第一篇：基督教在農村及城鎮無序發展的原因及對策淺析

基督教在農村及城鎮無序發展的原因及對策研究平定縣監察局副局長王紅梅

近年來，隨著我國改革開放的不斷深入和宗教信仰自由政策的落實，中國基督徒數量在大部分地區發展迅速，2010年《宗教藍皮書》發布了由中國社會科學院世界宗教研究所課題組所作的《中國基督教入戶問卷調查報告》顯示，中國基督教信徒人數總體估值為2305萬人。改革開放初期，我國基督教徒大都以建國初期信教者為主，關注基督教發展狀況者將這種情況歸結為“老弱病貧加文盲”，但是，根據近期對信仰基督教的一些調查顯示，基督教作為西方主要宗教之一，近年來在我國不少城鎮農村蓬勃發展的過程中逐漸呈無序狀態，應當引起有關部門的高度重視。

一、當前農村及城鎮基督教發展的基本特點

從總體上看，我縣的基督教活動還是在法律、政策規定的范圍內開展活動的，但是也存在著潛在的不穩定因素和不容忽視的問題。主要表現在以下幾個方面：

一是基督教信徒隊伍不斷擴大。在年齡結構上，由以年老、體弱、婦女居多向年青化轉變。在知識結構上，由農村以文盲或半文盲居多向縣城有一定數量的高學歷公職人員，甚至還有少數黨員干部轉變。

二是基督教私設聚會點和家庭聚會點暗中發展且屢禁不止，屢勸不散，外來傳教人員未經政府職能部門批準還在適時活動，信徒發現外來傳道人認為是信友而不舉報，不協助宗教管理部門開展有效地打擊，給基督教的監管帶來一定的難度。

三是各聚會點負責人、傳道人及組織成員文化素質普遍偏-1-

低，講經誦經能力較差，有的甚至曲解經文。據了解，全縣經過專門培訓的神職人員寥寥數人，遠遠滿足不了我縣眾多名信教傳道的需要。

四是宗教活動頻繁，除規模較大的禮拜天講經外，平時一、三、五小聚會，另外還有家庭聚會和私設聚會點，特別是當前農村，非正常基督教活動情況復雜且具有隱蔽性。

五是宗教內部問題較多。如教義紛爭，爭奪領導權、經濟權、財物管理權等，宗教內部的利益爭奪往往演變成宗教外部矛盾，影響信教群眾的團結和社會穩定。

六是信教具有世俗性趨勢，一人信教即全家信教，老輩信教，即下輩也信教，盲目追求。甚至部分信教群眾認為只有信教才會有美好的未來，心中只有“上帝”，宗教意識強烈，社會責任感淡薄。

七是各教堂、教點消防安全不容忽視。我縣的教堂、教點多為磚木結構建筑，且已建成多年，絕大多數沒有消防設施，安全通道單一，加強各教堂、點的消防安全已刻不容緩。

二、農村及城鎮基督教無序發展的成因分析

（一）職能部門管理不夠到位，管理人員認識不到位，為基督教無序發展創造了寬松的環境。

一是認識不到位。部分基層干部對宗教工作的復雜性、嚴重性在政治上缺少足夠的認識，對黨的宗教政策缺少全面的理解，因而措施和行動不得力，有的甚至認為，信教群眾既不向你要錢，也不到政府告狀，宗教信仰是他們的自由，也就不多管。

二是基層單位監管不到位。各鄉鎮宗教管理工作由鄉鎮黨委副書記負責，但由于鄉鎮工作千頭萬緒，黨委副書記還要兼顧其他必要的工作，難以將宗教管理工作擺上應有的位臵，一年難得到各教堂、點一次，管理職能存在一定程度的弱化現象。

三是宗教管理部門力量薄弱。縣宗教局人員少，沒有專門經費，沒有必要的交通工具，要對所有的教堂、教點進行管理，困難可想而知，偶遇突發性群體事件，很難在第一時間內進行有效處臵。

（二）精神文化生活匱乏，弱勢群體訴求得不到有效解決，使基督教無序發展有了一定的市場。

農民信教的主要原因可以歸結為農村精神文化生活匱乏和農村衛生、社會保障制度的不完善。隨著經濟社會的不斷發展，農民從事生產勞動的時間日趨減少，閑暇時間相應增加，而農村的精神文化生活方式相對較少，不少農民往往感到孤獨，精神空虛，故而求助于宗教，以獲得精神慰藉。加之當今農村、農民的醫療成本大，但收入有限，看病問題成為農民心中的病痛；面對困境，選擇信教便成了他們生活中的最后依托。在調查中我們了解到，有些信教群眾并不是真心信仰宗教，而是處于某些動機利用宗教，尤其在農村，由于發生天災人禍或其他突發事件，使農民失去依靠對象，需要尋求依托的人和組織，在“寧肯信其有，不可信其無”思想的支配下，走進教堂。同時由于宗教理念和教義本身的局限性，使分部信教農民過分地相信命運，依賴神靈，削弱了窮則思變、尊重科學、勤勞致富的決心和勇氣，在一定程度上阻礙了科技興農、脫貧致富的步伐。

（三）東西方文化交流融合交流加深，宗教文化的迅速傳播滲透，將基督教的發展推上了快車道。

隨著世界交流的日漸緊密，西方的文化不斷流入中國，基督文化也隨之發展，特別是基督的節日的豐富多樣成為中國人的假日生活的補充，對基督文化的傳播有一定的作用。基督教會的社會交流特點也吸引了大量信徒尤其在社會文化相對落后的農村地區，農閑時期的教會聚會文化娛樂活動的舉辦，為豐富農民的業余生活開辟了一個新的途徑。教會又往往會組織一些對困難教

徒的互幫互助，在教會內不少教徒可以體會到人間的真誠友愛，這是將宗教傳統、宗教感情曲解為現代文明和真誠的人間友愛，這種思想導致了對基督教的盲目接納，并視為驕傲時髦，為部分人效仿。

三、促進基督教在農村及城鎮有序發民的措施和對策

“民族宗教無小事”是江澤民同志站在國家利益的高度向全黨提出的嚴肅要求。宗教領域目前存在的問題要求我們思想上只能重視、不能忽視。精力上只能集中、不能松懈。措施上只能加強、不能削弱。因此加強對宗教事務的依法管理，加強對宗教活動場所的建設與管理已成為當前宗教事務的重要工作和任務。

一是綜合運用各種媒體，加強宗教政策宣傳教育，為基督教的健康發展營造良好氛圍。

充分利用電臺、電視、報紙、網絡等各種媒體，采取多種形式加強對基層干部群眾的宗教政策和法律法規的宣傳教育，提高廣大干部和群眾對宗教問題的認識，增強政治觀念、政策觀念、法制觀念，使基層干部群眾都能分清宗教與迷信、合法宗教活動與非法違法宗教活動等界限，從而正確認識、對待、處理好宗教問題。特別要堅持不懈地對青少年進行無神論思想教育。宗教對青少年的影響不容忽視。青少年的人生觀、世界觀和價值觀的未來發展方向存在著諸多可能性,環境的熏陶作用舉足輕重。家庭要力避有神論對孩子的潛移默化,學校要加大科學世界觀教育的執行力度,社會要營造社會主義精神文明的優良氛圍。通過家庭、學校和社會的密切配合,不斷加強對青少年的無神論教育工作,使遠大的共產主義理想教育成為鼓舞廣大青少年投身新農村建設的強大精神動力,成為激勵廣大青少年獻身中華民族偉大復興事業的強大精神支柱。

（二）認真落實宗教政策，加強日常監督管理，促進基督教

健康、有序、和諧發展。

宗教問題的長期性、復雜性、群眾性決定著宗教管理必須立足長遠、把握主動、常抓不懈。一是要成立由宣傳、統戰、民政、公安、綜治辦等主要負責同志組成的宗教工作協調小組，經常研究宗教政策、法律法規的落實情況，及時處理宗教活動中心重大問題。二是實行黨政“一把手”負責制，這樣有利于統一思想，加強領導，有利于政策的貫徹落實，有利于協調步驟。三是要加強宗教管理部門建設，在現有基礎上，配齊配強宗教管理人員隊伍，保證經費足額到位，配備必要的交通工具，為進一步加強管理創造良好條件，滿足宗教管理部門的工作需求。四是依法加強對合法宗教場所的管理。對宗教場所的主要負責人、傳道人及管理組成人員要加大法律法規、宗教政策的宣傳教育力度。加強年檢，嚴格把關。對年檢不合格的場所，限期整改。深入開展普法教育，加大對宗教界人士的法律法規培訓力度，定期舉辦培訓班，不斷提高他們的法律意識和整體素質，使廣大信教群眾在信仰上做一個信教的好群眾，在社會上做一個懂法、守法的好公民。

（三）加快新農村建設步伐，合理解決群眾訴求，逐步鏟除基督教無序擴散的土壤和環境。

一是要加大對農村基礎文化設施建設的投入。加強以村鎮為單位的劇院、圖書館、群眾娛樂場所、文化站等場所的建設，規模不求宏大 ,重要的是突出地方特色 ,方便村民的自娛自樂;并對某些有生命力和凝聚力的民間藝術和娛樂形式加以扶植和發展。要有目的的、有策略的培養文化宣傳人才，使之能夠發揮在農村科學文化、優秀傳統文化傳播中心作用，將農民吸引到用科學文化實現自己的愿望、改變自己處境的軌道上來。

二是建立和完善農村各項社會保障制度，推進各種互助活動的開展。對原有的敬老院、五保戶、合作醫療制度 ,應加以完善 ,有條件的地方應大力推行養老保險制度等新的事物 ,從而從根

本上提高農村的社會保障水平,為廣大農民、尤其是困難農戶解決后顧之憂。要發揮基層黨組織的作用，有效的組織農民進行互幫互助良好社會關系和風尚的形成，營造和諧的社會環境。

（四）加強基層精神文明建設，豐富群眾業余文化生活，科學引導農民正確認識基督教。

當前，新農村建設正在全國各地如火如荼地展開，農村面貌發生了翻天覆地的變化，街道寬了，環境美了，農民收入高了，但這只是物質條件的變化，新農村建設要實現物質精神雙豐收，兩手抓，兩手都要硬。如鳥之兩翼，車之兩輪，偏廢不得。要及時挽救瀕臨失傳的傳統娛樂方式，賦予時代的活力。要跟上時代步伐，創新一些群眾樂于參與的活動，讓廣大群眾閑有所事，閑有所樂，閑有所好，讓健康向上的文化成為新農村生活的主旋律。要正確引導基督教弘揚教義中的積極因素，支持基督教會對教義做出符合社會進步要求的闡釋，鼓勵信教群眾樹立良好的道德目標，為社會的發展和穩定服務。要用群眾喜聞樂見的形式宣傳科學，普及科學，進一步培養廣大農民唯物主義的世界觀，樹立遠大的共產主義理想。要注意挖掘恢復傳統的優秀文化，通過健康向上的文化生活給廣大農民提供更廣闊的精神修養空間。

胡錦濤總書記指出，要全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，堅持政治上團結合作、信仰上互相尊重，努力使廣大信教群眾在擁護中國共產黨的領導和社會主義制度、熱愛祖國、維護祖國統一、促進社會和諧等重大問題上取得共識。只有正確引導基督教會步入良性發展軌道，發揮廣大信教群眾建設國家、勤勞致富的積極性，才能共建社會主義和諧社會。

二〇一二年九月二十日

第二篇：基督教在農村及城鎮無序發展的原因及對策研究

基督教在農村及城鎮無序發展的原因及對策研究

中共十六屆五中全會把建設社會主義新農村作為“十一五”期間的五大戰略任務之一，要實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理明主”的新農村建設目標，必須正視基督教場所和信教人數大多分布在農村，基督教活動也大多發生在農村的實際，把加強對基督教工作的研究和管理，提高到貫徹體現黨的宗教政策，掌握農村工作的主動權，夯實黨的執政基礎的高度來加以認識，要切實做好農村的精神文明建設工作，以“合理、合法、合情”的措施和手段，將農民引導到我們黨指明的社會主義新農村建設的道路上來。

農村宗教活動對農民的生產、生活方式和心里、交往活動等產生著巨大的影響，也對我國農村的經濟、社會、文化各個方面都產生了重大而深遠的影響。農村正當的宗教活動受到國家法律保護，農民也有選擇自己信仰的自由。但是，如何使農村基督教發展與社會主義新農村建設的目標和要求相適應，這是我們需要高度關注的重大問題。

一、農村基督教信仰的基本現狀

（一）基督教的發展規模

當前在農村最為活躍、信徒較多的宗教是基督教。近年來，信教群眾呈較快增長的態勢，特別是在農村，由于人員素質相對較低下，業余文化生活相對匱乏，各項管理相對松散，給宗教在農村的無序發展帶來空間。加之基督教的傳教和活動方式適應了當前農村的現狀和農民的要求，得到了廣泛的接受，發展迅速，傳教人員的素質普遍提高，活動場所增加很快。信徒中以老人、婦女為主，也有相當部分的中年和青年人，文化水平普遍不高。

（二）對基督教信仰的特點

1、基督教信徒增長較快，對社會的影響有擴大趨勢。信仰宗教在農村成為一個相當普遍的現象，其中以基督教發展最為迅速。信教群眾由過去的青年婦女多、有病的多、無文化多等“三多”又向“三增多”發展：男性增多、年輕人增多、知識分子增多。

2、農民信教的主要原因可以歸結為農村精神文化生活匱乏和農村衛生、社會保障制度的不完善。

如今農民從事生產勞動的時間日趨減少，閑暇時間相應增加，而農村的精神文化生活方式較少，往往感到孤獨，精神空虛，故而求助于宗教，以獲得精神慰藉。加之當今農村、農民的醫療成本大，但收入有限，看病問題成為農民心中的病痛；面對困境，選擇信教便成了他們生活中的最后依托。在調查中我們了解到，許多人信教就是因為聽說了有人信仰基督教后原有的疾病痊愈的事跡。

3、多數信教農民對基督教的認識不深，主要出于非理性因素。

信教的農民大多文化水平不高，對基督教的認識不足，甚至弄不清基督教和迷信、邪教等的區別，往往是在不了解宗教的情況下信教的。有的信教群眾看到隔壁鄰居或朋友信教了，平安大吉，就抱著不妨試試的心態，加入了基督教組織。有的認為自己或家庭有災難或不順意，通過信教可以化解。有的心靈空虛，煩躁不安，認為通過信教可以尋找一種寄托，平靜自己的心境。

二、基督教信仰興盛的原因

（一）政府管理不夠到位，村級自治組織缺乏活力，不能充分發揮職能

1、宗教事務依法行政中的“缺位”。《宗教事務條例》頒布實施后，行政執法的步伐更加迅速，但很多人將宗教事務局限于意識形態，認為宗教工作是黨的統戰工作的一部分，工作方法和工作手段也多以統戰方式為主，導致宗教事務依法行政意識的“缺位”。基層專職宗教工作干部嚴重缺乏，導致依法行政主體的“缺位”。宗教事務活動的多樣性和相對人行為的交叉性，導致相對人非法行為涉及面廣，造成多個部門、多條法規管理，結果形成了哪條法律都管不到的局面。

2、基層宗教工作管理小組大多徒有形式。一是責任不落實。一些村干部甚至自己都不知道其小組成員是哪些人，對轄區內的宗教場所情況不清；二是宗教政策一知半解，只知道一句“宗教信仰自由”。碰到宗教方面的問題，不是簡單粗暴傷害宗教感情，就是無原則放任，造成宗教管理無序的現狀。

3、精神文明建設方面的工作力度不夠。村級自治組織是農民精神。文化生活的現實組織者，具有以發展經濟、維護穩定、帶領廣大農民致富奔小康為主的服務功能。但是，我們明顯感覺到在實際工作中，當前開展新農村建設與經濟發展相脫節。許多地方的精神文明建設、經濟條件較好的村，主要把精力和資金投在了改善村莊環境和生產條件上，著重發展生產，而精神文明建設方面大多并不看重，經濟條件不發達的更難以有財力物力建設諸如圖書室、文化室之類的精神文化生活場所了。單調乏味的農村精神文化生活使人們缺少寄托，農村婦女和老人為尋求精神寄托，于是許多人選擇了信教。所以說，農村各種文化活動缺乏的現狀與農民精神需要得不到滿足的狀況結合起來，構成了農民信教的主要原因之一。

4、村級自治組織活力不足，不能組織和團結群眾。農民長期聽不到來自政府、基層組織的聲音，失去了可以信賴的對象，為尋求心理安穩和寄托，許多人投向了宗教。

（二）基督教自身適應農村和農民的要求，在發展中呈現新的特點 與有的村級自治組織疏于組織群眾，團結群眾相比，基督教在某種程度上行使了村級組織的部分功能，使農民能找回在集體的感覺。應當說，基督教在一定程度上是發揮著積極作用的。

1、提出切合農村實際，能滿足農民需求的一套理論，使農民在信教后能得到心理上的滿足。基督教的觀點，勸人向善、樂觀好施、相互幫助、遠離邪惡、清心寡欲的要求，能適應農民的不平衡心理，使他們釋放心靈上的不快。

2、提高傳教者的素質，調動信教人員的積極性。組織培訓班，培養專職信教人員，并著力吸引有較高文化水平的青年加入傳教人員隊伍，我和一位基督教傳教人員面談時可以感受到初中水平的他經過培訓，知識水平得到了很大提高，傳教的能力也大大增強。

3、定期舉行聚會，采取措施吸引群眾參加。聚會使農民有機會在一起活動，有場所進行交流，使他們能找到歸屬感，排解心頭的壓力、空虛感，久而久之就會產生依賴感。加之請省基督教神職人員傳道吸引群眾。為方便農民參加聚會，往往在農民身邊設置許多活動地點。

（三）從農民自身來說，信教能滿足他們心理上的平衡

1、農民文化水平低，對基督教認識不深，說不清基督教的教義，只是認為信教使他們的心里有安慰感，有歸屬感，有現實的好處，如看到有些人信教后能改掉壞脾氣、戒煙等惡習、能治好病等，便自己也信了教。

2、精神文化生活不豐富。農民有很多的空閑時間，但能參加的文化活動較少。村里沒有圖書室、文化活動室之類的活動場所，加入活躍的宗教組織，到宗教活動場所去和鄰居、鄉親一起活動就成為一個相對理想的選擇了。

3、因為非理性因素而信教。在調查中，我們知道大多數信徒對基督教的教義不甚了解，往往將基督教信仰與迷信混為一談，卻依然對自己信仰的宗教有著濃厚的感情色彩，比較盲目。

農村信教群眾之所以呈高速發展態勢，一是有深厚傳統觀念為基礎，信教群眾為了醫病驅鬼，祈禱消失的實用功利目的，導致封建迷信和非法宗教活動屢禁不止；二是市場競爭中面臨著種種不確定性和風險，使一些人期望得到神靈的保佑，為宗教發展提供了新的動力；三是社會轉型期價值取向和信仰需求多元化，使一些人在宗教中尋求解脫；四是農村黨組織一年也沒有幾次活動，普通農民更是無人理睬，還不如信仰宗教，有個交流思想的場所，還能增加見識，更能感受溫暖。多年來，我們基層組織對農村、農民的關心教育不夠，為農村信教人數越來越多起了推波助瀾的作用。

三、如何解決農村基督教問題的對策和建議

近年來，黨中央、國務院就三農問題和新農村建設出臺了一系列具體的方針政策，提出了較為詳細的方法、措施，如果這些方針、政策、措施得到切實的貫徹執行，社會主義新農村建設中的多數問題將得到解決。通過調查和深入思考，認為農村宗教的發展為新農村建設提出了新的問題和挑戰，必須正視和解決好這一問題。

（一）認真落實黨宗教的政策，科學引導基督教健康發展

認真貫徹落實《宗教事務管理條例》引導基督教活動在法律、政策允許的范圍內進行，保護正常的宗教活動。要努力塑造社會主義新農村的新風尚，在農村形成崇尚科學、健康向上的和諧社會氛圍。積極開展科技知識培訓活動，努力為農民提供致富途徑。

（二）加強基層組織建設，增強對農民的領導和組織能力

在市場經濟逐步健全的今天，體集意識、集體觀念受到了很大的削弱。受調查的部分農民信徒說，村里除選舉外沒有開過會，組織過活動，心里幾乎沒有集體這個概念了。要確實加強基層組織建設，充分發揮黨員活動室的功能，積極對干部進行專門教育，增強宗教知識、工作方法方面的素質，提高他們宗教的工作水平。重視抓好對黨員的宗教政策教育，努力改變基層干部對宗教工作不想管、不會管、不敢管的狀況。

村級組織要從實際出發，真正下力氣解決農民生產、生活中最迫切的實際問題，使農民得到實惠，要采取措施廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致實能力，使基層組織有凝聚力、戰斗力、吸引力。

要經常開展各種教育活動，定期組織黨員和農民進行學習，使黨員用科學理念武裝頭腦，進一步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終發揮先鋒模范作用。在黨員素質提高的基礎上，帶領組織群眾向黨的方針政策。通過黨員的示范導向作用，使廣大農民更新觀念，樹立科學發觀。只有農民接受了先進的主流文化思想，宗教在農村中的傳播與盛行自然就失去了其生存的土壤。

（三）加強農村先進文化建設，推進農村社會主義精神文明建設

1、村黨支部要著力引導農民崇尚科學，抵制迷信、移風易俗、破除陋習，樹立先進的思想和良好的道德風尚，形成文明向上的良好社會氛圍。

2、加強文化生活設施的建設和完善，要著力興建圖書室、文化活動室之類的文化活動場所，使農民在農閑之余有地方閱讀書報，參加科學文明的文化娛樂活動，開闊眼界，了解外部信息，充實精神世界，并能學到知識、發展技能、提高素養、轉變落后的思想觀念。這樣，既可幫助農民建立文明健康科學的生活方式，也可以培養農民的文化生活素養，精神充實就不會在宗教中尋求慰藉了。此外要廣泛開展形式多樣，群眾樂意參加的文化活動，滿足群眾日益增長的精神文化需要，使群眾接受正面教育，要用文明、科學、現代的生活方式吸引群眾，使更多的人自覺遠離宗教信仰。

（四）積極發展農村社會事業，提高農民素質

黨中央、國務院就新農村建設出臺了一系列方針政策，對發展農村社會事業，提高農民素質作了詳細的規定。包括了：發展農村義務教育、開展農村勞動力技能培訓、積極發展農村衛生事業、繁榮農村文化事業、建立農村社會保障制度、倡導健康文明新風尚等。這些政策的貫徹實施，為改變農村宗教現狀，吸引廣大農民加入到社會主義新農村建設的隊伍中起到十分有效的作用。相信廣大信教農民能從新農村建設中切實受益，得到最大的實惠，進而相信科學，接受先進思想，相信并支持村級組織，一起全力投身到社會主義新農村建設中去。

牛村鎮黨委委員 付曉麗

第三篇：農村文化原因及對策

論文概要：本文通過作者的深入調研，提出連云港市農村文化工作存在的主要問題，尤其是農村文化站投入、運行、管理體制、機制等方面有較為理性的認識。并就如何大力推進我市社會主義新農村的文化建設提出了切實可行的意見與對策。

關 鍵 詞：農村文化 存在問題 對策

近年來，連云港市文化主管部門在全市城鄉廣泛開展了“在海一方”廣場文化活動及鄉鎮文化站達標建設工作，通過多方努力，取得了明顯成效，有力地促進了全市城鄉文化的發展。但從整體情況看，市區文化活動較鄉村來講相對豐富多彩，農村文化活動仍然十分匱乏。是什么瓶頸制約了我市農村文化的發展，怎樣推進農村基層文化改革？近日來，筆者深入到我市農村基層宣傳文化單位進行深入的調研，以期引起高層領導的重視。

一、連云港市新農村文化建設存在的問題

1、基層文化陣地投入不足，嚴重影響新農村文化活動的開展。

基本文化陣地之所以投入不足，就東部經濟發達地區而言，主要原因在于部分基層領導對文化的認識不到位，往往是說起來重要，干起來次要，中心工作忙起來不要。對西部落后地區來講，主要是鄉鎮財力不足，無力投資。有的地方，為應付上級部門的檢查、考核，做一時的表面文章，檢查組來了找幾間房屋應付一下，檢查組一走又物歸原主，文化站成了超級“流動站”。當前，在不少農村，文化設施大多數為上世紀80年代中期投資建設，至今已破舊不堪，尤其是鄉鎮電影院1/3以上是危房，有的已經倒塌。特別是在近年來城鎮規劃過程中，文化設施大多處在鎮區的黃金地段，由于工業開發、道路建設等原因，1/3的文化設施流失，被隨意擠占、挪用、變賣。

2、基層隊伍建設人才不足，嚴重影響新農村文化隊伍的穩定和

壯大。

業余團隊要靠文化站專職干部去抓，因此文化干部個人的文化素質和自主創新能力決定著業余團隊的建設成效。當前農村文化站干部隊伍建設卻存在三大問題：一是年齡老化、素質不高；二是專職而不能專用，人才大量流失；三是通過不當手段安排不懂文化的人進文化站，占編制、拿工資、不干事。造成沒有文化的人出不去，有專業才能的進不來。

基層文化干部人心浮動，有的改行，有的被隨意抽調，也有的盡管還在文化工作崗位，但觀念比較舊，很少有更新知識的機會。現在一說起改革，在有些農村基層文化干部的心目中就認為是為了減人、減支、減編制。不錯，改革的手段是為了精簡機構，建立高效政府，但基層文化體制改革的終極目的是為了繁榮農村文化事業和文化產業，必須有一支高度負責、“一專多能”的文化隊伍。

3、基本活動內容和基本活動方式建設缺乏創新，難以滿足農民

精神生活需求。

這些年連云港各鄉鎮文化活動確實彼此起伏，一個接一個，但大多數單調枯燥，缺乏新意。有的鄉鎮活動雖多，卻流于形式，應付為主，不肯在活動的形式和內容的創新上下功夫，看上去很熱鬧，但真正是農民參與的卻很少，難以讓農民群眾的文化生活過得有滋有味。

當前，隨著農村各項惠民政策的落實到位，農民的收入逐年增加，但文化工作卻長期處于“弱勢”，仍是傳統的吹拉彈唱和讀報，參與率不高，幾乎所有的文化消費都在一臺電視機上，或者三五成群地邀約在一起搓麻將。其根本原因就是這里的基層文化體制改革進展緩慢，導致鄉鎮文化站長期受到沖擊，致使鄉鎮文化站在農村基層的龍頭作用沒有發揮出來。

就當前開展的文化“三送”工作而言，農民就頗有怨詞。某縣電影公司根據縣“三送”活動統一安排，到某村組織了一次電影放映活動，經過提前幾天的宣傳，當晚來了一百多位農民。可第一部影片上映后不久，就有幾位農民離場；放映第二部時，有一半人離場；第三部放完時，只剩下三四個觀眾。鄉文化站對此十分不解，事后專門對此進行了調查。當天堅持看完電影的一位民辦教師直言不諱地道出了其中的緣由：不是農民對送電影的形式不接受，而是對有些內容不喜歡。譬如，那天放映的第一部關于養豬的科教片，其內容早已過時；第二部戰爭片，很多人小時候就看過；第三部武打片，農民更不愛看，因為村里年輕人都出去打工了，留下來的盡是些老人。農民對不喜歡的電影說不，至少給廣大文化工作者傳遞了這樣幾個方面的信息和啟示：首先，農民對文化生活的要求是與時俱進、不斷增長的。如果我們用一些過時的、陳舊的、不對路的影片來糊弄農民，農民肯定不會買帳。其次，送文化下鄉的形式要不斷改進和豐富。就送電影而言，片源奇缺，某縣電影公司兩年才進5部新片，怎么能滿足二十多個鄉鎮放映！再者，鄉鎮電影機器老化，聲、光、色效果極差也是主要原因。綜上所述，并非農民看電影難，而是農民難以看上好電影。今后我們送文化下鄉，不能僅僅局限于送電影等，還要注重幫助農村培訓文藝骨干，建設文化陣地，讓農民自己組織起來開展形式多樣的文藝活動。再次，我們要有針對性地開展“送文化”工作，無論是放電影還是文藝演出，一定要適合廣大農民的口味。

4、文化站定位不準，鄉鎮文化站改革與農村綜合改革不配套。

當前，農村綜合配套改革正在進行之中，但對于基層文化體制改革尤其是鄉鎮文化站改革在有些地方始終沒有一個明確的、統一的定位，有的定性為全民事業單位，有的定性為文化經營單位。定位不準，造成有的文化站與廣播站的撤并，與廣播站分分合合，用廣播站經營性管理模式生搬硬套在文化站上，具體操作起來不倫不類。為此，基層文化體制改革必須對鄉鎮文化站有一個準確定位，并與農村綜合配套改革同時進行，協調發展。

二、解決農村文化站發展的主要對策

1、必須盡快出臺農村文化陣地建設相應法規，以保證文化經費投入。

要明確規定文化陣地面積與鄉鎮人口的比例；要建立合理的領導班子考核機制，提高文化的考核分值，健全嚴格的獎懲制度；要盡快制定鄉鎮文化站建設工程實施方案，明確目標任務。對已建成的達標文化站，任何單位和部門都不得擠占、挪作他用，已經擠占挪用的要立即收回，限期使用。對經濟條件差的鄉鎮可采取政府出資補貼等措施；對那些在經濟條件并不很好的情況下卻能讓文化工作紅紅火火的鄉鎮領導則要給予精神和物質雙重獎勵；對文化工作中涌現出來的新方法、新思路的先進典型和經驗應及時總結和推廣，鼓勵鄉鎮領導和文化干部上下齊心，為促進新農村文化陣地建設做出新貢獻。

2、必須建立嚴格的文化干部考核任用制度，以保證文化站隊伍的穩定。

要通過規范的制度，把具有群文業務專長的人才吸納到文化站，把熱愛群文、有較強文化創新能力的群眾文化工作者推薦到文化站長崗位上；要徹底杜絕任人唯親現象，避免讓那些不懂文化、毫無責任感的人混進文化隊伍，危害我們的農村文化事業。

3、必須在創新上下功夫，開展豐富多樣的文化活動。

首先要逐步改變只停留在唱唱跳跳一般層面上的演出活動的老格局，注重文化活動的特色和個性，因地制宜地廣泛開展一些適合農民口味的自娛自樂活動，力求有新的表現形式和新的表現內容，并體現較強的群眾性和參與性。其次，我們要抓住各地的文化品牌。俗話說：十里不同俗，百里不同風。我們要繼承和發展本鄉鎮、村落的民族、民間文化遺產，包括動態的表演藝術和靜態的造型藝術，并在繼承傳統的基礎上加以創新發展。第三，大力提倡中小型文化活動，不要為了一時的文化政績而搞脫離農民群眾需要的大型文藝演出活動。去年就有一個縣花300多萬元舉辦大型明星演唱會，當地老百姓心痛地說：花這么多鈔票真是勞民傷財！這筆巨款如果用于當地的文化陣地建設，豈不更貼近農民的實際需要？

4、努力構建農村公共文化服務體系的平臺。

政府統攬、財政支撐、社會合力、資源下移是構建農村公共文化服務體系的主要對策，具體說來：第一，建立農村公共文化服務體系建設的財政支撐體系，落實文化經濟政策。從當前許多省市已全面進入以工促農、城市反哺農村的發展階段這個實際出發，切實增大公共財政對農村公共文化服務設施和服務體系建設的投入，增加農村公共文化服務財政支出在整個財政資金所占的比重；在政府預算中設立構建農村公共文化服務體系基金，動員社會力量支持文化基礎服務質量。一是文化交流平臺，每個中心村和較大的行政村都應該有籃球場、文化活動室等公益性文化設施作為文化交流平臺，對農村公益性文化設施建設在融資、用地、稅費等方面給予優惠；建立以民間藝人為主體，組建以鎮鄉村曲藝團、小劇團、秧歌隊等為載體的業余文藝團體作為文化交流基本組織；二是農村文化隊伍培訓平臺，以農村業余文藝骨干為重點，以縣及鎮鄉文藝團隊工作者義務定向培訓為輔助，實施“農村文化藝術人才培育工程”，從而為農村帶來實實在在的文化利益，促進“三個文明”建設的和諧發展。

第四篇：淺談農村中學生輟學原因及對策

淺談農村中學生輟學原因及對策

山東省安丘市景芝鎮浯河中學

隨著近幾年義務教育階段“兩免一補”的實行以及農村人均收入的提高，中學生輟學的原因已經由過去的經濟原因占主導因素轉變成了非經濟原因占主導因素。雖然輟學有所減少，但是由于種種原因,農村中學生輟學現象還是比較嚴重的。那么導致農村中學生輟學的原因有哪些呢?我認為大致有以下幾點：

一、厭學

調查顯示，厭學是導致農村學生輟學的最主要的原因。農村初中輟學生中，多數對學習產生一種厭惡的心理，由厭學走向輟學。初中學生厭學的主要原因是對學習沒有興趣。學生從小學升入初中后，學習的科目一下子增加到至少7科，學生無法快速的接受如此之多的學習任務。學生說，一科還沒有學明白，其他學科的內容就又上來了，好像有學不完的內容在等著自己，時間長了對學習的興趣逐漸減少，越來越覺得學習是—種負擔。

二、“讀書無用論”

根據有關統計資料，從農村小學進入初中、考入高中，繼而進入大學的學生僅為農村學生總數的25％；絕大多數的農村孩子，無論是初中、高中還是職業高中的畢業生，完成相應學業后都要回到農村。因而在大多數農村學生及其家長看來，耗費幾年乃至十幾年的時間上學讀書，其結果都是要回到農村，讀書在相當程度上成為一種“無用”的事情。另一方面，大學期間的教育

成本不斷增加，收費連年增長，畢業后又面臨著就業的壓力，因而對于少數即使能夠升入大學的佼佼者而言，上學也成為一種不堪其累而又意義不大的事情。此外，在不少農村學生看來，其父輩及周圍鄰居雖然學業不佳卻能夠維持溫飽乃至致富有方者，也不乏其人。生活中、現實中活生生的例子，加重了人們“讀書無用論”的思想。

三、留守兒童

留守兒童一直是近幾年我們教育上的痛，一方面由于父母外出打工，沒有時間照顧他們。另一方面，負責照看孩子的爺爺奶奶、外公外婆大多數文化水平不高，加上年齡偏大，時間和精力有限，帶給孩子在學習上的幫助少之又少，很多孩子因為父母外出打工而出現成績下滑的現象，由此對學習失去了興趣，放任自流，不服管教，甚至結幫拉派到處游蕩，留戀于網吧，荒廢了自己的學業。

以上是我們對中學生輟學原因的分析，針對這些情況,我們應該采取哪些措施和手段，來解決農村中學生的輟學問題呢？我認為應該從以下幾方面入手：

一、家長應根據學生本身情況，確定目標和方法，對子女的學業要實事求是，不要過高要求。家長要學會為孩子排憂解難，給他們信心和勇氣，讓他們發現學習的樂趣，克服厭學情緒。教師應樹立以人為本的教育觀念，學習貫徹素質教育，而不是一味追求升學率。培養孩子們的學習興趣，幫助學生從小事中悟出大

道理，關心學生，以誠相待。

二、通過各種渠道轉變家長觀念，當今社會是經濟知識競爭的社會，讓家長認識到只有讓孩子通過學習掌握更多的知識，讓孩子只有參與到競爭中才能挖掘其潛力，以便更好的適應社會。

三、對留守兒童學校要特殊關照，提供良好的宿舍和食堂，分配生活輔導老師，幫助他們解決生活上、學習上的困難。另外，開通教師——監護人、教師——家長熱線，增加學校和家長、監護人之間的溝通，及時了解孩子的情況，三方共同努力，共同教育。同時，促進戶籍改革，讓更多的孩子能跟著自己的父母上學會更好。

第五篇：農村“空心化”形成原因及其對策探討

農村“空心化”形成原因及其對策探討

摘要：20世紀90年代以來，由于非農化的推進，農村的產業結構發生了變化，在當時的二元社會體制下，空心村的產生有了可能。在經濟，自然，社會文化以及制度與管理等因素的影響下，農村“空心化”的趨勢越來越明顯，范圍越來越廣，對農村的發展產生了很大的影響。本文將針對我國農村“空心化”這一現象，分析其形成原因及其對我國農村發展的影響，并提出一些解決對策。

關鍵詞：農村“空心化”；形成原因；影響；對策引言

空心村是在我國特有的城鎮化過程中發生的，它是一個復雜的社會經濟過程在村莊的物質形態中的表現。對于農村“空心化”，國內外學術界尚未形成一個統一的明確的定義。程連生、馮文勇等,把相對成新原則、功能轉換原則、絕對拋棄原則、人口銳減原則作為界定空心化聚落的4個條件集,將空心化聚落定義為“居住在農村的住戶,在空間欲望驅使下逐漸向周邊新擴帶遷居,導致原聚落成新度下降、非居住房屋增加、廢墟面積擴大、人口密度銳減,并與新擴帶形成強烈反差的一種聚落形態。由原來成新度相對均質的聚落,發展為新舊二元結構的空心化聚落的過程”。這一概念完整而準確地概括了農村空心化的特征。

經濟意義上的“空心村”和地理意義上的“空心村”相互交織的“空心化”的出現制約了農業，農村的可持續發展。大批農民工的進城, 而且都是文化素質相對較高的青壯年勞力, 剩下的則基本都是老弱病殘和婦女兒童, 這是一種經濟意義上的“空心”;而受前者的影響，地理意義上的“空心村”出現，它具有以下特點：隨著距離村莊地理空間距離的加大，農莊的質量水平呈現遞增狀態，村莊的人均占地呈現遞減狀態，村莊的人口密度呈現遞減狀態，家庭規模向小型化轉變。

本文將以空心村為研究對象，探討其形成機制，以及對我國農村發展的影響，并基于此，提出一些解決對策。

2農村“空心化”現狀及其形成原因分析

2.1當前的現狀

統計發現，在胡煥庸線東南半壁43%的土地上集中了全國約90%的村莊和耕地。農村“空心化”與新房擴建占地相伴而生，造成了大量耕地被占用及土地資源的閑置浪費，成為城市化和城鄉土地利用配置和統籌城鄉協調發展的障礙。據了解,“空心村”的空心,少在0.0671

hm2左右,多在0.200 hm2以上,一個中等鄉鎮約有300來個自然村,平均一個自然村以0.133 hm2計算,一個鄉鎮就有40 hm2以上的土地被廢棄。調查顯示，山東臨朐縣2001 年出現了80多個“空心村”, 河北石家莊在2002 年6 月前有201個“空心村” ,到2003 年5 月,河南省臨潁縣326個行政村已有三分之一形成“空心村”。

隨著人們對住房要求的提高，人們的住房投資比重增大。農戶逐漸向周邊地帶如耕地上遷居，一旦有一戶人在耕地上建房，就會產生連鎖反應，這種占地具有放大效應。原來的大量耕地遭到破壞，人地矛盾加劇。

2.2空心村形成的原因

2.2.1 農村經濟的發展

隨著農民工進城務工，農業的發展，國家一系列支農惠農政策的出臺，農民的經濟經濟水平有了很大提高。大量條件好的農戶已經具有了更新其住宅的能力。城市吸引了許多農民進城來工作，卻無法給予他們更多的生活保障，進城的農民無力在城市購買住房，只能在農村置地建房。

農村“主干”家庭向“核心”家庭的快速變遷, 加劇了分家立戶及其建房高潮的到來。原有舊住宅環境較差、面積偏小等固有缺陷, 促使農戶住房投資區位的明顯改變[ , 從而使舊宅基地的廢棄或閑置成為可能。而交通線的一側或兩側，土地利用空間更為廣闊的村外成為建新宅的首選。

2.2.2農民對住宅的要求更高

舊有的聚落形態特征是住宅建設布局無序,宅基地缺乏統一規劃,鄰里間隔小,房屋采光、通風效果差,且每戶的住宅面積也很小,加上道路狹窄,排水排污能力差等多種因素互相交織,使人們在選擇宅基地時不會對舊宅基地產生偏好。而遷居地的自然條件如地勢，地貌，河流等人居環境更為理想，住宅用地的擴展空間大，農戶建房的隨意性和自主性更強，這樣新宅會更寬敞，舒適。隨著收入的增加,農民對住房環境、條件等提出了更高要求,廢棄舊宅基地建新居成為可能。

2.2.3農戶主體觀念狹隘

受傳統消費觀念的支配,隨著農民收入的提高,農民對建房的需求越來越大,建房欲望的擴張必然導致村子向外圍擴張。同時中國人又極富虛榮、攀比之心。因而大家都想往村子外圍和馬路邊上建房,用房子來掙面子。這種攀比、虛榮之心也促使農民向外圍建房。最后,中國農民建房選址受封建迷信思想的影響特別重。很多人選址不是按照村里規劃來,而

是請“風水先生”看風水,搶龍頭寶地。而已建新宅的區位又潛在的影響了農戶對宅基地的選

擇。一些素質較低的農民珍惜土地和法律觀念淡薄，于是大批農戶相繼搬到村外，宅基地占地面積迅速擴展。

農業作為弱質產業已經不能給農民帶來高收益，新宅建成后，許多農民依然選擇外出務工，形成產業空心化——人口空心化——居住空間空心化——產業空心化的惡性循環。

2.2.4制度不完善，規劃管理滯后

根據《土地管理法》“一戶只能擁有一塊宅基地”的規定, 農戶新批宅基地必須用舊宅基地來置換, 房產歸房主所有, 限期在一定時期內拆除舊房。但是了解并遵守這些規定的農民并不多，并且沒有嚴格的相應懲罰措施。我國目前比較成體系的土地使用制度只適用于國有土地，對農村的使用制度至今無實際可行的法律法規。宅基地的無償無期使用是農民滋生超標搶占宅基地的根本原因所在。宅基地管理，耕地保護的正常實施所依靠的村鎮土地利用規劃，建設發展規劃也普遍缺失，或是科學性，可操作性不強。

3.農村“空心化”的影響

3.1 土地資源嚴重浪費

我國耕地資源人均數量少,而且質量不高。村落空心化是與居住用地的擴展相伴而生的,這就造成了土地資源的雙重浪費。我國人均耕地面積僅1.59畝,相當于世界人均耕地3.75畝的0.43 ,我國人口卻以每年1500萬的速度猛增,同時又存在著土地荒漠化、土壤退化、地力下降、農業環境污染、土地后備資源不足等等嚴重的生態問題。

由于空心村是一種核心和邊緣的空間分異現象，空宅地，廢棄地大多位于村中央，這對以后的村莊改造以及退耕還田造成一定的困難。

3.2 穩定的人居關系遭到破壞

在計劃經濟時代,農村聚落較為穩定和協調。住宅空心化不僅會影響和改變著農戶間睦鄰友好的關系和農村的干群關系，而且會破壞當地的生態環境，舊宅更顯區位差，內部出現蕭條景象，交通更加不便。舊村的養老問題，改造問題，以及貧困農戶的生產生活問題將會更加突出，農村的不安定性因素增多。隨著住宅用地的擴張，勢必加劇農村人地矛盾。

我國是一個農業人口眾多的國家,農民和農村問題始終是社會穩定和發展的關鍵,社會現代化的難點在農村,農民富裕、農村振興是城鄉協調發展的出發點和立足點。“空心村”繼續蔓延將導致農村居住環境持續惡化,隨著土地資源的日益緊張,勢必造成這些閑置土地升值,由此引發家族內或家族間的矛盾,既不利于農村的繁榮,又威脅到整個國家的長治久安。

3.3農村經濟的發展受到制約

住房投資比重大,生產性投資不足, 影響農民生活質量的提高。許多農民把所有積蓄都

投到房子上了, 導致整體生活質量低。同時, 用于住房的投資多了, 用于其他生產性投資的資金自然就少了, 這影響到農村擴大再生產能力, 并在一定程度上制約了農村經濟的進一步發展，無法帶來農村經濟真正的繁榮。

隨著大量勞動力外出務工,農村出現了越來越多的“空心村”,人才短缺、資金流失、土地拋荒、組織渙散等問題趨于嚴重,阻礙了農村經濟的發展和農村穩定。

社會現代化必須是人的現代化，新農村建設也必須具備與之相適應的“新”農民。隨著大量素質較高的農民外出務工，目前農民的素質與“新”相去甚遠，這不能不說是農村可持續發展的遠憂。

4.農村“空心化”的解決對策

4.1對空心村進行改造

農村“空心化”問題與國家糧食安全，新農村建設等一系列關系國計民生戰略緊密聯系在一起，扎實推進我國空心化村莊整治勢在必行。

順應村莊演變規律，堅持可持續發展空心村，改善村內的衛生條件和空氣質量，交通條件，優化村內居住環境。在舊村建一些娛樂設施，公共設施，作為村民休閑娛樂的場所，因地制宜最大程度的利用現有宅基地。

鑒于空心村改造過程中資金嚴重缺乏的問題，借鑒城市經營理念進行“村莊經營”，即對村莊資源的使用權，經營權等權益進行市場化運作，為“空心化”改造籌措資金。

4.2制定和落實相關的法律法規

2004 年國土資源部出臺了《關于加強農村宅基地管理的意見》, 對如何促進農村土地集約利用, 提出了一些可操作、實用的措施;《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》也對宅基地的集約利用提出了要求, 宅基地的集約利用受到極大的關注, 要實現村莊建設用地的集約利用, “空心村”改造勢在必行。

制定10年發展規劃目標,實施目標管理考核和跟蹤制度。修訂完善的農村宅基地管理規章制度,在政策法規方面為解決多占、超占、強占宅基地問題提供可操作的政策法規依據。減少農民對宅基地需要的壓力,以“統一規劃、統一政策、統一拆遷、統一建設”為主要手段,通過行政、法律、經濟途徑管理農村建房,開展宅基地整理,向舊村要地。促使宅基地使用有償有限化，同時培育宅基地轉讓市場，針對新占宅基地實行征稅，提高土地使用的邊際成本。

4.3大力促進農村城鎮化和集鎮城市化,統籌城鄉就業

現在,隨著經濟的發展,城市允許越來越多的農村人口進入,但與此同時,也帶來了許多城市問題一時難以解決。同時讓大量的農民同時進入城市，城市無法承擔如此巨大的壓力。

因此,統籌城鄉就業至關重要。

一是建立城鄉統一的勞動力資源管理制度.實現城鄉就業的統籌規劃和調控管理,實現城鄉勞動者的平等就業;二是建立城鄉統一的勞動力市場和就業服務體系,為城鄉勞動者就業再就業提供良好服務。建立城鄉統一的職業技能培訓體系,提高城鄉勞動者素質和就業競爭能力;三是建立城鄉統一的用工管理制度。切實維護城鄉勞動者的合法權益加快完善各項社會保障制度,妥善解決城鄉勞動者的社會保障問題；四是因地制宜發展農村經濟，利用農村現有資源發展特色農業，促進農村鄉鎮企業的發展，合理開發旅游資源等，倡導農民工就近就業。

4.4加強對農村建房的技術支持

空心村的形態特征非常直觀，但其發展機理，動力及過程卻十分復雜，亟需理論創新和科技支撐。在城鄉轉型發展過程中，如何推進鄉村聚落由“生活”功能向“生活，生產，生態”的多功能轉變是需要解決的問題。

全面開展農村用地規劃應首先進行在村組一級基礎上的鄉村土地利用規劃。確定基本農田保護區，建設用地的地域范圍和邊界紅線。規劃引導建房朝向一致化，房屋間距最小化，既有利于村莊公共設施的配套建設，提高村內居住環境質量，又可最大程度地利用現有宅基地。

充分考慮不同區域現狀,結合當地地形地貌和風土人情,體現“以人為本,統籌發展”的理念,堅持集約用地要求,強化農民居住質量,鼓勵開發興建農戶多層住宅小區。同時,在新一輪土地利用總體規劃修編中,細化建新拆舊規模、用地布局,劃定耕地保護“紅線”,約束和控制村莊外延,道路、通訊、電網改造和環境保護等分項規劃要與村莊規劃修編同時展開、同期實施,規劃要注意區分類別和有一定的超前性。

4.5加強宣傳力度

利用各種宣傳手段和工具,加大對科學文明的宣傳力度,減少“風水”等思想在住宅建設中的影響,淡化農民在建房上攀比，跟風的觀念。同時加大對土地保護的法律法規宣傳力度,力爭做到家喻戶曉。提高農民的生態意識和對國土資源的隱患意識，引導農民合理分配生產性投資資金和消費資金，促進農村經濟健康，長足發展。

統一了標準, 排除了不平等、不公正、不透明的建房占地, 從根本上消除糾紛和矛盾,改善鄰里關系和干群關系

5.小結

根據國土資源部2003 年3 月發布的《全國土地開發整理規劃》可知, 全國土地開發

整理補充耕地的總潛力為1340 萬公頃(20100 萬畝), 其中全國土地整理補充耕地潛力約600 萬公頃(9000 萬畝),占補充耕地總潛力的45 %。通過對現有農村居民點逐步實施遷村并點、治理“空心村”、退宅還田等整理措施, 可以增加有效耕地約286.67 萬公頃(4300 萬畝),約占土地整理補充耕地潛力的48 %。我國耕地補充潛力巨大，盡管如此，我國人口基數大，人口機械增長快，人地矛盾突出，為保住我國耕地的18億畝紅線，促進農村經濟又好又快發展，對于農村“空心化”這樣浪費土地嚴重的影響農村長足發展的現象，應該盡快予以整治。

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