第一篇：淺析中國目前的經濟形勢與政策11

淺析中國目前的經濟形勢與政策

摘要：2011年，全球經濟依然處于復蘇過程，而作為“十二五”的開局之年，我國要想使我國經濟依然保持較快發展，需要分析好我國當今的經濟形勢，從而制定出適合我國發展的經濟政策。

關鍵詞：經濟形勢、政策、“十二五”

2010年隨著一系列宏觀經濟政策的實施，我國經濟運行已逐漸擺脫國際金融危機的負面沖擊，開始進入常規增長軌道，物價漲幅趨穩，實現全年經濟增長10%。

2011 年，對于我國的經濟形勢，當前存在分歧。但我認為，中國經濟增速將有所放緩，但仍保持在較高的水平。主要理由是：我國經濟增長面臨世界經濟環境低迷和國內政策環境趨于緊縮的雙重壓力。但2011年是“十二五”的開局之年，新的投資項目較多，決定了經濟增速不會太低。外部發展環境總體上略好于2010 年，國內投資、消費有望實現較快增長，預計一季度以后經濟增長將企穩回升，全年達到9%左右，物價漲幅有望控制在4%以內。在保持宏觀經濟政策相對穩定的同時，應積極推進相關領域改革，加快經濟結構調整和發展方式轉變，為中長期經濟穩定發展奠定良好基礎。

一、對當前國際經濟形勢的分析

2011年，世界經濟復蘇進程依然艱難，總體經濟增速將進一步放緩，而且發達經濟體和新興市場經濟體增長不平衡的特點也更為突出。

當前影響世界經濟復蘇的主要因素有以下幾個方面：一是發達經濟體個人消費支出仍然低迷。主要原因在于失業率將持續居高不下，消費者存在更多儲蓄意愿和家庭財富縮水。美國當前的經濟復蘇就屬于無就業的復蘇。房地產市場價格回落沖擊了家庭和消費者信心，據IMF預測，全球房地產市場前景黯淡，低迷狀態可能持續八年時間，私人投資活動也仍然比較低迷。

二是部分國家公共債務過高。在應對金融危機過程中，政府收購了大量的私人債務特別是銀行債權，導致政府公共債務水平急劇上升。過高的公共債務水平不僅將限制刺激政策發揮作用的空間，推升金融市場上的長期利率，還容易引發主權債務危機和金融危機。當前比較突出的是歐元區主權債務問題。

三是金融和房地產部門仍然比較脆弱。金融和房地產是本次危機爆發的中心，目前這兩個部門仍然比較脆弱，特別是房地產市場目前為止沒有改善跡象，主要國家房地產市場價格仍在回落等。

四是刺激政策效應收到限制。由于發達經濟體的各部門正在修復資產負債表，比如家庭和企業要提高儲蓄水平，銀行要降低不良資產率，所以寬松貨幣政策雖然為銀行體系注入大量流動性，但實體經濟的信貸供給和需求依然比較低迷。

二、對當前我國經濟形勢的分析

與應對金融危機初期相比，2010 年以來經濟增長的動力結構發生積極變化，形成了市場驅動的投資、消費和出口共同拉動經濟增長的良好格局。同時，物價漲幅出現趨穩跡象，資產泡沫化風險降低，經濟運行從應對危機的特殊狀態向正常增長軌道的轉變有了重要進展。

（一）內需增長從政策推動向市場驅動轉變

自2003 年以來，我國居民實際收入保持較高增長，消費結構升級步伐加快，教育、社會保障、就業、醫療衛生等民生性財政支出快速擴張，消費預期改善，消費實際增長達到較

高水平。2009 年下半年以來，城鄉居民實際收入增速有所回調，消費刺激政策效應減弱，民生性財政支出增速回落，消費實際增速也開始下降。2010年上半年，城鎮居民收入僅增長

7.5%，對下半年和明年城鎮居民消費增長將形成硬約束。5 月份以來民生性財政支出增長有所加快，但仍明顯低于2007 年以來的平均水平。受此影響，預計2011年消費實際增長略低于2010 年。

在應對世界各種經濟危機過程中，我國政府實施的諸多刺激消費的政策效果顯著。在汽車、家電、家具、旅游等消費熱點的帶動下，我國社會消費品零售總額剔除商品零售價格因素之后實際增長達到歷史最高水平。但2010 年以來，政策刺激力度和效應有所減弱，社會保障和就業、醫療衛生等民生性財政支出增速同比降幅較大，消費實際增長有所回落，但居民自主消費動力依然較強使得社會消費品零售總額實際增速仍然穩定在較高水平。

（二）全球經濟繼續溫和復蘇，我國出口將保持較快增長

從2009 年三季度到2010 年上半年，美、歐、日等經濟體已實現連續四個季度環比正增長，按照傳統經濟學定義，發達經濟體經濟衰退已經結束，并進入復蘇狀態。根據歷次重大危機后各國經濟復蘇的一般特點，結合近期美、歐、日等經濟指標的表現和政策取向，綜合判斷2011 年發達經濟體將保持溫和復蘇狀態，出現二次探底或恢復快速增長的可能性均較小。今年以來，新興經濟體彼此之間經貿合作加強、對發達經濟體依賴程度下降，經濟復蘇勢頭明顯好于發達經濟體。預計今年下半年和明年新興經濟體將保持平穩較快發展局面。

在世界經濟復蘇、外部需求恢復較快增長的拉動下，我國出口增長超出預期，而且我國出口占全球比重不斷提高。究其原因，主要有以下幾點：一是占我國出口市場50%以上的新興經濟體和發展中國家，受全球各種金融危機沖擊較小，經濟復蘇較快，進口增速高于發達經濟體；二是民營企業國際市場競爭力提升明顯，以民營企業為主的其他性質企業出口增速顯著高于國有企業和外資企業；三是我國政府采取的上調出口退稅率、增加出口信貸、為出口企業提供資金支持等多種政策措施，減輕了金融危機對外向型企業生產能力的沖擊，多數企業生產恢復迅速，部分訂單轉移到我國。

（三）投資增長動力依然強勁

2011 年是我國“十二五”規劃的開局年，各地重大規劃項目陸續開工建設，特別是中西部地區基礎設施建設空間較大，對基礎設施投資增長將形成重要支撐。影響2011 年投資增長的最大不確定因素在于房地產投資。

隨著房地產市場調控措施的逐步落實，投資性需求明顯回落，房價過快上漲和資產泡沫化傾向得到有效遏制，有利于房地產市場的長期健康發展。但房地產成交量的持續負增長，意味著開發商從市場銷售中獲得的資金減少，對房地產開發投資將產生一定的負面影響。打擊房地產開發企業囤地行為和嚴格控制開、竣工時間，又會刺激房地產開發企業加快開發進度。保障性住房建設力度加大，也會部分彌補房地產開發投資規模收縮對房地產投資增長的負面影響。綜合看，2011 年房地產投資增長將有所回落，但不會出現深度滑坡，預計2011 年投資增長將呈現前低后高走勢。

（四）通脹壓力趨于增強

當今社會，抑制和推動物價上漲的因素同時存在，物價走勢存在較大不確定性。從抑制物價上漲的因素看：消費實際增速回調、貨幣供給回歸適度增長區間，需求拉動因素趨于弱化；2010 年糧食、蔬菜、水果價格漲幅較高，部分農產品價格已高于國際市場價格，明年再度大幅度上漲的空間不大；未來人民幣升值壓力加大，在一定程度上減輕了輸入型通脹壓力。

推動物價上漲的主要因素：一是前期積累的大量流動性的消化仍需一個過程；二是目前肉、蛋產品價格已呈恢復性上漲，2011 年有可能繼續保持上漲態勢，成為食品價格上漲的主要推動力量；三是國內投機資金已介入部分農副產品炒作，會推動部分農副產品價格大幅

度上漲；四是工資上漲將逐步從制造業向服務業傳導，以及資源類產品價格改革等，成本推動型物價上漲壓力加大；五是全球經濟溫和復蘇，美元等主要貨幣匯率存在貶值的可能，將推動國際市場初級產品價格再度上漲，輸入型通脹因素不可忽視。總體看，2011 年推動物價上漲的因素較多，特別是一季度以后經濟增長企穩回升，物價上漲壓力可能加大。

（五）貨幣政策仍將偏向緊縮，信貸規模控制或有新手段

2011年貨幣政策應該繼續穩中偏緊。在工具的選擇上，一方面要逐步推進理論市場化，有選擇地逐步放開存貸款利率的上限管理；但另一方面，短期內控制貸款投放仍將是貨幣政策主基調，而控制手段可能從直接信貸規模控制向具有市場化導向的“差別存款準備金動態調整工具”過渡。當然，出于穩定通脹預期的需要，上半年應該再次上調存貸款基準利率，特別是存款利率，矯正持續存在的負利率狀態。

三、面對當前的經濟形勢，我國應采取的政策

（一）確保國民經濟平穩較快發展，同時繼續推進經濟結構的戰略性調整

我國目前的經濟情況與美國及其他西方國家有根本性不同，不應隨西方起舞；目前國際經濟形勢對我國總體有利，應抓住機會加快發展。在科學發展觀指導下，用幾年的時間，實現經濟總量的快速擴張；緊緊抓好糧食和農業生產，確保農業和糧食不出問題，這是改革的關鍵，是發展的戰略基礎；不要急于到西方國家去抄底，美國經濟金融危機還遠沒有見底，資產價格還遠沒有跌到真實的水平。應冷靜觀察國際經濟形勢的進一步演變，吸取日本當年的教訓。應密切關注石油價格下行走勢，擇機增加對石油的戰略儲備。

（二）央行應加強調控監管力度，保持我國資本市場、房地產市場和外匯市場的穩定 進一步加強對短期跨境資本流動的監管, 并妥善把握金融開放的節奏和力度, 繼續加強資本市場基礎性制度建設, 增長資本市場信心, 努力保持資本市場穩定健康發展。同時央行應高度重視對熱錢的跟蹤和監管工作，并研究如何有效利用國際資金為我國經濟發展方式轉變以及經濟結構的戰略性調整服務。貨幣政策和金融改革要深化。不能只看市場表面，要防止貨幣緊縮表象下的流動性泛濫問題。關鍵是要注意虛擬經濟和實體經濟的銜接，做到信息透明對稱。

要通過改革和完善，使市場能夠發現資金的真實價格，現在這方面問題很突出。過多地使用準備金率工具問題較多，要發現真實的利率并作為貨幣政策的主要工具。

對我國來講，要保持經濟社會又好又快發展，信心比黃金還貴。宏觀政策應以緊平衡的財政政策和相對寬松的貨幣政策作為政策組合。要更多關注農民的利益。下大力氣調整國民收入的分配格局，下決心把過高的基尼系數降下來。要保證我國經濟可持續健康穩定發展，合理調整國民經濟收入分配格局，縮小基尼系數既是戰略需要，更是現實必須做出的選擇。

（三）轉變外貿發展戰略，同時加大對中小企業扶持力度

中國貿易順差持續擴大，外匯儲備居全球首位，近年來也一直受到國際社會的壓力。中國必須調整過去以出口創匯為核心目標的外貿發展戰略,實施可持續貿易發展戰略。

對外貿易的經濟可持續性,要加大技術創新的力度，提高出口的附加價值。延長出口產品的服務價值鏈。增強服務業的國際競爭力，大力發展服務貿易。培育中國的跨國公司。加強國際合作，改善外部經貿環境。

對外貿易的社會可持續性，繼續發展勞動密集型出口。提高出口部門的勞動生產率，從而提高出口部門的工資水平。加強對勞動者權益的保護。完善勞動法規，健全社會保障體系，加強監督與執法，保障勞動者的合法權益。優化出口布局，促進區域協調發展，使欠發達地區更多分享對外貿易發展帶來的機遇。

對外貿易的環境可持續性。要改善進出口產品結構，引進先進技術與設備，尤其是增加環保技術與設備的引進，增加能源資源密集產品的進口，禁止環境敏感產品的進口。限制

或禁止“兩高一資”產品的出口。對于用于出口的環境敏感產品、資源能源密集產品的生產，要通過完善法規、健全稅費制度、加強管理和完善價格，來促進可持續發展。

至于加大對中小企業扶持力度，第一, 從政策上完善中小企業擔保體系, 加大對中小企業技術創新的財政支持力度。第二, 切實加大對中小企業信貸支持力度, 信貸規模單列, 同時拓寬中小企業直接融資渠道。第三, 針對中小企業融資難問題, 努力推動民間金融正規化并發展創業板市場等多層次融資體系。

（四）加大對我國第一、第二、第三產業的調整

由于農業具有多種功能，因此，我們不能簡單地將農業視為單一化的產業部門。對于農業產業結構的調整，第一，應把推進農業現代化作為農村改革發展的重要目標，大力推動特色農業與農業科技進步，不斷提高農業的規模化、產業化、集約化水平、努力提高農業勞動生產率，土地產出率與資源利用率；第二，應通過城鄉一體化推進，推動“工農結合型”的產業發展。

對于第二產業結構調整，一是重點突出，著力推動我國具有比較優勢部門的產業升級；二是重點行業由國家統籌規劃；三是著力自主打造核心競爭力，使我們的民族產業、民族品牌、核心技術在世界上占有一席之地。

從我國目前就業情況看，第三產業壓力很大。隨著第二產業結構的調整、升級，隨著自動化、機械化水平的提高，第二產業就業人數將趨向減少，大批就業者將轉向第三產業；加之，隨著城鄉二元經濟結構向城鄉一體化的推進，農村人口的減少，城市人口的增加，第三產業面臨的就業壓力將越來越大。從今后我國對第三產業調整的趨向看，的確需要注重兩調：一是調高第三產業在GDP 中所占的比重；二是調優第三產業結構，強調第三產業的發展力度。否則的話，我國就難以實現一、二、三產業的協調發展。

（五）堅決遏制通脹

由于中國通貨膨脹的根本原因是經濟過熱，抑制通貨膨脹的主要途徑應該是抑制總需求。換言之，控制通貨膨脹就要降低經濟增長速度。在中國的總需求中，固定資產投資和出口是增長最快的兩部分。由于房地產投資對總投資的增長貢獻最大，且存在較嚴重的泡沫，因此應該成為宏觀調控的重點。投資增長速度和出口增長速度的下降符合中國經濟結構調整和宏觀調控的方向，我們沒有必要對兩者增長速度的下降，特別是對出口增長速度的下降過于擔心。目前速度降一點，是正常的，不必緊張。沒有增長速度的適度回落，就不能有增長質量的提高，也不可能有產業結構的升級。

治理通貨膨脹離不開貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢有了根本的好轉，否則，貨幣緊縮的大方向是不會也不應該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過各種渠道，減少有效需求，從而達到抑制通貨膨脹的目的。治理成本推起型通貨膨脹，自然要增加供給，但為增加供給所能選擇的宏觀經濟政策工具是有限的（減稅是其中最常見的一種），且難以在短期內見效。一般情況下，即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的，為了抑制通貨膨脹，除實行其他政策外，實行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。

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【7】

第二篇：中國宏觀經濟形勢與政策

中國宏觀經濟形勢與政策：

內容摘要：2008年，中國經濟能夠在將核心CPI指數通貨膨脹率控制在2%以下的同時實現接近10%的實際GDP增長速度。然而，中國經濟景氣從2008年起轉折下行，已經進入本次經濟周期的收縮階段。2009年，中國宏觀經濟管理應該在長期中性的需求管理原則指導下，建立以促進國內投資需求為核心的政策體系，采取適度擴張的財政政策和貨幣政策，啟發國內需求與國外需求以及消費需求與凈出口需求對經濟增長的全面拉動作用，在中國經濟景氣進入收縮階段后防止蕭條形態。

中國經濟具有投資驅動的內生增長性質，從而其潛在國民收入增長容納實際國民收入增長的滯后效應。由于2004-2007年間中國實際國民收入的高速增長已經通過滯后效應大幅度提升潛在國民收入，中國經濟增長速度的過度減緩可能產生明顯的負向國民收入缺口。同時，中國經濟波動的主要需求驅動力量已經從1982-1993年間的內部消費需求與投資需求轉變為1994-2007年間的外部凈出口需求，必然通過國際貿易途徑而耦合美國經濟波動，嚴重其經濟周期的內在收縮傾向。中國通貨膨脹機制完成從高核心通貨膨脹率向低核心通貨膨脹率的歷史性轉變。由于重型化的產業結構、嚴格的環境保護標準與完善的國有產權制度，難以避免資源性產品價格的結構性上漲。不過，在競爭性市場體系支持下的技術進步，能夠沿產業鏈方向逐級吸收資源性產品價格上漲影響，基本消除中國通貨膨脹的資源成本推動因素。中國經濟已經并且將繼續呈現從PPI指數到GDP平減指數到CPI指數遞減的通貨膨脹動態結構，保持較為溫和的CPI指數核心通貨膨脹率。

面臨高儲蓄傾向的國民收入分配結構，中國宏觀經濟政策設計應該遵循凱恩斯主義路線，實現高儲蓄向高投資的有效轉化，以充分積累的資本存量與相對短缺的勞動力互補而支持未來老齡社會。在彌合總需求大于總供給的可能通貨膨脹缺口時，中國需求管理不僅存在硬著陸與軟著陸的政策選擇，而且存在正向軟著陸與反向軟著陸的政策選擇。中國需求管理應該建立最高可持續增長率目標的政策指導線，并且面臨持續擴展而實時未知的潛在總供給能力，應該采取微撞的操作模式，通過間歇性增加總需求而跟蹤潛在總供給前沿。

2008年經濟形勢分析及2009年預測

2008年，為本輪經濟增長周期的轉折之年，國民經濟增幅由上升趨勢轉為下降趨勢, 黨中央、國務院及時對宏觀經濟政策做了微調，調控目標由“兩防”轉為“一保一控”。2009年，宏觀經濟面臨的國內外環境更加嚴峻，經濟增幅將會繼續向下調整。美國經濟繼續惡化,我國出口增長壓力較大,消費增長趨于緩慢, 地產市場開始進入中期調整期, 明年價格水平將有望繼續回落，通脹壓力將明顯減輕。建議2009年宏觀調控政策取向應對去年以來的“偏緊型”政策進行調整，采取“中性偏松”的政策，即在“穩健的財政貨幣政策”下進行結構性松動。

一、對當前經濟形勢的基本判斷及全年增長預測

（一）經濟增長由繁榮期轉為調整期

今年以來，我國經濟增長呈逐季回落的態勢。上半年，GDP同比增長10.4%，比上年同期回落1.8個百分點；1-9月同比增長9.9%，回落2.3個百分點。從季度看，二季度GDP增長10.1%，比一季度回落0.5個百分點，同比大幅回落2.5個百分點；一季度增長10.6%，比上年四季度回落0.7個百分點，同比回落1.1個百分點，逐季慣性下滑趨勢非常明顯。經濟運行呈現出“四落兩升”特點。“四落”即GDP、工業、凈出口、投資（實際投資增長率）增幅均明顯回落；“兩升”即消費增幅上升和物價明顯攀升。四大因素影響導致經濟增長出現“拐點”性變化。一是由美國次貸危機引發的世界經濟增長放慢，直接影響我國外部需求減弱，凈出口對經濟增長的貢獻明顯降低。二是持續偏緊的宏觀調控政策效果顯現，為抑制“三過”

問題，國家近兩年調整了外貿政策，采取持續緊縮的貨幣政策，這些政策的作用今年開始明顯顯現。三是內生需求增長放慢，主要是房價長期過快增長及能源原材料價格、勞動力成本的明顯上升抑制了需求增長，投資增長的拐點顯現。四是重大自然災害的頻繁發生也對經濟造成一定不利影響。從今年開始，我國經濟由繁榮期開始進入調整期，估計這種態勢將持續2－3年時間。

盡管當前經濟下滑態勢十分明顯，但從目前狀態看，這種調整是適度的，經濟仍處于快速增長區間。首先，全年GDP增速仍將達到10%，且每季均在9%以上，屬于大家普遍認可的9%-10%的潛在增長水平內。其次，三大需求中，內需增長仍然較為強勁。1－8月份累計，投資需求名義增長達到27.4%，高于去年同期0.4個百分點；消費需求名義增長達到20%以上，實際增長超過13%，這是自1998年我國實施擴大內需方針以來消費增長最快的時期。今年經濟增長放慢的主因，是實際出口增長的明顯放慢和順差的減少，預計因凈出口增長放慢而導致GDP增長放慢1.8個百分點左右。本輪增長周期以來經濟增長由過度依靠投資和出口拉動開始向主要依靠內需拉動（從長期看主要是消費內需）轉變，符合我國宏觀調控方向和長期發展戰略目標。其三，就業形勢基本穩定。前7個月已完成全年新增就業目標任務的76%；截至6月末，我國城鎮登記失業率為4%，與2007年持平。

當前，經濟運行中存在三大突出問題不容忽視。一是中小企業受出口減少、生產成本上升、融資困難等多重因素，導致部分工業生產經營面臨前所未有的困難；二是成本壓力增加和需求減弱，將導致企業利潤明顯下降，從而降低企業投資的積極性，也對就業增長和居民收入增長形成較大的壓力；三是股票市場和房地產市場調整的風險日趨加大，成為影響我國金融安全以及整個經濟增長的不穩定因素。以上三方面問題已構成未來宏觀經濟進一步向下調整的壓力。對此，宏觀調控應加大政策的微調力度，突出前瞻性、靈活性和有效性，確保今后經濟增長回落不至過猛。

（二）對全年經濟增長的預測

1、增速明顯回落，但通脹率創出新高

初步預計，2008年我國GDP比上年實際增長10%左右，增速放慢1.8個百分點。全年CPI增長將創新高，達6.3%左右，但月度下降趨勢明顯，CPI漲幅已連續4個月回落，未來幾個月將繼續小幅回落，其中食品價格回落是主因。

2、大需求增長“兩落一升”，固定資產投資實際增長明顯回落

1-8月，累計城鎮固定資產名義投資同比增長27.4%，比上年同期加快0.7個百分點。全年

固定資產投資增長“名穩實降”，初步預計，全社會名義固定資產投資增長24%，實際投資增長15%左右。實際出口增長明顯回落，且順差減少。預計全年出口1.44萬億美元，同比增長18%；進口1.19萬億美元，同比增長24%。全年貿易順差2520億美元，比去年下降3.9%。消費增長創新高。1－8月，社會消費品零售總額同比增長21.9%，比上年同期提高6.2個百分點，扣除價格上漲因素，實際增長13%以上。初步預計，全年社會消費品零售總額名義增長20.7%左右，實際增長13.3%。

3、工業增速明顯回落，企業效益大幅下滑

受國內多重自然災害和出口放緩以及奧運期間個別施工企業停工等因素影響，工業增長呈明顯回落趨勢。1－8月，累計規模以上工業增加值同比增長15.7%，比去年同期回落2.7個百分點。奧運后工業增速有望反彈，但在總需求可能繼續有所收縮的情況下，工業整體回落趨勢不會改變，預計全年規模以上工業增加值同比增長16%，比上年回落2.5個百分點。與此同時，企業效益在成本上升和需求下滑的雙重壓力下，可能繼續大幅下滑。

二、2009年經濟增長走勢分析及預測

（一）經濟增長走勢分析與預測

2009年，宏觀經濟面臨的國內外環境將更加趨緊，尤其是內部經濟內生性變化帶來的周期性調整壓力可能會明顯大于今年。世界經濟增長周期性變化和國內周期性因素相疊加，增大了明年經濟進一步向

下調整的壓力。但是，我國經濟長期增長的內在條件沒有改變，宏觀經濟政策有可能轉為中性偏松，明年經濟繼續向下調整的幅度可能會小于今年。初步預測，2009年，我國GDP將突破30萬億元大關，達33.94萬億元，有望實現不低于9%的增長。如果政策干預力度較小，則不排除僅增長的可能。

1、繼續惡化，對出口增長的壓力較大

美國次貸危機仍在繼續向縱深發展，其對美國以及世界經濟的拖累效應仍在不斷擴散。美聯儲預計，今年美國經濟增長速度僅0.3%-1.2%，失業率將達到5.5%-5.7%。近期美國五大投資銀行中有三大投行接連宣布破產，尤其是有百年以上歷史的雷曼兄弟破產，引發全球股市暴跌，表明次貸危機的影響遠沒有結束，有可能持續到2009年甚至更長時間。受次貸危機拖累，日本第二季GDP比去年同期減少2.4%，創下7年來最大降幅；歐元區GDP下降0.2%，折合成年率為0.8%。這是自1992年以來歐元區15國整體GDP首次出現萎縮，包括德國、法國、意大利等國經濟都在走低。最近，國際貨幣基金組織調低了對2008年和2009年世界經濟增長的預測。分別由7月份的4.1%和3.9%下調為3.9%。和3.7%。對美國今年經濟增長的預測保持在1.3%，但對明年的預測從0.8%調低為0.7%；對歐元區今、明兩年經濟增長的預測分別從1.7%和1.2%調低為1.4%和0.9%。盡管明年全球經濟增長將繼續放慢，且面臨衰退的可能性在增大，從而使我國經濟發展面臨的外部環境繼續偏緊，不確定性因素仍然較強。但是，也應看到，隨著美國以及其他國家的一攬子救市方案的出臺及效應的逐步顯現，預測美、日、歐三大經濟體增長放慢的趨勢將有所緩和，對我國出口增長將形成一定的穩定作用。

2、消費增長趨于緩慢

今年前8個月，全社會消費品零售總額同比增長21.9%，這一速度已經達到本輪增長周期以來的頂峰，明年將可能呈溫和回落態勢。從歷史上看，一般當投資和經濟增長出現減速情形時，意味著消費增長也將達到頂點，經濟開始進入收縮期，之后，消費增長將隨之回落（消費比投資和經濟增長大約滯后1年左右時間，上世紀80年代兩次周期和90年代上半期的一次周期都是如此）。我國經濟和投資增長分別持續回落已近一年時間，由此可以判斷，明年消費增長將呈回落趨勢。但相對于投資和凈出口，其貢獻會有所提高，經濟增長的協調性會有所好轉。

3、地產市場開始進入中期調整期，且有可能持續3年以上

明年房地產投資增長將會明顯放緩，進而將對整個國民經濟造成不利影響。今年以來，我國房地產市場波動加劇，隨著奧運結束，2009年房地產市場調整將會加深，預計房地產調整有可能延續到2010甚至2011年才可結束。今年以來出現的特大城市房價下跌與成交量萎縮并不是一種短期現象，預示著過去10年曾經高度繁榮的房地產市場轉入中期調整期。一方面，房價從每平方米幾千元迅速上漲到近兩萬元，除了市場供求因素外，不排除投機炒作帶來的泡沫成分，需要經過一段時間的市場自我調節來消化。另一方面，在預期房價下跌已經形成和成交量繼續萎縮的情況下，房地產調整將不可能在短期內結束。目前，房地產投資已連續3個月回落，預測明年房地產投資將可能出現大幅下滑，房地產業調整將拉動鋼鐵、水泥等相關重化工業調整，進而對建材以及家電等制造業下游產業產生明顯的不利影響。

4、企業盈利能力明顯下降，經濟內生性增長動力明顯減弱

數據顯示，今年前8個月，規模以上工業企業利潤增長19.4%，與上年同期相比明顯下降。其中，主要是受需求減弱及成本因素影響（原材料、勞動力價格大幅上漲，人民幣升值、出口退稅政策調整、資金趨緊、融資困難等），這對于長期依靠低成本競爭的我國制造業無疑會帶來較大的挑戰。尤其是中小企業將會面臨前所未有的困難。雖然近期宏觀政策在向偏松的方向調整，但在外需趨弱、經濟景氣面臨周期性收縮以及高成本的三重壓力下，未來一段時期，企業盈利能力將會受到進一步的影響，這必然會造成整個社會投融資萎縮以及帶來就業和消費需求的縮減，進而導致整個國民經濟出現內生性收縮。

盡管內外環境變化對經濟增長構成了較大的下行壓力，但是，支持經濟較快增長的長期因素依然在起作用。工業化和城鎮化仍處于長期性加速期，將會繼續推動投資較快增長；我國資金和勞動力供給十分充裕，技術進步明顯加快，裝備工業、電子通信、機電產品等高技術含量的行業將繼續保持較快增長態勢；巨大的消費增長潛力有待釋放等。這使我國經濟仍能保持8%以上的增速，如果宏觀政策把握得當，本輪經濟完全可以避免深幅調整。

（二）三大需求增長分析與預測

投資增長面臨的調整壓力比今年明顯增大，預計明年投資增速將明顯放緩。一是外需進一步萎縮，將帶動相關的投資需求萎縮。二是房地產業在面臨預期房價下跌、銷售困難而陷入困境的情況下，明年房地產投資增長可能出現大幅度下滑，從而導致整個投資增速明顯放慢。三是企業因效益滑坡和市場需求萎縮，投資能力和投資信心明顯不足，實體經濟投資需求將會減弱。四是反映投資者意愿的新開工項目明顯減少。1－8月計劃總投資同比僅增長2.5%，其中占全社會固定資產投資500以上的東部地區新開工項目計劃總投資為負增長。但是，投資增長適度放慢是合理的、正常的，短期內不易出現過度調整。盡管房地產的中期性明顯調整將帶動投資持續放慢，但一些新的投資需求有待釋放，對總投資增長將形成一定的支撐。如災后重建仍需要國家大量的投入，城鄉公共基礎設施建設潛力仍然很大，環境保護、產業升級等都需要大量的投入。預測明年，全社會固定資產投資名義增長率可能回落至18%左右，實際增長13%左右。如果政策放松較明顯，名義增長率可望達到200。

消費需求增長將逐步放慢。主要有以下原因：一是收入增長明顯放慢，將導致未來一段時間內消費增長減速。今年上半年，我國城鎮居民人均可支配收入實際增長比去年同期回落了7.9個百分點，農村居民人均現金收入實際增長回落了3個百分點，居民收入增長放緩將影響未來居民購買力水平。二是隨著經濟增長進一步放緩，明年就業將更加困難，居民即期收入和預期收入更加不樂觀。三是股指大幅下降和房價回落將形成較明顯的財富負效應，耐用消費品消費增長可能明顯減速。初步預測，2009年全社會消費品零售額名義增長將為17.5%左右，實際增長12.4%，比今年增速有所回落。

出口增速將繼續放慢，但凈出口對經濟增長的貢獻將好于今年。由于美國次貸危機引發的世界經濟增長放緩，將對明年我國出口繼續構成較大壓力。目前，我國除對美國出口大量減少外，歐盟、日本經濟放慢對我國出口的影響也開始顯現。我國對歐洲的出口增速已經從年初30%-40%回落至8月份的22%，對日本的出口增長也在明顯放慢。隨著金融危機的不斷加深，這一下滑趨勢還將會繼續下去。外需減少對明年就業將會造成巨大壓力，但對整個經濟增長的影響可能要小于今年。原因主要是今年外貿順差降勢較猛，凈出口對經濟增長的拉動作用明顯減弱。由于明年內需放緩，進口也將會相應放緩。因此，預計明年外貿順差可能保持小幅增加，進而凈出口對經濟增長的貢獻可能會好于今年。初步預測，2009年出口增長16%，進口增長19%，貿易順差2567.6億美元，增長1.9%。

（三）物價增長走勢分析與預測

隨著全球和我國經濟增長均出現周期性放慢，物價上漲的“拐點”正在顯現，明年價格水平將有望繼續回落，通脹壓力將明顯減輕。

從影響明年價格上漲的因素來看，第一，食品價格將會繼續回落。食品價格上漲是影響本輪價格上漲的重要因素。目前，食品價格已呈明顯回落趨勢，月環比漲幅自3月份以來持續下降。今年夏糧豐收，預計秋糧也將增產，全年糧食有望實現第5個豐收年。市場供求關系改善將會有效抑制食品價格上漲，進而將影響CPI漲幅繼續走低。第二，PPI增速有望回落，且傳導機制的變化使得PPI向CPI傳導的可能性不大。一是根據對新一輪增長周期以來物價變動規律的研究表明，PPI與CPI之間大約存在2－3個月的滯后期，即CPI的拐點先于PPI。目前，CPI已持續回落4個月，預計9月份PPI也將開始回落、由此本輪物價上漲將發生“拐點”性變化。明年隨著全球和我國經濟增長均出現周期性放慢，對能源、原材料的需求將會明顯減少，價格漲幅將會明顯回落。二是國際市場初級產品價格繼續大幅上漲的動力明顯不足。最近，國際油價已跌破每桶90美元，鋼材、鐵礦石、金屬等原材料價格也出現了較明顯的下跌。隨著美國次貸危機的不斷加深，明年世界經濟增長可能進一步放緩甚至衰退。這將帶來需求增長明顯減少，初級產品價格有望繼續大幅回落。但也不排除因投機炒作、地緣政治等原因再次出現波動的可能。三是由于傳導機制的變化，PPI向CPI傳導的可能性非常小，產能過剩壓力有可能顯現。新一輪增長周期以來兩波物價上漲的情況表明，能源、原材料價格漲勢迅猛，對下游生活資料產品價格拉動作用很小，其原因主要是價格傳導

受阻。我國供給約束型經濟早已轉為需求約束型經濟，而技術進步帶來的供給潛力增長非常快，最終消費品多屬競爭性行業產品，漲價受到市場競爭的限制，如手機、家電、汽車等就是這種情況，技術進步新產品不斷出現使得價格不斷下調。在內外需均出現萎縮的情況下，明年可能出現產能過剩的局面。第三，資源要素價格從長期來看上漲壓力較大，但在短期內在經濟面臨收縮的情況下，對價格總水平的影響有限。總之，明年物價將繼續呈回落趨勢，通脹壓力大為緩解，初步預測，CPI將上漲3%-4%。

三、2009年宏觀經濟政策取向及建議

針對明年我國經濟面臨的國內外形勢比較嚴峻的局面，為了防止本輪經濟出現過度調整，建議2009年宏觀調控政策取向應對去年以來的“偏緊型”政策進行調整，采取“中性偏松”的政策，即在“穩健的財政貨幣政策”下進行結構性松動。“雙穩健”政策其重點要以擴大消費需求為核心，以加快改革為重點，從戰略上實現短期增長目標與長期穩定發展相結合，以確保經濟持續健康較快增長。

主張“雙穩健”，即中性的宏觀調控政策，而不是擴張性政策，主要因為當前我國經濟所面臨的環境比1997年亞洲金融危機期間好得多。一是亞洲金融危機時期我國經濟增長目標是“保8%”，而目前我國經濟仍保持在10%的較快增長區間，其政策目標應該是“防”止過度下滑或是“保鲆o”，不需要采取擴張性政策。二是1997年金融危機導致我國經濟增長有效需求不足，面臨通貨緊縮的局面，不僅出口增長大幅度放緩，而且全社會固定資產投資僅增長5.9%，社會消費品零售總額增長7%。目前，我國內需增長依然強勁，即使明年投資和消費增速均有所回落，也不大可能出現大幅下滑。更為重要的是，短期內全球以及國內通貨膨脹壓力依然較大，在這種情況下，不宜采取擴張性政策。三是盡管目前經濟增長的基本面依然較好，但此次由美國次貸危機引發的全球性金融危機及經濟增長放緩，其影響、深度、持續時間可能要遠超過亞洲金融危機。對此，必須做好充分的應對準備。而中性的宏觀調控政策有利于應對危機，便于政策的上下微調，靈活把握調控力度，有利于引導社會預期，同時，不至造成全面放松后的“一哄而上”的局面。

第一，財政政策在穩健的前提下采取有針對性的結構性松動措施。如大幅度增加對農業、農村基礎設施、社會保障及社區醫療等薄弱環節及弱勢群體的支出，尤其要加大對災后重建以及中西部縣域基礎設施的投入力度；增加對自主創新、產業結構升級、生態環保以及就業的支出。要加大稅收政策調控力度，增值稅轉型政策應盡快向全國推廣；要通過財政貼息和稅收減免加大對東部地區產業向中西部地區轉移的支持力度；對創新型企業和一些小企業采取稅收減免政策；為了擴大中低收入群體消費和保持財政稅收平穩增長，在繼續提高個人所得稅起征點的同時，提高稅率水平，以緩解貧富差距的進一步擴大。第二，穩健的貨幣政策要在控制信貸風險的基礎上適度擴大貨幣供應量和信貸規模，保持供應量和信貸規模適度平穩增長。今年我國信貸規模預計增長14.5%，明年應保持在14%以上。要取消按季控制信貸規模，根據經濟增長變化需要適時把握信貸投放節奏，必要時可繼續下調存款準備金率，以確保國民經濟平穩較快增長。同時，要切實采取有效措施，加大對中小企業的信貸支持力度。對“兩高一資”行業則要采取緊縮性貨幣政策。

第三，針對內需增長面臨的壓力，明年要重點保持消費需求的平穩增長。要采取適當措施穩定住房和汽車消費，避免這兩大消費熱點出現過度下滑。要努力擴大居民的服務性消費，引導社會投資加大對公共服務領域的投入力度，大幅度降低服務性消費成本，尤其是旅游消費成本，如降低旅游景點門票費，降低公路特別是高速公路收費水平，如可考慮實施對經濟型轎車的過路過橋費減半的措施。

第四，加快資源要素價格等領域的改革。要利用明年國際國內經濟調整的有利時機，加快推進我國財稅、金融、收入分配及資源要素價格等領域的改革，只有用改革的辦法解決長期制約我國經濟平穩協調發展的深層次問題，才能提高宏觀調控效率，有利于加快經濟增長方式轉變。尤其是明年國際油價可能進一步下調，應抓住這一時機，加快國內油價與國際市場的接軌。

第三篇：中國當前經濟形勢與政策

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中國當前經濟特征與政策

決定未來經濟形勢的主要是趨勢性力量和周期性力量。從趨勢性力量看，我國經濟潛在增速下降，中長期下行壓力較大；從周期性力量看，２０１３年驅動庫存和投資增長的因素較上年增多，但力度較弱、周期較短。今年我國經濟運行的主要特點是潛在增速下降和短周期回升，與２０１２年兩大力量同時施壓、經濟下行壓力偏大有所不同。政策在做好穩增長、控物價和防資產泡沫風險的同時，應把抓改革放在更加突出的位置，釋放現有增長潛力，加快培育新競爭優勢，實現增長階段平穩轉換。

首先增長階段轉換是當前經濟形勢的中長期背景

國際經驗表明，隨著供求條件的變化，成功追趕的經濟體在高速增長期后，將面臨潛在增長率的下降。從近期經濟形勢看，這一增長階段的轉換正在發生，經濟增速在２０１０年二季度到２０１２年三季度期間出現連續１０個季度的超長下滑。從失業和物價兩大壓力測試指標看，經濟持續下行并未導致明顯的失業和通縮，說明經濟運行在潛在增長率附近。在增長階段轉換期，我國經濟下行壓力較大，風險容易引爆，但只要政策得力、改革到位，我國有條件實現增長階段轉換，在２０２０年前保持年均７％的增長。

其次近年我國部分傳統競爭優勢和增長動力逐漸削弱。原因是多方面的。但主要是以下四個。

一是勞動供求格局發生變化，勞動力成本快速上升，低端勞動力工資漲幅尤為明顯。我國制造業勞動力工資跟發達國家還有較大差距，但已經明顯高于越南、印尼、印度等國，導致部分跨國企業低端生產基地從我國遷出。

二是自人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣匯率大幅升值，２００５年７月—２０１２年１２月人民幣兌美元匯率升幅達３１．４％，我國出口價格優勢減弱。從國際比較看，人民幣匯率升值幅度屬于較高水平，２００５—２０１２年間印度（－２１．７％）、墨西哥（－１６．６％）、韓國（－１０％）等則出現了明顯的貶值，大大提高了這些國家產品的出口競爭力，“非中國制造”開始增多。

三是重工業峰值臨近。典型工業化國家普遍在人均ＧＤＰ達到１１０００國際元１９９０年Ｇ—Ｋ國際元時出現重工業比重峰值，２０１２年我國人均ＧＤＰ９１３６國際元。近年我國基建投資潛力下降，汽車、地產銷售大不如前，未來居民消費向服務類需求升級，重工業產能過剩呈趨勢性加重。２０１２年粗鋼產量僅增長３．１％，鋼價跌回十年前。

四是東部地區受綜合成本上升和外貿不利因素影響，主要指標降幅較大，轉型發展形勢嚴峻，２００４—２０１１年間東部ＧＤＰ占全國比重由５９．４％下降到５６．３％，下降了３．１個百分點；投資比重由５８．３％下降到４８．４％，下降了９．９個百分點。

同時，我國一些傳統競爭優勢和增長動力仍然存在，新優勢和新動力正在積極培育。具體表現在兩方面。

一是市場規模、產業配套、基礎設施和人力資本優勢強大。我國擁有世界近四分之一的人口，人民收入水平不斷提高，越來越多的跨國企業把中國作為全球最重要的市場。我國道路、港口、通訊等基礎設施完善，明顯好于一般發展中國--------------------------精品

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家，大大降低了企業生產和運輸成本。我國具備完整的產業鏈條體系，部分主要工業部門在全球占據領導地位，２０１１年我國出口占世界比重達到１０．４％，制造業產出占全球比重達到１９．８％，具備明顯的規模優勢。我國企業管理人員及勞工素質較高，２０１２年全國大學畢業生達到６８０萬，居世界第一，智力資源優勢明顯。

二是產業升級呈現積極態勢，主導產業和基礎產業不斷高端化、信息化和服務化，新技術、新業態正醞釀著新的發展機遇。三是近年東部地區主動轉型，為進一步發展打下了良好基礎。中西部地區工業化、城鎮化還有較大空間，近年積極承接產業轉移，保持了較快的增長勢頭。

盡管如此，我國的經濟仍然面臨著很多困難和挑戰

第一，從國際看，世界經濟復蘇進程艱難曲折中前進。美國經濟保持溫和增長。歐盟將維持零增長或輕度衰退狀況。日本經濟有所放緩。新興市場回升動力不足。第二，從國內看，解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續性的問題更為迫切、難度更大。

盡管如此在保持經濟平穩較快發展方面，我國還有很多有利條件。

比如，工業化和城鎮化還有很大余地。.原有和新投入的基礎設施可以為經濟發展提供便利。東部地區創新發展。中西部和老工業基地發展潛力還可以進一步釋放。勞動力資源豐富，素質還可以提高。

鑒于以上國情，我國政府對2013年的工作做出了全新的要求。深入學習和全面貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，深化改革開放，實施創新驅動戰略，穩中求進，開拓創新，扎實開局，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

在總體要求下，政府采取了以下幾種做法，以維持我國經濟的平穩較快發展。首先繼續實施積極的財政政策：一是適當增加財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字1.2萬億元，其中中央財政赤字8500億元，代地方發債3500億元。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。重點是加快推進營業稅改征增值稅試點工作。三是著力優化財政支出結構。繼續向教育、醫藥衛生、社會保障等民生領域和薄弱環節傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出，勤儉辦一切事業。中央預算內投資主要投向保障性安居工程，農業、水利、城市管網等基礎設施，社會事業等民生工程，節能減排和生態環境等領域。四是繼續加強地方政府性債務管理。妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題，合理控制地方政府性債務水平。

繼續實施穩健的貨幣政策一是健全宏觀審慎政策框架，發揮貨幣政策逆周期調節作用。二是促進金融資源優化配置。引導金融機構加大對經濟結構調整特別是“三農”、小微企業、戰略性新興產業等的金融支持，滿足國家重點在建續建項目資金需求。拓寬實體經濟融資渠道，降低實體經濟融資成本。促進資本市場穩定健康發展三是守住不發生系統性和區域性金融風險底線。引導金融機構穩健經營，加強對局部和區域性風險以及金融機構表外業務風險的監管，提高金融支持經濟發展的可持續性。

相信在政府和社會各個群體的協作下，一定可以實現我國經濟目標，保持經--------------------------精品

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濟快速平穩發展。

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第四篇：形勢與政策——當前中國經濟形勢及發展趨勢

形勢與政策——當前中國經濟形勢及發展趨勢

經濟關乎國計民生，是實現社會繁榮發展的物質基礎。認清經濟變化之態，把握經濟發展之勢，謀劃推動經濟建設之策，業已成為當代世界共同聚焦的話題。

一、2015年我國經濟建設回顧

2015年，是我國“十二五”經濟社會發展規劃的收官之年。這一年，面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略的總要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進的工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，不斷創新宏觀調控思路與方式，深入推進結構性改革，扎實推動大眾創業萬眾創新，努力促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，轉型升級步伐加快，改革開放不斷深化，民生事業持續進步，經濟社會發展邁上新臺階，圓滿完成了“十二五”規劃目標任務，為“十三五”經濟社會發展，決勝全面建成小康奠定了堅實基礎。

根據國家統計局今年2月底公布的經濟數據，2015年，我國國內生產總值達67.67萬億元，比上年增長6.9%。全社會固定資產投資56.2萬億元，比上年增長9.8%，扣除價格因素，實際增長11.8%。全部工業增加值達228974億元，比上年增長5.9%。初步核算，全年能源消費總量43億噸標準煤，比上年增長0.9%，全國萬元國內生產總值能耗下降5.6%。糧食產量達62144萬噸，增產2.4%，實現“十二連增”。全員勞動生產率為76978元/人，比上年提高6.6%。

去年，全國一般公共預算收入152217億元，比上年同口徑增長5.8%。全國居民人均可支配收入21966元，實際增長7.4%，其中城鎮居民人均可支配收入31195元，實際增長6.6%；農村居民人均可支配收入11422元，實際增長7.5%。全年社會消費品零售總額300931億元，實際增長10.6%，其中網上零售額38773億元，比上年增長33.3%，增速最快。全年居民消費價格比上年上漲1.4%。年未，城鎮新增就業1312萬人，城鎮登記失業率為4.05%。

去年全年，我國貨物進出口總額245741億元，比上年下降7.0%。其中，出口141255億元，下降1.8%；進口104485億元，下降13.2%。年末，國家外匯儲備33304億美元，比上年末減少5127億美元，人民幣平均匯率為1美元兌6.2284元人民幣，比上年貶值1.4%。全年實際使用外商直接投資1263億美元，增長6.4%，其中實際使用“一帶一路”沿線國家外商直接投資85億美元，增長25.3%；我國對外直接投資額1180億美元，比上年增長14.7%。其中，對“一帶一路”沿線國家直接投資148億美元，增長18.2%。

去年的主要經濟數據公布后，引來國內外不少人士的關注和聚焦，擔心、焦慮、猜疑、唱衰乃至“硬著陸”之聲不絕于耳。那么，我們如何看待我國2015年的經濟形勢呢？

（一）實現6.9%的經濟增長，來之不易而又十分珍貴。

2015年，盡管我國經濟增速比上年有所放緩，但來之不易，不僅有較高的含金量，而且對穩定就業也發揮了重要作用，對世界經濟增長貢獻也十分搶眼。

6.9%的增速“含金量”較高。隨著經濟規模的增大，6.9%的增速所對應的經濟增量超過5000億美元，不僅相當于我國上世紀90年代初期一年的國內生產總值，也超過了目前一個中等國家一年的國內生產總值。從世界范圍看，6.9%的經濟增速仍然是比較快的增速，在全球主要經濟體中位居前列。

6.9%的增速穩住了就業、穩住了物價。就業形勢好于預期，全年城鎮新增就業1312萬人，超額完成計劃312萬人；農民工總量達27747萬人，比上年增長1.3%。物價水平較為穩定，居民消費價格上漲1.4%。糧食產量增產2.4%，實現“十二連增”。這些情況表明，盡管與過去兩位數左右的高速增長相比，6.9%的增速有所回落，但穩定增長態勢沒有改變，繼續處在合理區間。

6.9%的增速也來之不易。2015年，世界經濟復蘇持續乏力，國際貿易延續低迷態勢，全球金融市場大幅震蕩，地緣沖突加劇；國內產能過剩與有效供給不足、去產能去庫存與穩增長、融資難融資貴與財政金融風險上升、“走出去”與國際市場萎縮等兩難多難問題更趨突出，趨勢性、階段性、周期性矛盾相互疊加，經濟下行壓力持續加大。在這樣復雜嚴峻的國際國內形勢下，6.9%的增速難能可貴、來之不易。

6.9%的增速還穩住了我國對世界經濟增長的突出貢獻。我國經濟總量穩居世界第二，經濟平穩較快增長，有力拉動世界經濟，為世界經濟復蘇做出了重要貢獻。2015年，我國對世界經濟增長的貢獻率超過25%，名列前茅，仍然是世界經濟的穩定之錨、增長之源。

（二）去年的經濟建設成就是在結構調整穩步推進，協調發展成效明顯基礎上取得的。

去年，黨中央、國務院一方面加快體制機制改革，更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用，利用市場機制優化資源要素的流向和配置；另一方面又更好地發揮政府作用，堅定不移地調結構、轉方式，既堅定淘汰和化解落后、過剩產能，又加大對符合結構調整和轉型升級重點領域的支持力度，使經濟結構加速優化、更趨協調。

去年全年，現代服務業對經濟增長貢獻繼續加大，第三產業增加值比上年增長8.3%，占到國內生產總值的50.5%。消費對經濟增長的貢獻率達66.4%，比上年提高15.4個百分點。同時，投資結構不斷優化，全年基礎設施和高技術產業投資分別比上年增長17.2%和17.0%，分別比上年提高1.2和0.3個百分點。城鎮化水平繼續提高，年末，常住人口城鎮化率為56.1%，比上年末提高1.33個百分點。城鄉居民人均可支配收入倍差為2.73，比上年降低0.02。中西部地區規模以上工業增加值增速分別快于東部地區0.9和1.1個百分點。

（三）在去年經濟社會發展中，創新創業方興未艾，經濟動力正在積聚，經濟活力不斷增強。

去年，黨中央、國務院加大簡政放權力度，完善金融支持，強化激勵機制，加快科技體制改革，強化產權保護和科技創新投入，推動形成大眾創業萬眾創新格局，經濟發展向創新驅動轉變的趨勢明顯。

去年全年，創新創業投入力度不斷加大，國家支出研究與試驗發展（R&D）經費14220億元，比上年增長9.2%；國家新興產業創投計劃累計支出資金總規模達577億元，投資創業企業1223家。大眾創業萬眾創新效果顯現，全年授予境內專利權157.8萬件，比上年增長32.4%，簽訂技術合同30.7萬項，技術合同成交金額9835億元，比上年增長14.7%。在一系列創新創業活動和成果的支撐下，新產業、新業態、新產品加快孕育并迅速發展：去年全年，規模以上高技術制造業、裝備制造業增加值分別比上年增長10.2%

和6.8%；網上商品零售額比上年增長31.6%；快遞業務量增長48%；移動互聯網接入流量增長103%；新能源汽車產量比上年增長161.2%，工業機器人增長21.7%，智能電視增長14.9%，智能手機增長11.3%。科技創新還促進了勞動生產率的提高，全年全員勞動生產率比上年提高6.6%。

（四）社會生產的能源消費結構深入優化調整，節能降耗和生態建設成效明顯。

針對資源環境對我國社會生產的約束日趨強化，黨中央、國務院著力改變過去的粗放型發展方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動形成綠色的發展方式和生活方式，促進人與自然和諧共生，推動低碳循環發展，全面節約和高效利用資源，加大環境治理力度，節能降耗成效明顯，生態安全屏障更加牢固。

去年全年，煤炭消費量占能源消費總量的比重為64.0%，比上年下降1.6個百分點；水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的比重為17.9%，提高0.9個百分點；每萬元國內生產總值能耗比上年下降5.6%，萬元工業增加值用水量下降3.9%，銅、鋼、燒堿、水泥等產品的單位生產綜合能耗持續下降，使能源消費結構加速優化、能源利用效率不斷提升。

（五）雖然外部經濟環境艱難，但對外貿易和投資仍取得可喜成績，“一帶一路”戰略邁出堅實步伐。

黨中央、國務院著眼國際國內兩個大局，不斷完善對外開放戰略布局，促進對外貿易優化升級，推動外貿從“大進大出”向“優進優出”轉變；著力構建對外開放新體制，加快自貿區建設，加大人民幣國際化步伐，積極推進“一帶一路”戰略實施，加強國際產能合作，推動“引進來”和“走出去”的更好結合，開放型經濟水平進一步提高，國際影響力不斷增強。

去年全年，貨物進出口總額繼續位居世界第一，占世界貿易總額的比重進一步提高。盡管出口有所下降，但降幅小于世界出口降幅。服務貿易加快發展，特別是服務出口、保險、金融、咨詢等高附加值服務出口增長勢頭強勁。“走出去”步伐明顯加快，截至2015年末對外直接投資存量首次超過萬億美元大關。其中，投向信息傳輸、軟件和信息技術服務業的對外直接投資比上年增長2.4倍，投向制造業的對外直接投資增長105.9%。2015年，我國與“一帶一路”沿線國家進出口總額達6.2萬億元，超過同期我國進出口總額的1/4，實際使用“一帶一路”沿線國家的直接投資和我國投向“一帶一路”沿線國家的直接投資均有大幅增長。

（六）民生持續改善，居民收入增長快于經濟增長，貧困人口大幅減少。

提高人民群眾的物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。為此，黨中央、國務院堅持民生優先，按照人人參與、盡力、享有的要求，大力增加公共服務供給，奮力實施脫貧攻堅工程，著力提高教育質量，努力確保就業，縮小收入差距，完善社會保障安全網，使民生事業持續改善。

去年全年，全國居民人均可支配收入快于國內生產總值增速0.5個百分點。按照2300元/人·年的農村扶貧標準，去年農村貧困人口比上年減少1442萬人。年末，參加城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、城鎮基本醫療保險的人數分別比上年末增加1236萬人、365萬人和6823萬人，享受城市居民最低生活保障、農村居民最低生活保障和農村五保供養人數分別為1708萬人、4903萬人和518萬人。

在財政收入增速放緩、收支矛盾突出的情況下，政府對民生領域的投入仍在加大，城鎮保障性安居工程超額完成目標任務。

總體而言，去年我國經濟建設取得的成就是可喜可賀的，它充分表明以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰略是正確的、有效的，不僅有利于破解發展難題，而且有利于激發發展潛能，是新的歷史條件下促進經濟持續健康發展、加快推進社會主義現代化的科學理論指導和行動指南。這些建設成就，為我們充分應對錯綜復雜的國內國際風險與挑戰，決勝全面建成小康社會的目標，奠定了基礎、做出了準備。

二、當前我國的經濟形勢

當前，我國的經濟形勢可以說是“形有波動，勢仍看好”，希望與困難并存，機遇與挑戰同在。一是經濟下行壓力較大，主要經濟指標呈現波動下行態勢，同時也存在實現增長的強勁動力。

改革開放以來，我國經濟長期處于兩位數的高速發展，在整個“十二五”期間，我國經濟年均增長也達到7.8%的水平。不可否認，經濟的高速增長使我們取得了巨大的建設成就，但同時也聚集了不少的矛盾和問題。經濟發展有其自身內在的運行規律，不可能總是維持高增長態勢，一個國家的經濟在長期處于高位運行之后逐步回落到正常增長的狀態，著力解決高速運行聚集起來的各種內在矛盾和問題，這是經濟運行周期性的正常反映，也是保持經濟可持續發展的客觀要求。目前，導致我國經濟增長放緩，下行壓力較大，是周期性、結構性和外部性三重因素作用疊加的結果。自2008年國際金融危機爆發以來，世界經濟復蘇緩慢，增長格局分化，負面因素增多，全球貿易低迷，外部需求疲軟持續，給我國經濟發展造成影響。去年以來，我國把經濟政策的重心集中于“穩增長、調結構、提質增效”上，主動把握經濟社會發展的主動權，主動適應經濟新常態，妥善應對來自于國內國外的各種重大風險挑戰，著力化解結構性產能過剩嚴重的問題，盡管使一些經濟行業的生產經營遇到困難，增長下降，但是優化了整個經濟結構，轉變了發展方式，為下一步的強勁增長做好了準備。去年底召開的中央經濟工作會議明確指出，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經濟增長周期和我國發展階段性特征及其相互作用之后作出的重大判斷，必須統一思想、深化認識，切實把思想和行動統一到黨中央重大判斷和決策部署上來，必須克服困難、闖過關口，堅持辯證法。

二是我國經濟運行正朝著積極的方向發展，經濟結構不斷改善、需求結構正在改變，戰略性新興產業、高端服務業等新經濟增長點快速增長。

當前，盡管我國經濟增長放緩，但經濟結構不斷得以改善和優化，人們的需求結構正在發生改變，一批體現現代經濟發展方向和提升現代化水平的戰略性新興產業、高端服務業呈現出快速增長態勢。以去年為例，在全年全社會固定資產投資中，第一產業投資僅約1.6萬億元，而第二產業投資則為22.4萬億元，第三產業更高達31.2萬億元，民間固定資產投資占到全部固定資產投資的64.2%。其中，投入基礎設施和高技術產業領域的比重占到固定資產投資的24.3%，投資增長最快的行業包括信息傳輸、軟件和信息技術服務業，農林牧漁業，衛生和社會工作，水利、環境和公共設施管理業，批發和零售業，租賃和商務服務業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，居民服務、修理和其他服務業，教育業，科學研究和技術

服務等。固定資產投資的調整，引導著經濟結構的改善和優化，有效抑制了部分產能嚴重過剩的行業擴張，使社會生產朝著符合人們需求的方向發展。同時，國家對創新創業投入的力度不斷加大，支持設立創業投資企業206家，投資創業企業1223家；全年授予境內專利權比上年增長32.4%，簽訂技術合同30.7萬項，技術合同成交金額比上年增長14.7%，“大眾創業、萬眾創新”行動計劃使一批戰略性新興產業、高端服務業呈現出快速增長態勢。此外，以現代服務業為核心的第三產業增加值占比首破國內生產總值的50%；全社會消費對經濟增長的貢獻率也達到66.4%，養老家政健康消費、信息消費、旅游休閑消費、綠色消費、住房消費、教育文化體育消費等消費熱點正在加速形成。

三是我國經濟運行分化日益明顯，經濟增長中不同產業增長的速度分化，產業內部不同行業的運行分化，區域格局、宏觀層面和微觀感受也在分化。

經過經濟結構的大力調整，使我國經濟運行出現了日益明顯分化的特點。一是構成國民經濟的三次產業增加值的增長率此消彼長，占國內生產總值的比重也在激劇變革之中。以過去五年來的情況為例，第一產業、第二產業的增加值呈現出明顯的逐年縮減模式，而第三產業增加值則不斷逐年提升，領跑國民經濟的運行，到去年底，已占到國內生產總值的50.5%。二是在同一產業內，不同行業的運行也在不斷分化，呈現出不同的運行態勢。比如，同樣在工業領域，傳統行業越來越受到資源約束加劇、上游價格抬升、產能過剩、市場需求疲軟等因素的制約，因而面臨生產經營困難，市場競爭壓力增大，增長速度放緩甚至下降的局面，而新興的產業則呈現出異軍突起、發展勢頭良好、適應市場需求、增長速度較快的格局。以去年為例，我國的原煤、火電、粗鋼、燒堿、水泥等生產行業，均進入不同程度的負增長狀態；而智能電視、核電、新能源汽車、智能手機、工業機器人等新興生產行業，則出現快速成長和大幅增長的態勢，據統計，去年我國規模以上高技術制造業、裝備制造業的增加值增速分別比規模以上工業快4.1和0.7個百分點。又如，在電力生產行業中，去年火電的增幅比上年下降2.7%，但水電則又比上年增長了5%，核電比上年增長高達28.9%。這些分化，意味著我國經濟正在走向轉型發展。三是新業態蓬勃發展，大有取代傳統行業、引領經濟變革之勢。隨著工業化與信息化的加速融合，“互聯網＋”行動計劃的興起，發展出一系列經濟新興業態。根據去年的統計，我國網上商品零售、快遞業務、移動互聯網接入等行業成長壯大較快，并給人們以切身感受，形成了新業態蓬勃發展的態勢。此外，區域增長格局也在明顯分化，中西部地區走向跨越式發展，新興經濟開發區正展現后發優勢，老少邊貧地區也正借助精準扶貧共同邁向全面小康。四是我國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變。

盡管當前我國的經濟發展面臨下行壓力較大、增長緩慢、運行分化、內部環境趨緊、外部挑戰嚴峻等諸多困難，但我們也應當清晰地認識到：經過改革開放以來的長期高速發展，我國已穩居世界第二大經濟體，經濟總量已經超過10萬億美元，僅去年我國6.9%的國內生產總值增量部分，就大致相當于歐洲一個中等發達國家的經濟總量。在實現發展的過程中，我國經濟已經走過了過度依賴投資和出口拉動的階段，轉而進入“消費拉動”和“創新驅動”的可持續發展階段。13億人口構成的大市場和3億中等收入人群形成的新興消費實力，市場產品供給由低附加值向高附加值的轉變，產業結構由中低端向中高端的發展，剛剛超過50%的城鎮化率，當前正加緊實施的“中國制造2025”戰略，加速推動的三維打印、移動“互聯網+”行動計劃、云計算、大數據、生物工程、新能源、新材料等領域變革，正在走出國門、邁向世界的“中國高鐵”“中國核電”，以及“一帶一路”戰略的推進，“亞投行”、“絲路基金”的營運等等，都正在為

我國經濟發展強勁助力。因此，我國經濟長期向好的基礎是牢固的，經濟韌性、發展潛力、回旋余地是巨大的，支撐經濟持續增長的條件其良好的，動力是強勁的，保持經濟長期中高速增長是有充分保障的。五是供給側改革，將成為引領今后我國經濟發展新常態的核心動力，成為我國經濟建設長期面臨的工作重點。

去年底召開的中央經濟工作會議，深刻分析了當前國內國際經濟形勢，明確指出，當前和今后一個時期，穩定我國經濟的增長，要更加注重供給側結構性改革。強調：推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，也是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

所謂供給側改革，是指供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

提出供給側結構性改革，有著深刻的背景：一是國際金融危機暴發后，世界各國為維持經濟可持續增長，普遍認識到推動結構轉型、改革原有經濟運行模式勢在必行。我國也先后采取了一系列主要針對經濟周期性波動的宏觀調控政策，如積極的財政政策、穩健的貨幣政策和政府投資政策等，但時間一長，這些宏觀調控政策的邊際效應加速減弱，以致社會經濟震蕩不停，直到目前尚未扭轉下行趨勢，這使我們不得不重新進行“探尋病根”“對癥下藥”。二是在我國現實經濟結構中，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業生產指數已連續40多個月呈負增長狀態，虧損面達到80%，產能嚴重過剩，利潤大幅下降，而這些行業又占據著大量的人力、資金、土地資源，制約了新經濟的發展，勢必要建立有效的過剩產能退出機制。三是在時下，中國供需關系正面臨著不可忽視的結構性失衡問題，“供需錯位”已成為阻擋中國經濟持續增長的最大路障：一方面，過剩產能已成為制約中國經濟轉型的一大包袱；另一方面，中國的供給體系，總體上又是中低端產品過剩，高端產品供給不足。因此，強調供給側改革，就是要從生產、供給端入手，調整供給結構，為真正啟動內需、打造經濟發展新動力尋求路徑。

面對我國經濟當前存在的產業結構、區域結構、要素投入結構、排放結構、經濟增長動力結構和收入分配結構等六個方面既相對獨立而又相互疊加的結構性困境，去年底召開的中央經濟工作會議提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，確立了“堅持穩中求進”的工作總基調，要求經濟運行要總體平穩，穩中有進，穩中有好，保持中高速增長，推進經濟結構優化，使改革開放向縱深邁進、民生持續改善、社會大局總體穩定。強調，要實施相互配合的五大政策支柱：一是宏觀政策要穩，就是要為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境；二是產業政策要準，就是要準確定位結構性改革方向；三是微觀政策要活，就是要完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力；四是改革政策要實，就是要加大力度推動改革落地；五是社會政策要托底，就是要守住民生底線。與此相一致，會議認為，2016年我國經濟社會發展主要是要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務:（1）積極穩妥化解產能過剩；（2）幫助企業降低成本；（3）化解房地產庫存；（4）擴大有效供給；（5）防范化解金融風險。

三、2016年的經濟工作重點和經濟發展趨勢

3月5日，全國人大十二屆四次全會召開，李克強總理在會上作了《政府工作報告》。《報告》按照黨的十八大、十八屆三、四、五中全會和去年底中央經濟工作會議的要求，提出了“十三五” 時期我國經濟建設的主要目標任務和重大舉措，并對今年我國經濟工作重點做出了安排：

（一）“十三五” 時期我國經濟建設的主要目標任務和重大舉措：

“十三五”是我們決勝全面小康的關鍵時期，要緊緊圍繞這一奮斗目標，針對發展不平衡、不協調、不可持續等突出問題，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面完成六大方面的主要目標：

1、保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平。到2020年，國內生產總值和城鄉居民人均收入要比2010年翻一番，年均增長保持在6.5%以上，經濟總量超過90萬億元。加快推進產業結構優化升級，實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業比重大幅提升，發展的質量和效益明顯提高，全員勞動生產率從人均8.7萬元提升到12萬元以上。

2、強化創新引領作用，為發展注入強大動力。要深入實施創新驅動發展戰略，啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水平的國家科學中心和技術創新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創新型領軍企業。持續推動大眾創業、萬眾創新。促進大數據、云計算、物聯網廣泛應用。加快建設質量強國、制造強國。到2020年，力爭在基礎研究、應用研究和戰略前沿領域取得重大突破，全社會研發經費投入強度達到2.5%，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，邁進創新型國家和人才強國行列。

3、推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展。深入推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，完成約1億人居住的棚戶區和城中村改造，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。推動農業適度規模經營和區域化布局、標準化生產、社會化服務。到2020年，糧食等主要農產品供給和質量安全得到更好保障，農業現代化水平明顯提高。以區域發展總體戰略為基礎、“三大戰略”為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎設施建設，高鐵營業里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現城鄉寬帶網絡全覆蓋。

4、推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境，推進生態文明建設。今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發利用效率大幅提高，生態環境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%。

5、深化改革開放，構建發展新體制。全面深化改革，堅持和完善基本經濟制度，建立現代產權制度，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。“一帶一路”建設取得重大進展，國際產能合作實現新的突破。對外貿易向優進優出轉變，服務貿易比重顯著提升，從貿易大國邁向貿易強國，基本形成開放型經濟新體制、新格局。

6、持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。堅決打贏脫貧攻堅戰，使農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。建立國家基本公共服務項目清單，建立健全更加公平更可持續的社會保障制度。實施義務教育標準化、普及高中階段教育、建設世界一流大學和一流學科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現城鎮新增就業5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，推進健康中國建設，構建現代公共文化服務體系，實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。李克強總理在《報告》強調：完成“十三五”時期的任務，實現全面建成小康社會目標，必須著力把握好以下三點：一是牢牢抓住發展第一要務不放松；二是大力推進結構性改革；三是加快新舊發展動能接續轉換。

（二）2016年經濟工作重點：

今年是十三五的開局之年，決戰全面小康的關鍵之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。全年的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，進出口回穩向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步，單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續減少。作出這樣的預期，是考慮到與全面建成小康社會目標相銜接、推進結構性改革的需要、有利于穩定和引導市場等問題。有6.5%－7%的增速，既能穩定增長，又能實現就業的充分。

為確保今年預期目標的完成，李克強總理在《報告》中強調，今年要重點做好八個方面的工作：

1、穩定和完善宏觀經濟政策，保持經濟運行在合理區間。通過繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，創新宏觀調控方式，加強區間調控、定向調控、相機調控，統籌運用財政、貨幣政策和產業、投資、價格等政策工具，采取結構性改革尤其是供給側結構性改革舉措，為經濟發展營造良好環境。

2、加強供給側結構性改革，增強持續增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。

3、深挖國內需求潛力，開拓發展的更大空間。通過適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進供給與需求有效對接、投資與消費有機結合、城鄉區域協調發展等，形成對經濟發展穩定而持久的內需支撐。

4、加快發展現代農業，促進農民持續增收。主要是繼續毫不放松抓好“三農”工作，完善強農惠農富農政策，深化農村改革，拓展農民就業增收渠道，著力提高農業質量、效益和競爭力。

5、推進新一輪高水平對外開放，著力實現合作共贏。面對國際經濟合作和競爭格局的深刻變化，順應國內經濟提質增效升級的迫切需要，要堅定不移擴大對外開放，在開放中增強發展新動能、增添改革新動力、增創競爭新優勢。

6、加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破。通過重拳治理大氣霧霾和水污染，加強煤炭清潔高效利用，加大工業污染源治理力度，全面在線監測排污企業，同時大力發展節能環保產業，擴大綠色環保標準覆蓋面，加強生態安全屏障建設等，下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路。

7、切實保障改善民生，加強社會建設。主要是：通過著力擴大就業創業，發展更高質量更加公平的教育，協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，提高社會保障水平，推進文化改革發展，加強和創新社會治理，抓好安全生產和公共安全等，充分體現為政之道、民生為本，該給群眾辦的實事一件也不能少。

8、加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。要求各級政府要深入貫徹落實新發展理念，把全面建成小康社會使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

（三）我國經濟的未來發展趨勢：

綜合我國現有經濟基礎、去年中央經濟工作會議提出的要求、十三五社會經濟發展規劃綱要，以及今年我國經濟發展預期目標等各個方面，我們可以非常清晰地看到，在當前及今后較長一段時期內，我國經濟發展將呈現出以下趨勢：

一是：我國經濟發展從過去長期的高速增長回落到始終保持中高速增長將成為一種常態。這種態勢，將會有效避免經濟發展大起大落的“過山車”現象產生，帶動社會生產進入到長期平穩運行之中。由于經濟基數大、體量大，中高速增長形成的經濟成果和增量，將能夠足以應對各種風險與挑戰，使人們分享到更多更好的經濟發展成果，生活水平、保障水平會逐年得到提高、更加廣泛，對此應當堅定信心、充滿希望。

二是：以供給側結構性改革為主題的經濟體制改革，將加大推進力度并全面深入展開，消費需求將成為推動我國經濟持續發展的內生動力，使社會生產朝著符合人們需求的中高端方向發展，而經提質增效后邁向中高端的社會生產產品反過來又引領社會消費需求，形成社會生產與消費需求相互適應的良性循環，不斷提高經濟的發展程度和水平。

三是：新產業、新產品、新業態這“三新”將會獲得蓬勃發展，并逐步成為我國經濟的“領頭羊”或“龍頭老大”。與此相對應，人們的生產方式、生活方式、消費方式也將隨之而發生改變，追求低碳、綠色、環保、健康，將成為時代發展的主線，貫穿于社會生產生活各個方面，建設資源節約型、環境友好型社會將變為現實。

四是：“大眾創業、萬眾創新、全民創造”形成的“創新驅動”方興未艾、持續發力，將為我國經濟發展聚集強大動力、增添旺盛活力、增強競爭實力、鑄就生命力。創新與創造將成為社會發展的主格調，“中國制造”轉變中“中國創造”，推動社會邁進創新型國家和人才強國行列。

五是：“走出去”步伐加快，“一帶一路”戰略深入推進，國際產能合作實現新的突破，經濟發展的空間不斷拓展，融入世界經濟體系的程度和水平不斷提高，“質好效高”、“優進優出”的開放型經濟新體制、新模式、新格局形成，從貿易大國向貿易強國轉變。

六是：市場對資源配置的決定性作用得到充分發揮，政府的宏觀調控相更加靈活、適時、有效，“有形的手”和“無形的手”相互協調，社會經濟秩序更加井然，政府簡政放權，職能根本轉變，治理行為規范，法制政府建成。

上述幾個方面，足以使我們清晰地看到今后一段時期內我國社會經濟的發展方向，當然也給我們生活在這個社會中的每一個成員提出了要求，沿著這一發展趨勢去努力和拼搏，儲備相應的知識和技能，才能夠適應這一時代的需要，為這一時代所接納，并為這一時代的發展做出自己的貢獻。

第五篇：2013—2014年中國宏觀經濟形勢與政策分析

2013—2014年中國宏觀經濟形勢與政策分析

根據國家統計局日前公布的數據，2013年中國國內生產總值同比增長7.7%，居民消費價格指數同比上漲2.6%，經濟運行總體平穩。2014年將是中國全面深化改革的重要一年，繼續保持經濟的平穩運行，不僅是宏觀經濟調控的應有之意，更是推動體制改革、為之營造一個寬松宏觀環境的迫切要求。當前中國經濟的主要特征是需求衰退周期逐漸轉換為供給調整周期，并正由高速增長向中高速增長轉換。伴隨著這種增速轉換，2013年中國經濟的結構性調整特征十分明顯，突出表現在以下方面：

經濟增長速度略有降低，但企業贏利能力有較大幅度提高。2013年中國經濟增長率與上年基本持平，但是，伴隨中國經濟長達三年的持續調整，大部分企業在生產和投資方面的調整也已經比較充分，贏利水平有了明顯提升，企業自身適應新的經濟環境的能力在逐漸提高。

工業增速繼續下探，但服務業發展動能逐漸增強。2013年，工業增加值同比增長9.7%，比上年同期下跌了0.3個百分點，但是以服務業為主的第三產業增加值，同比增長8.3%，比上年同期提高了0.2個百分點。服務業增加值增速提高，與伴隨著結構轉型服務業進入了較快發展階段有關。城鎮化的快速推進、公共服務的日益完善和工業服務專業化的趨勢等，將為服務業的發展帶來源源不斷的動能，從而有利于推動服務業率先步入復蘇之路。

制造業投資陷入全面深度調整，但是消費觸底后開始穩步回升。2013年制造業投資同比增速只有18.5%，比上年同期大幅下降3.5個百分點。盡管社會消費零售總額同比增速也比上年降低了1.2個百分點，但自2月份以來，增速逐月穩步回升。由于投資關聯效應和收入放緩效應，更多上游行業及消費品行業的投資受到了影響，是導致制造業全面深度調整的主要原因。汽車消費、網絡消費以及與住宅成交量相關的居住類消費等都有明顯增加，則是促使消費持續回暖的根本動力。

物價水平總體保持平穩，結構性通脹并未被有效遏制。2013年，居民消費價格基本維持了2012年下半年以來溫和上漲的態勢。但是，食品價格漲幅依舊較大，其中糧食、肉禽和蛋類等漲幅甚至超過了上年同期；居住類項目價格漲幅也超過了上年同期。結構性因素的存在，使得這種價格上升具有一定的趨勢性。第一產業人均增加值仍然偏低，只能通過農產品價格上漲獲得必要的利潤。住房價格的上漲和交通區位便利住房的日益緊缺，則推高了房租。

一般貿易恢復弱勢增長，加工貿易趨勢性衰落特征更加突出。2013年，中國一般貿易進出口總額增速由上年的4.2%提高到9.3%，特別是進口額增速由上年的1.4%提高到8.6%，同時，加工貿易進出口總額增速卻由上年的8.1%下滑到

5.7%，連續3年明顯下滑。要素成本變化對加工貿易產生持續不利沖擊。例如，2013年前三季度，全部單位從業人員勞動報酬比2005年同期上漲了3倍多，年均遞增約19.0%，2013年12月31日人民幣兌美元匯率也比2005年匯改前累計升值了26.3%。

央行基本維持了偏松的貨幣投放力度，但資金供需矛盾仍然突出。2013年總體上貨幣政策穩中偏松，盡管貨幣供應量M 2已超百萬億，但與全社會固定資產投資總額的比率，已由2001年的5.69快速下降到2013年的2.53，M 1與全社會固定資產投資總額的比率也由2.15下降到約0.77。同時，中國經濟連續三年調整減少了企業的利潤額和現金流，加之人民幣國際化推進迅速，致使人民幣資金需求日益增加，利率趨于上升，供需矛盾更加突出。

展望2014年，中國經濟將面臨許多深層次的矛盾和問題，對經濟的穩定運行造成一定的威脅。盡管如此，經濟復蘇的力量仍然正在逐漸積聚，并主要體現在經濟結構的優化和微觀企業效益的改善上，而不是體現在經濟增速的明顯提高上，從而經濟運行的內在穩定性也會進一步得到加強。

產能過剩、政策效應遞減、結構性通貨膨脹和潛在金融風險等，是影響2014年經濟運行的主要不利因素。首先，產能過剩將降低經濟運行中的投資乘數效應，致使終端需求的增加只能提高現有生產能力的利用率，卻不能有效引致新的投資；其次，政策邊際效應遞減將弱化投資促進政策的作用，因為電力、燃氣及水的生產和供應業，交通運輸、倉儲和郵政業，以及水利、環境和公共設施管理業等三個行業，是政府投資促進政策的重要著力點，2013年其投資增速已達22.9%，很難進一步提升；第三，食品類、勞務類和居住類項目價格仍然可能會出現較大幅度的上漲，并驅使央行在貨幣政策操作方面更加趨于緊縮，進而對實體經濟造成一定影響；最后，地方政府債務的增加和房地產價格的上漲威脅著經濟的平穩運行，必須采取一定的措施予以妥善管理，但從短期來看，這些舉措卻可能造成房地產投資及地方政府投資的下降。

全球經濟逐漸復蘇、制造業投資調整充分、投資消費結構轉換和微觀企業效益改善等，則是促進經濟復蘇的主要積極因素。首先，全球經濟復蘇力度逐漸增強，將為中國對外貿易特別是一般貿易的發展創造良好的外部環境，而一般貿易的發展將比加工貿易產生更大的增長效應；其次，制造業投資的調整較為充分，只有飲料制造業、廢棄資源和廢舊材料回收加工業投資增速高于30%，其他行業已經全部降低到30%以下，制造業投資增速難以再有回落；第三，投資消費結構正在悄然發生轉換，2000年以來連年流入的外商直接投資、高儲蓄下銀行對企業信貸的過度擴張以及包括資產價格在內的較高通貨膨脹率等因素，促成了中國抑制消費、刺激投資的發展模式的形成，但隨著全球化、城鎮化和重工業化“三化疊一”時代旺盛的需求出現趨勢性回落，中國儲蓄率下降、消費率上升將逐漸變成一種趨勢；最后，微觀企業效益有所改善，除了部分行業企業因產能過剩嚴重而資產負債表繼續惡化外，大多數企業資產負債表狀況正在趨于良好，借貸能力和投資信心也相應得到提高。

我們認為2014年經濟增長率將保持在7.8%左右，全社會固定資產投資增速約為19.5%，社會消費品零售總額增速約為13.5%，進出口額增速約為8.0%，居民消費價格指數漲幅約為3.0%。

2013年12月召開的中央經濟工作會議，在認為2014年經濟運行存在下行壓力的同時，也更加強調推進經濟結構調整和提高經濟發展質量效益。因此，為了應對經濟運行中各種可能的風險和不確定性，2014年宏觀調控就需要更加重視前瞻性、及時性和針對性，爭取以最小的成本實現經濟穩定的目的，為經濟體制改革和結構調整創造更加寬松的宏觀環境。具體來說：財政政策方面，需適度提高赤字率，穩定政府主導投資，引導和擴大社會投資，避免投資的再度下滑；稅收政策方面，要繼續加快推進“營改增”，同時，通過現有稅種的調整、新稅種的開征和企業效益的提升，逐步提高直接稅的比重和降低流轉稅的比重，以減輕中小微企業和居民的稅收負擔；貨幣政策方面，應適度增加貨幣供給的力度，并通過利率市場化改革和金融體系建設，優化資金特別是增量資金的配置結構；城鎮化政策方面，宜將促進中小城鎮發展作為推動新型城鎮化的核心內容，以中小城鎮為主體來統籌城鄉發展，與此同時，也要進一步擴大城市棚戶區改造和環境治理方面的投資。