第一篇：全國人口和計劃生育示范鄉

全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）申報表

（蓋章）填表日期：2011 年8月30 日

第二篇：計劃生育依法行政示范鄉實施方案

臨澤縣倪家營鄉

關于開展人口計生依法行政示范鄉的實施方案

根據省人口委轉（?。┌l《國家人口計生委關于開展全國人口計生依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動》（甘人口委知字?2011?43）和《張掖市開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）和誠信計生創建活動的實施意見》（張人口委?2011?55）通知精神，為了扎實推動此項活動在我鄉廣泛深入開展，現結合本鄉實際，制定本方案：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、建立群眾自治長效機制為目標，以服務群眾為重點，以創建人口與計劃生育國家優質服務縣為契機，以依法行政為推手，集中治理行政執法中存在的突出問題，糾正損害群眾利益的不正之風，開展文明執法，推進便民維權，打造誠信計生、陽光計生，促進人口和計劃生育依法行政和行風建設，狠抓生育政策落實、長效避孕節育措施落實、違法生育處理、社會撫養費征收管理、性別比治理、流動人口管理等各項工作，促進我鄉人口與計劃生育工作穩定、健康、持續發展。

二、工作目標

按照國家人口計生依法行政示范鄉鎮（街道）申報和管 理要求，通過開展人口計生依法行政示范鄉創建活動，加強我鄉人口計生依法行政工作，建立依法行政長效工作機制，使群眾反映突出的問題得到切實解決，人口計生工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執法行為進一步規范，行政效能顯著提高，為統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供法制保障。

三、主要任務

依法行政示范鄉重點開展四項清理：清理規范性文件。對已出臺的規范性文件、規定、制度等進行清理，凡是與法律相抵觸的一律廢止。包括宣傳標語、室內版面、入戶宣傳資料及協會章程、村規民約、計生合同等進行全面清理；清理社會撫養費。對2010年9月底以前的社會撫養費征收情況進行全面清理，按征收標準做出清繳計劃，2009年9月底以前的徹底清繳，資金管理實行收支兩條線；清理黨員干部超生。對2002年以來黨員干部超生情況進行清理，嚴格按照《關于共產黨員和國家機關工作人員違反計劃生育法律法規和政策紀律處分的暫行規定》（甘紀發?2002?7號）進行查處，對有獎舉報中反映出的問題，認真調查，及時處理，兌現承諾；清理信訪積案。對群眾反映出的問題，認真答復，要解決長期積壓的信訪案件，落實信訪問題“消號”制度，堅決防止因處理不及時造成群體上訪和惡性案件發生。做到三個規范:規范執法行為。進一步規范行政許可、社會撫養費征收、行政處罰等行政執法程序和執法文書；規范公開內 容。除涉及國家秘密、個人隱私等法律法規禁止公開的事項外，按照政策類、服務類、維權類、程序類、動態類等內容要通過網站、政務公開欄等多種方式向群眾公開；規范宣傳內容。凡宣傳內容與政策規定不符，一律要規范更新。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各村要充分認識創建活動的重大意義，把創建活動納入總體部署之中，成立領導小組，確定專人負責，確保創建活動扎實有效開展。

（二）精心組織實施。各村要立即部署安排，制定實施細則，確定本村示范點，創造性地開展活動。把創建活動與“三化”示范村建設相結合，整合群眾力量，利用村級資源，發揮最大效益；把創建活動與生殖健康進家庭行動和群眾自治示范村創建相結合，集中投入，整體推進。按照創建工作實施方案和標準，加大工作力度，強化工作措施，做到重點工作有特色，全面工作不落后。

（三）落實工作責任。各村要認真研究，全面安排，協調解決工作中出現的困難和問題。鄉上將對此項活動作為第三季度重點工作進行全面督查，并納入考核。要切實加強對創建活動的宣傳，動員社會各方面力量和廣大人民群眾參與，積極營造有利于活動深入開展的良好社會輿論氛圍。

（四）注重培養典型。要嚴格按照創建標準，認真進行自查評估，總結示范活動經驗，注重發現和培養先進典型，堅持標準，注重質量，做到培養一個，影響一片，樹立一批 計生工作樣板村（社）。各村于6月底前上報依法行政示范村活動方案，鄉上將于9月底前對示范鄉申報材料進行審查后上報縣人口委。

二〇一一年六月三十日

第三篇：2002年全國人口和計劃生育主要統計數據

《2002年全國人口和計劃生育主要統計數據》

（2003年第1號）

現將2002年全國人口和計劃生育主要統計數據公布如下：

2002年全國人口和計劃生育主要統計數據

---―――――――指標數值時點或時期數據來源 ―――――――---人口增長指標

年末總人口（萬人）1284532002年國家統計局出生人數（萬人）16472002年國家統計局出生率（‰）12.862002年國家統計局死亡人數（萬人）8212001年國家統計局死亡率（‰）6.412002年國家統計局

生育節育指標

計劃生育率（％）80左右2002年國家計生委

出生性別比116.92000年第五次全國人口普查結果

農業人口

一孩103.12000年第五次全國人口普查結果二孩158.52000年第五次全國人口普查結果多孩166.22000年第五次全國人口普查結果

非農業人口

一孩108.92000年第五次全國人口普查結果二孩171.62000年第五次全國人口普查結果多孩183.32000年第五次全國人口普查結果

育齡婦女人數（億）3.572002年根據第五次全國人口普查數據推算已婚育齡婦女人數（億）3.102002年根據第五次全國人口普查數據推算已婚育齡婦女綜合避孕率（％）86.92001年2002年全國計劃生育/生殖健康調查

本施行計劃生育手術例數（萬例）1549.84822002計劃生育統計報表男性絕育（萬例）37.522002計劃生育統計報表女性絕育（萬例）221.52002計劃生育統計報表放置宮內節育器（萬例）925.52002計劃生育統計報表取出宮內節育器（萬例）200.72002計劃生育統計報表皮下埋植（萬例）30.92002計劃生育統計報表人工流產（萬例）133.72002計劃生育統計報表

總和生育率1.82002年國家計生委

人均計劃生育財政投入（元）6.502001年國家計生委-----------------注：“”指上年10月1日到本年9月30日。2003年6月2日

(國家人口計生委計財司）

第四篇：2005年全國人口和計劃生育工作報告張維慶

國家人口和計劃生育委員會主任張維慶：落實科學發展觀 建立工作新機制 開創人口和計劃生育事業新局面--2005年全國人口和計劃生育工作報告

中國人口網 2005-09-26 15:54:00

同志們：

現在，我代表國家人口計生委作工作報告。

一、關于 2004 年的工作

2004 年是很不平凡的一年，是我國人口和計劃生育工作取得開創性、突破性發展的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，國家人口計生委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹中央座談會精神，落實國務院工作要點，大興求真務實之風，大力推進機制創新，集中力量抓緊抓好人口發展戰略研究、農村計劃生育兩項制度試點和綜合治理出生人口性別比等三件大事，使人口和計劃生育工作邁上了新臺階。主要表現在六個方面：

（一）政府職能轉變和機制創新取得新進展

在國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會之后，經過一年多的努力，各地的更名工作也基本完成。各級人口計生委切實把工作重點逐步轉移到研究戰略、制定規則、創造環境、依法行政上來，努力建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的管理體制。進一步深化干部人事制度改革，開展創建學習型機關活動，落實機關工作目標管理責任制，激發了干部隊伍的積極性、主動性和創造性。

進一步深化綜合改革，加快建立 “依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制。國家人口計生委開展了綜合改革中期評估工作，總結推廣試點地區的先進經驗。目前，在試點地區新的工作機制初步建立。遼寧、江蘇、山東、河南、四川、貴州、甘肅等省以綜合改革為動力，以建立新的工作機制為目標，加大部署和推動的力度，帶動了整體工作水平的提高。

與全國人大教科文衛委聯合開展《人口與計劃生育法》執法檢查和調研。完成了《計劃生育技術服務管理條例》的修訂工作。認真貫徹落實《行政許可法》，深化行政審批制度改革。制定了貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》的意見，規劃了到 2010 年基本實現部門工作法治化的目標。與中辦、發展改革委、財政部、扶貧辦、科技部等部門聯合對六省（市）貫徹中央《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》情況進行督查調研，取得了良好效果。認真落實中紀委三次全會和國務院廉政工作會議精神，加強黨風廉政建設。提出了“四大紀律、八項要求”和“四個不準”的具體要求。進一步完善反腐倡廉各項規章制度，加強對重點工作的行政監督檢查。繼續深入開展民主評議行風活動，加大整改力度，落實整改措施，認真解決群眾關心的熱點和難點問題。評選表彰了一大批作風建設先進集體和先進個人。社會各界和人民群眾對人口計生部門作風建設的滿意程度普遍提高。

全國各地人口和計劃生育工作各具特色，異彩紛呈。東部地區加快工作思路和工作方法的轉變，深化計劃生育優質服務，改革流動人口計劃生育管理與服務機制，取得了效果明顯；中部地區進一步加強基層基礎工作，加強干部隊伍建設，在完善“三位一體”公共服務體系方面有新的突破；西部地區抓住實施農村計劃生育兩項制度試點的契機，加快建立和完善計劃生育利益導向機制，帶動了整體工作水平的明顯提高。各地在深化改革、轉變職能、創新工作機制方面都進行了積極的探索，取得了可喜成績。

（二）人口發展戰略研究取得階段性成果

加強人口發展戰略研究，是國家人口計生委 2004 年集中力量抓好的頭等大事，是工作職能拓展的重要標志。在華建敏同志的直接領導下，由蔣正華、徐匡迪、宋健等同志牽頭，組成了國家人口發展戰略研究課題組，國家人口計生委認真做好組織、協調和服務工作，動員跨地區、跨部門、跨學科的 300 多位專家學者共同參與，使人口發展戰略研究順利推進。截至目前，42 個子課題已全部完成，形成了 260 多萬字的研究報告。在此基礎上，以人為本科學發展觀研究、人口發展態勢研究、人口與經濟社會資源環境重大關系研究等 3 個分課題已基本完成。

全國各省、自治區、直轄市人口發展戰略研究工作全面啟動。其中 19 個?。▍^、市）人口計生委成立了課題組，撥付了專項經費，基本完成了前期研究工作。特別是長三角、京津冀、東北地區等重點區域的人口發展戰略研究工作取得了積極的進展。

人口發展戰略研究引起了國內外的廣泛關注，取得了重要的階段性成果。進一步豐富了科學發展觀的思想內涵，明確了人口問題在全面建設小康社會中的重要戰略地位，提出了優先投資于人的全面發展的戰略理念；預測了未來我國人口發展態勢和面臨的挑戰，探討了人口與經濟、社會、資源、環境之間的相互關系及其變動規律，提出了一系列重要的戰略措施和政策建議，對于穩定低生育水平，進而全面解決我國復雜的人口問題，具有重要指導意義。

同時，積極參與國家“十一五”規劃和 2020 年遠景目標的研究制定工作。積極與發展改革委、民政部協調配合，將“十一五”人口發展規劃和 2020 年發展思路列入了國家專項規劃的編制目錄，并作為向中央匯報的 6 個重點規劃之一。目前，由國家人口計生委提出的“十一五”人口發展規劃和 2020 年發展思路的初稿，得到了各部門的充分肯定和認同，對制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃將起到積極作用。

（三）農村計劃生育兩項制度試點成效顯著 開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和西部地區“少生快富”扶貧工程試點工作，是新時期農村計劃生育工作思路和工作方法轉變的重要標志。按照中央指示，在繼續抓好寧夏、云南、青海等地“少生快富”扶貧工程試點的同時，在重慶、四川、云南、甘肅、青海五省市以及承德、晉中、四平、齊齊哈爾、宜春、蕪湖、焦作、常德、宜昌、遵義等 10 個地（市）開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點。國家人口計生委與財政部、扶貧辦以及試點地區黨委、政府密切配合，深入調查研究，制定周密方案，加強監督管理，狠抓工作落實，保障了兩項試點工作的順利進行。

尚未列入國家試點的地區也按照國家的統一要求，完善相關政策措施，積極推進兩項試點工作。

2004 年，廣東、上海、貴州和大連全面推行獎勵扶助制度，山東、遼寧、福建、江蘇、內蒙古、廣西、陜西、新疆等?。▍^、市）開展了試點工作。北京、天津、江蘇、廣西、青島、廈門等省（市）準備在今年全面實施，浙江、海南、寧波等地計劃在今年進行試點。

據統計，2004 年這兩項制度試點地區，包括自費試點地區，享受政策的有近50 萬農戶，涉及人口約 180 萬。中央財政撥付專項資金 2 億元，地方配套 1.1 億元；自行試點的地區籌措 7500 萬元。寧夏、青海、云南的“少生快富”扶貧工程試點累計兌現獎金約 1.7 億元。這幾項合計約 5.55 億元，已經全部發放到農民手中。

兩項制度試點工作取得了良好的經濟和社會效益。一是明顯改善了計劃生育家庭的生活狀況，解決了他們生產、生活中的一些實際困難。二是大大增強了計劃生育政策的感召力，試點地區獨生子女領證率和避孕節育措施落實率比往年有明顯上升。三是拓寬了農村扶貧的思路和渠道，促進了人與自然的和諧，為從根本上擺脫貧困，實現可持續發展創造了條件。四是樹立了誠信政府的形象，密切了黨群干群關系，讓計劃生育家庭直接感受到了黨和政府的溫暖，廣大干部群眾由衷地擁護這兩項“德政善舉”。

（四）治理出生人口性別比工作初見成效

按照中央人口資源環境工作座談會精神和胡錦濤同志關于經過 3 到 5 年的努力，遏制出生人口性別比升高勢頭的重要指示，國家人口計生委與有關方面密切配合，以“關愛女孩行動”試點工作為重要載體，在出生人口性別比嚴重偏高的地區集中開展專項治理活動，取得了明顯效果。

目前，“關愛女孩行動”國家級試點縣達到 24 個，各省（區、市）啟動縣級以上試點 735 個，基本覆蓋了出生人口性別比嚴重偏高的地區。各地加強宣傳教育，深入開展婚育新風進萬家活動，大力倡導“男女平等”、“計劃生育、少生優生”、“優育優教”、“生男生女一樣好”等文明進步的婚育新風，普及法律法規和生殖健康知識，努力營造有利于婦女發展和女孩成長的輿論氛圍和社會環境；各地加強利益導向機制建設，從實際出發，采取多種辦法和途徑，建立和完善有利于女孩及其家庭的獎勵優先優惠扶持等政策，切實保障婦女和女孩的權益，努力使生育女孩的家庭在社會上有地位，經濟上得實惠，養老問題有保障。

各地堅持依法行政，有關部門密切配合，加強對計劃生育技術服務機構、醫療衛生機構、個體診所以及藥品市場的監管，依法打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。福建、湖北、廣東、河南、海南、陜西等地重視程度比較高、工作措施比較實、治理效果也比較好。在福建安溪成功召開了關愛女孩行動試點工作經驗交流會。目前，一個全社會重視解決出生人口性別比問題、改善女孩生存條件、關愛女孩健康成長的良好氛圍正在逐步形成。

國家人口計生委聯合衛生部和藥監局，在出生人口性別比升高問題比較嚴重的四個省，就《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》的落實情況進行了綜合評估和檢查。向各省搜集有關數據和案例，協調全國人大法工委對治理出生人口性別比問題進行刑事立法，并已經啟動了這項立法的調研和論證工作。

（五）計劃生育服務網絡建設進一步加強

深入開展創建計劃生育優質服務先進縣（市、區）活動，認真組織第二批先進縣（市、區）的評估和驗收，充分發揮示范和導向作用。繼續開展以“三大工程”為重點的計劃生育 / 生殖健康推進計劃。修訂《計劃生育避孕藥具政府采購目錄》，推動避孕藥具更新換代。組織完成國家“十五”科技攻關計劃項目課題的驗收工作和新課題的申報工作，積極參與國家中長期科技發展規劃的制定，進一步加強和改進科研工作的管理。

在四川成都召開全國計劃生育服務站工作會議，制定下發了《關于進一步加強縣鄉計劃生育服務站建設的意見》，明確了今后服務站建設的總體思路和工作目標，確立了以縣站為龍頭、以鄉（鎮）中心站為骨干、以村服務室為基礎、以流動服務車為紐帶的總體發展思路。推廣了四川省“計衛聯手、優勢互補、共同發展、造福于民”的經驗。協調發展改革委，將加強中西部地區計劃生育服務站建設納入了國債資金支持項目，2004 年已安排下撥專項資金 2 億元。

進一步加強和改進計劃生育村民自治。與民政部、計生協共同制定《關于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監督的意見》，把計劃生育村民自治與基層民主政治建設緊密結合起來，充分發揮計劃生育協會等群眾組織在基層工作中的重要作用。在浙江召開全國流動人口計劃生育工作會議，進一步明確“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的流動人口計劃生育工作思路，總結推廣了寧波等地“屬地化管理、市民化服務”的成功經驗，加快建立以現居住地管理為主的工作機制，保障流動人口的合法權益。

信息化建設取得突破性進展，信息化立項已經獲得國家信息化領導小組批準。結合人口發展戰略研究，完善人口和計劃生育信息化建設總體思路，啟動人口宏觀管理與決策信息系統建設。全國育齡婦女信息系統得到更廣泛的應用，推動了基層計劃生育管理和服務水平的提高。電子政務建設再上新臺階，中國人口網被評為 2004 年優秀政府門戶網站。與公安部等部門密切配合，加快國家人口基礎信息數據庫的建設。

（六）國際交流與合作取得開創性進展

在紀念國際人發大會十周年、世界家庭年十周年的重要時刻，成功舉辦了國際人口與發展論壇和世界家庭峰會。華建敏、王忠禹、顧秀蓮等中央領導同志到會發表重要講話，聯合國秘書長安南發來賀信，聯合國 3 位副秘書長、40 多個國家的政要、30 多個國際組織和非政府組織的負責人、數百位國內外專家學者和知名人士參加了會議。湖北、海南兩省，特別是人口計生委為兩次重要會議的成功舉辦做出了重要貢獻。

會議全面回顧了過去 10 年國際社會在促進人口發展以及家庭發展方面取得的成就，研討了當前存在的重大問題，發表了《長江宣言》和《三亞宣言》，明確了未來人口發展和家庭發展的目標。會議得到了國際社會的高度評價。作為一個負責任的人口大國，我們高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持共存、共享、共贏的原則，通過主題發言、實地考察等多種方式，全面展示了我國堅持以人為本、開展優質服務，在促進人口發展、家庭發展等方面做出的積極努力和取得的顯著成績，樹立了我國尊重人權、維護人權、發展人權的良好國際形象。

繼續加強人口與發展領域的南南合作、南北合作以及雙邊、多邊的交流與合作。認真組織實施聯合國人口基金第五周期生殖健康 / 計劃生育項目、福特基金計劃生育 / 生殖健康優質服務第三期項目、日本家族計劃國際協力財團資助的第七周期計劃生育結合項目等國際合作項目。通過多種途徑進一步加強對外宣傳，成功組織了多次高級別的出國訪問和高質量的考察培訓，有力促進了國內工作的開展。

總之，2004 年是我國人口和計劃生育工作大事多、喜事多、成效大、影響大的一年，這其中凝聚著全系統干部職工的智慧和心血，與社會各界的大力支持密不可分。在此，我代表國家人口計生委向一年來以求真務實、甘于奉獻的精神戰斗在人口和計劃生育戰線的全體同志、向高度重視和大力支持人口和計劃生育事業的各級黨政領導、相關部門和社會各界表示崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們認真總結 2004 年的工作，得到了很多 重要的啟示：

（一）堅持科學發展，以人為本。必須把促進人的全面發展作為工作的出發點和落腳點，把人民群眾滿意、高興、贊同、答應作為衡量工作的根本標準，實現好、維護好和發展好人民群眾的根本利益，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓發展的成果惠及全體人民。

（二）堅持把握全局，突出重點。自覺把人口和計劃生育工作納入全黨全國工作大局之中，抓住全面落實科學發展觀和著力解決“三農”問題的契機，集中力量議全局，抓大事，全年工作緊緊圍繞 “三件大事”展開，在較短的時間內取得重大突破。

（三）堅持分類指導，統籌兼顧。一切從實際出發，對東中西部提出不同的工作要求。尊重各地創造的新鮮經驗，及時加以引導和總結，進而上升為國家的重要制度。在工作中不搞“一刀切”、“一窩蜂”，因地制宜，分類指導，先行試點，穩步推進。積極與國家有關部門加強協調，形成綜合治理人口問題的良好局面。

（四）堅持深化改革，創新機制。始終把改革作為推進人口和計劃生育工作發展的動力，在發展中不斷解決前進道路上遇到的新情況、新問題，努力突破制約事業發展的思想觀念障礙和體制性障礙，轉變職能，依法行政，用創新思路和機制來鞏固和發展取得的成果。

（五）堅持對外開放，平等交流。以更加寬廣的視野，更加開放的姿態，積極學習借鑒國際先進經驗和先進理念，認真貫徹國際人發大會《行動綱領》和聯合國“千年發展目標”倡導的原則和精神，積極參與人口與發展領域國際事務的磋商與合作，平等交流，求同存異，趨利避害，有所作為，樹立了負責任人口大國的良好形象。

（六）堅持求真務實，艱苦奮斗。尊重人口自身發展的規律以及人口與經濟、社會、資源、環境協調發展的規律，大力弘揚科學精神，堅持科學態度，按客觀規律辦事。大力弘揚求真務實、艱苦奮斗的作風，摸實情、說實話、辦實事、求實效，不計名利，不計得失，圍繞重點，全力以赴，保證各項工作真正落到實處。以上這些重要的啟示，是我們的寶貴財富，應當倍加珍惜，深刻領會，在今后工作中繼續很好地堅持和發揚。

二、正確認識人口和計劃生育工作面臨的形勢和挑戰

新時期人口和計劃生育工作機遇與挑戰并存，風險與希望同在。只有科學認識形勢，準確把握規律，才能決策得當，促進發展。如何科學地認識人口和計劃生育形勢，要著重把握以下三點：

（一）我們已經贏得了人口和計劃生育工作發展的戰略主動權

經過 30 多年的艱苦努力，我們探索了一條中國特色綜合治理人口問題的正確道路，已經贏得了戰略主動權，主要標志有以下六個方面：

第一，我國人口再生產類型實現了歷史性轉變，進入了穩定低生育水平的新時期，總和生育率降到了更替水平以下。近年來，人口自然增長率穩中有降，為綜合治理人口問題創造了重要的前提條件。

第二，黨中央、國務院作出了《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，肯定了偉大成就，總結了歷史經驗，提出了新世紀人口和計劃生育工作的指導思想、奮斗目標、主要任務和政策措施，確立了人口和計劃生育工作在全黨全國工作大局中的重要地位。

第三，《中華人民共和國人口與計劃生育法》以及國務院行政法規的頒布，地方人口和計劃生育工作條例的修訂，確立了計劃生育基本國策的法律地位，為新時期人口和計劃生育事業的持續、穩定、健康發展提供了重要法制保障。

第四，國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，各級也基本完成了更名工作，職能得到拓展，編制有所增加，投入明顯改善，增強了綜合治理人口問題的調控能力。

第五，農村計劃生育兩項制度試點工作、關愛女孩行動試點工作的開展，使工作思路和工作方法發生了重大的轉變。農村計劃生育利益導向機制和社會保障體系的探索已經取得成功經驗，為人口和計劃生育事業的健康發展提供了重要的物質保障。

第六，啟動人口發展戰略研究工作，制定人口發展規劃，是人口和計劃生育工作在新時期的深化、拓展和提升，是科學制定國民經濟和社會發展規劃最重要的基礎性研究，使我們能夠以更加寬闊的視野去開拓人口和計劃生育事業發展的新境界。

（二）未來促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展的形勢仍然不容樂觀

新時期人口和計劃生育工作，不僅面臨著穩定低生育水平、提高出生人口素質的艱巨任務，而且要統籌解決人口數量、素質、結構、分布等方面存在的突出矛盾和問題，還要研究和把握人口與經濟、社會、資源、環境之間的變動規律，促進協調發展與可持續發展。做好新時期人口和計劃生育工作要求更高，任務更艱巨。

第一、人口總量過多仍是我國必須長期面臨的首要問題。我國人口低增長率與高增長量長期并存，未來十幾年，我國人口繼續保持增長的態勢 , 預計每年凈增人口 800 萬-1000 萬。總人口到本世紀 30 年代中期按總和生育率 1.8 計算，將達到峰值 14.7 億，考慮到變化因素，為 15 億左右。

第二、人口素質不高的狀況短期內難以根本改變。我國人均受教育程度相對較低，“五普”數據表明，總人口文盲率為 6.72%，遠高于發達國家 2% 以下的水平；大學生粗入學率大大低于發達國家。人口健康素質較差，出生缺陷發生率為 4-6%，每年約 100 萬人（實際情況可能更為嚴重）。艾滋病病毒感染者達到 84 萬人，局部地區已經進入艾滋病感染的快速增長期。據聯合國開發計劃署公布的《 2004 年人文發展報告》，我國人文發展指數居世界 94 位，比前幾年有所提高，但還是排得靠后。

第三、人口結構性矛盾必須予以高度關注。勞動年齡人口居高不下： 2000 年我國 15 ～ 59 歲、15 ～ 64 歲勞動年齡人口占總人口的 64.6%、67.8%，達 8.2 億、8.6 億； 2013 年、2016 年將分別達到高峰 9.3 億、10.1 億，占總人口的 67.5%、71.6%。流動人口規模龐大： 2000 年我國戶籍地與居住地不一致的人口已達 1.44 億，其中由農村流入城鎮的占 78.6 ％。城鎮人口比重低，與工業化、現代化進程不相適應，到 2020 年的未來十幾年間，仍需要從農村轉移出 3 億左右的人口，給人口合理布局帶來巨大壓力。人口老齡化加速到來：我國人口老齡化具有老年人數量多、老化速度快、高齡趨勢明顯等特點，從 2000 年到 2020 年 ,60 歲、65 歲以上老年人口比重將分別從 9.9%、6.7% 提高到 16.3%、11.4%，老齡人口高達 2.34 億、1.64 億，預計本世紀 40 年代后期將達 4.3 億、3.2 億，對社會保障體系提出了嚴峻挑戰。出生人口性別比持續攀升的勢頭尚未得到有效遏制：從 20 世紀 80 年代開始，出生人口性別比持續升高，“五普”為 117，2003 年為 119，少數省份高達 130，2020 年 20 － 45 歲男性將比女性多 3000 萬左右。出生人口性別比持續升高，將引發新的社會問題。

第四、人口與資源、環境的矛盾日趨尖銳。我國糧食生產形勢嚴峻，雖然 2004 年糧食生產增長了 500 億斤，總量達到 9100 億斤，但仍有 300 多億斤的供需缺口。我國農業綜合生產能力仍然不強，糧食增長的長效機制尚未完全建立。據初步預測，到 2020 年，糧食需求量將增加到 6.3 億噸左右，而人均耕地將由現在的 1.5 畝下降到 1.2 畝左右，供求矛盾將進一步尖銳。目前，我國淡水資源不足，結構性矛盾十分突出，70% 以上的河流湖泊遭受不同程度的污染，全國有 3 億多人飲水不安全。長期來看，我國環境局部改善、整體惡化的局面短期內難以逆轉。

第五，低生育水平面臨反彈的危險。我國正處于經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，許多國家的發展歷史表明，人均國內生產總值由 1000 美元向 3000 美元邁進的過程中，如果搞得不好，往往出現經濟失調、社會失序、道德失范等諸多社會問題。我國地區之間發展不平衡，東部、中部和西部地區差距越來越大，全國除上海、北京出現人口負增長外，農村、中部和貧困地區生育水平并不穩定，有些地區仍然較高。我國正在加快完善社會主義市場經濟體制，各項改革不斷深化，必然要求人口計生工作的理念、體制和機制進行深刻變革。如果舉措失當，就可能會影響到新機制的建設，動搖目前仍然比較薄弱的基層管理和服務網絡，直接威脅到低生育水平的穩定。

對我國人口發展態勢和穩定低生育水平問題，目前還存在著認識上和體制上的障礙。認識上的障礙是指：對全面落實科學發展觀的重要性和迫切性認識不足，對社會轉型期各種矛盾摩擦產生的劇烈震蕩認識不足，對人口問題是可持續發展的關鍵認識不足，對人力資本積累是持久發展的源泉和動力認識不足，對改善人民生活、擴大居民需求是經濟增長的目的和動力認識不足。認識上的障礙使得人口發展面臨穩定低生育水平的激勵與約束機制不健全、人力資本培育及配置機制不健全、與人口轉變相適應的社會保障與流動機制不健全、人口發展宏觀調控和公共管理機制不健全等四大機制性障礙。任何認識的偏差、工作的失誤和外部環境的不利影響都可能導致生育水平的反彈。

總之，我國面臨的人口形勢依然不容樂觀，人口數量、人口素質、人口結構、人口分布等問題相互交織，相互影響，給全面建設小康社會帶來巨大壓力和新的挑戰。事實證明，胡錦濤總書記關于“我國人口多，資源人均占有量少的國情不會改變，經濟發展和人口、資源、環境的矛盾越來越突出，可持續發展的壓力越來越沉重”的判斷是正確的。

（三）人口和計劃生育工作進入了難得的戰略機遇期

到 2020 年的十幾年間，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期。從人口和計劃生育工作來說，生育率的下降將為 21 世紀前半期經濟社會發展提供一個難得的黃金發展時期。國際經驗表明，生育率下降將降低人口撫養比率，促進經濟發展。估計到 2013 年，我國人口撫養比率將下降到歷史最低點，屆時為 39%，大約每 2.5 個勞動力負擔一個非勞動力人口，這是世界各國從未有過的低撫養系數。同時，計劃生育有效地減少了本世紀各進入勞動年齡人口的規模，減輕了就業壓力，為提高勞動生產率奠定了重要基礎。對于人口紅利，專家學者的看法不一致，但至少可以持續 10 － 15 年。同時，人口和計劃生育事業的發展也進入了難得的戰略機遇期。

第一 , “三個代表”重要思想和科學發展觀的提出，為全面建設小康社會、實現第三次歷史性飛躍奠定了理論基礎，使我們更加深刻地認識了人口問題的極端重要性，進一步明確了人口與經濟社會發展的關系、人口與自然的關系、人與人之間的關系，為人口和計劃生育事業持續、穩定、健康發展提供了強大的思想武器。

第二，加強黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會的要求，為人口和計劃生育工作創造了良好的發展空間。中央提出立黨為公、執政為民的理念和構建和諧社會的要求，進一步強化了各級黨委、政府和領導干部對人口問題和社會事業的重視程度，進一步增強了全社會高度重視人的全面發展、走可持續發展道路的共識。人口計生委更名以及一系列重大措施的出臺，使人口和計劃生育工作的自身能力明顯增強，發展的領域更加廣闊。

第三，經濟持續發展為人口和計劃生育工作奠定了雄厚的物質基礎。改革開放以來，我國經濟以 9% 左右的速度持續穩定發展。目前，我國經濟總量居世界第 6 位，外匯儲備居世界第 2 位，進出口貿易總額居世界第 3 位，2004 年財政收入達到 2.6 萬億元，增加了 5000 億。中央明確提出，我國已經進入了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。國家有能力進一步加強對人口和計劃生育等社會事業的投入，辦成多年想辦而沒有能力辦成的幾件大事。這對于促進我國人口問題的綜合治理以及計劃生育工作的健康發展產生巨大的推動作用。

第四，國際環境的變化有利于我國人口和計劃生育事業的發展。人口資源環境問題日益成為全世界關注的重點，實現人口與經濟社會的協調發展以及走可持續發展的道路已經成為國際社會的共識。兩次人口與發展領域的重要國際會議在我國成功舉辦，表明我國的人口政策和人口方案越來越得到國際社會的理解與認同。我國將計劃生育與生殖健康、婦女賦權、消除貧困、預防艾滋病、建設文明幸福家庭等相結合的經驗，為許多國家特別是發展中國家贊賞和借鑒。我國人口和計劃生育事業的發展面臨著良好的外部環境。

在看到機遇的同時，我們還必須深刻認識到，我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有根本改變；計劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；嚴格的生育政策與群眾生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；計劃生育作為天下第一難的工作性質沒有根本改變。我們必須強化機遇意識，牢牢抓住機遇，善于抓住機遇，保持清醒頭腦，增強憂患意識，始終把這項強國富民安天下的大事抓得緊而又緊，做得實而又實，決不能有絲毫的放松和懈怠。

三、用“三個代表”重要思想和科學發展觀統領新時期人口和計劃生育工作

“三個代表”重要思想和科學發展觀是我們黨對長期發展實踐的經驗總結和理論升華，是指導我們抓住機遇、加快發展的世界觀和方法論，是全面建設小康社會和推進現代化建設始終要堅持的重大戰略思想。做好新時期人口和計劃生育工作，必須堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，把科學發展觀作為一條紅線，貫穿到工作的各個方面和全部過程。

（一）以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，必須把促進人的全面發展放在核心地位?？茖W發展觀的本質是“以人為本”。堅持以人為本，必須明確人與發展的辯證關系：發展為了人。任何發展都不能脫離人的需求。社會主義社會是人民當家作主的社會，社會主義社會的發展，是以最廣大人民群眾的根本利益為最高追求的發展。發展依靠人。人是發展的主體。生產力諸要素中，人是最活躍、最具決定性作用的因素。全面建設小康社會，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，充分調動和發揮人民群眾的創造精神。發展適應人。一定階段發展目標以及發展方式的選擇，必須與該階段人的基本素質以及由此形成的認識世界和改造世界的能力相適應，發展目的和手段、發展理想和現實、人的發展與物質世界的發展必須協調統一。發展塑造人。在發展中塑造新人，在代際延續中實現代際跨越，促進人的全面發展，這是時代發展的需要，是以人為本的價值體現。在全面建設小康社會的過程中，必須把發展的出發點和落腳點放到促進人的全面發展上來。

堅持以人為本，既要滿足個人的自由發展，又要促進全體人民的全面發展；既要考慮人們的現實利益，又要考慮人們的長遠利益；既要關注目前的 13 億人口，又要兼顧未來新增的 2 億左右人口；既要重視研究人口發展的規律，又要重視研究和把握人口與經濟、社會、資源、環境協調發展的規律。只有這樣，才能把“三個代表”重要思想和科學發展觀貫徹落實好。

（二）以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，必須明確優先投資于人的全面發展的戰略思路。新時期人口發展戰略思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，推進制度創新，優先投資于人的全面發展；穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布；促進人口大國向人力資源強國的轉變，促進粗放式增長向集約、節約和循環式增長轉變，促進人口與經濟社會資源環境的協調發展和可持續發展。優先投資于人的全面發展，一是要加大對控制人口數量、穩定低生育水平的投入，二是要加大對提高人口素質，特別是提高出生人口素質的投入，三是要加大對促進社會公平、提高人民生活質量的投入，四是要加大對優化人居環境、引導人口合理分布的投入。優先投資于人的全面發展，是穩定低生育水平的重大舉措，是讓發展成果惠及全體人民的重要途徑，也是全面建設小康社會和促進人的全面發展的必然要求。

優先投資于人的全面發展，要制定一系列的人口發展行動計劃。一是以穩定低生育水平為核心的計劃生育 / 生殖健康行動計劃。二是以人力資源開發為核心的可持續發展行動計劃。三是以消除貧困、保障人權為核心的社會公平行動計劃。四是以促進人的全面發展為核心的公共服務行動計劃。實施這些行動計劃，必須加強國務院領導下的部際協調機制建設，統籌部署。國家人口計生委要積極主動地當好參謀助手，以保證行動計劃的穩步推進。

（三）以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，必須確立人口問題在全面建設小康社會和現代化建設中的首要位置。我國發展中面臨的許多重大問題，均與人口問題密切相關。小平同志制定的現代化建設“三步走”的目標以及全面建設小康社會的“新三步走”目標，都把控制人口數量作為一項重要的基礎性工作，同時把人均指標作為衡量現代化進程的一項重要指標。多項研究證明，全面建設小康社會面臨著復雜的人口形勢和嚴峻的挑戰。如果人口問題不能得到妥善解決，全面建設小康社會的宏偉目標將難以如期實現。

落實科學發展觀，必須樹立正確的政績觀和人口觀?！耙娢锊灰娙恕钡挠^點在理論上是片面的，在實踐中是有害的。按照科學發展觀的要求，加強人口發展戰略研究，科學制定人口發展規劃，把人口發展與經濟社會發展緊密結合起來，建立人口與經濟社會綜合發展評價體系。整合各種資源，加強統籌協調，形成做好人口和計劃生育工作的合力。建立科學的干部政績考核評價體系，繼續完善計劃生育目標管理責任制，增強各級干部落實科學發展觀的自覺性。

（四）以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，必須著力解決好人口計生工作的目標、宗旨、機制、動力和能力問題。

一是解決好目標問題。按照“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求，必須長期堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，統籌解決好人口數量、素質、結構、分布的問題，為國民經濟持續健康發展、全面建設小康社會創造良好的人口環境，使人口和計劃生育事業真正成為強國富民安天下、造福于人民的偉大事業。

二是解決好宗旨問題。堅持立黨為公、執政為民，始終保持與人民群眾的血肉聯系，堅持從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，以人民群眾滿意、高興、贊成、答應作為衡量工作的根本標準，切實解決好對人民群眾的感情和態度問題。三是解決好機制問題。機制建設帶有根本性、長期性、穩定性和全局性，不因領導人的改變而改變，也不因領導人看法和注意力的改變而改變。加強法制建設，深化綜合改革，加快建立和完善符合社會主義市場經濟體制要求的人口和計劃生育工作機制。

四是解決好動力問題?？茖W判斷形勢，著眼于人口和計劃生育事業的長遠發展，從戰略和全局的高度，堅持與時俱進，以改革促發展，推進理論創新、科技創新、體制創新和觀念創新，使人口和計劃生育事業與國家改革發展的大局相同步，與國際潮流相融合。

五是解決好能力問題。落實“三個代表”重要思想、科學發展觀和全面加強黨的執政能力建設的要求，必須加強各級人口和計劃生育部門領導班子和隊伍建設，努力提高總攬全局的能力、民主科學決策的能力、綜合協調的能力、依法行政的能力和優質服務的能力。

四、關于 2005 年的工作

2005 年是全面實現“十五”計劃的重要一年，也是銜接“十一五”發展的關鍵一年。人口和計劃生育工作總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“五個統籌”和加強執政能力建設的要求，圍繞穩定低生育水平、提高出生人口素質這個主要任務，以機制建設為核心，以隊伍建設為重點，以支撐體系建設為保障，抓緊抓好“三件大事”，加強國際交流與合作，繼續開創人口和計劃生育工作的新局面。著重做好以下五個方面的工作：

（一）深化綜合改革，力爭 2010 年在全國多數地區基本建立新的工作機制

建立法治政府是落實科學發展觀的必然要求，是民主執政、科學執政、依法執政的具體體現，是建設社會主義法治國家的重要內容，也是加強政府自身建設、提高行政管理水平的根本途徑。國務院已經明確提出，經過十年左右的努力基本實現建設法治政府的目標。國家和省級人口計生委必須按照這一重要部署，認真履行各項職責，真正把工作職能轉到“研究戰略、制定規則、創造環境、依法管理”上來，以貫徹落實“一法三規”和地方條例為重點，嚴格依法行政，進一步推進人口和計劃生育工作的依法治理。同時，要積極協助做好立法論證，強化執法監督，加強普法宣傳，爭取率先實現部門工作法治化。

進一步加快機制建設的步伐。要保障人口和計劃生育工作持續穩定健康發展，必須建立一整套符合社會主義市場經濟和法治政府要求的機制體系。一是理論創新機制，堅持與時俱進，用發展著的科學理論指導人口和計劃生育工作實踐。二是戰略研究機制，努力探索人口自身發展規律和人口與經濟、社會、資源、環境協調發展的規律，為民主科學決策提供智力支持。三是工作運行機制，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，這是穩定低生育水平的治本之策。四是利益導向和社會保障機制，繼續搞好農村計劃生育兩項制度試點工作，探索建立有利于計劃生育的社會保障制度。五是公共投入機制，建立以公共財政為主體的投入機制，同時創造條件吸引企業、民間和國際投入作為補充。機制建設的根本動力是綜合改革。

要把加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制放在重中之重、總攬全局的地位。新工作機制的建設必須在黨委、政府的統一領導下，與經濟社會其他改革同步。各省（區、市）人口計生委要做好規劃部署，整合資源，形成合力，協調推進。要正確處理機制與載體的關系，創新工作機制是核心，創建優質服務先進縣（市、區）活動、婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動以及農村計劃生育兩項制度試點等工作，都是創新工作機制的重要載體，不能割裂開來，自成一體。要把創新工作機制提出的各項任務、目標和要求，通過各種載體在基層加以貫徹落實。同時，善于總結基層創造的好經驗、好做法，加以整合提煉，上升為政策、制度，進而形成機制。要在鞏固和發展好全國 19 個綜合改革試點市的基礎之上，進一步擴大試點，逐步在全國推開。各?。▍^、市）要認真調查，科學制定機制建設的工作規劃，堅持從實際出發，分類指導，區分不同情況提出不同要求，保證規劃的逐步實施，力爭 2010 年在全國多數地區基本建立起新的工作機制。今年要召開全國人口和計劃生育工作機制建設工作會議，全面部署和推動全系統機制創新工作。

要進一步深化對建立新的工作機制的認識。建立新的工作機制是穩定低生育水平的必然要求，只有建立一整套符合社會主義市場經濟體制要求的制度和法規，才能有效保證低生育水平的穩定；建立新的工作機制是構建和諧社會的必然要求，必須落實“五個統籌”發展思路，加強對人口計生工作等社會事業的投入，才能促進人口與經濟社會的協調發展；建立新的工作機制是建立法治政府的必然要求，必須建立和完善相應的法律法規，促進政府決策的科學化、民主化，提高依法行政的水平，才能真正做到科學執政、民主執政、依法執政；建立新的工作機制是代表人民群眾根本利益的必然要求，必須用制度和法律的形式，保證對計劃生育家庭的優先優惠獎勵扶助措施的政策不能變，力度不能減，促進國家利益與群眾利益的統一，使發展的成果惠及全體人民。

要妥善處理好改革發展穩定的關系，既銳意進取、大膽創新，又兼顧各方、積極穩妥。對影響面較大的改革措施，要堅持先行試點，積累經驗，逐步推開，防止工作出現大起大落。進一步加強和改進信訪工作，開發利用信訪信息指導工作。把解決好信訪中群眾反映的突出問題作為考核工作、檢驗改革成果的重要內容。采取切實有效的綜合措施妥善解決好上訪老戶問題，探索建立信訪工作長效機制。

（二）認真總結經驗，繼續抓緊抓好“三件大事”

第一，繼續抓緊抓好人口發展戰略研究。人口發展戰略研究是事關國民經濟和社會發展的基礎性研究，關系到人口計生事業的健康發展，關系到人口與經濟社會資源環境的協調發展和可持續發展，關系到科學發展觀的落實和全面建設小康社會目標的實現，必須進一步抓緊抓好。

研究中要著重解決好四個方面的問題：一是進一步構建和完善科學發展觀的理論體系和綜合評價體系，深化思想內涵，樹立發展為了人、發展依靠人、發展適應人、發展塑造人的科學發展理念；二是繼續深入探討人口自身發展規律和人口與經濟社會資源環境協調發展的規律，科學確定未來我國人口發展戰略目標，完善在穩定低生育水平、提高人口素質、改善人口結構、引導人口分布、開發人力資源等方面的行動計劃和政策措施；三是加快建立人口宏觀管理與決策信息系統，促進決策的科學化、民主化；四是加快建立全面建設小康社會的人口發展指標體系，在現代化建設中促進人的全面發展。

各?。▍^、市）人口計生委要密切配合國家人口發展戰略研究。我國人口眾多，地域遼闊，地區之間、城鄉之間發展很不平衡，各地區面對的重點、難點問題各不相同。要在當地黨委政府的統一領導下，堅持從實際出發，因地制宜地組織開展地區或區域性人口發展戰略研究。要把戰略研究與解決當前人口發展面臨的重大問題有機結合起來，把戰略規劃與行動計劃有機結合起來，把人口政策與經濟社會政策有機結合起來。使研究成果經得起實踐、歷史和人民的檢驗，成為推動人口和計劃生育工作發展的強大動力。

各地要高度重視和積極參與國家和各?。▍^、市）“十一五”規劃和 2020 年遠景目標的制定工作，把人口發展規劃納入其中?！笆晃濉逼陂g是穩定低生育水平、積極應對各種復雜人口問題的重要時期，也是政府轉變職能、加強社會管理和公共服務、構建人口和計劃生育工作新機制的關鍵時期。各地要從全黨全國工作的大局出發，認真總結“十五”時期的經驗，科學制定規劃，為“十一五”人口和計劃生育事業的發展提供有力保障。

第二，繼續抓緊抓好農村計劃生育兩項制度試點工作。在去年底召開的兩項制度試點工作座談會上，華建敏同志對深化試點工作明確提出了“鞏固成果，逐步擴大；完善制度，規范操作；因地制宜，增強實效”的 24 字方針，各地要認真學習領會，抓好貫徹落實。

已經開展試點的地區要鞏固成果。及時研究和解決工作中出現的新情況、新問題，進一步堅持和完善資格確認、資金管理、資金發放和社會監督“四權分離”的制度。已經出臺的各項政策規定性支出，一定要及時足額兌現，取信于民。絕不允許虎頭蛇尾，半途而廢。

條件具備的地區可逐步擴大試點。擴大試點的條件是否具備，主要看三條：一是去年試點工作扎實、成效顯著；二是今年擴大試點所需的地方資金有保證；三是擴大試點的方案切實可行。國家人口計生委、財政部、扶貧辦正在抓緊制定擴大試點的工作方案。要求擴大試點的地區，可根據上述條件提出申請，經批準后組織實施。

“少生快富”扶貧工程擴大試點，要嚴格把握政策界限。這項試點原則上是在生育政策較寬的西部貧困地區和少數民族地區進行，主要是針對政策允許生育三個孩子，自愿少生一個孩子的家庭，可以采取一次性獎勵的辦法，并與其他扶貧政策措施有機結合。不能隨意擴大試點范圍和對象。試點中一定要把政策交代清楚，尊重群眾的知情同意權，不能簡單地下指標，更不能搞強迫命令。把好事辦好，好事辦實。

鼓勵東部地區自行開展獎勵扶助制度試點，并以此為契機，進一步完善計劃生育利益導向機制，充分發揮其綜合效益。東部地區的試點工作，要更加注重與解決“三農”問題的結合，更加注重與農村社會保障制度建設的結合，更加注重與穩定農村低生育水平的結合。

要加強對試點工作的領導。提倡黨政領導親自抓、負總責，加強部門的協調與配合；完善試點的各項配套政策，不應用兩項制度來取代其他的獎勵優惠政策；要重視和正確發揮法律手段、行政手段在做好計劃生育工作中的重要作用；要組織廣泛深入的宣傳，加強輿論引導，推廣試點經驗，營造實行計劃生育光榮的良好社會輿論氛圍。

兩項制度試點對我國傳統的計劃生育工作思路和方法都是突破和創新，但它僅僅是一個良好的開端。要在抓好現有兩項制度試點的同時，針對新形勢下計劃生育工作遇到的新情況、新問題，大膽進行實踐和探索，不斷完善具有中國特色的穩定低生育水平、構建和諧社會的計劃生育政策體系。

第三，繼續抓緊抓好“關愛女孩行動”試點工作，綜合治理出生人口性別比升高問題。出生人口性別比升高問題，有著深刻的經濟、社會和文化背景，解決這個問題決不是一朝一夕之功，要做長期艱苦的工作。

進一步加強對治理出生人口性別比工作的領導，組織好“關愛女孩行動”試點工作。深入開展婚育新風進萬家活動，大力建設社會主義人口文化和生育文化，結合農村計劃生育兩項制度試點工作的深入，進一步制定和完善有利于女孩及其家庭的社會經濟政策。在出生人口性別比嚴重失調的地區，與有關部門密切配合，綜合運用法律、行政、經濟等手段，集中開展專項治理活動。建立完善科學的目標管理考核評估機制，強化各部門的責任感和緊迫感。國家人口計生委將會同有關部門，繼續開展治理出生人口性別比的專項督查工作，對問題嚴重、工作乏力的地區要嚴肅批評，限期整改。力爭經過 3-5 年的努力，完成總書記提出的，遏制出生人口性別比升高的勢頭。

協助組織好治理出生人口性別比的刑事立法論證工作。各地要繼續做好案例匯總工作，加強分析，提出切實可行的措施和建議。爭取在《刑法》修訂中，增設有關條款，加大依法打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為的力度。

在治理出生人口性別比工作中，要注意以下幾個問題。一是尊重人權，依法行政。嚴格把握政策界限，不能搞強迫命令，不能限制育齡群眾的人身自由，不能侵犯他們的合法權益；二是深入細致，注重實效。把解決思想問題同解決實際問題緊密結合起來，努力解決計劃生育家庭特別是生育女孩家庭在生產生活中遇到的實際問題。三是密切配合，形成合力。治理出生人口性別比升高問題，不是一個部門或幾個部門的事情，必須動員全社會的力量，綜合施治，才能取得成效。各級人口計生委要在黨委政府的領導下，做好組織協調工作；四是尊重規律，循序漸進。不能急功近利、急于求成，目標定得太高，要求脫離實際，就會弄虛作假，在數字上做文章。

進一步深化宣傳教育工作的改革創新，堅持“以人為本、創新思維、整合資源、務實高效、群眾參與、因地制宜”的基本思路，堅持大宣傳、大聯合、出精品，加強對人口發展戰略研究、農村計劃生育兩項制度試點、“關愛女孩行動”、綜合改革與機制建設、對外開放與國際合作的宣傳。加快建立人口和計劃生育公益性宣傳機制。

（三）切實加強計劃生育基層基礎工作和信息化建設，完善支撐體系

第一，大力加強“三位一體”的公共服務體系建設。深入貫徹全國計劃生育服務站工作會議精神，以縣站和鄉中心站為重點，全面加強基層計劃生育服務網絡建設。協調發展改革委，認真組織好國債資金建設項目，加強對新建項目的規范化、標準化管理，不能貪大求全。繼續實施計劃生育流動服務車項目。按照修改后的《計劃生育技術服務管理條例》要求，對縣鄉服務站進行資質評估驗收，切實提高基層技術裝備水平和服務能力。積極應對農村稅費改革和鄉鎮機構改革的新形勢，采取有效措施，確保基層人口和計劃生育工作機構、人員、待遇的落實。

繼續深入開展創建優質服務先進縣（市、區）活動，認真做好第三批優質服務先進縣（市、區）的評估、驗收和表彰工作。逐步建立標準化、制度化的優質服務先進縣（市、區）認證體系。積極實施以“三大工程”為重點的生殖健康推進計劃，全面推進避孕節育措施知情選擇。加強與衛生部門、婦幼保健部門的合作，充分利用計劃生育服務網絡在基層比較健全的優勢，進一步加強婚前醫學檢查重要性的宣傳，增強群眾的科學意識和自我保健意識，自覺接受婚前醫學檢查。在條件許可的地方，積極向政府諫言，免費開展婚前醫學檢查，以減輕群眾的經濟負擔。也可以采取民政部門婚姻登記機構和婦幼保健部門聯合辦公的方式，為群眾提供方便。從而提高婚檢率，降低疾病的傳播以及出生缺陷發生率。

要進一步理順人口計生部門與事業單位、企業單位和社會中介組織的關系。計劃生育協會是立足基層、具有廣泛群眾基礎的社會組織，是各級政府做好人口和計劃生育工作的重要助手。人口學會、人口福利基金會和人口文化促進會等社會團體也具有十分重要的作用。要加強工作指導，創造必要條件，增強他們參與做好人口和計劃生育工作的能力。加快推進直屬掛靠單位的改革。進一步完善有關政策，擴大政府購買服務的領域，積極吸引社會資源參與人口和計劃生育工作。努力構建黨政領導、部門主導、多方配合、群眾參與的工作格局。

第二，大力加強信息管理和服務體系建設。信息化將給人口和計劃生育工作帶來革命性的變革。國家人口計生委將著手制定人口和計劃生育系統信息化建設規劃綱要，統籌規劃全系統的信息化發展重點、目標和原則。各級人口計生部門要抓住國家立項的有利契機，積極爭取本級政府信息化立項，整合信息資源，理順管理體制，保障必要投入。

當前，要集中精力建設人口宏觀管理與決策信息系統，同時進一步完善面向基層的育齡婦女信息系統。這兩個系統是統一的，人口宏觀管理與決策信息系統是隨著人口計生部門職能的拓展，在育齡婦女信息系統的基礎之上延伸和發展起來的，是目前人口計生系統信息化建設的集大成者。這一系統以人口信息為核心內容，并與經濟、社會、資源、環境等其他領域的信息系統相互聯系、資源共享，共同為政府科學民主決策提供支持；育齡婦女信息系統是人口宏觀管理與決策信息系統的重要組成部分，這一系統縱向到底，圍繞為育齡群眾開展計劃生育 / 生殖健康優質服務提供信息引導。兩者構成 T 型結構，是人口計生系統信息管理和服務體系的主體框架。在此基礎上，搭建農村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息平臺、流動人口計劃生育信息交換平臺等其他應用系統。

在推進人口和計劃生育系統信息化建設過程中，要重視發揮信息在引導服務、規范管理方面的作用。以信息系統為紐帶，將管理與服務緊密結合起來，寓管理于服務之中。從基層深化改革、精簡機構、提高效率的實際出發，積極探索將信息化建設與鄉鎮服務站建設統籌規劃、相互促進、融為一體的經驗，推進數字化服務站建設。同時，大力推進電子政務，繼續完善“三網一庫”。協助公安部建設全國人口基礎信息數據庫。

第三，探索建立計劃生育 / 生殖健康科研和產業開發體系。研究制定人口和計劃生育科技發展規劃，制定計劃生育 / 生殖健康新技術新產品引入推廣實驗項目管理實施辦法，探索建立人口和計劃生育科技創新體系。充分發揮市場在資源配置方面的基礎性地位，通過完善有關法律和政策，積極創造平等競爭的舞臺，逐步引導和確立企業在計劃生育 / 生殖健康領域科技投入和技術創新中的主體地位。深化計劃生育藥具工作改革，完善免費供應藥具體制，積極探索社會營銷。籌備召開全國藥具工作會議。采取多種措施，促進生殖健康產業發展，以事業帶動產業，以產業支撐事業。認真組織好第三屆中國計劃生育 / 生殖健康新技術新產品博覽會。

國家人口計生委將繼續堅持對各省（區、市）人口計生工作的調查評估和督促指導。貫徹落實《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》，推廣“屬地化管理、市民化服務”經驗，改革流動人口計劃生育統計和考核評估制度，開展全國流動人口計劃生育工作執法檢查，組織流動人口育齡婦女生殖健康狀況調查和對策研究，加快建立以現居住地管理為主的工作機制。

（四）認真組織好保持共產黨員先進性教育活動，大力加強干部隊伍建設

十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，對加強黨的執政能力建設作出了全面部署，也對加強政府行政能力建設提出了新的更高的要求。加強執政能力建設的關鍵是建立一支高素質的干部隊伍。人口計生部門必須認真學習貫徹中央精神，把組織建設和隊伍建設擺上重要日程。

高度重視并認真組織好保持共產黨員先進性教育活動。一是要深入學習“三個代表”重要思想和科學發展觀，時刻牢記立黨為公、執政為民的執政理念，進一步堅定廣大黨員理想信念，充分發揮先鋒模范作用。二是要切實加強組織建設。健全民主生活制度，廣泛開展批評和自我批評，努力創造既有民主又有集中、既有組織紀律又有個人心情舒暢的生動局面，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。三是要密切聯系群眾。始終保持同人民群眾的血肉聯系，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，提高為群眾解難事、辦實事、做好事的能力，真正做到為民、務實、清廉。四是要把教育活動同促進工作緊密結合起來。集中精力抓好各項重點任務，不搞形式主義，不做表面文章，真正做到學習教育與促進工作兩不誤。真正使這一教育活動成為解放思想、武裝頭腦、提高認識的學習活動，成為解決問題、推動工作、服務群眾的實踐活動。

牢固樹立人才興業的觀念，繼續深化人事制度改革，廣泛開展創建學習型機關活動。要逐步完善民主推薦、公開選拔、競爭上崗、擇優錄用等各項制度，按照德才兼備、政績突出、群眾公認的原則，提高用人的公開度和透明度，用好的作風選人，選作風好的人。要加強干部培訓工作，努力形成全員學習、終身學習、學以致用、學用相長的制度和氛圍。研究制定“十一五”教育培訓規劃，努力創造一個讓優秀人才有所作為、脫穎而出的良好環境。

重點加強縣級以上人口計生部門領導班子建設。要把領導班子建設作為工作的重中之重，使之成為具有向心力、凝聚力和戰斗力的堅強集體。不斷提高領導班子總攬全局、民主科學決策、綜合協調、依法行政和優質服務的能力。一把手要增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，按照堅持原則、把握全局、團結同志、加強修養的要求，率先垂范，當好班長，抓好班子，帶好隊伍，有所作為，在倡導精神、成就事業、培養人才等方面發揮應有的組織和領導作用。

加強黨風廉政建設。進一步加強和完善反腐倡廉的各項制度，真正形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，從源頭上預防和遏制腐敗現象。堅決維護黨的紀律，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，切實解決黨風方面存在的突出問題。深入貫徹《人口計生委關于大力弘揚求真務實精神進一步加強和改進行業作風建設的意見》，繼續開展民主評議行風活動。加強監督檢查，糾正和查處有法不依的行為，解決辦事不公、作風粗暴、弄虛作假、損害群眾利益的問題。各級干部要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

今年要繼續在全國評選、表彰一批“新時期最可愛的人”，大力弘揚人口計生系統特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻、善于做群眾工作的優良傳統和作風。

（五）加強交流與合作，在國際人口與發展領域發揮更大作用

黨的十六屆四中全會提出，要不斷提高應對國際局勢和處理國際事務的能力。我們要按照中央的指示精神，繼續高舉和平、發展、合作的旗幟，堅持共存、共享、共贏的原則，積極參與國際人口與發展領域的交流與合作，發揮負責任人口大國的應有作用。

積極參與做好聯合國千年發展目標五年審評和第四次世界婦女大會行動綱領十年審評工作。繼續組織好聯合國人口基金生殖健康 / 計劃生育第五周期項目工作，并做好第六周期項目的論證工作。充分利用日本無償援助的江蘇太倉生殖健康家庭保健培訓中心，為發展中國家和我國中西部地區的人員培訓、技術交流構建平臺。積極籌備召開國際官方發展援助論壇，進一步促進發達國家政府在資金、技術、信息等方面對發展中國家給予支持。繼續鞏固與聯合國人口基金等國際組織的合作，努力推進與發達國家的雙邊交流，積極促進與發展中國家和南南國家的合作，維護與發展同周邊國家的友好關系，爭取和團結更多的非政府組織以及國際友好人士。采取走出去、請進來以及其他方式，進一步做好外宣工作，營造有利于我國人口和計劃生育事業發展的國際環境。積極學習和借鑒國際社會先進經驗，促進我國人口和計劃生育工作整體水平的提高。

同志們，建敏同志對這次會議的工作報告作了重要批示，既充分肯定了過去一年的工作，又提出了今后工作的任務和要求，我們必須認真學習，深刻領會，狠抓落實。做好 2005 年的工作，責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，努力把新時期人口和計劃生育工作做得更好，為全面建設小康社會做出更大的貢獻！

(二○○五年一月六日)

第五篇：國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育

國家人口計生委關于開展全國人口和計劃生育

依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動的通知

人口政法?2011?48號

各省、自治區、直轄市人口計生委：

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發?2006?22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動。現將《全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動實施方案》印發給你們，請根據方案要求，結合本地實際，認真組織實施。

開展創建活動中遇到的有關具體問題請及時與國家人口計生委政策法規司聯系。

附件：

1.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）標準

2.全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）申報表

國家人口計生委

二一一年五月五日

全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活

動實施方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發?2006?22號）、國務院《關于加強法治政府建設的意見》（國發?2010?33號），深入推動人口計生依法行政工作，國家人口計生委決定，自2011年開始，在全國開展人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動。具體實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，從人口計生工作實際出發，大力加強依法行政示范鄉鎮（街道）建設，發揮先進典型的示范作用。通過典型引路，逐步推動人口計生行政執法工作的制度化、規范化，全面提高人口計生依法行政水平，促進人口計生事業穩定、持續、健康發展。

（二）工作目標。

通過開展依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，加強基層依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口和計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執法行為進一步規范，行政效能顯著提高，為統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供法制保障。

二、主要任務

（一）深入開展人口和計劃生育法制教育和培訓，提高廣大人口計生工作人員依法行政的意識和能力，增強依法行政的責任感和緊迫感。

（二）認真貫徹落實人口與計劃生育法律法規，全面履行法定職責。規范行政執法主體、執法程序和執法文書，完善行政執法告知、說明理由、回避、調查取證等制度，確保嚴格、規范、公正、文明執法。

（三）創新人口和計劃生育工作體制、機制、思路和方法，加大便民維權力度，落實各項計劃生育獎勵優惠政策。轉變政府職能，充分發揮人民群眾的積極性和主動性，建立人口計生行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制。

（四）深入開展“陽光計生行動”，大力推進政務公開、村務公開，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推行行政執法責任制，認真調查、處理群眾和新聞媒體反映的問題，加大執法責任追究和問責力度，保障人民群眾的合法權益。

三、組織領導

國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組領導依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，政策法規司負責具體實施，領導小組其他成員單位按照職責分工做好相關工作。各地要高度重視這項活動，設立相應的領導機構，切實加強對創建活動的組織領導，確保創建活動穩步開展。

四、示范鄉鎮（街道）的申報和管理

（一）申報。

申報依法行政示范鄉鎮（街道）的，應于每年9月30日前填寫申報表。申報單位應當對申報材料的客觀性、真實性負責。

（二）審核。

所在縣（市、區）應當對鄉鎮（街道）的申報材料進行初審。省級和地市級人口計生部門結合日常工作和考核，對申報材料提出審核意見。省級人口計生部門應當于每年10月31日前向國家人口計生委推薦示范鄉鎮（街道）候選名單。

（三）命名。

國家人口計生委采取書面審查和實地抽查驗收的方式，對示范鄉鎮（街道）進行復核，符合標準的，列入全國人口計生依法行政示范鄉鎮（街道）候選名單。經國家人口計生委依法行政與利益導向機制建設領導小組審核后，在中國人口網上進行公示（公示期為7個工作日）。公示無異議的，命名為“全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）”，并頒發獎牌。

（四）管理。

國家人口計生委對依法行政示范鄉鎮（街道）實行動態管理。各?。▍^、市）人口計生委也要加強指導、監督和檢查。實行重大案件“一票否決”制，已命名的示范鄉鎮（街道）發生重大違法行政案件的、群眾對示范鄉鎮（街道）強烈不滿且反映問題屬實的，撤銷依法行政示范鄉鎮（街道）4 稱號，并收回獎牌。被摘牌的鄉鎮（街道），三年內不得再申報。

五、工作要求

（一）統一思想認識。

開展全國人口和計劃生育依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動，是貫徹落實科學發展觀、促進人口和計劃生育事業科學發展的必然要求，是推進人口計生依法行政工作的重要載體。各級領導和廣大工作人員，要充分認識開展依法行政示范鄉鎮（街道）創建活動的重要意義，把創建活動落實到人口計生管理與服務的各個環節和各個方面，真正把依法行政作為履行人口計生社會管理和公共服務的基本準則。

（二）認真組織實施。

各?。▍^、市）人口計生委要結合本地實際，研究制定本?。▍^、市）開展創建活動的具體方案，迅速進行動員部署?？h級人口計生部門要加強指導，并為鄉鎮（街道）開展創建活動創造良好的工作環境。鄉鎮（街道）要按照示范標準，制定具體措施，加強制度建設，規范執法行為，暢通維權渠道，開展優質服務，創新工作機制，強化執法監督，保障計劃生育家庭的合法權益，全面提高依法行政水平。

（三）廣泛深入宣傳。

各地要將開展創建活動的具體措施，通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒體向群眾公開，形成濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳、推廣依法行政示范鄉鎮（街道）的先進事跡和成功經驗。國家人口計生委將從已經命名的“全國人口和計劃 5 生育依法行政示范鄉鎮（街道）”中，選擇有代表性的鄉鎮（街道），重點加以宣傳推廣，最大限度發揮其典型示范作用。

（四）建立激勵機制。

各地要將創建活動納入目標管理責任制考核，逐步加大依法行政在考核中的權重，切實形成科學的工作導向。對命名為全國依法行政示范鄉鎮（街道）的，各地要予以鼓勵和支持，并在政策、投入等方面給予適當傾斜。