第一篇：中國生活垃圾綜合處理的研究現狀及發展趨勢

摘要：分析了混合垃圾采用單一處理方式存在的問題和生活垃圾綜合處理方法的優勢，明確區分了國內生活垃圾綜合處理系統和綜合處理工藝兩種概念，在此基礎上，分別論述了兩者的研究現狀和存在的問題，認為生活垃圾綜合處理系統代表了生活垃圾處理方式的發展方向。

關鍵詞：生活垃圾 綜合處理 研究現狀 發展趨勢

隨著我國經濟實力和技術儲備的增強，各種生活垃圾處理處置技術在我國得到了不同程度、不同范圍的研究和應用，很多經濟發達地區已經建立了現代化填埋場、機械化堆肥廠和焚燒廠等多種處理設施。但對于某一地區來說，不同處理設施往往處理同樣的混合生活垃圾。由于每種生活垃圾處理技術均具有各自的優勢和局限性，從技術本身、經濟性和環境影響角度分析，均只適宜處理生活垃圾中的某些組分，因此這種單一處理模式不僅難以滿足數量日益增長、成分日益復雜的生活垃圾無害化、減量化、資源化的處理要求，而且使得生活垃圾處理設施運行效果差，前處理和二次污染控制技術復雜，處理費用高。

為了解決這種單一處理方式的不足，生活垃圾需要采取綜合處理方式。所謂綜合處理，就是將多種生活垃圾處理處置技術以適當的方式有機地結合在一起，形成完整的處理系統，每種處理技術或設施僅處理適宜的生活垃圾組分，從而改善生活垃圾處理的效果，降低生活垃圾處理的費用，在生活垃圾無害化的基礎上，實現生活垃圾的資源化。

1單一處理與綜合處理的比較

1.1 衛生填埋

衛生填埋法由于技術比較成熟，操作管理簡單，處理量大，投資和運行費用低，是當今世界各國主要的垃圾處理方式。但填埋混合垃圾有以下缺點：（1）生活垃圾中的可回收物、可焚燒組分或可堆肥組分等可以實現資源回收的部分被一并填埋，即使考慮填埋氣的回收利用，混合垃圾填埋的資源化水平仍很低。（2）我國混合垃圾含水率和有機物含量都很高，因此滲濾液產生量大，處理成本高；沼氣產生量大，控制其排放也增加了處理成本。因此限制進入填埋場的有機物含量是填埋法的發展趨勢之一。目前歐盟、日本和美國等國家的有關政策，都提出了進一步限制進入填埋場垃圾有機物含量的規定[1]。（3）在場址選擇日益困難，填埋費用不斷增加的情況下，混合垃圾會大量占用填埋場的空間資源。

1.2 堆 肥

高溫堆肥可以使生活垃圾中的有機成分成為可供施用的農田肥料，同時消除其環境污染，殺滅垃圾中的病菌，具有無害化和資源化特征。但我國的堆肥廠主要處理混合生活垃圾，其局限性主要表現在：（1）由于我國目前還沒有開展普遍的生活垃圾分類收集，因此入廠垃圾中含有石塊、金屬、玻璃、塑料等多種不可降解組分，這些廢棄物必須分揀出來，另行處理，分選工藝復雜，費用很高。（2）即使采用了分選工藝，生活垃圾中的不利于堆肥處理的組分也不能完全剔除，許多有毒、有害物質會進入堆肥，如農田長期大量使用堆肥，可能會

造成潛在污染，特別是一些重金屬在土壤中富集將隨食物鏈進入人體。受到堆肥產品成本和質量的約束，堆肥產品存在銷路不暢的問題。

1.3 焚 燒

焚燒法具有減量化程度高，處理周期短，占地面積小，選址靈活，燃燒的熱量可用來發電等優點。近年來焚燒法在我國得到了迅速發展，但焚燒混合垃圾有以下缺陷：（1）我國生活垃圾含水率高，熱值低，需要更多的輔助燃料，此外生活垃圾中灰土含量多也會影響焚燒效果，最終導致焚燒成本上升。我國目前除少數經濟較發達的城市外，其它城市的混合生活垃圾熱值低，含渣量高，不適宜焚燒。（2）另一方面，由于我國混合垃圾中廚余垃圾較多，含鹽量較高，對煙氣中氯化物貢獻較大，HCl會腐蝕焚燒爐，也增加了煙氣處理的難度和污染控制成本。

1.4 綜合處理

綜合處理方式可以解決混合處理方式出現的問題。采用綜合處理方式后，易腐物和可燃物都得到了利用，故填埋物的量很小，只占總體積的15%～20%，填埋物主要為磚頭、瓦礫等無機垃圾，不會帶來嚴重的二次污染，節省了填埋空間；綜合處理中僅可燃垃圾進行焚燒，焚燒物易燃，產生的煙氣少，二次污染小；采用綜合處理方式后，堆肥法只處理易腐有機物，成分單一，容易堆腐，而且處理費用低，產品質量好。

2綜合處理的不同概念及研究內容

由于生活垃圾綜合處理的諸多優勢，國內很多研究者和管理人員對綜合處理系統進行了大量研究，但由于對綜合處理概念理解的不同，其研究方向存在很大區別。

2.1 生活垃圾綜合處理系統

在發達國家，生活垃圾綜合處理系統（MSW integrated processing system）的概念是多種處理設施（收運車輛、轉運站、分選中心、回收站、焚燒廠、堆肥廠、填埋場）構成的完善的生活垃圾處理體系。對應于這一概念，研究者希望通過系統分析方法和數學工具的應用，提高綜合處理系統運行的效率，減少系統運行的費用，減少系統運行造成的環境和社會影響

[2-4]。主要研究內容包括：

處理方式的優化選擇。在對不同生活垃圾處理方式適用性分析的基礎上，可以針對不同地域的具體情況選取不同的處理方式及其組合。實踐中常采用定性分析的方法，從必要性、可行性等方面對多種生活垃圾處理方式及其組合進行分析。生活垃圾處理方式的選擇本身也是一個如何進行決策的問題，因此一些研究者在實踐中也引入系統決策方法，如層次分析法

[5]、模糊數學決策方法[6]、多目標動態模型[7,8]等，其中多目標動態模型選取的目標是綜合效益最高，費用最小，通過該模型可以得出每年各種生活垃圾處理方式的處理量和比例。

處理設施的優化設置，包括確定其位置、數量及規模。生活垃圾處理設施的選址一般結合當地自然條件、社會經濟發展和現有處理設施等情況綜合考慮得到，沒有固定的技術路線。處理設施的優化設置與生活垃圾處理方式的優選結合緊密，在確定了可能的選址后，依據確

定的生活垃圾處理方式和當地的生活垃圾產生量、組分可以確定各個處理設施的類型和規模，尤其是采用多目標動態模型后可以確定不同處理方式的最佳處理量，從而為結合實際情況優化設置處理設施的數量和規模提供了依據。

垃圾物流的優化分配。垃圾物流優化分配是綜合處理系統研究的核心內容，優化手段包括多種規劃方法和數學模型[3]。最常用的垃圾物流優化模型為最小費用模型。模型目標為總費用最小，總費用為運輸費用、填埋費用、堆肥費用、焚燒費用、回收費用之和減去回收材料收入、堆肥肥料收入、焚燒能量收入。在實踐中，陳炳祿等[9]對廣州市的生活垃圾物流利用最小費用模型進行了優化分配。

由于我國生活垃圾的特點以及混合收集的影響，目前從國外借鑒的一些模型和規劃成果難以在實踐中應用。如在選擇處理方式及其比例時常用的多目標動態規劃模型，由于是在垃圾分類的基礎上進行設計，模型僅按生活垃圾中廚余物的數量設計可堆腐參數，按可燃物的數量設計可焚燒參數，但實際中混合垃圾一般不進行分選，或者僅進行簡單分選，得出的結果實際意義不大。此外由于模型中存在很多主觀參數，對市場等因素缺乏考慮，模型結論也難以在規劃中實施。

2.2 生活垃圾綜合處理工藝

從20世紀90年代起，我國的研究者為解決單一處理方式的不足從生活垃圾綜合處理的角度進行了研究，提出了多種生活垃圾綜合處理的構想，但是這種構想區別于國外廣泛應用的綜合處理系統概念，而是指通過分選等預處理技術把不同垃圾組分進行分離，分別進入不同的處理單元，這些處理單元集合在一個廠內甚至一條生產線上，希望通過這種方式實現不同垃圾分別采用適宜的處理方式的目的，為了便

于區分，本文稱其為綜合處理工藝（comprehensive treatment technology）。根據綜合處理工藝采用預處理技術的不同，可以分為預分選合處理工藝、預堆肥綜合處理工藝、預消解綜合處理工藝等，其中前者一般采用物理分選技術，經過多次分選將垃圾分為幾類，其分類類別根據后續處理工藝確定，而后兩者雖然也有一些分選步驟，但是其預處理技術核心為堆肥或消解。此外，綜合處理工藝的能量回用和自給也是其研究方向之一，為了便于說明，本文稱其為能量自給綜合處理工藝。

預分選綜合處理工藝是指利用物理分選技術把混合垃圾中的不同組分按處理目的進行分離，使不同組分分別進行處理，這也是應用最多的綜合處理工藝，研究重點集中在分選系統[10]。它面臨的問題有：一是我國生活垃圾實行混合收集，在發達國家由產生者進行的分類工作不得不由廠內的分選系統完成，分選系統的投資和運行費用很大；二是目前的生活垃圾綜合處理廠處理規模均較小，焚燒量和填埋量也很少，在這種情況下，相對于單一焚燒或填埋，綜合處理如何實現經濟上的比較優勢也是需要重視的問題。

預堆肥綜合處理工藝。堆肥過程可以降低生活垃圾的有機物含量和含水率，因此可以把堆肥過程作為生活垃圾綜合處理系統的預處理步驟。對焚燒而言，經堆肥處理后垃圾易于燃燒，熱效率高，產生的有害氣體量較小；對填埋而言，經堆肥處理后減少了填埋量，降低了滲濾液的產量和處理難度，減少了填埋氣的排放[11]。雖然堆肥預處理對于綜合處理工藝具有明顯的益處，但是尚未有深入研究，更沒有投入運行的工程項目，此外，堆肥預處理工藝還存在成本高、堆肥時間長、周邊環境差等缺點。預消解綜合處理工藝與預堆肥綜合處理工

藝類似，相對于堆肥預處理，消解預處理的最大優勢是可以減少堆肥的時間，其環境影響也較小，但是成本更高。

能量自給綜合處理工藝也是一種結合多種生活垃圾處理技術的工藝，它以系統能量的完全自給為目標[12]，因此與垃圾焚燒廠的余熱利用系統不同。系統中的能量一般來自焚燒系統產生的熱能或電能，也可以利用厭氧發酵產生的沼氣產熱發電。國內一些研究者已經提出了一些設想，但是缺乏對系統能量流的深入研究和經濟性分析，而且由于現有技術能源利用效率較低，尚不能利用垃圾自身的能量解決工藝過程的高能耗問題，實際生產中難以實現。

總的說來，十多年來大多數這類綜合處理研究還停留于簡單的構想階段，缺乏系統化的深入研究，對綜合處理工藝的組織特性、環境特性、經濟特性等內容基本沒有涉及，對于分選垃圾區別于混合垃圾進行焚燒、填埋的特性也沒有研究。工程實踐中，我國目前運行的綜合處理廠很少，規模也不大（處理量一般小于300 t/d），而且限于分選工藝與填埋、焚燒和堆肥的結合，噸投資一般在20萬元/t以下。由于這種綜合處理廠整體規模不大，其中的焚燒量、填埋量都很少，焚燒工藝效果較難控制，二次污染控制較差。其次，這些綜合處理廠大多以堆肥或其它制肥工藝為核心，但由于我國堆肥質量和市場的原因，堆肥處理在很多地區面臨困境，這也影響到綜合處理廠的運行效益。另外不同區域在自然條件、經濟實力、社會發展水平、生活垃圾特性等方面存在差異，適用的生活垃圾處理處置技術也有所不同，而目前有些地區盲目照搬發達國家和其它地區的經驗，使得部分生活垃圾處理處置設施不能正常運行。由于這些原因，這類綜合處理技術沒有得到廣泛的應用。

3綜合處理的發展趨勢

對于國內提出的綜合處理工藝（comprehensive treatment technology），雖然現有項目的投資成本較低，但其處理規模小，運行費用高，二次污染不能得到有效控制。另一方面，雖然垃圾處理的能量回用是資源化的一個重要方面，但是系統的能量自給從目前的技術水平看來難以實現。從生活垃圾處理的經濟性分析，這種“小而全”的綜合處理工藝難以獲得持久的生命力和廣泛的推廣。

發達國家生活垃圾處理的歷史和經驗說明，源頭分類（產生者分類）是最經濟有效的垃圾分類手段，在此基礎上建立生活垃圾綜合處理系統，并通過數學模型優化設置各種收運處理設施、分配車輛和垃圾物流，可以實現城市生活垃圾的低成本、高效率管理，并最大限度的實現生活垃圾的資源化。雖然我國目前普遍采用生活垃圾混合收集模式，但分類收集對于垃圾處理、資源回收等的重要意義已經得到了廣泛認知，全國很多大中城市開展了分類收集的試點工作，并制定了城市生活垃圾分類收集規劃。隨著經濟實力的增強，生活垃圾收運處理設施的完善，分類收集和綜合處理系統將互相促進，得到更為廣泛的推廣。

在這一前提下，深入分析城市生活垃圾綜合處理系統的系統特性、運行規律，提煉總結適應我國現階段及發展需要的系統模型和優化方法，將大大提高我國城市生活垃圾的管理水平。我國目前采用混合收集方式，基于這一前提，利用數學方法優化不同處理設施的數量和選址，優化生活垃圾物流在不同處理設施之間的分配都具有重要的意義。

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第二篇：國內外研究現狀及發展趨勢

國內外研究現狀及發展趨勢

世界銀行2000年研究報告《中國：服務業發展和中國經濟競爭力》的研究結果表明，在中國有4個服務性行業對于提高生產力和推動中國經濟增長具有重要意義，它們是物流服務、商業服務、電子商務和電信。其中，物流服務占1997年服務業產出的42．4％，是比重最大的一類。進入21世紀，中國要實現對WTO締約國全面開放服務業的承諾，物流服務作為在服務業中所占比例較大的服務門類，肯定會首先遭遇國際物流業的競爭。

物流的配送方式從手工下單、手工核查的方式慢慢轉變成現今的物流平臺電子信息化管理方式，從而節省了大量的人力，使得配送流程管理自動化、一體化。

當今出現一種智能運輸系統，即是物流系統的一種，也是我國未來大力研究的方向。它是指采用信息處理、通信、控制、電子等先進技術，使人、車、路更加協調地結合在一起，減少交通事故、阻塞和污染，從而提高交通運輸效率及生產率的綜合系統。我國是從70年代開始注意電子信息技術在公路交通領域的研究及應用工作的，相應建立了電子信息技術、科技情報信息、交通工程、自動控制等方面的研究機構。迄今為止以取得了以道路橋梁自動化檢測、道路橋梁數據庫、高速公路通信監控系統、高速公路收費系統、交通與氣象數據采

集自動化系統等為代表的一批成果。盡管如此，由于研究的分散以及研究水平所限，形成多數研究項目是針對交通運輸的某一局部問題而進得的，缺乏一個綜全性的、具有戰略意義的研究項目恰恰是覆蓋這些領域的一項綜合性技術，也就是說可以通過智能運輸系統將原來這些互不相干的項目有機的聯系在一起，使公路交通系統的規劃、建設、管理、運營等各方面工作在更高的層次上協調發展，使公路交通發揮出更大的效益。

1.國內物流產業發展迅速。國內物流產業正處在前所未有的高速增長階段。2008年，全國社會物流總額達89.9萬億元，比2000年增長4.2倍，年均增長23%；物流業實現增加值2萬億元，比2000年增長1.9倍，年均增長14%。2008年，物流業增加值占全部服務業增加值的比重為16.5%，占GDP的比重為6.6%。預計“十一五”期間，我國物流產業年均增速保持在15%以上，遠遠高于美國的10%和加拿大、西歐的9%。

2.物流專業化水平與服務效率不斷提高。社會物流總費用與GDP的比例體現了一個國家物流產業專業化水平和服務效率。我國社會物流總費用與GDP的比例在近年來呈現不斷下降趨勢，“十五”期間，社會物流總費用占GDP的比例，由2000年的19.4%下降到2006年的18.3%；2007年這一比例則下降到18.0%，標志著我國物流產業的專業化水平和服務效率不斷提高。但同發達國家相比較，我國物流

產業仍然處于粗放式經營的層面，質量和效益并不理想，物流業務附加值低。一方面，發達國家通過推行現代物流精細化經營，社會物流總費用占GDP的比重已經降低到10%左右，而我國與之相比，仍然有較大的差距；另一方面，我國物流業務附加值低，物流業務增值服務太少，物流活動長期處于低水平的粗放階段。

3.第三方物流方興未艾。我國第三方物流開始于20世紀末，現已發展成為一個具有較高發展潛力的嶄新行業。據統計，我國第三方物流企業營業額從2001年的400億元增加到2004年的1000億元，年均增長36%。中國倉儲協會第三次物流市場調查表明：57%的生產企業和38%的商業企業正在尋找新的物流代理商，企業對第三方物流的滿意度逐漸提高。預計到2010年，國內第三方物流將達到3700億元，年均增幅25%左右；到2020年達到22900億元，年均增幅20%左右；第三方物流占全社會物流比重，2010年將達到30%～40%，另外，在我國物流中，第三方物流所占比重明顯偏低。第三方物流供應商功能單一，增值服務薄弱。據統計，目前中國企業原材料物流和成品物流中均有21%的業務由第三方完成，在商業企業物流中也占到13%。由經貿委和南開大學物流研究中心組織的調查顯示中國使用第三方物流模式的企業占22.2%。這與發達國家50%以上的比重（比如美國占58%，日本占60%）相比還有較大的空間。

4.我國物流產業空間布局不均衡。我國物流產業空間發展不平

衡，東部沿海地區明顯領先于中西部地區，表現為物流基礎設施和規模大的物流企業多集中于東部沿海地區。據統計，我國物流基礎設施54%分布在東部、30%分布在中部、16%分布在西部，呈現明顯梯級遞減模式。物流基礎設施“鴻溝”已經成為制約中西部物流產業快速發展的瓶頸。另外，我國城市物流與農村物流發展嚴重失衡，農產品物流與農資物流發展滯后，城鄉物流“二元鴻溝”

5.物流領域資源浪費情況嚴重。據統計，目前我國商品周轉率只有發達國家的30%，每平方米庫存的商品量只及發達國家的25%，配送差錯率為發達國家的3倍。每年因包裝造成的損失約150億元左右，因裝卸、運輸造成的損失約500億元，因保管不善造成的損失在30億元左右。倉庫過剩量達到40%，公路貨運因缺乏合理的物流組織，空駛率多年來保持在50%左右。物流活動的諸多環節不可避免地會對環境造成危害。

第三篇：中國網絡游戲現狀及發展趨勢

中國網絡游戲現狀及發展趨勢

摘要：中國本土網絡游戲的處境,就像一個探險家站在山谷邊,山谷有多深,云霧障目不得而知,踏下去也許是灰頭土臉甚至粉身碎骨,也許是坦若平地甚至一馬平川.網絡游戲產業應該是一個多行業整體發展所形成的邊緣產業.它借助多個產業發展的優勢,從網絡信息平臺這個最終的窗口提供給玩家一個完全虛構的幻想世界

一 中國網絡游戲業發展現狀

根據2013中國游戲產業年會上發布的《2013中國游戲產業調查報告》顯示，2013年中國網絡游戲市場實際銷售收入831.7億元，比2012年增長38.0%。報告顯示，過去5年，中國游戲市場過去5年的年復合增長率達到72.5%。根據iResearch艾瑞咨詢最新推出的《2013-2014中國網絡游戲發展報告》數據顯示，2013年中國網絡游戲市場規模為891.6億元，同比增長32.9%。據2013中國互聯網調查統計數據顯示：2013年中國網絡游戲市場保持健康增長，市場用戶規模達到1.5億人，環比增長8.6%。預計2014年用戶增長率將超過5%，用戶規模接近2億人，2015年用戶規模將接近2.5億。網絡游戲對于周邊產業的帶動作用巨大。所謂周邊產業，包括電信寬帶接入、PC軟硬件、服務器及帶寬、網吧、游戲玩偶及衍生產品、游戲媒體等等。據統計，網絡游戲行業每收入1元，對電信產業的直接貢獻（包括寬帶接入、服務器托管等）超過

5元，對IT軟硬件的貢獻超過2元，對游戲相關媒體及出版、周邊產品的貢獻超過1元。也就是說，網絡游戲行業對相關產業的貢獻比可以達到1：8左右，2013年對整體經濟的貢獻超過1000億元

目前，中國網絡游戲公司主要集中在上海、北京，大約集中了所有公司的80%以上，除此之外還包括廣州、成都、杭州、福州、深圳幾個城市。而上海一個城市大概就集中了全行業60%的收入和市場價值。之所以上海的網絡游戲產業如此發達，歸結起來有如下幾大原因：

（一）當地政府的大力支持：在稅率、土地、政策、人才等各方面給予強力支持；

（二）中國最成功的網游上市公司盛大網絡的帶頭效應；

（三）上海及周邊地區良好的消費能力和較高的生活水平；

（四）上海的IT人才聚集能力和良好的高校資源

三．文化創意產業與網絡游戲的關系

起碼就中國市場而言，網絡游戲業是整個文化創意產業當中，收入、利潤、納稅額最高，帶動整體經濟最多、市場成長速度最快、資本最為密集的領域。可以說，如果不發展網絡游戲，那么所謂文化創意產業，在中國市場就更多的像是一個泡沫化的概念，而不是實實在在的經濟數據。實際上，從行業定義上看，網絡游戲業與動漫影視行業并沒有太多的關聯。網絡游戲業本身，應當看成是網絡業與娛樂業的一個交匯，網絡游戲產業本身，可以看作是一個電子化的娛樂產業，屬于網絡和娛樂行業的一個分支。而動漫影視更多的屬于影視制作行

業，與游戲業的商業模式、市場規模等等都不可同日而語。打個比方，旅游業是在實體經濟當中販賣娛樂體驗的行業，那么網絡游戲可以看作是在虛擬的網絡經濟當中販賣娛樂體驗的行業，或者說，從本質上，我們可以這么看：網絡游戲行業可以看作是網絡當中的旅游業。

三．網絡游戲業的社會影響問題

（一）作為一種新的文化傳播和娛樂形式，網絡游戲本身可以承載任何主題、傾向的內容，就像電影可以拍主旋律，也可以拍色情、暴力、兇殺片。一部分不健康內容對于社會的不良影響，應該追求的是開發和運營商的責任，而不是這個行業本身。

（二）網絡游戲對于青少年人群的影響很大，這是網絡游戲自身的特色所決定的。由于這種高覆蓋率的存在，往往讓媒體產生一種感覺，即：網絡游戲促使青少年犯罪或從事其他不健康行為。實際上，調查表明，在大中城市，超過80%的青少年正在參與至少一款網絡游戲，因此：有犯罪或不健康行為的青少年，很大比例都在玩網絡游戲，但是，大多數玩網絡游戲的青少年，并不會成為犯罪者。這就好比，因為大多數搶劫犯都吃大米，就認定吃大米的人都是搶劫犯，這實際上是相當荒謬的論調。

（三）關于所謂“網癮”問題。不可否認，有少部分青少年沉溺網絡，對于身體和精神健康造成了不良的影響。國家有關主管部門出臺的防沉迷系統，也正是針對這一問題。對青少年的網絡使用進行適當的控制和監督，這是必要也是必須的。但是同時也必須指出，今日的沉溺網絡，和幾年前的沉溺電視劇、沉溺足球、沉溺武俠小說或者不良漫

畫，本身并沒有本質的區別，一些人如陶宏開所謂網癮會對青少年智力造成何種影響的論調，更多的是為自己的所謂“戒除網癮治療班”的商業目的服務，其所謂的論據和觀點，需要謹慎的看待。

（四）作為娛樂產業，網絡游戲的發展會帶來一系列的社會問題，這就好比很多國家旅游業的發展衍生的也包括色情、賭博的泛濫一樣，事物需要一分為二的看待。在國家經濟轉型的關鍵時期，類似于網絡游戲這樣投入少、收益率高的純服務型行業，應當作為第三產業中的重點領域加以發展，同時在發展的過程中盡量降低其不良影響，而不是縮手縮腳、走走停停。應當看到，像上海、杭州這些文化產業發達的城市，都已經把網絡游戲當作是近幾年來創意產業當中最大的一個發展機會看待，并出臺一系列相關政策，這也是對于這個行業的未來發展前景的最好詮釋。

數據來源：艾瑞咨詢《2013-2014中國網游市場報告》

百度文庫《2007-2008游戲發展趨勢》

第四篇：建筑垃圾的現狀及處理

建筑垃圾的現狀與處理

摘要：隨著我國國民經濟快速發展，城市化進程的加快，大規模的現代化建設推動了建筑業的蓬勃發展。而建筑垃圾已經成為廢物管理及環境污染的一大難題。嚴重影響了社會的可持續發展。通過分析我國建筑垃圾的主要組成，并結合國外對建筑垃圾的處理的各項方針政策，并結合我國國情，提出適合我國的建筑垃圾處理新方式。

關鍵詞：建筑垃圾 環境污染 綜合利用

隨著城市化進程的加速，經濟的不停發展，城市加快了“新陳代謝”的速度。大批舊建筑物被拆除，在這個過程中，建筑垃圾無形中成為阻礙城市建設的“代謝物”。該怎樣處理這些建筑垃圾，是一個越來越值得關注的社會課題。城市建筑垃圾主要包括城市建設部門建造新的建筑物所產生的開挖廢料、拆除工程產生的廢料，道路修建與養護過程產生的廢料等。盡管大多數建筑垃圾無毒無害，但若簡單填埋，不僅影響城市環境、浪費土地資源，還會造成巨大的能源和資源的浪費 [1]。

1、建筑垃圾的組成及危害

建筑垃圾大多為固體廢棄物，一般是在建設過程中或舊建筑物維修，拆除等過程中產生的。不同結構類型的建筑所產生的垃圾各種的成分雖有所不同，但其基本組成是一致的，主要是由土、渣土、散落的泥漿和混凝土、剔鑿產生的磚石和混凝土碎塊、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭金屬、竹木材、裝飾裝修產生的廢料，各種包裝材料和其他廢棄物等組成[2]。2006年結果統計，我國每年的房屋施工面積已超過34.2億平方米，竣工面積突破11.2億平方米。據測算，我國工程建設正以每年約70億噸的速度消耗砂石（骨料）。無休止的大量開采和使用，已造成局部地區的資源枯竭、河道破壞、水土流失和自然景觀惡化，而另一方面城市公用與民用建筑的更新、改造、新建，市政設施的重建、擴建與新建的過程均產生了大量的建筑垃圾。大量的建筑垃圾如不能適當加以利用，不僅不符合我國發展循環經濟和可持續發展的國策，而且會給環境治理造成了很大的困難。如何科學有效的解決我國當前的建筑垃圾問題，實現建筑垃圾的資源化，是一個急迫并且重要的問題。

圖1 建筑垃圾的組成

2、國內外發展現狀

2.1國外發展現狀

自上世紀90年代以后，世界上很多國家，特別是發達國家已經把城市建筑垃圾減量化與資源化處理作為環境保護和可持續發展的戰略目標之一。在綜合利用建筑垃圾方面，日本，歐美，韓國一些發達國家開展的較早，經過了數十年的發展與完善，在政策，技術和設備等方面均比較成熟[3]。美國是最早進行建筑垃圾綜合處理的發達國家之一，早在1915年就對筑路中產生的廢舊瀝青進行了研究利用；在長達近一個世紀的實踐中，美國在建筑垃圾處理方面，形成了一系列完整、全面、有效的管理措施和政策、法規，使得美國建筑垃圾再生利用率接近100%，同時美國也具有 100%回收利用舊瀝青混凝土廢料的先進技術。日本由于國土面積狹小，資源十分匱乏，因此十分重視資源的再生利用。日本也是對環境保護、資源再生利用立法最為完備的國家，如圖表二是日本有關垃圾處理的法制進程。自從上世紀初就開始制定建筑垃圾處理的相關法律，并認為建筑垃圾是“建筑副產品”，不能隨意丟棄。經過幾十年的努力，建筑垃圾的再生利用取得了明顯的效果，1995 年時再生利用率都已超過65%，在2000年時達到90%的利用率。德國的建筑垃圾循環利用率也較高，例如混凝土的再利用率有望達到80%以上。

歐洲共同體、美國、日本等每年混凝土廢料超過3.6億噸，建筑垃圾的資源化利用已經成為目前研究的熱點問題。對不同來源和組成的建筑垃圾，處理方式不同。如美國的CYCLEAN公司對道路開挖的建筑垃圾采用微波技術，100%回收利用再生舊瀝青路面料，其質量與新拌瀝青路面料相同，而成本可降低1/3。而對建筑拆除得到的建筑垃圾，新加坡SembCorp公司集合電腦化和輸送帶的模式，把它在循環和處理成鐵、木材、紙皮等，建設了日處理能力達3000噸的建筑垃圾處理廠。對混凝土、砂、石等建筑材料，通過一定的手段進行再生制備建筑材料，如1977年日本政府制定了《再生骨料和再生混凝土使用規范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產再生水泥和再生骨料。而對可燃性建筑垃圾，德國西門子公司開發的干流燃燒垃圾處理工藝可使垃圾中的各種可再生材料十分干凈地分離出來，再回收利用。

2.2國內發展現狀

中國垃圾處理起步較晚，垃圾無害化處理能力較低，曾出現垃圾包圍城市的嚴重局面。近年來，中國環境衛生行業有了較大的發展，使城鎮垃圾處理水平提高，垃圾包圍城市的現象有所緩解。但還有一些問題存在，垃圾處理的投入與垃圾處理的需求相比仍明顯不足，垃圾處理的水平還很低，城市生活垃圾處理還處于由粗放到處理的發展階段。主要表現為垃圾堆放現象普遍存在，垃圾處理場的二次污染相當普遍。整體來看，我國城市建筑垃圾的處理呈現以下幾個問題：①建筑垃圾分類收集的程度不高，目前只能是絕大部分進行混合收集。②建筑垃圾回收利用率低。③我國建筑垃圾處理及資源化利用技術水平落后，城市建筑垃圾處理多采用直接填埋的處理方式，既占用土地又污染環境。④城市建筑垃圾處理投資少，政策法規措施還不健全，建設工作者的環保意識不強[4]。針對這些城市建設垃圾的處理問題，應在技術和政策等方面加強解決問題的能力。

2007年武漢王家墩商務區首次實現了規模化應用建筑垃圾，使用超過15萬噸的建筑垃圾用于基礎設施建設。在施工建筑垃圾利用方面，上海市第二建筑工程公司在“華亭”和“霍蘭”兩項工程的施工過程中，將結構施工階段產生的建筑垃圾，經分揀，與標準砂按1：1的比例拌和作為細骨料，用于抹灰砂漿和砌筑砂漿，回收利用建筑廢渣480噸。

北京城建集團一公司先后在9萬平方米不同結構類型的多層和高層建筑的施工過程中，回收利用各種建筑廢渣840噸。用于砌筑砂漿、內墻和頂棚抹灰、細石混凝土樓地面和混凝土墊層，使用面積達3萬平方米。

總的來說，我國建筑垃圾處理技術盡管思路與國外基本一致，但是在具體技術和實施規模上仍舊處于初級階段，對于大量的成分復雜的城市建筑垃圾還沒有成熟的規模化和成套利用技術路線。

3、國內政策

3.1 技術政策

3.1.1建筑垃圾減量化

建筑垃圾的減量化是指從源頭減少建筑垃圾的產生量和排放量，是對建筑垃圾的數量、體積、種類、有害物質的全面管理，亦即開展清潔生產。它不僅要求減少建筑垃圾的數量和體積，還包括盡可能地減少其種類、降低其有害成分的濃度、減少或消除其危害特性等。減量化是防止建筑垃圾污染環境優先考慮的措施。對我國而言，應當鼓勵和支持開展清潔生產，開發和推廣先進的施工技術和設備，充分合理利用原材料等，通過這些政策措施的實施，達到建筑垃圾減量化的目的。3.1.2建筑垃圾資源化

建筑垃圾資源化是指采取管理和技術從建筑垃圾中回收有用的物質和能源。它包括以下三方面的內容。物質回收：指從建筑垃圾中回收二次物質不經過加工直接使用，例如，從建筑垃圾中回收廢塑料、廢金屬、廢竹木、廢紙板、廢玻璃等；物質轉換：物質轉換是指利用建筑垃圾制取新形態的物質。例如，利用混凝土塊生產再生混凝土骨料；利用房屋面瀝青作瀝青道路的鋪筑材料等；能量轉換：能量轉換是指從建筑垃圾處理過程中回收能量。例如，通過建筑垃圾中廢塑料、廢紙板和廢竹木的焚燒處理回收熱量。

3.1.3、建筑垃圾無害化

建筑垃圾的無害化是指通過各種技術方法對建筑垃圾進行處理處置，使建筑垃圾不損害人體健康，同時對周圍環境不產生污染。建筑垃圾的無害化主要包括兩方面的內容:分選出建筑垃圾中的有毒有害成分；建造專用的建筑垃圾填埋場對分選出有毒有害成分后的建筑垃圾進行填滿處置。

3.2經濟政策

我國目前在用經濟手段管理建筑垃圾方面的力度不大，這里介紹幾項國外比較普遍采用的經濟政策，其中“排污收費”政策和“建筑垃圾填埋收費”政策已經在我國廣泛實施，而“生產者責任制”和“稅收、信貸優惠”政策還暫未施行。3.2.1“排污收費”政策

“排污收費”是根據固體廢物的特點，征收總量排污費和超標排污費。固體廢物產生者除了需承擔正常的排污費外，如超標排放廢物，還需額外負擔超標排污費。目前我國尚未對不同建筑類所產生建筑垃圾的產生和排放量進行統計和分析，缺乏建筑垃圾產出和排放標準。3.2.2“生產者責任制”政策

“生產者責任制”是指產品的生產者(或銷售者)對其產品被消費后所產生的垃圾的管理負有責任。建筑施工垃圾中廢包裝材料占 25%～3O%，由此可見，如果嚴格實行“生產者責任制”，建筑垃圾尤其是建筑施工垃圾的產量可以大大減少。3.2.3“稅收、信貸優惠”政策

“稅收、信貸優惠”政策就是通過稅收的減免、信貸的優惠，鼓勵和支持從事建筑垃圾管理規劃和資源化的企業，促進環保產業的長期穩定的發展。建筑垃圾資源化是無利或微利的經濟活動，政府要建立政策支持鼓勵體系，一方面，對從事垃圾資源化的投資和產業活動免除一切稅項，以增強垃圾資源化企業的自我生存能力；另一方面，政府對從事垃圾資源化投資經營活動的企業給予貸款貼息的優惠。

3.2.4“建筑垃圾填埋收費”政策

“建筑垃圾填埋收費”政策是指對進入建筑垃圾最終處置的建筑垃圾進行再次收費，其目的在于鼓勵建筑垃圾的回收利用，提高建筑垃圾的綜合利用率，以減少建筑垃圾的最終處置量，同時也是為了解決填埋土地短缺的問題。目前我國的建筑垃圾處置收費標準不一，據市市政市容委有關負責人介紹，上海、昆明、深圳等城市的建筑垃圾處置費平均達到每噸30元。而其他省市收費仍舊相當低廉，如北京市每噸處理費1.5元。低廉的排污收費標準，很難達到鼓勵建筑垃圾回收利用、提高建筑垃圾綜合利用率的目的，因此提高建筑垃圾填埋處置收費標準是當務之急。

3.3法律法規

雖然我國全國人大已經通過了《城市固體垃圾處理法》，要求產生垃圾的部門必須交納垃圾處理費。這是從我國國情和現有技術考慮，在當時階段采取的一種限制建筑垃圾大量產生和排放的有效措施。但應該看到這種收費辦法，并不能從根本上堵住產生大量建筑垃圾的源頭，并且它也沒有呀涉及到建筑垃圾的從新利用的問題。目前，我國在建筑垃圾的回收利用上也取得了一定的成效，但是遠沒有形成規模。因此，我國有必要通過立法規范建筑垃圾處理以及回收利用。我國也有必要將環境保護與建筑垃圾管理辦法納入招標體系中，使承包單位樹立環保意識和廢料管理意識。建議建設項目在招標時，評標除了對投標價格，質量，工期，企業的業績與信譽，施工設計等進行綜合考慮外，還需要對承包單位的環境保護與垃圾管理辦法進行綜合的考慮。

[5]

4、建筑垃圾回收利用急需解決的問題

從節能、環保、可持續發展等方面考慮, 建筑垃圾的回收與利用勢在必行。要全面實施對建筑垃圾的再生利用, 必須要著重解決好下列問題。

4.1加強對建筑垃圾回收利用的科學研究

建筑垃圾的回收利用主要是以再生骨料的形式。再生骨料的強度、表觀密度和堆積密度、吸水率、壓碎指標、骨料的彈性模量、雜質含量等直接影響對再生混凝土的物理力學性能產生影響。再生骨料的來源的多樣性和地方差異性, 決定了再生骨料性能的不穩定性及試驗結果的離散性。應加強對用于生產再生骨料的廢棄混凝土的特性對再生骨料及再生骨料混凝土性能的影響的研究;加強對再生骨料的顆粒的組成對再生混凝土的影響;加強對再生骨料的加工處理方法對骨料性能的影響。加強對再生骨料力學性能的檢測方法研究。由于再生骨料的離散性, 直接影響著再生混凝土的特性。必須加強對再生混凝土物理性能和力學性能的研究應更加深入進行[6]。如再生骨料不同摻量對再生混凝土強度、彈性模量等力學性能的影響;不影響混凝土物理力學性能和質量標準的再生骨料摻量的研究;再生混凝土耐久性能的研究, 如再生混凝土的抗凍融性、抗侵蝕和碳化性能等;對再生混凝土變形性能的研究, 如收縮和徐變等;加強對再生混凝土結構性能的研究。

4.2 制定相應的配套政策、技術規范(規程)和技術標準

如政府制定一些強制性和鼓勵性的專項法規, 研究和制定鼓勵建筑業回收和利用垃圾廢料的政策、法規和行業標準, 從產業政策和法規制度上引導再生混凝土的健康發展;加強再生混凝土作為建筑材料的經濟性分析, 研究提高經濟性的途徑;制定再生骨料和再生混凝土結構的有關規程和標準。

4.3 提高認識 加強宣傳

加強對節約能源、環境保護的可持續發展的宣傳, 改變人們對建筑垃圾循環利用的傳統觀念。

參考文獻

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第五篇：建筑垃圾現狀及處理辦法

改革開放以來，隨著我國城市化進程的加快，舊城區改造和新城區開發建設、房地產崛起以及市政基礎設施建設產業大力發展等活動，產生了大量的建筑垃圾。我們在致力于解決“垃圾圍城”問題時，將注意力投向了生活垃圾的處理處置，卻在無意之中忽略了建筑垃圾。事實上，目前建筑垃圾的處置方式，主要是露天堆放或者簡單的填埋，處理方式落后。隨著建筑垃圾產生量逐年增長，這種處置方式不僅造成巨大的資源浪費，而且在不知不覺中污染了土壤、大氣、地下水，使得環境問題更為突出。由于缺乏有效的政策引導與相應配套政策支持，我國建筑垃圾資源化率非常低，再利用率還不足5%，而發達國家的建筑垃圾再利用率超過90%。與發達國家相比，我國建筑垃圾循環利用產業還有相當大的差距。同時，城市建設在經濟迅速發展的壓力下對材料的需求急劇增加，回收循環利用建筑垃圾將成為一種趨勢。建筑垃圾循環利用也是降低運輸和處置成本、節約填埋空間、保護環境和促進可持續發展的一種必要措施。近年來，我國雖然已經有部分企業涉足建筑垃圾資源化產業，但是企業數量少，力量薄弱，沒有合法的建筑垃圾收集與消納權，企業用地得不到規劃許可，缺乏產品質量標準，再生產品的市場認知度低。無論是從經濟的角度還是從環保的角度，推動建筑垃圾回收利用產業的發展已經刻不容緩。

建筑垃圾主要包括廢混凝土塊、廢瀝青混凝土塊以及施工過程中散落的砂漿、混凝土、碎磚渣、金屬和木材等。隨著我國工業化和城市化進程加快，相伴產生的建筑垃圾日益增多，目前我國是世界上城市建設規模最大的國家，據估計我國每年城市產出垃圾約為60 億t，其中建筑垃圾為24 億t 左右，已占到城市垃圾總量的40%[3]。每萬噸建筑垃圾約占用填埋場1 畝的土地，不僅大大降低土地資源的利用效率，對生態環境也造成明顯影響。面對嚴峻的建筑垃圾圍城局面，如何合理控制建筑垃圾已成為政府部門和專家學者迫切需要解決的問題。從理論上講，建筑垃圾產生量不會無限制增長，當社會經濟發展到一定水平后，將開始呈現下降趨勢，即呈現先上升后下降的拋物線趨勢。目前國內外有不少關于環境質量與經濟發展水平之間關系的研究，國內大部分關注環境污染指標(大氣污染、水污染、固體廢棄物)與經濟發展水平之間的關系，國外除了關注城市固體廢棄物外，還研究了有關家庭生活垃圾產生量與經濟增長之間關系等方面內容，但國內外都較少關注數量龐大的建筑垃圾。

在20世紀90年代以前，我國處置建筑垃圾的方式一般是送到城市郊外或者農村，露天堆放或者填埋。進入90年代以后，隨著城市建設的飛速發展，建筑垃圾不斷增加。有研究顯示，過去50年，中國至少生產了300億立方米的黏土磚制品，未來50年大都將轉化為建筑固體廢棄物；中國現有500億平方米建筑，未來100年大都將轉化為建筑固體廢棄物[4]。根據住建部統計年鑒，2000年，全國總施工面積為160 141萬平方米，2009年為588 594萬平方米，10年間，年均增長率為7.3%。有研究表明，1 000平方米的建筑施工面積平均產生550噸建筑垃圾。

以湖南省為例，通過調研發現，在省城長沙市僅有兩家以建筑垃圾為原料生產再生磚的企業。其中一家已經斷斷續續堅持運作10年，其開發的加工設備已經取得國家發明專利。另一家以建筑垃圾的資源化為輔助業務。這兩家企業均反映在原料上得不到保障，買來的原料都是混合原料，所以在加工前還得進行分選。由于原料不是分類拆解的，即使經過分選，加工后的產品也難以保持質量的一致性。這兩家企業除了享受國家規定的稅收優惠外，沒有其他實際性的地方政策支持。盡管住建廳領導和市委市政府領導多次前往考察，給予了諸多精神鼓勵，但由于整個產業鏈的關鍵環節分屬不同的政府管理部門，所以領導的指示難以落實。特別是建筑垃圾填埋場屬于環衛部門的下屬單位，填埋場可以收取一定的消納費用，受經濟利益的驅動，環衛部門不愿意將建筑垃圾運送資源再生產單位。因原料供應得不到保障，這兩家企業多年來徘徊在生存的邊緣，得不到長足的發展。在湖南省各地州市及縣城，還沒有以建筑垃圾為原料進行再生產品加工為主營業務的企業。

建筑垃圾處理處置方式，目前大致有四種：一是非法傾倒，二是簡易填埋，三是綜合處理，四是現場資源化。非法傾倒是目前在縣城及鄉鎮處置建筑垃圾的主流模式，該模式在地市級城市雖非主流，但仍然大量存在，在省城由于監管的加強，目前該模式已經少見；簡易填埋是省城采用的主流模式，這是強制性監管的結果，這種模式近幾年在地市級城市也呈現上升趨勢；綜合處理這種模式在極少數城市出現，屬于自發性質，但是已經引起政府相關部門的關注和重視；現場資源化這種模式在極少數城市開始出現，規模很小，也屬于自發性質。在整個產業鏈中，湖南省目前只有建筑垃圾收運管理環節是有序管理的。長沙、懷化、益陽、湘潭、株洲、常德、岳陽等城市先后出臺了城市建筑垃圾管理辦法，垃圾的收集、運輸環節管理已經走上正軌。2010年2月，長沙市取消了延續13年的建筑垃圾處置收費項目，長沙市渣土管理處從繁雜的收費工作中解脫出來，回歸到公共事務管理軌道中。

從技術角度而言，相關研究顯示，對建筑垃圾進行回收利用，已經不是產業鏈發展的瓶頸，真正的瓶頸在于產業鏈通路存在阻梗。

事實上，目前我國在扶持建筑垃圾循環利用產業發展方面已經做了不少工作，包括在法律法規和財稅政策方面的支持。比如1992年制定的《城市市容和環境衛生管理條例》、1995年制定的《中華人民共和國固體廢物污染防治法》和《城市固體垃圾處理法》、2005年制定的《城市建筑垃圾管理規定》、2006年制定的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中，都涉及了建筑垃圾的處理處置和綜合利用問題。2008年10月財政部出臺《再生節能建筑材料生產利用財政補助資金暫行鼓勵辦法》，國家財政安排資金專項用于支持再生節能建筑材料的生產與推廣利用，對再生節能建筑材料企業擴大產能給予貸款貼息。此舉在一定程度上支持了再生節能建筑材料企業的發展。

國內主要城市，如北京、廣州、上海、西安等，針對建筑垃圾處理處置的相關環節制定了相應的地方性法規，出臺了有關財稅和金融政策，以鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建筑單位和施工單位優先采用建筑垃圾綜合利用產品。

調研發現，阻礙我國建筑垃圾回收利用產業發展的原因很多，但主要原因有四個。

一是缺乏配套的法規及產業政策。從事建筑垃圾回收利用行業的企業，除國家對建筑節能材料在財政、稅收等方面的優惠政策外，無實際性的地方財政、稅收及其他強有力的激勵措施。先行進入的企業，經營狀況比較艱難，都在等待國家層面出臺相關扶持政策。這些企業目前主要存在以下困難：如最起碼的投資回報和企業發展積累得不到保障、生產原材料的供應不穩定，消費者對產品內在質量和環保問題存在顧慮等，這些困難都需要政策予以實際性的支持。因此，要促進建筑垃圾回收利用產業的發展，建立配套的法規及產業政策是當務之急。

二是消費者對含“建筑垃圾”概念的再生產品心存疑慮。由于存在“建筑垃圾”這個概念，導致建筑垃圾循環利用產業鏈在原料采集使用和銷售渠道上出現了兩個障礙。一方面，因缺乏行業質量的標準，建筑企業不敢大膽使用以建筑垃圾為原料的再生磚，擔心產品的質量問題；另一方面，客戶對以“建筑垃圾”為原料的再生產品具有恐懼和排斥的心理。抽樣調查數據顯示，有46%的被調查者表示擔心產品中含有危害健康的物質，對再生產品明確表示排斥；有31%的被調查者認為，只要產品符合國家的相關標準，且重金屬、放射性物質和其他有害物質的含量對人體健康不產生危害，可以考慮使用；有17%的被調查者，表示支持使用再生環保產品，另10%的被調查者表示無所謂。

三是產業鏈關鍵節點存在諸多阻梗。在項目設計階段無建筑垃圾處理處置預算，產生的建筑垃圾無處置費用。新建項目無使用再生建材的硬性指標。這使得再生建材的銷售渠道缺乏制度安排上的出口，僅僅依靠市場的力量，再生建材很難與天然建材競爭。無建筑垃圾資源化的制度規定。沒有強制性的資源化規定，填埋場就成了建筑垃圾的歸宿。填埋場一般由政府的部門采取收費制度經營。這就使得資源化的企業難以得到充足的原材料。缺乏再生產品質量標準。沒有相應的標準，再生產品難以名正言順進入市場，市場化道路受阻。對積極采用再生產品的建設項目沒有激勵政策。由于再生產品的特殊性，需要政府引導項目業主積極采用以建筑垃圾為原料的再生產品，如果政 府給予采用再生產品的業主一定的獎勵，將會大力推動再生建材的消費。

四是再生建筑產品效益較低。采用再生材料做成的產品，在市場上的銷售價格往往比使用天然材料的產品要低，企業利潤微薄，需要有一定的財政補貼和稅收優惠扶持才能調動更多企業進入這個行業的積極性。同時再生產品的原材料及再生產品的運輸距離對加工場地的要求具有一定的經濟性選擇，城市建設規劃時就沒有給建筑垃圾再生產的企業留有土地空間，企業在場地選址時，只能在城市郊區尋找建廠土地。運輸距離過長增加的成本，削弱了產品的盈利能力。

建筑廢棄物并不都是垃圾，除一小部分含有有害成分外，絕大部分是有價值的，可以循環利用的建筑原料。只要在拆解舊建筑物時做好分類，將生活垃圾、含重金屬離子的燈管和油漆等有害物質分離開，其他的材料都可以重新利用。如果將建筑廢棄物定名為“建筑垃圾”，一方面“垃圾”這個詞會導致人們對其真實價值的忽略，另一方面，以“垃圾”為原料做出的再生產品容易受到購買者或者使用者本能的排斥。所以，建議政府引導媒體和產業鏈的參與者，對建筑廢棄物不再籠統地稱為“建筑垃圾”，而應該將建筑廢棄物分為“可再生建筑材料”和“有害垃圾”。對以“可再生建筑材料”為原料的產品，可定名為“綠色建材”或者“低碳建材”。

對舊建筑物實行強制分類拆解制度；對在建項目實施強制限量排放制度。專業拆解企業和施工企業在施工前就對整個項目廢物的產量及收集做出評估和預案，確定有關分類回收的程序。對舊構筑物進行分類拆解，是最大限度地節約資源、減少浪費的最好辦法。將小部分有害物質先行收集和處理，可以避免這些有害物質和絕大部分能夠循 環利用的建筑材料混在一起，最大限度地避免有害物質的擴散，避免所有的材料都變成“垃圾”。因此，強制執行分類拆解，是最大限度節約資源的唯一途徑。相關部門可以通過市場準入和市場過程監控的辦法來實施：由具有再生建筑材料生產資質的企業進行拆解作業；并由具備資質的監理公司對拆解作業進行監督。

在具體實施的過程中，政府強制執行招標預算定額，即對舊建筑拆除或新建筑項目，均在招標預算中列出廢棄建筑材料的處理費用。政府采取強制許可的辦法，只有取得政府許可的再生材料專業公司才有經營廢棄建筑材料的權利。為避免其在經營中違規操作，采取第三方監管的辦法，對其進行全過程監控，即由專業的監理公司實施監管。政府給予的任何優惠政策，必須由三方簽證才可以兌現，即不管誰要兌現政策的優惠，則必須持有業主單位、專業運營公司和專業監理公司簽字的單據才可以辦理。因此，必要的行政許可和制度安排是強制執行分類拆解的前提條件。

為減少產業鏈上下游的交易成本，便于管理和高效利用，建議對建筑垃圾實施拆解、分類、收運、加工一體化作業，即由一家企業對建筑垃圾實施拆解、分類、收運、加工一體化作業流程。同時，需要建立一個健全動態的建筑垃圾全過程監管制度和信息公開制度，準確記錄管理建筑垃圾種類、數量、運輸車輛和去向等情況，確保建筑垃圾從拆解、分類、運輸到加工處置全過程都規范有序。

分類拆解后的廢棄建筑材料，采取分流的辦法消納。第一，業主單位就地循環使用。為減少循環利用成本，由實施分類拆解的專業企業利用移動式設備，就地加工，供該項目使用。第二，如果不能完全就地消化，則運輸至專業企業進行再加工，作為再生產品的原材料。第三，有害的建筑“垃圾”或者無利用價值的“垃圾”則運送到垃圾處理場進行無害化處理。

由政府相關部門制訂以“可再生建筑材料”為原料的“綠色建材”產品標準，作為生產企業的執行標準。如果制訂國家標準暫時有困難，可以先制訂行業標準。產品標準是產品銷售的通行證，有了產品標準，“綠色建材”產品才會有市場。行業主管部門或者行業協會負責“綠色建材”產品認證，通過認證的產品方可銷售。與此同時，政府頒布定量排放標準，即規定包括舊城改造和危房拆除、建材產品生產過程中產生的建筑垃圾、建筑物在施工過程中生產的垃圾、裝修過程中產生的建筑垃圾的排放數量。對超量排放建筑垃圾的企業或者個人征收超量排放費。征收的超量排放費應遠遠高于正常排放費用，促使項目現場減量化和現場資源化。定量排放標準的實施，是項目現場減量化和項目現場資源化的動力之源。對新建項目在施工過程中產生的垃圾實施限量排放，是建筑垃圾源頭減量的關鍵環節。而限量排放的前提是國家應該制訂相應的定量排放標準。有了定量排放的標準，施工企業就有了約束。

為了讓“綠色建材”找到合理的出路，一方面，采用政府干預的辦法，在項目建設可研、環評、初步設計及施工圖設計審批時，硬性規定該項目必須接納一定比例的“綠色建材”，才予以通過。另一方面，通過市場引導的方式，鼓勵業主單位多使用“綠色建材”產品，凡是使用“綠色建材”達到一定的比例，均可以得到政府的獎勵或者補貼。凡是市政工程，在同等條件下都能優先采購“綠色建材”。

通過科研立項資助、成果轉化資助等方式鼓勵企業進行技術創新；對采用先進技術的企業給予一定的設備采購補貼，或者采取以獎代補的方式，獎勵采用先進技術設備的項目；對以“綠色建材”為主營業務的企業，從土地供給、稅收優惠及財政補貼等方面予以扶持；對使用“綠色建材”產品的項目予以財政補貼。財政補貼的來源，一方面從產生建筑垃圾的單位收取，另一方面從節約的末端處理處置費用中開支，不足部分由財政設專項預算資金。以“綠色建材”為主營業務的企業，雖然具有公益性和民生性，但仍然以市場化方式運作，企業自負盈虧。政府通過核發特種經營許可的辦法控制企業數量，避免惡性競爭。

由于建筑垃圾資源化處置具有環境經濟學和生態經濟學意義上的外部性效用，完全依靠市場機制來促進該產業的發展是不現實的，所以該產業的發展需要政府做一定程度的干預。但是政府不能包辦，只能通過法律、法規以及通過稅收與補貼等法律和經濟干預來推動。建議根據建筑垃圾公益性、基礎性、戰略性的特點，將建筑垃圾循環利用產業列為政策扶持的產業之一，由國家發改委牽頭，協調住建、環保、工業與信息化、科學技術、財政、稅務、國土、城管、環衛、質監、公安、交管等多個行政管理部門，起草相關法規和扶持政策，按照法定程序確定這些法規和政策。由國家發改委負責督查政策的落實。由城管牽頭組建聯合執法小組，負責市場運行監督執法，對于嚴重違法的建設、施工、運輸和消納處置單位給予公開曝光和依法處罰。