安置標準等，做到家喻戶曉，讓農民真正認識到城鄉建設用地增減掛鉤的實惠和集中建設的好處，引導村民積極主動參與。新村的建設選址、布局應廣泛征求

村民的意見。

（二）充分尊重農民意愿。在城鄉建設用地增減掛鉤工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復墾方案、拆舊建新補償標準、新村建設方案等，要廣泛征詢意見，與農戶充分溝通，并簽訂整治及補償協議，做到農村土地整治前農民同意、整治中農民參與、整治后農民滿意。

（三）依法實施補償安置。要對農村土地整治涉及的土地及地上建筑物、構筑物現狀進行調查摸底，制訂補償安置方案，公布補償標準，依法足額補償到位，支持村民拆舊建新，改善居住環境。對一戶一宅被拆舊的農村村民，可在村鎮規劃區內安排新的宅基地或統一規劃建設安置房，保障其生活居住需要。對不需安排新宅基地或安置房的農村村民，在拆舊時依法給予經濟補償。各地要綜合考慮農村村民拆舊房屋的面積、質量和凈退出的土地面積等因素，確定農戶具體的補償標準。對農村低保戶、五保戶等困難農戶，各地要根據實際制定具體的幫扶政策，妥善安置。拆舊地塊復墾后的新增耕地，仍歸原農村集體經濟組織所有，由該農村集體經濟組織按農村土地承包法的規定發包給村民，或由該農村集體經濟組織統一經營。各地在農村土地整治前，要認真調查土地利用現狀，做到地類和面積清楚、權屬無糾紛；農村土地整治后要及時進行變更調查，辦理確權、變更登記或注銷手續，做到面積準確、產權明晰。認真做好土地權屬調整，切實維

護農民權益。

五、切實加強城鄉建設用地增減掛鉤工作的組織領導

（一）建立有效工作制度。城鄉建設用地增減掛鉤工作必須堅持以政府為主導，有關部門和群眾積極參加的聯動機制。試點縣（市、特區、區）人民政府要高度重視城鄉建設用地增減掛鉤工作，成立工作領導小組，認真研究解決城鄉建設用地增減掛鉤工作中的重大問題。各有關部門要各司其職、密切配合、聯動推進，形成工作合力。試點縣（市、特區、區）人民政府要制定鼓勵政策，對開展城鄉建設用地增減掛鉤工作成效顯著的單位給予

適當獎勵。

（二）創新城鄉建設用地增減掛鉤工作機制。根據當地實際，積極探索適應現階段農村改革與發展的城鄉建設用地增減掛鉤工作機制。加大多渠道籌集資金的力度，除掛鉤指標收益外，應多方整合有關涉農資金，探索集體經濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制。認真研究新村建設節約集約用地的激勵政策，引導少占甚至不占耕地。積極探索農村土地流轉辦法，促進城鄉建設用地增減掛鉤工作。

（三）明確工作職責。試點縣（市、特區、區）人民政府負責城鄉建設用地增減掛鉤實施方案審核上報、資金籌措與組織實施。鄉（鎮）人民政府負責農村危舊房拆除、新房建設、土地整理復墾等具體實施工作。?國土資源部門負責政策技術指導、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標核定、土地增減掛鉤指標調劑服務、建設用地審查報批等工作。財政和審計部門負責農村土地整治資金收支情況監管，保證資金規范使用。住房和城鄉建設部門負責組織編制和實施城鄉規劃，加強農民新村建設的規劃、設計指導。農業部門負責農用地承包經營權的管理，參與項目新增耕

地的檢查驗收。

（四）做好相關服務。對使用土地增減掛鉤指標的城鎮建設用地的土地征收審批，優先辦理。城鄉建設用地增減掛鉤項目的安置用地，由鄉鎮國土資源所和村鎮建設管理機構聯合受理村民住宅用地和建設申請，縣（市、特區、區）人民政府要及時辦理村民住宅用地和建設審批手續。住建部門要為村民提供住宅設計圖，有效服務社會主義新農村建設。

第四篇：土地增減掛鉤項目實施程序

土地增減掛鉤項目實施程序

一、項目經省國土資源廳立項批準后方可實施。

二、通過招標方式確定安置房設計單位，預計招標時間在50天內完成。

三、根據立項文件確定安置區位置。安置房的初步設計方案，主要體現安置房戶型設計、立面效果圖、安置小區整體布局、安置房用地面積、容積率和建設規模。

四、項目實施業主（鄉鎮政府）在立項實施規劃文件中規劃的拆舊區范圍內的拆遷戶召開動員大會，并與各拆遷戶簽訂拆遷意向書和安置房戶型意向書。

五、根據拆遷戶簽訂的安置房戶型意向書，確定安置房的用地面積、容積率、建筑規模、戶型設計和房屋設計方案。報縣整治辦審查后上報縣規委會審批。

六、確定測繪、地勘、造價咨詢和圖審單位。費用在40萬元以下的按縣招監辦【2011】3號文件由業主自主采購；40萬元以上的采用招標方式確定，預計招標時間在20天內完成。

七、落實安置區的拆遷和補償。

八、安置房的地勘和設計進場，地勘單位根據設計單位的方案布局進行地勘，預計在45天內完成。

九、根據圖審單位審查后的安置房設計圖紙和安置小區配套設計圖紙編制造價咨詢（工程量清單和預算控制價），并送財政評審。圖審預計在20天內完成，造價咨詢和財政評審預計在55天內完成。

十、根據財政評審金額，由業主與投資人簽訂投資合同。

十一、鄉鎮政府與拆遷戶簽訂正式房屋拆遷和補償合同，同時簽訂安置房戶型選定合同。

十二、安置房施工和監理單位由招標方式確定，預計招標時間在50天內完成。

十三、安置房和配套基礎設施建設，成立協調小組負責在實施過程中的協調工作。

十四、安置房完成后經建設部門和安置戶驗收后交付，建設部門出具房屋建設質量報告。

十五、拆遷戶入駐安置房，原宅基地房屋拆遷并復耕（對拆遷房屋逐一照相，形成前后對比照），農業部門出具耕地質量報告。

十六、認真編制施工結算資料送審計部門審計，同時認真編制竣工驗收資料，待審計部門出具審計報告后上報省國土資源廳驗收。

第五篇：自貢市城鄉建設用地增減掛鉤項目

自貢市城鄉建設用地增減掛鉤項目

實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步規范和積極推進城鄉建設用地增減掛鉤工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、四川省國土資源廳《四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱城鄉建設用地增減掛鉤項目（以下簡稱“掛鉤項目”）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。“掛鉤項目”分為“拆舊區”和“建新區”。“拆舊區”是指農民宅基地拆除、整理復耕的區域；“建新區”是指農民集中安置建設區域和結余的集體建設用地周轉指標使用區域。第三條 各級國土資源管理部門是“掛鉤項目”的管理機關。

第四條 區（縣）人民政府是“掛鉤項目”的責任主體，鄉鎮政府、村集體經濟組織是“掛鉤項目”的實施主體。第五條 原則

（一）符合規劃原則。必須符合土地利用總體規劃、村鎮規劃、土地綜合整治專項規劃。

（二）符合宅基地管理規定原則。必須堅持一戶一宅；農民集中安置的建新區必須堅持農民自己居住；必須堅持原宅基地退出復耕。

（三）尊重民意原則。堅持民生優先，尊重農民意愿，積極鼓勵引導農民參與，嚴格遵循“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”方針，切實維護集體和農民合法權益。

（四）統籌實施原則。因地制宜，統籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。

第二章 項目立項、實施及竣工驗收

第一節 項目立項

第六條 項目立項前期準備工作

（一）“掛鉤項目”所在縣（區）、鄉鎮政府要組織開展宣傳動員，了解農戶的生產生活條件和建新拆舊意愿，充分調動農戶的參與積極性，經村集體經濟組織民主決策同意后方可開展掛鉤及其相關工作。

（二）“掛鉤項目”所在縣（區）、鄉鎮政府及村集體經濟組織要組織開展調查摸底。一是要查清擬申報項目區土地利用現狀、權屬；二是要分析擬申報項目區農村建設用地整理的潛力和城鎮建設用地需求；三是對擬“拆舊區”的地上建（構）筑物及其它附著物進行拆遷安置測算；四是要合理選擇確定“建新區”地塊。

（三）“掛鉤項目”所在鄉鎮政府、村集體經濟組織要委托有資質的中介機構開展土地資源專項調查，依據土地利用總體規劃、村鎮規劃和土地綜合整治專項規劃，編制項目區實施規劃。實施規劃中拆遷農房安置方案、農民集中居住區建設方案、資金使用管理方案、土地權屬調整方案要充分征求村集體經濟組織和農民意見，并經村集體經濟組織民主決策同意后實施，充分保障其合法權益。

第七條 項目區實施規劃編制要求

（一）項目區實施規劃要注重與農業產業化、金土地項目、新農村建設示范片區相結合。

（二）項目區內結余的集體建設用地經市、縣人民政府批準，集體經濟組織可依法采取出讓、轉讓或出租、抵押、作價入股、合作聯營等形式用于發展二、三產業，并納入建新區規劃。

（三）農民集中居住區應按照經濟、舒適、方便、適用的要求，“山水田林路、種養加住環、醫教文體廣” 相配套，以川南民居風格為主體，進行“統一規劃、統一設計、統一風貌、統一管理”。其選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民、社會公眾及有關專家的意見，每個農民集中居住點集中居住的農戶原則上不少于40戶，在鄉鎮周邊的每個集中居住點集中居住的農戶原則上不少于60戶。第八條 項目區申報條件

（一）項目區拆舊地塊已完成勘測、確權、登記工作，權屬清晰無爭議。

（二）有項目資金平衡方案，能確保項目實施所需資金及時足額到位，有確保拆舊地塊復耕的措施。

（三）當地政府重視，群眾自愿參與度較高。項目區所在鄉鎮政府具有依法嚴格規范管理土地的意識，具有較強制度創新和探索能力。

（四）項目區原則上應在同一縣（區）內安排，經批準也可跨縣（區）設立，一個項目掛鉤周轉指標規模原則上控制在50公頃以內。“拆舊區”應以村為單位整體推進，拆舊面積占所在行政村農村建設用地面積的比例不低于30%。“建新區”原則上應安排在土地利用總體規劃確定的有條件建設區，用于產業發展和城鎮建設，但不得占用基本農田。項目區內建新地塊總面積不能大于拆舊地塊總面積，做到項目區內耕地的數量有增加、質量有提高。

（五）項目區所在區位具有農村建設用地整理所必須的路、水、電等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規劃和實施。第九條 項目區立項申報材料

（一）項目區所在縣（區）國土資源管理部門立項申請。

（二）項目區所在市國土資源管理部門轉報文件。

（三）項目區所在縣（區）、鄉鎮政府資金承諾證明。

（四）項目區實施規劃（含文本、圖件、附件及電子文檔）；

（五）項目區所在縣（區）國土資源部門組織的專家論證意見。

（六）經三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員同意并簽字，有鄉鎮、村社簽章同意進行農村建設用地整理的意見書。

（七）涉及拆遷的農戶同意拆遷的承諾書。

（八）初步擬定的土地權屬調整方案（含調整方案圖、涉及調整的權屬單位及三分之二村民簽字確認書）。

（九）土地利用現狀圖、土地利用現狀變更調查數據（土地利用現狀數據庫）。

（十）土地利用規劃審查圖。

（十一）項目區1/2000勘界測繪圖，重點區域（包括“拆舊區”和“建新區”）1/500勘界測繪圖（圖件和比例尺具體要求詳見《四川省城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區實施規劃編制技術要點》）。

（十二）市、縣（區）城鄉規劃管理部門對建新區選址的書面意見。第十條 項目區立項申報程序

項目區申報單位為縣（區）人民政府，項目區申報材料由縣（區）國土資源管理部門報經市國土資源管理部門審查后，出具審查意見并轉報省國土資源廳批準。項目區經批準后，縣（區）國土資源管理部門應當制定項目區實施規劃方案，逐級上報省國土資源廳審批。

第二節 項目實施

第十一條 用于農民集中安置建設的“建新區”建設

（一）用于農民集中安置建設的“建新區”建設用地不需單獨辦理農用地轉用手續，但需依法辦理規劃建設手續和建設用地供地手續。占用農用地的，可先實施，然后按照掛鉤周轉指標使用管理原則到期歸還。

（二）用于農民集中安置建設的“建新區”要按項目實施規劃建設，可采取統規統建和統規自建方式建設。有關部門要按建設項目管理的有關規定，加強項目工程質量監督管理。

（三）項目實施業主應嚴格按照項目實施規劃要求，同步實施基礎設施、公益事業建設。第十二條 “拆舊區”拆遷安置

項目實施主體和項目業主負責按照自愿、有償的原則，組織對“拆舊區”農戶的地上建（構）筑物及其它附著物參照市政府65號令自拆自建的方式實施拆遷安置，集體經濟組織和農戶要予以確認、簽訂協議。第十三條 “拆舊區”建設用地復墾 項目區立項批復后，規劃拆舊的農村建設用地兩年內必須全部完成復墾整理工作。復墾后的耕地可用作對應掛鉤的建新區建設占用耕地的占補平衡，計入耕地臺賬。按項目區規劃，對建設用地經復墾整理形成的耕地按耕地地類管理，對于符合基本農田條件的應補劃為基本農田。

第十四條結余的集體建設用地周轉指標使用區域的建設用地報批

（一）結余的集體建設用地周轉指標使用區域的建設用地需要征收為國有土地的，要按照鄉鎮建設用地批次依法報經省政府批準。征收時，不占用土地利用計劃，不涉及農用地轉用、不繳納耕地開墾費、新增建設用地有償使用費等相關費用。

（二）結余的集體建設用地周轉指標使用區域的建設用地的征收原則上應一次性申報，其用地位置、地塊必須與項目編制申報和批準的位置、地塊一致。“拆舊區”建設用地復耕驗收合格前，不得使用結余的集體建設用地周轉指標。結余的集體建設用地周轉指標使用區域的建設用地征收為國有建設用地后，按項目規劃的土地用途依法按程序規范供地，屬工業和經營性用地必須采取招拍掛方式供地。第十五條 土地利用管理

（一）項目完成并經省國土資源廳檢查驗收合格后，縣（區）國土資源管理部門應及時更新“拆舊區”和“建新區”的土地利用現狀數據庫。

（二）涉及土地權屬調整變化的，依法辦理相關土地權屬變更登記手續。加強土地權屬管理，按照項目區權屬調整方案及時將已復墾的耕地移交給集體經濟組織，并辦理有關移交手續。

（三）對符合“一戶一宅、農民自己居住、原宅基地退出復耕”三個條件的農戶，經申請可按程序辦理集體建設用地使用權證、房屋產權證。

第三節 竣工驗收

第十六條 竣工驗收內容

項目區實施規劃執行情況、拆遷農戶滿意程度調查、復墾耕地及增加的耕地有效面積的數量和質量、建新區農民集中安置區域及結余的集體建設用地周轉指標使用區域用地情況、資金使用與管理情況、工程質量、土地權屬管理、檔案資料管理、工程管護措施、后續利用及掛鉤周轉指標歸還情況等。在項目區踏勘、初驗、核查、終驗過程中，抽查的拆舊地塊數量必須達到拆舊地塊總數的20%，且各次所抽查地塊不重復。第十七條 竣工驗收應提交的材料

（一）項目區竣工驗收請示、自查報告和市國土資源管理部門的初驗意見。

（二）項目區實施規劃（含文本、圖件）。

（三）項目區竣工報告。

（四）項目區竣工圖。

（五）項目區批準文件和經批準的項目區實施規劃方案。

（六）項目區實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料。

（七）土地權屬調整方案落實情況報告。

（八）項目區招標、監理、廉政建設有關資料。

（九）工程質量驗收報告（含有驗收資質單位出具的房屋驗收報告）。

（十）資金使用、財務決算及審計報告。

（十一）鄉、鎮政府出具的拆遷農戶滿意程度調查報告。

（十二）拆舊地塊農民安置去向表。

（十三）與農戶簽訂的復墾耕地承包協議。

（十四）復墾耕地質量報告，符合條件的補劃為基本農田的文件及圖件。

（十五）掛鉤周轉指標歸還情況報告。（十六）電子文檔。第十八條 項目竣工驗收程序 項目驗收實行“三驗制”，采取自下而上方式進行。由項目所在試點縣(區)國土資源管理部門自驗，市國土資源管理部門對拆舊地塊的復墾數量和質量、建新地塊的規模及掛鉤周轉指標歸還情況進行初驗，由省國土資源廳組織終驗。

第三章 資金及指標的使用管理

第十九條 投融資模式

項目實施資金的籌措，要按照“政府引導、農民參與、市場運作、持續發展、防范風險”的原則進行投資運作。主要采取由縣（區）政府補助、項目區集體經濟組織、農民自籌、引入社會資金投入的多元化投融資模式實施。第二十條 資金來源

項目實施資金按照“涉農資金配套使用，鼓勵社會投資”的原則整合使用。其資金來源主要包括：項目實施后結余的集體建設用地變現增值收益，整合的相關項目資金，集體、農民、經濟實體共同投資和社會資金投入。第二十一條 資金使用管理

項目資金以“三專一封閉一滾動”的模式運行（即專戶儲存，專帳核算，專款專用。市級投資為主體的由市級封閉運行，以縣（區）級投資為主體的由縣（區）封閉運行），專項用于拆舊地塊的拆遷補助；拆舊地塊的土地整理復墾；建新地塊的水、電、氣、路、郵、有限廣播電視等基礎設施、公益事業的投入；建新區農民建房補助；產業發展的扶持；建立掛鉤項目專項資金，滾動發展。第二十二條 收益分配

（一）項目區結余的集體建設用地變現增值收益除安排3％的工作經費外，全額專項用于項目區建設。項目結余資金首先用于新農房建設后，用于項目區集體經濟組織改善農民生產、生活條件及公益事業、基礎設施建設和農業產業化投入。結余的集體建設用地周轉指標的變現封閉運行，滾動使用；由縣（區）政府自行制定管理辦法，加強監管，確保集體經濟組織權益得到保障。

（二）屬社會資金投入的，在當地政府的指導下，由投資業主與項目區集體經濟組織按照“平等互利，互惠雙贏”的原則自行商定結余資金的分配比例。第二十三條 掛鉤周轉指標的使用管理

掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理，專項用于項目區內建新地塊的面積規模控制，并在規定時間內用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。其他地類整理復墾的耕地不能用于核定歸還指標。

第二十四條 結余的集體建設用地周轉指標的使用管理

（一）實施掛鉤項目結余的集體建設用地，可按規定直接使用，也可將其納入縣（區）政府建立的結余集體建設用地周轉指標儲備庫，在縣（區）級行政區域內統籌安排使用。直接使用的，可優先安排一定面積用于項目區集體經濟組織發展二三產業，壯大村社集體經濟，但不得由集體經濟組織用于房地產開發，在符合土地利用總體規劃的前提下，也可安排在土地利用總體規劃的有條件建設區使用。

（二）市政府投資的掛鉤項目，產生的集體建設用地指標進入市級儲備庫；縣（區）政府投資的掛鉤項目，產生的集體建設用地指標進入縣（區）級儲備庫；縣（區）級儲備的集體建設用地指標，市級儲備庫可以收購；農村集體經濟組織及其引入的社會資金投資的掛鉤項目，產生的集體建設用地指標，可由縣（區）級收購儲備。結余的集體建設用地周轉指標，收購價格不能低于項目拆舊區拆舊費用及建設用地復耕的總成本。

第四章 組織領導

第二十五條 掛鉤項目實施工作實行“黨政主導、國土指導、部門協同、村社主體、市場運作、各得其所”的組織管理制度。縣（區）政府是“掛鉤項目”的責任主體，對項目規劃、實施、管理、驗收等負總責；項目區的鄉鎮政府、村集體經濟組織是“掛鉤項目”的實施主體，負責掛鉤項目除招投標以外的工程的具體組織、實施、協調工作。

第二十六條 國土資源管理部門負責審查項目區實施規劃和方案，項目的審查報批、負責組織項目驗收等工作。其他相關部門各司其職、各負其責。

第五章 監督管理

第二十七條 縣（區）、鄉鎮政府應按批準的項目實施規劃，切實組織好項目區的實施工作，并對其真實性、可行性負責。項目區涉及政府投入的工程建設必須按規范實行“陽光操作”。第二十八條 項目區規劃一旦批復，必須嚴格執行，原則上不得調整和更改。確需變更的，應闡明原因，按申報程序逐級上報審批。

第二十九條 市、縣（區）國土資源管理部門要對已復墾的耕地加強監管，開展動態巡查，防止將復墾整理的耕地擅自改變用途。嚴禁任何單位和個人以實施“掛鉤項目”為名用于解決未經依法查處的違法用地和將拆舊區已復墾的耕地改變其農用地性質，用于其他非農建設。第三十條 建立檢查制度、專家審查制度及廉政建設制度。由國土、農業、建設、交通、水利、財政、環保、審計等相關部門抽調專人或專家組成檢查工作組和專家審查工作組。檢查工作組負責對項目實施情況開展定期和不定期的檢查或抽查。專家審查工作組負責對規劃設計、招投標、監督、竣工驗收等項目實施全過程提供咨詢、評估、論證服務。由監察、財政、審計、檢察等部門組成項目監督工作組，負責對項目實施整個過程的勤政廉潔進行監督檢查。第三十一條 市、縣（區）國土資源管理部門應作好項目區有關文件和成果資料的收集整理，立卷歸檔等檔案管理工作。

第三十二條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉指標的縣（區），省上將停止下達下一的掛鉤周轉指標，并對其土地利用計劃予以相應扣減，情節嚴重的，停止其開展掛鉤試點工作；對復墾地塊質量達不到耕地驗收要求的縣（區），掛鉤項目不予驗收，并暫停新項目區申報。

第三十三條 對弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違紀違規行為，依法嚴肅追究責任。

第六章 附則

第三十四條 自貢市行政區域內實施“掛鉤項目”，適用本實施細則。

第三十五條 本實施細則自公布之日起試行。國家、省出臺新規定的，從其規定。第三十六條 本實施細則由自貢市國土資源局負責解釋。