第一篇：城鄉(xiāng)增減掛鉤項目宣傳

城鄉(xiāng)增減掛鉤項目宣傳

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是國家推出的支持社會主義新農村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解保護與保障“兩難”困境的一項重要管理措施。

依據土地利用總體規(guī)劃、農村建設用地整理規(guī)劃和項目區(qū)規(guī)劃等，對項目區(qū)內村莊撤并和用地布局的調整，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的村莊建設用地進行調整利用，并將建設用地整理增加的耕地面積等量核定為建設占用耕地指標，用于農村居民點和城鎮(zhèn)建設。“掛鉤”實行先安置再拆遷，先使用規(guī)劃周轉指標再歸還，是一個動態(tài)的過程。

一、項目依據

（一）2000年6月《中共中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）提出，“對以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮(zhèn)建設的，可在建設用地計劃中予以適當支持”，“要嚴格限制分散建房的宅基地審批，鼓勵農民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設用地。”

（二）國土資源部《關于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2000〕337號），第一次明確提出建設用地周轉指標，主要通過“農村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決”，對試點小城鎮(zhèn)“可以給予一定數量的新增建設用地占用耕地的周轉指標，用于實施建新拆舊”。

（三）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）提出，“鼓勵農村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。

（四）《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》國土資發(fā)【2008】138號。

（五）《關于大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和易地扶貧搬遷的指導意見》桂政辦發(fā)(2017)121號

（六）《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》國土資規(guī)〔2016〕2號

（七）《關于加快推進增減掛鉤項目實施工作的通知》桂國土資規(guī)〔2016〕6號

二、項目建設內容

（一）土地平整工程：通過平整土地，歸并零碎地塊，提高耕地平整度和集中程度；并通過土壤改良工程，提升土壤肥力，使耕地質量等別達到所在縣較高等別。

（二）灌溉與排水工程：重點建設農田灌排配套設施，修建灌溉渠道、排水溝，提高灌溉水利用效率，確保項目區(qū)耕地“旱能灌、澇能排”。溝渠主要采用漿砌實心水泥磚或漿砌塊石結構。

（三）田間道路工程：建設農業(yè)生產配套道路，適度修建田間骨干道路，提高農業(yè)生產運輸效率。連接村屯之間的主道可修建混凝土路面，田間機耕道路采用砂石路面。

（四）農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程：保護農田生態(tài)環(huán)境，提高旱澇防災能力。加強項目區(qū)內的農田生態(tài)保護，包括沿山截水溝、農田防沖護岸等。

（五）其他工程：在田間基礎設施基本配套完善以后，結合“美麗鄉(xiāng)村”和扶貧等活動，適當考慮村屯巷道硬化、垃圾池、排污溝等村莊工程。

三、基本原則

堅持政府引導了，農民自愿。各級政府要充分發(fā)揮和推動 自發(fā)開展耕地整治的作用，研究政策措施，加強指導監(jiān)督，鼓勵農民自愿前提下開展。

堅持量力而行，逐步推開。要從實際出發(fā)，充分結合當地農民自身經濟情況量力而行，選擇實施條件相對成熟，群眾積極性較高的地區(qū)進行。農村居民點整理的潛力來自下面幾個方面：①農村宅基地超國家標準面積形成的潛力；②廢棄建筑物壓占土地形成的潛力；③由于村莊建設缺乏規(guī)劃，村莊內部存在許多空閑地；④農村居民點內存在零星農用地； ⑤部分村莊搬遷而形成的整理潛力。

四、增減掛鉤的效益

（一）增減掛鉤是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農村建設的有效機制。發(fā)展農村集體經濟，以及農村基礎設施和公共服務配套設施等建設，既可增加農民收入，提高當地農民生活水平，又改變了農村落后面貌，推動了新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）增減掛鉤是促進耕地保護和節(jié)約集約用地的重要途徑。我國耕地保護的基本動力主要來自兩個方面，一是政府主導實施土地開發(fā)整理項目，重在以建設促保護，實現耕地數量增加、質量提高；二是建設項目占用耕地需要履行“占補平衡”義務，立足于耕地本身不能少?！霸鰷p掛鉤”是“占補平衡”思路的合理延伸，是將建設用地整理增加的耕地面積等量核定為建設占用耕地指標，最終實現項目區(qū)內耕地面積有增加、質量不降低。

（三）增減掛鉤是優(yōu)化土地利用結構和空間布局的重要舉措。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，農村建設用地在規(guī)劃的引導下，有計劃地拆建，促進土地在空間上的調整和互換，一定程度上解決了我國農村大部分地區(qū)耕地細碎分耕、集體建設用地粗放浪費等問題。

（四）增減掛鉤是深化農村土地管理制度改革的助推器。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標不受國家指令性年度用地計劃指標的限制，只要各地有拆舊的潛力，且又能夠獲得周轉指標，就可以突破年度計劃指標的限制，額外獲得城鎮(zhèn)建設用地。

（五）有利于實現就地轉移農民、就地工業(yè)化和就地城鎮(zhèn)化。增減掛鉤并不是簡單地把農村的建設用地整理到現有城鎮(zhèn)中去，它實際上也是促進現有具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展較好的小城鎮(zhèn)不斷成長和壯大的主要手段，是為廣大農村地區(qū)誕生和成長起來的小城小鎮(zhèn)就地實現工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供發(fā)展空間的操作平臺，加速了農民向中心城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集中，加快了城鎮(zhèn)化的進程與速度。

（六）化解了單純征地模式下保耕地紅線的巨大壓力。增減掛鉤將整理出的農村建設用地調劑給城鎮(zhèn)的前提是必須有等量的農村建設用地要復墾為耕地，周轉指標只是先期借給城鎮(zhèn)使用，到期以大于周轉指標面積的復墾耕地來歸還，保證了耕地面積總量不會減少，但在拆舊區(qū)的農村耕地面積則是增加的。

（七）推進了資源在城鄉(xiāng)間的雙向流動，促進了農業(yè)現代化。增減掛鉤改變了單純征地制度下只從農村抽取資源而很少向農村注入資源的做法，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)土地、資金、人員的雙向流動。通過復墾中的土地整治，組建農民合作社和引入工商資本，促進了耕地集約經營和農業(yè)現代化的發(fā)展。

（八）促進了社會主義新農村建設。掛鉤政策實施后，推動了農民集中居住，農民居住環(huán)境、農村公共基礎設施得到了明顯改善。

簡而言之：項目是讓群眾得實惠，鄉(xiāng)村振興。

1、項目實施權屬不變，原來是誰的仍然是誰的，項目驗收后土地可種各種作物，不限制。

2、充分利用了村內空閑地、空心村，增加了耕地。

3、政府對地上建筑物（房屋）及占地和樹木進行補償，增加了群眾的直接收入。

4、基礎設施建設，給生產生活環(huán)境帶來方便。

第二篇：增減掛鉤項目合同

土地復墾項目

勘測、設計及預算編制

合同

書

合同編號：

項目名稱：委 托 方：

受 托 方：

簽訂日期：

委托方：

受托方：

（以下稱為甲方）（以下稱為乙方）

甲方委托乙方承擔編制工作，經雙方協(xié)商一致，簽訂本合同，共同執(zhí)行。

第一條 本合同簽訂依據

1.1《中華人民共和國合同法》及相關法規(guī)和規(guī)章；

1.2 《中華人民共和國測繪法》；

1.3《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》。

第二條 復墾規(guī)劃設計及預算編制工作采用的主要技術標準

《中華人民共和國工程建設標準強制性條文》；《土地開發(fā)整項目規(guī)劃設計規(guī)范》（TD/T1012-2000）及其引用規(guī)范、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》、重慶市土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計相關管理規(guī)定。

第三條 甲方向乙方提交的復墾規(guī)劃設計及預算編制依據：

為保證工作順利按期開展，甲方需要向乙方提供有關該項目的相關依據。

3.1XX縣XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施規(guī)劃及關于本項目入庫的相關批復文件。

3.2實測的項目區(qū)1：10000地形圖和1：10000標準分幅土地利用現狀圖。

3.3拆舊區(qū)農民拆遷意愿調查表格；

3.4土地資源調查報告和土地利用現狀及變更資料。

3.5項目所在地土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃及相關部門規(guī)劃。

3.6項目所在地相關土地整理的政策、法規(guī)及相關規(guī)定；有關項目建設的地方性規(guī)定及標準。

3.7項目區(qū)的氣象、水文、地質等基礎技術資料，項目區(qū)社會經濟資料。

3.8項目所在地工程造價信息及拆遷補償標準文件。

3.9其它有關資料。

第四條 甲方責任與義務

4.1甲方應及時向乙方提供成果編制所需的資料，并對所提交資料的完整性、正確性、時效性負責。甲方提供的圖紙應滿足乙方工作要求。

甲方提供的所有資料在年月日前提供，如因甲方提供資料不及時，項目提交成果時間依次順延。

4.2甲方變更委托項目內容或因其它甲方原因，導致乙方工作返工的，雙方應另行協(xié)商簽訂補充協(xié)議。

4.3甲方應為乙方派駐現場的工作人員，并負責和項目地有關部門的聯(lián)絡和相關的協(xié)調。

4.4 甲方負責工作過程中的項目論證、評審組織工作，出具有關的證明、文件。

4.5在合同履行期間，甲方要求終止或解除合同，乙方開始委托工作的，甲方應根據乙方已進行的實際工作量，不足一半時，按該委托費用（估算委托工作費）的一半支付；超過一半時，按該委托費用（估算委托工作費）的全部支付。

4.6甲方應按本合同規(guī)定的金額和日期向乙方支付費用。

第五條乙方責任與義務

5.1乙方向甲方交付的技術成果包括：

1、本項目拆舊區(qū)比例尺不小于1：2000的地形圖及相關的測量資料；

2、本項目復墾規(guī)劃設計報告、現狀圖、規(guī)劃圖、設計平面圖、各設計單體橫縱斷面圖、建（構）筑物結構圖、項目預算書及說明、相關附件；（稱為成果一）

5.2根據甲方要求，乙方及時將設計成果報重慶市國土資源與房屋管理局有關部門等候評審。乙方應根據重慶市國土資源與房屋管理局主管部門審查通知的要求，及時向甲方提交成果，成果數量由雙方商定。

5.3乙方應按國家及重慶市的相關規(guī)定和合同約定的技術規(guī)范、標準進行設計，按本合同5.1規(guī)定的內容及5.2規(guī)定的時間、數量向甲方交付成果（出現4.2、4.5規(guī)定的情況除外），并對提交的成果的質量負責。

5.4由于甲方變更規(guī)劃方案導致工作量增加，乙方有權要求甲方追加多余工作量所引發(fā)的相關設計費用及推遲提交成果時間，甲、乙雙方協(xié)商解決。

5.5乙方交付成果后，按規(guī)定參加有關部門的審查，并根據審查結論做必要的修改。實施后，乙方負責正常的設計變更（特指屬乙方原因造成的變更），如因甲方原因造成的變更，雙方可另行商議。

5.6發(fā)生以下情況的：

（1）甲方提供的基礎資料不詳實導致方案不合理；（2）項目區(qū)外部環(huán)境變化，相關部門的影響導致規(guī)劃方案不可行；（3）屬于立項方面問題（如項目選址、水資源不足）導致項目審查未予通過；（4）雙方不可預見因素導致項目終止。乙方協(xié)助甲方解決相關問題，不承擔任何相應的責任。

第六條 費用及支付方式：

6.1經雙方商定，項目的前期測量、復墾設計及預算編制工作費用參考《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》的規(guī)定計取：按項目實施規(guī)模以2000元/畝計取。

6.2本項目的實施規(guī)模以重慶市國土資源與房屋管理局有關部門批準的XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施規(guī)劃所確定的拆舊區(qū)面積為準。

6.3支付方式：項目合同簽訂后，甲方3天內支付乙方萬元的前期工作經費，項目通過市國土資源與房屋局入庫備案并取得批文后，在一周內甲方一次性付清乙方余下的全部勘測設計費用。

第七條 保密

雙方均應保護對方的知識產權，未經對方同意，任何一方均不得對對方的資料及文件擅自修改、復制或向第三方轉讓或用于本合同項目外的項目。如發(fā)生以上情況，泄密方承擔一切由此引起的后果并承擔賠償責任。

第八條 爭議解決

合同履行過程發(fā)生爭議，甲乙雙方應及時協(xié)商解決。如果甲方、乙方不能達成共識，甲、乙方有權通過法律程序解決，違約方須承擔因違約給守約方帶來的一切經濟損失。

第九條 合同生效及其他

9.1本合同雙方簽字蓋章即生效，一式肆份，甲方貳份，乙方貳份。

9.2甲方委托乙方承擔本合同內容以外的工作服務，另行簽訂協(xié)議并支付費用。

9.3由于不可抗力因素致使合同無法履行時，雙方應及時協(xié)商解決。

9.4雙方認可的來往傳真、電報、會議紀要等，均為合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

9.5未盡事宜，經雙方協(xié)商一致，簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

9.6此合同一式肆份，雙方各執(zhí)貳份。

甲方名稱（簽章）：

單位 負責人：

地址：

郵 政 編 碼：

開銀行：

賬號：

電話：

傳真：

乙方名稱（簽章）：單位 負責人：地址：郵 政 編 碼：開戶行：賬號：電話：傳真：

第三篇：增減掛鉤范文

關于印發(fā)《貴州省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作指導意見》的通知

(黔國土資發(fā)[2010]125號, 2010-10-21)《貴州省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作指導意見》經請示省人民政府同意，現印發(fā)你們。請各地積極探索、抓緊實施。在探索實施過程中出現的問題和困難請及時向省國土資源廳反

映。

貴州省開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作指導意見

為貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關于加快城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的意見》以及國土資源部《關于印發(fā)<關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見>的通知》(國土資發(fā)[2005]207號)、《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號）、《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號），加快推進我省城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農村建設步伐，現就開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作提出如下意見：

一、充分認識開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的重要意義

（一）開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。將節(jié)余的用地指標用于城鎮(zhèn)建設，用地收益反哺農村，可拓展城市反哺農村的資金渠道，保障城鎮(zhèn)建設用地，促進城鄉(xiāng)經濟

社會協(xié)調發(fā)展。

（二）開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有利于推進城鎮(zhèn)化進程。通過實施農村土地整治，對農村宅基地和其他建設用地進行重新規(guī)劃和綜合利用，引導農村集中建設和村民有序轉移，可促進自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設和城鎮(zhèn)化進程。

（三）開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有利于擴大內需拉動經濟增長。通過實施農村土地整治，對村莊建設用地進行整理復墾，建設農村住宅集中區(qū)，完善農村基礎設施，能有力帶動城鄉(xiāng)投資

與消費需求，促進經濟增長。

（四）開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有利于保護耕地和生態(tài)環(huán)境。結合農田水利基本建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治，能有效增加耕地面積，提高耕地質量,改善農業(yè)生產條件和農村人居環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境保護。

（五）開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，有利于農村集體土地流轉。在項目區(qū)內通過進一步提高集約用地水平所節(jié)余的集體建設用地，可依法流轉，增加集體經濟組織和農民收入。

二、切實加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)劃引導

（一）編制好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點專項規(guī)劃。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府應依據土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點專項規(guī)劃，做到布局合理、有利生產、方便生活、美化環(huán)境。編制專項規(guī)劃，要綜合考慮農村經濟社會發(fā)展、農田水利建設、生態(tài)建設等因素，合理安排生產、生活、生態(tài)用地。要依據土地利用現狀調查等資料，對村莊用地現狀、整治潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，確定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的目標和任務，明確農村土地整治項目的位置、范圍、規(guī)模和建設時序，建立農村土地整治項目

庫。

（二）作好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施規(guī)劃。應堅持先易后難的原則，以村莊整治、危舊房改造、地質災害防治和生態(tài)移民搬遷等為重點，把農村建設用地復墾潛力大、投資成本低的村莊和分散居民點，優(yōu)先納入近期農村土地整治范圍。實施規(guī)劃內容主要包括農村土地整治項目基本情況、農村居民點拆舊建新安排、土地復墾設計、資金籌措、補償安置、項目建設組織實施等。實施規(guī)劃須征求項目區(qū)內村民意見，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府審查，地州市國土資源局審核后轉報國土資源廳批準實施。

（三）發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃的調控作用。農村基礎設施、公共事業(yè)及村民住宅等各項建設必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導村民建設富有地域特色、民族特點、傳統(tǒng)風貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。結合農村實際，因地制宜、循序漸進地推進農村散居住宅向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設。注重節(jié)約用地、少占耕地。通過對農村土地整治，改善農村生活、生產條件和生態(tài)環(huán)境，保護歷史文化名鎮(zhèn)名村，提高防災減災能力，實現農村經濟社會協(xié)調發(fā)展。未編制城鄉(xiāng)規(guī)劃或已有規(guī)劃但已明顯不適應發(fā)展要求的，要及時組織編制或調整修編,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以適應農村土地整治和重點小城鎮(zhèn)綜合改革建設的需要。

三、認真規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理

（一）嚴格城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目管理。增減掛鉤實施規(guī)劃一經批準，可視為土地整理復墾項目立項批復，各地可安排項目測量、設計及預算方案編制?？h、鄉(xiāng)人民政府必須按照批準的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施規(guī)劃，組織實施農村危舊房拆除、建設用地復墾、新村基礎設施建設、農民集中居住區(qū)新房建設及產權調整、補償安置等工作。要依照有關規(guī)定設立增減掛鉤工作流程，落實項目業(yè)主負責制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、資金

審計制，加強項目管理。

（二）做好土地增減掛鉤指標使用管理和對接。省、市(州、地)、縣（市、特區(qū)、區(qū)）國土資源部門對土地增減掛鉤指標調劑使用進行協(xié)調與管理。要建立掛鉤指標使用管理臺賬，記載掛鉤指標總量、掛鉤使用及調劑情況，加強掛鉤指標管理。同時，要對掛鉤指標使用情況進行監(jiān)督檢查。

（三）規(guī)范項目資金使用。與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有關的項目資金專項用于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農村土地整治，支付村民拆舊補償和復墾費用，剩余部分用于農村基礎設施、公共設施建設。項目所在的縣（市、特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設立資金專戶，做到專款專用，任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。項目資金使用情況要公開、透明，接受群

眾監(jiān)督。

四、充分發(fā)揮農民的積極性

（一）切實加強宣傳。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的重要意義、基本做法和補償安置標準等，做到家喻戶曉，讓農民真正認識到城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的實惠和集中建設的好處，引導村民積極主動參與。新村的建設選址、布局應廣泛征求

村民的意見。

（二）充分尊重農民意愿。在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復墾方案、拆舊建新補償標準、新村建設方案等，要廣泛征詢意見，與農戶充分溝通，并簽訂整治及補償協(xié)議，做到農村土地整治前農民同意、整治中農民參與、整治后農民滿意。

（三）依法實施補償安置。要對農村土地整治涉及的土地及地上建筑物、構筑物現狀進行調查摸底，制訂補償安置方案，公布補償標準，依法足額補償到位，支持村民拆舊建新，改善居住環(huán)境。對一戶一宅被拆舊的農村村民，可在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設安置房，保障其生活居住需要。對不需安排新宅基地或安置房的農村村民，在拆舊時依法給予經濟補償。各地要綜合考慮農村村民拆舊房屋的面積、質量和凈退出的土地面積等因素，確定農戶具體的補償標準。對農村低保戶、五保戶等困難農戶，各地要根據實際制定具體的幫扶政策，妥善安置。拆舊地塊復墾后的新增耕地，仍歸原農村集體經濟組織所有，由該農村集體經濟組織按農村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農村集體經濟組織統(tǒng)一經營。各地在農村土地整治前，要認真調查土地利用現狀，做到地類和面積清楚、權屬無糾紛；農村土地整治后要及時進行變更調查，辦理確權、變更登記或注銷手續(xù)，做到面積準確、產權明晰。認真做好土地權屬調整，切實維

護農民權益。

五、切實加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的組織領導

（一）建立有效工作制度。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作必須堅持以政府為主導，有關部門和群眾積極參加的聯(lián)動機制。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要高度重視城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，成立工作領導小組，認真研究解決城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作中的重大問題。各有關部門要各司其職、密切配合、聯(lián)動推進，形成工作合力。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要制定鼓勵政策，對開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作成效顯著的單位給予

適當獎勵。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作機制。根據當地實際，積極探索適應現階段農村改革與發(fā)展的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作機制。加大多渠道籌集資金的力度，除掛鉤指標收益外，應多方整合有關涉農資金，探索集體經濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制。認真研究新村建設節(jié)約集約用地的激勵政策，引導少占甚至不占耕地。積極探索農村土地流轉辦法，促進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。

（三）明確工作職責。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府負責城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案審核上報、資金籌措與組織實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責農村危舊房拆除、新房建設、土地整理復墾等具體實施工作。?國土資源部門負責政策技術指導、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標核定、土地增減掛鉤指標調劑服務、建設用地審查報批等工作。財政和審計部門負責農村土地整治資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責組織編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強農民新村建設的規(guī)劃、設計指導。農業(yè)部門負責農用地承包經營權的管理，參與項目新增耕

地的檢查驗收。

（四）做好相關服務。對使用土地增減掛鉤指標的城鎮(zhèn)建設用地的土地征收審批，優(yōu)先辦理。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的安置用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所和村鎮(zhèn)建設管理機構聯(lián)合受理村民住宅用地和建設申請，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要及時辦理村民住宅用地和建設審批手續(xù)。住建部門要為村民提供住宅設計圖，有效服務社會主義新農村建設。

第四篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤宣傳資料

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤宣傳資料

1、什么是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤就是對空心村、閑置房、危舊房等農村宅基地和其他建設用地重新規(guī)劃、整治，一部分復墾為耕地，一部分改建為新村。凈增的耕地指標可用于城鎮(zhèn)建設，將經營城鎮(zhèn)土地所得的收益轉移部分資金到農村，可用于拆舊區(qū)房屋拆遷補償及新農村建設。

2、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的目的和意義

一是盤活了農村的土地資源，農村提前獲得未來的土地增值收益。通過增減掛鉤政策實施，可以解決農村“一戶多基”、房屋被閑置、空心垸等問題，有效利用“遷村騰地”新增耕地，實現經濟效益。通過增減掛鉤的實施吸引惠農資金的投入，系統(tǒng)規(guī)模化地進行產業(yè)化發(fā)展，實現“一村一品”的規(guī)劃目標。

二是加快了新農村建設步伐，農村居住環(huán)境和布局得到有效提高。通過“拆遷還建”、“遷垸并點”、集中安置等措施，對農村居住格局進行“大洗牌”，重新規(guī)劃設施完善、功能合理、環(huán)境優(yōu)美的新村，推進農村新型社區(qū)化建設。自此，農村“一戶多基”和單獨選址建房將被禁止。

三是規(guī)范了城鎮(zhèn)化建設進程，縮小城鄉(xiāng)之間的差距促進諧調發(fā)展。通過增減掛鉤工作的推進，使城鎮(zhèn)獲得用地新空間，農村釋放閑置土地資源，拉動了農村的投資和消費需求，還提升了農業(yè)綜合生產能力。通過城鎮(zhèn)土地經營增值，反饋農村基礎設施建設，這是增減掛鉤的初衷。

四是保障了耕地數量不減少，實現耕地總量動態(tài)平衡的總體要求。增減掛鉤政策的宗旨是，減少農村建設用地，增加城鎮(zhèn)建設用地，而新增建設用地所占用的耕地數量由減少的農村居民點開墾耕地來彌補，要求補充的耕地不管是數量還是質量都不得低于占用的耕地。這一政策的實施，不僅可以保障耕地的數量不減少，還有效提高了新補充耕地的質量。

五是緩解了用地不足的問題，給地方經濟的建設帶來發(fā)展的空間。隨著經濟的發(fā)展，以犧牲耕地為代價的經濟發(fā)展是不可能長久的，這就需要我們去謀求其他的發(fā)展空間，而增減掛鉤政策的實施，使節(jié)約出來的土地，在留足農村公共設施建設和集體經濟發(fā)展用地后，為當地城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了必要的用地保障，有效地解決重點項目用地“瓶頸”，這將使得地方的經濟進一步得到發(fā)展。

3、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤背景

①我國是一個人多地少的國家，人地矛盾十分突出。人均耕地僅為1.38畝，不到世界平均水平的40%。我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展時期，是以犧牲大量耕地資源為代價的。全國耕地總量：1996年19.51億畝，2008年18.27億畝，現存數量只比18億畝的“紅線”多出0.27億畝。

死保18億畝紅線是一項政治要求。若不設法加以進一步控制、尋求新的解題之策，即便只是維持2006年的耕地減少水平，到2012年時，18億畝的紅線有可能被撞破。

②農村人口減少但用地卻增加。在城鎮(zhèn)建設用地不斷擴張，農村人口大量向城鎮(zhèn)轉移的同時，村莊用地規(guī)模不減反增。據統(tǒng)計，1997-2008年，農村人口減少了約13%，而村莊用地卻增長了約4%，呈人減地增的逆向發(fā)展趨勢。目前農村居民點用地高達2.48億畝，占全部建設用地的51%，占城鄉(xiāng)建設用地的68%，是城鎮(zhèn)用地的4.2倍。我鎮(zhèn)人均宅基地面積為177.42畝，戶均面積達1畝。

③城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，導致城鎮(zhèn)建設用地和農村建設用地同步增長，第二輪全國土地利用總體規(guī)劃設想的城進鄉(xiāng)退格局實現難度很大。在中國，一個人種植100畝地，已屬罕見；在美國，一個人種植五六千畝，甚至上萬畝地，比比皆是。目前，美國大約有200萬農場主，其中，只有15%的農民是專職的，他們生產85%的農產品，其它農民是兼職的，大部分收入來自其他工作，美國農民根本不用赤腳下地，農業(yè)都是機械化操作。他們一年只有20%時間花在土地上，20%的時間進行機械的保養(yǎng)和維護，20%的時間在辦公室里研究市場，20%的時間參加各種社團活動和旅游。這些都是城進鄉(xiāng)退城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展帶來的好處。根據專家預言，我國發(fā)展得好的地區(qū)不出二十年，現有的住房都將拆遷進行整治復墾，農民無償進社區(qū)、上樓、再就業(yè)已不再是笑談。

④數量型挖潛的農用地開發(fā)整理難以成為持久方向。僅1997-2005年，全國累計補充耕地3414萬畝，其中，通過土地整理復墾補充1192萬畝，約占到耕地補充總量的35%。農用地整理難度越來越大，適宜整理的農地越來越少，未來補充耕地的能力將受到一定限制。

⑤加大建設用地整理成為保護耕地的重要途徑。建設用地整理逐步成為促進節(jié)約集約用地的重要途徑，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是農村建設用地整理的重要組成部分。

4、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的目標要求

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是一項全新的工作，沒有固定的模式可以提供參考和借鑒，可塑性空間非常大，創(chuàng)新性非常強?？h政府準備在縣土地拍賣資金里拿出1.8個億來推動這項工作，今后每年都在耕地開墾費、新增建設用地有償使用費、土地出讓金里拿出更多的資金與“遷村騰地”掛鉤。這就要求我們要認真貫徹領會增減掛鉤的政策內涵，發(fā)揮各自優(yōu)勢，各顯其能，“各炒的盤菜，共辦一桌席”，盡可能多地爭取更多的資金到獅子。請各村盡快把各自轄區(qū)內可以整體拆遷的閑置村莊、有意愿整體拆遷的村莊、廢棄的村部、小學、露天采石場等可退出開墾耕地的，在全國第二次土地調查圖紙上是建設用地的地塊統(tǒng)計起來，包括面積、戶數、人口以及閑置房屋戶主的去向、需要安置還建的面積、戶數、人口情況8月19日前蓋章確認后，上報到鎮(zhèn)國土資源所，安置還建的面積不得大于拆遷面積的30%。這次上報的數據將進入全國第二次土地調查數據庫，直至2025年是不可更改的。今后所有的惠農資金都將與此掛鉤，希望各地不要當兒戲。今明兩年縣政府分配到獅子的增減掛鉤任務是300畝，這只是這項工作開展前期的一項指令性的數字，今后，獅子所有新增建設用地指標，完全依靠增減掛鉤來實現，脫離增減掛鉤政策的舉措都將視為違規(guī)行為，沒有“遷村騰地”面積，就沒有新增建房屋用地指標。任務內拆遷面積總和不超過30%的面積用于還建安置，70%的面積與縣政府2：8分配后，20%用于新農村建設和集鎮(zhèn)建設,80%用于縣域重點項目。超任務部分按規(guī)定扣減還建安置后，與縣政府4：6分配，40%可用于新農村建設和集鎮(zhèn)建設，60%用于縣域重點項目。也就是說，任務內每拆遷開墾1畝可用置換面積只有0.14畝，超任務每拆遷開墾1畝可用置換面積只有0.28畝，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤這項工作，希望引起各村重視，這不是某個部門的工作，而是各級政府一項必須納入重要議事日程的中心工作?？h委縣政府非常重視，徐和木書記任城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指揮部政委，趙少蓮縣長任指揮長，縣委常委任副指揮長，各科局一把手都是成員，縣委四大家領導都包鎮(zhèn)指導，我鎮(zhèn)是人大主任王繼芳主任掛點督辦，我鎮(zhèn)也是同樣的規(guī)格成立指揮部。其意義和目的上面都已講明，今后，國家將依據全國第二次土地調查成果，把用地審批、耕地保護都利用衛(wèi)星來監(jiān)測，實行“一張圖”管理，違規(guī)操作將實行行政問責。

我們的口號是“把握好歷史機遇，向人民交出滿意答卷”。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，推動社會又好又快發(fā)展 優(yōu)化資源配置水平，提高土地利用效率 盤活閑置土地，挖掘土地潛力

第五篇：土地增減掛鉤項目實施程序

土地增減掛鉤項目實施程序

一、項目經省國土資源廳立項批準后方可實施。

二、通過招標方式確定安置房設計單位，預計招標時間在50天內完成。

三、根據立項文件確定安置區(qū)位置。安置房的初步設計方案，主要體現安置房戶型設計、立面效果圖、安置小區(qū)整體布局、安置房用地面積、容積率和建設規(guī)模。

四、項目實施業(yè)主（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在立項實施規(guī)劃文件中規(guī)劃的拆舊區(qū)范圍內的拆遷戶召開動員大會，并與各拆遷戶簽訂拆遷意向書和安置房戶型意向書。

五、根據拆遷戶簽訂的安置房戶型意向書，確定安置房的用地面積、容積率、建筑規(guī)模、戶型設計和房屋設計方案。報縣整治辦審查后上報縣規(guī)委會審批。

六、確定測繪、地勘、造價咨詢和圖審單位。費用在40萬元以下的按縣招監(jiān)辦【2011】3號文件由業(yè)主自主采購；40萬元以上的采用招標方式確定，預計招標時間在20天內完成。

七、落實安置區(qū)的拆遷和補償。

八、安置房的地勘和設計進場，地勘單位根據設計單位的方案布局進行地勘，預計在45天內完成。

九、根據圖審單位審查后的安置房設計圖紙和安置小區(qū)配套設計圖紙編制造價咨詢（工程量清單和預算控制價），并送財政評審。圖審預計在20天內完成，造價咨詢和財政評審預計在55天內完成。

十、根據財政評審金額，由業(yè)主與投資人簽訂投資合同。

十一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與拆遷戶簽訂正式房屋拆遷和補償合同，同時簽訂安置房戶型選定合同。

十二、安置房施工和監(jiān)理單位由招標方式確定，預計招標時間在50天內完成。

十三、安置房和配套基礎設施建設，成立協(xié)調小組負責在實施過程中的協(xié)調工作。

十四、安置房完成后經建設部門和安置戶驗收后交付，建設部門出具房屋建設質量報告。

十五、拆遷戶入駐安置房，原宅基地房屋拆遷并復耕（對拆遷房屋逐一照相，形成前后對比照），農業(yè)部門出具耕地質量報告。

十六、認真編制施工結算資料送審計部門審計，同時認真編制竣工驗收資料，待審計部門出具審計報告后上報省國土資源廳驗收。