第一篇：改革有新突破 農民有新實惠

新華網北京１０月２１日電 題：改革有新突破 農民有新實惠——權威人士解讀《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》

新華社“新華視點”記者陳芳、宋振遠

作為新形勢下推進農村改革發(fā)展的行動綱領，《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》１９日發(fā)布。“新華視點”記者近日采訪有關權威人士，他們普遍認為，《決定》在認識上有新高度，政策上有新突破，制度上有新安排，舉措上有新實招，對農民有新實惠。《決定》的貫徹落實必將開啟城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的嶄新時代，讓億萬農民共享美好生活。

農村改革的歷史方位：“三個進入”和“三個作為”

經過３０年的改革開放，中國農村改革發(fā)展如今處于什么樣的歷史方位？站在新的歷史起點上，《決定》指出，中國改革發(fā)展進入關鍵階段，必須把握農村改革這個重點，必須加強農業(yè)發(fā)展這個基礎，必須抓住農村穩(wěn)定這個大局，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，為整個經濟社會發(fā)展增添活力。這一戰(zhàn)略定位來源于“三個沒有”的認識——“沒有農業(yè)現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。”

《決定》立足于“三個沒有”的清醒認識，作出了農村改革發(fā)展“三個進入”的重要判斷，即我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段；進入加快改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色農業(yè)現代化道路的關鍵時刻；進入著力破除城鄉(xiāng)二元結構、形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

全國人大常委會委員、農業(yè)與農村委員會副主任委員尹成杰說：“《決定》中‘三個沒有’和‘三個進入’的概括，體現了中央對農村改革發(fā)展所處階段性特征的準確把握，在認識上有新突破，在理論上有新發(fā)展。”

正是基于這一重要判斷，《決定》提出了新形勢下推進農村改革發(fā)展的總體思路。概括起來就是“三個作為”，即把建設社會主義新農村作為戰(zhàn)略任務、把走中國特色農業(yè)現代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。

尹成杰說，《決定》提出的指導思想，完整闡述了推進農村改革發(fā)展“以什么為指導、圍繞什么任務、沿著什么方向、按照什么要求、達到什么目標”等一系列重大問題。特別是其中提出的“三個作為”是今后指導‘三農’工作總體思路的一個新概括新論述。對此，在過去的文獻中都曾有過論述。這次把三者有機聯系在一起，并上升到“戰(zhàn)略任務”“基本方向”“根本要求”的高度，構成一個完整的表述，還是第一次。

完善農村基本經營制度：“一個長久不變”與“兩個轉變”

《決定》既著眼于激發(fā)農村發(fā)展活力，又著眼于優(yōu)化農村發(fā)展外部環(huán)境；既著眼于調整生產關系，又著眼于完善上層建筑。具體強調了穩(wěn)定和完善農村基本經營制度、改革和完善農村土地管理制度、完善農業(yè)支持保護制度、建立現代農村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化制度、健全農村民主管理制度等“六項改革”。其中首當其沖的是穩(wěn)定和完善農村基本經營制度。

農村改革已走過３０年，農村經營體制如何穩(wěn)定完善？對此，全社會普遍關注，農村干群高度關切。

中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文說，《決定》既強調穩(wěn)定農村基本經營制度，又順應現代農業(yè)發(fā)展要求，與時俱進地提出推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新。在充分強調“毫不動搖”的基礎上，鮮明提出了“一個長久不變”“兩個轉變”。

“毫不動搖”，就是以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。在這個問題上，我們必須十分清醒，決不能有任何含糊。因為糧食是百姓溫飽之源、物價平穩(wěn)之基、經濟發(fā)展之要、社會穩(wěn)定之本，任何時候都不能放松糧食生產。

“一個長久不變”，就是賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是《決定》的一大亮點。由過去的承包期３０年不變，到今天的“永久不變”，政策指向十分明確，即強調承包地對農民的財產權、物權屬性，給農民吃長效“定心丸”。

“兩個轉變”，就是家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經營要向發(fā)展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，著力提高組織化程度。這是對今后完善農村基本經營制度作出的一個方向性概括，也是一個新的重大政策表述。

改革農村土地制度：建立“兩個市場”，保障“兩個權益”

著眼我國基本國情，從最大限度保護耕地資源和農民土地承包權益出發(fā)，《決定》對農村土地管理制度上進行了一系列改革和完善的制度安排。概括起來，突出的亮點是建立“兩個市場”和保障“兩個權益”，同時提出實行“兩個最嚴格制度”。

“兩個最嚴格制度”，就是堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約用地制度。

尹成杰說，我國耕地保護形勢異常嚴峻，耕地已由２０００年的１９．２４億畝減至２００７年的１８．２６億畝，７年減少了９８００萬畝，目前距１８億畝耕地紅線只剩２６００萬畝。到２０２０年這１２年間要守住這條紅線，難度相當大。考慮到在耕地保護問題上我們沒有任何退路，《決定》非常明確地提出要堅決守住１８億畝耕地紅線。在此基礎上，《決定》首次提出實行最嚴格的節(jié)約用地制度，并在劃定永久基本農田、不得跨省區(qū)市進行占補平衡、從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模等方面作出了一系列具體政策規(guī)定。

“兩個市場”，就是建立健全土地承包經營權流轉市場和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。農業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠認為，在農村土地制度上，中央明確提出建立“兩個市場”，發(fā)出了重要改革信息。“中國農村發(fā)展的確面臨著一些繞不開的問題，小農經營的局限性日益凸現。”現有的經營模式決定了農產品市場風險較大，食品安全監(jiān)控相對困難，不利于動植物疫病防治，一定程度上制約了現代農業(yè)發(fā)展。若不進行新的改革將難以實現可持續(xù)發(fā)展。

改革的焦點之一就是通過土地流轉等政策手段適度“整合”被承包到戶的土地，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。

“兩個權益”，就是依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利和農戶宅基地用益物權。這一方面表明承包地、宅基地等農民的財產權將得到更好保護；另一方面說明農村土地、宅基地的市場要素屬性也將被激活。

在新一輪農村土地管理改革上，最近有一些網民擔心，新的土地政策如果沒有健全的法規(guī)相配合，必會產生新的矛盾。如開發(fā)商有可能因農村土地制度的改革而開展新一輪“圈地運動”，會讓農民特別是貧困農民失去生存之根。

對此，宋洪遠表示，“兩個市場”的建立將嚴格在政策指導下不斷完善。如在建立健全土地承包經營權流轉市場方面，《決定》鮮明提出了“三個不得”，即土地承包經營權流轉，不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益。這體現中央在農村土地改革上持極為審慎的態(tài)度。新的量化目標：到２０２０年農民人均收入比２００８年翻一番

《決定》提出到２０２０年農民人均純收入比２００８年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除。這是農村改革發(fā)展目標任務中一個新的量化指標。

尹成杰說，實現這一目標，按不變價計算，今后１２年農民人均純收入年均增長要達到近６％。從近些年來看，這個平均增速是積極穩(wěn)妥的，實現這個目標也能鼓舞人心。當然，這是一個預期性、指導性指標，我們力爭在實踐中能夠超過這個指標。

《決定》對改善農村民生作出重大部署，要求加快推進基本公共服務均等化。這是著眼于讓農民共享改革發(fā)展成果，加快農村公共事業(yè)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的一個重要任務。

國務院發(fā)展研究中心農村部副部長謝揚說，在農村教育上，《決定》首次提出重點加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育并逐步實行免費，健全縣域職業(yè)教育培訓網絡，加強農民技能培訓，廣泛培養(yǎng)農村實用人才。這是繼免費義務教育政策之后又一促進教育公平的重大舉措。

圍繞２０２０年農村改革發(fā)展的基本目標任務，《決定》提出了五個必須遵循的重大原則。其中首條就是鞏固和加強農業(yè)基礎地位。

陳錫文說，在我國現代化進程中，不管農業(yè)在經濟總量中的份額如何下降（３０年來中國農業(yè)的產值份額從２７．９％下降到目前的１１．８％），但農業(yè)基礎地位都不會改變。不管我國經濟社會發(fā)展到什么程度，吃飯問題始終是大事，任何時候都馬虎不得。

另一個重大原則是切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點。

農業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠說，３０年農村改革發(fā)展的實踐證明，我們什么時候在保障農民權益方面做得好，什么時候農民積極性就高；什么時候農民主體作用和首創(chuàng)精神發(fā)揮得好，什么時候農村發(fā)展活力就強。現在和將來都必須牢記這一條。例如，２０００年至２００３年，由于農民稅費負擔過重，生產成本過高，農民種糧積極性受到嚴重影響，糧食年產量一度跌到８６１３億斤。而２００４年開始實行“兩減免、三補貼”政策，農民得到直接好處，兩年間糧食增產１０００多億斤。

這五個重大原則，既是農村工作實踐經驗的總結，更是對新時期農村工作改革方向的深刻把握，在推進農村改革發(fā)展過程中必須切實遵循。

“三個最”的描述：突出加速城鄉(xiāng)經濟社會一體化的緊迫性

《決定》用“三個最”對推進農村改革發(fā)展必要性和緊迫性作出精辟概括：“農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。”

發(fā)展改革委宏觀經濟研究院副院長馬曉河說，這警示我們務必保持清醒頭腦，毫不松懈地推進農村改革發(fā)展，著力解決好農業(yè)、農村、農民問題。

我國農村正在發(fā)生新的變革，推進農村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結構造成的深層次矛盾突出。

尹成杰說，《決定》的最大亮點之一是明確提出建立城鄉(xiāng)經濟社會一體化制度。我國城鄉(xiāng)差距仍在持續(xù)拉大，目前已超過３．３：１，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務十分艱巨。

《決定》在加快城鄉(xiāng)一體化進程上作出的一系列新部署，亮點很多。一方面，強調推進戶籍改革，首次明確提出農民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等方面，逐步實現與城鎮(zhèn)居民享有“同等待遇”；盡快制訂和實施農民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法等。另一方面，強調擴大縣域發(fā)展自主權，明確提出推進“省直管縣”的體制改革，依法賦予經濟實力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權限，形成“城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制”。

馬曉河說，《決定》按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，立足“放活”，突出城鄉(xiāng)一體化制度建設，力促公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會融合，其意義十分深遠。可以預見，隨著《決定》中一系列戰(zhàn)略部署落到實處，我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大的矛盾將會逐步得到扭轉，城鄉(xiāng)一體化的美好前景一定可以實現。

第二篇：新農合實惠政策

2002年10月中共中央、國務院做出的《關于進一步加強農村工作的決定》明確提出，到2010年在全國農村基本建立起新型農村合作醫(yī)療制度。2003年，國務院辦公廳轉發(fā)了衛(wèi)生部等部門《關于建立新型農村合作醫(yī)療制度的意見》，按照中央部署，各級政府及其有關部門積極推進新型農村合作醫(yī)療試點工作。

新農合政策是針對農業(yè)戶口的居民，主要解決參合農民“因病致貧、因病返貧”問題，是國家為農民實施的一項惠民政策。因為新農合繳費少，受益大，所以全國農村地區(qū)都適合新農合。具體方針是：自愿參加，多方籌資；以收定支，保障適度，先行試點，逐步推廣。

國家政策鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，推進和規(guī)范新農合工作，讓農民看得起病，危急病情可就近擇醫(yī)。該縣對參合的民營醫(yī)院，實行嚴格管理，層層把關，按照國家相關政策規(guī)定，對在規(guī)模、設備、人員、房屋等方面達到二級規(guī)模以上的醫(yī)院，經過市、縣兩級衛(wèi)生局組織的專家組認真考核，符合條件的列入合作醫(yī)療定點，方便農民就近擇醫(yī)。，有效地緩解了參合農民看病難、看病貴問題。新農合被當地的老百姓親切地稱為“健康工程”。

改革讓農民收益程度最大化

醫(yī)院不再使農民“望而卻步”

參合農民實實在在的受益極大地激發(fā)了該縣其他農民的參合熱情，農民由過去不想參合到現在搶著參合 ,具體參合人數 找肖甫林要。新型農村合作醫(yī)療真正讓農民得到了實惠，政府贏得了民心。

第三篇：改革強軍教育：改革強軍新突破

改革強軍教育：改革強軍新突破

強國必強軍，強軍必改革。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進國防和軍隊現代化，推動國防和軍隊改革取得歷史性突破，人民軍隊體制一新、結構一新、格局一新、面貌一新，為實現強軍目標、建設世界一流軍隊奠定了堅實基礎。

既“強大腦”又“壯筋骨”，人民軍隊實現整體性革命性重塑

９月上旬，一則“?暴風雨?對決?草原狼?”的消息，拉開“跨越—２０１７·朱日和”基地化演練紅藍對抗的戰(zhàn)幕。

新機構、新編成，新形象、新戰(zhàn)力。作為練兵備戰(zhàn)大潮奔涌中的一朵浪花，這場陸軍重塑重組后首次組織的合成旅基地化訓練，充分展示了改革強軍煥發(fā)出的磅礴力量。

百舸爭流，奮楫者先；中流擊水，勇進者勝。深化國防和軍隊改革，是實現中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。不改革不行，改慢了也不行；不改革是打不了仗、打不了勝仗的。

２０１５年１１月２４日，一個瑞雪初霽的冬日，中央軍委改革工作會議在北京召開。習主席發(fā)出動員令：全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路。一年后的２０１６年１２月２日至３日，中央軍委軍隊規(guī)模結構和力量編成改革工作會議在京舉行。習主席指出，要堅持減少數量、提高質量，優(yōu)化兵力規(guī)模構成，打造精干高效的現代化常備軍。

短短不到兩年時間，人民軍隊在看似波瀾不驚中迎來偉大跨越——

打破總部體制、大軍區(qū)體制和大陸軍體制，成立陸軍領導機構、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊，調整組建１５個軍委機關職能部門，劃設５大戰(zhàn)區(qū)，完成海軍、空軍、火箭軍、武警部隊機關整編工作，實施聯勤保障體制改革，組建軍委聯合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯合作戰(zhàn)指揮機構，人民軍隊組織架構實現歷史性變革，初步構建起“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的領導指揮體制，抓建設、謀打仗的“大腦”更加強大。

優(yōu)化軍兵種比例，大幅精減非戰(zhàn)斗機構人員，在總員額減少３０萬的同時，作戰(zhàn)部隊員額不降反增，戰(zhàn)略預警、遠程打擊、信息支援等新型作戰(zhàn)力量得到充實加強，以精銳作戰(zhàn)力量為主體的聯合作戰(zhàn)力量體系正在形成，能打仗、打勝仗的“筋骨”愈發(fā)強健。

在東部戰(zhàn)區(qū)參與組織的聯合立體登陸演習中，海空軍力量運用明顯加重，新型作戰(zhàn)力量漸成主角；中部戰(zhàn)區(qū)籌劃演習，一支老牌精銳部隊罕見未受重用，反倒是新轉隸的航空兵某部擔任主力，發(fā)起遠程突擊……

銳意面向未來，再造精兵勁旅。變革中的人民軍隊，必將勇立時代潮頭，向新的更大勝利揮師疾進。

既“除痼疾”又“增活力”，人民軍隊重整行裝再出發(fā)

閩西古田，人民軍隊鑄魂定型的地方，時隔８５年再次見證了這支軍隊的涅槃重生。

２０１４年金秋時節(jié)，習主席親率４００余名高級干部走進古田，召開新世紀第一次全軍政治工作會議。精辟概括“１１個堅持”的優(yōu)良傳統(tǒng)，尖銳指出１０個方面突出問題，鮮明強調“四個牢固立起來”“五個著力抓好”……在這次重要會議上，習主席深刻闡明新的歷史條件下黨從思想上政治上建設軍隊的重大問題，鮮明提出人民軍隊政治工作時代主題。

不忘初心，繼續(xù)前進。人民軍隊從古田重整行裝再出發(fā)。

從堅決查處郭伯雄、徐才厚等嚴重違紀違法案件，到深入開展組織清理、思想清理；從大力糾治發(fā)生在士兵身邊的不正之風，到突出整治重點領域行業(yè)風氣……人民軍隊的政治生態(tài)煥然一新，一系列治根本、管長遠的改革舉措同步密集推出，落地見效。

組建新的軍委紀委、新的軍委政法委，調整組建軍委審計署，向軍委機關部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢組，全部實行派駐審計，巡視和審計監(jiān)督實現常態(tài)化、全覆蓋；全面停止軍隊有償服務，鏟除腐敗問題和不良風氣滋生的土壤；出臺《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》等法規(guī)制度，治官治權、管錢管物的制度籠子越扎越緊、越編越密；成立全軍干部考評委員會，進一步提升選人用人公信度、權威性，干部隊伍建設方面長期積累的深層次矛盾逐步化解……革除沉疴流弊，萬千營盤正氣充盈。

組織修訂《軍官法》，推進建立軍官職業(yè)化制度，論證推進軍銜主導軍官等級制度試點；修訂文職人員條例，推進兵役制度、士官制度改革，深化軍費管理、軍人工資、住房制度、醫(yī)療保障等改革；構建完善軍人榮譽制度體系，首次組織評授“八一勛章”……激活發(fā)展動力，全軍將士感受到實實在在的獲得感。

破立并舉、標本兼治，全軍新風正氣持續(xù)上揚，廣大官兵干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境更好了，機會更多了，舞臺更大了，動力更足了。

既“補短板”又“強優(yōu)勢”，鍛造面向未來的勝戰(zhàn)之師

今年國慶節(jié)前，國防部發(fā)布消息：殲—２０飛機已列裝部隊，試驗試飛工作正按計劃順利推進。

中國創(chuàng)造，大國重器。以殲—２０為代表的一大批新型武器裝備，成為改革大潮中人民軍隊的閃亮名片。

這輪改革中，中央軍委科學技術委員會全新亮相，軍委機關有關部門設立專門機構專司軍民融合發(fā)展指導、協調和推進工作，以重塑國防大學、國防科技大學為牽引構建新型軍事人才培養(yǎng)體系……自主創(chuàng)新、前瞻謀劃成為人民軍隊加速向現代化奔跑的新助力。

——新形勢下軍事戰(zhàn)略方針應運而生。把軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備，為在更高起點上推進人民軍隊建設和軍事斗爭準備指明方向。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新擺在人民軍隊建設發(fā)展全局的重要位置。《軍隊建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，到２０２０年，軍隊要如期實現國防和軍隊現代化建設“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略第二步目標。

——高新武器裝備競相涌現。以作戰(zhàn)需求為牽引，緊跟世界科技發(fā)展方向，超前規(guī)劃布局、加速發(fā)展步伐，不斷完善和優(yōu)化適應信息化戰(zhàn)爭和履行使命要求的武器裝備體系。在陸戰(zhàn)沙場，新一代武裝直升機、新型陸戰(zhàn)裝備加速列裝；在廣闊空天，空軍主力戰(zhàn)機以前所未有的速度邁進殲—２０、運—２０領銜的“２０”時代；在萬里海疆，海軍主力戰(zhàn)艦以“下餃子”的速度更新換代；在深山密林，中國東風系列戰(zhàn)略導彈驚艷全球。

——軍民融合凝聚強大合力。軍地雙方以機制和政策制度改革為抓手，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，逐步構建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。環(huán)顧全國，一座座軍民融合產業(yè)園拔地而起，新一代信息技術、新材料、空氣動力等軍民兩用高新技術產業(yè)飛速發(fā)展，累累碩果在經濟建設和國防建設領域同步大放異彩。

短板不斷補齊，優(yōu)勢持續(xù)加強。曾經只能靠“小米加步槍”打擊“武裝到牙齒”敵人的人民軍隊，今天憑借改革創(chuàng)新培育出一個又一個新的戰(zhàn)斗力增長點。

既“轉身子”又“換腦子”，三軍將士矢志改革強軍勠力崗位建功

緣于改革，年過半百的空軍特級飛行員李浩從飛戰(zhàn)斗機改飛無人機，開始了一段嶄新的航程。“沒有作戰(zhàn)體系的重塑，我就沒有機會進入這個新質戰(zhàn)斗力團隊，這是最幸運的事。”他說。

同樣緣于改革，年輕的飛行員湯海寧飛上了最先進的殲—２０戰(zhàn)機。“改革換裝讓我和戰(zhàn)友走上了未來空戰(zhàn)的最前沿，這是最幸福的事。”他說。

放眼全軍和武警部隊，像李浩、湯海寧一樣熱切擁抱改革、堅定投身改革，奮力實現轉型的例子不勝枚舉。

這輪改革，全軍團以上建制單位機關減少１０００多個，非戰(zhàn)斗機構現役員額壓減近一半，軍官數量減少３０％；幾十支部隊移防部署，三天之內開拔；數百名將軍調整崗位，接到命令當天即去報到……

既要“轉身子”，更要“換腦子”。步入“新體制時間”，廣大官兵主動開展一場思想上的革命，從一切不合時宜的思維定勢、固有模式、路徑依賴中解放出來，開始了改革征程上的“二次創(chuàng)新”。

新體制催生新觀念。全軍團以上機關開展“新體制、新職能、新使命”大討論，切實轉變職能、轉變作風、轉變工作方式。軍委機關各部門加緊厘清權責邊界，規(guī)范工作流程；各戰(zhàn)區(qū)從“形聯”走向“神聯”，聯合作戰(zhàn)值班、聯合作戰(zhàn)推演成為常態(tài)……

新體制呼喚新擔當。各部隊堅持以開展實戰(zhàn)化訓練和遂行多樣化軍事任務的實際行動支持改革，涌現出海軍某潛艇基地、火箭軍某導彈旅等先進單位和“逐夢海天的強軍先鋒”張超、抗洪勇士劉景泰、維和烈士申亮亮、李磊、楊樹朋等一批為國為民慷慨捐軀的英雄，彰顯了當代革命軍人的血性與擔當。

新體制展現新形象。隨著對外軍事交流合作和涉外軍事行動持續(xù)推進，越來越多的中國軍人出現在國際視野中。他們縱橫在中外聯演聯訓聯賽舞臺，沖鋒在人道主義救援減災現場，戰(zhàn)斗在護航、撤僑、維和一線，展現了人民軍隊威武之師、文明之師、和平之師的良好形象。

改革正在路上，改革未有窮期。走過９０年風雨征程的人民軍隊，闊步邁向更加輝煌的未來。

第四篇：民計民生工作有新突破

民計民生工作有新突破。2011年我們確定10件。文明生態(tài)村建設扎實推進。以每年不少于一個村的任務，高標準完成創(chuàng)建任務。

3、統(tǒng)籌全鄉(xiāng)各項社會工作

（1）計劃生育工作：人口出生呈現良好態(tài)勢，利益導向機制得到了進一步的落實，社會撫養(yǎng)費征收成效顯著，長效措施落實，優(yōu)質服務，宣傳教育和村民自治工作得到進一步深化和發(fā)展。

（2）加大環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度、打造與項目區(qū)相適應的周邊環(huán)境。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，把環(huán)境綜合治理工作納入重要議事日程，黨政一把手親自抓、負總責。截止目前全鄉(xiāng)先后投資150余萬元，共出動人力5400余人次，清運垃圾5000余方，栽植各種樹木1.5萬棵，新建50個垃圾箱和5個垃圾池，修建景觀矮墻200余米。

（3）民政事業(yè)、社會救助、雙擁工作、勞動和社會保障工作取得了可喜的成績。

村級事務做到公開、公正、公平，大力推進普法工作，創(chuàng)建平安環(huán)境，打造和諧爾王。廣泛深入地學習宣傳各項法律、法規(guī)，使全鄉(xiāng)干部群眾不斷增強法律意識和遵紀守法自覺性，有效地遏制了各類刑事案件的發(fā)生，治安案件明顯呈下降趨勢。

精神文明建設進一步加強。開展各項主題教育，使廣大干部群眾思想進一步解放，觀念進一步更新，發(fā)展意識進一步增強，有利的推動了經濟工作。堅持從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新思想政治工作的內容、形式、手段和機制，增強思想政治工作的時代感、主動性、針對性和實效性。及時掌握各階層、各群體的思想情緒，及時發(fā)現問題，化解矛盾。引導村民養(yǎng)成文明健康的生活方式，推動社會主義新農村建設，形成爭創(chuàng)文明生態(tài)村的濃厚氛圍。

調入爾王以來，自己雖然做了一些工作，但所作的工作距離黨的要求和群眾的期盼還有很大差距，也存在著一定的不足：一是由于忙于工作，學習不夠，調查研究少。二是在調動部門和機關干部工作積極性方面還需進一步研究，工作效率有待進一步提高。三是進一步增強黨性鍛煉，嚴格要求，以身作則，廉潔從政，永葆共產黨員的先進性。

三、狠抓廉潔自律，不斷提升機關干部隊伍的整體素質

1、發(fā)揮帶頭作用，狠抓自身廉政建設。嚴格遵守各項規(guī)章制度，正確行使手中的權力，把全心全意為人民服務，作為工作出發(fā)點和落腳點，做到了情為民所系、權為民所用、利為民所。一切從黨和人民的利益出發(fā)，一切從工作大局出發(fā)，自覺接受黨內外監(jiān)督，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。同時加強制度建設，認真落實中紀委三次全會提出的“四大紀律八項要求”。在黨風廉政建設方面時刻發(fā)揮示范表率作用，在對待權力、地位、名譽的問題上，始終保持一顆平常心；重黨的事業(yè)，輕個人進退，正確對待自己，正確對待同志，正確對待組織。秉公辦事，特別是對自己的配偶、子女和身邊的工作人員，更是嚴格教育和管理，從未出現過違紀、違規(guī)、違法的情況。

2、抓好機關干部隊伍建設，全面提高干部隊伍素質。要求機關全體干部，特別是黨員干部要認真遵守黨的各項規(guī)定，時刻以黨員的標準規(guī)范自己，用黨的紀律約束自己，不斷增強黨性鍛煉。時刻想著自己是一名黨員干部，維護黨在群眾中的形象。

第五篇：新農保改革背景標準

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。其中主要供款方是政府，而政府的財政補貼是新農保政策最核心的一點。新農保政策中有一條是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里沒有的，這個原則就是“有彈性”。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險里面，規(guī)定的繳費比例、規(guī)定的領取資格、規(guī)定的支付標準。而新農保里農民可以根據自己的收入水平高低進行選擇，同時允許地方增設繳費標準，可以向上增設，也可以向下增設，這就是為了適應各地經濟發(fā)展的不平衡和農民收入水平高低差異相對較大的實際情況。從根本上來說，新農保制度安排有利于促進家庭和睦社會和諧各級政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標管理考核體系，切實加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好新農保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協調等工作。在充分調研、多方論證、周密測算的基礎上，制定具體辦法和實施方案，切實做好實施工作。

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現廣大農村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農民積極參保。

農村養(yǎng)老問題是中國目前迫切需要解決的一個戰(zhàn)略難題。開展新型農村養(yǎng)老保險, 是讓農民在自己有勞動能力的最佳年齡段,把自己取得的一部分收入留到將來使用, 這是農村社會保障工作中的一項重要改革措施, 是整個國家的社會保障機制的重要組成部分。新型農村養(yǎng)老保險制度對于完善我國社會保障體系, 解決三農問題, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展, 實現和諧社會目標具有重要意義。

正是鑒于上

述的原因，我國為建立一個符合實際的新型農村社會養(yǎng)老保險制度，在全國范圍內進行 了新型農村養(yǎng)老保險的試點工作，本文從國內新農保試點工作進展情況分析我國養(yǎng)老保 險試點的現狀和問題，進而提出了解決對策。為了保障我國農村養(yǎng)老保險試點工作更加 完善，文章中引用了國外西方國家農村養(yǎng)老保險模式，并進行了比較研究，分析了西方 國家農村養(yǎng)老保險值得借鑒的經驗與對策，探索了進一步完善新型農村社會養(yǎng)老保險制 度的各項可行措施。

關鍵詞：新型農村社會養(yǎng)老保險 老齡化 土地養(yǎng)老 試點階段Summary

由于我國長期以來形成的城鄉(xiāng)二元化經濟結構，我國的養(yǎng)老保障主要是針對城市居 民，廣大農民一直游離于社會保障體系之外，其應有的利益長期沒有得到有效保障。鑒 于三農問題的重要性，2007年胡錦濤總書記在黨的第十七次全國代表大會上把加快建設 覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系作為加快推進以改善民生為重點的社會建設，并指出應探索建 立農村養(yǎng)老保險制度2，新型農村社會養(yǎng)老保險被提上日程。而如何有效地對新型農村社 會養(yǎng)老保險加以管理，也成為推進其順利實施的關鍵。從2009 年起開展新型農村社會 養(yǎng)老保險試點工作，截止到2012 年新型農村社會養(yǎng)老保險已經實行大約三年，試點工 作開展的如何，是否能夠盡如人意，作為新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的具體執(zhí)行者 之一，我希望能通過我的具體工作能夠理清新農保實施過程中存在的問題，并相應的提 出可行方案。

（一）個人繳費起點低

新農保養(yǎng)老金計算的基本公式是：

月養(yǎng)老金待遇=基礎養(yǎng)老金+個人賬戶總額/139。

但是各地制度不同，計算方法也有所不同。遼寧省新農保的基礎養(yǎng)老金為50元。雖然各地養(yǎng)老金計算不同，但是最后領取的養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相比仍顯得較少，保障水平普遍不高。遼寧省2014年新農保規(guī)定60歲以上的基礎養(yǎng)老金提高到 100元，雖然提高幅度較大，但是保障水平依然較低。在這種情況下，大多數的農民選擇的交費標準就會選擇最低檔的，這樣保證了自己的出與入對自己都是最合適的，受益最大。

（二）宣傳工作不到位

新農保制度建立的目的就是為了應對人口老齡化、提高農民的生活水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧主義社會，有一定的復雜性、敏感性以及長期性。調查中也顯示，農民對于新農保了解程度都不高，這就說明存在新農保政策宣傳不夠廣泛的問題，宣傳的形式也不夠多樣化。在對于新農保了解不深的前提下，農民對于辦理一些養(yǎng)老的手續(xù)，繳費的檔次的一些具體問題，根本無法知曉。要了解情況可能還需要親自去鎮(zhèn)里了解，存在很多的不便。這些問題也導致了，農民繳納保險時不夠積極，所以大多數人都會選擇最低檔的交費標準。

（三）城鄉(xiāng)銜接沒有完全到位

新型農村養(yǎng)老保險試點一直是我國關注的重點，從最開始的基本醫(yī)療，最低生活保障，以及基本保險。國家也在努力，力爭在2020年建立城鄉(xiāng)覆蓋的言老保障體系。雖然在現階段基本的勾勒出了新型農村養(yǎng)老保險的框架，但是在很多方面還是存在一定的問題。

例如城鄉(xiāng)保障制度銜接不到位，不少農民已經不是農村戶口了，或者說是準備變成城鎮(zhèn)戶口，這些問題都沒有一個很好地解決方法。但是國家也不是一直沒有想過辦法，國家自實施新農保以后，也出臺過一些政策。在2014年7月，國家正式實施了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，暫行辦法的實施在一定程度上解決了一部分問題，不過還是沒有完善的制度，沒有形成完美的對接。

（四）管理平臺水平低

由于新農保是一項全新的政策，在實施以后，很多方面涉及到的區(qū)域都是全新的，以至于可能會大量的運用到新的軟件。在實施新農保的最初，市里會給每一個基層分配一個專業(yè)性的人才去做工作，但是往往會有其他的原因，導致配備的人員去其他部門做別的工作，那么這種情況下，就會出現一部分辦理這方面業(yè)務的工作人員是不熟練的。而在農村本來信息就不夠發(fā)達，當地的工作人員接觸到的新事物也不太多，專業(yè)知識的不了解以及經驗的不足，在進行新農保工作期間會接觸到很多的新的事項，給工作人員增加了一些困難，并且由于對工作流程的不了解，會在辦理業(yè)務的過程中出錯，這就導致整體的運營模式出現問題，也會導致管理層面出現問題。

（五）財政資金壓力大

一項新政策的實施，就必然會增加國家的財政支出。而我國農村的經濟起步也比較晚，經濟基礎不夠堅固，尤其是中西部地區(qū)的農村經濟發(fā)展水平也比較低下，政府把資金大多投入在了五保戶以及經濟困難的老年人身上，在想要投入在其他方面是特別困難的。國家長時間上的關注在經濟建設上，沒有很好地解決社會建設，投入的資金力度不大。另一方面原因是在政策實施的前階段，農民沒有完全了解這項政策，那么農民投入進去的資金也就很少，在這種情況下，就增加了國家的剛性支出。這一問題必須盡快的解決，增加新農保的可持續(xù)性資金才能保證新農保的有效實施。

農村養(yǎng)老問題在資金上的問題一方面是由于我國農村經濟起步較晚，經濟基礎薄弱，特別是中西部地區(qū)的農村經濟發(fā)展水平還比較低下，當地政府在對于滿足經濟困難老人和五保戶的養(yǎng)老的資金需求已經是有所困難，因而對于其他投入在農村養(yǎng)老上的資金是十分有限的。另一方面，這也是受到我國長期以來，將經濟建設放在首位觀念的影響，各個地方的發(fā)展需要依靠經濟的發(fā)展而帶動，缺乏對于社會建設的相應關注，導致經濟建設與社會建設的脫節(jié)，因而國家層面對于農村養(yǎng)老資金的投入力度也不大。

新農保與舊農保存在很大的不同，首先是在籌集資金方面，養(yǎng)老保險制度的有效運轉，在很大程度上取決于如何有效地選擇與實施養(yǎng)老保險基金的籌集模式以及資金的籌集方式。養(yǎng)老保險的籌資模式體現的是政府、集體和個人三者之間的關系問題，特別是政府的責任問題。新舊養(yǎng)老保障制度的一個重要的區(qū)別即是其資金來源的方式不同。現時期我國新農保的保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。而舊農保的籌資模式堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則，但是在實際工作中，往往集體補助難以落實，國家扶持政策難以到位，最終變成“完全由個人繳費”的模式，養(yǎng)老金賬戶上的資金實際上只是農民個人完全積累式強制性儲蓄，而沒有任何政府的公共財政補貼，資金籌資模式的不同是新舊農保制度最大的不同。

其次在于養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，新型農村養(yǎng)老保險覆蓋的范圍為，年滿16周歲、未參加城鎮(zhèn)職工基本要老保險的農村居民、不是在校學生。養(yǎng)老保險的覆蓋范圍越大就代表養(yǎng)老保險制度越公平。并且新農保實施以后，規(guī)定年滿60周歲，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村戶口老年人可以按月領取基礎養(yǎng)老金。但也規(guī)定了其符合條件的子女應當參加繳費，這樣有利于提高制度的覆蓋率。舊農保的覆蓋范圍相對比較狹窄，由于集體以及政府補貼的缺失，導致現行農村社會養(yǎng)老保險模式失去激勵，參加養(yǎng)老保險人員的數量較少，由于年齡較大者預期待遇較低，這一規(guī)定將部分貧困農民的養(yǎng)老保障排斥在外，而有沒有相關的補救措施。因此在舊養(yǎng)老保險運行的若干年內，參加養(yǎng)老保險的數量相對比較少。

最后是給付待遇。被養(yǎng)老保險制度所覆蓋是獲取養(yǎng)老保險的前提，但同時被同一養(yǎng)老保險制度所覆蓋也并不意味著能夠獲得同樣的養(yǎng)老保險待遇。由于籌集資金的層次低、缺乏政府資金的補助以及制度的不穩(wěn)定性等因素，使得舊農保的給付待遇相對較低，很難保障老年群體的生活。舊農保堅持資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，運作的過程中實際上變成了完全的個人賬戶制。但是由于農村社會經濟發(fā)展水平相對較低，完全依靠個人賬戶積累的養(yǎng)老保險基金數量很小，養(yǎng)老保險的給付待遇較低，保障農村老年人基本生活原則的目標無法完成，難以滿足老年群休的養(yǎng)老保險需求。相比較而言，新農保的給付待遇和保障效果都要高于舊農保制度，而舊農保制度對養(yǎng)老金的未來預期遠遠高于實際的待遇給付。

新型農村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則，即“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發(fā)展及各方面承受力相適應;二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相適應;三是政府引導和農民自愿相結合，引導農民普遍參保;四是先行試點，逐步推開。新型農村社會養(yǎng)老保險制度規(guī)定，年滿 16周歲、不是在校生、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民均可參加新型農村社會養(yǎng)老保險;滿 60 歲以上的農村居民個人不再繳費，直接享受中央財政補貼的養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。目前 “新農保” 仍處試點階段，在實施過程中，各有關部門要加強統(tǒng)籌協調和監(jiān)督管理。做好新型農村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的配套銜接工作。新型農村社會養(yǎng)老保險基金應納入同級財政社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，并建 立 公 示 和 信 息 披 露 制 度，加 強 社 會監(jiān)督。

4.5 完善管理平臺建設及制度銜接，健全法制。要切實保障新農保經辦機構的組建和人員的配備，盡 快完善新農保管理運行的信息化平臺，方便政府管理 和農民使用，培養(yǎng)和引進高端人才。[10] 建立統(tǒng)一的信 息管理系統(tǒng)，積極推行社會保險卡，加快推進“金保工 程”，最大限度地方便人民群眾。完善新農保與老農保 以及其他養(yǎng)老保險政策的制度銜接，在省級統(tǒng)籌區(qū)域 內制定規(guī)范、統(tǒng)一且切實可行的轉移續(xù)接辦法，解決 不同養(yǎng)老保險政策、不同地區(qū)間的基金結算問題。在 國家層面上，加強法制建設，逐步地建立包括《社會 保障法》、《社會保險法》以及《養(yǎng)老保險法》等幾 個層次的法律體系，使農村養(yǎng)老保險工作逐步走向法 制化和穩(wěn)定發(fā)展的道路。[11]

新型農村社會養(yǎng)老保險，稱為“新農保”，是繼取消農業(yè)稅、實行農業(yè)直補、開展新型農村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農政策。新型農村社會養(yǎng)老保險之所以被稱為“新農保”，是相對于以前各地開展的農村養(yǎng)老保險而言。“新農保” 和“老農保” 區(qū)別主要體現在兩個方面:第一，籌資的結構不同。過去的“老農保”主要是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而 “新農保” 是個人繳費、集體補助和政府補貼三個籌資渠道相結合。特別是中央財政對地方進行補助，是直接補貼到農民頭上。第二，“新農保” 借鑒了目前城鎮(zhèn)職工“統(tǒng)賬結合” 的模式。“新農保” 在支付結構上的設計是兩部分:一部分是基礎養(yǎng)老金;另一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金。基礎養(yǎng)老金是由國家財政全部保障支付的，我國農民 60 歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。根據“十二五” 規(guī)劃，將于 2020 年前實現所有農民都享有 “新農保”。

由于近年來，中國人口進入老齡化，相對與城鎮(zhèn)居民，農村的老齡人口養(yǎng)老成為了一大難題。遼寧省農村的老人養(yǎng)老的主要依靠是家庭。農村老人的生活和交往幾乎以家庭為主，大多數的農民把養(yǎng)老保障的希望寄托在家庭上。而社會養(yǎng)老保障覆蓋面積很小，保障水平也較低。而且農村社會養(yǎng)老的形式主要有農村五保供養(yǎng)、農村最低生活保障、農村社會養(yǎng)老保險等，但是，這些社會養(yǎng)老保障的形式只有很少一部分農村的老人享受，并且保障水平很低。因此農村的老年人養(yǎng)老問題并未得到解決，妥善的解決農村老年人的養(yǎng)老問題，是重中之重。由于農村的收入極少，從而帶給社會一定的壓力。那么建立新型農村養(yǎng)老保險就可以極大的緩解社會壓力，有利于促進社會的穩(wěn)定，很好的構建社會主義和諧社會，有助于建設社會主義新農村,能夠很好的應對我國人口老齡化趨勢的客觀要求，也使現行農村養(yǎng)老保障制度更加規(guī)范化和科學化發(fā)展。

而對于中國的全面發(fā)展，僅僅依靠城鎮(zhèn)發(fā)展是遠遠不夠的，農村的生活水平也起到了至關重要的原因。農村的老年人有了一定的生活保障，那么民心向國，對于治理國家就會事半功倍。所以此次我選定遼寧省的新型農村養(yǎng)老保險為主題，利用了文獻檢索，數據統(tǒng)計分析以及比較研究的方法，從這幾個方面對遼寧省的新農保進行研究分析，主要研究了現在的新農保存在的一些問題，以及推進建議

同時, 建立全國層面的制度銜接轉換機制,促進城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障制度的實現。我國農村人口流動性較強,農村居民會經常存在身份轉換, 因而社會保險關系也要隨之遷轉。有關部門應盡快討論出臺正式政策, 以確保制度間轉換的規(guī)范化, 維護轉換制度者的利益, 盡可能減少其因制度銜接轉換而出現的損失。從目前各試點地方出臺的細則看,制度銜接與轉化地方化色彩較濃,不利于跨地區(qū)轉

經過近幾年的探索和實踐，遼寧省 新型農村社會養(yǎng)老保險框架已初步形 成，當前及今后一個時期，完善新型農村 社會保險的任務依然艱巨。人口老齡化 將進一步加大養(yǎng)老金和醫(yī)療費用支付壓 力，城鎮(zhèn)化水平的提高，將使建立健全城 鄉(xiāng)銜接的社會養(yǎng)老保險制度更加重要，農村人口的不斷流動導致的社會養(yǎng)老保 險的轉移等問題，都對我國社會保險制 度的平穩(wěn)運行和建立社會保險事業(yè)可持 續(xù)發(fā)展的長效機制提出新的要求。建立 并不斷完善適合中國國情的農村養(yǎng)老保 險制度，必將為全面、協調、可持續(xù)的科 學發(fā)展觀的貫徹落實，提供強有力的支 持，也必將促進國民經濟持續(xù)、快速、協 調、健康發(fā)展，使國家綜合經濟實力增 值。在未來的日子里，廣大人民將進一步 從國家的發(fā)展中獲益，享有更豐厚的物 質文明成果。