第一篇：“十五”期間我國墻體材料改革將有新突破

“十五”期間我國墻體材料改革將有新突破

近日國家經貿委發布了《墻體材料革新“十五”規劃》，提出了“十五”墻體材料革新的指導思想、發展目標、發展重點和主要對策及措施。

“十五”墻體材料革新的指導思想確定為：貫徹落實可持續發展戰略和科教興國戰略，以節省耕地、節約能源、資源綜合利用、保護環境和改善建筑功能、提高建筑質量為目標，以市場需求為導向，以提高經濟效益為中心，以結構調整為主線，以科技創新為動力，以建筑應用為龍頭，因地制宜，分類指導，全面推進，促進新型墻體材料工業健康發展。

按照規劃，2005年全國新型墻體材料產量將達到3000億塊，比2000年增加900億塊，年均增長速度為8％；淘汰實心黏土磚生產企業2萬家，累計節約土地110萬畝，節能8000萬噸標準煤，利用廢渣3億噸。

按規劃安排，到2005年，新型墻體材料產量占墻體材料總產量的比重將達到40％，比“九五”末28％提高12個百分點，其中城鎮達到50％以上，農村達到25％～30％，中西部地區和東部地區的差距縮小2個百分點；采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮建筑竣工面積的50％。嚴寒和寒冷地區城鎮新建、擴建的居住建筑及其附屬設施全部采用新型墻體材料并達到民用建筑節能標準要求。

據介紹，我國的墻體材料革新，是保護耕地、節約能源、保護環境、實施可持續發展戰略的重要措施，對促進墻體材料結構調整和技術進步，提高建筑工程質量和改善建筑功能也具有十分重要的意義。“十五”期間，國家將加大對發展新型墻體材料的政策支持和執法監督力度，特別是在財稅政策上要作出調整；緊密結合建筑節能和住宅產業現代化，做好新型墻體材料的推廣應用工作；進一步加大淘汰實心黏土磚的力度，在2003年6月30日前170個城市、2005年年底前所有省會城市禁用實心黏土磚；改變目前我國民用建筑以實心黏土磚為主導材料的同時，在沿海地區和大中城市要創造條件，將禁用范圍逐步擴大到以黏土為主要原料的墻體材料，禁用實心黏土磚工作要向三個方面延伸：一是由大小城市向小城鎮延伸，二是由城鎮向農村住宅延伸，三是由民用建筑向工業建筑延伸。大力推進技術進步，加速淘汰落后工藝；加強墻體材料專項基金的監督；加強基礎工作，特別是加強新型墻體材料應用技術的研究，加強信息交流；強化目標管理，落實目標責任制。

國家經貿委要求各地區、有關部門必須充分認識加快新型墻體材料推廣應用的重要性和緊迫性，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，采取切實有效的措施，大力推進墻體材料革新與建筑節能工作，力爭在較短的時間內使我國墻體材料革新工作邁上新臺階。

第二篇：墻體材料革新“十五”規劃

【發布單位】國家經貿委 【發布文號】

【發布日期】2001-01-01 【生效日期】2001-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】中國法院網

墻體材料革新“十五”規劃

墻體材料革新，是保護耕地，節約能源，改善環境，實施可持續發展戰略的重要措施。同時對促進墻體材料結構調整和技術進步，提高建筑工程質量和改善建筑功能，也具有十分重要的意義。為貫徹落實“十五”計劃綱要，促進經濟和社會的可持續發展，特制定墻體材料革新“十五”規劃。

一、墻體材料革新現狀及存在的問題

新型墻材產量快速增長，經濟和社會效益顯著。“九五”是新型墻體材料的快速發展時期。2000年，新型墻體材料產量達2,100億塊（標準磚，下同），占墻體材料總量的28%，比1995年提高12個百分點。實心粘土磚由1995年的6,300億塊減少到2000年的5,400億塊。累計節約土地近40萬畝、節能6,000萬噸標準煤、利用廢渣2億噸，實現新型墻材建筑面積2億平方米，節能建筑面積7,470萬平方米。

技術裝備水平和產品質量上了一個新臺階。“九五”期間，引進并建成了一批具有當代國際先進水平的新型墻體材料生產線，包括利廢空心磚生產線，小型混凝土空心砌塊生產線，輕型板材生產線等。在“八五”引進國外先進的煤矸石制磚設備的基礎上，通過消化吸收和創新，開發了具有自主知識產權的全煤矸石半硬塑或硬塑擠出生產線，實現了制磚不用土，燒磚不用煤，技術裝備水平邁上了新臺階。新型墻體材料在產品質量、檔次、功能等方面也有了很大提高。

新型墻體材料生產開始向規模化方向發展。目前，我國新型墻體材料中的紙面石膏板生產線最大生產規模已達到3,000萬平方米/年；新建混凝土砌塊和加氣混凝土生產線的規模一般在10萬立方米/年以上；新建燒結空心磚生產線的規模一般在3,000萬塊/年以上，最大的單線規模達到了8,000萬塊/年。

新型墻體材料在發展過程中還存在一些突出問題，主要表現在：

墻體材料以實心粘土磚為主的狀況還未根本改變。目前，我國實心粘土磚的年產量還有5,400多億塊，絕大部分是由生產規模小、工藝技術落后、大量浪費能源和污染環境的鄉鎮企業生產的。每年因此而毀壞和占用的耕地達到95萬畝。替代性的新型建材主導產品的發展與建筑市場的需求還有很大差距。

推廣應用力度不夠。產品生產與應用脫節的問題未能得到很好的解決，對市場和應用技術的研究滯后，一些產品沒有列入工程建設標準，不能順利地進入建筑應用領域，使新型墻材的使用范圍，應用數量受到了限制。新型墻材的生產能力沒有充分發揮，設備利用率低，直接影響了新型墻體材料企業的經濟效益，制約了新型墻材的進一步發展。

企業技術創新能力弱。新型墻體材料開發與技術創新體系尚未形成。企業技術開發投入不足，主要裝備仍依賴進口，企業自主開發能力較弱，重復引進較為嚴重，地區間的分工、協作缺乏有效的組織協調。對市場需求及變化研究不夠，攻關的技術目標還不夠清晰，技術開發缺乏資金和有了資金攻關方向不清的問題同時存在。

企業競爭能力差，生存較為困難。新型墻體材料在成本和售價方面無法和實心粘土磚競爭，大部分新型墻體材料生產企業生存困難，直接影響了新型墻體材料的發展。

二、“十五”新型墻體材料發展面臨的形勢

（一）實施可持續發展戰略要求新型墻體材料快速發展。

實施可持續發展戰略，加強生態建設和環境保護，是我國的一項基本國策。墻體材料革新是保護土地資源，節約能源，資源綜合利用，改善環境的重要措施，也是可持續發展戰略的重要內容。隨著我國人口的增加，經濟持續快速發展，資源和環境的壓力越來越大，必須從根本上改變傳統墻體材料大量占用耕地，消耗能源，污染環境的狀況，大力開發和推廣應用新型墻體材料，形成與可持續發展相適應的新興產業。

（二）國民經濟的快速發展和住宅產業現代化為新型墻體材料的發展帶來了機遇。

“十五”期間，隨著國民經濟的持續、快速、健康發展和消費市場需求的變化，居民住宅將成為新的消費熱點。據預測，我國全社會房屋年竣工面積將達到18-20億平方米，建筑業增加值年均約7,500億元。其中城鄉住宅年需求量將保持在13-15億平方米左右，住宅產業的投資增長率已遠遠大于GDP的年均增長率，這為新型墻體材料的發展帶來了新的機遇和廣闊的市場前景。

（三）結構調整和技術創新為提高新型墻體材料的技術水平和產品檔次創造了有利條件。

結構調整是“十五”時期經濟工作的主線，用新型墻體材料代替“秦磚漢瓦”是建材工業結構調整的重要內容。積極推廣應用新型墻體材料，用先進技術和裝備改造傳統產業，提升墻體材料行業的整體水平，提高建材產品的質量和檔次，是“十五”建材工業發展的方向，這為新型墻體材料的發展創造了十分有利的條件。

（四）城市現代化和加快城鎮化建設要求提供更多的新型墻體材料。

目前我國城鎮化水平只有32%，與世界中等發達國家49%的比例差距很大。“十五”期間我國城鎮化水平將有較大的提高，新型墻體材料工業應當充分利用這一有利時機，擴大新型墻體材料應用的市場空間。我國上海、北京等大城市加快現代化建設的步伐，特別是北京成功申辦2008年奧運會都將推動新型墻體材料的發展。

（五）我國加入世界貿易組織將對墻體材料革新工作帶來新的挑戰。

墻體材料革新工作一直得到國家政策的扶持，我國加入世界貿易組織后，國家和地方的一些保護性政策將被逐步取消，這對新型墻體材料的發展將產生一定的影響。另外，我國雖然大量引進了國外先進的新型墻體材料生產技術與裝備，但消化吸收，特別是自主創新的能力還不強，裝備水平與國外差距較大，產品的質量、檔次、技術含量和附加值都還不高，競爭能力較弱。如何增強企業參與國際競爭的能力，是入世后面臨的嚴峻挑戰。

三、“十五”墻體材料革新的指導思想、發展目標和發展重點

(一)指導思想。

貫徹落實可持續發展戰略和科教興國戰略。以節省耕地、節約能源、資源綜合利用、保護環境和改善建筑功能、提高建筑質量為目標，以市場需求為導向，以提高經濟效益為中心，以結構調整為主線，以科技創新為動力，以建筑應用為龍頭，因地制宜，分類指導，全面推進，促進新型墻體材料工業健康發展。

(二)發展目標。

2005年全國新型墻體材料產量達到3,000億塊，比2000年增加900億塊，年均增長速度為8%；淘汰實心粘土磚生產企業2萬家，減少產量600億塊，實心粘土磚總量控制在4,500億塊/年以內，累計節約土地110萬畝，節能8,000萬噸標準煤，利用廢渣3億噸。

2005年，新型墻體材料產量占墻體材料總產量的比重達到40%，其中城鎮達到50%以上，大中城市(轄區內)達到60%以上，市區達到80%以上，農村達到25～30%，中西部地區和東部地區的差距減小2個百分點；采用新型墻體材料的建筑竣工面積占城鎮建筑竣工面積的50%，其中大中城市(轄區內)&127;達到60%以上，市區達到80%以上。嚴寒和寒冷地區城鎮新建、擴建的居住建筑及其附屬設施全部采用新型墻體材料并達到民用建筑節能標準要求。

2005年，新型墻體材料燒結制品平均單線生產能力達到1,500萬塊標準磚以上，其中煤矸石、粉煤灰、頁巖等廢渣燒結制品平均單線生產能力達到3,000萬塊以上；小型混凝土空心砌塊平均單線生產能力達到5萬立方米以上；&127;加氣混凝土平均單線生產能力達到10萬立方米以上；輕質墻板平均單線生產能力達到15萬平方米以上。

(三)發展重點。

新型墻體材料要適應建筑功能的改善和建筑節能的要求，滿足不同建筑結構和不同檔次建筑的需要，積極發展利用當地資源，低能耗、低污染、高性能、高強度、多功能、系列化，能夠提高施工效率的新型墻體材料產品。

以框架結構為主的高層建筑，應積極發展滿足建筑功能要求，保溫隔熱性能優良，輕質高強，便于機械化施工的各類內、外墻板；多層砌筑結構和高層框架結構，承重墻體材料應重點發展承重混凝土小型空心砌塊和承重利廢空心磚；非承重墻體材料應以利廢的各類非承重砌塊和輕板為主。

有煤礦和火力發電廠的地區，應積極發展高強度、高孔洞率、高廢渣摻加量、高保溫隔熱性能的煤矸石燒結空心磚和粉煤灰燒結空心磚、粉煤灰加氣混凝土、粉煤灰蒸壓磚以及其他利廢制品；頁巖和灰砂原料豐富的地區，應積極發展燒結頁巖和蒸壓灰砂制品，使這些產品成為當地新型墻體材料的主導產品。

燒結磚 發展利用粉煤灰、煤矸石等工業廢渣，江河（湖、海）淤泥，生活、建筑垃圾為主要原料的非粘土資源的燒結多孔磚。要求達到四高：即高摻量（摻加廢渣50%以上），高孔洞率（孔洞率25%以上），高強度，高保溫性能，同時還要滿足自裝飾效果的要求。

混凝土空心砌塊 在解決好滲漏、保溫問題的同時，要向系列化、裝飾化、雙排孔、多利用廢渣方向發展。

板材 提高質量和檔次，做到輕質、高強、保溫、隔熱、防火，易于施工，并向復合板方向發展，特別要注意解決好施工標準與規范的配套問題。

技術裝備 重點推廣利用廢渣生產燒結空心磚的國產化技術與裝備；消化吸收混凝土空心砌塊生產技術與裝備；規范板材的生產技術與應用規范，提高裝備的自動化、成套化、系列化、規模化水平。

四、主要對策和措施

（一）落實和完善現有法規和政策。

貫徹落實《土地法》、《節約能源法》、《環境保護法》等法律法規和國家關于發展新型墻體材料的優惠政策，尤其要落實好墻體材料專項基金和利廢產品免稅的政策，把現有的政策用足用好。在此基礎上，根據墻體材料革新工作的要求，協調財政、稅務部門制定和實施鼓勵新型墻體材料發展和限制實心粘土磚的稅收政策，加大政策支持和執法監督力度，使現有法規和優惠政策充分發揮效能。尚未出臺政府令的省、自治區、直轄市，應加快工作進度，積極創造條件，協調有關部門及早出臺地方政府令，有條件的省、自治區、直轄市應爭取形成地方立法。同時完善相關配套法規和實施細則，真正形成政策法規體系，依法推進新型墻體材料工業的發展。

（二）結合建筑節能和住宅產業現代化，做好新型墻體材料推廣應用工作。

貫徹落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見的通知》（國辦發[1999]72號），加大新型墻體材料推廣應用工作力度。各地要結合本地資源、地理環境和建筑結構等具體條件，確定新型墻體材料主導產品，密切與規劃、設計、建設、施工部門的相互配合，協調解決好推廣應用中存在的問題。根據當地建筑結構體系、建筑功能要求，研究確定與當地資源、經濟發展水平相適應的主導產品，采取有力措施，包括必要的行政措施，加大推廣應用的力度。

（三）進一步加大淘汰實心粘土磚的力度。

除到2003年6月30日以前禁止使用實心粘土磚的170個城市外，所有省會城市在2005年底以前全面禁止使用實心粘土磚，以此帶動各地淘汰實心粘土磚和發展新型墻體材料工作。在大中城市禁止使用實心粘土磚的基礎上，要把禁用范圍向三個方面延伸：一是由大中城市向小城市和城鎮延伸；二是由城鎮住宅向農村住宅延伸；三是由民用建筑向工業建筑延伸，實施強制性淘汰措施。

在沿海地區和大中城市，還應積極創造條件，將禁用范圍逐步擴大到以粘土為主要原料的墻體材料。

（四）大力推進技術進步，加速淘汰落后工藝。

加大科技投入，增強科技創新能力。研究、開發有利于改善建筑環境、提高施工效率、節能、節土、利廢、保護環境的輕質、高強、多功能、復合型新型墻體材料的生產和應用技術；加強應用技術的研究，使新型墻體材料能更好的滿足建筑功能改善和建筑節能的要求；實現多功能、輕質、高強、保溫、隔熱的復合墻體材料，高效保溫墻體材料，多孔磚建筑體系和承重混凝土空心砌塊體系，隱型框架輕型節能建筑體系，連鎖混凝土砌塊建筑體系等高技術的產業化。

抓好新技術的應用示范工作。利用現有技術改造和其他資金渠道，集中力量安排一批具有示范推廣意義的，采用新型墻體材料，適合不同地理特點，各種建筑結構類型的示范工程。重點抓好利用工業廢渣、江河（湖、海）淤泥、生活和建筑垃圾生產新型墻體材料；混凝土空心砌塊裝備大型化、成套化；復合板材規模化生產等示范項目。重點推廣北方寒冷地區建筑節能保溫技術；小城鎮應用新型墻體材料建設節能住宅等示范工程。

按照國家經貿委《工商投資領域制止重復建設目錄》(第一批)（1999年14號令）、國家經貿委《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》(第一批)、(第二批)（1999年第6號令、16號令）、國土資源部、國家經貿委《限制供地項目目錄》、《禁止供地項目目錄》(第一批)（國土資發[1999]357號）等有關規定的要求，做好落后工藝技術、產品的淘汰工作，配合土地管理部門做好實心粘土磚生產建設項目供地審查管理，堅決制止落后工藝重復建設。

（五）加強墻體材料專項基金監管。

墻體材料專項基金是推進新型墻體材料發展的重要經濟政策。為充分發揮專項基金的作用，國家將研究制定《墻體材料專項基金管理辦法》，強化對墻體材料專項基金征收和使用的管理。各地區要采取有效措施，提高基金征繳率，發揮其對傳統墻體材料的限制和對新型墻體材料的鼓勵作用；研究改進基金的使用方式，增強對社會資金投向的引導能力，提高基金的使用效能；嚴格執行財政部對政府性基金管理的規定，將該基金納入部門預算管理范圍，實行收支兩條線，專款專用。

（六）加強基礎工作。

一是做好新型墻體材料住宅建筑綜合經濟效益評價工作。要組織力量進行深入細致的調查研究，力爭形成一套完整的評價體系，并在全國范圍內加大宣傳力度，使廣大住戶真正認識和體會到其優越性，自覺選擇用新型墻體材料建設的住宅，從而擴大其市場空間。

二是加快制定和推廣應用新型墻體材料產品和建筑的標準和規范。根據建筑市場需要，研究制定新產品標準及相應的工程建設標準和規范，將新型墻體材料產品的生產和應用結合起來，使新型墻材產品能順利地進入建筑應用市場。

三是加強信息交流工作。除了通過報紙、雜志、專業會議等形式交流信息之外，還要盡快建立墻體材料革新網頁和全國墻體材料信息網，運用現代信息手段開展技術交流，強化為行業和企業服務的功能。

（七）強化目標管理。

目前地(市)、縣尚未成立墻材革新機構或機構不健全的省、自治區、直轄市應加快工作進度，盡快建立和完善組織機構。各地要強化政府及墻體材料革新領導小組對墻體材料革新工作的領導，將其納入政府目標管理，制定目標責任制，狠抓落實。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：墻體材料革新十五規劃

墻體材料革新十五規劃

墻體材料革新，是保護耕地，節約能源，改善環境，實施可持續發展戰略的重要措施。同時對促進墻體材料結構調整和技術進步，提高建筑工程質量和改善建筑功能，也具有十分重要的意義。為貫徹落實十五計劃綱要，促進經濟和社會的可持續發展，特制定墻體材料革新十五規劃。

一、墻體材料革新現狀及存在的問題

新型墻材產量快速增長，經濟和社會效益顯著。九五是新型墻體材料的快速發展時期。2000年，新型墻體材料產量達2,100億塊（標準磚，下同），占墻體材料總量的28%，比1995年提高12個百分點。實心粘土磚由1995年的6,300億塊減少到2000年的5,400億塊。累計節約土地近40萬畝、節能6,000萬噸標準煤、利用廢渣2億噸，實現新型墻材建筑面積2億平方米，節能建筑面積7,470萬平方米。

技術裝備水平和產品質量上了一個新臺階。九五期間，引進并建成了一批具有當代國際先進水平的新型墻體材料生產線，包括利廢空心磚生產線，小型混凝土空心砌塊生產線，輕型板材生產線等。在八五引進國外先進的煤矸石制磚設備的基礎上，通過消化吸收和創新，開發了具有自主知識產權的全煤矸石半硬塑或硬塑擠出生產線，實現了制磚不用土，燒磚不用煤，技術裝備水平邁上了新臺階。新型墻體材料在產品質量、檔次、功能等方面也有了很大提高。

新型墻體材料生產開始向規模化方向發展。目前，我國新型墻體材料中的紙面石膏板生產線最大生產規模已達到3,000萬平方米/年；新建混凝土砌塊和加氣混凝土生產線的規模一般在10萬立方米/年以上；新建燒結空心磚生產線的規模一般在3,000萬塊/年以上，最大的單線規模達到了8,000萬塊/年。

新型墻體材料在發展過程中還存在一些突出問題，主要表現在：

墻體材料以實心粘土磚為主的狀況還未根本改變。目前，我國實心粘土磚的年產量還有5,400多億塊，絕大部分是由生產規模小、工藝技術落后、大量浪費能源和污染環境的鄉鎮企業生產的。每年因此而毀壞和占用的耕地達到95萬畝。替代性的新型建材主導產品的發展與建筑市場的需求還有很大差距。

推廣應用力度不夠。產品生產與應用脫節的問題未能得到很好的解決，對市場和應用技術的研究滯后，一些產品沒有列入工程建設標準，不能順利地進入建筑應用領域，使新型墻材的使用范圍，應用數量受到了限制。新型墻材的生產能力沒有充分發揮，設備利用率低，直接影響了新型墻體材料企業的經濟效益，制約了新型墻材的進一步發展。

企業技術創新能力弱。新型墻體材料開發與技術創新體系尚未形成。企業技術開發投入不足，主要裝備仍依賴進口，企業自主開發能力較弱，重復引進較為

嚴重，地區間的分工、協作缺乏有效的組織協調。對市場需求及變化研究不夠，攻關的技術目標還不夠清晰，技術開發缺乏資金和有了資金攻關方向不清的問題同時存在。

企業競爭能力差，生存較為困難。新型墻體材料在成本和售價方面無法和實心粘土磚競爭，大部分新型墻體材料生產企業生存困難，直接影響了新型墻體材料的發展。二、十五新型墻體材料發展面臨的形勢

（一）實施可持續發展戰略要求新型墻體材料快速發展。

實施可持續發展戰略，加強生態建設和環境保護，是我國的一項基本國策。墻體材料革新是保護土地資源，節約能源，資源綜合利用，改善環境的重要措施，也是可持續發展戰略的重要內容。隨著我國人口的增加，經濟持續快速發展，資源和環境的壓力越來越大，必須從根本上改變傳統墻體材料大量占用耕地，消耗能源，污染環境的狀況，大力開發和推廣應用新型墻體材料，形成與可持續發展相適應的新興產業。

（二）國民經濟的快速發展和住宅產業現代化為新型墻體材料的發展帶來了機遇。

十五期間，隨著國民經濟的持續、快速、健康發展和消費市場需求的變化，居民住宅將成為新的消費熱點。據預測，我國全社會房屋年竣工面積將達到18-20億平方米，建筑業增加值年均約7,500億元。其中城鄉住宅年需求量將保持在13-15億平方米左右，住宅產業的投資增長率已遠遠大于GDP的年均增長率，這為新型墻體材料的發展帶來了新的機遇和廣闊的市場前景。

（三）結構調整和技術創新為提高新型墻體材料的技術水平和產品檔次創造了有利條件。

結構調整是十五時期經濟工作的主線，用新型墻體材料代替秦磚漢瓦是建材工業結構調整的重要內容。積極推廣應用新型墻體材料，用先進技術和裝備改造傳統產業，提升墻體材料行業的整體水平，提高建材產品的質量和檔次，是十五建材工業發展的方向，這為新型墻體材料的發展創造了十分有利的條件。

（四）城市現代化和加快城鎮化建設要求提供更多的新型墻體材料。目前我國城鎮化水平只有32%，與世界中等發達國家49%的比例差距很大。十五期間我國城鎮化水平將有較大的提高，新型墻體材料工業應當充分利用這一有利時機，擴大新型墻體材料應用的市場空間。我國上海、北京等大城市加快現代化建設的步伐，特別是北京成功申辦2008年奧運會都將推動新型墻體材料的發展。

（五）我國加入世界貿易組織將對墻體材料革新工作帶來新的挑戰。墻體材料革新工作一直得到國家政策的扶持，我國加入世界貿易組織后，國家和地方的一些保護性政策將被逐步取消，這對新型墻體材料的發展將產生一定的影響。另外，我國雖然大量引進了國外先進的新型墻體材料生產技術與裝備，但消

化吸收，特別是自主創新的能力還不強，裝備水平與國外差距較大，產品的質量、檔次、技術含量和附加值都還不高，競爭能力較弱。如何增強企業參與國際競爭的能力，是入世后面臨的嚴峻挑戰。

第四篇：改革強軍教育：改革強軍新突破

改革強軍教育：改革強軍新突破

強國必強軍，強軍必改革。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進國防和軍隊現代化，推動國防和軍隊改革取得歷史性突破，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新，為實現強軍目標、建設世界一流軍隊奠定了堅實基礎。

既“強大腦”又“壯筋骨”，人民軍隊實現整體性革命性重塑

９月上旬，一則“?暴風雨?對決?草原狼?”的消息，拉開“跨越—２０１７·朱日和”基地化演練紅藍對抗的戰幕。

新機構、新編成，新形象、新戰力。作為練兵備戰大潮奔涌中的一朵浪花，這場陸軍重塑重組后首次組織的合成旅基地化訓練，充分展示了改革強軍煥發出的磅礴力量。

百舸爭流，奮楫者先；中流擊水，勇進者勝。深化國防和軍隊改革，是實現中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。不改革不行，改慢了也不行；不改革是打不了仗、打不了勝仗的。

２０１５年１１月２４日，一個瑞雪初霽的冬日，中央軍委改革工作會議在北京召開。習主席發出動員令：全面實施改革強軍戰略，堅定不移走中國特色強軍之路。一年后的２０１６年１２月２日至３日，中央軍委軍隊規模結構和力量編成改革工作會議在京舉行。習主席指出，要堅持減少數量、提高質量，優化兵力規模構成，打造精干高效的現代化常備軍。

短短不到兩年時間，人民軍隊在看似波瀾不驚中迎來偉大跨越——

打破總部體制、大軍區體制和大陸軍體制，成立陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊，調整組建１５個軍委機關職能部門，劃設５大戰區，完成海軍、空軍、火箭軍、武警部隊機關整編工作，實施聯勤保障體制改革，組建軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮機構，人民軍隊組織架構實現歷史性變革，初步構建起“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的領導指揮體制，抓建設、謀打仗的“大腦”更加強大。

優化軍兵種比例，大幅精減非戰斗機構人員，在總員額減少３０萬的同時，作戰部隊員額不降反增，戰略預警、遠程打擊、信息支援等新型作戰力量得到充實加強，以精銳作戰力量為主體的聯合作戰力量體系正在形成，能打仗、打勝仗的“筋骨”愈發強健。

在東部戰區參與組織的聯合立體登陸演習中，海空軍力量運用明顯加重，新型作戰力量漸成主角；中部戰區籌劃演習，一支老牌精銳部隊罕見未受重用，反倒是新轉隸的航空兵某部擔任主力，發起遠程突擊……

銳意面向未來，再造精兵勁旅。變革中的人民軍隊，必將勇立時代潮頭，向新的更大勝利揮師疾進。

既“除痼疾”又“增活力”，人民軍隊重整行裝再出發

閩西古田，人民軍隊鑄魂定型的地方，時隔８５年再次見證了這支軍隊的涅槃重生。

２０１４年金秋時節，習主席親率４００余名高級干部走進古田，召開新世紀第一次全軍政治工作會議。精辟概括“１１個堅持”的優良傳統，尖銳指出１０個方面突出問題，鮮明強調“四個牢固立起來”“五個著力抓好”……在這次重要會議上，習主席深刻闡明新的歷史條件下黨從思想上政治上建設軍隊的重大問題，鮮明提出人民軍隊政治工作時代主題。

不忘初心，繼續前進。人民軍隊從古田重整行裝再出發。

從堅決查處郭伯雄、徐才厚等嚴重違紀違法案件，到深入開展組織清理、思想清理；從大力糾治發生在士兵身邊的不正之風，到突出整治重點領域行業風氣……人民軍隊的政治生態煥然一新，一系列治根本、管長遠的改革舉措同步密集推出，落地見效。

組建新的軍委紀委、新的軍委政法委，調整組建軍委審計署，向軍委機關部門和戰區分別派駐紀檢組，全部實行派駐審計，巡視和審計監督實現常態化、全覆蓋；全面停止軍隊有償服務，鏟除腐敗問題和不良風氣滋生的土壤；出臺《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》等法規制度，治官治權、管錢管物的制度籠子越扎越緊、越編越密；成立全軍干部考評委員會，進一步提升選人用人公信度、權威性，干部隊伍建設方面長期積累的深層次矛盾逐步化解……革除沉疴流弊，萬千營盤正氣充盈。

組織修訂《軍官法》，推進建立軍官職業化制度，論證推進軍銜主導軍官等級制度試點；修訂文職人員條例，推進兵役制度、士官制度改革，深化軍費管理、軍人工資、住房制度、醫療保障等改革；構建完善軍人榮譽制度體系，首次組織評授“八一勛章”……激活發展動力，全軍將士感受到實實在在的獲得感。

破立并舉、標本兼治，全軍新風正氣持續上揚，廣大官兵干事創業的環境更好了，機會更多了，舞臺更大了，動力更足了。

既“補短板”又“強優勢”，鍛造面向未來的勝戰之師

今年國慶節前，國防部發布消息：殲—２０飛機已列裝部隊，試驗試飛工作正按計劃順利推進。

中國創造，大國重器。以殲—２０為代表的一大批新型武器裝備，成為改革大潮中人民軍隊的閃亮名片。

這輪改革中，中央軍委科學技術委員會全新亮相，軍委機關有關部門設立專門機構專司軍民融合發展指導、協調和推進工作，以重塑國防大學、國防科技大學為牽引構建新型軍事人才培養體系……自主創新、前瞻謀劃成為人民軍隊加速向現代化奔跑的新助力。

——新形勢下軍事戰略方針應運而生。把軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，為在更高起點上推進人民軍隊建設和軍事斗爭準備指明方向。實施創新驅動發展戰略，把創新擺在人民軍隊建設發展全局的重要位置。《軍隊建設發展“十三五”規劃綱要》明確提出，到２０２０年，軍隊要如期實現國防和軍隊現代化建設“三步走”發展戰略第二步目標。

——高新武器裝備競相涌現。以作戰需求為牽引，緊跟世界科技發展方向，超前規劃布局、加速發展步伐，不斷完善和優化適應信息化戰爭和履行使命要求的武器裝備體系。在陸戰沙場，新一代武裝直升機、新型陸戰裝備加速列裝；在廣闊空天，空軍主力戰機以前所未有的速度邁進殲—２０、運—２０領銜的“２０”時代；在萬里海疆，海軍主力戰艦以“下餃子”的速度更新換代；在深山密林，中國東風系列戰略導彈驚艷全球。

——軍民融合凝聚強大合力。軍地雙方以機制和政策制度改革為抓手，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，逐步構建系統完備的科技軍民融合政策制度體系。環顧全國，一座座軍民融合產業園拔地而起，新一代信息技術、新材料、空氣動力等軍民兩用高新技術產業飛速發展，累累碩果在經濟建設和國防建設領域同步大放異彩。

短板不斷補齊，優勢持續加強。曾經只能靠“小米加步槍”打擊“武裝到牙齒”敵人的人民軍隊，今天憑借改革創新培育出一個又一個新的戰斗力增長點。

既“轉身子”又“換腦子”，三軍將士矢志改革強軍勠力崗位建功

緣于改革，年過半百的空軍特級飛行員李浩從飛戰斗機改飛無人機，開始了一段嶄新的航程。“沒有作戰體系的重塑，我就沒有機會進入這個新質戰斗力團隊，這是最幸運的事。”他說。

同樣緣于改革，年輕的飛行員湯海寧飛上了最先進的殲—２０戰機。“改革換裝讓我和戰友走上了未來空戰的最前沿，這是最幸福的事。”他說。

放眼全軍和武警部隊，像李浩、湯海寧一樣熱切擁抱改革、堅定投身改革，奮力實現轉型的例子不勝枚舉。

這輪改革，全軍團以上建制單位機關減少１０００多個，非戰斗機構現役員額壓減近一半，軍官數量減少３０％；幾十支部隊移防部署，三天之內開拔；數百名將軍調整崗位，接到命令當天即去報到……

既要“轉身子”，更要“換腦子”。步入“新體制時間”，廣大官兵主動開展一場思想上的革命，從一切不合時宜的思維定勢、固有模式、路徑依賴中解放出來，開始了改革征程上的“二次創新”。

新體制催生新觀念。全軍團以上機關開展“新體制、新職能、新使命”大討論，切實轉變職能、轉變作風、轉變工作方式。軍委機關各部門加緊厘清權責邊界，規范工作流程；各戰區從“形聯”走向“神聯”，聯合作戰值班、聯合作戰推演成為常態……

新體制呼喚新擔當。各部隊堅持以開展實戰化訓練和遂行多樣化軍事任務的實際行動支持改革，涌現出海軍某潛艇基地、火箭軍某導彈旅等先進單位和“逐夢海天的強軍先鋒”張超、抗洪勇士劉景泰、維和烈士申亮亮、李磊、楊樹朋等一批為國為民慷慨捐軀的英雄，彰顯了當代革命軍人的血性與擔當。

新體制展現新形象。隨著對外軍事交流合作和涉外軍事行動持續推進，越來越多的中國軍人出現在國際視野中。他們縱橫在中外聯演聯訓聯賽舞臺，沖鋒在人道主義救援減災現場，戰斗在護航、撤僑、維和一線，展現了人民軍隊威武之師、文明之師、和平之師的良好形象。

改革正在路上，改革未有窮期。走過９０年風雨征程的人民軍隊，闊步邁向更加輝煌的未來。

第五篇：我國人口政策將有方向性轉折

專家解讀18大報告:我國人口政策將有方向性轉折

新華網北京11月13日電 中共十八大報告在談到人口問題時提出：堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。權威人口專家稱，這一表述與五年前的中共十七大報告相關表述有所不同，預示著面臨老齡化威脅的中國人口政策將有方向性轉折。

中共十七大報告的相關表述是，堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。“十八大報告沒有再提‘穩定低生育水平’，而是強調要‘逐步完善政策，促進人口長期均衡發展’，這表明中國不再只控制人口數量，而是同時關注人口素質和人口的可持續發展。”南開大學人口與發展研究所教授李建民說。

李建民強調，擁有13億多人的中國現在依然是世界上人口最多的國家，人口總量依然很大，在巨大的資源環境壓力下，必須堅持計劃生育的基本國策。這也是中共強調要堅持這一基本國策的重要原因。

但他表示，十八大報告也傳遞出完善人口政策信號。“計劃生育政策是國策，人口政策的完善與計劃生育政策并不矛盾。”

事實上，今年上半年國務院發布的《國家人口發展“十二五”規劃》已經提出，“十二五”時期是中國人口發展的重大轉折期，人口素質正成為提升國家競爭力的瓶頸。一方面要堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平；同時要完善人口政策，促進人口長期均衡發展。著力提高人口素質，加快人口大國向人力資源強國轉變。

“十八大報告提出促進人口長期均衡發展，這一觀點對中國未來經濟社會發展至關重要。”十八大代表、中投公司兼中央匯金公司董事長樓繼偉說，中國正面臨人口老齡化威脅，勞動力成本上升很快，如果不采取措施促進人口結構均衡發展，將會使中國過早失去趕超發達國家的后發優勢，失去相對其他發展中國家的競爭優勢。

按照聯合國標準，60歲以上老年人口在人口中的比例達到10%，或者65歲及以上的老年人口占總人口的比例達到7%，一個國家或地區就成為老齡化社會。

2010年中國開展的第六次人口普查結果顯示，中國少兒人口比重為16.6%，65歲及以上老年人口比重為8.9%。

“在過去30多年中，人口的轉變為中國經濟增長創造了豐富的人口紅利。但是，隨著人口老齡化進程的加速，人口撫養比下降趨勢在2011年已經終結，意味著中國人口紅利的消失。”十八大代表、中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉指出，中國的人口形勢正處于“低出生率、低死亡率、低增長率”的新階段。

蔡昉認為，人口紅利的結束將對中國未來經濟社會發展產生深遠影響，意味著今后的經濟發展中，不能再依靠勞動力數量的無限供給，而要轉向全要素生產率的提高上來。

“從這個角度看，中國應通過完善人口政策延長第一次人口紅利，同時采取措施提高人口素質開發第二次人口紅利，從而促進人口長期均衡發展，實現從人口大國向人力資源強國的轉變。”蔡昉說。

李建民認為，要促進人口長期均衡發展，首先正確理解“均衡”的含義。

“均衡，意味著人口要實現長期發展，就要改變人口金字塔的失衡結構，要警惕少兒人口的持續減少態勢、勞動年齡人口即將出現的下降趨勢以及老年人口的持續快速增長趨勢。”李建民說。

應對人口形勢變化帶來的挑戰，《國家人口發展“十二五”規劃》已經給出了未來五年中國完善人口政策的方向。李建民建議，對人口政策的調整，應以生育政策作為起點。生育政策的調整要循序漸進，既要考慮到人口發展的長期態勢，也要避免人口的短期波動帶來的沖擊。因此，要注意政策的過渡和銜接，確保實現平穩過渡。

“生育政策的調整，可以緩解20年后中國高度老齡化的挑戰，使總人口變化更加平穩，并再次獲得人口紅利。這對中國的發展，是一個長久大計。”李建民說。(記者 韓潔 季明 徐蕊)