第一篇：宜賓市城市居民最低生活保障實施細則

宜賓市城市居民最低生活保障實施細則

第一章 總則

第一條 為保障城市貧困居民的基本生活，規范和完善城市居民最低生活保障制度，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和《四川省城市居民最低生活保障實施辦法》，結合宜賓市實際，制定本實施細則。

第二條 在宜賓市行政區域內，城市居民最低生活保障適用《城市居民最低生活保障條例》、《四川省城市居民最低生活保障實施辦法》和本實施細則。

本實施細則所稱城市居民最低生活保障，是指各級人民政府對生活在最低生活保障標準以下的城市居民，主要以貨幣補助形式，保障其達到最低生活標準的行政行為。

第三條 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針。

城市居民最低生活保障必須堅持公開、公平和公正的原則，保障工作應便民和及時。

第四條 在改善城市貧困居民生活方面做出顯著成績的單位和個人，由市、區、縣人民政府和有關部門給予表彰。

第二章 保障職責

第五條 各級人民政府負責領導本行政區域內城市居民最低生活保障工作，實行政府分級負責制。城市居民最低生活保障工作應納入各級人民政府的目標責任管理。

第六條 城市居民最低生活保障所需資金，由各級人民政府列入同級財政預算，劃撥民政部門后，實行專戶管理，區、縣民政部門應按月向轄區各街道辦事處、鎮（鄉）人民政府劃撥城市居民最低生活保障補助資金，保證按時發放。市人民政府每年專項安排城市居民最低生活保障補助資金，用于對財政困難和保障任務重的區、縣的補助。

第七條 縣級以上人民政府民政部門負責本行政區域內城市居民最低生活保障的管理審批工作，街道辦事處和鎮（鄉）人民政府負責審核發放工作，社區居民委員會根據管理審批機關的委托，承擔城市居民最低生活保障的日常管理、服務工作。

第八條 要加強基層工作力量，充分發揮街道辦事處、鎮（鄉）人民政府、企業工會和社區居民委員會的作用，建立健全最低生活保障管理服務網絡，為基層民政部門、街道辦事處、社區居民委員會配備必要的工作人員，解決必要的辦公條件。

第九條 財政部門應按照有關規定，保證城市居民最低生活保障資金及時足額支付，安排必要的城市居民最低生活保障工作經費。統計、物價部門每年向同級民政部門提供一次當地生活必需品的種類、物價水平等方面的資料；公安、工會、勞動和社會保障、人事部門應及時提供本部門掌握的城市居民戶口、就業及收入情況。

第十條 城市居民最低生活保障標準，根據當地經濟發展水平，按照維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水、電、燃煤（燃氣）、治病、教育等費用確定。翠屏區的城市居民最低生活保障標準，由市人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報市人民政府批準后公布執行；各縣的城市居民最低生活保障標準，由各縣人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報縣人民政府批準并報市人民政府備案后公布執行。

調整城市居民最低生活保障標準，市、縣人民政府應及時向社會公布。

第三章 保障范圍

第十一條 凡持有本市非農業戶口的城市居民，其共同生活的家庭成員人均月收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，可申請享受當地城市居民最低生活保障待遇。

第十二條 家庭成員的確定范圍。家庭成員根據《中華人民共和國婚姻法》中的有關規定確定，并應依法履行相互間的扶養、撫養、贍養義務，具體為：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年子女、養子女、非婚生子女；

（三）父母與完全或部分喪失勞動能力收入不足以維持其生活的子女，或尚在校就讀無獨立生活能力的子女；

（四）子女與無生活來源的父母（繼、養父母）；

（五）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年子女、外孫子女；

（六）孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（七）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養的未成年弟妹；

（八）非法定的贍養、撫養關系，但事實上共同生活的贍養、撫養人員，經街道和區、縣民政部門確認，可視為家庭成員。

第十三條 城市居民家庭收入指家庭所有成員下列各項收入的總和：

（一）工資、津貼、補貼、務工、經商等勞動收入；

（二）基本生活費、遺屬生活費、困難生活補助費及各類補助、安置、補償費；

（三）退休金、養老金、救濟金、退職金、辭職金；

（四）贍養費、撫養費、扶養費，參加儲蓄式養老保險后領取的生活補助費，以及退出儲蓄式保險后獲得的收入；

（五）各類博彩、財產繼承、受贈及存款本息、紅利、有價證券、房屋出租和交易等收入；

（六）其他實際所得。

第十四條 計算居民家庭收入的期限，以申請人家庭申請前3個月（含當月）的收入為準。第十五條 下列情況不計入家庭收入：

（一）優撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費及保健金，義務兵家屬優待金；

（二）因工（公）負傷職工護理費及死亡職工親屬享受的一次性撫恤金；

（三）見義勇為獎勵金。

第十六條 家庭中凡在法定勞動年齡內，有勞動能力人員所從事勞動的收入，按實際收入計算，如實際收入難以核定的，按當地最低工資標準計算。

第十七條 根據贍養人、撫養人、扶養人的家庭人口實際狀況，以當地城市居民最低生活保障標準的150%為起點，確定其家庭應留生活費。計算公式為：

家庭應留生活費=當地城市居民最低生活保障標準×150%×家庭人口

分戶居住的贍養、撫養、扶養義務人家庭人均收入低于或等于當地城市居民最低生活保障標準150%的，視為無力提供贍養、撫養、扶養費；贍養、撫養、扶養義務人家庭月收入高于當地城市居民最低生活保障標準150%的，視為有贍養、撫養、扶養能力，其家庭總收入減去家庭應留生活費后的剩余款項用于支付贍養、撫養或扶養費。撫養費、扶養費有協議的，按協議或約定數額計算。贍養、撫養、扶養費有法院判決的，以判決為準。

計算贍養、撫養、扶養費后達到被贍養、撫養、扶養人家庭當地月人均保障標準的，不再享受最低生活保障待遇。

第十八條 企業職工解除勞動關系后領取的一次性安置費或補償金，在核定家庭收入時，要在所領取的一次性補償金或安置費中，扣除其解除勞動關系起到法定退休年齡之前應繳納的養老保險費，然后將結余部分，按其家庭人口數和當地最低生活保障標準，計算可分攤的月數，在可分攤的月數內，該家庭不享受最低生活保障。如果結余部分為負數或零，則補償金或安置費不再計入家庭收入。但在申請或享受最低生活保障期間，必須向區、縣民政部門提供繳納養老保險費的憑據。對于因病因災等特殊情況而將補償金或安置費提前用完，在分攤月內生活確有困難的家庭，可以進行臨時性救濟。

第十九條 具有下列情況之一的，不列入最低生活保障范圍：

（一）雖無明確的家庭收入，但家庭中正在使用汽車、摩托車、手機、空調及飼養高級觀賞寵物，或日常生活消費水平明顯高于當地城市居民最低生活保障標準的；

（二）有購買股票或其他投資行為的；

（三）法定勞動年齡內有勞動能力，能自食其力者，1年內經就業服務機構介紹兩次就業而無正當理由拒絕就業，或無正當理由連續兩次拒絕參加社區公益性服務勞動的；

（四）提出保障申請但不如實提供家庭收入情況或拒不接受家庭收入情況調查的；

（五）出資安排子女擇校就讀的；

（六）外地來宜就讀的在校學生；

（七）發現有吸毒、嫖娼行為的，或經常賭博的人員，3個月內不享受最低生活保障待遇，待其改正后可以提出申請。

第四章 保障金的申請審批發放程序

第二十條 保障金的申請。申請享受城市居民最低生活保障待遇，按屬地管理的原則，以家庭為單位，向戶籍所在地的街道辦事處或鎮（鄉）人民政府提出申請，同時提交下列材料：

（一）在街道辦事處、鎮（鄉）人民政府或社區居民委員會領取并填寫的統一格式的《城市居民最低生活保障待遇申請書》；

（二）首次申請對象應提供戶口簿、居民身份證復印件；

申請人配偶為外地戶口或農業戶口的，需提供婚姻證明及其子女的出生證明；

（三）出具有效的家庭成員收入及贍養、撫養或扶養義務人收入證明；

（四）領取補償金或安置費的人員所繳納養老保險費的憑據。

在職和離退休人員，收入證明由其所在單位的勞資人事部門填寫，并加蓋本單位及單位上級主管部門（勞資人事部門）公章；在領取失業救濟金期間的失業人員，需提供由發放失業救濟金的部門出具的領取失業救濟金的數額、期限等相關證明，失業保險期滿且未重新就業的人員視為無業人員；喪失或基本喪失勞動能力的無業人員，需出具區、縣民政部門指定醫院的診斷證明，重殘人員需提供殘疾證。

（五）其他有關證明材料。

共同生活的家庭成員，戶口不在同一地方的，在共同居住地提出申請，并提供其他成員戶籍所在地街道辦事處、鎮（鄉）人民政府出具的證明。

第二十一條 申請的受理和初審。申請人持本實施細則第二十條所列材料交社區居民委員會，由社區居民委員會如實填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》，進行認真調查，并在收到申請書之日起5個工作日內，向申請人所在社區居民委員會或居民小組張榜公布，提出具體意見后上報街道辦事處或鎮（鄉）人民政府。群眾有異議的，應及時調查核實。

第二十二條 保障金的審核。街道辦事處或鎮（鄉）人民政府對上報材料在5個工作日內進行審查核實，并張榜公布初審結果，及時將有關材料和初審意見報區、縣人民政府民政部門。街道辦事處、鎮（鄉）人民政府及社區居民委員會應掌握最低生活保障對象收入變化情況。城市居民最低生活保障對象有義務及時報告收入變化情況。

第二十三條 保障金的審批。區、縣人民政府民政部門應對街道辦事處、鎮（鄉）人民政府初審上報的城市居民最低生活保障對象情況進行全面審查，自居民遞交申請之日起20個工作日內做出決定。對決定不給予最低生活保障待遇的，應書面通知申請人并說明理由；對決定給予最低生活保障待遇的，按照保障對象、保障標準、保障資金等情況應向社會公布的原則，由街道辦事處、鎮（鄉）人民政府張榜公布。確認后發給《城市居民最低生活保障金領取證》。

第二十四條 調查核實方法。管理審批機關及街道辦事處、鎮（鄉）人民政府和社區居民委員會，為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查，如實提供有關情況。

廠礦、單位工會組織要參與對本單位申請保障人員的調查、審核工作，以保證城市居民最低

生活保障制度的落實。

第二十五條 保障金的發放。城市居民最低生活保障金由街道辦事處、鎮（鄉）人民政府按月發放，也可由區、縣民政部門指定的銀行、郵局代發，保障對象每月憑最低生活保障金領取證和儲蓄卡到銀行或郵局領取。發放保障金，應按規定在保障金領取證上填寫有關內容，完備發放手續。

第二十六條 城市居民最低生活保障對象，應按時領取保障金。無正當理由超過40個工作日未領取保障金的視為自動放棄，以后要求再享受城市居民最低生活保障待遇的，重新申請。第二十七條 城市居民最低生活保障金計算方法。

（一）申請人家庭月人均收入=（家庭成員的全部月收入+依法取得的贍養費撫養費扶養費）÷家庭人口。

（二）家庭應領保障金=（最低生活保障標準－家庭月人均收入）×家庭人口。

第二十八條 無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人、撫養人或扶養人的城市貧困居民，按城市居民最低生活保障標準全額發放最低生活保障金，如其原來享受生活救濟標準高于城市居民最低生活保障標準的，仍執行原標準；其他保障對象按家庭人均收入與當地城市居民最低生活保障標準的差額發放。

在市、區縣福利院集中供養的保障對象，屬非農業戶口的，由主管民政部門審核，集中辦理相關手續。

第二十九條 農業與非農業戶口混合型的家庭，要計算家庭的全部收入，農業戶口所在地鎮（鄉）人民政府要提供其農業戶口的收入情況，然后根據雙方總收入計算家庭人均收入，月人均收入達不到城市居民最低生活保障標準的，對具有非農業戶口的人員實行差額補助，農村戶口方家庭成員可按戶籍地農村保障標準差額享受農村最低生活保障補助金（戶籍地未實施農村最低生活保障制度的除外）。

第三十條 保障對象遷移變更戶籍，各級政府民政部門要及時辦理城市居民最低生活保障金關系轉移手續，轉移范圍在區、縣轄區范圍內的，由街道辦事處或鎮（鄉）人民政府辦理轉移手續，并報區、縣人民政府民政部門備案；跨區、縣轉移的，由區、縣人民政府民政部門辦理轉移手續，遷出部門一并支付遷出當月和下月的最低生活保障金，保障對象需要繼續享受保障待遇的，遷入保障對象應當在30日內，到新的戶籍地民政部門辦理轉入手續，逾期不辦理者，停止居民最低生活保障金的發放。

第三十一條 確定、審核、發放保障金，實行動態管理。無生活來源、無勞動能力、無法定贍養、撫養人的保障對象領取保障金滿一年，其他保障對象領取保障金滿三個月，必須重新申請。對停領保障金的，應及時收回《城市居民最低生活保障金領取證》。

第三十二條 確定、審核、發放保障金，實行政務公開，保障對象、保障標準、申領程序、保障資金等情況應向社會公開。

第五章 社會救助和扶持措施

第三十三條 正在享受城市居民最低生活保障待遇的居民，憑《城市居民最低生活保障金領取證》和區、縣民政部門出具的證明，可享受下列優惠扶持與救助：

（一）子女在規定學區內接受九年制義務教育的，教育部門免收雜費。子女被正式錄取就讀高中（含職業中學）、大中專學校，生活特別困難的，可以向區、縣民政部門提出申請，給予適當的困難補助。

（二）在就近醫院（市一、二人民醫院以及各區、縣人民醫院、中醫院等非營利性醫院）就醫，免收掛號費，檢驗費減收20%，住院治療時減收50%的床位費，住院治療發生的醫療費用（除藥費外），減收總額的20%。

（三）最低生活保障對象中住房特別困難的居民，符合條件的，可按廉租住房的有關規定，經市房管部門批準，可享受實物配租或租金補貼、減免現住公房租金。

（四）勞動和社會保障、人事部門優先介紹就業，并免收就業手續費和下崗職工再就業培訓費。

（五）工商行政管理部門對從事個體經營者，優先辦理執照，安排攤位，免收一年個管費，減半征收兩年個管費；城管部門對其在批準建立的市場范圍內經營的，免收占場費、衛生費；稅務部門在政策許可范圍內給予扶持。

（六）自來水公司、天然氣公司在其管轄范圍內，減收10%的生活用水和燃氣費。

（七）糧食部門按順價銷售原則，以最低價銷售基本口糧。

（八）免購國家債券，免繳各類社會集資和募捐。

（九）在開展城市扶貧工作時，對有生產經營能力的保障對象，優先給予貸款，并在立項、信息、技術、經營等方面給予幫助和扶持。

（十）保障對象的合法權益受到侵害時，司法部門和法律援助機構優先給予法律幫助，符合援助條件的給予法律援助。

（十一）保障對象中的重病、重殘人員，在享受了最低生活保障后，生活仍然十分困難的，可以由區、縣民政部門進行臨時救濟或特殊困難補助。

第三十四條 區、縣人民政府及有關部門，根據社會發展和保障對象的需要，認為有必要進行社會救助和扶持的，可以自行制定和增加扶助措施。

第三十五條 享受救助扶持的程序、辦法及必備的手續，本著便民及時的原則，由區、縣人民政府或相關部門自行制定。

第六章 監督管理

第三十六條 實施城市居民最低生活保障制度的情況，市人民政府對區、縣人民政府每年檢查一次，市、區、縣人民政府對所屬職能部門、上級民政部門對下級民政部門每年檢查不少于4次。

區、縣人民政府每年向市人民政府書面報告一次情況；區、縣人民政府民政部門每月將本月的保障人員、保障資金的變化情況向市人民政府民政部門報告一次。

第三十七條 保障資金實行專項管理，專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用保障資金，確保城市居民最低生活保障資金按時足額支付。

第三十八條 財政、審計、監察等相關部門應加強對城市居民最低生活保障資金管理使用情況的監督和檢查。

第三十九條 區、縣人民政府民政部門和街道辦事處、鎮（鄉）人民政府在城市居民最低生活保障工作中，應接受群眾監督。任何人對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權舉報，有關機關應認真核查，對情況屬實的應當予以糾正。

第七章 法律責任

第四十條 負有保障職責的行政機關和有關單位不履行規定職責，影響依法開展城市居民最低生活保障工作，造成嚴重社會后果的，對該機關負責人和直接責任人，由上級主管機關或紀檢監察部門給予行政處分。

第四十一條 負責城市居民最低生活保障管理工作的工作人員，有下列行為之一的，給予批評教育、調離保障工作崗位直至依法給予行政處分：

（一）對符合條件享受城市居民最低生活保障待遇的對象，拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的；或者對不符合條件的對象，故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的；

（二）擅自改變享受城市居民最低生活保障待遇范圍和標準的；

（三）故意扣壓、拖欠城市居民最低生活保障金的。

保障工作人員有犯罪行為的，依法追究刑事責任。

第四十二條 享受城市居民最低生活保障待遇的人員，有下列行為之一的，由區、縣人民政

府民政部門給予批評教育或警告，追回其違反規定領取的保障金，情節惡劣的，依照《四川省城市居民最低生活保障實施辦法》第二十九條的規定，處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款。

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；

（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間，家庭收入已達到當地城市居民最低生活保障標準，故意不按規定告知街道辦事處、鎮（鄉）人民政府，繼續享受城市居民最低生活保障待遇的。

第四十三條 拒絕出具證明或者出具虛假證明的，依照《四川省城市居民最低生活保障實施辦法》第三十條的規定，由縣級以上人民政府民政部門對單位負責人和直接責任人責令改正，并處以200元以上1000元以下的罰款。

第四十四條 辱罵、毆打城市居民最低生活保障工作人員、擾亂辦公秩序或者以暴力威脅、阻礙國家機關工作人員依法執行公務，情節嚴重的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十五條 城市居民對主管機關作出的不批準享受城市居民最低生活保障待遇或減發、停發城市居民最低生活保障金的決定不服，或對根據本實施細則給予的行政處罰不服，可依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第八章 附 則

第四十六條 國家機關、社會團體等單位籌集的救助款項，統一由民政部門組織發放。慈善機構、服務于貧困家庭的基金會等非營利機構用于扶助城市貧困居民的支出，社會團體、企業和個人向慈善機構救濟性捐贈，可依法實行稅基扣除。

第四十七條 各區、縣人民政府可根據本實施細則制定相關規定。

第四十八條 過去有關規定與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。

第四十九條 本實施細則由市民政局負責解釋。

第五十條 本實施細則自發布之日起施行。

第二篇：城市居民最低生活保障申請書

城市居民最低生活保障申請書

薩拉烏素社區（居委會）：

我叫格格日勒圖，現年19歲，家中四口人，現居住在烏審旗嘎魯圖鎮薩拉烏素社區。家庭月人均收入約200元。由于家庭收入低，連基本生活都無法維持，特申請城鎮最低生活救助。現將我家具體情況介紹如下：

本人因年紀小，現在還在上學，沒有工作及經濟來源，父親只能靠在建筑工地做小工為生。母親長年患病，沒有勞動能力，沒有工作，沒有任何收入。

我有一個妹妹，現年齡3歲，因為生活困難，妹妹也要上幼兒圓。由于我們家人都沒有固定工作，沒有穩定的生活來源，致使家庭異常困難，生活十分拮據，年收入還不能維持基本生活，還要供兩個孩子上學, 生活特別艱苦。聽說我的這種情況可以申請生活救助，心里非常高興，好像抓住了一根救命稻草，看到了一線黎明的曙光，想到了只有黨和政府才能救我全家于水火之中。于是幾經思考，特向政府申請城鎮最低生活救助，以度過目前的艱難時日。本人及家人承諾：以上所寫屬實，沒有隱瞞、重報等違規行為，愿意接受有關部門調查。并會服從社區安排，積極參加社區組織的公益性義務勞動。望政府批準為盼。

特此申請

申請人 :格格日勒圖2012-5-8

第三篇：城市居民最低生活保障管理制度

為加強對城鎮居民最低生活保障制度的管理，根據我某實際，特作如下規定：

1、初審制度：低保對象提出申請，低保評議小組要按照我某制定的《尚志某城鎮居民最低生活保障工作程序及操作辦法(試行)的通知》要求，入戶核實，集體評議，提出初審意見，上報鄉鎮政府。對不入戶核實，不進行集體評議或瞞報的居委會主任予以辭退。對玩忽職守、徇私舞弊的工作人員要給予黨內嚴重警告或行政記大過處分，并在全某內通報。

2、公示制度：對初審合格的要在醒目的位置張榜公布5天，無異議的上報鄉鎮政府低保評審小組。對不公示、公示不全或不到位的社區居委會主任要給予辭退。

3、復審制度：鄉鎮政府低保評審小組對社區居委會上報申請低保對象要入戶復查后，由低保評審小組集體評審，符合低保條件的上報民政局審批。對不按程序復查和評審小組集體評審，或在復查中弄虛作假造成影響的，鄉鎮主管領導要給予黨內警告處分或降職，街道辦主任及相關工作人員要給予黨內警告處分或撤銷職務處分，并在全某內通報。

4、審批制度：民政局對上報申請低保對象進行集體審批，簽署審批意見，錄入微機，上報哈某民政局備案。不經過集體審批或審批把關不嚴，因工作失誤造成影響的，民政局主要領導、主管領導和工作人員要分別給予黨內警告處分或嚴重警告處分。

5、二次公示制度：社區居委會對審批合格的低保對象要進行第二次張榜公布(7天)，無異議的發放低保證，領取低保金，有異議的報某民政局調查處理。對不按程序辦事、不進行二次公示或公示不到位的，對社區居委會主任予以辭退。

6、建立三級檔案管理制度：社區居委會、鄉鎮低保評審小組、某民政局都要建立健全低保對象檔案，有微機的要錄入微機。不按要求建立檔案或檔案管理混亂，對三級主管領導要分別給予通報批評。

7、動態管理制度：社區居委會和鄉鎮低保評審小組對已享受低保待遇的居民家庭要進行不定期復查，及時掌握情況。對收入發生變化的家庭，按程序及時為其辦理提高、降低、終止低保待遇的變更手續，并張榜公布。民政局對低保對象進行不定期抽查，對不進行復查或虛報、瞞報的鄉鎮主管領導要給予黨內嚴重警告處分，對居委會主任予以辭退，并在全某內通報。

8、資金發放制度：低保資金要列入財政預算，專戶管理。要通過銀行按月發放到低保戶手中，財政局、民政局、鄉鎮不得以任何借口占用或拖延低保金的發放。違者相關人員給予黨內警告處分。

9、信訪制度：社區居委會、鄉鎮政府、民政局要指定專人接待有關低保問題的來信來訪，并對提出的問題給予及時解答，需要調查核實的要在10日內給予答復。對上訪信件和上訪人員提出的問題，不及時答復而造成越級上訪的直接責任人，要給予通報批評或黨內警告處分。

第四篇：城市居民最低生活保障服務指南

城市居民最低生活保障服務指南

申請城市低保的條件

低保實行由戶主申請，按戶保障。凡在本事市區內特有非農業戶口的城市居民，共同生活的家庭成員人均月收入低于本市城市低保標準的，均可申請享受城市低保。城市低保按月審批。

申請低保應提交的證明材料

一是申請家庭戶口本原件及復印件，家庭成員身份證原件及復印件；二是家庭收支和資產狀況證明；三是家庭成員身體狀況證明；四是區級人民政府或同級民政部門出臺的政策規章要求申請人出具的其它證明材料。

申請低保的基本程序

一是個人申請。由申請人自愿到戶籍所屬街道（鄉鎮）提出申請。二是提交材料。提交所需的證明材料，簽署《誠信承諾書》，并簽字畫押。相關材料如不屬實，允許再申報一次，第二次申報仍不屬實的，記入“誠信黑名單”，在“低保信息管理系統”備案，并從第二次申請之日起一年內，取消該家庭的低保申請資格。三是鄉鎮初審（鄉鎮）和村（社區）低保工作人員，聯合進行入戶初審，逐戶核實申請家庭實際生活狀況、財產、收支情況。對經初審符合低保條件的申請家庭，填寫《審批表》并上報區民政部門。四是信息比對。區級民政部門要對鄉鎮（街道）上報的申請家庭的財產收入情況，與政府有關部門的財產收入信息進行比對，檢驗申請家庭是否隱瞞財產收入。對于不符合低保條件的申請家庭，由區級民政部門出具《不予保障通知書》，寫明不予保障的主要原因。對于符合低保條件的申請家庭，區級民政部門要進行100%入戶復查。五是資格評議。由區級民政部門主持，在村（社區）公開召開評議會，確定申請家庭是否符合低保條件。六是資格公示。由村（社區）將符合低保條件申請人名單和不符合低保條件申請人名單及家庭信息，在申請人所在村（社區）的明顯位置張榜公示七天。經公示有異議的，經審核仍符合條件的，按規定程序納入保障范圍；不符合條件的，由區級民政部門向該家庭由具《不予保障通知書》，寫明不予保障的原因。七是信息錄入。經公示無異議的，鄉鎮（街道）及時將符合條件的低保家庭基本信息錄入“低保信息管理系統”。八是資格審批。區級民政部門對鄉鎮（街道）錄入的基本信息進行系統內審核，經校對確認數據真實可靠、符合邏輯后，完成低保對象系統內審批和低保金社會化發放操作，核發《低保證》和低保金存折。

第五篇：洛陽市實施《城市居民最低生活保障條例》細則

洛陽市實施《城市居民最低生活保障條例》細則

（2003年6月19日洛陽市人民政府第63號令公布）

第一條 為完善城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）制度，切實保障城市居民基本生活，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和《河南省<城市居民最低生活保障條例>實施方法》（以下簡稱《省實施辦法》），結合本市實際，制定本細則。

第二條 持有本市非農業戶口并在本市行政區域居住的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準（以下簡稱低保標準）的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助，享受低保待遇的權利。

第三條 城市低保工作實行市、縣（市、區）人民政府負責制。

市、縣（市、區）民政部門具體負責本行政區域內的城市低保的管理工作。

街道辦事處、鄉（鎮）人民政府、社區居民委員會、企業低保審議機構履行本細則規定的城市低保工作有關具體職責。

第四條 低保標準的制定按照《省實施辦法》第六條規定執行。

本市城區低保標準由市人民政府制定并公布執行；各縣（市）低保標準，由各縣（市）人民政府制定，并在行政區域內執行同一標準。低保標準確需提高的，經本級人民政府研究決定并向上一級人民政府備案后公布執行。

第五條 家庭人口的計算按照《省實施辦法》第二條第二款執行。

戶口不在本市的現役軍人、干部、職工等，具有《省實施辦法》第二條確定的法定贍養、扶養或者撫養關系的，應當計入家庭人口中。

第六條 城市低保家庭月人均收入，按申請人家庭前6個月（含申請當月）家庭實際收入的平均數計算，其公式為：

當月人均收入=家庭前6個月實際收入總和÷家庭人口÷6個月。

家庭月人均收入低于低保標準的，屬城市低保對象。

第七條 家庭收入按照《省實施辦法》第七條規定計算。

贍養費、扶養費、撫養費按照協議或者判決的數額計算；沒有協議或者判決的，贍養、扶養、撫養義務人的家庭月人均收入未超過當地低保標準1.5倍的，不計算贍養費、扶養費、撫養費；家庭月人均收入超過當地低保標準1.5倍的，其被贍養人、被扶養人、被撫養人的月收入計算公式為：

贍養費（扶養費、撫養費）=〔贍養人（扶養人、撫養人）家庭月人均收入－低保標準×1.5〕÷被贍養人（被扶養人、被撫養人）數。

第八條 下列金額不計入家庭收入：

（一）政府頒發的獎勵金；

（二）優撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費、保健費等；

（三）因公（工）負傷、死亡的人員及其供養的直系親屬享受的護理費、撫恤金、生活補助費、喪葬費；

（四）由在職人員所在單位代繳的個人住房公積金和個人負擔的各項社會保險統籌費；

（五）市級以上勞動模范退（離）休后享受的榮譽津貼；

（六）在校學生的獎學金、臨時困難補助金；

（七）女職工依照國家規定享受的衛生補貼費；

（八）市人民政府確定的其他情形。

第九條 符合城市低保待遇條件的家庭，按照《省實施辦法》第十二條的規定享受城市低保待遇。

第十條 有下列情形之一的人員，不得享受城市低保待遇：

（一）家庭中雖無從業人員，但生活來源有其他渠道，且日常生活水平明顯高于當地當年低保標準的；

（二）家庭存款達到全部家庭成員全額享受保障金3倍的；

（三）家庭中有高值收藏品或者投資有價證券行為的；

（四）家庭成員中擁有汽車、摩托車、電腦、手機等非生活必需高檔用品的；

（五）家中安裝電話且月話費總額超過40元（不含月租費）的；

（六）私有住房（含擁有產權的商品房、房改房）面積超過當地上一年人均住房標準2倍以及2年內高標準裝修現有住房的；

（七）家中飼養名犬等寵物的；

（八）安排子女自費出國留學或者在高于公立學校收費標準的民辦、私立學校就讀的；

（九）按有關政策領取了一次性安置補助費、補償金，且不能證明已合法使用的；

（十）采取以變賣房屋、隱匿財產等規避法律行為，制造無生活來源假象的；

（十一）在法定就業年齡（男18周歲~60周歲，女18周歲~55周歲，下同）內且有勞動能力，無正當理由2次以上拒絕政府開辦的職業介紹機構或者街道辦事處、鄉（鎮）人民政府、社區居民委員會等單位提供就業機會和不參加社區組織的公益活動；

（十二）不愿提供有效證明材料或者不愿接受審批機關調查核實的；

（十三）外地在本市就讀的學生；

（十四）市人民政府確定的其他人員。

第十一條 申請享受城市低保待遇的家庭，由戶主到戶籍所在地的社區居民委員會領取并填寫《河南省城市居民最低生活保障待遇申請表》（以下簡稱《申請表》）；戶籍所在地未設立社區居民委員會的，直接到街道辦事處、鄉（鎮）人民政府領取并填寫《申請表》。

遠離城鎮的軍工、煤炭、礦山等企業，由民政部門和企業的工會組織、勞資人事部門、職工代表共同組成企業低保審議機構，受縣（市、區）民政部門委托，負責辦理本企業貧困職工家庭城市低保的初審、調查和申報工作。

第十二條 申請享受城市低保待遇的家庭在遞交申請表的同時，應當遞交居民戶口簿、申請人身份證、收養證、婚姻證書等證明其家庭成員身份、關系的證明和家庭成員的收入證明。

有關收入和身份關系證明材料，按下列規定執行：

（一）在職人員收入證明，由其所在單位的勞資人事部門填寫《申請城市居民最低生活保障待遇人員收入證明》，由勞資人事部門負責人或者經辦人簽名；

（二）下崗職工提供所屬管理部門出具的領取基本生活費的證明；

（三）享受失業保險待遇的失業人員，提供所屬管理部門出具的領取失業保險金期限、標準的證明；

（四）離退休人員提供領取離退休費的證件或者有關憑證；

（五）個體勞動者提供轄區工商部門出具的經營收入情況證明；

（六）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人、撫養人和無業的申請人，提供戶籍所在地社區居民委員會填寫的《申請城市居民最低生活保障待遇人員收入證明》；

（七）在校大中專生提供學生證或者就讀學校出具的就讀證明；

（八）在就業年齡內喪失勞動能力的人員提供縣級以上醫院開具的診斷證明。

（九）家庭成員中有農業戶口或者外地戶口的，提供戶籍所在地村（居）民委員會開具的收入證明；

（十）夫妻離婚的提供離婚證或者離婚判決（調解）書。

前款中由單位出具的證明，應當加蓋單位印章。

第十三條 民政部門及基層低保工作經辦機構可以采取人戶調查、鄰里（單位）走訪、信函索證、居民（職工）代表會議評審等辦法對低保對象的家庭收入、經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。

第十四條 社區居民委員會或者企業低保審議機構接到申請表及齊全的有關材料后，應當在10日內對申請人的家庭成員、家庭收入等有關情況進行調查。入戶調查率要達到100%。入戶調查應由與申請人無利害關系的2人以上進行，調查后寫出書面報告，經主管領導初審合格簽署意見，進行第一次張榜公布，張榜公布不得少于7天。對公布后無異議的應當將人員名單及申報材料報街道辦事處、鄉（鎮）人民政府初審；由企業低保審議機構受理的，直接報縣（市、區）民政部門審核。

第十五條 街道辦事處、鄉（鎮）人民政府自接到社區居民委員會報送的低保對象申請材料后，應當在10日內對申請人的家庭經濟狀況和生活水平進行復查或者抽查，抽查率不得少于30%；對未設立社區居民委員會的低保對象直接報送的申請材料，應當在20日內進行調查。符合低保條件的，將有關材料和審核意見報縣（市、區）民政部門審批；不符合低保條件的，填寫《河南省城市居民最低生活保障待遇決定書》，由社區居民委員會通知申請人。

第十六條 縣（市、區）民政部門接到街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府、企業低保審議機構報送的有關材料和初審意見后，應當對上報對象的家庭情況進行再次抽查，抽查率不得少于10%，并在10日內辦結審批手續。

對不符合低保條件的，填寫《河南省城市居民最低生活保障待遇決定書》，通知其申請人。對符合低保條件的，發給河南省城市低保金領取證（以下簡稱領取證），并將其家庭成員、家庭收入、月人均收入、月人均補助差額等情況在其戶籍所在地及居住地的社區居民委員會以戶為單位進行第二次張榜公布，再次接受群眾監督。第二次張榜公布在發放保障金的7日前進行，公布時間為7日。

凡被群眾舉報的低保對象，暫緩發放保障金，由縣（市、區）民政部門在20日內進行調查核實。對不符合低保條件，取消其低保待遇；符合低保條件的，在次月補發其保障金。

第十七條 居住地與戶籍所在地不一致的城市居民申請享受城市低保待遇的，由其戶籍所在地的縣（市、區）民政部門開具《河南省城市居民最低生活保障委托調查函》，委托其居住地的民政部門協助調查取證，出具相關證明，由其戶籍所在地縣（市、區）民政部門按規定審批。

第十八條 任何單位和個人對不符合保障條件而享受城市低保待遇的，均可向民政部門進行舉報或者提出建議，受理單位對群眾的舉報和來訪，應當熱情接待，及時給予答復。

第十九條 保障金發放按下列規定執行：

（一）城市低保待遇從批準當月享受；

（二）保障金以貨幣形式按月發放；

（三）保障對象本人每月憑領取證、居民戶口簿或者戶主身份證，于批準后的次月15日至月底前到指定地點領取保障金；連續2個月不領取的，取消其低保待遇；未領取的保障金由縣（市、區）民政部門充入下季度月用款計劃，并進行記載和備案；

（四）對行動不便和年老多病的保障對象，街道辦事處、鄉（鎮）人民政府、企業低保審議機構應當委派專人或者由保障對象委托專人代領，受委派或受委托的人應當持《委派（托）書》、領取證、居民戶口簿或者戶主身份證和本人身份證代領。

各縣（市、區）民政部門應當積極探索保障金社會化發放途徑，有條件的應當由銀行代發保障金，以方便保障對象。

第二十條 城市低保實行動態管理。民政部門應當經常對保障對象進行調查審核。社區居民委員會每月、街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府每季度、縣（市、區）民政部門每半年應當對保障對象的家庭收入和人員變動情況進行復核與審查。

對在勞動就業年齡內且有勞動能力的，可以隨時進行復核與審查，及時掌握其收入變化和就業狀況，并根據變化的情況，及時予以調整低保待遇；對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人、撫養人以及雖有法定贍養人、扶養人、撫養人，但其無贍養、扶養、撫養能力的低保對象可一年復核審查一次。

第二十一條 辦理停發、減發或者增發城市低保待遇的，應當按照本細則第十四條、第十五條、第十六條規定的程序辦理。對減發或者增發城市低保待遇的，在《領取證》上進行相應登記；對停發城市低保待遇的，填寫《河南省城市居民最低生活保障待遇停發通知書》，收回《領取證》。

第二十二條 低保對象戶口遷移時（在校就讀的大中專學生除外），按照下列程序及時辦理低保待遇遷移手續：

（一）本縣（市、區）內遷移的，由縣（市、區）民政部門出具《河南省城市低保對象遷移證明》，辦理相關手續；

（二）市內跨縣（市、區）遷移的，由遷出地的縣（市、區）民政部門收回領取證，出具《河南省城市低保對象遷移證明》，由其本人到遷入地的縣（市、區）民政部門辦理接收手續；

（三）遷出本市的，由遷出地的縣（市、區）民政部門辦理注銷手續，收回領取證。

第二十三條 市、縣（市、區）人民政府應當足額籌集城市低保資金，并列入本級財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專戶管理，專款專用。同時，為開展城市低保工作提供必要的工作經費，配備與工作相適應的工作人員，確保城市低保制度的順利實施。

第二十四條 城市低保資金由財政部門根據預算情況，按月據實核撥。民政部門于每月3日前將用款情況及用款計劃報同級財政部門。財政部門于每月6日前將資金撥付民政部門。民政部門在款到后10日內將保障金在指定地點發給低保對象。指定地點可以是街道辦事處、鄉（鎮）人民政府、企業低保審議機構，也可以是社區居民委員會。有條件的地方可以在銀行建立低保對象個人帳戶，按月將保障金劃撥個人帳戶。低保對象憑存折每月到銀行領取。

鼓勵社會組織和個人為城市低保提供捐贈、資助。所提供的捐贈、資助全部納入當地城市低保資金。

第二十五條 民政部門應當按照下列規定制定措施確保城市低保制度的貫徹落實：

（一）認真履行職責，切實做好城市低保待遇的審批、發放及城市低保標準的調整等工作；

（二）健全財務制度，將城市低保資金列入“撫恤和社會福利救濟費”中的“城鎮社會救濟費”科目，納入財政專戶儲存，專賬管理，專款專用；

（三）加強規范化管理，堅持公開、公正、公平的原則，做到低保對象、資金、標準三公開，接受上級和群眾的監督；

（四）嚴格統計數據匯總上報制度，各縣（市、區）民政部門和街道辦事處、鄉（鎮）人民政府必須在當月25日前按要求逐級上報本轄區保障金發放及人員分類情況；

（五）加強檔案管理，按家庭建立城市低保對象檔案，并將相關數據資料及時錄入計算機管理系統，提高辦事效率；

（六）加強城市低保政策指導和調查研究，及時解決工作中出現的問題。抓好業務培訓和總結、交流經驗，提高工作質量；

（七）制定具體辦法，組織有勞動能力的低保對象參加打掃公共衛生、照顧孤老殘幼等公益性社區服務勞動，并做好記錄；

（八）加強信訪舉報工作，對人民群眾和上級交辦的來信來訪，要熱情接待，及時處理，及時反饋，做到事事有結果，件件有回音；

（九）做好城市低保法律、法規、規章的宣傳教育工作。

第二十六條 財政部門應當加強對低保資金使用的監督，保證保障金及時足額撥付，專戶管理，專款專用，不被擠占、挪用。

審計、監察部門依法監督低保資金及工作經費的使用情況。

財政、統計、物價等部門應當根據國民經濟發展狀況，及時做好城市低保標準的測算和調整等工作。

第二十七條 勞動保障、人事、經貿等部門及有關單位應當與民政部門密切配合，檢查和督促有關單位做好與落實城市低保制度密切相關的工作，切實做好下崗職工基本生活保障、失業保險和城市低保制度的銜接工作，并免費為低保對象提供下列服務：

（一）勞動保障部門開辦的職業介紹服務機構、人事部門開辦的人才服務中心，應當為在勞動就業年齡內有勞動能力的低保對象辦理求職登記，提供求職信息。為求職者出具就業（求職）狀況證明；

（二）養老、再就業中心及失業保險管理機構應當為其管理的養老、下崗和失業人員出具領取養老、下崗生活費和失業保險金的期限、標準等相關證明；

（三）機關、企事業單位的勞資人事部門應當為本單位困難職工出具收入證明。

前款所列的各種證明應當真實、準確、有效。

第二十八條 勞動保障、人事、工會、婦聯、共青團等單位要做好城市低保政策的宣傳教育，幫助特困群眾申請城市低保待遇，為有勞動能力的低保對象就業提供服務。

第二十九條 城市低保對象應當履行下列義務：

（一）準確、真實、全面地提供和填寫相關申請材料；

（二）當收入和共同生活的家庭成員情況發生變化時，應當在30天內向低保管理機構報告，并辦理相關手續；

（三）當低保管理機構按規定對其低保情況進行審核時，應當予以配合，并如實提供情況；

（四）在就業年齡內，有一定勞動能力但尚未就業的低保對象，在享受低保待遇期間應當積極參加街道辦事處、鄉（鎮）人民政府、社區居民委員會組織的公益性社區服務勞動。

第三十條 城市低保管理機構及其工作人員應當依法辦事，接受社會監督。有下列行為之一的，由上級主管部門、所在單位或者監察機關對其負責人和直接責任人給予批評教育、行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合低保條件的家庭，拒不簽署同意享受城市低保待遇意見，或者對不符合低保條件的家庭，擅自簽署同意享受城市低保待遇意見的；

（二）擅自改變享受城市低保待遇范圍和標準的；

（三）貪污、挪用、克扣、無故拖欠城市低保資金的；

（四）有其他玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊行為，影響城市低保工作正常進行的。

第三十一條 與城市低保工作相關的單位，拒不為申請城市低保待遇的人員出具有關證明材料或者出具虛假證明材料的，由其上級主管部門或者所在單位責令改正；拒不改正的，對其負責人和直接責任人給予行政處分；市、縣（市、區）民政部門對單位可處以1000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 城市低保對象有下列行為之一的，由縣（市、區）民政部門按照有關規定，分別給予批評教育或者警告，追回冒領的保障金，收回《領取證》；情節惡劣的，處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款：

（一）采取虛假、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市低保待遇的；

（二）在享受城市低保待遇期間，家庭收入情況好轉，不按規定告知戶籍所在地的低保管理機構，繼續享受城市低保待遇的。

第三十三條 城市居民向社區居民委員會、街道辦事處、鄉（鎮）人民政府、企業低保審儀機構提出享受城市低保待遇申請超過規定時限而未得到答復的，可以向縣（市、區）民政部門反映，民政部門應當進行處理。

第三十四條 城市居民對縣（市、區）民政部門作出的不批準享受城市低保待遇的決定；或者對不批準也不做答復的；或者對降低、終止城市低保待遇的決定；或者對給予行政處罰的決定不服的，可以依法向其本級人民政府或者上一級民政部門申請行政復議。對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第三十五條 本細則自2003年8月1日起施行。

洛陽市人民政府 二〇〇三年六月十九日