第一篇：增減掛鉤項目規(guī)劃設計合同大全

w 建設用地增減掛鉤項目

方案編制委托

合

同

書

合同編號： 項目名稱：

委 托 方： 受 托 方： 簽訂日期： 委托方 受托方

（以下稱為甲方）（以下稱為乙方）

甲方委托乙方承擔 土地開發(fā)整理項目實施方案編制工作，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同，共同執(zhí)行 第一條 本合同簽定依據(jù)

1.1《中華人民共和國合同法》及相關法規(guī)和規(guī)章。

1.2 《土地管理法》；《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）；《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》(國土資發(fā)[2005]207號)；《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)[2007]169號）；《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）；《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》。第二條 實施方案編制工作采用的主要技術標準

《中華人民共和國工程建設標準強制性條文》；《土地開發(fā)整項目規(guī)劃設計規(guī)范》（TD/T1012-2000）及其引用規(guī)范、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》、《重慶土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計相關管理規(guī)定》。

第三條 甲方向乙方提交的項目實施方案編制依據(jù)

為保證工作順利按期開展，甲方需要向乙方提供有關該項目的相關依據(jù)。3.1《重慶市** 縣土地利用總體規(guī)劃》；《重慶市**縣土地開發(fā)整理規(guī)劃》；《XX區(qū)（市）縣國民經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》；《XX區(qū)（市）縣土地利用總體規(guī)劃（2004～2020）》；《XX區(qū)（市）縣土地整理專項規(guī)劃(2006～2010)》；《XX區(qū)（市）縣新農(nóng)村建設布點規(guī)劃》；《XX區(qū)（市）縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃（2004～2020）》；《XX區(qū)（市）縣川西民居風貌保護規(guī)劃》；《XX區(qū)（市）縣XX鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（2004-2020）》；《XX區(qū)（市）縣國家建設征地補償安置實施辦法》。

3.2實測的項目區(qū)地形圖和土地利用現(xiàn)狀圖，地形圖比例尺不小于1：2000，標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖比例尺不小于1：10000。

3.3土地資源調查報告和土地利用現(xiàn)狀及變更資料。3.4項目所在地土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃。3.5相關部門規(guī)劃。

w 2 3.6項目所在地相關土地整理的政策、法規(guī)及相關規(guī)定；有關項目建設的地方性規(guī)定及標準。

3.7項目區(qū)的氣象、水文、地質等基礎技術資料，項目區(qū)社會經(jīng)濟資料。3.8項目所在地工程造價信息。3.9其它有關資料。第四條 甲方責任與義務

4.1甲方應及時向乙方提供成果編制所需的資料，并對所提交資料的完整性、正確性、時效性負責。甲方提供的圖紙應滿足乙方工作要求。

4.2甲方變更委托項目內(nèi)容或因其它甲方原因，導致乙方工作返工的，雙方應另行協(xié)商簽訂補充協(xié)議。

4.3甲方應為乙方派駐現(xiàn)場的工作人員，并負責和項目地有關部門的聯(lián)絡和相關的協(xié)調。

4.4 甲方負責工作過程中的項目論證、評審組織工作，出具有關的證明、文件。4.5在合同履行期間，甲方要求終止或解除合同，乙方開始委托工作的，甲方應根據(jù)乙方已進行的實際工作量，不足一半時，按該委托費用（估算委托工作費）的一半支付；超過一半時，按該委托費用（估算委托工作費）的全部支付。

4.6甲方應按本合同規(guī)定的金額和日期向乙方支付費用。第五條 乙方責任與義務

5.1乙方向甲方交付的技術成果包括：本項目實施方案報告、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、設計平面圖、各設計單體橫縱斷面圖，及說明、相關附件。

5.2乙方應根據(jù)重慶市國土資源主管部門審查通知的要求，及時向甲方提交成果，成果數(shù)量由雙方商定，若市國土資源主管部門項目上報日期變更，雙方可根據(jù)實際需要協(xié)商提交成果時間。

5.3乙方應按國家及重慶市的相關規(guī)定和合同約定的技術規(guī)范、標準進行設計，按本合同5.1規(guī)定的內(nèi)容及5.2規(guī)定的時間、數(shù)量向甲方交付成果（出現(xiàn)4.2、4.5規(guī)定的情況除外），并對提交的成果的質量負責。

5.4由于甲方變更規(guī)劃方案導致工作量增加，乙方有權要求甲方追加多余工作量所引發(fā)的相關設計費用及推遲提交成果時間，甲方應承擔由此所引發(fā)的全部責任。

w 3 5.5乙方交付成果后，按規(guī)定參加有關部門的審查，并根據(jù)審查結論做必要的修改。實施后，乙方負責正常的設計變更（特指屬乙方原因造成的變更），如因甲方原因造成的變更，雙方可另行商議。

5.6發(fā)生以下情況的：

（1）甲方提供的基礎資料不詳實導致方案不合理；（2）項目區(qū)外部環(huán)境變化，相關部門的影響導致規(guī)劃方案不可行；（3）屬于立項方面問題（如項目選址、水資源不足）導致項目審查未予通過；（4）雙方不可預見因素導致項目終止。乙方協(xié)助甲方解決相關問題，不承擔任何相應的責任。第六條 費用及支付方式

6.1經(jīng)雙方商定，實施方案的編制工作費用根據(jù)《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》的規(guī)定計取：按每增加一畝新增耕地，收取設計費 元的標準，最終取費按重慶市國土資源和房屋管理局批準該項目的投資總額為準。

6.2支付方式：本合同簽訂一周內(nèi)甲方支付乙方前期經(jīng)費**元整。項目實施方案編制成果，經(jīng)省、市國土資源主管部門審查通過后，甲方在兩周內(nèi)甲方一次性付清乙方的全部費用。第七條 保密

雙方均應保護對方的知識產(chǎn)權，未經(jīng)對方同意，任何一方均不得對對方的資料及文件擅自修改、復制或向第三方轉讓或用于本合同項目外的項目。如發(fā)生以上情況，泄密方承擔一切由此引起的后果并承擔賠償責任。第八條 爭議解決

合同履行過程發(fā)生爭議，甲乙雙方應及時協(xié)商解決。如果甲方、乙方不能達成共識，甲、乙方均有權通過法律程序解決，違約方須承擔因違約給守約方帶來的經(jīng)濟損失。第九條 合同生效及其他

9.1 本合同雙方簽字蓋章即生效，一式肆份，甲方貳份，乙方貳份。

9.2 甲方委托乙方承擔本合同內(nèi)容以外的工作任務，另行簽定協(xié)議并支付費用

9.3由于不可抗力因素致使合同無法履行時，雙方應及時協(xié)商解決。

9.4雙方認可的來往傳真、電報、會議紀要等，均為合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

9.5未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

w 4

甲方名稱：

(蓋章)

單位負責人：（簽字）地 址：

郵政編碼：

電

話：

傳

真：

w 乙方名稱：

(蓋章)

單位負責人：（簽字）地 址：

郵政編碼：

電 話：

傳 真：

第二篇：增減掛鉤項目合同

土地復墾項目

勘測、設計及預算編制

合同

書

合同編號：

項目名稱：委 托 方：

受 托 方：

簽訂日期：

委托方：

受托方：

（以下稱為甲方）（以下稱為乙方）

甲方委托乙方承擔編制工作，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同，共同執(zhí)行。

第一條 本合同簽訂依據(jù)

1.1《中華人民共和國合同法》及相關法規(guī)和規(guī)章；

1.2 《中華人民共和國測繪法》；

1.3《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》。

第二條 復墾規(guī)劃設計及預算編制工作采用的主要技術標準

《中華人民共和國工程建設標準強制性條文》；《土地開發(fā)整項目規(guī)劃設計規(guī)范》（TD/T1012-2000）及其引用規(guī)范、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》、重慶市土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計相關管理規(guī)定。

第三條 甲方向乙方提交的復墾規(guī)劃設計及預算編制依據(jù)：

為保證工作順利按期開展，甲方需要向乙方提供有關該項目的相關依據(jù)。

3.1XX縣XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施規(guī)劃及關于本項目入庫的相關批復文件。

3.2實測的項目區(qū)1：10000地形圖和1：10000標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖。

3.3拆舊區(qū)農(nóng)民拆遷意愿調查表格；

3.4土地資源調查報告和土地利用現(xiàn)狀及變更資料。

3.5項目所在地土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃及相關部門規(guī)劃。

3.6項目所在地相關土地整理的政策、法規(guī)及相關規(guī)定；有關項目建設的地方性規(guī)定及標準。

3.7項目區(qū)的氣象、水文、地質等基礎技術資料，項目區(qū)社會經(jīng)濟資料。

3.8項目所在地工程造價信息及拆遷補償標準文件。

3.9其它有關資料。

第四條 甲方責任與義務

4.1甲方應及時向乙方提供成果編制所需的資料，并對所提交資料的完整性、正確性、時效性負責。甲方提供的圖紙應滿足乙方工作要求。

甲方提供的所有資料在年月日前提供，如因甲方提供資料不及時，項目提交成果時間依次順延。

4.2甲方變更委托項目內(nèi)容或因其它甲方原因，導致乙方工作返工的，雙方應另行協(xié)商簽訂補充協(xié)議。

4.3甲方應為乙方派駐現(xiàn)場的工作人員，并負責和項目地有關部門的聯(lián)絡和相關的協(xié)調。

4.4 甲方負責工作過程中的項目論證、評審組織工作，出具有關的證明、文件。

4.5在合同履行期間，甲方要求終止或解除合同，乙方開始委托工作的，甲方應根據(jù)乙方已進行的實際工作量，不足一半時，按該委托費用（估算委托工作費）的一半支付；超過一半時，按該委托費用（估算委托工作費）的全部支付。

4.6甲方應按本合同規(guī)定的金額和日期向乙方支付費用。

第五條乙方責任與義務

5.1乙方向甲方交付的技術成果包括：

1、本項目拆舊區(qū)比例尺不小于1：2000的地形圖及相關的測量資料；

2、本項目復墾規(guī)劃設計報告、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、設計平面圖、各設計單體橫縱斷面圖、建（構）筑物結構圖、項目預算書及說明、相關附件；（稱為成果一）

5.2根據(jù)甲方要求，乙方及時將設計成果報重慶市國土資源與房屋管理局有關部門等候評審。乙方應根據(jù)重慶市國土資源與房屋管理局主管部門審查通知的要求，及時向甲方提交成果，成果數(shù)量由雙方商定。

5.3乙方應按國家及重慶市的相關規(guī)定和合同約定的技術規(guī)范、標準進行設計，按本合同5.1規(guī)定的內(nèi)容及5.2規(guī)定的時間、數(shù)量向甲方交付成果（出現(xiàn)4.2、4.5規(guī)定的情況除外），并對提交的成果的質量負責。

5.4由于甲方變更規(guī)劃方案導致工作量增加，乙方有權要求甲方追加多余工作量所引發(fā)的相關設計費用及推遲提交成果時間，甲、乙雙方協(xié)商解決。

5.5乙方交付成果后，按規(guī)定參加有關部門的審查，并根據(jù)審查結論做必要的修改。實施后，乙方負責正常的設計變更（特指屬乙方原因造成的變更），如因甲方原因造成的變更，雙方可另行商議。

5.6發(fā)生以下情況的：

（1）甲方提供的基礎資料不詳實導致方案不合理；（2）項目區(qū)外部環(huán)境變化，相關部門的影響導致規(guī)劃方案不可行；（3）屬于立項方面問題（如項目選址、水資源不足）導致項目審查未予通過；（4）雙方不可預見因素導致項目終止。乙方協(xié)助甲方解決相關問題，不承擔任何相應的責任。

第六條 費用及支付方式：

6.1經(jīng)雙方商定，項目的前期測量、復墾設計及預算編制工作費用參考《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》的規(guī)定計取：按項目實施規(guī)模以2000元/畝計取。

6.2本項目的實施規(guī)模以重慶市國土資源與房屋管理局有關部門批準的XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施規(guī)劃所確定的拆舊區(qū)面積為準。

6.3支付方式：項目合同簽訂后，甲方3天內(nèi)支付乙方萬元的前期工作經(jīng)費，項目通過市國土資源與房屋局入庫備案并取得批文后，在一周內(nèi)甲方一次性付清乙方余下的全部勘測設計費用。

第七條 保密

雙方均應保護對方的知識產(chǎn)權，未經(jīng)對方同意，任何一方均不得對對方的資料及文件擅自修改、復制或向第三方轉讓或用于本合同項目外的項目。如發(fā)生以上情況，泄密方承擔一切由此引起的后果并承擔賠償責任。

第八條 爭議解決

合同履行過程發(fā)生爭議，甲乙雙方應及時協(xié)商解決。如果甲方、乙方不能達成共識，甲、乙方有權通過法律程序解決，違約方須承擔因違約給守約方帶來的一切經(jīng)濟損失。

第九條 合同生效及其他

9.1本合同雙方簽字蓋章即生效，一式肆份，甲方貳份，乙方貳份。

9.2甲方委托乙方承擔本合同內(nèi)容以外的工作服務，另行簽訂協(xié)議并支付費用。

9.3由于不可抗力因素致使合同無法履行時，雙方應及時協(xié)商解決。

9.4雙方認可的來往傳真、電報、會議紀要等，均為合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。

9.5未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

9.6此合同一式肆份，雙方各執(zhí)貳份。

甲方名稱（簽章）：

單位 負責人：

地址：

郵 政 編 碼：

開銀行：

賬號：

電話：

傳真：

乙方名稱（簽章）：單位 負責人：地址：郵 政 編 碼：開戶行：賬號：電話：傳真：

第三篇：自貢市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目

自貢市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目

實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范和積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》、四川省國土資源廳《四川省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》，結合我市實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目（以下簡稱“掛鉤項目”）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。“掛鉤項目”分為“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”。“拆舊區(qū)”是指農(nóng)民宅基地拆除、整理復耕的區(qū)域；“建新區(qū)”是指農(nóng)民集中安置建設區(qū)域和結余的集體建設用地周轉指標使用區(qū)域。第三條 各級國土資源管理部門是“掛鉤項目”的管理機關。

第四條 區(qū)（縣）人民政府是“掛鉤項目”的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織是“掛鉤項目”的實施主體。第五條 原則

（一）符合規(guī)劃原則。必須符合土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地綜合整治專項規(guī)劃。

（二）符合宅基地管理規(guī)定原則。必須堅持一戶一宅；農(nóng)民集中安置的建新區(qū)必須堅持農(nóng)民自己居住；必須堅持原宅基地退出復耕。

（三）尊重民意原則。堅持民生優(yōu)先，尊重農(nóng)民意愿，積極鼓勵引導農(nóng)民參與，嚴格遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”方針，切實維護集體和農(nóng)民合法權益。

（四）統(tǒng)籌實施原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。

第二章 項目立項、實施及竣工驗收

第一節(jié) 項目立項

第六條 項目立項前期準備工作

（一）“掛鉤項目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織開展宣傳動員，了解農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿，充分調動農(nóng)戶的參與積極性，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織民主決策同意后方可開展掛鉤及其相關工作。

（二）“掛鉤項目”所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村集體經(jīng)濟組織要組織開展調查摸底。一是要查清擬申報項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬；二是要分析擬申報項目區(qū)農(nóng)村建設用地整理的潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求；三是對擬“拆舊區(qū)”的地上建（構）筑物及其它附著物進行拆遷安置測算；四是要合理選擇確定“建新區(qū)”地塊。

（三）“掛鉤項目”所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織要委托有資質的中介機構開展土地資源專項調查，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地綜合整治專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃。實施規(guī)劃中拆遷農(nóng)房安置方案、農(nóng)民集中居住區(qū)建設方案、資金使用管理方案、土地權屬調整方案要充分征求村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意見，并經(jīng)村集體經(jīng)濟組織民主決策同意后實施，充分保障其合法權益。

第七條 項目區(qū)實施規(guī)劃編制要求

（一）項目區(qū)實施規(guī)劃要注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、金土地項目、新農(nóng)村建設示范片區(qū)相結合。

（二）項目區(qū)內(nèi)結余的集體建設用地經(jīng)市、縣人民政府批準，集體經(jīng)濟組織可依法采取出讓、轉讓或出租、抵押、作價入股、合作聯(lián)營等形式用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，并納入建新區(qū)規(guī)劃。

（三）農(nóng)民集中居住區(qū)應按照經(jīng)濟、舒適、方便、適用的要求，“山水田林路、種養(yǎng)加住環(huán)、醫(yī)教文體廣” 相配套，以川南民居風格為主體，進行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一風貌、統(tǒng)一管理”。其選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民、社會公眾及有關專家的意見，每個農(nóng)民集中居住點集中居住的農(nóng)戶原則上不少于40戶，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的每個集中居住點集中居住的農(nóng)戶原則上不少于60戶。第八條 項目區(qū)申報條件

（一）項目區(qū)拆舊地塊已完成勘測、確權、登記工作，權屬清晰無爭議。

（二）有項目資金平衡方案，能確保項目實施所需資金及時足額到位，有確保拆舊地塊復耕的措施。

（三）當?shù)卣匾暎罕娮栽竻⑴c度較高。項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有依法嚴格規(guī)范管理土地的意識，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。

（四）項目區(qū)原則上應在同一縣（區(qū)）內(nèi)安排，經(jīng)批準也可跨縣（區(qū)）設立，一個項目掛鉤周轉指標規(guī)模原則上控制在50公頃以內(nèi)。“拆舊區(qū)”應以村為單位整體推進，拆舊面積占所在行政村農(nóng)村建設用地面積的比例不低于30%。“建新區(qū)”原則上應安排在土地利用總體規(guī)劃確定的有條件建設區(qū)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設，但不得占用基本農(nóng)田。項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積不能大于拆舊地塊總面積，做到項目區(qū)內(nèi)耕地的數(shù)量有增加、質量有提高。

（五）項目區(qū)所在區(qū)位具有農(nóng)村建設用地整理所必須的路、水、電等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程等建設方案，有關措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃和實施。第九條 項目區(qū)立項申報材料

（一）項目區(qū)所在縣（區(qū)）國土資源管理部門立項申請。

（二）項目區(qū)所在市國土資源管理部門轉報文件。

（三）項目區(qū)所在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金承諾證明。

（四）項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件、附件及電子文檔）；

（五）項目區(qū)所在縣（區(qū)）國土資源部門組織的專家論證意見。

（六）經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會議三分之二以上成員同意并簽字，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社簽章同意進行農(nóng)村建設用地整理的意見書。

（七）涉及拆遷的農(nóng)戶同意拆遷的承諾書。

（八）初步擬定的土地權屬調整方案（含調整方案圖、涉及調整的權屬單位及三分之二村民簽字確認書）。

（九）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用現(xiàn)狀變更調查數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫）。

（十）土地利用規(guī)劃審查圖。

（十一）項目區(qū)1/2000勘界測繪圖，重點區(qū)域（包括“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”）1/500勘界測繪圖（圖件和比例尺具體要求詳見《四川省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制技術要點》）。

（十二）市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門對建新區(qū)選址的書面意見。第十條 項目區(qū)立項申報程序

項目區(qū)申報單位為縣（區(qū)）人民政府，項目區(qū)申報材料由縣（區(qū)）國土資源管理部門報經(jīng)市國土資源管理部門審查后，出具審查意見并轉報省國土資源廳批準。項目區(qū)經(jīng)批準后，縣（區(qū)）國土資源管理部門應當制定項目區(qū)實施規(guī)劃方案，逐級上報省國土資源廳審批。

第二節(jié) 項目實施

第十一條 用于農(nóng)民集中安置建設的“建新區(qū)”建設

（一）用于農(nóng)民集中安置建設的“建新區(qū)”建設用地不需單獨辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)，但需依法辦理規(guī)劃建設手續(xù)和建設用地供地手續(xù)。占用農(nóng)用地的，可先實施，然后按照掛鉤周轉指標使用管理原則到期歸還。

（二）用于農(nóng)民集中安置建設的“建新區(qū)”要按項目實施規(guī)劃建設，可采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建方式建設。有關部門要按建設項目管理的有關規(guī)定，加強項目工程質量監(jiān)督管理。

（三）項目實施業(yè)主應嚴格按照項目實施規(guī)劃要求，同步實施基礎設施、公益事業(yè)建設。第十二條 “拆舊區(qū)”拆遷安置

項目實施主體和項目業(yè)主負責按照自愿、有償?shù)脑瓌t，組織對“拆舊區(qū)”農(nóng)戶的地上建（構）筑物及其它附著物參照市政府65號令自拆自建的方式實施拆遷安置，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶要予以確認、簽訂協(xié)議。第十三條 “拆舊區(qū)”建設用地復墾 項目區(qū)立項批復后，規(guī)劃拆舊的農(nóng)村建設用地兩年內(nèi)必須全部完成復墾整理工作。復墾后的耕地可用作對應掛鉤的建新區(qū)建設占用耕地的占補平衡，計入耕地臺賬。按項目區(qū)規(guī)劃，對建設用地經(jīng)復墾整理形成的耕地按耕地地類管理，對于符合基本農(nóng)田條件的應補劃為基本農(nóng)田。

第十四條結余的集體建設用地周轉指標使用區(qū)域的建設用地報批

（一）結余的集體建設用地周轉指標使用區(qū)域的建設用地需要征收為國有土地的，要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地批次依法報經(jīng)省政府批準。征收時，不占用土地利用計劃，不涉及農(nóng)用地轉用、不繳納耕地開墾費、新增建設用地有償使用費等相關費用。

（二）結余的集體建設用地周轉指標使用區(qū)域的建設用地的征收原則上應一次性申報，其用地位置、地塊必須與項目編制申報和批準的位置、地塊一致。“拆舊區(qū)”建設用地復耕驗收合格前，不得使用結余的集體建設用地周轉指標。結余的集體建設用地周轉指標使用區(qū)域的建設用地征收為國有建設用地后，按項目規(guī)劃的土地用途依法按程序規(guī)范供地，屬工業(yè)和經(jīng)營性用地必須采取招拍掛方式供地。第十五條 土地利用管理

（一）項目完成并經(jīng)省國土資源廳檢查驗收合格后，縣（區(qū)）國土資源管理部門應及時更新“拆舊區(qū)”和“建新區(qū)”的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。

（二）涉及土地權屬調整變化的，依法辦理相關土地權屬變更登記手續(xù)。加強土地權屬管理，按照項目區(qū)權屬調整方案及時將已復墾的耕地移交給集體經(jīng)濟組織，并辦理有關移交手續(xù)。

（三）對符合“一戶一宅、農(nóng)民自己居住、原宅基地退出復耕”三個條件的農(nóng)戶，經(jīng)申請可按程序辦理集體建設用地使用權證、房屋產(chǎn)權證。

第三節(jié) 竣工驗收

第十六條 竣工驗收內(nèi)容

項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況、拆遷農(nóng)戶滿意程度調查、復墾耕地及增加的耕地有效面積的數(shù)量和質量、建新區(qū)農(nóng)民集中安置區(qū)域及結余的集體建設用地周轉指標使用區(qū)域用地情況、資金使用與管理情況、工程質量、土地權屬管理、檔案資料管理、工程管護措施、后續(xù)利用及掛鉤周轉指標歸還情況等。在項目區(qū)踏勘、初驗、核查、終驗過程中，抽查的拆舊地塊數(shù)量必須達到拆舊地塊總數(shù)的20%，且各次所抽查地塊不重復。第十七條 竣工驗收應提交的材料

（一）項目區(qū)竣工驗收請示、自查報告和市國土資源管理部門的初驗意見。

（二）項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件）。

（三）項目區(qū)竣工報告。

（四）項目區(qū)竣工圖。

（五）項目區(qū)批準文件和經(jīng)批準的項目區(qū)實施規(guī)劃方案。

（六）項目區(qū)實施前后土地利用結構變化表及相關影像資料。

（七）土地權屬調整方案落實情況報告。

（八）項目區(qū)招標、監(jiān)理、廉政建設有關資料。

（九）工程質量驗收報告（含有驗收資質單位出具的房屋驗收報告）。

（十）資金使用、財務決算及審計報告。

（十一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府出具的拆遷農(nóng)戶滿意程度調查報告。

（十二）拆舊地塊農(nóng)民安置去向表。

（十三）與農(nóng)戶簽訂的復墾耕地承包協(xié)議。

（十四）復墾耕地質量報告，符合條件的補劃為基本農(nóng)田的文件及圖件。

（十五）掛鉤周轉指標歸還情況報告。（十六）電子文檔。第十八條 項目竣工驗收程序 項目驗收實行“三驗制”，采取自下而上方式進行。由項目所在試點縣(區(qū))國土資源管理部門自驗，市國土資源管理部門對拆舊地塊的復墾數(shù)量和質量、建新地塊的規(guī)模及掛鉤周轉指標歸還情況進行初驗，由省國土資源廳組織終驗。

第三章 資金及指標的使用管理

第十九條 投融資模式

項目實施資金的籌措，要按照“政府引導、農(nóng)民參與、市場運作、持續(xù)發(fā)展、防范風險”的原則進行投資運作。主要采取由縣（區(qū)）政府補助、項目區(qū)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民自籌、引入社會資金投入的多元化投融資模式實施。第二十條 資金來源

項目實施資金按照“涉農(nóng)資金配套使用，鼓勵社會投資”的原則整合使用。其資金來源主要包括：項目實施后結余的集體建設用地變現(xiàn)增值收益，整合的相關項目資金，集體、農(nóng)民、經(jīng)濟實體共同投資和社會資金投入。第二十一條 資金使用管理

項目資金以“三專一封閉一滾動”的模式運行（即專戶儲存，專帳核算，專款專用。市級投資為主體的由市級封閉運行，以縣（區(qū)）級投資為主體的由縣（區(qū)）封閉運行），專項用于拆舊地塊的拆遷補助；拆舊地塊的土地整理復墾；建新地塊的水、電、氣、路、郵、有限廣播電視等基礎設施、公益事業(yè)的投入；建新區(qū)農(nóng)民建房補助；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持；建立掛鉤項目專項資金，滾動發(fā)展。第二十二條 收益分配

（一）項目區(qū)結余的集體建設用地變現(xiàn)增值收益除安排3％的工作經(jīng)費外，全額專項用于項目區(qū)建設。項目結余資金首先用于新農(nóng)房建設后，用于項目區(qū)集體經(jīng)濟組織改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及公益事業(yè)、基礎設施建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入。結余的集體建設用地周轉指標的變現(xiàn)封閉運行，滾動使用；由縣（區(qū)）政府自行制定管理辦法，加強監(jiān)管，確保集體經(jīng)濟組織權益得到保障。

（二）屬社會資金投入的，在當?shù)卣闹笇拢赏顿Y業(yè)主與項目區(qū)集體經(jīng)濟組織按照“平等互利，互惠雙贏”的原則自行商定結余資金的分配比例。第二十三條 掛鉤周轉指標的使用管理

掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理，專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉指標。其他地類整理復墾的耕地不能用于核定歸還指標。

第二十四條 結余的集體建設用地周轉指標的使用管理

（一）實施掛鉤項目結余的集體建設用地，可按規(guī)定直接使用，也可將其納入縣（區(qū)）政府建立的結余集體建設用地周轉指標儲備庫，在縣（區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌安排使用。直接使用的，可優(yōu)先安排一定面積用于項目區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村社集體經(jīng)濟，但不得由集體經(jīng)濟組織用于房地產(chǎn)開發(fā)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，也可安排在土地利用總體規(guī)劃的有條件建設區(qū)使用。

（二）市政府投資的掛鉤項目，產(chǎn)生的集體建設用地指標進入市級儲備庫；縣（區(qū)）政府投資的掛鉤項目，產(chǎn)生的集體建設用地指標進入縣（區(qū)）級儲備庫；縣（區(qū)）級儲備的集體建設用地指標，市級儲備庫可以收購；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其引入的社會資金投資的掛鉤項目，產(chǎn)生的集體建設用地指標，可由縣（區(qū)）級收購儲備。結余的集體建設用地周轉指標，收購價格不能低于項目拆舊區(qū)拆舊費用及建設用地復耕的總成本。

第四章 組織領導

第二十五條 掛鉤項目實施工作實行“黨政主導、國土指導、部門協(xié)同、村社主體、市場運作、各得其所”的組織管理制度。縣（區(qū)）政府是“掛鉤項目”的責任主體，對項目規(guī)劃、實施、管理、驗收等負總責；項目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體經(jīng)濟組織是“掛鉤項目”的實施主體，負責掛鉤項目除招投標以外的工程的具體組織、實施、協(xié)調工作。

第二十六條 國土資源管理部門負責審查項目區(qū)實施規(guī)劃和方案，項目的審查報批、負責組織項目驗收等工作。其他相關部門各司其職、各負其責。

第五章 監(jiān)督管理

第二十七條 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按批準的項目實施規(guī)劃，切實組織好項目區(qū)的實施工作，并對其真實性、可行性負責。項目區(qū)涉及政府投入的工程建設必須按規(guī)范實行“陽光操作”。第二十八條 項目區(qū)規(guī)劃一旦批復，必須嚴格執(zhí)行，原則上不得調整和更改。確需變更的，應闡明原因，按申報程序逐級上報審批。

第二十九條 市、縣（區(qū)）國土資源管理部門要對已復墾的耕地加強監(jiān)管，開展動態(tài)巡查，防止將復墾整理的耕地擅自改變用途。嚴禁任何單位和個人以實施“掛鉤項目”為名用于解決未經(jīng)依法查處的違法用地和將拆舊區(qū)已復墾的耕地改變其農(nóng)用地性質，用于其他非農(nóng)建設。第三十條 建立檢查制度、專家審查制度及廉政建設制度。由國土、農(nóng)業(yè)、建設、交通、水利、財政、環(huán)保、審計等相關部門抽調專人或專家組成檢查工作組和專家審查工作組。檢查工作組負責對項目實施情況開展定期和不定期的檢查或抽查。專家審查工作組負責對規(guī)劃設計、招投標、監(jiān)督、竣工驗收等項目實施全過程提供咨詢、評估、論證服務。由監(jiān)察、財政、審計、檢察等部門組成項目監(jiān)督工作組，負責對項目實施整個過程的勤政廉潔進行監(jiān)督檢查。第三十一條 市、縣（區(qū)）國土資源管理部門應作好項目區(qū)有關文件和成果資料的收集整理，立卷歸檔等檔案管理工作。

第三十二條 對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉指標的縣（區(qū)），省上將停止下達下一的掛鉤周轉指標，并對其土地利用計劃予以相應扣減，情節(jié)嚴重的，停止其開展掛鉤試點工作；對復墾地塊質量達不到耕地驗收要求的縣（區(qū)），掛鉤項目不予驗收，并暫停新項目區(qū)申報。

第三十三條 對弄虛作假、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違紀違規(guī)行為，依法嚴肅追究責任。

第六章 附則

第三十四條 自貢市行政區(qū)域內(nèi)實施“掛鉤項目”，適用本實施細則。

第三十五條 本實施細則自公布之日起試行。國家、省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十六條 本實施細則由自貢市國土資源局負責解釋。

第四篇：村民拆遷協(xié)議書(增減掛鉤項目)

編號：

拆遷補償協(xié)議書

甲方：（簡稱甲方）

乙方：（簡稱乙方）

為加快我市第一個城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的實施，經(jīng)市人民政府常務會研究決定，對xxx原居民點實施整體搬遷。根據(jù)《xxxx2010年第一個城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施方案》，現(xiàn)就具體拆遷事宜雙方共同協(xié)商簽訂如下協(xié)議：

第一條 房屋拆遷補償

拆遷房屋產(chǎn)權所有人：，房屋結構，建筑面積m，補償標準，補償金額。

第二條 其它建構物及補償金額

水柜：m，補償標準100元/ m，補償金額。磚石墻：m，補償標準25元/ m，補償金額。泥墻：m，補償標準15元/ m，補償金額。

第三條 房屋周邊青苗補償

第四條 地上附著物補償金額2222222

第五條 搬遷獎勵及補助

1、乙方在甲方規(guī)定的日期內(nèi)搬出，甲方將給予獎勵3000元。

2、甲方給予乙方新建安置房過渡期住房補助：250元/月，乙方必須在搬出之日后六個月內(nèi)建好安置房并入住，否則甲方將不再給予乙方住房補助。（適用于安置房未建好，需暫時租房居住的搬遷戶）

3、甲方給予乙方建房困難補助：10000元（僅限現(xiàn)居住在拆

舊區(qū)，搬遷有困難的搬遷戶）。

第六條 拆遷補償付款方式

經(jīng)雙方協(xié)商，甲方以現(xiàn)金方式付給乙方房屋及其它建筑拆遷補償費、地上附著物補償費和獎勵補助費共人民幣元（大寫：元整），甲方在先期支付給乙方補償總金額的%計人民幣元（大寫：元整），剩下的部分將根據(jù)乙方新建房屋的工程進度分期支付。

第七條 權利義務

甲方責任：

甲方應按協(xié)議約定支付補償費用，對本協(xié)議約定拆遷的房屋具備拆遷資格或取得準許拆遷的文件，加強拆遷施工現(xiàn)場管理，對于拆遷過程中的責任事故，自行或由受托拆遷方承擔由此產(chǎn)生的一切法律責任。

乙方責任：

協(xié)議約定的建構物權屬明晰且無爭議，乙方具有簽訂本協(xié)議的主體資格。乙方應于年月日前將房屋騰空并

完成搬遷工作，乙方將騰空好的房屋移交甲方，并不得以任何理由回遷，經(jīng)甲方驗收合格后予以拆除。本協(xié)議簽訂后，乙方?jīng)]有在約定的搬遷期限內(nèi)將房屋騰空并向甲方完成移交，除不得要求甲方給予獎勵外，還應按本協(xié)議的約定向甲方承擔違約責任。

第八條 違約責任

在乙方履行義務的情況下，甲方無正當理由未按本合同約定足額向乙方支付拆遷補償?shù)模坑馄谝蝗眨追綉此房羁傤~的%向乙方支付違約金

乙方未按協(xié)議約定期限，將房屋騰空并移交甲方，乙方按本協(xié)議第六條約定的補償總額的%向甲方支付違約金

第九條 爭議解決

雙方因履行本協(xié)議而發(fā)生的爭議，應協(xié)商解決，協(xié)商解決不成的，任何一方均有權向甲方所在地人民法院提起訴訟。

第十條 本協(xié)議自雙方或雙方法定代表人或其授權代表人簽字并加蓋單位公章之日起生效，協(xié)議正本一式三份，雙方各執(zhí)一份，嶺南鎮(zhèn)人民政府執(zhí)一份，具有同等法律效力。

甲方：乙方：

日期：年月日日期：年月日

第五篇：城鄉(xiāng)增減掛鉤項目宣傳

城鄉(xiāng)增減掛鉤項目宣傳

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是國家推出的支持社會主義新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解保護與保障“兩難”困境的一項重要管理措施。

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村建設用地整理規(guī)劃和項目區(qū)規(guī)劃等，對項目區(qū)內(nèi)村莊撤并和用地布局的調整，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的村莊建設用地進行調整利用，并將建設用地整理增加的耕地面積等量核定為建設占用耕地指標，用于農(nóng)村居民點和城鎮(zhèn)建設。“掛鉤”實行先安置再拆遷，先使用規(guī)劃周轉指標再歸還，是一個動態(tài)的過程。

一、項目依據(jù)

（一）2000年6月《中共中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）提出，“對以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮(zhèn)建設的，可在建設用地計劃中予以適當支持”，“要嚴格限制分散建房的宅基地審批，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設用地。”

（二）國土資源部《關于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2000〕337號），第一次明確提出建設用地周轉指標，主要通過“農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決”，對試點小城鎮(zhèn)“可以給予一定數(shù)量的新增建設用地占用耕地的周轉指標，用于實施建新拆舊”。

（三）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）提出，“鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”。

（四）《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》國土資發(fā)【2008】138號。

（五）《關于大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和易地扶貧搬遷的指導意見》桂政辦發(fā)(2017)121號

（六）《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》國土資規(guī)〔2016〕2號

（七）《關于加快推進增減掛鉤項目實施工作的通知》桂國土資規(guī)〔2016〕6號

二、項目建設內(nèi)容

（一）土地平整工程：通過平整土地，歸并零碎地塊，提高耕地平整度和集中程度；并通過土壤改良工程，提升土壤肥力，使耕地質量等別達到所在縣較高等別。

（二）灌溉與排水工程：重點建設農(nóng)田灌排配套設施，修建灌溉渠道、排水溝，提高灌溉水利用效率，確保項目區(qū)耕地“旱能灌、澇能排”。溝渠主要采用漿砌實心水泥磚或漿砌塊石結構。

（三）田間道路工程：建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套道路，適度修建田間骨干道路，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運輸效率。連接村屯之間的主道可修建混凝土路面，田間機耕道路采用砂石路面。

（四）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程：保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高旱澇防災能力。加強項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)田生態(tài)保護，包括沿山截水溝、農(nóng)田防沖護岸等。

（五）其他工程：在田間基礎設施基本配套完善以后，結合“美麗鄉(xiāng)村”和扶貧等活動，適當考慮村屯巷道硬化、垃圾池、排污溝等村莊工程。

三、基本原則

堅持政府引導了，農(nóng)民自愿。各級政府要充分發(fā)揮和推動 自發(fā)開展耕地整治的作用，研究政策措施，加強指導監(jiān)督，鼓勵農(nóng)民自愿前提下開展。

堅持量力而行，逐步推開。要從實際出發(fā)，充分結合當?shù)剞r(nóng)民自身經(jīng)濟情況量力而行，選擇實施條件相對成熟，群眾積極性較高的地區(qū)進行。農(nóng)村居民點整理的潛力來自下面幾個方面：①農(nóng)村宅基地超國家標準面積形成的潛力；②廢棄建筑物壓占土地形成的潛力；③由于村莊建設缺乏規(guī)劃，村莊內(nèi)部存在許多空閑地；④農(nóng)村居民點內(nèi)存在零星農(nóng)用地； ⑤部分村莊搬遷而形成的整理潛力。

四、增減掛鉤的效益

（一）增減掛鉤是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設的有效機制。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，以及農(nóng)村基礎設施和公共服務配套設施等建設，既可增加農(nóng)民收入，提高當?shù)剞r(nóng)民生活水平，又改變了農(nóng)村落后面貌，推動了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）增減掛鉤是促進耕地保護和節(jié)約集約用地的重要途徑。我國耕地保護的基本動力主要來自兩個方面，一是政府主導實施土地開發(fā)整理項目，重在以建設促保護，實現(xiàn)耕地數(shù)量增加、質量提高；二是建設項目占用耕地需要履行“占補平衡”義務，立足于耕地本身不能少。“增減掛鉤”是“占補平衡”思路的合理延伸，是將建設用地整理增加的耕地面積等量核定為建設占用耕地指標，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加、質量不降低。

（三）增減掛鉤是優(yōu)化土地利用結構和空間布局的重要舉措。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，農(nóng)村建設用地在規(guī)劃的引導下，有計劃地拆建，促進土地在空間上的調整和互換，一定程度上解決了我國農(nóng)村大部分地區(qū)耕地細碎分耕、集體建設用地粗放浪費等問題。

（四）增減掛鉤是深化農(nóng)村土地管理制度改革的助推器。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標不受國家指令性用地計劃指標的限制，只要各地有拆舊的潛力，且又能夠獲得周轉指標，就可以突破計劃指標的限制，額外獲得城鎮(zhèn)建設用地。

（五）有利于實現(xiàn)就地轉移農(nóng)民、就地工業(yè)化和就地城鎮(zhèn)化。增減掛鉤并不是簡單地把農(nóng)村的建設用地整理到現(xiàn)有城鎮(zhèn)中去，它實際上也是促進現(xiàn)有具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展較好的小城鎮(zhèn)不斷成長和壯大的主要手段，是為廣大農(nóng)村地區(qū)誕生和成長起來的小城小鎮(zhèn)就地實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供發(fā)展空間的操作平臺，加速了農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集中，加快了城鎮(zhèn)化的進程與速度。

（六）化解了單純征地模式下保耕地紅線的巨大壓力。增減掛鉤將整理出的農(nóng)村建設用地調劑給城鎮(zhèn)的前提是必須有等量的農(nóng)村建設用地要復墾為耕地，周轉指標只是先期借給城鎮(zhèn)使用，到期以大于周轉指標面積的復墾耕地來歸還，保證了耕地面積總量不會減少，但在拆舊區(qū)的農(nóng)村耕地面積則是增加的。

（七）推進了資源在城鄉(xiāng)間的雙向流動，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。增減掛鉤改變了單純征地制度下只從農(nóng)村抽取資源而很少向農(nóng)村注入資源的做法，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)土地、資金、人員的雙向流動。通過復墾中的土地整治，組建農(nóng)民合作社和引入工商資本，促進了耕地集約經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（八）促進了社會主義新農(nóng)村建設。掛鉤政策實施后，推動了農(nóng)民集中居住，農(nóng)民居住環(huán)境、農(nóng)村公共基礎設施得到了明顯改善。

簡而言之：項目是讓群眾得實惠，鄉(xiāng)村振興。

1、項目實施權屬不變，原來是誰的仍然是誰的，項目驗收后土地可種各種作物，不限制。

2、充分利用了村內(nèi)空閑地、空心村，增加了耕地。

3、政府對地上建筑物（房屋）及占地和樹木進行補償，增加了群眾的直接收入。

4、基礎設施建設，給生產(chǎn)生活環(huán)境帶來方便。