第一篇：下關(guān)區(qū)防范企業(yè)經(jīng)營風險應(yīng)急預案

下關(guān)區(qū)防范企業(yè)經(jīng)營風險應(yīng)急預案總則

1.1 編制目的為積極應(yīng)對全球金融危機帶來的嚴峻考驗，更好地防范化解我區(qū)重點企業(yè)經(jīng)營風險，有效處置危機企業(yè)相關(guān)善后工作，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，盡快恢復生產(chǎn)；防止企業(yè)因減產(chǎn)、停產(chǎn)以及關(guān)閉歇業(yè)等產(chǎn)生重大勞資糾紛事件和由此引發(fā)的突發(fā)群體性事件，維護社會穩(wěn)定，促進我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)市政府關(guān)于切實做好企業(yè)經(jīng)營風險防范工作的要求及《下關(guān)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》相關(guān)規(guī)定，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的因企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)以及關(guān)閉歇業(yè)等產(chǎn)生的勞資糾紛、大規(guī)模上訪，造成或可能造成嚴重社會危害和影響，危及社會穩(wěn)定的突發(fā)重大群體性事件。

1.4 工作原則

1.4.1 預防在先，發(fā)現(xiàn)在早，處置在小

發(fā)揮區(qū)、街道、企業(yè)三級網(wǎng)絡(luò)功能，及時掌握工商企業(yè)、建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、外商和港澳臺投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、勞動用工、工資發(fā)放等情況，對有可能會發(fā)生重大突發(fā)事件的企業(yè)及時提出預警報告。

1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導、分類管理、分級負責，屬地為主

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行行政領(lǐng)導負責制，各部門、各街道按系統(tǒng)、屬地，進行分工協(xié)作，從組織領(lǐng)導、現(xiàn)場處置、資金保障等方面做好應(yīng)急準備。力求反應(yīng)迅速、處置果斷、運作高效。

2組織指揮體系及職責

2.1 區(qū)政府成立防范企業(yè)經(jīng)營風險和加強應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“區(qū)協(xié)調(diào)小組”），由分管區(qū)長任組長，區(qū)政府

1辦公室、發(fā)改局、財政局、勞動局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、商務(wù)局主要領(lǐng)導任副組長，區(qū)法院、區(qū)委宣傳部、區(qū)穩(wěn)定辦、信訪局、工會、統(tǒng)計局、公安分局、工商分局、國稅局、地稅分局等部門分管領(lǐng)導為成員，負責全區(qū)防范企業(yè)經(jīng)營風險和應(yīng)急處置重大事宜的研究確定。區(qū)協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)政府辦公室應(yīng)急管理科，區(qū)政府辦公室主任兼任協(xié)調(diào)小組辦公室主任，負責開展協(xié)調(diào)小組日常工作。

2.2 主要職責：監(jiān)測本地區(qū)重點企業(yè)經(jīng)營風險動態(tài)，及時準確掌握全區(qū)企業(yè)的經(jīng)營狀況，提出預防控制企業(yè)風險及危機處置的對策和措施；在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,積極做好本區(qū)企業(yè)因資金風險等因素引發(fā)的企業(yè)危機突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負責落實區(qū)政府有關(guān)規(guī)定和要求，制定和修訂應(yīng)急處置方案；建立和維護應(yīng)急指揮平臺；負責工作信息收集，整理上報，根據(jù)情況適時發(fā)出預警，承擔日常值班、牽頭、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)等工作。當企業(yè)經(jīng)營發(fā)生風險，造成或可能發(fā)生群體性事件時，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門，做好疏導和穩(wěn)定工作，協(xié)調(diào)勞資糾紛，盡快平息事態(tài)；與有關(guān)部門密切配合，保證各項應(yīng)急處置工作平穩(wěn)、有序進行。

2.3 區(qū)防范企業(yè)經(jīng)營風險和應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)小組分設(shè)五個應(yīng)急小組，其成員及職責為：

2.3.1 監(jiān)控分析組

牽頭部門：區(qū)發(fā)改局

成員單位：區(qū)信訪局、統(tǒng)計局、勞動局、商務(wù)局、工商分局、國稅局、地稅分局，各街道

主要職責：掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、勞動用工、工資發(fā)放等情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)中有關(guān)傾向性和苗頭性問題，對有可能發(fā)生重大突發(fā)事件的企業(yè)及時提出預警。

2.3.2 財產(chǎn)保全組

牽頭部門：區(qū)法院

成員單位：區(qū)發(fā)改局、商務(wù)局、工商分局、公安分局

主要職責：對企業(yè)的資產(chǎn)及時進行保護，避免企業(yè)資產(chǎn)流失，看護或保護企業(yè)經(jīng)營者，防止轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、設(shè)備、外逃或受到非法侵害。

2.3.3 職工工資處置組

牽頭部門：區(qū)勞動局

成員單位：區(qū)法院、信訪局、工會、工商分局、公安分局 主要職責：穩(wěn)定職工情緒，做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通工作，協(xié)調(diào)指導企業(yè)解決清欠職工工資問題。

2.3.4 資金保障組

牽頭部門：區(qū)財政局

成員單位：各街道

主要職責：安排重大突發(fā)事件應(yīng)急處置備用金。

2.3.5 政策宣傳組

牽頭部門：區(qū)政府辦

成員單位：區(qū)法院、區(qū)委宣傳部，區(qū)穩(wěn)定辦、信訪局、發(fā)改局、商務(wù)局、公安分局

主要職責：對企業(yè)、職工、債權(quán)人做好相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳工作，引導他們走法律途徑，避免產(chǎn)生過激的情緒和行為。正確引導輿論，鼓舞人心，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營氛圍。

3處置響應(yīng)分級和方案啟動

3.1 預測、預警

根據(jù)監(jiān)測反饋的數(shù)據(jù)和信息，進行統(tǒng)計分析，預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行預警，并上報上級部門。

3.2 預警的分級

依據(jù)企業(yè)經(jīng)營風險可能造成的后果、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，企業(yè)危機事件處置工作劃分為兩個等級：依次用紅色、黃色表示。

3.2.1一級：（紅色）企業(yè)突發(fā)經(jīng)營風險，引起資金鏈斷裂或關(guān)停倒閉，影響范圍大，事態(tài)嚴重，企業(yè)資產(chǎn)面臨流失，無力支付職工（農(nóng)民工）工資，引發(fā)大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，影響社會穩(wěn)定，啟動一級預案。

3.2.2二級：（黃色）企業(yè)危機暴露后，影響范圍一般，需要區(qū)政府協(xié)調(diào)處置的，啟動二級預案。

3.3 預警的響應(yīng)和解除

預警警報發(fā)出后，各職能部門和相關(guān)街道應(yīng)立即啟動應(yīng)急預案，按照各自任務(wù)分工，做好應(yīng)急處置準備工作。經(jīng)了解核實，企業(yè)通過自救措施解決當前困難或有關(guān)情況證明該企業(yè)不可能發(fā)生經(jīng)營風險，由區(qū)協(xié)調(diào)小組宣布解除預警，恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

3.4 預案啟動和處置

3.4.1 一級：當接到企業(yè)經(jīng)營風險引起資金鏈危機或關(guān)停倒閉的報告后，區(qū)協(xié)調(diào)小組立即啟動一級預案，各成員分工為：

3.4.1.1區(qū)政府辦、發(fā)改局、商務(wù)局：進行綜合分析，研究制定化解事件的具體方案；

3.4.1.2區(qū)法院：協(xié)調(diào)債權(quán)銀行及其他債權(quán)人統(tǒng)一行動，采取資產(chǎn)保全措施，防止企業(yè)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、設(shè)備；

3.4.1.3穩(wěn)定辦、公安分局：防止企業(yè)經(jīng)營者隱蔽逃匿和因勞資糾紛等引發(fā)的大規(guī)模上訪和群體性事件、治安事件；

3.4.1.4區(qū)財政局：應(yīng)急處置備用金到位；

3.4.1.5區(qū)信訪局、勞動局：協(xié)調(diào)解決勞資糾紛；

3.4.1.6區(qū)委宣傳部：統(tǒng)一公布敏感信息，積極與媒體溝通，防止炒作，導致事件復雜化；

3.4.2 二級：減輕企業(yè)負擔，對生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小企業(yè)需要繳納的各種規(guī)費，相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)酌情減免或緩交。企業(yè)發(fā)生資金短缺，必要時由區(qū)政府協(xié)調(diào)銀行等部門，幫助其融資，防止因資金不足導致企業(yè)經(jīng)營困難。

3.5善后處理

幫助企業(yè)重振信心、開拓市場、調(diào)整結(jié)構(gòu)、籌集資金，尋找和引進投資者，推動企業(yè)重組，盡快恢復生產(chǎn)。

4值班和通信保障

由區(qū)政府辦應(yīng)急管理科負責值班；區(qū)協(xié)調(diào)小組成員單位負責人手機24小時開通，隨時保持聯(lián)系；街道主任、分管主任要保持

通信暢通，隨時聯(lián)絡(luò)。

5工作要求

5.1 統(tǒng)一思想認識。所有涉及企業(yè)危機處置的部門都必須熟悉危機處置預案，充分認識潛在的風險，熟悉掌握相關(guān)工作程序。

5.2 加強配合協(xié)作。各部門、各工作小組按照各自的工作職責，開展相關(guān)的危機處置工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時相互傳遞和溝通，工作中要相互配合，團結(jié)協(xié)作。

5.3 注意工作方法。面對企業(yè)風險及危機信息預警，要保持信息溝通的暢通性、一致性、嚴密性，要正確認識潛在的風險，既不夸大風險也不縮小事實。面對危機處置工作，沉著應(yīng)對，冷靜處置。

5.4 嚴肅工作紀律。各部門、各街道嚴格執(zhí)行本預案；在處置企業(yè)危機事件中不按規(guī)定報告突發(fā)事件真實情況或因工作失職造成不良后果的，將追究相關(guān)人員責任。

6附則

6.1 預案管理與更新

本預案由區(qū)政府辦會同相關(guān)部門共同制定，根據(jù)情況變化及時修訂、完善，報區(qū)政府批準后實施。

6.2 預案解釋部門

本預案由區(qū)政府辦公室負責解釋。

6.3 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。

主題詞：企業(yè)風險應(yīng)急預案

下關(guān)區(qū)人民政府辦公室2009年1月19日印發(fā) 文印：張 敏校對：李慎凱共印80份

第二篇：企業(yè)經(jīng)營風險應(yīng)急預案

企業(yè)經(jīng)營風險應(yīng)急預案

在學校抑或是社會中，難免會發(fā)生一些不在自己預料之中的事件，為了控制事故的發(fā)展勢態(tài)，常常需要預先準備應(yīng)急預案。應(yīng)急預案應(yīng)該怎么編制呢？下面是小編精心整理的企業(yè)經(jīng)營風險應(yīng)急預案，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

企業(yè)經(jīng)營風險應(yīng)急預案1

為準確及時把握我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展走勢，全面掌握工業(yè)企業(yè)經(jīng)營動態(tài)，有效監(jiān)測并及時化解工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，特制訂本辦法。

一、監(jiān)測與預警的原則

（一）分工協(xié)作原則。

工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險監(jiān)測與預警工作屬地為主、條塊結(jié)合。各鎮(zhèn)（街道）是工作的主體，按屬地管理，負責做好本區(qū)域內(nèi)企業(yè)風險監(jiān)測與預警工作；縣有關(guān)責任部門對照工作職責，負責做好相應(yīng)的企業(yè)風險監(jiān)測與預警工作。縣工業(yè)企業(yè)風險監(jiān)測預警領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱：縣預警辦）是監(jiān)測預警工作的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。

（二）及時性原則。

在對工業(yè)企業(yè)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象時，縣有關(guān)責任部門及各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時銜接溝通、調(diào)查核實，并研究對策措施，相關(guān)情況及時上報。

（三）真實性原則。

縣有關(guān)責任部門及各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)客觀、真實、準確地反映企業(yè)風險情況，不得故意隱瞞、掩飾或夸大。

（四）保密性原則。

實施內(nèi)緊外松策略，嚴禁將企業(yè)風險及處置情況隨意向外泄露，嚴格保護企業(yè)商業(yè)秘密。

二、監(jiān)測與預警的對象

縣內(nèi)年銷售收入2000萬元以上的工業(yè)企業(yè)。

三、監(jiān)測的內(nèi)容

對列為監(jiān)測預警對象工業(yè)企業(yè)的下列事項進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有任意一種異常現(xiàn)象的，該企業(yè)列為預警對象：

（一）企業(yè)當月用電量異常減少的（季節(jié)性因素除外）；

或電費拖欠情況嚴重的。（監(jiān)測責任部門：縣供電局、濱海供電分局）

（二）企業(yè)在職職工人數(shù)當月異常減少的（季節(jié)性因素除外）；

或企業(yè)達到欠薪預警黃色以上級別的；或群體性勞動糾紛涉及企業(yè)職工人數(shù)較多的。（監(jiān)測責任部門：縣人力社保局）

（三）企業(yè)有拖欠稅費情況且較嚴重的；

或發(fā)生涉嫌追究刑事責任的嚴重偷逃稅事件的。（監(jiān)測責任部門：縣國稅局、縣地稅局）

（四）企業(yè)向銀行支付利息出現(xiàn)逾期或貸款本金形成不良的；

企業(yè)自身經(jīng)營的現(xiàn)金流不足以歸還貸款本息等異常的。（監(jiān)測責任部門：人行海鹽縣支行、縣銀監(jiān)辦）

（五）企業(yè)當月產(chǎn)值或出口額異常減少的（季節(jié)性因素除外）；

或產(chǎn)品庫存異常增加的；或負債、盈利異常波動的。（監(jiān)測責任部門：縣統(tǒng)計局、縣經(jīng)信局、縣商務(wù)局）

（六）其他將嚴重影響企業(yè)經(jīng)營的異常事件。

（監(jiān)測責任部門：縣安監(jiān)局、縣公安局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣信訪局、縣法院、縣工商局等部門）

四、監(jiān)測與預警的責任

（一）明確職責。

各鎮(zhèn)（街道）作為企業(yè)風險監(jiān)測與預警工作的主體要承擔主要工作責任，主要負責人是第一責任人，要落實屬地監(jiān)管責任，加強對本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的動態(tài)監(jiān)測與風險預警，并及時與縣級有關(guān)部門做好信息溝通工作。同時，對本轄區(qū)內(nèi)未列為縣級監(jiān)測預警范圍但職工人數(shù)在50人以上的工業(yè)企業(yè)建立相應(yīng)的風險監(jiān)測預警工作預案，相關(guān)情況也要及時向縣預警辦報告。

縣級相關(guān)職能部門要完善工作機制與措施，細化工作預案，細分異常類別，落實專人加強監(jiān)測，及時反映。

（二）動態(tài)監(jiān)測。

建立縣級責任部門和鎮(zhèn)（街道）對企業(yè)的風險監(jiān)測報告制度，加強對企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營的風險排摸，及時收集信息，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常苗頭，各鎮(zhèn)（街道）要落實專人跟蹤和監(jiān)控，隨時掌握企業(yè)動態(tài)，分析企業(yè)趨勢，及時向縣預警辦報告情況；對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、互保牽涉面廣、有民間借貸等情況的.企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營異常情況和易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素更要加倍重點關(guān)注，努力做到及早發(fā)現(xiàn)、及時報告。

（三）分級監(jiān)管。

以及早化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，確保我縣工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定為目標，建立分級監(jiān)管機制，在屬地為主的基礎(chǔ)上，對重點骨干企業(yè)的監(jiān)測預警要與縣級領(lǐng)導、縣級部門聯(lián)系企業(yè)制度掛鉤，企業(yè)相關(guān)情況要及時匯報縣級聯(lián)系領(lǐng)導，并請縣級聯(lián)系領(lǐng)導重點關(guān)注企業(yè)動態(tài)和協(xié)調(diào)落實解困對策措施；縣預警辦、縣級相關(guān)部門要主動配合各鎮(zhèn)（街道）做好一般企業(yè)的監(jiān)測與預警工作；各鎮(zhèn)（街道）要做好未入圍縣級監(jiān)測范圍小企業(yè)的監(jiān)測與預警工作。

五、監(jiān)測與預警的基本程序

（一）各監(jiān)測責任部門按時向縣預警辦報送企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營異常事件信息。

（二）縣預警辦及時將企業(yè)異常事件信息告知所屬鎮(zhèn)（街道）；

對重大事件及時上報縣政府。

（三）相關(guān)鎮(zhèn)（街道）及時深入企業(yè)排摸核實情況，研究對策措施，并及時將該企業(yè)的實情與應(yīng)對措施等上報縣預警辦。

（四）縣預警辦根據(jù)各責任部門及鎮(zhèn)（街道）上報情況，定期匯總分析，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門提出處置意見，化解企業(yè)風險。

及時向縣委、縣政府報送監(jiān)測預警信息。

六、化解風險的舉措

各鎮(zhèn)（街道）要在風險監(jiān)測預警的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變觀念，建立好政府推動、企業(yè)為主、銀行參與、協(xié)會幫撐、市場運作的風險企業(yè)救助工作協(xié)調(diào)機制，要分析企業(yè)風險與問題的嚴重程度，“一廠一策”地研究有助于企業(yè)化解風險的對策措施，確保我縣工業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定。

（一）一般程度問題的對策：主要指企業(yè)出現(xiàn)暫時性的困難，企業(yè)在一定的幫助下能自我扭轉(zhuǎn)局面的。

對于該類企業(yè)主要是針對企業(yè)的需求進行協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)克服困難，盡早渡過難關(guān)。

（二）較為嚴重問題的對策：主要是指企業(yè)出現(xiàn)的困難在一定程度上是較難自我扭轉(zhuǎn)局面的，如較嚴重的資金鏈問題等。

對于該類企業(yè)既要針對企業(yè)的需求進行協(xié)調(diào)，更要考慮引導優(yōu)勢企業(yè)參與戰(zhàn)略重組，在重組過程中，給予企業(yè)一定政策扶持，發(fā)揮政府政策的杠桿作用，撬動民間互助，使困難企業(yè)擺脫困境。

（三）嚴重問題的對策：主要是指企業(yè)救助失敗的，或者較難救助的企業(yè)。

對于該類企業(yè)既要運用各種可能繼續(xù)予以救助，也要有企業(yè)倒閉破產(chǎn)的最壞打算，要積極準備各種維護社會穩(wěn)定的對策措施。

七、組織領(lǐng)導

為了加強對全縣工業(yè)企業(yè)風險監(jiān)測預警工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)工作，縣政府成立縣企業(yè)風險監(jiān)測預警領(lǐng)導小組，由縣政府分管領(lǐng)導任組長，縣經(jīng)信局、縣公安局、縣財政（地稅）局、縣人力社保局、縣商務(wù)局、縣統(tǒng)計局、縣安監(jiān)局、縣國稅局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、人行海鹽縣支行、縣銀監(jiān)辦、縣供電局、濱海供電分局、縣信訪局、縣法院等部門的負責人為組成人員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)信局。

各鎮(zhèn)（街道）及縣級責任部門要高度重視本項工作，根據(jù)工作職責，精心制訂本地、本部門的工業(yè)企業(yè)風險監(jiān)測與預警方案，明確分管領(lǐng)導，指定中層業(yè)務(wù)骨干擔任工作聯(lián)絡(luò)員，做到責任到人，并嚴守企業(yè)秘密，確保監(jiān)測預警工作順利開展。

企業(yè)經(jīng)營風險應(yīng)急預案2

受國際金融危機沖擊、經(jīng)濟下行壓力加大的影響，國內(nèi)部分企業(yè)因資金鏈斷裂、關(guān)停、倒閉、法人出逃等突發(fā)事件時有發(fā)生，影響了經(jīng)濟和社會秩序穩(wěn)定。為有效應(yīng)對妥善處置企業(yè)經(jīng)營風險突發(fā)事件，促進全處經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，特制定黃山街道辦事處企業(yè)經(jīng)營風險應(yīng)急工作預案。

一、組織領(lǐng)導機構(gòu)及工作職責

（一）組織領(lǐng)導機構(gòu)

成立翠屏山街道辦事處防范企業(yè)經(jīng)營風險應(yīng)急處置領(lǐng)導小組，組成人員如下：

領(lǐng)導小組下設(shè)工作協(xié)調(diào)辦公室，辦公室設(shè)在辦事處經(jīng)濟科，同志兼任辦公室主任。

（二）工作職責

及時準確掌握全處企業(yè)的經(jīng)營狀況及動態(tài)，提出預防控制企業(yè)風險及危機處置的對策和措施；在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極做好轄區(qū)企業(yè)因資金風險等因素引發(fā)的企業(yè)危機突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；與有關(guān)部門密切配合，保證各項應(yīng)急處置工作平穩(wěn)、有序進行。

二、建立企業(yè)經(jīng)營風險及危機信息預警機制

辦事處經(jīng)濟科負責制定企業(yè)經(jīng)營風險預警方案。重點關(guān)注全處重點骨干企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、資金運作、用工情況及其變化，及時掌握和研判企業(yè)面上出現(xiàn)的異動情況，正確分析存在的問題，了解掌握風險情況，核定企業(yè)風險等級，及時將企業(yè)資金鏈斷裂、關(guān)停、倒閉等情況向區(qū)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導小組報告。

三、建立政府服務(wù)機制

由喬家湖社區(qū)居委會、長山社區(qū)居委會、土山寺社區(qū)居委會、辦事處經(jīng)濟科分別對企業(yè)的經(jīng)營情況進行調(diào)查摸底，對在金融危機沖擊下可能存在經(jīng)營風險的企業(yè)重點跟蹤，提前幫助企業(yè)研究對策，提出化解經(jīng)營風險的方案，對因金融危機已發(fā)生經(jīng)營困難的企業(yè)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門幫助企業(yè)共同籌劃應(yīng)對辦法，提供全面的支持，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，重大問題及時向區(qū)領(lǐng)導小組報告。

四、建立企業(yè)危機事件處置機制

根據(jù)掌握和研判情況，核定風險等級，及時上報，并啟動應(yīng)急處置預案。

（一）應(yīng)急處置小組成員及職責

1、財產(chǎn)保全組

主要職責：對企業(yè)的資產(chǎn)跟蹤監(jiān)管并及時進行保護，避免企業(yè)資產(chǎn)流失；保護或看護企業(yè)經(jīng)營者，防止其外逃或受到非法侵害。

2、職工利益保障組

主要職責：穩(wěn)定職工情緒，綜合協(xié)調(diào)指導企業(yè)清欠職工工資。

3、政策咨詢組

主要職責：對企業(yè)、職工、債權(quán)人做好相關(guān)的法律、法規(guī)、政策宣傳工作，引導他們走法律途徑，避免產(chǎn)生過激的情緒和行為。

4、維護穩(wěn)定組

主要職責：正確引導，鼓舞人心，營造良好的輿論氛圍；負責接待群眾來訪，維護來訪群眾的秩序，確保群眾及工作人員人身安全。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

企業(yè)經(jīng)營困難，舉步維艱，相關(guān)牽頭部門密切關(guān)注，提前幫助企業(yè)研究對策，提出化解經(jīng)營風險的方案，并及時向市工作協(xié)調(diào)辦公室報告預警信息；企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)危機，但影響不大，啟動預案，并及時報告市工作協(xié)調(diào)辦公室；企業(yè)突發(fā)經(jīng)營風險，資金鏈斷裂，企業(yè)瀕臨倒閉，事態(tài)嚴重，影響社會穩(wěn)定，啟動預案，并報告市防范企業(yè)經(jīng)營風險應(yīng)急處置領(lǐng)導小組，根據(jù)形勢發(fā)展，請示市級力量增援。

（三）應(yīng)急處置程序

1、接到突發(fā)事件報告后，各組根據(jù)領(lǐng)導小組的意見在第一時間趕赴現(xiàn)場，調(diào)查了解情況，研究處置方案。

2、企業(yè)主要負責人必須第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，妥善處理問題。

3、專項工作組在領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮和相關(guān)部門的配合下，會同企業(yè)負責人實施現(xiàn)場控制，制止事態(tài)擴大。

4、根據(jù)現(xiàn)場了解情況，發(fā)生10人以上事件的立即上報市應(yīng)急處置領(lǐng)導小組，并啟動預案。

5、認真處理群眾投訴，按照規(guī)定期限，及時查處反饋和結(jié)案，防止矛盾激化。

6、專項工作組視情處理工資及債務(wù)糾紛。

五、相關(guān)要求

1、統(tǒng)一思想認識。防范企業(yè)經(jīng)營風險應(yīng)急處置工作在當前是一項十分重要而緊迫的工作，所有涉及防范企業(yè)經(jīng)營風險應(yīng)急工作處置的人員都必須熟悉危機處置預案，充分認識潛在的風險，熟悉掌握相關(guān)工作程序。

2、加強配合協(xié)作。各工作小組、各部門按照各自的工作職責，開展相關(guān)的危機處置工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時溝通，工作中要相互配合，團結(jié)協(xié)作，不得相互推諉，各行其是。

3。注意工作方法。面對企業(yè)風險及危機信息預警，要保持信息溝通的暢通性、一致性、嚴密性，要正確認識潛在的風險，既不夸大風險也不縮小事實。面對危機要沉著應(yīng)對，果斷處置。接待群眾來訪要態(tài)度誠懇，耐心細致，穩(wěn)定來訪者的情緒。

4、嚴肅工作紀律。領(lǐng)導小組成員及相關(guān)工作人員都必須服從統(tǒng)一指揮，嚴肅紀律，嚴明作風，恪盡職守，各司其職。在防范企業(yè)經(jīng)營風險事件工作中處置不當造成不良后果的將嚴格追究相關(guān)人員責任。

第三篇：建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營風險防范

【摘要】 隨著我國建筑業(yè)企業(yè)市場化進程的逐步深入和行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，建筑市場的競爭尤為激烈，建筑業(yè)企業(yè)正面臨著日益增大的經(jīng)營風險。當前，建筑業(yè)企業(yè)只有樹立風險觀念，建立和完善風險機制，加強企業(yè)經(jīng)營風險防范，采取各種措施努力規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風險，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。

【關(guān)鍵詞】 建筑業(yè)企業(yè) 經(jīng)營風險 防范

目前，我國建筑市場還不規(guī)范，競爭機制有待健全。建筑市場供求關(guān)系失衡，建筑業(yè)企業(yè)面臨著僧多粥少的局面，導致了建筑企業(yè)的過度競爭甚至是惡性競爭，其直接后果就是企業(yè)經(jīng)營風險增加。當前建筑業(yè)施工企業(yè)的主要經(jīng)營風險依次為投標報價風險、墊資風險、合同管理風險、債權(quán)債務(wù)風險等等。建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營風險的發(fā)生具有不確定性和客觀性，這主要是由于不確定性事件和信息不完整造成的。建筑業(yè)企業(yè)如果沒有風險意識，缺乏對風險的預防和控制，就很難在激烈的競爭中爭得一席之地。因此，認真分析和研究建筑業(yè)企業(yè)面臨的各類經(jīng)營風險，采取必要的防范措施，對建筑業(yè)企業(yè)實現(xiàn)又好又快的發(fā)展有著十分重要的意義。

一、建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營風險的種類及成因分析

1、投標報價風險

投標報價風險是指建筑業(yè)企業(yè)在投標報價過程中因報價失誤造成項目投標失效或因技術(shù)因素造成項目低價中標而給企業(yè)帶來的潛在虧損風險。由于工程施工招投標一般采用經(jīng)評審的最低價法確定中標單位，多數(shù)業(yè)主片面追求最低中標價。建筑業(yè)企業(yè)為了能夠中標往往采取讓利的方式來降低報價，讓利的平均幅度高達工程造價的5%-10%左右，甚至更多。由于建筑業(yè)企業(yè)是勞動力密集型的微利高危企業(yè)，當前建筑業(yè)企業(yè)的平均利潤水平僅1%-1.5%左右。巨大的讓利幅度勢必導致建筑業(yè)企業(yè)因不能有效消化壓價讓利損失而引發(fā)工程項目生產(chǎn)和安全管理難以到位，質(zhì)量、工期和成本控制難度加大，企業(yè)經(jīng)濟效益不斷下滑等風險。

2、墊資風險

墊資風險是指建筑業(yè)企業(yè)在未正式中標或者正式簽訂合同前就把大量資金借給業(yè)主，或提前交納大量履約保證金，或工程款長期被業(yè)主拖欠不付等原因而導致的經(jīng)營風險。目前建筑業(yè)行業(yè)在工程施工承包過程中，普遍存在著先協(xié)議投標、投入資金，再進行工程招投標程序、簽訂正式工程施工承包合同。在激烈的競爭環(huán)境下，建筑業(yè)企業(yè)為了生存，不得不違心地進行墊資施工。這些現(xiàn)象正是當前建筑領(lǐng)域不規(guī)范，建筑行業(yè)供求失衡，甲乙雙方合同主體不對等，市場競爭激烈導致的結(jié)果。建筑業(yè)企業(yè)的墊資行為具有很大的潛在風險，如墊資不能及時收回或無法收回、工程款不能落實、應(yīng)收賬款逐年遞加等，這類風險規(guī)避難度較大。

3、合同管理風險

合同管理風險是指建筑業(yè)企業(yè)在簽訂施工合同時對合同有關(guān)工期、質(zhì)量、價格、技術(shù)、安全等相關(guān)條款中存在的瑕疵或缺陷沒有被及時發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后沒有采取有效地預防措施而產(chǎn)生的風險。建筑業(yè)企業(yè)為了能夠中標，在簽訂施工合同時明知施工合同中存在著對自己諸多不利的苛刻條件、漏洞、“陷阱”，卻不及時予以回避，從而對施工工期、工程質(zhì)量、工程技術(shù)和工程安全進行高品質(zhì)承諾，并把獎懲標準列入合同條款。而實際上，相當一部分建筑業(yè)企業(yè)體制機制不健全、制度不完善、管理不規(guī)范，無法履行合同承諾，導致工程成本增加，利潤流失，企業(yè)效益低下。為此，建筑業(yè)企業(yè)將面臨巨額的工程延期違約、質(zhì)量等級違約、安全事故違約等扣款風險。

4、債權(quán)債務(wù)風險

債權(quán)債務(wù)風險是指建筑業(yè)企業(yè)由于債務(wù)人的原因?qū)е聜鶛?quán)無法回收造成企業(yè)資產(chǎn)流失的風險，同時由于無法按時清償分包工程款和材料款等有關(guān)債務(wù)，造成被債務(wù)人起訴、相關(guān)政府行政主管部門問責等風險。近年來，建筑領(lǐng)域的工程款拖欠問題日趨嚴重，愈演愈烈。巨額的工程款拖欠帶給企業(yè)的風險是利息負擔沉重，資金周轉(zhuǎn)困難，壞帳準備風險增大，直接影響企業(yè)的生存與發(fā)展，甚至危及社會穩(wěn)定。建設(shè)單位不能及時支付工程款，建筑業(yè)企業(yè)只能拖欠分包工程款和材料款，拖欠之風蔓延，數(shù)額巨大，企業(yè)隨時都面臨被分包商和材料供應(yīng)商訴訟及行政主管部門處罰的風險。這類風險的發(fā)生嚴重危及企業(yè)的商業(yè)信譽和正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二、建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營風險的防范措施

1、投標報價風險的防范

建筑業(yè)企業(yè)要有效防范投標報價風險必須結(jié)合企業(yè)實際情況合理報價，增加科技含量，努力降低施工成本，不斷增強消化壓價讓利的能力，促進建筑業(yè)企業(yè)的由規(guī)模效應(yīng)型向規(guī)模效益型的轉(zhuǎn)化。首先，競標階段合理報價。在建設(shè)項目的競標階段，建筑業(yè)企業(yè)必須全方位搜集建設(shè)項目和建設(shè)方的一切資料，認真研究招標文件，深入施工現(xiàn)場與建筑市場，及時、全面、準確地掌握市場動態(tài)，深入了解現(xiàn)場狀況，理解和吃透建設(shè)方的意圖以及合同文本中的相關(guān)條款，并結(jié)合企業(yè)自身的實際情況進行項目評估決策。在投標報價前就應(yīng)該詳細分析可能發(fā)生的各類風險。并建立以凈利潤和現(xiàn)金流為導向的經(jīng)營管理模式，從而降低經(jīng)營風險。除了公益項目外，項目承接優(yōu)先考慮的是項目是否盈利，不要盲目投標，盲目報價。其次，要采取相應(yīng)的技術(shù)措施、管理措施、合同措施、經(jīng)濟措施等，有效降低工程成本，增強企業(yè)消化壓價讓利的能力。因此，建筑業(yè)企業(yè)首先要推行項目成本管理，以中標價扣除稅金后作為工程結(jié)算收入，再扣除目標利潤后確定目標成本。施工中要以人工費、材料費和機械費等作為項目成本的重點控制對象，采取針對性措施，實施重點管理。對于企業(yè)的管理費控制，必須編制、季度、月度費用支出預算，并嚴格進行考核。對超預算的支出要建立追加預算的批審程序，以確保建筑業(yè)企業(yè)工程成本的下降。

2、墊資風險的防范

由于建筑業(yè)企業(yè)處在激烈的市場競爭中，為生存不得不接受業(yè)主提前注入資金或拖欠工程款的要求，因此，墊資風險是很難規(guī)避的，但是可以控制的。在此種情況下，建筑業(yè)企業(yè)需要采取措施有效降低此類風險發(fā)生的可能性。首先，要收集資料，對業(yè)主的資信狀況嚴格審查，詳細了解業(yè)主的基本經(jīng)營情況和信譽狀況。在談判前或談判中，要調(diào)查、了解、摸清業(yè)主方的情況，向業(yè)主提出查看相關(guān)資料和文件、證件的原始依據(jù)的要求，對疑點要向業(yè)主落實情況，以便做出投資決定。其次，對投資項目進行全方位的市場分析，確定項目的投資性質(zhì)、投資額及投資效益分析，對項目的主要風險進行評估，并做好可行性研究報告。最后，通過委托銀行貸款、合資入股、抵押、擔保等形式獲得法律保護。建筑業(yè)企業(yè)作為履行合同的一方責任主體，要積極促成建設(shè)單位提供以施工單位為受益人的業(yè)主工程款支付擔保，通過工程擔保，可進一步防范和化解工程風險。

3、合同管理風險的防范

建筑業(yè)企業(yè)要有效防范合同管理風險，必須具有履約意識和風險防范意識。首先，在建筑業(yè)企業(yè)管理層和項目管理過程中要提高法律意識、履約意識。為此，建筑業(yè)企業(yè)在合同簽訂階段必須逐字、逐句地研究合同的專用條款，發(fā)現(xiàn)并采取措施杜絕合同瑕疵和合同缺陷，拒絕不公平合同或協(xié)議。其次，采取措施規(guī)避容易產(chǎn)生的風險。對在合同管理過程中能夠預見的風險在簽訂合同前就要進行詳細分析，采取有效方式予以控制，然后通過合同條文進行約束，以避免可能發(fā)生的風險。合同條文應(yīng)準確、嚴密且易于操作。最后，建筑業(yè)企業(yè)在建筑施工階段必須加大過程監(jiān)控，做好成本、工期、質(zhì)量、安全等風險的規(guī)避。第一，在開工前必須仔細研究合同，將合同條款逐條消化，并進行兩算對比，有針對性地編制成本控制計劃，有效規(guī)避工程成本風險。第二，利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)制定科學嚴謹?shù)倪M度計劃，合理配置資源，以保證資源的均衡使用和均衡施工。期間的進度計劃調(diào)整要及時報送現(xiàn)場監(jiān)理以及業(yè)主審批，以作為工期的費用索賠的有效依據(jù)。第三，要根據(jù)工程特點，明確質(zhì)量目標，制定相應(yīng)的質(zhì)量計劃，通過對人、機、料、法、環(huán)五大要素的有效控制實現(xiàn)質(zhì)量目標。第四，建立健全、安全的生產(chǎn)保證體系，層層落實安全生產(chǎn)責任，嚴格按照安全操作規(guī)程組織施工，加強人員的安全風險意識教育，對施工過程中出現(xiàn)的安全隱患要及時排查與整改，避免各類安全事故發(fā)生。總之，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)的有效管理資源，提高標準化、精細化管理的工作力度，嚴格按國家規(guī)范與技術(shù)標準，全面履行合同承諾，通過采取有效的施工組織措施、技術(shù)措施、質(zhì)量安全措施等，確保工程項目按工程施工合同約定順利開展。

4、債權(quán)債務(wù)風險的防范

對債權(quán)債務(wù)風險的防范關(guān)鍵在于有效防范債權(quán)風險，防止發(fā)生資金鏈斷裂。為此，建筑業(yè)企業(yè)要強化工程結(jié)算管理和資金管理，加大債權(quán)清收力度，有效化解企業(yè)的債權(quán)債務(wù)風險。首先，強化工程結(jié)算管理。一是要力爭在工程合同中明確工程實施期間和工程竣工后的結(jié)算時限的有利條款。對于建設(shè)方有意拖延和無正當理由拒付工程款，要及時采取有效防范措施，必要時通過法律手段來主張債權(quán)，確保企業(yè)的合法權(quán)益不受損害。二是要加強對應(yīng)收賬款的時效監(jiān)控，及時預報潛在的問題和可能風險。對由于被拖欠工程款形成的企業(yè)應(yīng)收帳款，要認真測算其管理成本、機會成本、壞帳損失成本以及融資遇到困難導致的潛在風險和危機。三是要不斷強化工程款拖欠的清收力度。針對不同工程拖欠款的特點，適時洽商或簽訂還款協(xié)議、訴訟或財產(chǎn)保全、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移和實物抵債等多種有效措施，回收工程拖欠款，以控制工程款壞帳風險。其次，強化資金管理。建筑業(yè)企業(yè)必須完善資金管理辦法，規(guī)范結(jié)算紀律，提高資金使用效率。建立企業(yè)資金結(jié)算中心，集中開戶，統(tǒng)一管理，嚴格審批，認真編制月度、季度、資金使用計劃，遵循以收定支的原則，嚴格控制資金的流向和流量，不斷提高履約能力。此外，建筑業(yè)企業(yè)可以通過建立良好的銀企合作關(guān)系，力求以最小的成本融集資金，以彌補資金的不足，規(guī)避分包商和供應(yīng)商對施工企業(yè)的訴訟風險，滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要。

三、結(jié)語

在建筑行業(yè)的微利時代，建筑業(yè)企業(yè)要不斷適應(yīng)建筑市場、建筑業(yè)、建筑產(chǎn)品、建筑業(yè)企業(yè)組織架構(gòu)等方面的結(jié)構(gòu)性變化趨勢，這是企業(yè)踐行科學發(fā)展觀的必然選擇。風險管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是一個復雜的系統(tǒng)工程，必須實施綜合管理。一是要嚴格合同管理，即簽訂前的項目審核關(guān)、簽訂后的合同交底關(guān)、履行時的過程監(jiān)控關(guān)、履約后的項目審計關(guān)。通過規(guī)范的程序化管理和嚴格的底線控制（安全狀態(tài)、贏利水平）來預防和控制各類經(jīng)營風險。二是要嚴格項目管理。始終堅持以成本管理為核心，以質(zhì)量、安全、進度為管理重點，以組織協(xié)調(diào)為保證的項目管理原則，建立完善的一次性的項目施工組織保證體系。三是要嚴格資金管理。建立以財務(wù)管理為基礎(chǔ)，以資金管理為重點，以現(xiàn)金流量管理為核心，以經(jīng)營效益為中心的財務(wù)管理制度。

總之，風險管理必須從源頭抓起，從過程診斷，并通過建立完善的風險預測、評價和防控體系，來實現(xiàn)對建筑業(yè)企業(yè)各類經(jīng)營風險的有效預防與控制。

第四篇：企業(yè)經(jīng)營風險防范

企業(yè)經(jīng)營風險及防范

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，它的發(fā)展和壯大不僅為社會提供了大量就業(yè)機會，還為國家增加了稅費收入，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。然而，由于市場主體魚龍復雜，不講誠信現(xiàn)象依然存在，有些企業(yè)缺少防范意識，對經(jīng)營活動中的法律問題了解甚少，導致經(jīng)營風險時有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：

一、對合作伙伴資信情況考察不細，導致上當受騙

目前，有些公司是國有企業(yè)獨家投資或者合資開辦的，但大多數(shù)商貿(mào)公司是公民個人開辦的。一些不法商人，在申辦公司時，偽造資本證明資料，騙得注冊，或者借用他人資金注冊后又予抽逃，屬于典型的“空殼”公司。這類公司沒有正式、真實的帳冊，開辦者往往把公司的有效資產(chǎn)落到自己或者親屬的名下，債務(wù)由公司承擔，個人不承擔任何責任。由于一些企業(yè)對合作公司的資信情況缺乏細致、深入的調(diào)查了解，投入資金或者供給貨物后，便被不法商人占有、轉(zhuǎn)移或者揮霍，無法收回。就是起訴到法院，由于股東虛假注冊、抽逃資本和非法占有公司資產(chǎn)的證據(jù)難于收集，也無法追究股東的責任。如有兩家公司簽訂了合作經(jīng)營煤炭合同，一公司出資50萬元，另一公司負責經(jīng)營，利潤共享，實際上是借貸關(guān)系。負責經(jīng)營的公司是王某用其父母的身份證，以其父母的名義開辦的，其任經(jīng)理。王某開辦公司的注冊資金是向親友籌借的，驗資后即抽回償還了借款。出資公司50萬元到帳后，王某用20萬元償還了債務(wù)，其他款項因欠稅被稅務(wù)部門扣劃。其提出要想繼續(xù)運作，必須追加投資，使出資公司騎虎難下。

二、法律關(guān)系不清，對經(jīng)營活動把握不準，風險增大

法律關(guān)系不清，錯定合同性質(zhì)和名稱，導致雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)及應(yīng)承擔的責任無法確定。如，某集體企業(yè)與一民營公司做買賣，集體企業(yè)出資40萬元，由對方購買煤炭，提供儲煤場地和工具，集體企業(yè)負責銷售煤炭，利潤三七分成，屬于合作經(jīng)營合同。而在操作中，集體企業(yè)卻與民營公司簽訂了煤炭購銷合同和場地使用合同。在合同履行中，該民營公司擅自在煤炭中摻入沙石，強行銷售煤炭，集體企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟損失。無論從買賣合同，還是從場地租賃合同，對方均無違約之處，無法追究對方責任。如果以合作經(jīng)營簽訂合同，則對方存在嚴重違約，依法可以解除合同，并要求對方賠償損失。

三、樂觀簽約，缺乏風險評估及保護措施，一旦形成糾紛，損失難免

在經(jīng)營中，缺乏對經(jīng)營項目風險評估，好多項目沒有對合作伙伴的資產(chǎn)、經(jīng)營、信譽情況進行評估，沒有對發(fā)生糾紛解決途徑、方法進行必要的研究和效果上的考量。簽訂合同時，沒有約定糾紛解決的方式，或者約定了不利于己方的解決方式。大多數(shù)合同沒有要求對方提供擔保，或者雖然對方提供了擔保，但因未依法辦理登記手續(xù)而歸于無效。

四、盲目聯(lián)營，陷入聯(lián)營陷阱

資金實力強的企業(yè)，往往是各方招商引資的對象，面對復雜的情況，稍有不慎，一旦投入資金，便會陷入矛盾和糾紛之中。如，某公司用600萬元購買某商城的房屋，并以此為投資，與該商城聯(lián)營設(shè)立公司，經(jīng)營裝飾材料市場。由于聯(lián)營前，沒有認真調(diào)查商城對市場房屋是否享有所有權(quán)，也沒有將房屋產(chǎn)權(quán)辦到聯(lián)營公司名下，導致在以后的經(jīng)營中糾紛不斷，市場的投資人、施工單位通過訴訟手段取得了對市場房屋的租賃收費權(quán)，致使聯(lián)營公司無房可管，無費可收，造成該公司600萬元投資被架空。

五、對合同履行重視不夠，導致后續(xù)工作被動

有的企業(yè)對合同的履行不夠重視，導致合同不能履行的責任不清，應(yīng)收帳款得不到及時收回。如某建筑企業(yè)為某大學城建設(shè)校舍，部分校舍已投入使用，拖欠工程款上千萬元。由于建設(shè)方拖欠設(shè)計院、勘探等部門費用，這些部門拒絕向建筑企業(yè)提供有關(guān)資料，致使無法形成工程竣工驗收報告。建設(shè)方以建筑企業(yè)不提供竣工驗收報告為由，拖延對工程的驗收和決算。工程沒有決算，就無法確定建設(shè)方欠款確切的數(shù)額，作為施工方的建筑企業(yè)就無法主張

權(quán)利。經(jīng)過多次談判，最終不得不以延長付款期限為代價，換取對方對工程款的決算。

六、對應(yīng)收帳款催討不力，導致風險或者損失

一是超過訴訟時效，喪失勝訴權(quán)。如一企業(yè)與邢某做水泥生意，2004年8月17日邢某出具了16萬元的欠條。2007年該企業(yè)向法院起訴，稱多次催要過貨款，2006年邢某曾經(jīng)給付了1萬貨款。但由于當時沒有對貨款重新簽認，事后對方又不承認，無證據(jù)證實訴訟時效已中斷。從出具欠條之日起至提起訴訟，已超過2年普通訴訟時效的規(guī)定，企業(yè)喪失了勝訴權(quán)。二是由于貨款拖欠時間過長，欠款企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)濟糾紛或者經(jīng)營狀況惡化，甚至破產(chǎn)，喪失償還能力。

七、訴訟措施不當，導致案件敗訴或者無法執(zhí)行

一是選擇起訴對象不當，導致訴訟請求被駁回。如某水泥廠訴張某買賣合同糾紛一案中，水泥的買受方是某裝飾建材市場，由于該市場不具備法人和其它組織的資格，不能作為訴訟主體。張某僅是買賣水泥合同經(jīng)辦人，起訴張某顯然是選擇訴訟主體錯誤。按照法律規(guī)定，某建材市場的債務(wù)應(yīng)由其開辦人負責。

二是沒有申請財產(chǎn)保全措施，導致被告人的財產(chǎn)被其轉(zhuǎn)移、處分或者被其它法院查封、凍結(jié)，失去了償還債務(wù)的機會。

三是有關(guān)事項沒有保留書面材料或者材料丟失，導致無法向法庭提供證據(jù)；舉證不全面或者不及時，導致超過舉證期限而失權(quán)。

四是經(jīng)過訴訟程序勝訴后，沒有在法定期限內(nèi)向法院申請執(zhí)行，使生效的判決、調(diào)解喪失強制執(zhí)行的效力。

為了提高企業(yè)對經(jīng)營風險的識別、防范能力，促進企業(yè)健康的發(fā)展，提出以下對策建議：第一，加強對經(jīng)營管理人員法律知識的培訓，提高運用法律解決問題的能力。

第二，建立兼職或者專職的法律顧問隊伍，加強對合同簽訂、履行的法律審查。企業(yè)可根據(jù)本單位人員和業(yè)務(wù)量等狀況，設(shè)立專職或者兼職法律顧問，具體負責對合同簽訂、履行的法律審查和訴訟代理工作。未經(jīng)法律顧問審查同意，不得簽訂和變更合同。

第三，認真審查合作方的資信情況，謹防上當受騙。簽訂合同前，要對合作方的工商登記、資產(chǎn)、信譽及經(jīng)營狀況進行認真調(diào)查，對于公民個人開辦或控制、無資產(chǎn)、操作不規(guī)范的有限責任公司，要盡量規(guī)避。對于資信情況不明朗，但確有合作必要的，要通過嚴格財物控制、同時履行、對方提供擔保等方式予以防范和化解風險。

第四，密切關(guān)注合同履行過程，確保合同履行善始善終。生意的運作過程實質(zhì)上是合同的履行過程。合同一經(jīng)簽訂成立，即具有法律效力，必須按照合同的約定履行；變更合同，須經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致，否則就要承擔相應(yīng)的法律后果。

第五，慎重開展緊密型、法人型聯(lián)營業(yè)務(wù)，預防聯(lián)營風險。在緊密型、法人型聯(lián)營中，有的是聯(lián)營各方組成新的法人企業(yè)，有的是以一方企業(yè)的名義對外經(jīng)營，對緊密型、法人型聯(lián)營項目要慎重。對于有些項目確實需要聯(lián)營的，盡量采取協(xié)作型聯(lián)營即合作經(jīng)營的方式進行，通過簽訂合作協(xié)議，明確約定雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，各自對外承擔法律責任。

第六，加強應(yīng)收帳款的監(jiān)督和檢查，建立應(yīng)收帳款管理的長效機制。一是加強財務(wù)部門日常對應(yīng)收帳款的統(tǒng)計和分析，及時報告應(yīng)收帳款情況，控制應(yīng)收帳款規(guī)模；二是定期召開有主管領(lǐng)導、經(jīng)營管理人員、法律顧問、財務(wù)人員參加的企業(yè)經(jīng)營活動及應(yīng)收帳款情況分析會，對合同的履行、資金回收、存在的風險等情況進行研究，提出應(yīng)對措施。對于沒有還款誠意，有較大風險的應(yīng)收帳款，應(yīng)及時向法院起訴，以減少和避免經(jīng)濟損失；三是制定應(yīng)收帳款的催收、簽認、資料保管等具體操作規(guī)范，保全證據(jù)，完善法律手續(xù)；四是把應(yīng)收帳款作為考核企業(yè)及經(jīng)營管理人員業(yè)績的主要內(nèi)容，并與工資、獎金掛鉤，充分調(diào)動企業(yè)和經(jīng)營管理人員的積極性；五是建立玩忽職守、濫用職權(quán)追究制度，對于不盡職責、濫用權(quán)利、貪圖私利，造成重大經(jīng)濟損失的，要依法追究責任人的行政或者法律責任。從而形成應(yīng)收帳款管理、回

收的長效機制，有利有節(jié)的開展工作。

第七，視債務(wù)人的經(jīng)營狀況和對債務(wù)的態(tài)度，確定清欠方案

當發(fā)生糾紛時，通過協(xié)商解決，實行各方利益的雙贏，是最理想的狀態(tài)。但是，必須有通過訴訟手段解決糾紛的心理和技術(shù)準備，一旦出現(xiàn)對方以種種理由推脫，遲遲不予落實，或避而不見;經(jīng)營狀況嚴重惡化，有停產(chǎn)停業(yè)可能；債務(wù)人欠債較多，有可能被起訴；或已經(jīng)涉及重大訴訟，且訴訟進程表明其將敗訴等情況，應(yīng)及時啟動訴訟程序，以避免和減少損失。向法院起訴清理外欠款，要做好以下事項：

一是要選擇好訴訟主體。

1、債務(wù)人已經(jīng)歇業(yè)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照，無力償還債務(wù)，這就要調(diào)查債務(wù)人在工商登記時注冊資金是否到位，如果虛假出資，驗資機構(gòu)虛假驗資，金融機構(gòu)提供虛假驗資證明，依法應(yīng)當承擔侵權(quán)責任。把債務(wù)人的開辦單位或者股東、驗資機構(gòu)、金融機構(gòu)與債務(wù)人一并起訴。

2、法人資格濫用，如人格混同、公司財產(chǎn)不分、虛假股東等，就要揭開公司的面紗，請求股東承擔債務(wù)償還責任。

3、有的負債企業(yè)通過企業(yè)改制的機會逃廢債務(wù)，這就需要針對其改制的具體情況，選擇起訴對象，訴請改制后的新企業(yè)、負債企業(yè)的投資人承擔責任。

4、行使代位權(quán)，起訴次債務(wù)人。依照合同法第七十三條規(guī)定，因債務(wù)人怠于行使其到期債權(quán)，對債權(quán)人造成損害的，債權(quán)人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務(wù)人的債權(quán)。

二是弄清糾紛性質(zhì)，確定訴訟請求。決定起訴時，要研究合同糾紛的性質(zhì)，是買賣合同糾紛，還是合作合同糾紛；是借款合同，還是聯(lián)營合同糾紛。然后再確定訴訟主張和請求，是主張合同有效，還是主張合同無效；是主張繼續(xù)履行，還是主張終止合同；是主張賠償損失，還是主張支付違約金，以及請求的金額等。

三是注意收集、提供有關(guān)證據(jù)。依照法律的規(guī)定，誰主張誰舉證，主張權(quán)利要有證據(jù)支持，否則，要承擔敗訴的法律后果。因此，要保留好合同書、運單、結(jié)算憑證等文書原件，及時向法院提供。

四是盡量收集對方的財產(chǎn)線索，及時申請財產(chǎn)保全。依照我國民事訴訟法的規(guī)定，債權(quán)人在訴訟前或訴訟過程中，可以向法院提出財產(chǎn)保全申請，請求法院查封、扣押、凍結(jié)對方的財產(chǎn)。受訴法院一旦對財產(chǎn)實施了保全措施，任何單位和個人不得動用，其他法院也不得重復保全。可見，申請財產(chǎn)保全有利于保護自己的債權(quán)。

五是判決書、調(diào)解書生效后，在法定期限內(nèi)申請執(zhí)行。依照我國民事訴訟法的規(guī)定，申請執(zhí)行的期限，從法律文書規(guī)定履行期間最后一日起，對方為公民的為一年，對方為法人或者其他組織的為六個月。超過法定期限申請執(zhí)行的，法院將不予受理。

當然，還要有訴訟風險意識。訴訟不是萬能的，訴訟與經(jīng)營一樣也有風險，當出現(xiàn)簽訂的合同有瑕疵、有關(guān)證據(jù)滅失、超過訴訟時效等情況時，法院就不會支持你的訴訟請求；債務(wù)人確無財產(chǎn)清償債務(wù)或者其進入破產(chǎn)程序時，勝訴的判決也無法得到執(zhí)行。

第五篇：下關(guān)區(qū)食品安全事故應(yīng)急預案

下關(guān)區(qū)食品安全事故應(yīng)急預案

總則 1.1 編制目的

有效預防、積極應(yīng)對、及時控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預案》、《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預案》和《南京市食品安全事故應(yīng)急預案》以及《下關(guān)區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于下關(guān)區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)，在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者有可能對人體健康構(gòu)成潛在的危害或重大危害，并造成嚴重社會影響，危及社會安全和穩(wěn)定的食品安全事故的應(yīng)急處置。

1.4 分級分類

按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級。即：特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）、一般（Ⅳ）。

1.4.1 特別重大食品安全事故（Ⅰ）

符合下列情形之一的，為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：（1）事故危害范圍跨越省級行政區(qū)域，并有進一步擴散趨勢的；

（2）超出江蘇省處置范圍的；（3）需要報請國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門負責處置的。1.4.2 重大食品安全事故（Ⅱ）

符合下列情形之一的，為重大食品安全事故（Ⅱ級）：（1）事故危害嚴重，影響范圍超出本市行政區(qū)域的；（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；（3）造成10例以上死亡病例的；

（4）學校發(fā)生食物中毒事故，造成傷害人數(shù)50人以上的；（5）在全省性或地區(qū)性重大活動、重要會議期間的食品安全事故造成人員傷害50人以上的；

（6）省政府認定的其他較大食品安全事故。1.4.3 較大食品安全事故（Ⅲ）

符合下列情形之一的，為較大食品安全事故（Ⅲ級）：（1）影響范圍涉及市內(nèi)2個以上區(qū)縣行政區(qū)域，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的；（3）發(fā)生在學校或在全市性重大活動、重要會議期間的食品安全事故，并造成人員傷害的；

（4）事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā)或者隱含重大食品安全風險，需要實施統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的；

（5）可能對公眾身體健康構(gòu)成潛在重大危害并可能造成嚴重社會影響的；

（6）市政府認定的其他較大食品安全事故。1.4.4 一般食品安全事故（Ⅳ）

符合下列情形之一的，為一般食品安全事故（Ⅳ級）：（1）影響范圍涉及區(qū)屬行政區(qū)域內(nèi)2個以上街道，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的；

（2）造成傷害人數(shù)30－99人，未出現(xiàn)死亡病例的；（3）在區(qū)屬行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）的將對公眾身體健康 產(chǎn)生一定傷害，并可能造成一定社會影響的；

（4）區(qū)政府認定的其他一般食品安全事故。1.5 工作原則

食品安全事故應(yīng)急工作，應(yīng)堅持“預防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、及時響應(yīng)、分類管理”的原則，工作中以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為指導，與有關(guān)政策相銜接，確立決策科學、反應(yīng)及時的處置方式。組織機構(gòu)及職責

下關(guān)區(qū)食品安全委員會是我區(qū)食品安全事故的專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)。其主要職責是：制定和完善我區(qū)食品安全事故應(yīng)急預案；及時確定食品安全事故等級，報政府批準后啟動本預案；組織指揮有關(guān)方面力量參與處置工作；開展專業(yè)應(yīng)急演習和應(yīng)急宣傳教育等工作。區(qū)食品安全委員會辦公室作為其日常辦事機構(gòu)，承辦區(qū)食品安全委員會授權(quán)的突發(fā)食品安全事故處置工作；應(yīng)急處置時，做好與區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心的溝通協(xié)調(diào)工作。處置工作組及職責

本預案啟動后，成立由區(qū)食品安全委員會主任擔任總指揮，區(qū)食品安全委員會副主任擔任副總指揮的現(xiàn)場指揮中心，區(qū)食品安全委員會辦公室主任、副主任，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)工商分局、商務(wù)局、相關(guān)街道等單位分管領(lǐng)導及相關(guān)專家為現(xiàn)場指揮中心成員。為提高處置效率，迅速開展工作，成立10個基本應(yīng)急行動組，各組的組成和主要職責如下：

3.1 綜合協(xié)調(diào)組

區(qū)應(yīng)急指揮中心牽頭，區(qū)食品安全委員會辦公室、事發(fā)相關(guān)街道負責人參與。主要職責是綜合信息，及時向上級部門和領(lǐng)導匯報事件動態(tài)，分析事故進展，傳達上級部門和領(lǐng)導指示精神，協(xié)調(diào)其他各應(yīng)急行動組、專家、專業(yè)救援隊伍和相關(guān)單位開展工作等。3.2 醫(yī)療救護組

由區(qū)衛(wèi)生局牽頭，組織有關(guān)醫(yī)務(wù)人員、防疫人員參加，區(qū)公安分局和事發(fā)地段街道參與。主要職責是在事發(fā)后迅速組織專業(yè)救護機構(gòu)和人員開展現(xiàn)場救護、院前急救、專科醫(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作。

3.3 調(diào)查評估組

由區(qū)藥監(jiān)分局牽頭，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)工商分局、區(qū)公安分局、監(jiān)察局、民政局和相關(guān)街道等單位參與。主要職責是依法開展對事件的調(diào)查，開展相關(guān)技術(shù)鑒定，實時記錄事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，查清事故原因，對相關(guān)責任人提出處理意見。

3.4 治安救助組

由區(qū)公安分局牽頭，相關(guān)街道、保安人員參與。主要職責是迅速組織警力保護現(xiàn)場、維持秩序和進行交通疏導等。

3.5 信息報送組

由區(qū)應(yīng)急指揮中心牽頭，區(qū)藥監(jiān)分局、衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)工商分局、商務(wù)局和相關(guān)街道辦事處等單位參與。主要職責是實時記錄事故發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關(guān)公告、通報、簡報等文字材料，按程序向上級政府及其他有關(guān)部門報送信息；向事件涉及的毗鄰地區(qū)及時通報有關(guān)信息，并根據(jù)處置工作需要，承擔本區(qū)區(qū)域和相關(guān)區(qū)域的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作。

3.6 新聞發(fā)布組

由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)藥監(jiān)分局、衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)工商分局、商務(wù)局和相關(guān)街道辦事處負責人參與。主要職責是迅速制定新聞報道方案，起草新聞稿、開展新聞報道，由新聞發(fā)布組委托區(qū)政府新聞發(fā)言人分階段發(fā)布事故信息。

3.7 物資保障組

由區(qū)商務(wù)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、衛(wèi)生局、有關(guān)街道等單位參與。主要職責是根據(jù)應(yīng)急現(xiàn)場指揮中心的要求，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)單位安排應(yīng)急藥品和物資，統(tǒng)籌調(diào)度，有償調(diào)撥，保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。

3.8 交通運輸組

由區(qū)政府辦公室牽頭，區(qū)衛(wèi)生局參與。主要職責是在醫(yī)療單位運力不足時，及時組織運力供衛(wèi)生部門調(diào)配使用。

3.9 環(huán)境處理組

由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)公安分局、衛(wèi)生局、市容局和相關(guān)街道辦事處等單位參與。主要職責是快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責范圍內(nèi)及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。

3.10 善后處理組

由區(qū)民政局牽頭，區(qū)公安分局、衛(wèi)生局、財政局、建設(shè)局、房產(chǎn)局、區(qū)法律援助中心、區(qū)紅十字會和相關(guān)街道辦事處參與。主要職責是根據(jù)實際情況，做好事件受害人善后處理及其家屬的安撫工作。

突發(fā)事件的報告

4.1 責任報告人

任何單位和個人有權(quán)向區(qū)食品安全委員會及其辦公室和相關(guān)職能部門報告食品安全突發(fā)事件。食品安全事故發(fā)生單位有義務(wù)向有關(guān)部門報告食品安全突發(fā)事件。

4.2 報告程序

區(qū)藥監(jiān)分局接到食品安全事故報告后，根據(jù)報來的情況，對初步判斷為I、II、III級食品安全事故的，在接到報告后應(yīng)立即電話報告區(qū)政府和區(qū)食品安全委員會及其辦公室，區(qū)政府、區(qū)食品安全委員會及其辦公室接報后，迅速報告市政府、市食品安全委員會及其辦公室；對初步判斷為IV級食品安全事故的，在接到報告后應(yīng)立即電話報告區(qū)政府和區(qū)食品安全委員會及其辦公 室，并及時進行書面報告，不得隱瞞、緩報和謊報。區(qū)食品安全委員會辦公室按照預案做好應(yīng)急準備和預防工作，及時通報與事故有關(guān)的部門和單位。

4.3 報告內(nèi)容

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急報告分為初次報告、階段報告、總結(jié)報告。

（1）初次報告內(nèi)容：事故發(fā)生的時間、地點、單位、簡要經(jīng)過、涉及人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

（2）階段報告內(nèi)容：既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。

（3）總結(jié)報告內(nèi)容：包括事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。應(yīng)急響應(yīng)及措施

區(qū)食品安全委員會辦公室接到食品安全事故報告后，迅速報區(qū)政府，區(qū)食品安全委員會根據(jù)事故有關(guān)情況，判定事故級別，達到食品安全事故級別的，報區(qū)政府批準后啟動區(qū)食品安全事故應(yīng)急預案。

5.1 組織實施權(quán)限

（1）特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)由省食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)組織實施。

（2）較大（Ⅲ級）食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)由市食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)組織實施。

（3）一般（Ⅳ級）食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)，由區(qū)食品安全應(yīng)急指揮中心組織實施。當事故升級或超出本級應(yīng)急處置能力的，及時報請上一級政府和有關(guān)部門啟動相應(yīng)應(yīng)急預案。

5.2 應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）食品安全事故發(fā)生后，區(qū)政府啟動應(yīng)急預案，將事故情況迅速上報上級政府及其食品安全委員會，區(qū)食品安全委員會轉(zhuǎn)為區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮中心，在上級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織開展應(yīng)急處置工作。

（2）一般（Ⅳ級）食品安全事故發(fā)生后，區(qū)政府啟動應(yīng)急預案，區(qū)食品安全委員會轉(zhuǎn)為區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮中心，應(yīng)急指揮中心立即組織調(diào)查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展，同時，10個基本應(yīng)急行動組按各自職能和任務(wù)在指揮部統(tǒng)一指揮下，全面開展應(yīng)急處置工作；并立即向市政府、市食品安全委員會及其辦公室報告。需要向公眾發(fā)布警示信息的，由區(qū)政府報請市政府同意后，由市政府授權(quán)區(qū)政府發(fā)布。

（3）當食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢時，應(yīng)立即向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，及時提高響應(yīng)級別；對事故危害已逐步消除的，也應(yīng)向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，降低響應(yīng)級別。

（4）食品安全隱患或相關(guān)危險因素消除后，應(yīng)急處置終結(jié)。應(yīng)急指揮中心組織有關(guān)專家進行分析論證，經(jīng)評價確無危害和風險后，宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，應(yīng)急處置隊伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急指揮中心匯總應(yīng)急處置工作情況，向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議，并對食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。

5.3 后期處置

（1）應(yīng)急工作宣告結(jié)束后，善后處理組負責根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)及工作需要，按法律法規(guī)和有關(guān)政策，及時妥善地安 撫受害和受影響人員，適時提供法律援助，正確引導受害人依法索賠等，盡快恢復正常秩序，維護社會穩(wěn)定。

（2）善后處理組負責做好安置場所設(shè)置、救濟物資接收、使用和發(fā)放等政府救濟工作；負責尋求區(qū)慈善協(xié)會、紅十字會等社會團體和國際援助慈善組織提供的社會救助，并及時向社會公布救濟物資的接收、使用和發(fā)放等情況，協(xié)助保險公司做好理賠工作。

（3）在善后處置階段，相關(guān)部門應(yīng)對事發(fā)原因、處置經(jīng)過、責任單位、援助需求等做出綜合調(diào)查評估，并及時將調(diào)查評估報告報區(qū)食品安全委員會辦公室。

（4）參與應(yīng)急救援工作的應(yīng)急行動組和各部門，應(yīng)對應(yīng)急處置工作及時進行總結(jié)，并書面報區(qū)食品安全委員會辦公室。

（5）根據(jù)調(diào)查評估報告，區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)工商分局、商務(wù)局依法對造成事故的食品生產(chǎn)經(jīng)營責任單位和責任人給予從嚴懲處；對處置食品安全事故中有瞞報、漏報、遲報行為及有玩忽職守、失職、瀆職行為的單位和個人，區(qū)監(jiān)察局追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究其刑事責任；對表現(xiàn)突出并作出貢獻的予以獎勵。

5.4 保障措施

（1）區(qū)食品安全委員會辦公室確保信息通暢，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門人員參加食品安全事故處理。

（2）區(qū)各有關(guān)部門及各街道，建立食品安全應(yīng)急值班通信制度、應(yīng)急物資儲備制度，保障食品安全事故應(yīng)急處理工作的順利開展。

（3）食品安全事故造成人員傷害的，區(qū)衛(wèi)生局啟動應(yīng)急救援工作，立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療保障救援工作。

（4）食品安全事故應(yīng)急救援資金按照“分級負責”的原則，由區(qū)財政局按照區(qū)政府的意見安排事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作 所需的經(jīng)費，保證及時足額到位，并對經(jīng)費使用情況實施監(jiān)督。

（5）食品安全事故的技術(shù)鑒定機構(gòu)，按監(jiān)管環(huán)節(jié)劃分，由區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)工商分局分別確定。附則

6.1 預案管理與更新

本預案由區(qū)藥監(jiān)分局會同有關(guān)部門制定，并根據(jù)實際情況變化及時修訂完善，報區(qū)政府批準后實施。

6.2 預案解釋權(quán)限

本預案由區(qū)藥監(jiān)分局負責解釋。6.3 預案實施時間 本預案自印發(fā)之日起實施。

主題詞：食品

安全

預案

通知

抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)人武部，各群眾團體。下關(guān)區(qū)人民政府辦公室 2008年11月30日印發(fā)

文印：張 敏 校對：李慎凱 共印

80份