第一篇：黑龍江政府工作報告 （定稿）

各位代表：

我代表黑龍江省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協委員提出意見，黑龍江政府工作報告。

一、2001年工作回顧

2001年，全省上下認真貫徹黨中央、國務院的一系列方針政策，緊緊圍繞加快發展這一主題，大力推進結構調整，深化改革，擴大開放，狠抓各項政策措施的落實，較好地完成了省九屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十五”計劃的良好開局。

國民經濟持續快速發展，經濟運行質量提高。實現國內生產總值356l億元，比上年增長9．3％。第一、二、三產業分別增長8％、9．8％、8．8％。在遭受嚴重災害的情況下，糧食產量達到265億公斤，比上年增加10億公斤。工業經濟持續快速增長，增加值達到1767．8億元，增長9．5％。經濟效益指標由于受石油價格影響有所下降，但仍居全國前列。全省財政一般預算收入完成213．6億元，增長12．8％。

結構調整步伐加快，優勢產業發展勢頭良好。農業優質品種作物種植面積進一步擴大，綠色食品監控面積增長38％，有效使用綠色食品標志的產品比上年末增長70．3％，綠色食品大省的形象初步形成。畜牧業發展勢頭喜人，產值占農業總產值的比重達到31.6％，比上年提高3．5個百分點。龍頭企業對農村經濟的帶動作用更加明顯。工業加大了機械、石化、食品三大支柱產業和生物制藥、電子信息、新材料三個新興產業的投資力度。旅游業發展加快，總收入達到179億元，增長30．8％。

國企改革取得顯著成效，地方工業實現整體扭虧。國有大中型骨干企業建立現代企業制度、完善法人治理結構、轉換經營機制、實施資產重組、組建大型企業集團均取得了新進展。中小企業產權制度改革步伐加快，改制面達87．6％。扭虧增盈工作成效顯著，實現了全省地方工業整體扭虧的目標。開展資本運營機構的組建和國有資產授權經營工作，構建了國有資產管理委員會、資本運營機構及權屬企業三個層次的國有資產監管和運營體系，工作報告《黑龍江政府工作報告》。

非國有經濟繼續壯大，規模與質量進一步提高。民營企業發展到4．7萬戶，增長15％。個體工商戶和民營企業注冊資金達到502億元，增加84．5億元，增長20％。民營經濟內部結構進一步優化升級。鄉鎮企業實現速度和效益同步增長。三資企業健康發展。

固定資產投資增長，重點建設項目進展較快。完成全社會固定資產投資993.7億元，增長14．3％。重點建設“百項工程”取得進展，公路基礎設施建設進展較快，糧食倉儲、農林水利、城鄉電網改造及省科技館等項目建設速度加快。

對外開放繼續擴大，外經外貿穩定增長。全省進出口總額實現33．8億美元，增長了１3．3％，結束了7年的恢復性增長，創歷史新高。全省外商投資實際完成8．6億美元，增長３．6％。建立了黑龍江中俄科技合作及產業化中心，對俄科技合作取得新進展。積極開展國內經濟技術合作，引進省外到位資金72．5億元，項目資金到位率49％，提高26．5個百分點。

大力整頓和規范市場經濟秩序，經濟發展環境進一步優化。對小煤礦進行專項整頓，煤炭生產經營秩序和安全明顯好轉。開展了以食品、藥品、農資、建材、建筑市場、文化制品為重點的專項整治工作。查處了一批假冒偽劣商品，搗毀了制售窩點及犯罪團伙。下大力氣治亂減負，取消了一批不合理收費項目。

積極推進社會保障體系建設，城鄉人民生活水平進一步提高。城鎮職工養老保險參保率達到99％，進入再就業服務中心的下崗職工按時足額領取了基本生活費，基本實現了“兩個確保”。擴大了最低生活保障線的覆蓋面。下崗職工再就業率達到40．8％。城鎮基本醫療保險制度改革加快。農民人均純收入實現2280元，增長6．1％。城鎮居民人均可支配收入達到5426元，增長10．4％。在當年基本不欠發機關事業單位職工工資的基礎上，補發了40個縣(市)多年陳欠的基本工資。>

第二篇：黑龍江省十二五規劃完整版和2012年黑龍江政府工作報告

黑龍江省十二五規劃

黑龍江：總的看，我省發展趨勢向好，機遇大于挑戰。一是國家繼續實施振興東北老工業基地戰略，為我省打造國家級先進裝備制造基地、國家重要的能源基地、國家可靠的商品糧基地，提供了強力支撐。二是國家鼓勵支持發展戰略性新興產業，使我省能夠在發展新能源、新材料、生物、高端裝備制造等重點領域，搶占先機，爭創新的競爭優勢。三是國家支持農產品加工向產區布局，財政支出重點向農業傾斜，將有力推動我省農產品精深加工，加快建立現代農業產業體系。四是國家已批復《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》，啟動天然林保護二期工程建設，為我省保護生態環境，大力發展生態主導型經濟，加快林區經濟轉型，提供了重大機遇。五是國家進一步擴大沿邊開放，有利于我省深化對俄經貿合作向縱深發展。只要我們緊緊扭住這些寶貴的發展機遇，充分調動各方面積極性，發揮自身優勢，用好用足國家相關政策，加快結構調整和發展方式轉變，就能迎來一個發展潛力的釋放期。未來的五年，就一定會大有可為，就一定會加速振興與崛起！

“十二五”時期，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展是硬道理的本質要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“八大經濟區”和“十大工程”建設為引領，堅定不移推進改革開放，創新科學發展體制機制；堅定不移推進結構調整，提升產業核心競爭力；堅定不移推進科教興省，增強自主創新能力；堅定不移推進城鄉統籌，實現區域經濟社會協調發展；堅定不移推進生態建設，提高可持續發展能力；堅定不移推進民生改善，保持社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

“十二五”時期，全省經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番。立足增強經濟發展后勁，實現可持續發展，要強化產業項目建設支撐，強化基礎設施支撐，確保實現“兩個翻番”。立足提升經濟發展的質量和效益，要提高財政收入占GDP的比重，提高稅收占財政收入的比重，不斷增強整體經濟實力。把我省建成國家現代化大農業示范區，重要綠色食品產業基地，重大裝備制造基地，國家重要能源原材料基地、國家對俄合作重要橋頭堡和樞紐站，國家重要生態屏障。使“十二五”成為我省經濟發展方式實現重大轉變時期，成為市場經濟體制更加完善時期，成為生態文明建設成效顯著時期，成為城鄉經濟社會一體化加快推進時期，成為人民群眾生活水平明顯提高時期，成為改革開放以來發展最好最快的時期！

各位代表！以進入“十二五”為標志，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，龍江已站在新的起點上。我們要認清形勢，科學審視省情，在發展中突出把握好以下幾點：

一是必須突出“八大經濟區”和“十大工程”建設。“八大經濟區”和“十大工程”建設，是我省貫徹落實科學發展觀的重要成果，是全省經濟社會發展的總體戰略，已經引領全省人民走出了一條科學發展的道路。我們必須始終堅持這一戰略，不動搖、不懈怠、不折騰，一以貫之地抓下去。通過大力發展產業項目，讓每個經濟區、每一項工程都有實實在在的支撐，都能迸發出生機與活力，形成具有競爭優勢的增長極，推動全省經濟更好更快發展。

二是必須突出加快發展。加快發展是全省人民的熱切期盼，是我們解決一切問題的關鍵，是擺在各級政府面前的緊迫任務。確定“兩個翻番”的目標，是我省當前和長遠發展的客觀需要。只有加快發展，才能在全國“第二經濟板塊”中站穩腳跟，并積蓄力量奮力追趕發達省份；只有加快發展，才能補償歷史欠賬，有效解決各種社會問題；只有加快發展，才能創造更多就業崗位，不斷增進人民福祉。

三是必須突出經濟結構戰略性調整。我省結構性矛盾十分突出，“原字號”產業比重大、鏈條短、附加值低。我們的優勢資源一直源源不斷地輸出，而自身結構卻得不到優化。要實現又好又快發展，必須從抓產業項目，推進經濟結構的戰略性調整入手。一方面，要深入推進產權制度改革，煥發國有經濟活力，依靠科技進步發展資源精深加工業，改造提升傳統產業，做活做優存量；另一方面，要通過加快發展戰略性新興產業和現代服務業，做大做強增量。著力構筑結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，全面提升經濟綜合實力和競爭力。

四是必須突出創新發展。我省體制機制不活，科技對經濟的引領作用還沒有充分發揮出來。我們必須把體制機制創新和科技創新，作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深化重點領域和關鍵環節改革，促進生產要素優化組合，促進科技成果轉化，提升自主創新能力，增強發展動力，使經濟社會發展進入創新驅動的軌道。

五是必須突出生態建設。低碳綠色發展是國家的重大戰略，也是我省可持續發展的長遠大計。我省良好的自然環境，不僅對維護國家生態安全具有重要作用，也是我們發揮比較優勢的根本依托。加強生態建設，保護是前提，發展是首要。我們要把建設資源節約型和環境友好型社會，作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，不斷加大生態恢復和保護力度，發展生態主導型經濟，做到合理開發局部、保護全局，努力走出一條發展與保護雙贏的可持續發展之路。

六是必須突出共享發展。我省是老工業基地，民生歷史欠賬較多，又地處高寒地區，與南方相比，居民收入水平相對較低，而生活成本相對較高，人民群眾要求提高生活水平的愿望十分迫切。我們必須以富民為先，以民生為重，在發展中更加注重社會建設，更加注重民生改善，著力擴大基本公共服務，全力實施重點民生工程，促進社會公平正義，讓全省人民同步分享改革發展成果，生活得更加幸福，更富文明，更有尊嚴！全面做好2011年政府工作

今年是“十二五”規劃第一年，做好今年的工作，至關重要。我們要突出發展抓大事，執政為民辦實事，確保“十二五”開好局、起好步。

根據中央和省委經濟工作會議精神，今年政府工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和省委十屆十四次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，全力推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，積極擴大內需，大上產業項目，加快結構調整，推動自主創新，深化改革開放，統籌城鄉發展，著力改善民生，確保社會穩定，推動全省經濟社會更好更快發展。

綜合考慮各種因素，今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%以上，地方財政收入增長15%，全社會固定資產投資增長30%以上，全社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長10%，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，居民消費價格總水平控制在4%左右，節能減排萬元GDP綜合能耗下降3.5%。實現上述目標，必須按照科學發展觀的要求，從龍江實際出發，重點做好以下九方面工作。

(一)全力推進大項目建設，支撐經濟又好又快發展。大項目建設是優化經濟結構、轉變發展方式的重要舉措，是增強經濟發展后勁的強大動力，是提高發展質量和效益的有效途徑。要舉全省之力建設一批能擴大經濟總量、壯大財源的產業項目，建設一批支撐發展、關系長遠的基礎設施項目，建設一批改善生活、惠及百姓的民生項目。一是大力推進工業產業項目建設。沒有工業經濟的較快發展，就不可能有整個經濟的較快發展。要以開展產業項目建設年活動為牽動，重點推進重點產業大項目建設工程，提高產業項目所占固定資產投資的比重。在這方面，要以提升制造業整體競爭力和培育戰略性新興產業為核心，繼續實施“雙百工程”，重點推進100項投資億元以上的傳統產業大項目建設；重點推進100項新興產業大項目建設。全省投資億元以上產業項目達到500個，建成投產5000萬元以上的產業項目300個，全年完成工業固定資產投資3500億元，全省規模以上工業增加值增長13%。二是大力推進農業農村基礎設施和產業化項目建設。在

農業農村基礎設施建設上，要突出抓好以防汛抗旱為重點的水利工程，建設14處大型灌區工程、44個重點縣農田水利工程。發揮農業大省的優勢，加快推進重點農副產品和山特產品加工項目建設，完成投資360億元以上。三是大力推進重大基礎設施項目建設。加快現代綜合交通網絡體系建設，改變運輸瓶頸制約。公路建設計劃完成總投資256億元，建設重點工程31項，新通車里程4146公里，確保公路建設三年決戰目標如期實現。著力解決鐵路運量與運能的矛盾，加快哈大鐵路客運專線、前進至撫遠鐵路等項目建設；加快推進哈齊鐵路客運專線、牡丹江至綏芬河鐵路擴能改造工程、哈爾濱西客站、大慶西站等項目建設。積極爭取盡快開工齊齊哈爾至漠河鐵路既有線擴能改造工程；積極爭取盡快開工佳木斯至鶴崗、佳木斯至雙鴨山鐵路等既有線擴能改造工程。積極籌備開工哈爾濱至佳木斯、哈爾濱至牡丹江鐵路客運專線等項目。力爭開工建設撫遠、加格達奇、五大連池、建三江機場以及哈爾濱機場改擴建工程等項目。開工建設富錦東平港區，續建撫遠莽吉塔港區等航運工程。四是提升各類園區對項目建設的承載能力。園區是項目建設的載體，通過園區建設促進產業集聚，通過園區建設促進產業定位。要結合土地規劃修編，堅持集約用地，提高土地利用率，加強各類園區整合，擴大重點園區建設規模。拓寬多元化融資渠道，加強基礎設施建設，增強綜合配套能力。固定資產投資50億元以上工業園區達到10個。按照“八大經濟區”布局，根據各地區域優勢，省市聯手，打造一批工業產業園區。今年，先在哈大齊工業走廊再建食品、生物、化工、裝備制造、物流等五個大園區，這既強化對哈大齊工業走廊的支撐作用，又進一步發揮帶動作用。支持開發區加快發展，引導大項目、大企業、大資本、大產業向園區集聚，形成布局優化、要素集聚、項目配套、產業集群、特色鮮明的產業園區體系。

(二)加快產業結構調整，著力構建現代產業體系。經濟結構不夠優化，資源優勢不能充分利用，一直是困擾我省發展的難題。推動經濟結構戰略性調整，是轉變經濟發展方式的主攻方向，是加快發展的緊迫任務。要充分發揮我省科技、人才、產業基礎、資源等比較優勢，加快發展“十大重點產業”，促進結構優化升級。一是改造提升傳統優勢產業，做活做優存量。我省傳統產業有優勢，但需要進一步提檔升級，實現新突破。大力發展農產品深加工業，重點發展食品加工業，推進全省農產品由初加工向精深加工延伸，實現多層次加工增值。今年，農產品加工業銷售收入力爭達到1600億元以上。大力發展化工產業，重點建設石油化工、煤化工、生物化工等產業集群，主營業務收入達到1830億元，增長18%。大力發展礦產產業，積極開發銅金、鉛鋅鉬、石墨、大理巖等金屬、非金屬礦產，實施重點開發、規模開發、系列開發，礦業經濟總產值達到1000億元(不包括石油、天然氣)。大力發展林產品深加工產業，重點發展木材深加工業、藥材及林

果等山特產品深加工業，林業總產值力爭達到940億元，增長18%。二是大力發展戰略性新興產業，做大做強增量。要加快發展，必須做好新的增量。戰略性新興產業發展空間廣闊。新材料產業，要重點建設先進復合材料、高性能輕合金、化工新材料、光伏新材料、生命材料等特色產業集群，推進重點產品基地建設。新能源裝備制造產業，要重點發展核電、燃氣輪機、風電產業集群。生物產業，要著力打造創新藥物、現代中藥、動物疫苗、生物制造等產業集群。新型農機裝備產業，要加快大馬力動力機械、田間配套機械、聯合收割機械研發制造。交通運輸裝備制造產業，要大力推進支線飛機、直升機、發動機、鐵路高速貨車、中高檔乘用車、新能源汽車研發制造。五大戰略性新興產業主營業務收入力爭達到1420億元，增長22%，盡快將其打造成引領全省經濟加快發展的先導性、支柱性產業。三是加快發展現代服務業，培育壯大新的增長點。加快現代服務業體系建設，加大政策支持力度，把推動服務業大發展，作為產業結構優化升級的戰略重點來抓。旅游業要進一步整合資源，全力推進北國風光特色旅游開發區建設，加大12個重點旅游名鎮建設力度。支持30個省級和150個市縣級旅游重點項目，打造成規模、上水平、效益好的旅游精品。要更加注重旅游業“軟件”建設，提高服務質量和水平。金融業要不斷完善金融體系，在中心城市建立金融聚集區，支持駐省金融機構加快發展，擴大金融資本規模，推動地方金融機構做大做強。發展和完善農村金融市場，積極發展小額貸款公司和村鎮銀行，探索新的融資渠道。扶持壯大各類擔保公司，不斷提高擔保能力。進一步完善資本市場，采取境內外上市、基金投資、股份融資等多種形式，提高市場融資能力，今年爭取一批企業在國內外上市。商貿流通業要重點加強市場體系建設，培育和打造20個國家級大型批發市場，30個省級大型批發市場。要加快建設現代物流園區、大中型綜合性現代物流中心，培育壯大現代物流企業。信息服務業要加快物聯網建設，推進哈爾濱國際數據城等一批大項目落地，大力發展云計算產業。積極發展電子商務，加快完善電子公共服務體系。服務外包業要重點建設哈爾濱、大慶服務外包示范城市，打造國家重要的服務外包基地。四是大力發展文化產業，提升文化軟實力。大力發展旅游文化產業、冰雪文化產業、影視文化產業、動漫文化產業，加快群力文化城、大慶夢幻城建設，做大做強出版發行、現代傳媒、演藝娛樂等骨干企業，培育和發展大型文化產業集團，推動文化產業取得突破性進展，力爭實現增加值270億元。

(三)深入推進現代農業建設，加快城鄉一體化發展。我省農業優勢明顯，發展潛力巨大。要加快松嫩、三江兩大平原農業綜合開發試驗區建設，積極發展現代化大農業，推進我省由農業大省向農業強省轉變。一是穩定提高糧食綜合生產能力。這是保障國家糧食安全，增加農民收入的關鍵所在。要深入實施千億斤糧

食產能鞏固提高工程，加快新增1000萬畝粳稻基地建設。落實農機購置補貼政策，集中建設100個以上現代農機專業合作社。繼續開展農業科技合作共建，大力實施種子工程，推進農業標準體系建設，提高糧食單產水平。加強農業科技園區建設，增強示范作用。糧食總產穩定在1000億斤以上。二是大力調整農業結構。這是農民增收的有效途徑。大力調整種植業結構，鼓勵和引導農民發展雜糧、果蔬、花卉、苗木、食用菌、飼草等優質高效經濟作物，種植面積要擴大到2000萬畝以上。實施綠色食品精品戰略，綠色食品種植面積達到6400萬畝以上，實物產量達到2950萬噸。繼續實施“千萬噸奶”和“五千萬頭生豬”工程，發展特色水產養殖業，畜牧業產值增長10%。要堅持生產與加工并重，調整種養結構與打造品牌并舉，大力發展農產品精深加工，吃干榨凈出精品，提高附加值，增加效益。積極推進農村勞動力轉移，增加農民工資性收入，實現勞務收入380億元。加大政策扶持力度，發展農民專業合作社，提高組織化程度，讓農民成為市場主體。各級政府要為農民搭建產品銷售平臺，“倒排市場價格”，搞好產銷對接服務，努力減少中間環節，把利潤空間最大限度地留給農民。三是深入推進新農村建設。這是改善農民生產生活條件的重大舉措。繼續實施新農村建設工程，認真總結推廣省級重點示范村經驗，創新建設模式，實施以獎代補，進一步提高建設水平。改善農村生產生活條件，加大農村飲水安全工程建設力度，解決150萬以上人口飲水安全問題。科學規劃農村新型能源建設，發展適合當地氣候和資源條件、便捷適用的新型能源項目。完成第五批750個整村推進扶貧開發任務，人均收入達到2600元以上，實現20萬人口脫貧，逐年盡快減少貧困村、貧困戶。四是大力發展縣域經濟。縣域經濟不發達，財力弱，就難以投資項目建設，就難以改善民生。要堅持走各具特色發展路子，打破行政區域界限，實施園區共建，分頭招商，優勢互補，稅收分成，加快發展強縣產業，不斷增強縣級經濟實力。縣域財政總收入增長18%以上。通過考核獎勵工業、財政、民生、總量增幅等四個方面的“十強縣”，鼓勵先進，鞭策后進。五是加快小城鎮建設。尊重城鎮化發展規律，加快推進城鎮化建設試點工程，突出抓好“百鎮”建設，打造沿301國道小城鎮建設示范帶，打造新型民俗村鎮，加強對城關鎮和區域中心鎮建設，強化產業支撐和公共服務，提高小城鎮吸納和承載人口的能力。充分發揮墾區、森工示范帶動作用，擴大小城鎮合作共建范圍，推進區域、城鄉一體化發展。

(四)推動科技進步和創新，不斷增強經濟發展驅動力。轉變經濟發展方式，實現老工業基地振興，最重要的是靠科技支撐。要深入推進高新科技產業集中開發區建設，加快實施科教人才強省富省工程，切實提高科技創新能力。省本級財政預算用于科技進步和創新的支出，比上年提高15.8%，高新技術產業產值達到4800億元，增長20%以上。一是積極培育科技創新和成果轉化主體。整合優質科

教資源，組建10個基本能夠覆蓋重點產業領域的行業研究院，組建15個技術創新服務平臺，實施30個重大科技攻關項目，突破和掌握一批重大關鍵技術。優選50項高新技術成果，進行產業化運作。認定高新技術企業50家，確定專利優勢培育企業30家，專利優勢試點企業20家。引導企業增加研發投入，力爭研發資金占GDP的比重達到1.5%。積極推進“質量龍江”建設，加快建設國家級和省級產品質量檢驗檢測中心，促進全省產品質量總體水平提升。二是積極推進科技園區建設。加快哈爾濱科技創新城建設，首批實現70家科研院所和科技企業入駐，打造新興產業技術創新服務平臺，把科技創新城建設成高端創新人才的聚集區，建設成高端技術研發集成的核心區，建設成高端成果孵化運用的主導區。推進哈大齊國家級高新技術產業開發帶，牡丹江、佳木斯兩個高新技術產業開發區，以及煤化工、硅基材料、農產品精深加工、生態保護與開發等四個基地建設。其中，哈大齊高新技術產業開發帶中的高新技術產值增長30%以上。三是強化政策引導和扶持作用。落實好科技創新政策，對國家級企業研發中心給予獎勵，對省級高新技術企業實施優惠政策，對院所科技創收部分，省財政給予全額返還，支持科技人員提取科技開發經費的10%作為勞務津貼，允許科技人員到企業兼職兼薪。

(五)繼續推進體制機制改革，增強經濟社會發展活力。體制機制創新是經濟社會發展煥發活力的源泉，是加快發展方式轉變的重要保障。一是加快發展非公有制經濟。非公有制經濟是我省經濟發展的“軟肋”，也是發展的潛力所在、活力所在，更是今后加快發展的主體力量。要大力支持全民創業，調動一切積極因素，強化政策扶持，實施輕費減負，降低創業門檻，新開辟建設16個省級創業基地，儲備1000個創業項目，大力開展全民創業，深入開展創辦小企業、開發新崗位和培育“萬名小老板”活動。營造鼓勵和支持非公有制經濟發展的環境，形成全民創業的文化氛圍。進一步擴大民間投資，深入落實國務院關于鼓勵民間投資的“新36條”，實行“非禁即入”，打破行業壟斷，新上的產業項目要向民營經濟放開，引導社會資本更多地投向“十大重點產業”，非公有制企業固定資產投資增幅要達到50%以上。加快培育中小企業成長，年內動態評價認定600戶成長型中小企業，建設6個國家級，建設30個省市縣三級中小企業公共服務平臺。全省非公有制經濟增加值力爭增長18%以上。二是繼續深化國企改革。在我省的中直大企業辦社會負擔重，引進戰略合作伙伴難。要堅持從實際出發，積極穩妥推進改革，通過積極爭取國家政策資金支持，幫助其化解辦社會負擔,爭取用一年半時間完成向地方移交工作。地方國有企業產權單一，活力不足，要大力推進產權多元化，加快建立現代企業制度，盤活國有資產，向優勢產業、優勢企業靠攏，加快產權多元、兼并重組的步伐。三是統籌推進重點領域改革。深化

事業單位人事制度改革，擴大公務員聘任制試點。健全非稅收入管理機制，深化非稅收入收繳管理改革。繼續推進醫藥衛生體制和基本藥物制度改革，抓好公立醫院改革試點。扎實推進城區經濟發展試點。統籌推進行政審批制度、文化教育體制、糧食流通體制、集體林權制度、國有林場、林區體制等各項改革，加快形成有利于科學發展的體制機制。

(六)進一步深化對外開放，提高外向型經濟水平。我省經濟外向度不高，對經濟拉動力不強，尤其需要利用“兩種資源”、“兩個市場”加快發展。一是繼續深化對俄經貿合作。抓住國家重點推進沿邊開放的戰略機遇，積極謀劃綏(芬河)滿(洲里)沿邊開放帶建設，依托建設東北亞經濟貿易開發區和哈牡綏東對俄貿易加工區，加快推進對俄經貿結構調整。堅持出口抓加工，進口抓落地，把產品推向國內外，把增加值和就業留在省內。要壯大和引進出口加工企業，提升機電、輕工、建材等地產品出口比重。加快發展進口資源深加工業，努力建設進口能源原材料精深加工基地，提升原油、木材、礦產等進口資源落地加工比重。要加快綏芬河綜合保稅區、烏蘇里斯克經貿合作區等境內外園區建設，繼續抓好撫遠三角洲開發建設，推進同江鐵路大橋建設，加快重點口岸提檔升級，進一步完善推進“大通關”區域合作機制，提高鐵路、公路、水運、航空聯運水平和服務水平，降低口岸物流成本。構建更加便捷順暢的對俄國際貿易物流通道。辦好綏芬河中國名優商品展、中俄(佳木斯)農機產品展、中俄(東寧)機電產品展等展會。力爭對俄進出口總額實現120億美元，增長60%。二是全方位擴大對外開放。繼續加強與日、韓、歐美及新興經濟體的經貿合作，多元化開拓國際市場，提高對外經貿發展速度和質量，爭取趕超進位。鼓勵企業“走出去”，進一步開展國際工程承包，擴大在周邊國家的投資規模，推進能源、原材料等大項目合作，全省境外承包工程項目營業額力爭達到10億美元以上。三是抓好招商引資。圍繞我省“十大重點產業”、重點項目和專業園區，開展定向定點招商，加強與央企合作，擴大省際間經濟合作。深化龍江與港澳臺的交流合作，辦好第二十二屆哈洽會，辦好黑龍江(臺灣)商務周等活動。全省實際利用外資力爭突破30億美元，增長15%以上；利用省外資金1500億元，增長25%。

(七)加強生態環境保護，促進低碳、綠色發展。生態是資源、是財富、也是最大的品牌，是我省經濟社會發展的重要依托。要積極推進生態環境建設保護工程，切實保護好“綠水青山”。一是抓好生態保護與修復。抓住大小興安嶺生態功能保護區上升為國家戰略的重大機遇，加強生態功能區保護與建設，積極培育和發展生態主導型經濟，加快林區經濟轉型。積極探索開展碳匯交易，支持大興安嶺國家級低碳經濟示范區建設，建設具有國際影響力的低碳經濟示范區。加大濕地保護力度，加快草原生態功能恢復。完成封山育林11.3萬公頃，森林撫育

54.4萬公頃，造林20萬公頃，治理“三化”草原17萬公頃，新增濕地保護區、濕地公園面積5萬公頃，完成水土流失治理面積16萬公頃。二是繼續推進松花江流域水污染治理。全面開工建設47個新增補的松花江流域治理項目，力爭70%的項目當年建成運行。全面改善支流水環境質量，不斷提高干流斷面水質達標率。省轄城市集中飲用水源地水質達標率堅決達到國家規定標準。三是強化節能減排。省本級財政預算安排資金5000萬元，支持節能減排項目建設，開發和推廣應用節能減排新技術、新工藝、新產品。抓好建筑節能，強化節能減排工程建設，嚴控“兩高”行業，加快淘汰落后產能。在鋼鐵、有色、化工、建材等耗能大的行業中，實施100個節能產業化項目和100個節能改造項目。抓好國家級、省級循環經濟試點。二氧化碳排放強度下降3.5%，化學需氧量排放量下降2%。通過加強環境保護，推動我省綠色發展、綠色崛起。

(八)全面推進社會事業建設，進一步完善基本公共服務。堅持以人為本，大力發展社會事業既有利于全面發展，又有利于改善民生，是社會和諧穩定的重要基石。今年，重點抓好四個方面工作，辦好14件實事。

一是優先發展教育事業。教育是為人生奠基的大事。(1)要鞏固完善義務教育經費保障機制，大幅度增加教育投入，確保財政性教育經費增長高于經常性財政收入增長，到2012年我省財政性教育支出占財政支出的比例，達到或超過國家規定比例。(2)完善和落實經濟困難家庭學生就學補助政策,提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準，小學、中學每生每年由500元、750元，分別提高到750元、1000元。普通高中家庭經濟困難學生資助標準每生每年由1000元提高到平均1500元，資助比例由15%提高到20%左右。將中等職業學校城市家庭經濟困難學生納入免學費范圍。高校助學金標準平均每生每年由2000元提高到3000元。(3)以“校安”工程為牽動，完成義務教育400所標準化學校建設任務。(4)大力發展職業教育，集中力量加強示范性職業學校和綜合性實訓基地建設，組建校企合作、產學結合的職業教育集團。(5)支持高校化解債務，省屬本科院校債務化解40%以上。籌集資金全面化解農村義務教育債務。

二是加快發展醫療衛生事業。家有百事，健康為要。(6)要加快城鄉基層醫療衛生服務體系、重大疾病防控體系建設，加強藥品監管，強化重大疾病防控，提高疾病救治和應急處置能力。完成101個縣級醫院、1000個村衛生所、200個社區衛生服務中心項目建設，擴大重大公共衛生服務項目覆蓋范圍。(7)繼續加強建設高層次醫療科研人才隊伍，培養基層衛生人才，今年計劃培養縣、鄉、村衛生骨干人才1萬名。(8)積極實施人口和計劃生育“惠家工程”，認真落實計劃生育獎勵政策，關注計劃生育弱勢家庭和特殊人群，推動流動人口計劃生育服務均等化。

三是進一步繁榮文化體育事業。文體事業的發展程度，是生活品質提升的重要標志。(9)要加快公共文化服務體系建設，重點推進省博物館新館建設和市縣圖書館、文化館達標工作，鄉鎮綜合文化站覆蓋面達到95%以上。(10)推進全省數字圖書館建設和鄉鎮、城鎮社區文化信息資源共享工程網點建設。投資3000萬元，建設1500個農家書屋。(11)加快廣播電視數字化進程，推進全省廣電網絡改制整合，搞好哈爾濱“三網融合”試點。全省新增廣播電視數字用戶100萬戶，數字化率達到50%。(12)加強城鄉全民健身工程建設，興建2000個全民健身場地設施。要重視建設中小學校冬季冰場，豐富青少年冰雪經歷，鍛煉意志，增強體質，提高運動普及率。不斷提升競技體育水平，加快體育強省建設。

四是積極推進城鄉社區建設。社會建設，重在基礎。(13)要實施城鄉社區基礎建設“雙百”示范工程。打造100個城市示范社區，全省城市社區達標率達到56%；打造100個農村樣板社區，農村社區建設的覆蓋面達到60%。(14)實施社區專業化社工服務“百千萬”工程。建設100個專業化社區工作服務實驗基地，選聘1000名專職社工，定向培養1萬名養老、救助、教育、助殘等方面的社區工作人員，提高服務水平。

加強民族宗教工作，切實維護民族團結、宗教和諧。支持國防軍隊建設，加強國防動員、邊境管理和人防工作。加強國家安全工作，嚴密防范和嚴厲打擊境外敵對勢力滲透破壞活動。繼續做好外事、僑務、臺務、統計、檔案、氣象、社會科學、參事文史、雙擁共建、婦女兒童、殘疾人、紅十字和慈善等各項工作，全面做好防災減災工作。通過全面加強社會事業建設，促進社會公共服務均等化，推動社會公平正義、和諧穩定。

(九)突出抓好民生大事，讓人民群眾共享更多的發展成果。保障和改善民生，政府責任重于山。我們要認真落實省委關于進一步加強民生工作的決定，順應全省各族人民過上幸福生活的新期待，繼續實施保障和改善人民生活工程，堅持民生優先、目標不變、加大力度、逐步提高的原則，積極實行民生財政，堅決落實民生預算，傾心、傾情、傾力把民生搞上去。今年，省本級預算安排專項資金用于民生的支出達到115.6億元，比上年增長20.9%。突出抓好十個方面26件實事。

一是抓好“穩價保供”工作。(15)認真落實“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責制，強化調控手段，確保糧油、蔬菜等食品有效供應。按照蔬菜產業三年發展規劃，從今年開始新建蔬菜溫室大棚12萬棟，全省蔬菜面積發展到650萬畝，有效緩解我省冬季蔬菜過度依賴外地的局面。(16)嚴格落實中央和省里有關政策，降低流通成本，兌現各種價格補貼。依法做好物價監管，嚴厲打擊違法漲價行為。加強食品安全監管，確保城鄉居民吃上放心食品。

二是解決好就業難問題。(17)努力擴大社會就業。貫徹落實“就業優先”戰略，緊密結合經濟發展、產業結構調整和城鄉一體化建設，多渠道多形式地創造更多就業機會，全年城鎮新增就業60萬人。(18)以促進創業帶動就業。完善并落實稅費減免、小額貸款、資金補助、場地安排等政策，健全創業培訓和服務體系，建設省級就業創業實訓孵化示范基地，全年實現創業帶動就業30萬人。(19)推動重點群體就業。實施高校畢業生就業援助彩虹工程、助殘就業愛心工程，加大零就業家庭就業援助力度，推進農民工就地就近就業、返鄉創業和進城務工，力爭高校畢業生就業率達到85%以上，失業人員再就業50萬人，困難群體就業20萬人。

三是解決好群眾看病難、看病貴問題。(20)政府舉辦的基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物制度，促進非基本藥物價格合理下降。城鄉居民醫療保險財政補助水平由120元提高到200元，人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元。(21)提高參保患者住院費用報銷比例和最高支付限額，擴大門診統籌實施范圍，積極開展門診按人頭付費、住院按病種付費試點，城鄉參保居民住院報銷比例達到60%以上。(22)積極整合擴大優質醫療資源，提高利用效率，鼓勵和引導省、市級醫療與縣區醫院聯網，并實施網絡遠程會診，最大限度地解決群眾就醫難，滿足群眾就醫需求。

四是解決好入園難問題。(23)建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育體制，將學前教育經費列入各級政府財政預算。(24)實施學前教育三年行動計劃，按照三年建設1200所公辦幼兒園的目標，今年開始完成新建、改擴建450所公辦幼兒園任務。

五是解決好養老難問題。(25)制定出臺養老服務機構“民辦公助”具體辦法，扶持民辦養老機構加快發展，全省機構養老床位達到老年人總數的2%左右，農村五保對象集中供養率達到60%。(26)著力推動居家養老服務工作全面開展，全省開展居家養老服務的城市社區達到60%，每個中心鄉鎮至少建立1個居家養老服務示范點。

六是解決好住房難問題。(27)加大廉租住房、公共租賃房建設力度，將住房公積金增值收益全部用于廉租房建設，10%土地出讓金凈收益用于廉租房建設。(28)繼續大力推進棚戶區改造，投資507億元，改造各類棚戶區43.93萬戶、4265萬平方米。全年投資153億元，改造農村泥草房22萬戶、1820萬平方米。建設保障性住房15.28萬套。力爭提前一至兩年，完成“三棚一草”改造任務。今年拆遷征地工作量大，要善待百姓、厚待百姓，堅持依法拆遷、陽光拆遷、及時回遷，確保百姓住上新房子，搬進暖屋子。

七是解決好城鄉居民出行難問題。(29)建設農村公路4000公里，逐步擴大自然村通暢工程范圍。抓好城市背街巷道的升級改造。推動城市公交優先發展，優化城鄉交通網絡布局，調整運輸結構，合理配置運輸資源，促進城際客運、城鄉客運和旅游客運方便快捷。新增長途客運、城市公交、旅游客運車1500輛，城市出租車4000輛，緩解運能與需求的矛盾，逐步建設中心城市出租車服務站，幫助解決出租車司機用餐難等問題，為城市發展服務。加大各級財政投入力度，重點支持中心城市機械化清雪工作，保暢通、保安全，方便居民出行。

八是抓好社會保障。(30)著力擴大社會保險覆蓋面。基本實現城鎮職工基本養老保險全覆蓋，基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到1570萬人、473.3萬人、480萬人和305萬人。將新農保試點范圍擴大到40%以上的縣，并將試點地區城鎮無收入居民納入養老保險保障范圍。(31)繼續提高社會保險待遇和職工工資收入水平。企業退休人員養老金標準平均提高140元。建立健全企業工資正常增長機制，最低工資標準提高10%以上。(32)提高城鄉居民最低生活保障標準，月人均補助標準分別提高15元和12元。(33)進一步推進低收入等困難群眾臨時救助制度建設，繼續實施城市“一幫一”扶貧解困工程，落實臨時救助資金，確保低收入等困難群體臨時性、突發性困難得到有效解決。(34)進一步提高兒童福利機構供養及社會散居孤兒生活補助標準。(35)推進解決特殊群體的社會保障問題。解決農林牧漁四場、刑滿釋放勞教人員等參加養老保險問題，解決城鎮老年居民基本養老保障問題，解決國有企業老工傷人員待遇問題以及其它企業老工傷問題，解決被征地農民社會保險與城鎮養老保險政策銜接問題。

九是抓好城市人居環境建設。(36)繼續開展“三優”文明城市創建，堅持以治理臟亂差為重點，加快城市裸土地面硬化、垃圾整治、城鎮園林綠化建設，開展環境秩序綜合治理等專項行動，中心城市主次干道、縣城主要街道垃圾清運設施配備率達到100%，新建綠地1萬公頃，綠化覆蓋率達到36%以上，不斷提高市民文明素質和城鄉文明水平。(37)繼續推進“三供兩治”建設，投資139億元，新增城市日供水能力65萬噸，供熱面積3300萬平方米，燃氣用戶20萬戶。新增污水日處理能力75萬噸，垃圾日處理能力8000噸。

十是抓好社會穩定。(38)堅決落實企業安全生產主體責任、政府的監管主體責任。突出抓好煤礦安全生產，加大政策支持和資金投入，不斷提高機械化采掘率，不斷提高安全生產科技控制水平，減少下井人數，提高生產效率。投入1000萬元，完成國有重點煤礦實施的104項瓦斯治理工程建設任務，堅決遏制重特大事故發生。(39)做好森林草原防火、交通安全、消防安全等工作，力爭不發生重特大安全生產事故。建成1個國家級和8個省級救援基地，提高煤礦等高危行業的救援能力。(40)繼續加強“平安龍江”建設，及時有效處理各類信訪案件，落

實重大事項社會穩定風險評估機制，完善大調解體系，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。強化社會治安綜合治理，加強和創新社會管理，營造安定祥和的社會環境。

1、哈爾濱: “十二五”時期的主要目標和戰略重點

“十二五”時期是我市深入實施新戰略、為全面建成小康社會奠定堅實基礎的關鍵時期。在這個歷史發展階段，我們仍然處于我國發展可以大有作為的重要戰略機遇期，機遇挑戰并存，機遇大于挑戰。我們既要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，又要正視挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰，主動適應宏觀環境變化，牢牢把握科學發展規律，有效化解各種社會矛盾，努力增進全市人民福祉，以更加超越自我的精神狀態和更加奮發有為的務實作風，推動哈爾濱經濟社會更好更快更大發展。今后5年我們努力奮斗的目標是：

———民生狀況明顯改善。堅持把發展為了民生擺在首位，切實讓人民群眾得到更多實惠：一是城鄉居民收入普遍較快增加。預期到2015年，實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步，城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、中低收入群體收入和城鄉居民最低生活保障標準年均增速均達到12%以上，最低工資標準年均增長15%左右，力爭城鄉居民收入水平在同等城市中實現晉位。二是住房保障水平大幅提高。力爭解決13萬戶低收入和中等偏下收入家庭住房困難，中低收入群體人均住房面積不低于15平方米，城區四環路內棚戶區改造全部完成，棚戶區居民全部入住新居，農村泥草房改造基本完成。三是就業規模持續擴大。多渠道開發就業崗位，提高勞動者就業能力，促進充分就業，新增城鎮就業55萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。全力實施百萬農民工技能培訓工程，增加勞務收入100億元。未來5年，將成為我市改革發展成果惠民力度最大的5年，成為全市人民生活明顯改善的5年，成為人民群眾生活更方便、更滿意、更幸福的5年。

———產業核心競爭力顯著增強。堅持把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，著力實施產業“倍增計劃”，預期到2015年，裝備制造、食品、醫藥、石化4大優勢產業增加值實現5年翻番，重點培育裝備制造、食品2個銷售收入超千億元產業。民用航空、生物、新材料、新能源裝備、電子信息、綠色食品6大戰略性新興產業增加值實現4年翻番，重點打造新能源裝備、電子信息和綠色食品3個超百億元產業。金融、物流、文化、信息服務4大產業增加值實現4年翻番，旅游總收入突破960億元，占生產總值比重達15%。

———基本公共服務體系逐步完善。堅持統籌發展社會事業，注重加強社會建設，加快建立健全符合市情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體

系。我們構建的基本公共服務體系，既要符合我市經濟發展水平，又要與人民群眾不斷增長的需求相適應，涉及基本民生保障的各個主要領域，既覆蓋城鎮居民，也覆蓋農村居民，特別是社會養老保險、基本醫療保險和社會救助要實現城鄉全覆蓋，農村社區、城鎮社區便民醫療、文化、體育設施實現廣覆蓋，推進基本公共服務均等化。學前3年教育毛入園率提高到75%，城區和縣鎮義務教育學校全部達到標準化，職業教育取得突破性進展。12所縣級醫院全部建成2級甲等以上標準醫院。新增城市道路130公里，道路完好率達95%，全面改造供水、排水、供氣、供熱等老舊地下管網，根本扭轉城市基礎設施落后狀況。公交優先發展戰略取得實質進展，公交在城市交通總出行中的比重提高到45%以上。

努力實現上述目標，最大限度地滿足全市人民的新期待，要求我們切實做到以下幾點：

（一）必須準確把握科學發展總體思路。深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、省委十屆十四次全會和市委十二屆十次全會精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為動力，以改善民生和維護社會穩定為根本，緊緊圍繞北國水城、工業大城、科技新城、文化名城、商貿都城的發展定位，全力實施“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略，推動經濟社會更好更快更大發展，為把哈爾濱建設成為現代大都市打下堅實基礎。

（二）必須持之以恒深入實施新戰略。按照“以松花江為綱———一江居中、兩岸繁榮”的戰略構想，持續推動城市發展空間向北跨越、向南拓展、向縣域延伸。

一是“北國水城”和科技創新城建設取得明顯進展。“北國水城”中“2縱”、“2橫”、14個湖泊基本建成，32座閘站、79座橋梁及相關附屬景觀設施投入使用，江北水系呈現玉帶倩影，水生態功能得到恢復和保護。科技創新城起步區全部建成，交通、教育、醫療、居住等配套功能基本完備，新材料、新能源、生物醫藥、光機電一體化、電子信息等5大產業集群作用凸顯，成為全省高端創新人才集聚區、高端技術研發集成核心區、高端成果孵化運用主導區。聯通松花江兩岸的跨江通道達到13條，沿江建設的哈爾濱大劇院投入使用，文化中心成為新地標，金融中心功能作用初步顯現。

二是哈南工業新城產業格局基本形成。力爭開發建設85平方公里，形成輻射貫通周邊各工業園區的戰略格局，航空、汽車等優勢產業競爭力明顯增強，云計算、高端裝備制造等戰略性新興產業集聚發展，工業總產值突破3500億元，成為全省最大的現代產業聚集區和全國重要的新型工業化示范區。

三是中心城區城市功能顯著提升。老城區改造和哈西、群力新區開發提速，影響群眾生產生活的市容衛生、公共交通、生態環境、基礎設施等問題得到有效

解決，中心城區承載功能、生態質量、容貌形象、居住條件、管理水平和輻射帶動能力明顯提升，再現歐陸風情的獨特魅力。大力發展都市型工業、總部經濟和現代服務業，城區經濟進一步繁榮。

四是縣域經濟社會統籌協調發展。實施區域發展和主體功能區戰略，推動城鄉形成區域互動、優勢互補、相互促進、共同發展新格局。充分發揮各級各類開發區和工業園區的示范帶動作用，因地制宜，突出特色，錯位發展。以水利為重點的農業基礎建設明顯加強，農田水利化程度達到70%，綜合機械化程度達到94%，畜牧業占農林牧漁業比重達到50%，糧食產能穩定在250億斤以上，農業生產規模化、作業機械化、經營產業化、產品標準化水平顯著提高。新農村建設取得重大進展，建成一批特色突出、設施良好、功能完備、環境優美的小城鎮。加大戶籍制度改革力度，制定完善相關配套政策，力爭把符合條件的百萬農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，城鎮化水平提高到65%。基本實現城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、市場和管理一體化，推動城鄉走上生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。

（三）必須切實加快轉變經濟發展方式。堅持在發展中促轉變、在轉變中謀發展，努力提高發展的全面性、協調性、可持續性。

一是結構調整取得實質性進展。按照穩農業、強工業、提檔升級第三產業的思路，加快形成以服務經濟為主的現代產業體系。預期到2015年，三次產業結構調整到8:40:52。

二是科技進步和創新支撐作用明顯增強。科技進步對經濟增長的貢獻率提高到60%以上，全社會研究和試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.5%以上，高新技術產業產值年均增長20%以上，基本建成創新特色鮮明、創新活力充沛、創新氛圍濃厚的國家創新型城市。

三是資源節約利用和環境保護得到加強。大力發展循環經濟，推廣低碳技術，萬元GDP綜合能耗累計下降16.5%，城市生活污水、垃圾和縣（市）生活垃圾無害化處理率分別達到95%、85%和72%以上，水、氣主要污染物排放累計下降15%和5%，城市集中供熱普及率達到85%，市區環境空氣質量2級及2級以上天數達到325天，消除內河劣5類水質，松花江出境水質達到3類標準。森林覆蓋率達到46%。

通過創新驅動、轉型發展，哈爾濱經濟綜合實力顯著增強，預期全市地區生產總值年均增長12%以上，人均地區生產總值突破1萬美元，地方財政一般預算收入實現翻番，全社會固定資產投資年均增長30%。全國文明城市、國家環保模范城市、衛生城市和園林城市創建活動取得實質進展，城鄉載體功能、服務功能和綜合保障功能明顯提升，全省經濟發展支柱、科技創新先導、城鄉建設表率、服務全省平臺的龍頭帶動作用更加突出。

（四）必須堅定不移深化改革開放。關系經濟社會發展全局的重大改革向縱深領域推進，更具活力、更富效率、更加開放的體制機制逐步形成。

一是深化經濟管理體制改革。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，努力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境，預期到2015年，非公有制經濟比重增加到60%以上。積極推進國有經濟戰略性調整，深化國有企業改革，完善現代企業制度，促進國有資本向城市基礎設施、戰略性新興產業等領域集中。

二是深化財稅金融體制改革。推進投融資體制改革，加快發展創業投資、工業投資、城建投資等大型國有投融資平臺，大力發展上市公司。進一步理順各級政府間財政分配關系，增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。

三是深化農村綜合改革。加快農村產權要素市場化、資本化進程，新型農業服務體系實現區縣（市）全覆蓋，土地承包和流轉制度進一步完善，農民組織化程度明顯提高，土地適度規模經營面積穩步擴大，水利、林權、農村金融等改革取得積極進展。

四是深化行政管理和社會管理體制改革。加快轉變政府職能，推進政事企分開，依法調整政府、市場、企業之間的關系，減少政府對微觀經濟活動的干預。推進事業單位改革，建立有效的用人機制和考核分配激勵機制。加大社會體制改革力度，力爭在醫藥衛生體制、教育體制、文化體制改革等方面取得實質進展。

五是深入實施互利共贏開放戰略。以建設中俄友好合作示范城市為目標，深度參與東北亞區域合作，積極打造服務全國的對俄合作交流平臺，推動對俄合作戰略升級。進一步優化對外貿易結構，促進出口結構轉型升級，積極擴大進口，更好地發揮哈爾濱內陸港國際聯運優勢，推動對外貿易平衡發展。預期到2015年，市屬外貿進出口總額年均增長15%。進一步加大招商引資力度，加強區域經濟技術合作，實際利用外資年均增長10%以上，國內經濟技術合作資金到位額年均增長20%以上。

2011年主要任務

2011年是中國共產黨成立90周年，是“十二五”規劃開局起步之年，做好今年工作具有十分重要的意義。按照市委十二屆十次全會的要求和部署，我們將凝聚全市力量，集中開展“招商引資項目落實年”和“政風建設年”活動，全力以赴抓大事、干實事，千方百計促發展、惠民生。

在保障和改善民生方面，深入實施惠民行動，涵蓋8個方面、40個項目，計劃投資達205億元。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長

12%。城鎮新增就業9.4萬人，登記失業率控制在4.5%以內；轉移農村勞動力134萬人。新建各類保障性住房4.2萬套，拆遷改造棚戶區360萬平方米，改造農村泥草房4萬戶。新增標準化義務教育學校80所。6個縣（市）人民醫院達到2級甲等以上綜合醫院標準。政府舉辦基層醫療衛生機構全部實行基本藥物制度和基本藥物零差率銷售。

在經濟社會發展方面，注重實現經濟發展速度和結構質量效益相統一，經濟發展與人口資源環境相協調。預期地區生產總值增長12%以上。地方財政一般預算收入增長15%以上；社會消費品零售總額增長15%；人口自然增長率控制在5.8％。以內；主要污染物排放量削減率達到“十二五”總任務的15%。新上一批支撐新戰略實施、促進結構調整的大項目，全年市級以上重點項目達到300個，投資超過800億元，帶動全社會固定資產投資增長30%。

在城鄉建設和管理方面，進一步暢通南北跨江交通，確保陽明灘大橋、松花江公路大橋擴建工程年底竣工通車。不斷完善城鄉路網體系，全年新建續建城區路橋工程130項，維修道路330條（段）；建設農村公路500公里，竣工通車300公里。深入推進“三溝一河”綜合整治，何家溝、馬家溝郊區段和阿什河城區段建設任務全面完成，阿什河水質基本消除劣5類。

我們將統籌抓好以下10項工作：

（一）著力調整優化結構，切實增強工業經濟發展實力。工業是哈爾濱的立市之基、強市之本。沒有工業的振興，就不會實現老工業基地的全面振興。我們將牢牢把握新型工業化發展方向，著力調整優化工業結構，不斷提升產業集中度和競爭力，確保規模以上工業增加值增長14%以上。

一是調整優化工業結構。做大做強4大優勢產業，增加值占規模以上工業保持80%以上。落實6大戰略性新興產業發展規劃，重點實施核電主泵電機、新能源汽車、民用航空基地等一批重點項目和示范工程。繼續抓好能源裝備、汽車、精細化工等8大產業鏈，著力實施汽車自動變速器等一批產業鏈節點項目。積極培育主業突出、帶動力強的大企業、大集團，重點支持哈飛、哈藥、輕型車廠等企業擴大國內外合作。繼續實施品牌戰略，加快國家商標戰略示范城市建設，提高企業產品市場競爭力。圍繞工業化與信息化融合，組織開展裝備制造業“兩化”融合指標體系試點，重點啟動哈電集團協同制造平臺等項目建設，提升工業信息化水平。

二是壯大工業園區規模。重點推進哈南工業新城開發建設，確保新哈纜等100個項目開工建設，云計算中心等100個項目簽約入駐，啟動京哈公路互通立交樞紐、哈五路拓寬改造等基礎設施配套工程，完成新開發面積20平方公里。加快賓西經濟技術開發區建設，啟動路網改造、蜚克圖河流域綜合治理等重點工

程，突出抓好哈工大奧瑞德、天路新能源等一批大項目建設，新增入區項目30個，完成投資40億元。搶抓省在哈大齊工業走廊再建食品、生物、化工、裝備制造、物流等五個大園區機遇，以呼蘭河工業核心示范區為重點，加快哈大齊工業走廊哈爾濱段建設，新增入區項目100個，完成投資180億元。整合優化園區資源，形成產值超50億元工業園區6個，新增園區工業總產值400億元。

三是突出抓好重大工業項目。結合開展“招商引資項目落實年”活動，加快建立完善市、區、縣（市）領導包保責任體系和具體推進標準、考核辦法，形成“一個項目、一個班子、一套人馬”推進機制，力促大項目早謀劃、早開工、早落實。重點抓好100個億元以上大項目，確保50個重點項目竣工投產，力爭工業投資增長25%以上。全年新謀劃3000萬元以上項目100個。

（二）著力夯實農業基礎，切實提高農業和農村經濟發展水平。我市大城市、大農村特征鮮明，破解“三農”問題任務十分繁重。我們將按照城鄉統籌發展的要求，全面貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的方針，積極推進傳統農業向現代農業轉變，加大強農惠農力度，加快農業現代化、縣域工業化、農村城鎮化進程，確保農林牧漁業總產值增長5.5%，縣域生產總值和財政收入分別增長15%和20%。

一是進一步加強農業基礎建設。圍繞實施增產50億斤糧食產能工程，加快建設高標準良田、改造中低產田，加強氣象災害預報預警，提高糧食綜合生產能力。加強灌區配套、節水改造和提水泵站建設，完成堤防險工弱段和小型病險水庫除險加固任務，推進少陵河、巴蘭河等中小河流治理。加大農機補貼力度，新增大型農機具400臺（套），農機田間作業綜合機械化率達82%。加快農機裝備產業基地建設，力爭主營業務收入超過15億元,積極推進福田雷沃、約翰·迪爾等重點企業盡快落戶我市發展。

二是大力推動農業結構調整。重點調優種植業，做大畜牧業。積極擴大高產、優質、高效作物面積，切實提高優良品種覆蓋率。全力實施“提水擴稻”工程，新增水田面積75萬畝。大力發展循環農業、設施農業和旅游觀光農業，支持省農業科技示范園建設，建成市現代循環農業示范園。加快蔬菜基地和有機農產品基地建設，棚室蔬菜生產面積達到17萬畝，綠色有機食品認證面積擴大到800萬畝。加快發展現代畜牧業，新建規模化、標準化畜牧場和養殖園區50個。強化農產品質量監管和重大動物疫病防控，確保農產品質量安全。

三是切實增強縣域工業發展實力。以做專做強縣域工業園區和農產品加工企業為重點，努力提高縣域工業化水平。繼續扶持壯大產業化龍頭企業，新增規模以上企業5家，產業化基地面積擴大到1797萬畝。進一步做大拉長水稻、生豬、乳品等10大產業鏈，打造農業名優品牌，提高農產品附加值，力爭縣域工業增

加值增長15%以上。

四是積極穩妥推進城鎮化。堅持走“強縣先強鎮”的路子，實施“百鎮提檔升級、20鎮試點引領、6鎮示范樣板工程”，率先在基礎較好的區域建設一批有產業支撐、各具特色的小城鎮。研究制定促進符合條件的農民轉變為城鎮居民的政策措施，不斷提高城鎮化水平。啟動第三批市級新農村試點，推進平新鎮、紅旗鄉等一批村莊資源整合，建設新型居民集中區，完成飲水安全工程224處，高標準綠化村屯100個。抓好城鄉建設用地“增減掛鉤”試點，盤活農村建設用地資源。切實解決好失地農民住房、就業、社保、醫療、教育等問題。完成第五批116個村扶貧開發整村推進任務。

（三）著力發展現代服務業，切實提高服務業層次和質量。服務業具有廣闊的市場空間和巨大的需求潛力，對拉動產業發展、擴大就業、帶動消費優勢明顯。我們將搶抓國家服務業綜合改革試點區域政策機遇，大力發展現代服務業、生產性服務業和生活性服務業，提高服務業增長的質量、效益和水平，確保第三產業增加值增長12.5%以上。

一是做大做強旅游業。以打造國際旅游城市為目標，進一步提升“冰城夏都”旅游品牌形象，全力推進北國風光特色旅游開發區建設，力爭全年旅游收入增長20%。以保護開發“萬頃松江濕地、百里生態長廊”為核心，深度挖掘整合冰雪、濕地、森林、金源文化等資源優勢，促進旅游業成為助推經濟發展、調整經濟結構、改善生態環境、增加居民收入的重要支撐。啟動呼蘭三家子旅游小鎮、長嶺湖旅游風景小鎮等旅游名鎮規劃和具體項目推進工作，引導發展鄉村旅游。加快推進金河灣濕地公園等濕地游項目，著力打造5條松花江濕地游黃金線路，加大宣傳推介力度，辦好首屆“中國哈爾濱松花江濕地旅游文化節”，切實增強濕地旅游的影響力和吸引力，努力把濕地旅游逐步打造成繼冰雪旅游之后的又一國際品牌。

二是加快培育壯大物流和信息服務業。按照物流產業布局，加快推進龍運、新香坊等物流園區項目建設，規劃建設重型裝備及機電產品物流中心、哈藥集團物流中心、化工物流配送中心、綠色食品博覽中心等專業物流中心和配送中心，積極謀劃哈南工業新城國際物流港、江北綜合物流產業園、果蔬凈菜物流園等項目。加快打造哈滿、哈綏、哈大、哈黑、哈同等陸路和航空物流大通道。扎實推進“三網融合”試點，鼓勵廣電、電信業務相互進入、融合發展。突出抓好國際數據城、物聯網大廈、電子商務、電子政務等重大應用工程，大力推廣物聯網技術在產品溯源、環境保護、危險品儲運等領域應用，促進汽車傳感器、光纖傳感器、電力電子等產業加快發展。

三是大力發展文化產業。抓好平房動漫園、群力文化產業園、太陽島文化產

業園、出版印刷產業園、哈師大現代文藝產業園和呼蘭黑龍江廣播影視產業園6大文化產業園區建設，重點推進哈爾濱大劇院、職工文化藝術宮、博物館、美術館、音樂廳等一批標志性城市文化設施建設，積極打造中華巴洛克等特色文化街區。抓住國家第二批文化體制改革試點機遇，進一步深化電影公司、文藝演出院團等經營性文化單位轉企改制，成立哈爾濱演藝集團，推動廣播電視、新聞出版等媒體轉型。

四是積極發展金融業和商貿流通業。改善金融生態環境，積極引進境內外金融機構，支持哈爾濱銀行做優做強，加快松北金融中心等重點項目建設。優化城市商圈布局，推進老城區商圈提檔升級，規劃建設松北、哈南、群力、哈西新商圈。深入實施“萬村千鄉市場工程”。積極培育和發展信息、咨詢、會展、創意等新興服務業。

五是鼓勵引導發展生活性服務業。堅持社會化發展方向，將生活性服務業作為提供更多就業崗位、方便人民群眾生活、培育新經濟增長點的重要服務產業。鼓勵扶持社會力量開辦家政服務、養老服務、患病陪護、家庭教育和家庭用品配送等生活性服務機構，建立健全多種形式的生活性服務體系，滿足城鄉居民多樣化的服務需求。全年新增養老床位1000張，千名老人擁有養老床位達到22張。

（四）著力推進改革開放，切實增強經濟發展的動力和活力。實現我市經濟社會更好更快更大發展，迫切需要不斷完善有利于科學發展的體制條件和開放環境。我們將以開展“招商引資項目落實年”活動為載體，進一步深化改革、擴大開放，最大限度地增強發展動力、釋放發展活力。

一是努力擴大招商引資和對外貿易。落實招商項目計劃方案，成立招商項目推進組，大力開展普遍招商、重點招商、專項招商、委托招商，預期全年實際利用外資增長10%，國內經濟技術合作資金到位額增長30%。發揮政策性資金杠桿作用，靈活運用貸款貼息、貸款擔保、定額補助等政策，吸引更多的民間資本和外來資金參與重大項目建設。高水平辦好第22屆“哈洽會”。繼續鞏固傳統市場，積極搶占新興市場，調整優化出口商品結構，重點擴大哈飛汽車、光宇蓄電池等地產名牌產品出口。做大做強對俄出口加工基地，吸引一批境外、省外企業來我市興辦對俄出口加工企業，新增對俄貿易超千萬美元企業5至10戶，逐步把哈爾濱打造成為哈牡綏東對俄貿易加工區的龍頭。繼續抓好國家服務外包示范城市建設。預期市屬外貿進出口總額增長15%。

二是深入推進重點領域和關鍵環節改革。加快以產權制度改革為核心的國有企業改制重組，完善法人治理結構，重點推進哈電纜廠、哈一工具廠合資合作，哈軸集團、電碳廠整體搬遷、退城進郊。繼續抓好廠辦大集體企業改革。深化財政管理體制、投融資體制改革，完善參與式預算、財政支出績效評價等管理制度，提高預算編制和執行的科學化水平；清理規范政府投融資平臺，增強市場融資能力。深入推進農村產權制度和集體林權制度改革，基本完成登記確權頒證任務。建立農村產權交易流轉平臺，鼓勵農民采取多種方式流轉土地承包經營權，規模經營面積擴大到350萬畝。健全農業社會化服務體系，新增農民專業合作社400個。深化行政管理體制改革、事業單位分類改革和公用公益事業改革，逐步解決好政事企不分等問題。

三是大力發展非公有制經濟。放寬市場準入，擴大民間投資，支持骨干企業、民營資本參與國企改革，進入基礎產業、基礎設施建設、市政公用事業、社會事業、金融服務和商貿流通等領域。建立健全創業輔導、融資擔保、人才培訓等服務體系。深入實施中小企業創業成長工程，全年新增收入超億元企業10戶以上，規模企業50戶以上。

（五）著力提高自主創新能力，切實增強科技進步對經濟社會發展的驅動作用。依靠科技創新驅動經濟社會更好更快更大發展，是我市的比較優勢和戰略選擇。我們將搶抓國家創新型試點城市機遇，把技術進步與產業結構優化升級、改善民生緊密結合起來，著力在重點領域取得突破，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到53%。

一是加快科技創新城建設。全力推進創新園起步區和產業園起步區征地拆遷及基礎設施建設，完成投資35億元，累計開發面積達9.34平方公里。加快省新興產業技術創新服務平臺、國際農業科技創新中心等標志性項目建設，啟動兵裝集團熱能裝備基地、LED產業園區等一批產業項目，確保中科院哈爾濱產業技術創新與育成中心、國際科技合作基地、軟件園建成并投入使用。不斷提升高端研發項目吸引力和集聚度，新引進項目開工建設面積160萬平方米以上。

二是增強科技創新能力。重點實施科技創新引領等“6大創新工程”和100項重點科技計劃，加快鋁鎂合金新材料等6個國家級高新技術產業基地建設。加大引進消化吸收再創新力度，重點抓好“哈科會”簽約項目合作研發及產業化。依托大學、大所、大廠科技資源優勢，完善產學研合作機制，壯大產業技術聯合體，促進新能源汽車等7條高新技術產業鏈發展，提升科技成果本地轉化水平，實現高新技術產業產值增長20%以上。

三是健全科技創新服務體系。繼續推進技術研發、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術轉移服務和科技投融資5大創新平臺建設。抓好國家知識產權工作示范城市建設，實現專利申請量增長10%以上。實施“人才強市”戰略，完善項目建設人才服務“綠色通道”，引進和用好高層次人才，統籌抓好以領軍人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設。

（六）著力加強城鄉規劃建設管理，切實增強城鄉載體和服務功能。城鄉規

劃建設管理事關發展、惠及民生，倍受期待和矚目。我們將以深入實施“中興”戰略為牽動，統籌推進城鄉建設，加快實現一體化步伐。

一是強化規劃的統領作用。圍繞實施新戰略，落實國務院批準的新一輪城市總體規劃，修編控制性詳細規劃，完善萬頃松江濕地保護與利用規劃，編制招商引資及可收儲土地布局規劃。高標準搞好重點地區、重要地段城市設計。啟動建設哈爾濱市城鄉規劃展館。加強城市基礎地理信息數據庫建設，提升城鄉規劃科技應用水平。依法嚴格執行城鄉規劃，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

二是加快推進以路橋為重點的城鄉基礎設施建設。城市東部地區重點抓好東巨路、香福路等道路改造建設，為保護開發松江濕地、促進東部地區加快發展創造有利條件。西部地區重點啟動實施哈平路、哈雙南路等道路新建改建，支撐群力新區和哈西地區聯通發展，密切哈南工業新城與城市中心區的交通聯系。全面完成老機場路二期改造任務。中部地區重點結合哈站改造，配套實施哈站南廣場改造、北廣場新建和區域交通路網改造等關聯工程，從根本上解決哈站周邊區域交通擁堵問題。加快宣化街高架橋建設，確保“哈洽會”前建成通車。繼續推進地鐵一號線建設。積極配合鐵道部如期完成哈西客站建設任務。加大出城口路橋改造力度，續建、新建哈阿公路等10條城市出口路和7個高速公路互通立交出口，同步推進江南中環路改建。啟動雙琦生活垃圾綜合處理廠建設，推進城市餐廚垃圾處理廠、糞便處理廠建設。完成依七高速依蘭段、哈肇公路依蘭段、鐵通公路尚志至五常段、哈五公路平房至拉林段改造任務。

三是加大城市管理力度。深入開展市容衛生環境綜合整治，全面實行環衛清掃保潔和清冰雪分級管理，完善垃圾收運機制，增加環衛設施，打造干凈城市。加強牌匾廣告、違章建筑、違規占道等綜合治理，推進鐵路環線及哈同入城口周邊環境綜合整治，高標準打造道外沿江風景線。強化交通環境整治，完善市區交通流量調控措施和配套交通設施，新增停車泊位1萬個，提高交通管理水平。啟動數字城管擴建工程，增加視頻監控點位，建立城市地理信息查詢系統，不斷提高城市管理精細化、網格化、智能化水平。堅持市、區（縣市）、街道3級管理體制，強化區、街城市管理職能，完善建管交接機制，切實發揮街道辦事處推動城市管理、組織公共服務、指導社區建設、促進社會和諧的重要作用。

（七）著力推進資源節約型、環境友好型社會建設，切實改善城鄉生態環境。節約資源和保護環境是實現可持續發展的必然要求，也是加快轉變經濟發展方式的重要著力點。我們將立足當前、兼顧長遠，堅持不懈抓好資源節約和環境保護，不斷增強可持續發展能力。

一是加強水生態保護與修復。實施水生態保護與修復總體規劃，構建一體化城市水網體系。圍繞“2縱、4橫、18湖”水系規劃目標，加快“北國水城”建

設，重點抓好松北灌排體系改擴建，開挖渠道23.8公里，完成4個湖泊及部分設施建設，力爭實現通水見綠。實施松花江北岸東方紅、三家子、松浦、外貿堤防升級達標和堤頂道路工程建設，力爭實現區間道路通車。

二是加強節能減排。抓好重點領域和重點企業節能降耗，推行合同能源管理，開展重金屬、產能過剩行業清潔生產強制審核，嚴格依法淘汰落后產能。加快推進城鎮污水收集管網建設，完成阿城、雙城污水處理廠增容工程，城市生活污水處理率提高到80%。加快電鍍生態園和哈三電廠脫硫項目建設，全面推行排污在線監控和二氧化硫排污權交易制度，依法從嚴查處非法排放企業。

三是改善城鄉環境質量。實施磨盤山水源地保護規劃，推進城鎮集中式飲用水源治理工程，保障城鄉供水安全。繼續推進哈熱電廠六期、國電平南熱電廠新建、道里集中供熱三期擴建等項目建設，加快拆爐并網進度，新增集中供熱面積500萬平方米。加快公交車雙燃料改造，強化機動車尾氣和施工揚塵污染防治，確保市區環境空氣質量2級及2級以上天數不低于315天。實施城鄉大綠化工程，農村造林10萬畝，森林覆蓋率達45.5%；城區新植樹木70萬株，新增綠地400公頃，綠化覆蓋率達38.9%。深入推進農村環境綜合整治，加快村屯污水、垃圾、規模化養殖污染治理項目建設，新建示范鄉鎮、村屯36個。治理水土流失面積36萬畝。

（八）著力解決事關人民群眾切身利益的實際問題，切實保障和改善民生。保障和改善民生是加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，也是不斷解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的必然要求。我們將以讓人民群眾生活得更方便、更滿意、更幸福為目標，堅持發展為民生，擴大內需保民生，加快轉變促民生，切實提高人民群眾生活質量和水平。

一是全力解決好人民群眾反映最強烈、要求最迫切的實際問題。第一，針對物業管理不規范、不到位、居民與物業企業矛盾突出等問題，嚴格執行法律、法規，完善相應政策措施，發揮屬地管轄優勢，切實提高物業管理和服務水平。第二，重點整治老舊小區，改造舊有居民庭院500個，建設社區休閑健身廣場50個，改造土路巷道56萬平方米，改善居民社區整體環境。第三，加快改造供水、排水、供氣、供熱等地下管網設施，強化運營監管，提高基礎設施運行的安全性和可靠性。第四，大力實施公交優先戰略，推進公交樞紐、場站建設，增加、調整線路10條，新增、更新城市公交車輛300臺，加快構建市區公交專用道網絡，提高公交覆蓋面和運營能力，方便群眾出行。第五，嚴格落實國家和省“穩價保供”政策，強化市場監管，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價等違法行為。突出抓好“菜籃子”、“米袋子”、“油瓶子”，加大價格調節基金投放力度，建立物價上漲對低收入群體的動態補貼救助機制，努力保障人民群眾的基本生活。

二是繼續擴大就業。大力推進創業型城市建設，落實就業和創業政策，積極發展勞動密集型產業、商貿流通業、家庭服務業和小型微型企業，多渠道開發就業崗位。強化人力資源市場配置，加強高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員等特殊群體就業援助，全年開發公益性崗位5000個，培訓農民工20萬人。

三是提高社會保障水平。著重擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面，實現“應保盡保”。把國有困難企業、集體困難企業未參保退休人員納入城鎮職工醫療保險范疇，參保的城鎮居民納入門診就醫統籌金支付范圍，增設城鎮居民基本醫療保險繳費檔次，提高城鎮低保和重度殘疾人員醫療待遇水平。調整城鎮居民失業保險政策，提高失業保險金標準。抓好新農保試點，把主城6區及2縣（市）納入試點范圍。完善低保動態調整、核查機制，提高城鄉低保標準和低收入家庭救助水平。啟動市救災物資儲備庫建設，創建國家級標準減災示范社區30個。

四是加快保障性住房建設。圍繞構建多層次住房保障體系，推進利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，全年新增廉租住房受益戶2000戶，提供經濟適用住房4000套，開工建設公共租賃住房1萬套，回遷棚改居民2.6萬戶。落實國家房地產宏觀調控政策，加強房地產市場監管，促進房地產業平穩健康發展。

五是優先發展教育事業。合理配置教育資源，全面提高教育質量，努力促進教育公平。新建中小學校4所，改造薄弱學校8所，為2.5萬名農村寄宿制學校學生、1000名特殊教育學校學生、3萬名中等職業學校學生、1.3萬名家庭困難農民工子女發放助學金。加快發展學前教育，提高公辦幼兒園比例。積極發展職業教育、民族教育、特殊教育、民辦教育、高等教育、繼續教育，不斷完善終身教育體系。

六是完善醫療衛生服務體系。深化醫藥衛生體制改革，完善新農合政策，提高補償水平，參合率保持98%以上。加快醫療衛生服務體系建設，重點推進7個市屬醫療衛生機構項目和10個縣級醫院項目建設。推進基層醫療衛生體制綜合配套改革，抓好公立醫院改革試點。加強食品藥品監管工作。強化疾病預防控制，提高疾病監測預警和應急處理能力。抓好流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點。

七是大力繁榮文化體育事業。加強鄉鎮文化基礎建設，推進文化惠民工程，依法保護歷史文化遺跡、遺址和非物質文化遺產。加快文化市場綜合行政執法改革。廣泛開展全民健身運動，努力提高市民健康水平。以八區體育場綜合改造和烏吉密滑雪場設施完善為突破口，加快體育基礎設施建設，打造方便市民的15分鐘健身圈，安裝健身路徑1400件。推進冰雪體育強市建設，提升競技體育水平。

（九）著力加強民主法制建設和社會管理工作，確保社會和諧穩定。穩定是經濟發展、社會進步的基本前提和根本保障。我們將認真落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，切實加強和改進新形勢下群眾工作，深入化解社會矛盾，為我市更好更快更大發展創造良好的社會環境。

一是加強民主法制建設。認真執行市人大及其常委會的各項決議、決定，依法接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督。及時辦理人大代表建議和政協提案，健全與民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系制度。規范行政行為，增強行政工作透明度，暢通公民參政議政渠道，保障公民知情權、參與權、表達權和監督權。加強村（居）委會民主自治和民主管理，依法組織全市第九屆村委會換屆選舉。堅持依法治市、依法行政、公正文明執法，努力創造公平正義的法制環境。

二是加強社會穩定工作。深化“平安哈爾濱”創建活動，重點啟動實施“3531”工程二期建設，完善社會治安打防管控體系，依法嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪和涉眾型經濟犯罪。進一步加強隱蔽戰線斗爭。切實提高突發事件預防應急處置能力，增強群眾安全感。認真落實各級安全生產責任，全面排查安全隱患，加強道路交通、城市消防、危化產品、煤礦和非煤礦山、特種設備、建筑工地監管，有效預防重特大安全事故。加強信訪工作，發揮社會組織作用，及時解決、妥善處理人民群眾反映的突出問題，最大限度地從源頭預防和化解社會矛盾。

三是加強精神文明建設。圍繞推進新戰略和創建“三優”文明城市，實施提升市民文明素質5年培訓計劃，培育壯大志愿者隊伍，扎實推進群眾性精神文明創建活動，不斷提升城市文明程度和市民文明素質。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，營造超越自我、奮發進取、理性平和、友善誠信、鄰里和睦、開放包容的社會氛圍。加強未成年人思想道德建設，完善學校、家庭、社會“三結合”教育網絡。制定并實施《哈爾濱市婦女發展規劃（2011-2015年）》和《哈爾濱市兒童發展規劃（2011-2015年）》，推進婦女兒童事業健康發展。深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動，鞏固擴大“全國雙擁模范城”成果。

四是加強城鄉社區建設。開展“星級和諧社區”創建活動，促進家庭和諧、鄰里和諧，帶動社會和諧。推廣“中心社區”建設模式，建成使用面積超千平方米中心社區5個。繼續推進社區公益用房達標建設，確保主城區社區公益用房平均使用面積300平方米以上。統籌推進農村社區建設，力爭啟動率達到70%。

（十）著力加強政府自身建設，切實提高行政效能和服務水平。轉變政府職能，增強行政效能，提高服務水平，是實施新戰略、實現新目標的重要保證，也是新形勢、新任務對政府工作提出的新要求。我們將認真履行人民賦予的權力，切實增強責任感和使命感，努力營造風清氣正的行政環境、寬松和諧的發展環境，明顯提升政府的公信力和社會滿意度。

一是進一步超越自我。把超越自我作為加強公務員思想作風建設的重要內容，深入開展“做主人、敢擔當、謀發展、惠民生”學習討論活動。要求各級領導干部把事業當家業、把工作當學問，率先垂范、自加壓力，用寬視野、高站位謀劃發展，用實舉措、強手段推動發展，把惠及民生的各項任務落到實處。教育廣大公務員深化市情認識，看到差距、正視不足，切實增強迎難而上、敢于擔當的勇氣和信心，努力營造競相超越自我、創先爭優的良好氛圍。

二是扎實開展“政風建設年”活動。針對部分公務員存在的服務意識差、辦事效率低、業務能力弱以及紀律松懈、推諉扯皮、吃拿卡要等突出問題，重點對91個具有審批、執法和服務職能的部門、窗口和關鍵部位進行監測，對50個涉及全市發展戰略、投資額在億元以上大項目的落實情況進行全程跟蹤。通過自查自糾、設立專門網站、開設投訴電話等多種渠道，深入查找和剖析問題，從嚴進行集中整治，切實解決一些政府部門“門難進、臉難看、事難辦”等問題。開展“百家企業、百名外商、百位代表委員評政風”活動，加大明察暗訪力度，強化對政府部門的全方位監督。有針對性地建立健全長效管理機制，努力實現政風建設的常態化、制度化，著力打造素質過硬、作風優良的公務員隊伍，樹立服務型政府的良好形象。

三是不斷提高執行力和推動力。堅持把創新作為提高執行力的“倍增器”，積極探索改進工作、解決問題、提高效率的新舉措，努力實現行政效能最大化。堅持把調查研究作為謀事之基、成事之道，深入實際，貼近群眾，及時掌握社情民意，完善決策風險評估機制，提高決策的科學化、民主化水平。大力倡導雷厲風行、求真務實的工作作風，進一步精文減會，實行重點工作包保責任制，督促各級領導干部靠前指揮、靠前服務，把更多的時間和精力用在抓發展、促落實上。建立健全有效的橫向協調機制，完善市直部門與區縣（市）工作聯動機制，提高政府綜合調控能力，著力解決條塊分割、相互掣肘、互為障礙的問題，確保政令暢通。按照“權隨事走”的原則，加快政府職能轉變，理順政府機構設置和職責分工，進一步下放事權，為人民群眾提供便捷、高效、滿意的服務。

四是努力改善經濟發展環境。牢固樹立“企業創造財富、政府創造環境”的理念，進一步深化行政審批制度改革，建立標準一體化、環節整體化、進度同步化的審批新機制。對重大項目實行代辦制，為投資者提供周到、快捷的無障礙服務。全面推行政府績效管理，深入推進政務公開，嚴格行政問責，凡是把項目推走、擠跑、拖垮，甚至損害人民群眾切身利益的公務員，都要堅決問責，嚴肅處理。

五是切實加強廉政建設。全面貫徹落實中紀委十七屆六次全會精神，以完善

懲治和預防腐敗體系為重點，整體推進反腐倡廉各項工作。大力弘揚勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風，做到公務用車、會議、公務接待、黨政機關人員出國四項經費支出“零增長”。著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁的官僚行為。突出抓好對工程建設、征地拆遷、產權交易、政府采購等重要領域和關鍵環節的監督，堅決查處與民爭利、以權謀私的腐敗行為，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，把實施新戰略的各項工程建設成為經得起檢驗的廉政工程、德政工程、民心工程。

2、齊齊哈爾: 到2015年，實現地區生產總值1660億元，年均增長15％；財政總收入突破200億元，年均增長15％;全社會固定資產投資1800億元,年均增長30％以上；城鎮居民人均可支配收入2.3萬元,年均增長12％；農民人均純收入1.1萬元，年均增長13％。面對又一個加快發展的“黃金五年”，我們要以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，全力打造“濱水園林城市、綠色食品之都、裝備工業基地、生態旅游勝地、歷史文化名城”，努力把齊齊哈爾建設成為產業實力更加雄厚、城市特色更加突出、生態環境更加優良、人民生活更加富足、社會更加安定和諧的創業宜居城市。2011年工作任務

今年工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為統領，以經濟總量翻番為目標，以轉變發展方式為主線，以大項目建設為支撐，深入落實市委十一屆十次全會精神，強化一個基礎（農業），打好兩個攻堅戰（工業振興、三產升級），培育六大產業（裝備、食品、化工、新能源、新材料、新生物醫藥），推動社會事業全面進步、城鄉面貌明顯改觀、人民生活持續改善，努力實現經濟社會更好更快發展。主要預期目標是：地區生產總值增長13%，地方財政收入增長16%，全社會固定資產投資增長30%，規模以上工業增加值增長15%，社會消費品零售總額增長16%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長13%，居民消費價格總水平控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，萬元GDP綜合能耗下降5%以上。

（一）以齊齊哈爾國家高新區和富拉爾基工業園區為龍頭，以大項目建設為支撐加快實施“15211”工程，推進工業經濟總量擴張和發展方式轉變。舉全市之力建設好國家高新區。齊齊哈爾高新區晉升為國家高新區，為我市推進經濟轉型、實現翻番戰略注入了巨大動力。按照國家要求，抓緊理順高新區管理體制和運行機制，修訂完善高新區建設發展規劃和政策體系。10月末前全面完成征地及主要道路和水、電、氣、熱等基礎建設，啟動建設專業孵化器、中試基地、金融街、高端人才居住園區。重點引進和培育高端裝備制造和食品加工等高新技

術企業，加快推進以新能源汽車產業園為重點的“三新”產業發展，鼓勵大學科技園發展和產學研結合，吸引重點實驗室、工程技術中心、企業總部和研發中心、信息技術企業等進入園區，使高新區逐步成為引領產業發展、提高自主創新能力、促進經濟結構調整與發展方式轉變的強大引擎和重要的經濟增長極。今年高新區固定資產投資力爭達到30億元，到2015年銷售收入達到500億元。提升富拉爾基工業園區綜合競爭力。依托富拉爾基區雄厚的工業基礎和人才技術優勢，以國際化視野和市場化手段，把富拉爾基區打造成為全省裝備制造業集中建設區和國家高端裝備制造業研發生產基地。重點發展以北鋼、黑化為依托的500億元鋼鐵化工產業集群，以一重為依托的300億元裝備制造產業集群，以蒙西集團為投資主體的100億元新型建材產業集群，以石油天然氣開發、風力發電、生物質發電等為依托的100億元能源開發產業集群??，到2015年銷售收入達到1000億元。今年固定資產投資力爭達到62億元，新上億元以上項目10個。搞好富拉爾基工業園區與高新區的協作分工，推進兩個園區相互支撐、互動發展，形成拉動全市經濟發展的兩大龍頭。加快北苑工業園區建設，以東方紅工業園、蒙牛、騰翔三大項目為依托，吸引更多的相關項目和配套企業入駐，延長產業鏈條，促進現代農機制造和綠色食品產業集群化發展。同步加快昂昂溪、鐵鋒、富裕、依安、龍江、訥河等重點園區及其他園區建設，整體推進“15211”工程加快實施。全力推進重點產業項目建設。把2011年確定為項目建設年，重點推進200個以上投資超5000萬元項目建設，其中產業項目173項，計劃投資128億元。促進已投產項目盡早達產達效，抓好昊華“雙三十”、齊二機床高檔數控機床產業化等項目后續服務工作。推進已開工項目盡快投產，中糧60萬噸玉米深加工項目力爭6月投產，新能源汽車產業園項目確保7月整車下線，一拖東方紅工業園項目確保8月產出第一臺大馬力拖拉機。加快推進一重大型鑄鍛件生產流程改造、齊軌道鐵路貨車產品升級、北鋼500萬噸鋼和450萬噸材、齊重數控重大裝備產業化基地、騰翔30萬噸鑄鍛造加工基地、宇通高檔數控轉臺和銑頭產業化、飛鶴乳制品擴能、風力發電等項目建設。大力支持裝備制造、食品加工、化工等傳統產業升級改造，積極引進“三新”產業項目。注重開發終端市場產品，優化工業產品結構。依托蒙東地區豐富的煤炭資源和大慶及本市的油氣資源，加快煤炭和油氣資源深加工產業發展。爭取恢復啟動昊華煉油生產，并延伸生產精細化工產品。圍繞骨干企業和大項目，積極引進和謀劃配套產業項目，確保配套產業增加值增長30%以上。加快發展循環經濟，大力推進重點企業節能減排項目建設，積極爭取國家“十城千輛”節能與新能源汽車示范試點城市。全方位服務企業發展。加強與國家和省有關部門及企業總部的聯系，加大企業項目和資金爭取力度。加強政企溝通，完善項目建設考評機制。堅持大項目建設領辦代辦制度，對投資

超億元項目實行市級領導全程包保，確保無障礙建設。科學搞好土地儲備，保證項目建設用地供應。搭建高水平的融資服務、信息支持、產品展示和協作交流平臺，為企業生產經營提供服務。支持企業實施品牌戰略和重組擴張，增強發展實力。完善支持民營企業發展的政策措施，專門設立中小企業辦事窗口，實行“一站式”服務，扶持一批社會聲譽好、發展潛力大的中小企業做大做強。

（二）大力發展現代農業，促進農產品生產大市向加工大市轉變，加快城鄉一體化進程。提高糧食產能和市場競爭力。加快松嫩平原農業綜合開發試驗區齊齊哈爾項目區和糧食產能工程建設，走內涵挖潛、提高單產之路，確保糧食產能穩定在170億斤以上。抓好國家級綠色食品原料標準化基地建設，新建綠色食品原料基地100萬畝。發揮雜糧生產的比較優勢，建設全國雜糧產業基地，提高雜糧品質，擴大生產規模，簽訂銷售訂單，搞好深加工和精包裝，打進大城市、大市場、大超市，雜糧種植面積達到120萬畝，增長39.5%。大力發展牧草和經濟作物，牧草面積達到4萬畝，增長10%，經濟作物面積達到195萬畝，增長8.3%。加快興十四現代農業示范園區建設，盡快建成國家級現代農業示范園區，發揮更大的示范引領作用。實施畜牧業升級工程。通過政府引導和政策扶持，提高畜牧業組織化程度，全面推進奶牛、肉牛、生豬等畜禽品種的標準化養殖和產業化經營。繼續建好大型現代化牧場，重點推廣奶牛專業合作社、家庭牧場、規模養殖場和養殖小區等模式，培育發展更多的規模養殖主體和典型示范群體，促進奶牛存欄總量和質量進一步提升。力爭奶牛存欄達到62萬頭、增長11%，其中規模養殖20萬頭、增長21.2%；鮮奶產量達到145萬噸，增長9%。加快農業產業化進程。因地制宜推進土地規模經營，力爭達到1500萬畝，建設好農業產業化基地。發揮“中國綠色食品之都”的品牌優勢，積極引進大型龍頭企業對農畜產品進行精細化、系列化開發，延伸壯大乳品、肉類、玉米、水稻、馬鈴薯、甜菜、大豆、雜糧和蔬菜等重點產業鏈。加大農產品品牌整合力度，著力打造知名品牌，擴大品牌農產品商品量，達到農產品總產量的20%以上。積極培育專業購銷大戶、經紀人、代理商、批發商等農產品經銷主體，擴大農產品流通。抓住國家取消高速公路鮮活農產品運輸收費的有利契機，加快蔬菜生產基地建設，提高蔬菜品質，抓好儲藏、流通等環節，擴大外銷，蔬菜種植面積達到56萬畝、增長33%，其中梅里斯區16萬畝、增長60%。提高農民專業合作社的建設和管理水平，擴大農機、流通等專業合作社的合作領域和規模，新發展各類專業合作社800個。利用農機具購置補貼政策，新增千萬元現代農機專業合作社50個。加強農業基礎設施建設。加大資金投入和政策扶持力度，加快發展塑料大棚和日光溫室等設施農業。推進“旱改水”，抓好西部地區節水灌溉和東部地區水資源開發，新增水田30萬畝、節水噴灌50萬畝。加快泰來抗旱引水工程、尼爾基下游配套灌區工

程、音河和衛星兩大灌區節水改造工程建設，爭取花園水庫工程早日開工建設。治理水土流失45萬畝。扎實推進村鎮建設。高標準搞好村鎮布點規劃、建設規劃和產業發展規劃。積極推進10個省級試點鎮和14個市級試點鎮規劃建設，加快發展主導產業，完善公共基礎設施，增強對人口的聚集能力，引導農村居民逐步向小城鎮移居。堅持先行試點、循序漸進、盡力而為，切實抓好12個整鄉（鎮）推進和127個整村推進的示范鄉（鎮）村典型。建設農村公路500公里，植樹造林1.39萬公頃，發展秸稈固化、氣化和沼氣等清潔能源。加強就業技能培訓，打造勞務品牌，搞好勞務對接，力爭累計轉移農村勞動力107萬人，勞務收入增長10%以上。深入推進開發式扶貧，貧困人口下降8%以上。

（三）加快發展以現代服務業為重點的第三產業，提高支持一、二產業能力，增強區域中心城市服務功能。加快發展商貿物流業。借助交通基礎設施全面升級的有利條件，建設連接黑河、滿洲里兩大口岸的區域物流樞紐基地。加快綜合物流產業園區建設，年內完成園區管理中心、信息平臺、貨運樞紐工程、汽貿城等項目建設，促進傳統物流業向現代物流業轉變，帶動綠色食品和小商品等產業發展。引進國內外知名的第三方物流企業，培育發展大型物流企業集團。推動各類專業市場提檔升級。提高中心商業區建設水平，支持連鎖經營、電子商務等新興業態發展，促進便民商業網點向社區和農村延伸。提高餐飲娛樂業建設水平和服務檔次。高質量辦好綠博會（觀鶴節）、小交會等重要會節，引進國內外客商來齊辦展。擴大對外貿易，進出口總額增長15%以上。做大做強旅游業。高水準編制旅游業發展總體規劃，提升旅游業發展水平。積極推進扎龍景區及齊扎公路旅游節點項目建設，年末前在景區內建成濕地博物館、生態放飛廣場、木棧道和水道延伸等項目；9月末前完成齊扎公路拓寬改造和溫泉小鎮“五通一平”，在沿線建設富裕老窖酒文化展示、飛鶴乳業生態觀光牧場、北大倉酒文化產業園一期、綠色食品及旅游商品展銷中心、飛碟射擊基地等景點，打造精品旅游帶。啟動昂昂溪俄羅斯風情小鎮建設，制定羅西亞大街文物保護和旅游開發規劃，完成一期工程拆遷任務。完善碾子山區山水旅游和勞動湖、明月島自然風光旅游項目，啟動梅里斯區民族風情旅游開發項目。開設市區直通重點景區景點的觀光巴士和旅游環線車。在勞動湖南擴項目中建設風味美食一條街。抓好7個市級重點旅游名鎮規劃建設，爭取1-2個鎮（鄉）納入省級旅游名鎮。辦好關東文化旅游節、冰雪游覽會及各類特色旅游節慶活動。爭取高檔星級賓館落地建設，提高旅游服務質量和接待能力。推動區域旅游聯盟合作，打造黃金旅游線路，開發優質旅游產品，加強旅游宣傳推介，旅游收入增長25%以上。大力支持金融業發展。積極引進金融機構設立地區總部或分支機構，力爭引進浦發銀行、哈爾濱銀行。支持現有金融機構恢復和增設分支機構。搞好縣級信用社向農村商業銀行轉型試

點和金融機構設立村鎮銀行試點；力爭小額貸款公司發展到20家、注冊資本達到4億元；規范整頓融資性擔保公司，增強擔保能力。做大做強城投公司，打造集融資、投資、資本運營和資源性開發為一體的城市經營平臺。做好“十二五”及重大項目投融資規劃。支持安泰生物在創業板上市，力爭富爾農藝在美國納斯達克主板上市，做好1-2家企業境外上市的培育工作。支持證券和保險業發展。加強征信系統建設，堅決打擊高息集資、非法放貸、惡意逃債、非法和變相吸收公眾存款等行為。積極發展文化產業。以旅游為線、文化為魂，用旅游帶動文化產業繁榮，用文化促進旅游業振興。發揮江橋抗戰遺址公園、扎龍濕地、興十四村、青年林場等影視基地作用，邀請知名影視制作公司和制片人拍攝反映齊齊哈爾文化特征、民族風情和地域風貌的影視作品。加快經營性文化事業單位轉企改制，推進廣播電視節目制播分離改革。整合文藝院團資源，拓展演藝市場。規劃建設文化產業園，制定優惠政策吸引企業進駐，做大地方特色文化產業，做強動漫、策劃等新興文化創意產業。支持體育產業發展，鼓勵企業和高校創辦競技體育團隊，利用好現有體育場館和設施，積極承辦各類體育賽事。大力發展信息服務業，編制服務外包業發展規劃，促進服務外包業加快發展。

（四）高水準搞好新區規劃建設，全面加快舊城改造步伐，打造開闊疏朗、自然親和、整潔優美的城市特色。深入落實“堅持以人為本、促進經濟繁榮、鑄造特色文化、突出濱水園林、改造新建并舉、建設宜居鶴城”的城市建設思路，嚴格執行城市規劃控制八項規定，認真實施城市建設各項規劃，形成大建設、快改造、嚴管理的工作局面。高水準建設南苑新區。以國家高新區和南站建設為契機，抓好中央商務區、產業集中區、生活居住區、公共服務區等功能區規劃建設，打造現代化、生態型、彰顯文化內涵、體現獨特風格的城市新區。把南苑新區作為今年全市城市建設的主戰區，集中人力、物力、財力，加快推進南站、公路綜合樞紐及廣場建設，完成主要道路及配套設施，推進金融、教育、衛生等公共服務機構進駐。2012年完成90%的基礎工程和公共服務工程建設，2013年基本建成功能完善的新城區，2015年形成承載40萬人口的城市副中心。優化城市住房結構。以改善居民住房條件、滿足各層面住房需求、提升城市整體形象為目標，搞好房屋開發和改造建設。今年市區開發建設商品房160萬平方米，改造棚戶區100萬平方米、建設回遷樓140萬平方米，建設廉租房1500套、6.75萬平方米，建設公租房300套、1.8萬平方米，配建一定比例的高檔住宅，形成梯次供應的住房體系。加快“城中村”改造，建設實用美觀的城市新居，改善“城中村”居民生活條件，統籌解決好農民就業、收入、保障等問題，實現農民向市民的轉變。今年完成中心城區5個村改造任務。實施勞動湖南擴工程。勞動湖南擴是增強城市生態功能、改善城市環境的重大工程。今年6月末前完成全部拆遷安置任務，11月末前完成河道工程，同步搞好沿岸樓宇開發建設。到2012年綠博會前整體工程全面竣工，著力打造集生態、居住、休閑和旅游于一體的濱水景觀帶。搞好城市風貌改造。中華路是貫通中心城區東西的主要迎賓路，也是穿越卜奎古城區的道路。我們要用兩年時間對中華路及兩側建筑實施路面、綠化升級和立面、亮化裝扮的總體風貌改造，讓三百年老城區的歷史顯露、文化呈現、綠蔭綿延、交通順暢。搞好廣場、公園、濱水區域、主要道路兩側景觀建設。提高牌匾廣告規劃設計水平，提升城市品位。完成沿江風光帶建設規劃，重點建設好瀏園浴場和沿江景觀節點。加大舊小區改造力度。對所有舊小區實施綜合改造，年內改造完成1/3，力爭3年全部改造完成，實現整潔、安全、美觀、便民的目標。加快基礎設施建設。完善路網建設，全面實現高速公路、齊富公路和跨江大橋建成通車。搞好城市綜合交通規劃，加密城區路網，完成卜奎大街南擴、中華東路、聯通大道輔路等重點街路建設。搞好機場、火車站、汽車站、碼頭和站前廣場、圣彌厄爾休閑文化廣場等重點部位升級改造。提高原有熱電聯產供熱能力，啟動建設城南熱電聯產工程。抓好二次加壓供水改造，提高供水能力和質量。加快南苑新區和各類產業園區供氣設施建設。完成城區污水管網改造和垃圾處理場建設任務。做好嫩江西岸新區規劃、水利設施籌建和生態保護工作。提高綠化水平。對5條街路、10個公園游園及廣場綠地、10處街頭轉角進行綠化升級，提升城市公園文化品位，新增綠化面積18.4公頃，到2012年實現國家級園林城市目標。創新城市管理方式。上半年完成城市管理立法，實行城市管理相對集中行政處罰權。完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體系，實現城市管理重心下移。借鑒黑河經驗，確立環衛作業市場化運行機制，推行城市精細化管理，實現全方位覆蓋和全時段監管。綜合運用城市數字化信息系統，提高城市管理現代化水平。以市容市貌、違章建筑、城市交通和公共秩序綜合治理為重點，大力開展專項整治，達到凈化、亮化、綠化和美化目標，營造更加整潔有序的城市環境。鞏固主要污染物減排成果。加大對松花江流域水污染防治“十一五”規劃項目的后督察，確保污水處理設施切實發揮減排作用。強化各縣（市）區政府、各企業的減排主體責任，對沒有完成減排任務的實行嚴格問責。高質量完成全國污染源普查動態更新調查，為科學確定我市“十二五”主要污染物減排基數，全面完成減排任務奠定基礎。

（五）大力發展各項社會事業，不斷完善基本公共服務體系，進一步促進公共服務均等化。優先發展教育事業。認真實施全市教育發展規劃，切實加大教育投入，促進教育均衡發展。建設標準化學校68所，改造危房校舍116.2萬平方米，推進“校安工程”建設。積極支持民辦教育發展，形成多元投入格局。加強師資隊伍建設，創新用人機制，制定全員培訓規劃，提高教師素質和教育教學

質量。深入實施課程改革，加快教育信息化進程，減輕學生課業負擔，推進素質教育。大力發展學前教育，制定學前教育三年發展規劃，年內改擴建和新建鄉鎮、村級幼兒園230所和縣（市）區級公辦實驗幼兒園15所。推行集中辦學和寄宿制辦學模式，促進農村義務教育發展。加快發展高中階段教育，普及率達到85.5%，市直屬重點高中自費生比例控制在30%以下。提高職業教育辦學質量，根據市場需求搞好專業設置，為學生就業和服務社會打好基礎。統籌用好就業培訓資金，搞好職業教育公共實訓基地建設。支持高等教育發展，加強校地、校企合作。切實提高醫療衛生服務水平。以打造區域醫療救治服務中心為目標，加強三級醫院內涵建設，突出專科醫院特色，促進綜合醫院更強、專科醫院更優。抓好第一醫院、中醫院、結核醫院擴能提質和縣區醫院建設。加快醫療人才隊伍建設，提高醫療救治能力和服務水平，增強對周邊地區的吸引力，力爭市外患者就診率提高8個百分點。完成醫藥衛生體制改革三年任務，解決群眾看病難、看病貴問題。推進社區衛生與城鎮職工、居民醫療保險和醫療救助相結合，構筑以社區服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。加強農村醫療人才和衛生院所建設，完善新農合服務體系，構建信息化平臺，實現“一卡通”和遠程會診。擴大公共衛生服務和計劃免疫規劃范圍，搞好重大疫病防治和突發公共衛生事件處置。著力提高公共文化服務能力。堅持保護與開發并重，深入挖掘歷史文化資源，為評定國家級歷史文化名城創造條件。做好昂昂溪古文化遺址發掘保護工作，加快史前文化遺址博物館建設。推進黑龍江將軍府復建工作，對重要的歷史文化建筑進行修繕保護。整頓規范文化市場秩序，嚴厲打擊違法音像制品和非法出版物經營活動。加強城鄉文化、體育基礎設施建設，深入開展群眾性文體活動。進一步做好人口和計劃生育工作。

（六）全面推進民生工程，認真辦好惠民實事，努力增進人民福祉。促進和擴大社會就業。實施更加積極的就業政策，抓好省級創業型城市建設，落實好社會保險、職業介紹、技能培訓等補貼政策，深入推進創業帶就業工作。健全城鄉公共就業服務體系，完善就業信息發布、資源共享機制，發揮好人力資源市場作用，建立失業動態監測機制，深入推進援企穩崗。加強職業技能培訓，增強創業就業能力。抓好高校畢業生就業，開發公益性崗位4600個，加大對零就業家庭援助力度，幫助4.9萬名就業困難人員實現就業。實現城鎮新增就業9萬人，下崗失業人員再就業7.5萬人。努力提高社會保障水平。擴大養老保險覆蓋面，抓好第二批新型農村社會養老保險試點，解決好農民養老和城鎮無業老人養老保障問題。抓好城鎮化進程中養老保障省級試點，切實保障失地農民利益。完善城鎮居民基本醫療保險市級統籌，加強醫療保險城鄉一體化管理，著力解決關閉破產集體企業和困難企業職工醫療保險問題。繼續推進城鎮居民門診統籌，深入實

施參保人員轉診轉院試行辦法，適時開展城鎮職工門診統籌，進一步方便群眾就醫。深入推進新農合，提高農民醫療保障標準。做好失業、工傷、生育保險工作。切實加強對貧困群眾的救助，著力解決低保及低保邊緣人群的生活問題；加強“五保”規范化管理，提高集中供養率；發放廉租住房補貼3084萬元；加大對貧困革命老區扶持力度。全力維護社會和諧穩定。抓好社會治安防控基礎建設，加強中心城區公安民警、武警聯勤和公益崗位人員治安巡邏，加大樓宇門安裝維修力度，推進3G無線視頻監控系統建設，提升信息化管控水平，構建群防群治體系。加強公安指揮中心建設，完善應急處置機制，提高應急服務水平和處置突發事件能力。加大隱患排查力度，切實加強生產、消防和道路交通安全工作。開展查處取締無證無照經營專項整治行動，加大對假冒偽劣產品打擊力度，加強乳制品等食品藥品生產、銷售環節的監管，確保質量安全。強化供熱溫度、供氣安全和供水質量監管，確保達到規定標準，對供熱不達標的企業進行整頓清理。落實信訪責任制，堅持領導干部信訪接待日制度，搞好聯合接訪大廳建設，整合投訴電話和網絡平臺，加強市長公開電話受理工作，及時有效地解決各類信訪問題。做好“六五普法”和人民調解、法律援助、安置幫教等工作，加快依法治市進程。有效穩控物價，保障群眾基本生活。提高社區建設水平。加強基層政權建設，提高社區工作人員素質和待遇，推進居（村）務公開。認真實施社區公益用房三年發展規劃，加大清繳開發商拖欠公益用房力度，完成70%的建設任務。深入開展和諧社區建設示范單位創建活動，加快發展社區居家養老等特色服務項目，建立更多的以興趣為中心的社團組織，提高社區居民快樂指數。繼續做好“國際老年友好城市”鞏固提高工作，打造“孝親敬老之城”。

根據社會調查和群眾意愿，今年辦好20件實事。一是改善公共交通狀況，將客流量大的公交線路冬季延時至20點，夏季延時至21點，合理調整上下班高峰運營頻率。二是搞好停車場（位）建設，新建小區嚴格按照城市規劃控制規定的要求建設停車場，未建停車設施及停車設施明顯不足的已建成小區，有條件的也要新建擴建地下停車設施，公共建筑要按照使用功能配建停車場。三是加大城區路網密度，打通“斷頭路”，拓寬“卡脖路”，改造次干道和巷道，在規模較大的小區增加車輛進出口，并對超大的小區分區處理，形成道路網格化，保障交通順暢。四是搞好棚戶區改造，力爭1.2萬戶居民遷入新居。五是改造農村泥草房3.6萬戶。六是改造低溫樓40萬平方米。七是抓好廉租房、公租房建設和廉租住房補貼發放工作。八是加強小區物業和環境管理，實現物業收費、服務內容和服務標準三公開，在中心城區有物業覆蓋的小區全部建立業主委員會，并抓好小區亮化、綠化、硬化和美化工作。九是解決行人如廁難問題，中心城區新增環保公廁10座、大型移動式環保公廁2座。十是確保中小學生用餐質量和在校安

全，通過招標方式選擇餐飲企業為學生配送午餐，依法取締校園周邊流動攤點；加強中小學安保力量和送子車管理，規范校園周邊治安和交通秩序，實行錯時放學，減輕交通壓力。十一是加強食品安全監管，嚴厲查處加工、倒賣、使用地溝油和不符合質量標準的食品添加劑等違法行為，運用信息化手段加大對飲食行業餐具消毒的監管力度。十二是抓好農村飲水工程建設，解決10.5萬人飲水安全問題。十三是實施創業帶就業工程，為7000人發放小額擔保貸款2億元。十四是提高被征地農民養老保險金待遇標準，力爭納入城鎮社保體系管理，進入省級統籌。十五是擴大醫療保險覆蓋面，解決14.8萬名關閉破產集體企業和其他困難企業退休人員醫保問題。十六是實現基本藥物零差價銷售全覆蓋，社區衛生服務機構覆蓋人口增加4萬人，覆蓋率達到100%。十七是做好貧困殘疾人醫療康復和住房救助工作。十八是在勞動湖沿岸建設全民健身長廊。十九是加快民營托老所建設，中心城區新建100張以上床位的托老所5處，提升服務質量。二十是加快社區文化娛樂場所建設，城區1/3以上的社區公益用房使用面積要達到300平方米，并按70%以上的比例設置居民文化娛樂空間。

3、牡丹江: “十二五”時期全市經濟社會發展的總體思路是: 以科學發展為統領,以求實創新、跨越爭先為主題,以加快轉變發展方式為主線,繼續實施工業立市、金融強市、貿旅牽動三大戰略,強力推進現代產業城市、一體化發展先行城市、沿邊開放先導城市、生態宜居城市、和諧幸福城市建設,力爭綜合實力進入全省第一方陣,努力實現更好更快更大發展,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

“十二五”時期主要發展指標預期是: 地區生產總值年均增長15%左右,實現四年翻一番;固定資產投資年均增長26%以上,實現三年翻一番;全口徑財政收入年均增長20%,實現四年翻一番;社會消費品零售總額年均增長16%,實現五年翻一番;城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入年均增長15%,實現五年翻一番;進出口總額年均增長15%,其中對俄進出口總額年均增長17%,實現五年翻一番。

“十二五”時期發展的主要任務是: ——圍繞建設現代產業城市,著力推進經濟結構調整。

——圍繞建設一體化發展先行城市,著力推進城鄉統籌。

——圍繞建設沿邊開放先導城市,著力推進對外開放升級。

——圍繞建設生態宜居城市,著力提升城市規劃建設管理。

——圍繞建設和諧幸福城市,著力保障和改善民生。2011年重點工作:

2011年是“十二五”發展的筑基之年,政府工作的基本要求是:按照市委十屆十五次全會戰略部署,以提速度、重質量、抓調整、促提升為主線,以工業立市、金融強市、貿旅牽動為支撐,以“三實兩創”為載體,以改善民生為落腳點,突出抓好產業項目建設、先導區建設、城鄉統籌建設和社會建設,全面推動經濟社會跨越式發展,努力為“十二五”發展開好局、起好步。

主要預期目標是:力爭地區生產總值增長15%,達到900億元;全口徑財政收入增長26%,達到110億元;固定資產投資增長35%;規模以上工業增加值增長20%,農村經濟總收入增長15%以上;外貿進出口總額增長15%,社會消費品零售總額增長15%,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%以上,萬元GDP綜合能耗降低3.9%。

●狠抓產業項目攻堅,發展壯大工業經濟

強力推進產業項目建設。以全省產業項目建設活動年為契機,堅持產學研相結合,圍繞十大產業開展項目三年攻堅,專題推進光伏產業園、北方工業園、200萬噸重油深加工、荒溝抽水蓄能電站、林漿紙一體化等21個市級重大產業項目。以產業項目為重點,全力組織推進300個市級重點項目,當年完成投資401.2億元。做大做強新型工業。把調整優化產業結構作為加快轉變經濟發展方式的首要任務,籌建黑龍江光伏產業檢測服務中心,加快建設光伏產業鏈,打造全省光伏產業基地。做大圣戈班、金剛鉆碳化硼等企業,建設國家級硅硼類超細微粉及工程陶瓷和全省硅基新材料基地。以項目為依托,加快電子信息、生物醫藥和節能環保產業發展。繼續實施工業裂變工程,加快傳統產業優化升級。

扶持中小企業和非公經濟發展。進一步落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條,研究制定符合我市實際的全民創業和促進中小企業加快發展的政策措施,把“非禁即入”落到實處,進一步落實“雙百戶中小企業成長工程”。

提升園區承載功能。適應產業發展整合園區資源,加快專業園區建設,發展“藤蔓經濟”。推進開發區“南提北拓”,江南興隆組團規劃面積實現倍增,啟動北區50平方公里產業園區一期工程規劃建設,11個重點專業園區要個個有著落。

加大招商引資力度。落實落靠強化產業招商規定,加強引資項目評價,更加注重引進戰略項目、產業項目、金融項目,更加注重引資、引技、引人相結合,解決企業創新不足、管理滯后、人才短缺、用工不足等趨勢性、方向性問題。創新招商方式,力爭有一批戰略項目、戰略投資入駐我市。全年招商引資增長30%以上。在招商的同時,更要注重安商養商富商。

強化金融支持。繼續開展打擊惡意逃廢銀行債務專項行動,建立優化金融生態環境長效機制。積極謀劃和推進資本運作項目。加強金融合作,爭取交通銀行等金融機構入駐。引導企業直接融資,加快響水米業、友搏藥業等企業上市進程。

加快科技創新步伐。不斷完善科技創新服務體系,加強專業服務平臺建設。謀劃和實施一批重大科技項目,加快黑龍江省中東部外向型星火產業帶建設,抓好星火計劃、富民強縣等一批重大項目的實施和園區、基地、龍頭企業建設。

●深化貿旅牽動戰略,加快沿邊開放先導區建設

深入實施貿旅牽動戰略,堅持對內與對外相結合,進口抓落地,出口抓加工,貿易抓轉型,合作抓延伸,加快建設面向東北亞的進出口加工中心、商貿中心、物流中心、旅游中心和會展中心,做大外向型經濟、流量經濟。

大力發展跨境連鎖加工。支持6個境外園區建設,鼓勵境內企業赴俄擴大資源、能源和農業等領域投資,支持圣象、大自然、華宇、吉信等企業,壯大境外原材料和半成品加工供應基地。支持東寧中俄服裝鞋帽城等境內加工基地建設,擴大半成品、成品加工出口。

雙向、多邊推進對外合作。放大綏芬河綜合保稅區功能,促進腹地外向型經濟發展。擴大石油、木材、原煤進口和機電產品、高新技術產品出口,提高加工貿易和服務貿易比重。深化對俄經貿科技合作,擴大與港臺等地區和國家合作。

加快發展現代物流。推進十大物流工程建設,抓好公路集裝箱跨境運輸,進一步暢通陸海聯運大通道。加快源豐果蔬物流園區內陸口岸建設和“鐵海聯運”物流通道建設,提升物流質押監管服務中心功能,擴大融資監管服務業務。

在貿旅融合中壯大旅游經濟。做大以鏡泊湖為龍頭、以雪鄉為特色的旅游經濟,完成鏡泊小鎮一期8.6平方公里、中期26平方公里總體規劃,引進戰略投資者加快重點項目工程建設。大力推旅游名鎮和旅游特色村建設。辦好第五屆鏡泊湖旅游文化節和中國雪城旅游文化節,全年接待境內外游客突破1000萬人次,旅游業總收入突破60億元、增長15%。

精心辦好展會活動。完成國際會展中心和中俄文化交流中心建設。高質量辦好第五屆中國·牡丹江國際木業博覽會、第五屆中國·牡丹江(東寧)木耳節、第四屆中俄名優商品展銷會、第三屆東北東部(12+1)市(州)區域合作圓桌會議和東寧機電產品展銷會。

提升現代服務業。引進戰略投資和品牌企業。加快服務外包產業園建設。積極發展連鎖配送、電子商務等現代營銷方式,大力發展醫療保健、餐飲娛樂等消費服務業,不斷拓展城鄉社區服務功能,加快建設區域性消費中心。

●深入開展“三實兩創”活動,進一步提升政府執行力

以求實、務實、落實為標準,提升發展能力。完善落實干部政績考評、工作督查、績效獎懲和行政問責等機制。深化“兩集中、三到位、三減少、兩提高”行政審批改革,深入開展治庸治懶和“萬人評百科”活動,拓展“12345”市長熱線,啟用民政“12349”便民服務熱線。

以創新、創一流為目標,提升工作效能。進一步落實“科學決策、落實責任、勇于創新、獎罰分明”十六字原則,全面開展政府思想大解放、服務大提升行動。

以依法行政和廉潔從政為重點,提升政府形象。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系。健全科學民主依法決策機制。高質量啟動“六五”普法工作,推進依法行政和法治政府建設。支持工會、共青團、婦聯開展工作。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定。

●加快城鄉統籌步伐,提升“三農”發展水平

壯大特色現代農業。以打造中國綠色有機食品之都為主線,加快農業結構調整優化,在全省率先實現農民收入“萬元市”目標。提升農業產業化、品牌化。建立健全種養加各業標準化生產操作規程和相關制度,大力發展外向農業、城郊農業、生態農業和鄉村旅游及勞務經濟。加強服務體系建設。加大農田水利等基礎設施建設力度,強化農技、農機、畜牧、金融、流通等領域的社會化服務。

加快城鎮化、社區化。重點強化“五個帶動”,繼續抓好愛民區和寧安市統籌城鄉綜合配套改革試點。重點推進城區8個鄉鎮城市化改革,重點在場(局)縣共建上突破,與森工、農墾毗鄰交叉的10個鄉鎮、190個村。統籌推進中心村建設和新農村建設。同步推進簡政放權和強鎮擴權。深入實施市本級財源振興規劃。

深化改革創新、維護農民利益。建立城鄉統一的土地流轉市場,用好城鄉土地增減掛鉤政策。進一步拓寬投融資渠道,綜合解決農村資金短缺問題。加快戶籍制度改革,從城郊農民和城市農民工入手,配套推進戶籍、土地、公共服務制度聯動改革。

●以創建“三優文明城”為載體,加快生態宜居城市建設

進一步完善城市發展規劃。啟動城市總體規劃(2010-2030)修編。落實“雙增雙減”原則。完善“三溪一河六湖”等15項重點工程規劃。圍繞拉開城市框架,抓好鏡泊湖、牡丹峰、三道關旅游鎮規劃以及重點道路、重點園區規劃。

加快城市基礎建設。開工建設4條道路。加快西十一跨江橋、東四跨江橋二期建設。推進重點街路及重點基礎設施景觀改造,完善江南新區功能。市區新增公園綠地90公頃,高標準綠化居民小區30個。加快棚戶區改造,全市完成棚改200萬平方米,其中市區100萬平方米,基本完成5000平方米以上棚戶區改造。建設公租房3000套、廉租房2000套。實施天然氣入市工程。開工建設林海水庫主體工程。啟動3萬人以上鄉鎮生活污水處理工程。加快水系和大氣污染治理。

推動城市管理整體提檔。打造寧靜、有序、靚麗城市。提高清雪、保潔標準,改善環衛工作條件,投入3000萬元,加大裸土治理和清雪力度。實施廢品集中交易、果菜批發、載重車輛和空車配貨“四出城”。開通磨刀石、五林、海南三個鄉鎮公交線路,加快客運站和交通樞紐國際物流中心建設。開展“凈空行動”，繼續實施樓房“平改坡”。推動日常管理向江南新區、小區小巷、城鄉結合部和出入口拓展。

推進可持續發展。堅持政策支持和強化監管并重,推進節能減排和環境保護,加速構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。深入推進循環經濟試點,延伸石化、煤化、精細化工、造紙四個循環經濟產業鏈。加強重點污染源治理,強化生態功能區建設,新增治理水土流失30萬畝,植樹造林15萬畝,讓綠水青山成為牡丹江追趕跨越的不竭源泉。弘揚人民城市人民建的發展理念。以文明工程“五建”、人文精神“五進”、市民素養“五育”為載體,提高“窗口”部門、行業的服務水平及市民的整體素養,充分調動全市人民參與城市建設和管理的積極性,全力打造城市新形象,營造城市新文化,展示城市新優勢。

讓全市人民共享城市發展新成果

始終堅持把改善民生作為第一責任,把群眾滿意作為第一標準。今年,在廣泛征求全市各界意見、建議的基礎上,市政府將全力完成創業就業、社會保障、幫困救助、市民安居、改善交通、便民服務、愛心助學、城市建設管理八個方面29件利民實事,切實解決好社會高度關注、群眾反映強烈的熱點難點問題,不斷提高市民的幸福指數。

積極推動創業就業

把增加就業作為經濟社會發展的優先目標,籌集2億元專項資金帶動就業,投放1億元小額擔保貸款扶持創業,全年實現5000個城鄉勞動者成功創業,帶動1.5萬人實現就業。加大公益性崗位開發力度,新開發公益性崗位2000個,保持零就業家庭動態消零。規范用工市場,保障工人權益。城鎮登記失業率控制在4.6%以內,爭創省級、國家級創業型城市。

進一步強化社會保障

繼續提高社會保障總體水平,全年投入五項社會保險金30億元以上。以農民工、非公企業、個體工商戶為重點推進社保擴面,年內五項保險新增參保5萬人以上。為3.5萬名下崗失業人員發放社保補貼、為2萬戶低收入住房困難家庭發放廉租住房補貼各6500萬元。對低保、低收入人群實施一站式醫療救助。企業退休人員養老金和城鄉低保人員補貼分別提高10%。推進工傷保險市級統籌。開展城鎮居民基本醫療保險門診統籌試點,新農合參合率保持在98%以上。做好愛民區城鄉一體化省級養老保險試點爭取工作,“新農保”覆蓋率由40%提高到50%。對市區困難孤寡老人提供生活照料服務全覆蓋。建設區(縣)、街道、社區三級公共服務體系,加強社區基礎設施建設,積極構建社會救助保障體系,加快養老體系建設和養老事業發展。做大“愛心救助基金”,加大救助力度,努力讓困難群眾生活有基本保障、無后顧之憂。

推動教育協調均衡發展

推行義務教育師資管理制度、投入保障機制和城鄉統籌發展教育體制改革,大力實施素質教育,均衡發展義務教育,關注解決農民工子女和留守兒童入學問題,籌資1860萬元,資助15200名家庭困難學生就學,完成十二中等5所市直學校標準化建設和朝中等5所市直學校校舍改造。進一步整合優質教育資源,擴大優質教育共享面。積極發展學前教育,建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,全市新建、改擴建公辦幼兒園31所,其中市區7所。大力發展職業教育,適應光伏等新興產業和主導產業發展,調整專業設置,探索多元化、“訂單式”辦學模式,推動職業教育集團化、市場化發展。啟動江南新區學校建設規劃。更加重視科技、人才事業發展,優化人力資源,構筑區域人才高地。推進地方與高校合作,共建滿足發展需求的實用技術培訓和研發基地。

提高群眾健康水平

深入推進醫藥衛生體制改革,完善國家基本藥物制度和配套改革。做好鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心編制核定工作,落實財政補助政策。優化醫療衛生資源配置,鼓勵社會資本舉辦醫療衛生機構。加快市中醫院和二院建設,完成2個縣級醫院、4個社區衛生服務中心、2個鄉鎮衛生院醫療服務體系建設,籌建江南品牌專科醫院和康復中心。做好人口計生工作,強化優生優育優教,不斷提高人口素質。

加快發展文化體育事業

加快東北亞文化交流中心城市建設步伐,積極申報創建國家公共文化服務體系示范區,全力推進動漫產業集群項目園暨牡丹江文化創意產業園、中共六大暨綏芬河紅色國際通道紀念館、渤海書上京龍泉府遺址本體保護、中俄文化交流中心、書畫院南遷等重點工程,搞好公共圖書館、藝術館免費開放,承辦好第21屆全國圖書交易博覽會牡丹江分會場工作,面向俄日韓等東北亞國家和地區開展多層次文化交流互訪。大力開展全民健身活動,為全市居民小區配備健身器材1000件,推動群眾體育、競技體育、體育產業協調發展。

全力維護社會和諧穩定

落實信訪工作責任制,加大社會矛盾排查化解力度,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道,進一步完善聯合接訪機制,重心下移,力爭把各種不穩定因素化解在萌芽狀態。進一步做好保供穩價工作,抓好重要商品產供銷銜接和儲備調節,積極實施“菜籃子”工程,確保市場供應;完善價格監測、預警制度,整頓市場價格秩序,保持物價總水平基本穩定。積極支持民族宗教工作。強化安全生產監管。提升安全生產保障能力,推進企業主體責任落實。健全事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系,啟動

應急指揮平臺建設。支持駐軍和武警部隊建設,深入開展雙擁共建活動,鞏固發展軍政軍民團結。建立民兵預備役維穩處突、抗洪搶險、森林撲火等“六類應急隊伍”,加強針對性訓練演練,堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品市場監管,確保人民群眾飲食用藥安全。加快公安應急指揮中心建設,啟動城市治安監控系統二期工程,深化公安體制改革,強化社會治安綜合治理,防范和打擊各類違法犯罪活動,繼續開展“百日護游”、“平安雪城”活動,打造全省同等城市發案最少、破案率最高的最優治安環境,建設“平安牡丹江”。

4、佳木斯: “十二五”時期經濟社會發展的主要任務

“十二五”時期是我市發展振興的重要戰略機遇期，也是全面建設小康社會的關鍵時期，更是深化改革、加快發展方式轉變的攻堅時期。市委十一屆八次全會對我市經濟社會發展面臨的形勢進行了深入分析，確定了“十二五”時期我市經濟社會發展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措。

“十二五”時期，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持發展是硬道理的本質要求，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以“兩區兩帶一城”和十項重點工程戰略為引領，強化大項目帶動、大企業引領、大產業集聚、大園區承載、大市場配套五大支撐。堅定不移推進改革開放，創新科學發展的體制機制；堅定不移推進結構調整，提升產業核心競爭力；堅定不移推進對外開放開發，充分發揮區域優勢；堅定不移推進城鄉統籌，實現區域及經濟社會協調發展；堅定不移推進城市基礎設施建設，提升城市的承載能力；堅定不移推進民生改善，保持社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下堅實基礎。未來五年佳木斯發展一定會進入一個潛力釋放期，一定是大有可為的五年，一定是發展更好更快的五年，一定會建設成為經濟更加繁榮、社會更加和諧、環境更加優美、人民更加幸福的現代生態宜居城市。

“十二五”時期，全市經濟社會發展的主要目標是，全市地區生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番。即到2015年，GDP達到1000億元以上，人均達到37500元。地方財政收入達到50億元，年均增長20%以上。全社會固定資產投資年均增長30%以上，累計達到2630億左右。

各位代表，站在新的歷史起點上，我們要牢牢抓住發展的主動權，時刻保持清醒頭腦，認清形勢，發揮優勢，搶抓機遇，銳意進取，著重把握好以下幾點。一是必須突出加快發展。作為后發達城市，加快發展是我們當前的主要任務。佳木斯的崛起與振興，保障和改善人民生活都需要加快發展，加快發展是解決一切問題的關鍵。只有加快發展，才能追趕發達城市，才能補償歷史欠賬，才能有效化解各種社會矛盾，才能不斷創造更多社會財富，不斷為人民謀福祉。同時，加

快發展必須是科學的發展，是立足我市實際，充分發揮資源、人才、環境、區位、基礎等優勢，實現速度、質量和效益相統一的發展。

二是必須突出“兩區兩帶一城”和十項重點工程發展戰略。實踐證明，“兩區兩帶一城”和十項重點工程是市委深入貫徹落實科學發展觀的重要成果，是在佳木斯發展實踐中探索出的既符合中央和省委的精神，又符合佳木斯實際的科學發展之路；是當前和今后一個時期，引領全市經濟社會發展的總體戰略。我們要緊緊抓住這個總體戰略不動搖、不懈怠、不折騰，一以貫之地抓下去。通過實實在在的項目生成，實實在在的產業發展，獲得實實在在的經濟總量增長和經濟效益的提升。

三是必須突出經濟結構的戰略性調整。我市經濟結構矛盾突出，一產和初加工產品比重大，產業鏈條短，產品附加值低；二產比重小，三產質量和效益不高，特別是缺乏大項目的支撐和大的產業集群。因此，要轉變經濟發展方式，必須改造提升傳統產業，做優存量；必須有產業龍頭大項目落地作為牽動，做足增量；必須形成中小企業的規模效益，形成產業集群和聚集效應；必須發展現代服務業，促進就業和提升經濟綜合實力；必須高度重視金融業在經濟社會發展中的作用，增強經濟發展的強大動力。

四是必須提升城市的承載能力。以打造“三氣一亮”的快樂型城市為目標，加大城市基礎設施建設。按照“改造老城、建設新區，產業拉動、東拓西優，景區帶動、南融北展”總體發展思路，大力實施城市暢通工程，實現立體交通網絡格局；大力實施住房保障工程，實現城鄉一體化發展的新格局；大力完善基礎設施配套工程，實現城鎮發展的有效保障；大力提升城市的環境工程，使我市成為全省衛生最干凈、秩序最規范、市容最整潔、景觀最有特色，環境質量最優的城市。

五是必須突出共享改革成果。我市民生歷史欠賬較多，人民群眾要求改善生活環境和質量，提高生活水平的愿望十分迫切。我們必須堅持“萬物民為本、萬事民為先”的理念，在發展中更加注重社會建設，擴大基本公共服務；更加注重民生工程，促進社會公平正義，讓全市人民充分享受改革發展成果，生活更加幸福，更加快樂，更加富有尊嚴。

關于2011年主要工作

2011年是“十二五”的第一年，也是承前啟后的關鍵之年。鞏固“十一五”發展成果，為“十二五”規劃起好步，開好局是今年政府工作的主要任務。今年政府工作的指導思想是：深入貫徹落實中央、省委全會、經濟工作會議和市委十一屆八次全會精神，以科學發展觀為統領，以轉變經濟發展方式為主線，堅持全市抓發展，重點抓產業，集中力量抓項目，堅持深化改革，擴大開放，改善

民生，繼續深入實施“兩區兩帶一城”發展戰略，全力打好十項重點工程攻堅戰。

綜合考慮各種因素，今年全市主要發展目標是：確保地區生產總值增長13%，規模以上工業增加值增長20%，全社會固定資產投資增長30%以上，財政一般預算收入增長20%，單位GDP綜合耗能下降3.5%，化學需氧量排放量下降2%，二氧化碳排放量下降3.5%，城鎮人口登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5‰以內，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%以上。

按照上述目標，我們將重點推進以下八項工作。

（一）大力推進產業項目建設，支撐經濟又好又快發展。舉全市之力抓項目，深入開展“產業項目攻堅年”活動，加快重大產業項目建設步伐。全年固定資產投資確保實現300 億元，增長30 %以上，力爭超過350億元，凈增近100億元。重點推進重大項目19項，全年開工建設投資億元以上重點項目60個，完成產業項目投資120億元。大力推進工業產業項目。裝備制造業通過做大做強和裂變衍生項目，年底達到銷售收入80億元以上。農畜產品加工業推進農業產業化龍頭企業建設項目，銷售收入達到130億元以上。新興產業項目重點推進風電、生物質發電、核電、新材料和新型化工項目，到年底風電總裝機容量達到100萬千瓦，能源產業銷售收入達到35億元以上，材料和化工產業銷售收入達到65億元以上。區域資源開發利用重點推進和謀劃一批利用俄方資源合作開發的重大項目，努力推動產業結構擴展和升級。大力推進以大通道建設為重點的基礎設施項目。重點推進哈佳客運專線建設、佳木斯機場遷建立項審批、中俄同江鐵路大橋開工、西北繞城高速公路等發展戰略項目。大力推進高端服務業項目。推進國際農機具博覽中心、佳天農產品交易市場、大世界改造、溫州城三期等專業大市場、香格里拉等五星級酒店、大型超市、綜合文化服務中心及黑瞎子島、四豐山、柳樹島綜合開發建設。大力推進農田水利項目。重點推進臨江、引湯、悅來、幸福、烏蘇鎮等灌區建設，加快三江灌區、松花江水利航電樞紐申報、開工建設進程，提高農業生產和保障能力。大力推進招商引資工作。各縣（市）區和市直重點部門要組織25個以上招商小分隊，開展冬季大招商，參加好第五屆黑龍江冬季國際投資合作洽談會等有關活動。全市國內招商引資到位資金實現188.5億元，增長30%；實際利用外資實現1.3億元，增長15%。

（二）加快結構調整，推動產業結構優化升級和產業聚集。推動經濟結構戰略性調整，把產業結構調整作為轉變發展方式的主攻方向和緊迫任務。一是做大做優工業經濟。圍繞工業三年再翻番的目標，即到2013年，全市規模以上工業銷售收入達600億元，2011年，全市工業實現銷售收入365億元，增長26%；實現增加值80億元，增長20%；實現利稅30億元，增長20%。全市工業新增銷售

收入75億元。其中，培育新增長點新增銷售收入32億元；骨干企業增產增效新增銷售收入35億元；新進規模企業新增銷售收入8億元。推進企業擴張，加快工業產業成長。全年實施重點工業產業擴張改造52項，投資億元以上33項，當年完成投資60億元。推動機械制造、農副產品深加工、新材料及建材、新能源及傳統能源、木材造紙、化工制藥生物、煤化工等產業全面進步，工業產業實力大幅增強。不斷提升企業自主創新能力，爭取在重大新產品研發方面取得新突破。二是加快發展以現代服務業為重點的第三產業。以我省東部城市群和對俄貿易為基礎，制定現代服務業發展實施規劃，開拓各類專業市場，擴大服務種類，提升服務水平和檔次，積極培育和發展信息、咨詢、會展、創意等新興服務業，努力擴大城鄉及周邊城市的需求，開拓城鄉市場，推進沃爾瑪城市綜合體、溫馨鳥商務會館、永安集團商務酒店等項目開工，社會商品零售總額增長15%以上。加強城鎮市場監測和調控，進一步開拓農村消費品市場。積極做好“早餐工程試點城市”申報，爭取成為全省地市級首批試點城市。大力培育現代物流集團，加快廣源物流、天地華宇等重點企業發展，加快佳南浦東貨運樞紐站、黑瞎子島國際貨運樞紐等物流園區建設。推進省級和市級8個旅游名鎮建設，精心辦好四大節會。接待海外旅游者15.8萬人次，外匯旅游收入3697萬美元，增長10％；接待國內游客277萬人次，國內旅游收入11.4億元人民幣，增長15%。三是推進民營經濟發展。以建設創業型城市為牽動，大力發展中小企業，制定落實促進中小企業發展的具體措施，建立中小企業專項發展基金，健全發展中小企業考核獎勵機制，強化中小企業服務體系建設，完善服務功能，在政策、資金、項目、技術和人才等方面予以重點扶持。四是大力推進園區建設。把園區作為項目落地的載體和帶動工業跨越發展的引擎，全力推進園區建設。繼續加大力度推進高新技術開發區和各縣（市）區工業園區建設。集中建設高新區2平方公里農機產業園的基礎設施，完成建設投資10億元，建成標準廠房10棟。重點推進產業建設項目50個，完成產業項目投資10億元，確保開工項目30個，高新區雛形基本形成，為創建國家級園區奠定基礎。各縣（市）區的工業園區要在項目落地同時，加大園區的擴展和基礎設施建設，形成園區承接項目的良性發展，年底前園區建設發展要形成一定規模。

（三）著力發展現代農業，提高農業綜合效益。以建設現代農業綜合開發核心區為牽動，全面加快城鄉一體化發展。一是提升糧食總產和品質。實施“百億斤、千萬畝”水稻發展規劃，新發展水稻100萬畝以上。推行規模化生產，對現有1000萬畝規模化生產面積提升和規范的同時，各縣（市）區繼建1-2個10萬畝以上的優勢種植產業帶。實施良種工程，建立水稻、大豆良種繁育基地。二是大幅提高農業綜合生產能力。新發展農民專業合作社70個，培育示范典型35

個。新建農機合作社100個以上，向省申報投資1000萬元以上的農機合作社175個。農機總動力達到300萬千瓦，綜合機械化程度達到89%。建立健全農業技術標準體系和檢測檢驗體系，種、養標準化水平分別達到80%和60%以上。三是促進農民持續增收。啟動“一城帶六區”食品加工戰略，建設以佳木斯食品加工城為軸心，以六個產業加工園區為支撐，輻射周邊地區的經濟區格局。引進和培育一批現代化養殖企業，加強重大動物疫病防控，確保畜產品質量安全。牧業產值實現62億元，增長10%。2011年農業產業化銷售收入達到225億元，增長18.4%。推動農村勞動力向二三產業轉移，培訓技能農民1萬人，轉移農村勞動力 35.5萬人，創勞務收入23.4億元。同時，積極培養農民市場意識，為農民搭建產品市場平臺，搞好產銷對接服務，從農產品終端市場入手，減少中間環節，把利潤最大限度留給農民，促進農民增收。四是扎實推進新農村和小城鎮建設。各縣（市）區要通過典型引路，培育1—2個在基礎設施建設、環境建設和產業發展等均衡發展好的試點，提升農村現代化的水平，并不斷擴大新農村建設試點面。緊緊抓住與農墾、森工、科研院所的深度合作契機，把小城鎮建設作為推進區域城鄉一體化發展的重要載體，特別是已經列入“百鎮建設工程”的黑瞎子島、亮子河鎮、新城鎮等省級試點鎮，要確保完成任務。著力抓好寒蔥溝鎮、鶴立鎮等已經列為市級合作共建項目，帶動建設一批農業重鎮、商貿大鎮、邊貿強鎮、旅游名鎮，推進區域一體化進程。

（四）進一步擴大沿邊開放，增強經濟發展活力。充分發揮我市對外開放得天獨厚的優勢，繼續保持外貿穩定增長，對外貿易進出口完成35.05億美元，增長15%以上。重點支持和培育外貿關聯度較強30戶出口生產加工企業，擴大出口規模和份額，促進外貿主體企業做大做強。推進口岸建設，由普通口岸向專業口岸轉變，推動國際汽車直達客貨運輸線路延伸、國際集裝箱航運開通，并利用江海聯運“黃金水道”，進一步向日本、韓國等開放港口拓展。開通佳木斯—哈巴羅夫斯克國際空中航線。積極推進異地簽證業務和異地辦證邊境游。積極開通佳木斯至大連、青島、三亞等地的航線，加密佳木斯至上海、廣州、北京的航線。加強邊境管理的有效性，杜絕不利于地區友好的事件發生。加強和俄遠東各城市的經貿、科技、文化、教育、體育等友好往來，形成互訪機制，促進兩個地區間的互補發展。全力推進100萬噸電解鋁、3萬噸海綿鈦、魯能集團猶太自治州煤電一體化等利用俄資源項目建設。高水平舉辦好第二屆中俄農機展，擴大規模，提高效益，總成交額力爭達到10億美元。開工建設我市在俄遠東辦事處和地方產品展示中心。重點建設黑瞎子島對俄合作示范區、佳木斯高新區對俄園區、同江橋頭經貿合作區和撫遠沿邊對俄合作示范區四大園區，積極推動同江、撫遠、富錦木材加工園區提檔升級，形成500萬立方米的木材年加工能力。適時推動走

出去戰略，啟動同江在俄下列建立園區的項目。要進一步擴大和港、澳、臺的經貿聯系，并通過和美國、德國、意大利、韓國等國家的友好城市的建立，擴大交流合作。

（五）強化城市承載能力，推進城市建設提檔升級。以“七城同創、三優共建”為牽動，實施“城市建設管理升級年”活動，突出抓好規劃、建設、配套和綜合管理，全面提升城市形象和品位。啟動市區生態安全規劃設計，城市風貌和濱水景觀規劃設計，城市市政工程規劃設計和城市園林規劃設計。以市區松花江第二跨江大橋、悅來航電樞紐、航運新港建設和機場遷建啟動為契機，繼續按照“以路為綱，配套建設，堅持標準，一步到位”的原則，開工建設城區外環路；打通建設中環路；完善建設內環路，改造建設中環路內的區街巷道。加快推進“兩區（四豐山、柳樹島）、四城（濱江、低碳、文化、香格里拉）、六鎮（建國、四豐、敖其、長發、江口、望江）”建設，進一步提升城市輻射力和吸引力。組織制定市區供熱運行管理規劃實施方案，力爭國電2臺35萬千瓦供熱機組項目今年開工。完成國電調峰鍋爐、華電直排水提熱熱源系統和達爾凱調峰鍋爐完善等熱源建設，加快供熱管網改造力度，徹底取消供熱管網區域內小鍋爐。提高供熱企業的服務水平，提高政府對供熱企業的監管能力。進一步協調天然氣氣量和用戶普及率的關系，探索各種方式提高氣源的供給能力，提高天然氣應急供氣能力。加快城市供水管網區域內自備井的清除力度，實現大網供水，保護水資源，確保飲水衛生安全。實施將城市所有向內河排放的污水全部截流工程，提高建成區內排水管網普及率。深入實施住房保障工程，按照“高端引領，中端擴展，低端保障”的思路，棚戶區改造200萬平方米，農村泥草房改造8211戶。結合文明示范社區建設，啟動舊小區綜合整治改造；結合物業管理升級，實施樓房保溫和平改坡工程。新建廉租住房實物配租3950套。加大園林城建設力度，全面推進“道路、綠帶、公園、水系”等綠化建設。深入實施環境質量提升工程，加大對水域、大氣、噪音等污染的監控和綜合整治，努力改善區域生態環境質量。繼續推進“三廢”和“十小”出城力度，有效解決居民區污染問題。深入實施市容環境衛生升級工程，推進環衛清雪運行市場化機制，加大建筑殘土和裝修垃圾的清運整治力度并建立長效機制，徹底解決街路綠帶超高土和硬覆蓋不足問題。進一步規范整治交通秩序，合理設置停車場和停車位。進一步完善12319服務熱線，規范各類經營活動，促進行為遵章有序。進一步嚴厲打擊在城市建設拆遷中突擊違建，索要高價影響民心工程的行為，打造更加潔凈、有序、優美的城市環境。完善各項工程“規、建、驗、管”銜接機制。進一步強化耕地保護制度，大力實施集約和節約用地，不斷完善土地利用總體規劃。

（六）著力推進社會事業建設，促進社會和諧發展。突出抓好群眾關心的民

生大事。新增城鎮就業6.9萬人，加大對零就業家庭、殘疾人等就業困難人員的就業援助力度。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。培育城鄉創業成功者3000人，拉動就業3萬人。抓好城鎮個體勞動者、靈活就業人員、農民工、非公有制企業和社會組織人員參保繳費。做好新農保試點的總結驗收并擴大試點范圍。啟動城鄉社區示范工程，抓好區域性敬老院和五保家園建設，不斷提高集中供養能力。低保補貼發放標準每人每月由221元提高到241元。認真落實好困難家庭、居民和特殊人群的子女上學、住房、供暖、供氣、供水等各項救助、補貼政策。繼續推進精神病人福利院二期工程、兒救中心等重點社會福利項目的建設。做好第五批93個扶貧開發工作重點村的整村推進工作，實現全市28791名貧困人口脫貧目標。新增1322戶廉租住房資金補貼。進一步開展城市“一幫一”扶貧解困、紅十字扶危濟困等活動，推動慈善事業發展，激發市民仁愛之心，形成仁愛慈善的城市風氣。實施學前三年教育三年行動計劃，啟動公辦幼兒園的新建、改擴建工程。推進標準化學校建設，完成市特殊學校改擴建任務。大力發展職業教育，全力支持佳木斯大學博士學位授予單位申辦工作，抓好博物館異地新建項目，做好電臺、電視臺編播設備試運行。以“快樂舞步”為切入點，推動城鄉全民健身工程，探索重振冰雪體育強市有效途徑。加大對城市各類文化的挖掘和展示，加快基層公共文化服務體系建設，增建鄉鎮綜合文化站15個以上，全力辦好佳木斯全國圖書博覽會。積極探索醫療改革的有效辦法，完善重大疾病防控體系，提高醫療技術水平和服務質量。繼續提高機關事業單位公積金繳費比例，由8%提高到10%。加強國防動員、人防工作，切實增強民族宗教工作的主動性和自覺性。重視發展老齡、婦女兒童和殘疾人事業，注重人口生育質量。認真落實“米袋子”、“菜籃子”和“油瓶子”行政首長負責制，抓好每個環節，確保米面油和蔬菜食品的有效供給，規范價格調節基金，全市蔬菜種植面積達到56.8萬畝。著力強化食品安全和質量的監管，確保城鄉居民吃上放心食品，形成食品安全放心的城市形象。樹立穩定是第一責任的意識，維護社會安全穩定，認真接待處理群眾來信來訪，體察民情，妥善解決群眾合理訴求，把矛盾化解在基層和萌芽狀態。切實建立健全安全生產長效機制，責任到位，監督到位，杜絕重大安全事故發生。強化應急救援管理，做好防災、抗災、減災工作，保證人民群眾生命財產安全。深入開展社會治安綜合治理，繼續以高壓態勢從速從重從嚴打擊各類犯罪，推進“平安佳木斯”建設。

（七）探索破解發展難題，增強經濟發展動力。努力破解資金少、土地緊、運輸難等發展瓶頸。拓寬融資渠道和方式。通過引導企業規范運營、建立和完善現代企業制度、城鎮土地整理、特許經營權經營、資產置換活化等方式擴大與金融機構合作、擴大國有和民營資本的進入，實現經濟發展的有效支撐。提高商業

銀行和政策性銀行對企業的服務指導力度，確保完成開行棚戶區改造和城市基礎設施建設貸款11億元，確保全市8家商業銀行支持重點項目、中小企業，城市建設全年新增貸款100億元，力爭全年投放農業貸款達到120億元。推動銀企合作，防控資金外流，為企業發展提供融資保障。整合政府有效資產，繼續開展城投債券融資業務。進一步優化整合市城投公司資產，規范運行，啟動上市各項工作。凈地出讓，經營性用地和工業用地招拍掛率實現100%，土地出讓金、年租金、礦產資源補償費等應收盡收。探索破解運輸瓶頸，積極爭取國家和省鐵路、公路等部門的支持，緩解企業產品運出難問題。認真研究有關政策，爭取獲得國家更大的建設用地指標支持，為經濟發展和大項目落地提供充分的用地保障，重點做好哈佳鐵路、高新區及縣（市）區工業園區的重大項目征地、供地工作。進一步深化改革，積極探索教、文、體、衛等事業單位改革有效方式；加快縣（市）區事業單位改革步伐。繼續深化農村綜合改革，促進土地流轉和規模化經營，積極探索土地股權融資新模式；建立完善林權制度改革配套措施，探索林業經營組織形式。抓住湯原列入國家實施大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃的契機，強化森林保護與資源培育。

（八）加強政府自身建設，提高推動科學發展的能力和效率。面對新形勢和新任務，我們必須牢記使命，認真履行好人民賦予的權利，心無旁騖，勤奮工作，努力建設勤政、為民、務實、高效、廉潔的政府。一是勇于面對挑戰。著力解決發展所面臨的各種復雜問題和矛盾，在繼續保持良好的精神狀態基礎上，進一步激發為了發展寢食難安的忘我工作激情；進一步增強不甘人后、奮起直追的志氣；進一步堅定不達目的決不罷休的必勝信心。要在加快“兩區兩帶一城”和十項重點工程建設的實踐中，敢于觸及矛盾，敢于直面問題和困難，解放思想，創造性地解決好各種難題。二是切實轉變工作作風。提高行政效能和執政水平，提高政府的執行力、公信力。各級政府工作人員要牢固樹立學習意識、責任意識、服務意識，弘揚求真務實的作風，深入實際，掌握實情。堅持講真話、實話、短話、管用的話，以實實在在的實績取信于民。要突破傳統的思維定勢，不斷創新工作方式方法，把主要精力放在抓落實上，把心思放在干事業上，把本領用在促進發展上。進一步推行首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度，堅決做到失職必糾，瀆職必查，維護政令暢通。三是切實推進依法行政。深入貫徹國務院和省政府關于加強法治政府建設文件精神，實施科學、民主、理性的政府決策，使決策更加符合實際，經得起檢驗。進一步規范行政行為，強化行政問責，堅決糾正行政不作為和亂作為，努力做到規范執法、公正執法、文明執法。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，大力支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。認真辦好人大代表的議案、建議、批評、意見和政協委員提案。廣

泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。四是建設廉潔政府。要認真抓好“一崗雙責”黨風廉政建設責任制的落實，做到業務工作和廉政建設兩手抓、兩手硬、兩手都能抓好。全力推進政府資源交易平臺建設，提高行政審批公開的一站式服務水平，實現政府陽光采購、產權陽光交易，工程陽光招投標，提高政府辦公透明度。啟動電子政務系統建設，實現政府系統網絡辦公，文件網上傳輸和審批。加快市辦公中心置換建設，實行集中辦公，降低行政成本。進一步加強行政效能監察，嚴肅查處各類案件。狠抓增收節支，進一步健全非稅收入管理機制，推行綜合預算，規范行政職能和非稅收入收繳管理體制，實行標準公開，統一收費。優化支出結構，集中資金干大事，把有限的資金用到結構調整上，用到人民生活改善上，用到社會事業發展上。

5、大慶:

“十二五”是大慶打牢發展基礎的全面推進期，是建設全面小康社會的攻堅決勝期。我們必須認清形勢，明確責任，忠誠使命，開拓進取，努力構筑新優勢、創造新生活。

新的階段，我們要倍加珍惜機遇潛力。國家堅持實施擴大內需戰略，支持東北地區等老工業基地振興，促進資源型城市轉型，可利用爭取的政策環境更好；省里全力推進“八大經濟區”、“十大工程”，擴張升級“十大產業”，可承接拓展的產業空間更大；中油集團加快建設“五大基地”，支持石化延伸增值，保障地方企業原料需求，可吃配加工的下游領域更寬；原油繼續保持4000萬噸穩產，中俄原油管道全線輸油，地企形成強大合力，可依托的發展根基更實；120萬噸乙烯改擴建、30萬噸聚丙烯二期、沃爾沃乘用車生產基地等一批龍頭項目將建成投產，可催生釋放的內在動力更強。這都需要我們牢牢把握戰略機遇，深挖多方潛力，發揮綜合優勢，不斷夯實發展基礎。

“十二五”期間，我們要認真貫徹落實市委七屆九次全會精神，堅持以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，圍繞“提前五年建成全面小康社會，讓發展基礎更堅實，讓人民生活更幸福”的奮斗目標，全面實施“一二三四五”發展戰略，大力調整產業結構促進經濟快速健康發展，整體改善民生全面加強社會建設，統籌推動城鄉發展加快城市化和城市現代化，不斷創新體制機制深化改革擴大開放，全力加快大慶科學和諧跨越發展。按照市委七屆九次全會提出的要求，未來五年重點完成五大戰略任務：——創建百年油田。堅持“發展共謀、責任共擔、城鄉共建、穩定共抓”方針，支持油田“增資源、保穩產、轉方式、夯基礎、提效益”，到2015年，實現原油高效益、可持續、有保障的4000萬噸穩產。支持天然氣勘探開發，力爭油氣當量穩中有升。支持多種經營、多業突破，未上市業務經營收入達到800億元。支持開發國際市場，實現海外業務跨越發展，經營收入達到400億元。支持和諧示范礦區建設，一年見成效、三年大改觀、五年基本建成，百年油田建設再創新輝煌。

——壯大接續產業。圍繞打造“5個銷售收入超千億的集群產業和10個銷售收入超百億的支柱產業”戰略，推動石油化工、商貿流通兩個銷售收入已超千億元產業實現倍增，分別達到2000億元以上；做大油化裝備、新興裝備，推動現代裝備產業銷售收入超千億；突破發展汽車產業，加快形成整車生產和關聯配套能力，實現汽車制造業銷售收入超千億；農產品深加工、新材料、新能源、建筑安裝、旅游、電子信息、服務外包、生物工程、文化創意、現代物流10個產業銷售收入分別實現超百億。三次產業結構更加優化，綠色低碳理念充分體現，現代產業體系初步建立。2015年地區生產總值和地方財政收入分別比2010年翻一番，非油經濟比重達到60%，基本實現經濟轉型。

——打造宜居城市。堅持“生態、自然、現代、宜居”的城市建設理念，加快城市現代化步伐，基本實現城市轉型，建成現代化國際化大城市。全面拉開城市框架，構建主城區核心組群、四縣衛星組團、中心鎮特色組團梯次銜接的現代城市布局體系。推進新城開發舊城改造，老區提升功能補位，集中建設配套完備的現代城市功能體系。增加航線航點開通國際航班，建成東西城鐵路樞紐，開通城際列車，升級高速公路，暢通市區交通，完善農村路網，建成外通內暢的現代城市交通體系。實施植樹、復草、治水、凈氣、降噪工程，建設防護林帶，恢復草原植被，建成區綠化覆蓋率達到45.5%，打造健康完整的現代城市生態體系。鞏固“三城”創建成果，健全“四級”城管體制，落實“五化”機制，建立高效運行的現代城市管理體系。

——建設社會主義新農村。著眼實現農村全面小康，加快推進城鄉一體化，整體提升農村現代化水平。發展現代農業，鞏固提升百億斤糧食產能，畜牧業占農業比重達到60%，棚室規模達到30萬棟以上，建成東北地區最大的蔬菜生產供應基地。建設現代農村，改造升級鄉村道路1500公里，基本建成新型農村電網，全面普及自來水、有線電視、互聯網，城關鎮垃圾集中收集處理率達到80%以上，綠化村屯800個，完成造林70萬畝。培養現代農民，提高文化、技術、健康、文明等綜合素質，增強創業創收和經營管理能力，更好地發揮社會主義新農村建設的主體作用。

——構建和諧大慶。滿足基本民生，建設小康民生，發展現代民生，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%以上、達到35500元，農民人均純收入年均增長15%以上、達到16000元。優先發展教育事業，提前五年在全省率先基本實現教育現代化。提高醫療衛生水平，建立起覆蓋城鄉、優質便民的醫療服務體系。積

第三篇：政府工作報告

政府工作報告

（2011年 月 日在 鎮第八屆人代會第一次會議上）

各位代表：

現在，我代表鎮第八屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。一、五年來工作回顧

第七屆鎮人民代表大會第一次會議以來的五年，是我鎮完善“十一五”期間規劃目標、鞏固成績穩步發展的重要五年，也是我鎮經濟社會發展取得階段性成果的關鍵五年。在這五年中，我們在市委、市政府和鎮黨委的正確領導下，在鎮人大的監督和支持下，鎮政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六、十七大會議精神，立足鹽池鎮情，緊扣發展第一要務，負重自強，埋頭苦干，頑強拼搏，基本實現持續、快速、健康發展的五年工作目標，社會經濟發展步入又好又快的良性發展軌道，綜合實力不斷攀升。農村經濟穩步發展，農民人均純收入得到較大幅度增長，群眾生活水平和生活質量顯著提高，水、電、路、信息比較暢通，主導產業、優勢產品得到進一步拓展，國家各項惠民政策深入實施，基本上實現了鎮七屆一次人代會提出的各項目標任務。五年來，我鎮先后被十堰市委、市政府授予“信用鄉鎮 ”、“ 衛生鄉鎮 ”、“ 無邪教創建活動示范單位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和計劃生育工作先進單位”、“民兵預備役工作先進單位”、“ 社會治安綜合治理優勝責任區”、“服務移民外遷工作先進單位”等榮譽稱號。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進工作者”等榮譽稱號。

（一）發展為先，總體指標完成良好

通過上屆政府五年扎實工作，固定資產投資和農民收入大幅增長，各項綜合經濟指標得以圓滿完成。

一是財政工作健康有序。五年來，加強財政專項資金管理形成立項、使用、監督全程公示，600萬元以工代賑資金、400萬元扶貧資金、500萬元老區建設資金全部做到專款專用。五年來，全鎮共向農民發放各類涉農補貼3600萬元，全部采用“一折通”發放，共向消費者兌付補貼110萬元。強化了農村“三資”管理及事業單位的“零戶統管”工作，群眾滿意度很高。

二是固定資產投資逐步加大。五年以來，爭取省市各類建設資金多萬元，2010年完成固定資產投資余萬元，年均增長率達18%，極大地改善農村基礎設施及投資環境，有力拉動了經濟建設和社會事業建設步伐的加快。

三是農民收入大幅提高。通過五年的扎實工作，農村產業結構得到逐步調整，農村基礎設施建設不斷完善，農村經濟發展后勁明顯增強，農村剩余勞動力外出務工收入增幅明顯，到去年底，全鎮農民人均純收入達3374元，年均增長11.3%。

（二）項目為重，重點工程深入推進

根據鎮情實際，鎮人民政府換屆以來，著力招商引資、農業產業化、新農村建設、通村公路等重點項目建設，取得了顯著成效，夯實了經濟社會全面發展的物質基礎。

一是深入推進開放型經濟發展。全鎮五年共造林1.5萬畝，苗木成活率較高。通過與市武當長青中藥材種植有限公司簽訂訂單合同，突出發展中藥材生產，全鎮中藥材面積已達1.2萬畝，其中以木瓜為主面積1.05萬畝，草本以夏枯球、決明子為主，面積0.15萬畝，百里藥材長廊建設初見規模。在林業政策不利于耳菇發展的情況下，木耳推廣噴灌高產技術，香菇推廣袋料生產技術，提高了耳菇單產量和質量，依托裕康公司成立慶林菌特產業專業合作社，發展袋料香菇60萬袋，高產木耳10000余架，五年來全鎮黑木耳總產量近19萬公斤，香菇總產量達到50萬公斤。利用區位優勢，大力發展娃娃魚養殖，目前，全鎮有3個大鯢養殖場，與當地農戶進行合作化養殖經營，規模化養殖初步啟動。

二是強力推進農業產業化。按照農業增效、農民增收和農村穩定的基本思路，在這五年工作實踐之中，我鎮大力加強農業服務配套體系建設，引導和幫助農民群眾搞好產業結構調整，種子、肥料、農藥、農膜等生產資料市場得到有效監管，農村實用種養技術進一步推廣，在三岔河、水竹園，大嶺坡村集中力量發展了烤煙產業，從2010年的200畝到2011年的1000余畝，創稅收60余萬元。抓好了兩個“小農水”工程建設，完成了農田渠系配套建設。

三是狠抓基礎設施建設。新農村建設穩步推進。快速推進了等村新農村建設工作，突出了拆遷量大、籌資力度大和建設體量大的特色,尤其是，有效改變了農村面貌，建設成效顯著，2009、2010連續兩年獲全市鄉鎮新農村建設工作考評三等獎。村村通公路建設成績顯著。五年來，修通村組公路158公里，硬化100余公里，修通并維護鹽房、鹽官公路，其中鹽官公路硬化5公里，實現了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3個村的候車亭建設，投資250余萬元新建鋼筋砼平板橋兩座（莊子口大橋、柳林坪橋），建漫水橋20座。集鎮建設步伐加快。根據規劃需要，實施1300多萬元的集鎮河堤治理工程4.3公里，投資11萬元硬化商業街道路，投資40余萬元進行新修復興街下水道400米和道路300米，集鎮整體面貌得到極大改觀，同時，鎮黨委、政府根據實際情況，借小流域治理之機，在河堤主要路段上建設長2000米集防洪、景觀于一體的防護欄，鹽池大橋欄桿改裝正在施工中。農田水利基礎設施建設取得新進展，投入60萬元完成大嶺坡、莊子、長灘河等村600畝土地治理項目，投入400

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第四篇：2008政府工作報告

政府工作報告

2008年3月26日在昭通市第二屆人民代表大會第四次會議上

代市長 王敏正

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2007年工作回顧

過去的一年，是全面實施“十一五”規劃、推進科學和諧發展的重要一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結全市各族人民，努力克服各種困難，扎實推進各項工作，較好完成了市二屆人大二次會議確定的目標任務，邁出了全面建設小康社會的新步伐。

全年地方生產總值突破220億元，達到225.34億元，增長11.2%，其中第一、二、三產業分別增長4.5%、14.6%和11.5%；單位生產總值能耗下降3.5%；地方財政一般預算收入12.89億元，增長25.1%；固定資產投資155.21億元，增長25.7%；社會消費品零售總額59.23億元，增長16.7%；城鎮居民人均可支配收入9090元，農民人均純收入1704元，分別增長11.9%和17%；城鎮登記失業率4.8%；人口自然增長率下降到8.9‰。全市經濟社會繼續保持平穩、較快、協調發展的良好勢頭，呈

-1-現出經濟結構逐步優化、速度效益同步提升、社會建設繼續加強、民生問題不斷改善的可喜局面。

（一）農業農村經濟發展加快，農民收入較快增長。實現農業總產值80.9億元，增長5.5%。糧食產量創歷史新高，達140.6萬噸，增長4.3%。完成烤煙收購95.5萬擔，每公斤均價提高1.94元。畜牧業健康發展，產值增幅為6%。新增農業產業化省級龍頭企業4戶、市級龍頭企業16戶，新建農村專業合作組織123個。馬鈴薯、蘋果、魔芋、蠶桑、核桃、竹子等優勢農產業建設取得新進展。完成冬季農業開發71.7萬畝。新農村建設扎實推進，新啟動建設各類示范點716個。扶貧開發成效明顯，5.15萬絕對貧困人口解決溫飽，8.27萬低收入人口穩定脫貧。“百萬勞務輸出工程”目標如期實現，累計轉移農村勞動力101.38萬人，全市農民人均務工純收入630元。“數字鄉村”工程基本建成。第二次農業普查工作結束。農業產業化進程加快，一系列惠農政策深入落實，農村發展活力持續增強，農民人均純收入連續3年保持兩位數增長。

（二）重點骨干產業培育加快，工業經濟速效雙增。煙草產業穩步發展，卷煙工業現價產值和銷售收入分別增長11.3%和12.5%，單箱利稅增加306元。能源產業建設邁出新步伐，金沙江水電開發有序推進，鎮威煤電項目籌建工作加快，洪石巖、撒漁沱、悅樂等中小水電站運行發電，全市新增電力裝機13萬千瓦，發電量和原煤產量分別增長39.5%和16.5%。重化工產業發展態勢良好，水泥、電石產量分別增長39.1%和14.3%，-2-魯甸昊龍年產60萬噸水泥項目、水富水東炸藥廠和巧家松梁、魯甸樂紅、永善金沙3個鉛鋅選廠等相繼投產，一批在建和籌建工業項目進展順利。生物資源開發創新產業取得積極進展，農產品加工規模逐步擴大。水富、昭陽兩個省級工業園區建設加快，彝良洛澤河礦冶加工基地礦權整頓整合工作完成，其他3個市級工業園區建設啟動，一批企業陸續入園發展。全市工業總產值達153.46億元、增加值75.31億元，分別增長21.1%和16.3%，其中規模以上工業利稅41.2億元，增長20.9%。工業在國民經濟中的比重達到33.4%，比上年提高2.1個百分點。

（三）基礎設施建設進度加快，發展條件持續改善。溪洛渡電站實現大江截流，向家壩電站建設順利進行，共完成境內投資33.83億元。昭待公路建成通車，水麻公路建設接近尾聲。鎮雄縣城至畢節、巧家縣城至蒙姑、彝良縣城至龍安等公路完工，威信縣城至柏香、鎮雄鳳翥至威信大塘、昭陽城區至大山包等公路開工，完成通達工程1538公里，水富港擴建及農村客運站點建設進度加快。爐房水庫灌區掃尾工程基本完工，大水溝水庫渠系配套掃尾工程加緊建設，銅鑼壩、翠屏水庫動工，漁洞水庫灌區一期單位工程和段家石橋、蒿枝壩水庫除險加固通過驗收，永豐、跳墩河水庫除險加固竣工，長海水庫除險加固抓緊進行。完成小型水源工程168件、農村飲水安全工程3541件、煙水配套工程1.13萬件，新增有效灌溉面積5萬畝。縣城電網改造全面完成，一批輸變電工程完工，5.6萬無電人口用電問題得到解決。城鄉規劃步伐加快，昭陽中心城市新區開發全

-3-面啟動、舊城改造穩步推進，縣城和集鎮建設繼續加強。旅游基礎設施建設投入加大，豆沙古鎮重建任務完成，西部大峽谷新景區投入營業，昆水公路沿線景區景點和威信紅色旅游規劃建設同步展開，旅游開發推進有力。社會事業項目建設得到強化，投資效益不斷提高。

（四）改革開放步伐繼續加快，縣域經濟活力增強。集體林權制度改革試點圓滿結束，完成林地確權196.8萬畝。企業改革深入推進，改制企業競爭活力逐步顯現。投融資體制改革繼續深化，企業投資主體地位較好落實，融資渠道日趨多元。金融改革取得新進展，昭陽農村合作銀行成立。農村綜合改革持續推進，鄉財縣管鄉用改革全面啟動，部門預算、國庫管理、政府采購、非稅收入管理等改革得到加強。機關事業單位收入分配和事業單位人事制度改革穩步進行。行政審批、鄉鎮機構、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。住房公積金覆蓋面擴大。對外經濟合作與交流取得新成績，簽訂國內引資項目31個，實際到位資金33.66億元，超目標8.66億元。以非公有制經濟為重點的縣域經濟發展勢頭良好，綜合考核評價體系進一步健全，縣區財政一般預算收入8.91億元，增長33.5%，占全市地方財政一般預算收入的比重提高到69.2%。

（五）社會事業發展全面加快，改善民生成效明顯。“兩基”攻堅縱深推進，城鄉辦學條件不斷改善，職業教育得到加強，高考上線率再創新高。“兩免一補”政策深入落實，免補資金達-4-2.14億元。師專“專升本”申報工作有序推進。先進實用技術覆蓋面擴大，現代農業科技示范園核心區基本建成，昭通天麻證明商標正式批準。文物和非物質文化遺產保護加強，龍氏家祠修繕進展順利，“昭通作家群”創作成果豐碩。381萬人參加新型農村合作醫療，減免費用1.51億元。城鄉疾病防控和醫療水平逐步提高，食品藥品監管進一步強化。人口控制成效明顯，農村獨生子女辦證、計劃外多孩控制、結扎手術數均超目標30%以上。“七彩云南·昭通保護行動”全面啟動，節能減排、生態建設、環境保護和土地、礦產等重要資源管理力度加大。開發就業崗位2.3萬個，城鎮新增就業2.23萬人。社會保險參保人數增長7.3%。7.95萬城鎮低收入人口和36.5萬農村貧困群眾納入城鄉低保，55.4萬受災群眾得到及時救助。204戶城鎮住房困難戶入住廉租新居，1.6萬戶農村民居抗震保安工程完工。溪洛渡電站435米圍堰淹沒區移民搬遷按期完成，向家壩電站施工區移民安臵房竣工23萬平方米，大中型水庫移民后期扶持政策得到落實。新聞出版、郵政通信、知識產權、志書編纂、防震減災、氣象水文、應急管理、外事僑務、信息產業、廣電、防空、統計、檔案、老齡、助殘等事業都取得了新的成績。

（六）民主法制建設進程加快，社會管理不斷加強。堅持定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，自覺接受各方監督，市人大代表建議和市政協委員提案辦理質量逐步提高。堅持重大問題廣泛征求意見，科學民主決策能力進一步增強。村委會換屆圓滿完成，社區建設積極推進。公務員管理日漸規范，-5-各類考試錄用機制更趨完善。法制和糾風工作不斷加強。平安創建繼續深化，突出治安問題整治和矛盾糾紛排查調處力度加大，違法犯罪行為得到有效打擊，三年禁毒人民戰爭和防艾工作取得實效。對重大安全隱患實行掛牌督辦，安全生產4項控制指標全面下降。“基層信訪年”活動深入開展，領導包案制度落實力度加大，集體上訪明顯減少。民族地區發展加快，民族團結和睦關系更加鞏固。宗教事務管理進一步規范。國防教育和民兵預備役建設不斷加強，“雙擁”共建取得新進展。

各位代表！我市經濟社會發展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市各族人民心齊氣順、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協委員和所有關心支持昭通發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：一些長期性、結構性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經濟運行的難度增大；自然災害較為頻繁，農村扶貧攻堅任務艱巨，城鄉發展不平衡、不協調的矛盾突出；煤電油運瓶頸制約依然存在，節能降耗、污染治理任務繁重；地方投資項目較少，固定資產投資增長后勁不足；物價持續高位運行，給人民群眾的生產生活形成新的壓力；社會事業發展相對滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉變不夠到位，服務意識、-6-工作方式與新形勢、新任務的要求不相適應，少數地方和部門仍然存在作風不實、辦事不公、落實不力、效率較低的情況，事關人民群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決好。這些困難和問題，我們一定要高度重視、認真對待，集中各方智慧和力量，在推進發展的過程中切實加以解決。

二、2008年主要目標和任務

各位代表！2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規劃的關鍵之年。綜合分析內外發展形勢，我們仍處于機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的環境之中。隨著科學發展觀的深入貫徹，國家和省對欠發達地區的扶持力度持續加大，昭通加快發展的外部環境將進一步趨好；國際國內市場對能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進我市優勢資源開發和能源、重化工等骨干產業發展壯大；在中央和省統籌城鄉、改善民生等一系列惠民政策帶動下，有利于我們借政策之勢、聚各方之力，不斷夯實科學發展、和諧發展的社會基礎；尤為重要的是，經過多年的探索和實踐，全市各級發展思路更加清晰，發展基礎更加堅實，發展勢頭更加強勁，發展愿望更加強烈。只要我們發揮優勢、開拓創新、扎實工作，就一定能夠抓住機遇、克服困難，推動全市經濟社會又好又快發展。

根據省委、省政府的決策部署和市委二屆六次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議的要求，圍繞

-7-加強基礎設施建設、培育支柱產業、解決人口問題三大戰略重點，突出抓好以統籌城鄉發展、增加農民收入為重點的新農村建設，以加快工業園區建設、培育大型企業為重點的新型工業化推進，以文化旅游、現代物流為重點的第三產業發展，以昭陽中心城市、縣城為重點的城鎮建設，以改善民生、促進和諧為重點的社會建設，以節能減排、改善生態為重點的可持續發展，著力轉變發展方式、優化經濟結構，促進平安建設，加快昭通全面建設小康社會進程。

按照積極進取、留有余地的原則，綜合考慮各方面因素，2008年全市經濟社會發展的主要預期目標建議為：全市生產總值增長11%，其中第一、二、三產業分別增長2.5%、17.3%和8.7%；固定資產投資增長15%以上；地方財政一般預算收入增長12.5%以上；社會消費品零售總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長8%以上，農民人均純收入增長10%以上；單位生產總值能耗降低3.9%；居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%以內；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在8.8‰以內。

實現上述發展目標，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動。必須深入學習貫徹黨的十七大精神，嚴格按照中央關于防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的部署，認真落實“控總量、穩物價、調結構、促平衡”的要求，結合昭通實際，堅持解放思想、改革創新，堅持科學發展、和諧進步，堅持好中求快、能快則快，堅持以人為本、-8-統籌兼顧，堅持節約資源、保護環境，進一步保護好、引導好、發揮好各方面的積極性和創造性，始終不渝遵循發展規律，千方百計破解發展難題，凝心聚力加快發展速度，全面協調提高發展水平，力求速度、質量、效益相統一，經濟、社會、民生相協調，城市、農村、區域相促進，人口、資源、環境相統籌，確保經濟社會沿著又好又快發展軌道向前推進。

（一）著力推進農業增效和農民增收

堅持強化農業基礎地位，以新農村建設、優勢農產業培育和扶貧開發為抓手，統籌推進“三農”工作，確保農業結構逐步改善，農村經濟持續發展，農民收入較快增長。

扎實推進社會主義新農村建設。繼續加大力度，抓好“沿昆水線新農村示范長廊”建設，培育更多不同層次、各具特色的示范點，推動新農村建設全面開展。始終把產業培育、農民增收作為首要任務，立足實際、因地制宜，突出一村一品、一鄉一業，為新農村建設提供產業支撐。注重發揮農民的主體作用，加強農村基礎設施建設，開展“清潔家園行動”，加快社會事業發展，提高農民綜合素質。深入開展“百企幫百村、共建新農村”活動，完善政府加大投入、農民籌資投勞、社會廣泛參與的多元化投入機制。進一步落實領導聯系、部門掛鉤、企業幫建、駐點指導、整合項目等有效措施，力爭新農村建設取得更大進展。

推動農業產業化邁出新步伐。按照建設現代農業的要求，圍繞八大優勢農產業，進一步完善扶持措施，培育壯大涉農龍

-9-頭企業，發展農產品精深加工和專業農產品市場，推進基地規模化、生產標準化、產品品牌化建設，提高農業產業化程度。著力建設35萬畝竹子基地、32萬畝核桃基地、18萬畝高產高淀粉加工型馬鈴薯基地、15萬畝無公害蔬菜基地、6萬畝優質魔芋基地、4萬畝優質蠶桑基地，改造4萬畝低產蘋果園。強化農田水利設施建設，爭取新增有效灌溉面積超過5萬畝。落實增產增效措施，穩定發展糧食生產。加強煙葉基礎設施和現代煙草示范村建設，確保完成98萬擔烤煙生產收購任務。進一步加大對生豬、奶業生產的扶持力度，突出抓好重大動物疫病防控和畜禽品種改良，確保畜牧業現價產值增幅達17%。繼續抓好“數字鄉村”工程的完善和應用，加快農村信息化進程。扶持發展農村合作經濟組織，積極壯大農村集體經濟。

全力提高扶貧開發工作水平。繼續抓好整村推進、易地開發、小額信貸等扶貧項目的實施，不斷改善貧困地區生產生活條件。加大產業扶貧力度，培育壯大優勢產業龍頭企業。積極爭取上級支持，力爭3年左右消除破爛茅草房。以實施“百千萬幫扶工程”為重要推動手段，引導各方力量投入扶貧攻堅第一線，力求在幫助貧困戶加強基礎建設、實現穩定增收上有明顯突破。積極開展革命老區開發建設。堅持解決溫飽、鞏固溫飽和增強貧困群眾自我發展能力相結合，確保5萬絕對貧困人口解決溫飽，8萬低收入人口穩定脫貧。

提升農村人力資源開發質量。繼續大力轉移農村富余勞動力，促進農村觀念轉變，做大做強勞務經濟，帶動農民增收。-10-整合各類職業教育資源，利用農村中小學開辦務工夜校等形式，培訓農村勞動力10萬人以上。加強勞務信息建設，增設市外勞務聯絡點，做好市場開發、跟蹤管理、維權救助等服務工作。采取有效措施，切實解決農村“留守群體”的實際困難，鼓勵外出務工能人回鄉創業。通過努力，確保轉移農村勞動力總數達110萬人，務工凈收入40億元以上，逐步實現勞務輸出由數量型向質量型、勞務型向技能型、無序型向有序型轉變。

認真落實各項支農惠農政策。加大農村基礎設施和公用事業投入力度，確保財政支農資金投入的增量、政府固定資產投資用于農村的增量、政府土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于上年。落實好糧食直補、良種補貼、農機購臵補貼和綜合補貼等政策，穩定農資價格，促進農民減負增收。做好農村綜合改革試點工作，加快鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理改革。深化財稅體制改革，促進市縣財力與事權更加匹配。推進農村公路養護和小型水利產權制度改革。實行一元制戶籍管理制度。防止鄉村產生新債，努力化解舊債。

（二）切實加快新型工業化進程

堅定不移地走工業強市之路，狠抓優勢資源開發和重點產業培育，著力緩解工業發展的瓶頸制約，增強工業經濟運行的穩定性和協調性，力爭工業增加值增長18%以上。

加快工業園區建設步伐。強化園區管理機構的職能作用，盡快健全運行機制，加強園區融資工作和道路、水電、通信等設施建設，建立基礎資料庫和信息平臺，優化園區環境，增強

-11-園區吸引力，促進工業園區化、園區產業化、產業規模化。落實責任，跟蹤問效，扎實做好入園企業的協調服務工作。進一步完善和落實相關措施，加大宣傳推介力度，引導骨干企業、重大項目特別是有較強實力的戰略伙伴落戶園區。制定優惠政策，采取有力措施，積極吸引全國500強企業進入昭通，鼓勵和扶持更多企業改制上市。

抓緊重點工業項目建設。完善協調服務和督促檢查機制，及時解決重點工業項目審批和建設中存在的主要困難和關鍵問題，督促具備開工條件的項目及早動工，在建項目盡快竣工見效，形成新的工業增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤電化一體化”、昭通新型煤化工試驗等骨干項目建設步伐，力促鎮雄、威信煤電聯營項目通過國家核準，積極支持云冶集團日處理2000噸鉛鋅選廠、鎮雄三合水泥廠等項目早日投產。引導各方資金投入工業發展，加快24個續建項目和27個新開工項目建設進度，力爭工業投資超過19億元。

加強工業發展協調服務。圍繞重點行業和骨干企業，進一步健全工業經濟運行監測體系，重點關注國家政策調整和市場環境變化，跟蹤分析卷煙、化工、水電、煤炭、礦冶等領域的運行走勢，及時研究解決電力、資金、運輸等生產要素的供需矛盾，確保工業經濟快速增長。重視中小企業發展，在創業培訓、融資擔保、技術創新等方面提高服務水平。堅持開發與保護并舉，綜合利用資源，積極發展循環經濟，推動工業經濟提質增效。深化國有企業改革，完成昭交集團等企業改制工作，-12-加強對改制企業的指導和服務，妥善處臵遺留問題。

不斷發展壯大非公有制經濟。狠抓政策落實，優化發展環境，扶持具備條件的非公有制企業做大做強。按照“非禁即入”原則，通過轉讓產權、股權和資產重組等方式，鼓勵非公有制企業參與國有集體企業改革，進入公用事業、基礎設施等領域。堅持“走出去”與“請進來”相結合，通過優惠政策、優質服務、優良環境，吸引市外資金、人才、技術等生產力要素聚集昭通，促進非公有制經濟加快發展。完善招商引資機制，充分發揮工商聯、商會的積極作用，加強市縣投資服務中心建設，堅持全程代理服務，創造親商、和商、安商、扶商的良好環境，力爭到位市外資金35億元以上。

（三）加大基礎設施建設力度

全力支援重點工程建設。按照溪洛渡水電站加快建設、向家壩水電站大江截流和白鶴灘水電站積極籌建的要求，認真貫徹落實省政府綏江現場辦公會議精神，進一步加強與三峽總公司、設計單位和施工企業的溝通協調，千方百計按計劃推進移民搬遷安臵工作，加快遷復建工程和搬遷城鎮基礎設施建設，確保金沙江水電開發順利進行。配合完成水麻公路建設掃尾。切實做好重大招商項目跟蹤推進工作，保證施工進度。

狠抓地方基礎設施建設。完成水富港擴建、2400公里通村公路改造和10個汽車站點建設，抓好昭陽至彝良、鎮雄鳳翥至威信大塘、巧家雙河至老店、威信縣城至柏香、彝良縣城至毛坪等公路建設，基本完成630公里通鄉油路，做好綏水公路援

-13-建相關工作，貫通沿江公路。爭取開工羅漢坪、仙馬、水子沖、關村水庫，抓緊啟動羅漢壩、騾馬河、硯池山、文筆山等病險水庫除險加固工程，加快銅鑼壩、翠屏水庫施工進度，強化漁洞水庫保護和灌區建設管理，抓好35萬人的飲水安全工程。加快“三江四河”中小水電開發，加緊黃角樹、天花板、陡灘口等電站施工，力促萬年橋、燕子坡、大魚孔、云貴橋等電站動工，爭取楊柳灘、沙沙坡、白水江梯級等電站投產發電，新增電力裝機24萬千瓦以上。抓緊7個110千伏輸變電工程施工，啟動永豐500千伏變電站等輸變電項目建設，進一步完善城鄉電網。加強城鎮、旅游和社會事業等方面的基礎設施建設。

扎實做好項目前期工作。認真研究、準確把握國家宏觀調控政策，創新項目前期工作機制，推行“部門貸款、政府貼息”的方式，加大前期投入力度，強化項目篩選、評估和論證，積極完善土地征用、環境評價等相關手續，提高項目儲備質量。力爭完成20個左右以柿子至鳳翥二級公路、小海子中型水庫、昭通新型煤化工試驗基地為重點的重大項目前期工作，做到竣工一批、在建一批、開工一批、報建一批、儲備一批，爭取國家和省給予更多支持。努力拓寬融資渠道，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，爭取更多信貸投入，鼓勵和吸引企業資金、民間資本參與建設。進一步強化工程質量監管，防止投資低效運行和浪費。

（四）努力加快城鎮化發展步伐

加速昭陽中心城市建設。圍繞建設園林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭陽中心城市建成重慶、成都的避暑勝地和昆明的后花園的目標，進一步調整完善城市總規和詳規。抓緊北部新區骨干路網建設，完工朱提大道擴建及燈光綠化工程，確保邦漢路、登云路竣工，完成太平一縱、箐門四縱、昭通大道箐門段的路基建設，啟動其他骨架路網建設。完成電力、華園等小區開發，開工建設省耕塘水體森林公園，啟動市級行政辦公區規劃建設和新區居民安臵小區建設。合理布局教育、衛生、市場等公共設施，逐步完善城市功能。理順關系、整合力量，抓好城區管道燃氣工程和河道治理，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，樹立中心城市的良好形象。

提高縣城建設管理水平。堅持規劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆、管理一條龍，以人為本、量力而行，加大建設管理力度，逐步把縣城規模做大、功能做強、環境做優。立足多元化籌資，積極實施一批條件成熟的市政項目，抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，重點解決違章建筑、占道經營、車輛停放、衛生死角等問題，完善城鎮功能，創造宜居環境。抓緊做好綏江縣城遷建的各項工作。以縣城為依托，發揮優勢，發展城鎮特色經濟，增強產業支撐能力，不斷壯大縣域經濟實力。

積極建設農村集鎮網絡。抓緊完善鄉村集鎮規劃，力爭2年內全部完成。加強重點集鎮的道路、市場、供電、供水等基礎設施建設，強化日常管理，改善集鎮環境，增強輻射帶動能力。結合移民安臵和文化旅游產業發展，著力打造規模適中、-15-優勢明顯、環境優美的特色小集鎮。依托新農村建設、扶貧開發和其他重點項目，加強較大村寨基礎建設，發展一批村級集鎮。逐步形成以重點集鎮為龍頭、特色小集鎮為支撐、村級集鎮為基礎的農村集鎮網絡，促進城鄉二元結構不斷改善。

（五）大力促進第三產業發展

推進文化旅游產業發展。堅持把文化旅游產業作為新的經濟增長點，采取有力措施，著力完善規劃、打牢基礎、突破重點、整體推進，力爭在一個較高的起點上謀劃發展。全面加快豆沙古鎮旅游開發步伐，抓好龍氏家祠、大山包、黃連河、西部大峽谷及威信紅色旅游等景區景點建設，加快銅鑼壩、小草壩森林景區開發進程，開展大烏蒙山保護區和三大電站庫區文化旅游發展規劃，進一步改善旅游接待設施，努力建設特色鮮明、富有吸引力的新興旅游區和精品旅游線。充分發揮區位優越、歷史悠久、文化燦爛、風光獨特的優勢，借助新聞媒體宣傳、旅行社團推介、專家名流造勢等力量，大力開展旅游宣傳促銷活動，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促進旅游資源向旅游經濟轉化。加強旅游合作圈建設，拓展旅游合作領域，提高文化旅游產業外向度。通過努力，全年接待游客和旅游綜合收入分別達420萬人次和13億元。

注重發展現代服務業。積極扶持物流企業發展，推動專業物流中心建設，努力建成一批特色商業區和縣城商業街，不斷壯大物流產業。加強政策引導和分類管理，提升住宿、餐飲、娛樂等傳統服務業，發展咨詢、證券、保險、網絡信息、創意-16-設計等新興服務業，培育會計、評估、法律等中介服務業，壯大物業管理、家政服務等社區服務業。加強金融誠信環境建設，進一步推進銀政、銀企合作，逐步優化信貸結構。

努力提高城鄉消費水平。調整國民收入分配格局，提高城鄉居民尤其是農民的收入水平和消費能力。落實積極的消費政策，完成市級商業網點規劃，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消費熱點，促進消費增長與升級。大力實施“萬村千鄉市場工程”，發展農村商業連鎖經營、農資物流配送和專業批發市場，鼓勵農用機械、村民住房、家用電器等大宗消費，進一步繁榮農村消費市場。加強價格監測預警和監督檢查，深化市場秩序整頓，創造良好的消費環境。

（六）全面發展各項社會事業

加快科教事業發展步伐。完成昭通市現代農業科技示范園建設任務，充分發揮園區的示范帶動效應。啟動農村科技網絡建設，努力解決群眾學科技難的問題。認真落實科技項目，積極開展科研合作，加強知識產權保護，大力推廣實用科技，逐步提高科技對經濟增長的貢獻率。重視引進和培養各類人才，建設創新型人才隊伍。繼續抓好中小學各項校舍工程建設，進一步改善辦學條件，全面落實“兩免一補”政策，加大“兩基”攻堅力度，確保鎮雄、永善、彝良按期實現“普九”目標。加快教育綜合改革步伐，增強教育發展活力。加強市實驗中學等一批高級完中建設，擴大高中階段辦學規模。抓緊師專新校區建設，做好“專升本”申報工作。啟動市職教中心籌建和市衛校、市第

-17-一人民醫院整合“升專”工作，強化縣區職教中心建設，促進中等職業教育發展。鼓勵發展民辦教育。進一步加強中小學德育工作，努力為未成年人健康成長創造良好環境。

抓好文體衛生建設。加強公共文化服務體系和基層文化陣地建設，搞好文化信息資源共享、群眾性文藝演出、農家書屋等文化工程。重視民間文化遺產和文物保護，抓好盧氏家祠修繕，做好市博物館和檔案館建設的前期工作。大力繁榮文藝創作，努力推出一批優秀作品。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深入開展群眾性精神文明創建活動，大力倡導社會文明風尚。深入開展全民健身活動，加強競技體育訓練，做好省第14屆運動會申辦工作。加快市廣電中心建設，推進有線電視數字化整體轉換和農村無線數字電視建設，努力提高廣播電視覆蓋率。扎實推進公共衛生、農村衛生和社區衛生基礎設施建設，增強傳染病防控和突發公共衛生事件處臵能力。抓好新型農村合作醫療，努力提高參合率和籌資水平，強化資金和藥品采購配送管理，減輕群眾就醫負擔。實施萬名醫師支援農村衛生工程，逐步解決農村醫療人才緊缺的問題。深入落實艾滋病防治綜合措施和“四免一關懷”政策。強化婦幼保健工作，扎實開展“醫院管理年”活動。繼續推進中醫藥工作。加強食品藥品監管，切實保障群眾飲食用藥安全。

統籌發展其他社會事業。積極發展老齡和殘疾人事業，做好檔案管理、地震監測、氣象服務、方志編纂、人民防空、外事僑務、婦女兒童、社會科學等工作。

（七）高度重視解決民生問題

千方百計擴大就業。深入落實促進就業和再就業的各項政策措施，堅持以創業帶動就業，以發展推動就業，鼓勵和支持彈性就業、自主創業、自謀職業，促進就業渠道多元化。抓好復員退伍軍人安臵改革，積極開發就業崗位，重點解決下崗失業人員、大中專畢業生、城鎮新成長勞動力等群體的就業問題。加快建立規范的人力資源市場，完善面向困難群眾的就業援助機制，切實幫助“零就業”家庭解決就業問題。爭取開發就業崗位2.2萬個，新增城鎮就業2萬人。

加強社會保障建設。積極完善覆蓋城鄉的社會保障體系，擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面，抓好農村養老保險試點。關懷和幫助弱勢群體，完善城鄉最低生活保障制度，逐步提高保障補助標準。繼續實施城鄉醫療救助，做好啟動城鎮居民基本醫療保險的準備工作，為2009年全面開展試點奠定基礎。發展社會福利事業，推進城鄉敬老院等福利設施建設。加快廉租住房和經濟適用房建設，幫助城鎮低收入家庭逐步解決住房困難。繼續清理拖欠農民工工資問題，促進農民工工資按時足額兌現。高度重視解決失地農民的生存與發展問題。

保障移民合法權益。堅持依法移民、和諧移民，切實幫助特困移民解決實際困難。完善移民工作機制，拓寬移民安臵渠道，高效推進移民搬遷安臵。加快溪洛渡電站庫區435米水位線移民安臵點建設，完成圍堰土地測繪和實物補償兌現，妥善解決施工區移民“返遷”問題。做好向家壩電站庫區移民實物指

-19-標復核調查工作，盡快完成庫區移民安臵規劃，抓好二期圍堰移民搬遷安臵。嚴格執行移民后期扶持政策，減少移民的后顧之憂。

扎實抓好防災救災。進一步加強災害監測預警，完善應急救援預案，提高自然災害應對處臵能力。著力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等災害的防治工作。規范自然災害核災報災制度，加強救災物資儲備和調運管理，妥善安排受災群眾生產生活。調動社會各方力量參與，引導受災群眾自力更生，形成救災工作合力。科學制定規劃方案，多方爭取和籌措資金，以民房、電網、交通、供水、農業生產為重點，扎實做好冰凌災害災后恢復重建工作。強化技術指導和質量管理，實施好新一輪農村民居抗震保安工程。

（八）大力推進可持續發展

抓好人口與計劃生育。繼續強力推進人口與計劃生育工作，嚴格執行“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓一放二扎、醫學監護等措施的落實，有效遏制違法生育，努力提高計劃生育率，堅決防止出現工作停滯或反彈現象。認真落實農業人口獨生子女家庭獎勵政策，深入開展基本無多孩縣區、鄉鎮、村組創建活動，不斷鞏固和擴大創建成果。積極探索新機制、采取新措施，進一步加強流動人口計劃生育管理。嚴格考核制度，加強動態管理和監督檢查，全面提高基層基礎工作水平。大力開展“關愛女孩”行動，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和假手術、假證明等制假行為。引導群眾轉變生育觀念，搞好計劃生育技術服-20-務，強化出生缺陷預防，提高出生人口素質。

進一步強化節能減排。圍繞生態文明建設，堅持把節能減排目標完成情況作為檢驗經濟發展成效的重要標準，建立健全常規監測和考核評價體系，嚴把重點領域、重點行業、重點部位的節能減排關。逐步淘汰落后的生產工藝，堅決關閉浪費資源、污染環境、破壞生態的企業，控制高耗能、高污染行業發展，突出抓好化工、煤炭、電力、建材等行業的節能降耗。深入開展全民節能行動，不斷增強全社會節能意識。積極開發和推廣節約能源、替代能源、循環利用的先進技術，大力發展清潔生產和環保產業。認真搞好污染源普查工作。

加強資源保護與合理利用。認真執行和逐步完善土地利用總體規劃，根據經濟社會發展和土地管理的要求，增加總量，盤活存量，提高土地利用率和集約化程度，著力保障建設發展的用地需求。落實耕地保護責任制，抓好土地開發整理，確保耕地占補平衡。繼續整頓和規范礦產資源開發秩序，加快建立礦政管理新機制，強化礦產資源儲量評審核實，完善有償使用制度。結合實際科學設臵礦權，推進重點礦區和重要礦種資源整合，提高礦產資源綜合利用率。

強化生態建設和環境保護。抓好天然林保護、退耕還林、農村替代能源建設、野生動植物保護和自然保護區建設，加強水土流失治理，促進生態修復。著力推進集體林權制度改革，確保主體改革任務基本完成。完善林業發展扶持政策，形成林業發展與生態建設相互促進機制。深入實施“七彩云南·昭通保

-21-護行動”，加大環保執法力度，嚴格落實飲用水源地保護措施，加強水體、大氣、土壤等方面的污染防治，改善城鄉人居環境。推進城市環境綜合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）積極推進民主法制建設

加強社會主義民主。依法接受市人大的法律監督和工作監督，自覺接受市政協和社會各界的民主監督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告、與政協協商、向社會各界廣泛征求意見。深入搞好政務、村務公開工作，促進行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體履行職能，發揮好橋梁和紐帶作用。牢牢把握各民族共同團結進步、共同繁榮發展的主題，加快民族地區經濟社會發展，鞏固和發展社會主義新型民族關系。依法管理宗教事務，團結宗教界人士和信教群眾愛國愛教、促進發展、共建和諧。加強國防教育和后備力量建設，增強駐昭部隊執行多樣化任務的能力。深入開展“雙擁”共建活動，促進軍政軍民團結。

深入創建平安昭通。認真實施“五五”普法和“三五”依法治市規劃，推進依法治理進程。立足制度建設和創新，探索和完善符合昭通實際的平安創建長效機制。健全社會治安防控體系，加強流動人口管理和農村社區警務戰略建設，大力整治突出治安問題和治安混亂地區，深入開展偵破命案、掃黑除惡等專項整治行動，打好新一輪禁毒人民戰爭。深入開展鄉鎮、村組、校園、單位等平安創建活動，夯實維護穩定的基層基礎。大力排查調處矛盾糾紛，妥善處臵群體性事件，多做理順情緒、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。完善信訪工作責任制，積極推行網上信訪和領導下訪，著力解決纏訪、鬧訪和越級上訪等問題。

全力抓好安全生產。強化安全生產監督管理，嚴格“一崗雙責”和“一票否決”制度，落實職能部門的監管責任和企業的主體責任，確保安全生產措施落到實處。依法督促業主加大投入，努力改善安全生產條件。加大安全執法力度，深化交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點領域的專項整治，做好重大危險源監控和事故隱患治理工作，堅決遏制重特大事故發生，盡最大努力減少一般事故，促進安全生產形勢進一步好轉。力爭通過三年努力，全市煤礦安全生產主要指標基本達到全國平均水平。

三、切實加強政府自身建設

面對新形勢、新任務，政府必須以嚴格依法行政為原則，以轉變職能為核心，以提高行政效能為重點，以建設服務型政府為目標，加大管理創新力度，增強公信力和執行力，切實擔負起推進科學發展、構建和諧社會的重任，為人民群眾營造良好的安居樂業環境，為市場主體營造良好的投資創業環境．

推進管理創新，進一步轉變政府職能。堅持把工作重點轉移到規劃指導、政策引導、協調服務和創造良好發展環境上來，更加注重運用經濟和法律手段調節經濟活動，加強社會管理和市場監管。推進政資、政企、政事、政社分離，減少對微觀經濟運行的行政干預。切實履行公共服務職能，優化公共資源配臵，逐步推進公共服務均衡化。規范政府部門職能職責，防止

-23-管理交叉、工作真空和推諉扯皮。加大行政審批改革力度，逐步完善審批監督和責任追究制度，精減審批事項和環節，杜絕各種變相審批行為。大力推行“今日昭通效率”，能立即審批的決不延時辦理，縮短行政審批周期，提高行政服務質量。清理行政事業性收費，減少由群眾和企業承擔的各類收費。實行重大項目和重點企業領導干部掛鉤聯系制度，選擇30個重大項目和30戶重點企業，由領導干部掛鉤聯系，定職責、定目標、定任務、定人員、定獎懲，加大重大項目推進和重點企業支持力度。對市直部門向上爭取資金進行考核，確保向上爭取量比上年有所增長。

強化行政責任，進一步提高行政效能。完善重大決策的協商和協調機制，技術性重大決策實行專家論證、專業咨詢和決策評估制度，事關群眾切身利益的重大決策實行公示、聽證制度，規范行政決策程序。加強行政效能建設，積極探索和建立一套貫徹落實科學發展觀、促進又好又快發展的量化考核辦法，健全政府績效評價體系，形成良好的獎懲激勵機制。加強政務服務，完善“一個窗口對外、一條龍服務”的便民機制，提高行政管理和服務水平。加快電子政務建設，做好政府信息公開相關工作，保障群眾的參與權、知情權和監督權。強化公務員管理，規范公務員津補貼發放。推行行政負責人問責制和首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，防止行政不作為或不到位。抓好應急管理建設，迅速有效地處臵各類突發公共事件。加強全社會誠信建設。

-24-嚴格依法行政，進一步規范行政行為。完善政府工作機制，嚴格按法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，切實把經濟社會管理納入依法運行軌道。探索建立集中行政處罰權制度，依法規范行政行為。全面推行行政執法責任制，建立健全行政執法公開、行政執法舉報受理、行政過錯責任追究、行政執法評議考核等制度，及時糾正不當行政行為，嚴厲查處違法行政行為，確保有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法嚴追究。做好規范性文件登記、備案和審查工作。加強行政執法人員職業道德教育和業務培訓，提高依法行政能力，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。強化政府系統內部監督，支持監察、審計等部門依法獨立履行監督職責。

加強政風建設，進一步推進工作落實。大力弘揚“八個方面良好風氣”，做到為民、務實、清廉，始終保持同人民群眾的密切聯系。強化政府機關學習制度建設，建立公務員特別是領導干部的學習提高機制，增強科學判斷形勢、應對復雜局面、駕馭市場經濟、推進管理創新、解決實際問題的能力。繼續加強機關作風建設，堅持求真務實、真抓實干，做到意見在一線聽取、調研在一線展開、問題在一線發現、困難在一線解決、成效在一線體現，用抓發展、辦實事、保穩定、促和諧的實際行動取信于民。著力精減會議和文件，提倡開短會、講短話、發短文，把主要精力集中在抓落實上。高度重視督查督辦工作，進一步加強跟蹤問效，確保各項措施落到實處。完善制約機制，重點防止在行政審批、政府采購、執法監督等方面搞權錢交易，-25-嚴厲打擊工程建設、土地出讓、產權交易、資源開發、醫藥購銷等領域的商業賄賂行為，推動廉政建設深入開展。

辦好10件實事，進一步實施民心工程。堅持以人為本，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。在全面完成各項工作的基礎上，今年著力辦好10件實事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8萬平方米。二是籌集1.2億元資金，改造3萬戶破爛茅草房。三是為1.5萬名高危行業農民工辦理工傷保險。四是建立國有改制企業退休和內退職工基本醫療保險制度。五是舉辦農民務工技能夜校培訓班試點。選擇3個鄉鎮舉辦農民務工技能夜校培訓班試點，培訓2萬人（次）。六是出臺市級機關事業單位住房貨幣化補貼方案，先兌現離休干部住房補貼。七是建設724個村級衛生室。市縣配套部分資金，全面完成724個村級衛生室建設。八是實施白內障復明手術2500例，為殘疾人安裝假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中橋1座，確保全線貫通。十是提高昭通電臺、電視臺覆蓋率。采取措施，使昭通電臺覆蓋率提高10個百分點，達到57%；昭通電視臺覆蓋率提高6個百分點，達到51%。

各位代表！在新的起點上推動昭通又好又快發展，是時代賦予我們的光榮使命。全市540多萬各族群眾對市人民政府的信任和支持，給予我們克難攻堅、開拓奮進的堅定信心和無限力量。讓我們在中共昭通市委的堅強領導下，同心同德，創新拼搏，扎實工作，為圓滿完成今年的各項目標任務、加快昭通-26-全面建設小康社會進程而努力奮斗！

第五篇：政府工作報告

政 府 工 作 報 告

——2009年 3月 11日在廣州市黃埔區第八屆人民代表大會第四次會議上

區長 楊雁文

各位代表：

我代表黃埔區人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2008年工作回顧

過去的一年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督、支持下，全區上下以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞區委八屆五次、六次全會提出的目標，堅持以解放思想為先導、以改革創新為動力，搶抓機遇，真抓實干，克服困難，經濟社會保持良好發展態勢，人民生活持續改善，較好地完成了區八屆人大三次會議確定的目標任務。

（一）在應對宏觀經濟波動考驗中，經濟平穩較快增長。2008年，我們認真實施“二三并舉、三產優先”戰略，積極應對能源價格大幅度波動對財政運行的影響和世界金融危機的沖擊，切實加快產業結構調整步伐，經濟保持平穩較 1

快增長，完成生產總值503億元，同比增長10.1%，人均生產總值16.7萬元，增長7.2%,三次產業結構比例為0.28:67.13:32.59。人民生活水平穩步提高，職工年平均工資45364元，增長10.9%；城鎮居民年人均可支配收入24106元，增長10.6%。

發展思路不斷完善。認真總結改革開放三十年經驗，結合學習實踐科學發展觀和解放思想學習討論活動，積極破解經濟社會發展難題，區委、區政府制定了《關于繼續解放思想，推動科學發展的決定》，提出了“二三并舉、三產優先”的產業發展戰略，確立了打造廣州（黃埔）臨港商務區的新目標，《黃埔臨港CBD專題調研報告》獲全市解放思想優秀調研成果評比一等獎，廣州（黃埔）臨港商務區被列入廣州市建設“首善之區”重點工程及建設現代產業體系重點工程項目。制定實施《黃埔區關于加快總部經濟發展的若干意見（試行）》及其實施辦法，因地制宜地加快發展總部經濟，促進產業優化升級。及時開展經濟形勢分析專題調研活動，積極應對世界金融危機對實體經濟的影響，制定《黃埔區關于扶持企業加快發展若干意見》，加大了對中小企業的扶持力度。發揮區中小企業融資擔保專項資金的杠桿作用，幫助3家中小企業申請融資1920萬元。

服務業發展提速。第三產業增加值164億元，增長12.5%，近年來增速首次超過第二產業。社會消費品零售總額67億元，2

增長14.4%；商品銷售總額385億元，增長0.9%。品牌項目帶動商貿業發展，大沙地中心商圈在建及籌建的大型商業網點建筑面積近6萬平方米，摩登百貨正式營業。商務載體建設加快，怡港大廈等一批新寫字樓宇投入使用。交通運輸暢旺，貨運周轉量50.2億噸公里，增長61.6%。長洲旅游配套設施進一步完善，積極爭取駐島部隊支持，黃埔軍校周邊環境綜合整飾工程已經動工；配合開通“百里珠江〃水上畫廊”廣州風情游線路，成功舉辦首屆廣州黃埔長洲楊桃歡樂節，“農家樂”項目開發工作取得初步成效。旅游總接待人數205萬人次，同比增長34.8%。

制造業增勢平穩。完成規模以上工業總產值1428億元，同比增長11%。高新技術產品產值619億元，占全區規模以上工業總產值的43.3%。民營科技企業加快發展，納稅總額增長30.2%。認真落實省市推進產業和勞動力“雙轉移”的相關要求，平穩轉移制鞋、印染等規模以上勞動密集型企業10家，妥善安置和轉移勞動力2800多人。

新興產業加快發展。電子商務高起點發展，成功申報市“移動電子商務試點示范區”，亞馬遜卓越網營業額同比增長3倍，達到2.24億元，成為我國網上購物B2C模式中的佼佼者。培育發展總部經濟，新引進總部型企業項目5個。制定實施《關于進一步促進我區網游動漫產業發展的意見》，累計投入1300萬元建設“網游動漫產業發展基地公共技術服務平3

臺”，新引進了紅線條科技等5家動漫企業。

社區經濟有效升級。大力實施產業置換，新置換項目4個，成功置換項目累計達20個，置換后項目平均投資密度達313.14美元/㎡，增長了245%；月平均租金13.25元/㎡，增長了104%，為社區集體經濟帶來新的增長點。領好廣場等多個商業網點相繼開業，進一步滿足了人民群眾的需求，商業氛圍更趨濃厚。認真解決征地歷史遺留問題，落實集體經濟發展留用地718畝，為社區經濟發展提供了后續保障。出臺了《黃埔區生態農用地補償暫行辦法(試行)》，每年安排350萬元支持有關社區，鼓勵加強生態保護和發展都市農業，全年實現農業總產值2.1億元。

招商引資有新進展。共引進國內外投資項目129個，合同利用區外資金12450萬美元；實際利用外資5303萬美元，增長17%。聯合市有關部門舉辦了“提升臨港服務業水平，打造黃埔國際物流園區”研討會，積極推介并加大力度發展臨港現代服務業。廣石化重整裝置等一批增資項目順利推進。全年外貿出口總額8.4億美元，下降5.9%，經濟外向度為33.6%，出口依存度12.9%，以內銷為主的產業結構，在一定程度上緩沖了金融危機的影響。

財政收入平穩增長。一般預算收入完成9.64億元，增長11.5%；可支配財力13億元，增長8.1%。制定實施《關于加快建設黃埔區協稅護稅網絡的工作意見》。加大促產培財力 4

度，區屬板塊企業留區稅收增長22.7%，第三產業稅收增長54.1%。積極盤活閑置資源，切實推進國資重點項目建設，規范了國有資產管理。

（二）在創建文明城市活動中，城市建設管理有新成效。城市規劃進一步完善。開展了新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃編制工作。加快推進廣州（黃埔）臨港商務區規劃，與高校建立了規劃研究戰略性合作關系，開展了臨港CBD核心區護林路以北地塊規劃調整工作。《文沖石化路以西“城中村”改造方案》已通過專家評審會評審，編制完善了《橫沙“城中村”改造方案》。開展了黃埔大道支線、蟹山西路、石化路、黃埔東路雙沙段等路段的環境整治規劃編制工作。

城市建設進一步加快。在市的大力支持下，進一步加大了基礎設施建設力度。珠江黃埔大橋、護林路二期黃埔段和豐樂北延長線建成通車；豐樂南路、石化南路改造完成；黃埔大道支線主干道部分基本建成；護林路三期、大沙東路三期、廟頭涌、金紫涌、長洲灣水系復通等重點市政建設工程正式動工；烏涌綜合整治主體工程基本完成；文沖涌綜合整治工程前期工作順利推進；截污主體管網基本建成。積極調整優化公交線路，新開通2條公共中巴線路；玩具城公交總站建成投入使用。新建67個標準化公交候車站亭和候船亭，新增3088個主次干道和社區停車泊位。新建成秦嶺公園和長 5

洲新擔涌體育公園，全區新增綠化面積7.17公頃，綠化覆蓋率達36.4%，人均公共綠地面積17.18㎡。圍繞迎亞運工作，切實加大社區市政綠化建設、城市森林建設和環境改造力度，完成了大飛崗公園一期工程、航專舊城小區改造和長庚路、廠南路等5條社區道路改造；新安裝路燈1500多盞；綜合整治池塘5個；基本完成沙步社區一期改水工程。

城市管理進一步加強。認真開展創建全國文明城市工作，提高了城市管理水平和區域文明程度。組織實施環衛體制改革，市政道路和公廁實行了社會化保潔。開展規范轉制社區宅基地房建設管理和內街小巷“六亂”整治專項活動，清拆“兩違”15.7萬㎡，整治“六亂”7.7萬宗。有效整治違法違規用地行為，是全市第八次衛片執法檢查中唯一立案率、查處率、結案率均達到100%的單位。開展黃埔東路沿線關鍵節點和城區生態環境整治工作，有效改善人居環境。開展第一次全國污染源普查工作，加強重點污染企業環保掛牌督辦；瑞明電力投資1800萬元建成全國同行業第一套脫硝裝置，脫硝率達到50%；投資3800萬元的廣石化脫硫項目基本建成，每年減排二氧化硫1200噸，環境質量進一步改善。

（三）在建設和諧黃埔實踐中，社會各項事業有新發展。科技教育事業取得新成就。科技成果不斷涌現，獲國家專利優秀獎1項，省科學技術一等獎2項、專利金獎1項，市科學技術獎3項，專利申請量145件，授權量73件，新組建1 6

家市級企業工程技術研發中心，1家企業被認定為首批國家和廣東省創新型企業，我區被評為廣東省科技進步先進城區。切實加強科普工作，魚珠街、穗東街被評為市第二批科普進社區示范街道。深化教育體制改革，擴大校長年薪制試點范圍，提高教師福利待遇；推進教育資源優化整合，完成了文船中小學、黃船中小學、火電學校的移交工作；中考、高考取得歷史性突破，中考成績在全市排名上升三位，高考本科上線率首次取得全市第三。制定實施《關于進一步加強和改進中小學德育工作的意見》，德育工作得到加強；切實規范辦學，全區義務教育學校80%基本達到規范化標準，市86中榮獲“廣東省國家級示范性普通高中”稱號，職校通過省級重點職中復評；獲批“廣東省英特爾未來教育項目推廣示范區”，通過省教育強區督導復評。

文化體育事業取得新進步。保護開發文化資源，橫沙書香街被列入國家歷史文化名城保護范圍，完成深井凌氏宗祠等3處文物的保護修繕工作，開展第三次全國文物普查。推進文化體育設施建設，區體育中心體育館動工興建。舉辦第四屆廣州民俗文化節暨“波羅誕”千年廟會、第六屆黃埔地區運動會等一系列大型文體活動，“波羅誕”獲“改革開放30年〃中國節慶杰出典范獎”等3項國家大獎。開展全民健身活動，穗東街創建全國體育先進街道通過省初評，14個社 7

區創建省城市體育先進社區工作通過驗收。兩名運動員參加第二十九屆奧運會并取得前八名的好成績。

社會保障事業實現新突破。出臺了《黃埔區低保“邊緣群體”幫扶救助實施方案》，在全市率先將“邊緣群體”納入幫扶救助范圍，首批174人獲得救助，做法得到市的肯定和推廣。推進居民醫保、農轉居養老保險工作，提前超額完成居民醫保參保任務，“農轉居”人員第一、二批參保率分別達到100%和77.89%。認真落實《勞動合同法》，7家企業被評為2007“廣州市勞動關系和諧企業”；制定實施《關于處理當前長洲有關民生問題的工作方案》，解決了200多名原長洲鎮屬企業員工的社保問題。加大促進就業力度，“零就業家庭”就業率100%，70%的困難群體實現就業；新創10個“充分就業社區”，全區55%以上社區成為充分就業社區。

衛生計生事業取得新成績。健全社區衛生服務體系，獲“全國中醫藥特色社區衛生服務示范區”稱號，在全市率先建成社區衛生服務機構門診信息系統。加強疾病預防控制，全年未發生重大傳染病疫情。提高食品、公共場所衛生的監督管理水平，全力保障食品安全，圓滿完成了對供奧食品的生產監管和安全保障任務以及問題奶粉事件的處置工作。全面完成市下達的人口計劃指標，連續三年被省政府授予人口與計劃生育工作先進單位稱號；開展國家重大出生缺陷和遺 8

傳病干預試點，出生缺陷發生率下降了1.85‰，被國家人口計生委確定為國家孕前優生健康檢查試點單位。

其他各項社會事業進一步發展。加強應急機制建設，強化應急培訓、演練和突發事件風險隱患日常監管，應急意識明顯增強。健全災害應急救助網絡，及時應對了雪災、臺風等自然災害。完成春運期間疏運旅客相關任務；支持災區開展抗震救災和災后重建，全區各界共捐款1570萬元，主動接收和救治災區傷員，在汶川映秀災區建成1.9萬平方米的板房，得到了中央、省、市領導的肯定。順利完成社區居委會和轉制社區集體經濟組織董事會換屆選舉，11個社區完成“六好”平安和諧社區創建工作。完成了672間危房的維修改造，解決了527戶低收入家庭的住房困難。認真組織開展全國第二次經濟普查。再次榮獲“廣東省雙擁模范區”稱號。武裝、人防、婦女兒童、統計、物價、糧食、外事、僑務、對臺、民族、宗教、打假、打私、愛衛、修志、檔案、供銷社、工商聯、貿促會、殘疾人等各項工作均穩步開展。

（四）在學習實踐科學發展觀活動中，政府管理服務水平進一步提高。

政府決策更加科學民主。堅持向人大報告工作，認真執行人大及其常委會決議，主動向政協、各民主黨派及社會各界通報政府工作情況。積極配合人大代表和政協委員開展專項檢查，及時研究辦理人大代表和政協委員提出的建議、意見，對 9

關注民生的議案、提案進行重點督辦，提高了辦理成效。構建政府信息公開平臺，編制政府信息公開指南與目錄，不斷拓寬政務公開渠道，提高政務信息公開電子化管理水平。健全了重大決策論證制度，廣泛聽取群眾意見和挖掘干部智慧，集思廣益，提高了科學決策水平。

社會管理更加和諧有序。高度重視信訪維穩工作，制定實施《黃埔區開展“公開大接訪”活動工作方案》，在全市率先開展區黨政領導干部公眾接訪日活動，共接訪群眾972批、1856人次；實行黨政領導一級包案和部門（街道）領導二級包案制度，有關問題得到解決或基本解決，群眾滿意率達95%，2008年“兩會”和北京奧運會期間進京上訪數為零，受到省、市表揚。抓好矛盾糾紛的事前調處化解工作，共排查調解各類糾紛695宗，成功調處692宗，成功率99.6%。加強勞資監控，共受理勞動爭議案件590宗，為8793名勞動者追回欠薪915萬元。繼續強化社會治安綜合治理，全年刑事案件立案2505宗，同比下降17.8%，其中“雙搶”發案率下降34.7%，盜竊發案率下降17.9%，人民群眾安全感和治安滿意度進一步提升。全力以赴推進公安機關“三基”工程建設，扎實推進基層治安聯防力量整合，加快構建全方位、多層次的基層治安防控體系，加強信息化建設，超額完成視頻監控建設任務，建成11181個視頻監控點。切實加強交通防火和安全生產監管，制定《黃埔區安全生產和消防安全責任追究暫行規定》等一系列相關規章 10

制度，完善了安全生產和消防安全工作機制。整合安監、勞監等基層管理隊伍，實行區域聯防、監控管理。

政風建設更加扎實有效。以開展深入學習實踐科學發展觀活動和解放思想學習討論活動為契機，虛心聽取干部群眾意見、建議，切實加強了領導班子和機關作風建設，提高了機關效能和服務民生的能力。繼續加大反腐敗工作力度，嚴肅查處了“紅山閣”房地產糾紛中的腐敗案和個別轉制社區干部違紀違法案，結合案例開展反腐倡廉宣傳教育，提高干部廉潔從政意識。落實醫療機構藥品競價陽光采購工作，集中招標采購藥品占用藥總金額的95%以上。推行公務卡結算改革，提高公務支出透明度。實行“遠程報賬”試點改革，提高國庫集中支付效率。加強公務員隊伍建設，推進機構內部管理和公務員崗位績效考評。加強電子政務建設，不斷完善行政告知系統，優化工作流程，提高行政效率。

各位代表，過去的一年我區各項工作取得的成績是全區人民團結一致、奮力拼搏的結果，也是區內企事業單位和駐區部隊，港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界大力支持、幫助的結果。在此，我代表黃埔區人民政府致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，必須清醒地看到，我區經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是區域經濟社會發展的目標定位需更加深化明晰，促進科學發展的體制機制需進一步完善。11

二是保持經濟平穩較快發展的形勢嚴峻，財政收支壓力進一步加大，應對世界金融危機的措施需進一步加強。三是現代服務業發展空間不足，產業結構調整的力度需進一步加大。四是城區環境改善尚不能滿足廣大人民群眾的要求，宜居環境建設和轉制社區城市化進程需進一步加快。五是以改善民生為重點的社會建設面臨新課題，機關作風建設和公共管理服務水平需進一步提高。針對上述問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。

二、2009年工作任務

2009年是新中國成立60周年，是我區推動經濟社會全面轉入科學發展軌道、實現“十一五”規劃目標的關鍵一年，做好今年的工作具有重大的意義。綜觀國際國內形勢，今年我區經濟社會發展將面臨諸多困難和挑戰，世界金融危機的影響還在不斷地蔓延，全球經濟邁入衰退，經濟下行壓力很大。但同時也蘊含更大希望和機遇，我區經濟發展的基本面和長期向好的趨勢并沒有根本改變，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的制定實施，廣州市“國家中心城市”地位的確定和籌辦亞運會的投資拉動，為我區克服困難創造了良好條件；三十年改革開放積累的豐富經驗和雄厚的物質技術基礎，學習實踐科學發展觀活動形成的強大思想動力，增強了我們戰勝困難的信心。因此，我們既要充分認識到當前面臨的復雜形勢，做好應對更大困難的思想準備，又要充分認識 12

各種挑戰中所蘊含的巨大機遇，抓住有利時機扎扎實實辦好自己的事情。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實區委八屆七次全會精神，按照“三促進一保持”的要求，以產業結構調整為主線，以打造臨港商務區為切入點，不斷提升區域經濟競爭能力，不斷提升城市空間承載能力，不斷提升公共服務和社會管理能力，不斷提升廉潔從政和依法行政能力，全力推動經濟社會轉入科學發展軌道，切實改善民生，建設和諧黃埔，加快構建廣州東部新城區。

今年我區經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長8%；人均生產總值增長7.5%；萬元生產總值綜合能耗降低5%；化學需氧量減排12噸，二氧化硫減排38噸；一般預算收入增長8%；城市居民人均可支配收入增長8%；城鎮居民登記失業率控制在3.5%以內；戶籍人口自然增長率控制在9.9‰以內；增加就業崗位7500個，城鎮登記失業人員就業率在70%以上。為實現以上目標，重點抓好以下六個方面工作：

（一）沉著應對金融危機，促進經濟平穩較快增長。保增長是今年的首要任務。當前，世界金融危機對實體經濟的影響正在深化，要冷靜觀察，沉著應對，化“危”為“機”，抓緊落實上級各項部署，力促經濟平穩較快增長。

落實扶持發展政策。加快落實和細化中央、省、市關于 13

促進經濟增長、扶持企業發展的優惠政策和措施，建立“直通車”服務機制，主動為企業提供優質服務，協調解決生產經營和重大項目建設中存在的突出問題，尤其要發揮融資擔保機制的作用，有效緩解中小企業融資難的問題，與企業共渡難關。密切關注世界金融危機影響的新變化，及時采取應對措施。利用廣州舉辦亞運會的契機，加快公共項目建設，拉動固定資產投資有效增長。

承接高端產業轉移。拓寬招商引資視野，增強工作的敏銳性，善于在危機中捕捉商機。認真研究發達國家地區為應對金融危機適當收縮戰線，向外轉移高端產業和產業中高端環節的新動向，把握時機，主動承接，大力引進有利于延長產業集群鏈條、有利于提高自主創新能力、有利于培育總部經濟、有利于克服三產“短板”的項目。高起點規劃和開發產業基地，以開發建設工貿園區的新定位，探索建立二三產業融合的新模式，力求將軍山、狀元山、廣冶工業園等產業基地和產業置換項目招商取得突破。

優化稅源財源結構。堅持以產業結構調整為主線，通過加大協稅護稅力度，優化促產培財措施，轉變經濟增長方式，因勢利導，揚長避短，有效推動經濟結構和財源結構的“三個轉變”：提高區科技經費支持企業技術創新的比例，提升區域自主創新能力，加快由依賴資源能源向依靠科技進步和人才要素轉變；努力延長產業集群產業鏈條，積極培育壯大優 14

勢產業，推動民營科技企業高起點、跨越式發展，不斷提升區屬經濟板塊的財稅貢獻率，加速由依賴市特定企業向依靠多個經濟板塊、多種經濟成分共同發展轉變；大力培育新興產業，打造東部現代服務中心，構建臨港商務區，加快由依賴工業發展向“二三并舉，三產優先”轉變。

（二）繼續堅持三產優先，力促服務業發展提速。進一步明晰黃埔地區的科學發展定位，爭取上級支持，通過拓寬發展現代服務業的接納和承載空間，為第三產業優先發展創造條件。

拓展臨港服務功能。從戰略高度積極爭取將廣州（黃埔）臨港商務區納入全市商務功能區總體布局，盡快啟動魚木地塊開發，發揮示范效應。以增強臨港商務服務功能為著力點，以現代物流業為基礎，以電子商務和網上專業市場建設為新亮點，積極打造臨港現代服務體系。以信息化改造傳統倉碼企業，推動其與金融、商貿聯手，拓展倉單質押、物流配送、大宗批發等衍生業務。加快工程機械專業市場建設，打造中山大道黃埔東路重型工程機械的營銷保障服務走廊。以進口酒類保稅倉和新型冷鏈項目建設為基礎，探索培育酒類、食品專業市場。以地鐵5號線開通為契機，加快地鐵上蓋商業網點建設、招商，精心打造大沙地“回”型商圈。推進大沙購物城改造等重點國資項目建設，提高國有資產盈利能力。落實國家擴大內需政策，營造良好市場氛圍，刺激居民消費。

增強新興產業活力。協助木材電子交易平臺、化工電子交易平臺等新型交易平臺的搭建和培育，打造現代物流公共信息平臺，推動電子商務跨越式發展。完成網游動漫園區公共技術服務平臺建設，引進和培育領軍項目，促進網游動漫園區逐步擴容；全面落實區培育總部經濟的各項措施，支持廣州港集團原址等一批總部項目載體的改造建設，大力引進現代物流、船務貨代、商貿批發等有臨港特色和臨港優勢的區域總部。

繁榮文化旅游市場。堅持基礎設施先行，實施大項目帶動戰略，以黃埔軍校舊址移交我區管理為契機，豐富歷史文化游，做大軍事軍訓游，拓展農家休閑游，加快推進長洲灣水系復通和長洲觀音山森林公園等市政、綠化工程建設，完成黃埔軍校周邊環境整飾工程。建成南海神廟游客接待中心，完成南海神廟創建國家4A級旅游區工作。結合橫沙“城中村”改造，做好橫沙文化旅游特色街規劃建設的前期工作。

（三）大力推動內涵發展，提升制造業發展層次。從構建現代產業體系，轉變經濟增長方式的戰略高度，以提升工業綜合效益為目標，以提高核心競爭力為方向，力促先進制造業又好又快發展。

龍頭帶動，做強做大優勢產業。充分考慮區域環境和資源承載能力，立足現有產業基礎，科學把握發展趨勢，打造先進制造業產業體系。支持龍頭企業實施裝置重整、產品換 16

代、內涵發展，鞏固和壯大汽車及零部件和石油化工兩大產業集群；積極延伸產業鏈條，重點加快培育汽車零部件、環保新材料、清潔新能源、食品添加劑等四個配套產業；推動喜力啤酒、王老吉等項目建設，做強做大食品酒類、機械裝備、電子信息三大優勢產業，切實增強產業互補性。加速傳統產業優化升級，支持黃埔發電廠實施整體改造。鼓勵引導更多有自有品牌和自主研發能力的企業采取外設加工基地、發外加工等形式，將初加工環節外移，將精加工、總裝環節和銷售總部留在本區，探索“零”用地增長模式，走出一條先進制造業總部發展的新路徑。

扶持民企，扎實推進自主創新。堅持扶優扶強原則，大力配合市實施自主創新“一區一項目”行動計劃；在產業引導、項目安排、資金融通、人才引進等方面予以重點扶持，發展一批競爭力強、擁有自主知識產權和著名商標的龍頭骨干民營企業。加大對企業技術創新支持力度，引導支持科技型中小企業建設企業工程技術研發中心，形成建立一個研發平臺、成長一批科技人才、催生一批科技成果轉化項目的良好局面。加強對企業上市輔導，支持骨干民營企業開展資本運營。推進創建國家知識產權示范城市工作，鼓勵企業自創品牌，依靠科技進步和自主創新提升核心競爭力和抗風險能力。

輻射社區，加速產業置換步伐。建立落后產能退出機制，17

積極穩妥實施“雙轉移”，鼓勵清潔生產和節約生產。探索園區式整體置換模式，引導利用長洲水泥廠置換建設創意產業園。落實產業置換立面改造扶持措施，鼓勵轉制社區及其集體經濟組織對商業中心、地鐵站口、主干道一線物業、廠房進行外立面改造，提升社區資源利用水平。發揮生態補償機制的作用，扶持引導發展都市農業和生態休閑農業。

（四）強化城市建設管理，加速一體化進程。以迎亞運為契機，繼續推動創建全國文明城市工作，著力推進重點工程建設，加強生態和環境保護，完善城市功能，優化空間環境。

加強規劃引導作用。利用市進行新一輪城市總體規劃和土地利用總體規劃編制的機會，組織開展我區城市宏觀戰略規劃研究，進一步明確黃埔發展定位，科學調整用地功能，為新一輪發展爭取更大的空間。細化深化廣州（黃埔）臨港商務區規劃研究，優化臨港商務區輻射帶動區的空間布局。緊密圍繞迎亞運工作，組織開展亞運比賽場館周邊和豐樂北路、護林路三期、珠江北路等重點路段的環境整治規劃編制工作。

加快基礎設施建設步伐。把握機遇，落實責任，加大力度，掀起市政基礎設施建設高潮。完成烏涌綜合整治工程，加快推進文沖涌、廟頭涌、金紫涌、南灣涌等河涌綜合整治，確保完成截污工程建設階段性任務。加快護林路三期、大沙 18

東路三期、珠江北路等重點市政道路建設和黃埔東路改造；配合市開通地鐵五號線，實現黃埔交通由平面向立體的飛躍；積極支持廣深沿江高速及穗莞深城軌建設；完成黃埔大道支線建設和港前路、廣江路改造，進一步完善公交站場和配套設施，如期建設黃埔體育中心公交樞紐站場，提早制訂區域公交網絡與地鐵各站口的銜接方案，方便群眾出行。實施黃埔東路關鍵節點綜合整治，大力開展“青山綠地”二期工程建設。

完善城市長效管理。緊緊圍繞迎亞運和“2010年一大變”工作，開展常態化、網絡化、精細化管理，大力整治“六亂”，查處“兩違”，全面鞏固“三創”工作成果。完成環衛體制改革，提高環衛保潔水平。開展城市環境改造工作，加快舊城小區改造步伐。加大環境監察和執法力度，全面完成主要污染物總量控制和總量減排任務。開展全區第二次土地調查工作，繼續加大衛片執法檢查力度，強化國土資源管理。

加速轉制社區城市化。認真落實十七屆三中全會精神，積極探索集體土地流轉辦法，提升土地開發利用效益。加強對轉制社區的指導、管理和服務。全力推進文沖、橫沙“城中村”改造，探索其他轉制社區環境綜合整治改造模式，改善人居環境。繼續實施社區市政綠化和環境改造，開展雙沙、深井等7個社區改水工程，推進南灣大道、西成北路、上堂中心路等社區道路建設，完成茅崗倉下、南灣沙頭環等池塘 19

整治，加快電臺山公園等綠化景點、公園建設，加速轉制社區和城市社區一體化進程。

（五）著力解決民生問題，推動社會和諧發展。經濟發展越困難，越是要高度關注民生，紓解民困。今年要嚴格控制黨政機關一般性行政經費支出，公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用以及辦公經費預算實行“五個零增長”，拿出更多資金增加改善民生投入，讓廣大群眾共享改革發展成果，不斷提高百姓幸福指數。

堅持科教并舉戰略，強民生之基。加快產學研結合技術創新體系和科技中介服務體系的建設，做好知識產權保護工作。大力開展科普教育，繼續推進科普進社區示范街創建工作。堅持教育適度優先發展，加快教育均衡發展步伐。優化師資隊伍，深化分配制度改革，探索建立校長職級制和教師流動機制；全面完成廠校接收工作，加大對東部、南部地區教育的扶持，推進教育資源整合；繼續開展義務教育規范化學校建設，加強民辦學校管理，縮小校際差距；狠抓教學質量，提高初中教育水平，做好職校創建國家重點職中工作；加強德育骨干隊伍建設，注重法律、家庭和心理健康教育。

提高醫療衛生水平，解民生之需。加強社區衛生服務建設，積極穩步推進社區衛生服務中心標準化改造，進一步完善社區衛生服務運行機制。推進區內公共衛生資源整合，抓 20

好區公共衛生基地建設前期工作，加快社區衛生信息化建設步伐。積極探索促進區屬醫院科學發展的管理機制。拓展中醫藥服務內涵，建設市中醫名院，發揮和強化“全國中醫藥特色社區衛生服務示范區”的效應。抓好國家孕前優生健康檢查試點工作，提升國家計劃生育優質服務先進單位軟實力，進一步穩定低生育水平。

推動文體事業進步，提民生質量。加快推進重點文化體育設施建設，基本完成區體育中心體育館主體工程，配合推進中國辛亥革命紀念館建設,爭取啟動廣州海事博物館建設，做好區文化中心建設等前期工作。健全基層文體設施，做好南崗、文沖、穗東等街道文化站創建省一級以上文化站工作，逐步實現社區文化室全覆蓋，基本完成社區書屋建設任務，繼續提供“三免費”等優質公共文化服務，開展創建體育先進街道（社區）工作。

增強扶貧濟困能力，使民生有依。加大困難群體救助力度，根據經濟社會發展狀況和物價水平逐步擴展邊緣群體救助范圍，切實保障困難群眾的基本生活需要。繼續完善社會保障體系，落實醫保新政策實施前的各項準備工作，妥善解決“外嫁女”等特殊群體參保問題。改進社區居家養老服務方式，爭創退管服務省級示范點。規范捐贈活動，鼓勵民辦社會福利機構，推動慈善事業健康發展。

加大勞動就業扶持，夯民生之本。建立健全政策扶持、21

創業服務、創業培訓三位一體的工作機制，落實就業工作目標責任制，完善支持自主創業、自謀職業政策體系，加大就業幫扶力度，繼續開展充分就業社區創建工作，擴大農民工援助范圍，確保完成市下達的各項就業工作任務。完善勞動工資監控，探索建立企業工資支付保障金制度，加強勞資糾紛預警排查和勞動爭議調處，切實維護勞動者權益，促進勞動關系和諧。提高退休職工社會化管理水平，落實精細化服務的各種措施。

保障社會安全穩定，建民生和諧。繼續深入開展“六好”平安和諧社區創建活動，改進出租屋和流動人員的服務管理，做好刑釋解教人員和社區矯正對象的幫扶。建立健全社會治安管理長效機制，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。重視群眾來信來訪，拓寬社情民意表達渠道。促進人民調解、行政調解、司法調解相互銜接、相互補充，綜合運用多種方式把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。健全完善應急管理體制，加快推進人防指揮所建設，提高危機管理能力。加強交通防火和安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故發生。規范市場秩序，切實加強產品質量和食品藥品安全監管，保障人民群眾健康安全。

推進其他社會事業發展，促民生改善。繼續搞好人武和雙擁工作，發展婦女兒童事業，扎實做好統計、物價、糧食、外事、僑務、對臺、民族、宗教、打私、打假、愛衛、檔案、22

保密、編志、工會、供銷社、工商聯、殘疾人等工作。

（六）加強民主法制和作風建設，提高政府管理服務水平。

面對新的形勢和任務，我們必須加強自身建設，努力提高貫徹落實科學發展觀的能力，為全面完成各項工作任務提供堅強有力的保障。

加強民主法制建設。進一步健全制度，完善機制，為人大代表行使監督權和政協委員參政議政提供全方位服務。堅持問計于民、問需于民、問政于民，政府重大決策廣泛征詢社情民意，重視各民主黨派和無黨派人士的意見，發揮人民團體的作用，使人民群眾理解、支持政府工作。研究制定加強轉制社區財務管理的指導意見，健全集體經濟組織財務管理制度，擴大基層民主。加強民主法制學習，扎實推進政務公開和法制政府建設，進一步增強機關干部和社會民眾法制意識，推進依法治區。

加強機關作風建設。進一步深入學習實踐科學發展觀，積極開展機關服務年活動，研究制定加強機關作風建設工作意見，全面落實各項整改措施，切實加強政府自身建設。完善領導干部聯系和服務群眾的工作機制，精簡會議和文件。建立狠抓落實的工作機制，樹立狠抓落實的工作作風，實施狠抓落實的有效監督，形成求真務實、真抓實干的良好氛圍，努力把推動科學發展的舉措變成有利于經濟社會發展的現 23

實。

加強勤政廉政建設。認真開展勤政廉政教育，積極構建黃埔特色懲防體系。繼續深化財政管理制度和干部人事制度改革，加強對重大建設工程和政府采購行為的監管。繼續抓好土地執法、政府采購、重大工程建設等專項效能監察工作。強化審計監督，堅持用制度管人管錢，從源頭治理和防范腐敗，創新政府服務方式和提高政府執行力，切實提高公共服務水平。完善監督考核機制，落實領導責任追究制。推進激勵機制建設，加強績效考核，提高行政效率。

各位代表，在新的一年里，站在新的起點上，面對新的挑戰和機遇，時代賦予了我們斬棘前行的使命。讓我們以科學發展觀統攬全局，按照市委、市政府和區委的工作部署，繼續解放思想，堅持改革開放，搶抓機遇，開拓創新，為建設和諧黃埔，加速構建廣州東部新城區，創造優異成績迎接新中國成立60周年而努力奮斗！

區八屆人大四次會議秘書處 2009年3月9日印