第一篇：廣西壯族自治區實施《城市居民最低生活保障條例》辦法

廣西壯族自治區實施

《城市居民最低生活保障條例》辦法

廣西壯族自治區人民政府令

第 11 號

《廣西壯族自治區實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》已經2005年8月17日自治區第十屆人民政府第32次常務會議審議通過，現予發布，自2005年9月29日起施行。

自治區主席 陸 兵

二○○五年八月二十九日

第一條 為規范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》，結合本自治區實際，制定本辦法。

第二條 城市居民最低生活保障遵循保障城市居民基本生活、屬地管理、動態管理和公開、公平、公正的原則，堅持政府保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針。第三條 城市居民最低生活保障實行各級人民政府負責制。

各級人民政府應當加強對城市居民最低生活保障工作的領導，定期研究有關情況，決定城市居民最低生活保障重大事項，協調有關部門的保障工作。

第四條 縣級以上人民政府民政部門具體負責本行政區域內城市居民最低生活保障的管理工作，依法履行相關社會救助職責。

街道辦事處、鎮人民政府具體履行城市居民最低生活保障申請的初審、最低生活保障金發放

第一章 總

則 管理和保障對象動態管理等職責。

社區居民委員會受街道辦事處或者鎮人民政府委托，依照本辦法承擔城市居民最低生活保障申請的受理、申請人家庭收人初步核查及公示、審批結果公示、代發最低生活保障金、定期核查保障對象家庭收入、組織本社區在就業年齡內有勞動能力但尚未就業的保障對象參加社區公益勞動等具體工作。

第五條 縣級以上人民政府財政部門按照規定編制相關財政預算，落實城市居民最低生活保障資金和城市居民最低生活保障管理工作經費，并依法進行監督。

第六條 縣級以上人民政府統計、物價、審計、人事等行政部門在各自職責范圍內負責城市居民最低生活保障工作。

縣級以上人民政府勞動和社會保障、教育、衛生、建設、司法、工商、地方稅務、廣播電影電視等部門在各自職責范圍內制定特殊政策，對最低生活保障對象在就業、子女讀書、看病治病、租用廉租房、從事個體經營等方面給予必要扶持和照顧。

鼓勵學校、供水、供電、供氣、燃料、醫療機構等單位給予城市居民最低生活保障對象優惠待遇。

第七條 鼓勵公民、法人和其他社會組織通過捐贈、資助等多種形式開展扶貧濟困活動，為城市居民最低生活保障對象提供援助。

第二章

第八條 城市居民最低生活保障所需資金，由縣級以上人民政府分級負責、分級負擔、分級管理，并列入財政預算。

第九條 縣級以上人民政府財政部門應當在“財政社會保障資金專戶”下開設“城市居民最低生活保障資金”分戶，及時將本級預算安排的城市居民最低生活保障資金和上級補助的資金納入專戶管理，專款專用。

第十條 公民、法人和其他社會組織捐贈資助的城市居民最低生活保障資金，由民政部門負責接收并全部納入同級財政部門城市居民最低生活保障資金專戶。

保障資金 第十一條 設區的市、縣級人民政府民政部門應當設立城市居民最低生活保障資金專戶；街道辦事處、鎮人民政府應當設立專帳，做好城市居民最低生活保障資金收支記帳工作，保持日清月結。

第十二條 縣級以上人民政府財政部門應當根據本級城市居民最低生活保障資金年度預算和同級民政部門提出的用款計劃，及時足額撥付保障資金。縣級人民政府民政部門提出用款申請時，應當同時提供保障對象名單，具備計算機聯網辦公條件的還應當提供保障對象家庭備案材料。

第十三條 確定和調整城市居民最低生活保障標準，按照國務院《城市居民最低生活保障條例》第六條的規定執行。

城市居民最低生活保障標準應當低于當地失業保險金標準。

第十四條 設區的市、縣級人民政府民政、財政部門在居民消費品價格指數上漲幅度較大、貧困居民生活水平明顯下降時，應當采取臨時補貼等應急措施。待物價穩定后，根據實際情況，決定是否調整城市居民最低生活保障標準。

第十五條 城市居民最低生活保障對象，是指共同生活的家庭成員可核算的月人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準，并經有關城市最低生活保障管理部門依法確認的城市居民。主要包括以下人員：

(一)無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或者撫養人以及法定贍養人或者扶養人無贍養、撫養能力的城市居民；

(二)領取失業保險金期間或者期滿未能重新就業，家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的城市居民；

第三章 保障標準

第四章 保障對象與家庭收入計算(三)在職人員領取工資或者退休人員領取退休金、養老保險金后，其家庭人均收入仍低于當地城市居民最低生活保障標準的城市居民；

(四)因其他特殊原因造成家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的城市居民。第十六條 共同生活的家庭成員是指具有法定贍養、撫養或者扶養關系，戶口在一起并共同生活的成員。

戶口遷出的在校大中專學生仍然作為原家庭成員計算。

第十七條 本辦法所稱城市居民家庭收入是指共同生活的家庭成員的每月貨幣和實物收入的總和。具體項目如下：

(一)工資、獎金、津貼、補助及其他勞動收入；

(二)一次性安置費、商業保險賠償金、經濟補償金或者生活補助費；(三)離退休金、失業保險金、基本養老保險金、企業年金；(四)存款及利息，有價證券及紅利；

(五)特許使用權收入、租賃收入、饋贈和繼承收入；(六)贍養費、撫養費、扶養費；(七)可以計入的其他家庭收入。

家庭所得實物按市場價格折款后計人家庭收入。第十八條 下列項目不計人家庭收入：

(一)對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎金和榮譽津貼；(二)優撫對象享受的各種撫恤金、優待金、補助金、護理費、保健費等；(三)因工(公)負傷人員的護理費；

(四)因工(公)死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費、生活補助費；(五)因工(公)致殘返城知青的護理費；

(六)政府給予在校學生的生活困難補助金及實物；(七)社會組織和個人給予的臨時性生活救助金及實物；

(八)在職人員由所在單位代繳的住房公積金和按規定繳納的各項社會保險費；(九)不應當計人家庭收入的其他項目。第十九條 城市居民家庭收入有下列情形之一的，應當采用以下相應的計算方法進行計算：(一)領取一次性經濟補償金并與企業解除勞動關系的城市居民，其家庭收入的計算應當從領取的經濟補償金中扣除其從解除勞動關系之日起到法定退休年齡期間應當繳納的養老保險費，扣除后的結余部分按照當地城市居民最低生活保障標準和家庭人口計算可分攤的月數，在可分攤的月數內，該家庭不享受最低生活保障。如果補償的結余部分為負數或者零，則一次性經濟補償金不再計入家庭收入；

(二)因城市建設、危房改造、拆遷一次性領取了住房拆遷補償費的家庭，申請享受城市居民最低生活保障待遇時，申請人領取的住房拆遷補償費在購買住房后有結余金額的，其結余部分按照當地城市居民最低生活保障標準和家庭人口計算可分攤的月數。在可分攤的月數內，該家庭不享受最低生活保障待遇；

(三)因建設征地轉為城市居民，并領取一次性安置補助費的人員，申請享受城市居民最低生活保障待遇時，已繳納社會保險費無結余的，其安置補助費不計人家庭收人；有結余的按照當地城市居民最低生活保障標準和家庭人口計算可分攤的月數，在可分攤的月數內，該家庭不享受最低生活保障；

(四)家庭成員相互承擔的贍養費、撫養費和扶養費，有贍養、撫(扶)養協議、裁決或者判決的，按照協議、裁決或者判決的數額計算；沒有贍養、撫(扶)養協議、裁決或者判決，具有贍養、撫(扶)養能力的，由贍養、撫(扶)養人按當地城市居民最低生活保障標準給付，實際支付贍養、撫(扶)養費高于上述規定的，按照實際支付數額計算；贍養、撫(扶)養人家庭享受城市居民最低生活保障待遇的，視為沒有贍養、撫(扶)養能力，不計算贍養、撫(扶)養費；(五)在法定勞動年齡段內，所從事的工作難以計算收入的，按頒布的當地當年市、縣職工月最低工資標準計算；從事農副業生產、承包土地種養殖等收入，按實際收入或評估計算，難以評估計算的，按上一年當地農民人均收入計算；

(六)退出現役符合安置政策的義務兵或者士官在超出部隊支出生活費時問后因組織原因仍未安排工作的，在待安置期間，又沒有自謀職業的，按無收入計算；

(七)沒有就業，也沒有其他收入的城市居民，應當按實際收入計算，不能按虛擬收入計算。第二十條 有下列情形的家庭和人員，不能給予享受城市居民最低生活保障待遇：(一)可核定的家庭月人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準，但經居民代表評議認定其實際生活水平高于當地城市居民最低生活保障標準的；

(二)提出申請前三年內購買商品房、高標準裝修現有住房或者家庭購買建房用地和自建房的；(三)家庭擁有汽車或者提出申請前半年內購買高檔非生活必需品的；

(四)家庭成員擁有通訊工具且月費用總額超過當地城市居民最低生活保障標準30％的；(五)家庭成員有購買股票或者其他較大金額投資行為的；

(六)安排子女出國留學或者子女在義務教育期間入讀高收費學校的；(七)家庭成員經常有高消費行為的；

(八)在法定勞動年齡段內不到當地勞動力市場、人才市場等職業介紹機構求職登記，或者雖已求職登記但無正當理由兩次經介紹拒絕就業或者不參加社區組織的公益性勞動的；(九)違反《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《廣西壯族自治區人口與計劃生育條例》，未經依法處理的；

(十)在提出申請前兩年內大操大辦婚喪嫁娶造成家庭生活困難的；(十一)有賭博、吸毒等違法行為造成家庭生活困難且尚未改正的；

(十二)在申請、核查階段不如實提供家庭收入以及房地產、儲蓄、有價證券等情況的；(十三)其他依法不能享受城市居民最低生活保障待遇的。

第二十一條 城市居民認為其具備本辦法第十五條規定情形之一的，可以由戶主通過戶籍所在地的社區居民委員會向街道辦事處或者鎮人民政府申請享受最低生活保障待遇。申請人提出最低生活保障待遇申請應當采用書面形式，并如實填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。社區居民委員會、街道辦事處、鎮人民政府應當無償提供申請所需格式文本。第二十二條 申請人申請最低生活保障待遇，需出具共同生活家庭成員的戶籍證、身份證、收入狀況證明等材料，并根據需要提供失業、求職登記、醫療保險、養老保險、傷殘、退休等其他證明材料。

第五章 申請與受理 第二十三條 申請人實際居住地與戶籍所在地不一致即家庭人戶分離的，申請人向戶籍所在地的社區居民委員會提出申請，社區居民委員會在完成受理審查后報街道辦事處或者鎮人民政府，由接報的街道辦事處或者鎮人民政府委托申請人居住地的街道辦事處或者鎮人民政府按本辦法有關規定，對申請人的家庭成員共同生活情況、收入和就業狀況等進行調查核實并出具相關證明。

第二十四條 社區居民委員會對申請人提出的最低生活保障申請，應當根據下列情況分別作出處理：

(一)申請人的申請不屬于本機構管轄范圍的，立即作出不受理的書面決定，并告知申請人向有關受理機構申請；

(二)申請人的申請材料可以當場更正的，應當同意申請人當場更正；

(三)申請人的申請材料不全或者不符合要求的，應當場或者在3日內告知申請人需要補正的內容，逾期不告知的，視為申請材料已受理；

(四)申請人的申請屬于本機構管轄范圍，申請材料齊全、符合要求，或者申請人提交了全部補正材料的，應當受理其申請。

社區居民委員會受理城市居民最低生活保障的申請，應當出具加蓋本機構印章和注明日期的書面憑證。

第二十五條 社區居民委員會應當對申請人提交的申請材料以及家庭實際收入進行調查核實。除采用入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式調查核實外，還可采用下列方式調查核實：(一)部門聯動法。與財政、工商、稅務、勞動和社會保障、工會、金融等部門和單位聯系，了解保障對象家庭成員收入變化情況。有條件的可實行計算機聯網，建立城市居民家庭收入和實際生活水平情況基礎數據庫。

(二)居民代表評議法。社區居民委員會依據縣級以上人民政府民政部門會同物價、統計及行業主管部門擬定，并經本級人民政府批準的行業收入標準，組織本轄區居民代表，對無法用

第六章 核查與批準 其他方式核查申請人隱形收入的情況進行評議，認定其家庭收入及實際生活水平。第二十六條 社區居民委員會對申請人所提供的申請材料及家庭實際收入進行初步核查后，張榜公布申請人的有關情況；申請人屬于人戶分離的，由其實際居住地社區居民委員會負責張榜公示。公示期不得少于5日。公示期滿無異議的，社區居民委員會應當在申請人填寫的《城市居民最低生活保障待遇申請表》上簽署意見并上報街道辦事處或者鎮人民政府復核和初審。

街道辦事處或者鎮人民政府應當對申請材料進行復核和初審，并將申請材料和初審意見上報縣級人民政府民政部門審批。

第二十七條 縣級人民政府民政部門對街道辦事處、鎮人民政府報送的申請材料審查后，應當根據下列情況作出處理：

(一)符合本辦法第十五條第(一)項條件的申請人，批準其按照當地城市居民最低生活保障標準全額享受保障金；

(二)符合本辦法第十五條第(二)項、第(三)項條件的申請人，批準其按照當地城市居民最低生活保障標準差額享受保障金；

(三)對有大重病人、子女上學、殘疾人、單親家庭、雙胞胎以上的多胞胎家庭等特殊困難居民家庭，在確定最低生活保障差額補助時，給予重點照顧；(四)對不符合條件的，不予批準享受城市居民最低生活保障待遇。

第二十八條 縣級人民政府民政部門對符合條件的申請應當作出書面批準，填寫《城市居民最低生活保障金領取證》；對不符合條件的，應當作出不批準的書面決定，并自決定之日起5日內將書面決定通過社區居民委員會送達申請人。

第二十九條 申請人戶籍所在地社區居民委員會收到縣級人民政府民政部門批準的申請人名單之后，應當再次張榜公示；申請人屬于人戶分離的，戶籍所在地社區居民委員會負責將申請人名單送達其居住地社區居民委員會公示。公示期不少于5日，公示期滿，對無異議的申請人發給《城市居民最低生活保障金領取證》。

第三十條 城市居民最低生活保障金實行社會化按月發放制度。縣級人民政府財政部門根據民政部門提供的資金使用計劃和保障對象名單，按季度向雙方共同確定委托的金融經辦機構撥付資金，保障對象每月憑有效證件到金融經辦機構領取。

尚不具備社會化發放條件的地方，由社區居民委員會直接按月發放，保障對象憑《戶口簿》和《城市居民最低生活保障金領取證》簽字領取；對無行為能力或者體弱多病的保障對象，采取上門服務等辦法發放。

第三十一條 社區居民委員會應當在收到申請人申請之日起20日內完成調查核實和張榜公示工作；街道辦事處、鎮人民政府應當在接到社區居民委員會報送材料之日起5日內完成復核初審上報工作；縣級人民政府民政部門應當在接到街道辦事處、鎮人民政府報送材料之日起5日內辦結審批工作。

第三十二條 建立統計報告和公示制度。社區居民委員會、街道辦事處、鎮人民政府和縣級以上人民政府民政部門要按要求做好最低生活保障統計工作。縣級以上人民政府民政部門要定期或者不定期向社會公布本地區保障對象戶數、人數、資金發放數額等保障工作情況。第三十三條 建立保障對象家庭備案制度。社區居民委員會、街道辦事處和鎮人民政府應當建立保障對象個人檔案，縣級民政部門建立保障對象到戶的名冊。

第三十四條 建立保障對象動態管理制度。社區居民委員會、街道辦事處或者鎮人民政府對領取最低生活保障金的居民家庭收入情況每季度核查一次，發現該家庭人均收入有變化的，應當按本辦法第六章規定的程序辦理其增發、減發或者停發保障金手續。停發保障金的，代審批機關收回其《城市居民最低生活保障金領取證》。

第三十五條 領取最低生活保障金的家庭戶籍遷移的，應當持原戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的證明，到遷入地縣級人民政府民政部門辦理轉保手續，按照遷入地城市居民最低生活保障標準，重新計算轉保人員的保障金數額。

第三十六條 社區居民委員會應當建立城市最低生活保障對象公益性勞動考勤登記管理制度，對參加公益性勞動人員作好考勤登記，并以此作為審批最低生活保障待遇和核發最低生活保障金的依據之一。對無正當理由拒絕參加公益性勞動的，由所在街道辦事處、鎮人民政

第七章 監督管理 府報請當地縣級人民政府民政部門停發或者減發其家庭的當月保障金。

第三十七條 設區的市、縣級人民政府應當建立以政府出資為主的臨時救濟、重大病醫療救助、就業援助、教育救助、廉租房建設使用和法律援助等制度，為城市最低生活保障對象提供救助。

第三十八條 應當加強城市居民最低生活保障計算機網絡規劃和建設工作，逐步實現自治區、設區的市、縣、街道、鎮和社區居民委員會五級聯網，進一步提高最低生活保障工作效率和管理水平。

第三十九條 從事城市居民最低生活保障工作的管理人員和相關行政機關的有關人員，有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機關給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對符合享受保障待遇條件的家庭不予及時審批的；(二)無故不按時發放保障金的；

(三)為不符合享受保障待遇條件的家庭辦理最低生活保障待遇的；(四)貪污、截留、擠占、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的；

(五)在發放城市居民最低生活保障金時，擅自改變審批機關確定的補助標準，故意提高或者壓低保障金發放數額的；

(六)采用偽造證明材料等手段騙取、冒領保障金的；(七)在工作中有索賄、受賄行為的。

第四十條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其騙取的城市居民最低生活保障款物；騙取城市居民最低生活保障款物超過3個月的，處騙取金額l倍以上3倍以下的罰款：(一)采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；

(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉，不按規定告知管理審批機關，第八章 法律責任 繼續享受城市居民最低生活保障待遇的。

第四十一條 居住在鄉村的城市居民最低生活保障，參照本辦法執行。第四十二條 本辦法自2005年9月29日起施行。

第九章 附

則

第二篇：哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法

哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法（2007年修訂）

（2007年7月5日哈爾濱市人民政府第8次常務會議審議通過 2007年7月11日哈爾濱市人民政府令第161號公布 自2007年9月1日起施行）

第一條 為保障城市居民的基本生活，規范城市居民最低生活保障工作，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和省的有關規定，結合本市情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于持本市市區非農業戶口城市居民的最低生活保障。

第三條 城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）制度，堅持政府保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救、屬地管理、社會化發放、接受社會監督的原則。第四條 本辦法由市民政部門組織實施。

區民政部門負責本轄區內城市低保的管理和審批工作。區人民政府所屬街道辦事處、鎮人民政府負責本轄區內城市低保的管理和審查工作。

社區居民委員會和勞動保障工作站（以下統稱居委會）負責民政部門委托的城市低保日常管理服務工作。

財政、勞動和社會保障、統計、物價、審計、衛生、教育、工業經濟綜合等部門，按照各自的職責權限，做好城市低保的有關工作。

第五條 城市低保標準，由市民政部門會同財政、統計、物價部門，定期按照維持城市居民基本生活所必需的衣食住費用、水電燃煤（燃氣）費用、未成年人義務教育費用和物價指數變化等因素提出意見，報市人民政府批準后公布執行。

第六條 城市低保資金由市、區財政按照比例承擔，分別列入同級財政預算，納入財政社會保障補助資金專戶，專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。當年結余的城市低保資金結轉下年繼續使用。

鼓勵社會組織和個人為城市低保提供捐贈、資助，所提供的捐贈、資助全部納入城市低保資金。

第七條 持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均月收入低于城市低保標準的，可以申請享受城市低保待遇。

前款所稱家庭成員，是指同一戶口并依法形成贍養、撫養或者扶養關系的人員。

未成年人、不能獨立生活的成年人與撫養或者扶養義務人未共同生活的，視為共同生活。

家庭成員中的高等院校學生（研究生、留學生除外）、監外服刑人員計入家庭人口。失蹤、潛逃、獄中服刑人員不計入家庭人口。

第八條 共同生活家庭成員的下列貨幣收入和實物收入計入家庭收入：

（一）工作單位支付的固定性或者臨時性工資和各類獎金、補貼等收入；

（二）出租、變賣家庭財產所得，各種儲蓄、債券或者其他有價證券的孳息，以及其他偶然所得；

（三）法定贍養、撫養或者扶養人應當給付的贍養、撫養或者扶養費；

（四）繼承的遺產、接受的贈與、遺屬補助費、社會救濟金、基本養老金、失業保險金、改制并軌和破產等企業補償金等收入；

（五）從事種植業、養殖業、加工業以及經商、辦廠等扣除必要成本后的收入；

（六）通過各種勞務性付出所獲得的收入；

（七）法律、法規和規章規定的其它應當計入的收入。第九條 下列各類項目不計入家庭收入：

（一）優撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費、保健金以及義務兵家屬優待金等；

（二）離休人員和符合國家有關規定的建國前參加革命工作的退休老工人的護理費； 三）因公傷亡的職工及其供養的直系親屬享受的津貼、護理費、撫恤金、喪葬費；

（四）獨生子女費和在校學生臨時困難補助金；

（五）住房公積金、醫療保險金，以及各項社會保險統籌費；

（六）社會組織及與享受城市低保待遇的人員沒有贍養、撫養或者扶養關系的個人給予的1000元以下臨時性救助金；

（七）政府頒發的特殊津貼和一次性獎勵金，省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

（八）城市低保人員再就業后，前3個月所得收入；

（九）法律、法規和規章規定其他不應計入的項目。

第十條 無本市市區非農業戶口的人員與持有本市市區非農業戶口人員組成家庭，其月收入本人留存城市低保標準金額后剩余部分計入家庭其他成員月收入。

第十一條 申請享受城市低保待遇家庭的月收入，按照其申請前6個月（含申請當月）收入的月平均值計算；不能按月計算收入的家庭，其月收入按年總收入的月平均值計算。第十二條 人均月收入低于城市低保標準的家庭，有下列情形之一的，不享受城市低保待遇：

（一）在就業年齡內具有勞動能力的下崗、失業、無業人員，2次無正當理由拒絕接受職業介紹機構或者街道辦事處、鎮人民政府、社區勞動保障工作機構等單位介紹就業崗位的；

（二）因違反計劃生育法律法規規定生育子女未依法繳納社會撫養費的； 三）家庭成員吸毒、賭博、酗酒且不悔改的；

（四）家庭成員在中小學自費擇校就讀或者在高額收費幼兒園入托的； 五）家庭成員在高額收費的高等院校或者系、專業就學的；

（六）人均住房使用面積超出本市上城市人均住房使用面積標準1倍以上的（家庭人口不足3人的按照3人計算）；

（七）2年內購置或者中高檔裝修住房的（因拆遷購置經濟適用住房的除外）； 八）擁有汽車、摩托車、空調、高檔寵物等非必需生活消費品的；

九）1年內新購置彩電、冰箱、音響等單項價值1000元以上的家用電器及高檔家具的；

（十）家庭日常生活消費水平明顯高于本市城市低保標準的；

（十一）有投資股票等行為的。

第十三條 居民申請享受城市低保待遇，應當以家庭為單位，向戶籍所在地居委會提交書面申請，填寫《哈爾濱市城市居民最低生活保障申請表》，并提供相關證明材料。

申請人提供虛假證明材料的，對其申請1年內不再予以受理。

第十四條 居委會對享受城市低保待遇的申請應當予以登記，并自收到申請和相關證明材料之日起12日內，按照下列規定進行調查和初審：

（一）組織3名以上（含3名）城市低保工作人員入戶調查；

（二）居委會城市低保評議小組對申請人是否符合享受城市低保待遇條件進行集體評議；

（三）經評議認為符合享受城市低保待遇條件的，將其家庭成員就業、收入等情況和評議結果，在社區公告欄內或者便于群眾監督的醒目位置張榜公示5日；認為不符合享受城市低保待遇條件的，將有關調查材料和評議結果上報街道辦事處或者鎮人民政府；

（四）對經過公示的，將有關調查材料、評議結果和公示情況上報街道辦事處或者鎮人民政府。

申請人居住地與戶籍地不一致的，居委會可以適當延長初審時限，但最長不超過10日。申請人居住地居委會有義務配合戶籍地居委會調查了解情況并出具證明材料。第十五條 居委會應當建立由群眾代表組成的群眾監督組織，完善城市低保工作的監督機制，定期公開城市低保對象的名單以及所領取城市低保金數額，接受群眾監督。

第十六條 街道辦事處或者鎮人民政府應當自收到居委會上報的享受城市低保待遇書面申請、有關調查材料、評議結果和公示情況等之日起10日內，按照下列規定進行核查和評審：

（一）街道辦事處或者鎮人民政府城市低保評審小組組織2名以上（含2名）工作人員進行入戶核查；

二）街道辦事處或者鎮人民政府城市低保評審小組根據核查情況進行集體評審； 三）經評審認為符合享受城市低保待遇條件的，將評審結果在便于群眾監督的醒目位置張榜公示5日；認為不符合享受城市低保待遇條件的，將有關核查材料和評審結果上報所屬區民政部門；

（四）對經過公示的，將有關核查材料、評審結果和公示情況上報所屬區民政部門。

街道辦事處或者鎮人民政府可以直接受理尚未成立居委會的新建小區居民提出的享受城市低保待遇申請。

第十七條 區民政部門應當自收到街道辦事處或者鎮人民政府上報的享受城市低保待遇書面申請、有關核查材料、評審結果和公示情況等之日起8日內，按照下列規定進行審批：

（一）組織人員進行審核和入戶抽查；

（二）對符合享受城市低保待遇條件的家庭，發放《城市居民最低生活保障證》（以下簡稱《低保證》）和領取城市低保金的存折；

（三）對不符合享受城市低保待遇條件的家庭，將不予保障的通知書委托居委會送達申請人，并說明理由。

第十八條 享受城市低保待遇人員在市區內遷移戶籍，應當自戶籍遷移完畢之日起30日內，按照下列規定辦理《低保證》變更手續：

（一）由本人（或者其家庭成員，下同）將《低保證》交回戶籍遷出地所屬民政部門，戶籍遷出地所屬民政部門將其城市低保檔案復印件交其本人并出具證明；

（二）由本人將城市低保檔案復印件和證明交戶籍遷入地所屬居委會；

（三）戶籍遷入地所屬居委會在3日內進行調查核實，情況屬實的，上報所屬街道辦事處或者鎮人民政府核實后，由所屬區民政部門在30日內辦理變更手續，發給《低保證》。

在本區內遷移戶籍的，由本人持《低保證》和居民戶口簿到所屬區民政部門辦理變更手續。辦理《低保證》手續變更期間，城市低保金照常發放。逾期不辦理變更手續的，暫停其享受城市低保待遇。

享受城市低保待遇人員戶籍遷出本市區的，應當及時將《低保證》交回所屬區民政部門，由所屬區民政部門辦理享受城市低保待遇注銷手續。

第十九條 對享受城市低保待遇的家庭按照下列規定進行分類管理，并批準其享受相應的城市低保待遇：

（一）A類家庭為家庭成員無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、撫養人或者扶養人的家庭，按照城市低保標準全額享受；

（二）B類家庭為無勞動力（因護理家庭中的臥床病人而長期無法就業的有勞動能力人員視為無勞動力，下同）且無收入的家庭，按照城市低保標準全額享受；

（三）C類家庭為無勞動力，且收入僅有遺屬補助費、贍養費、撫養費或者扶養費的家庭，按照城市低保標準差額享受；

四）D類家庭為無勞動力，且收入有除遺屬補助費、贍養費、撫養費或者扶養費以外其它收入的家庭，按照城市低保標準差額享受；

（五）E類家庭為有勞動力的家庭，按照城市低保標準差額享受。

第二十條 對享受城市低保待遇的特殊人群，應當加發一定數額的城市低保金，具體數額由市民政部門會同市財政等部門進行定期測算，報市人民政府批準后公布執行。

第二十一條 享受城市低保待遇人員，按照有關規定享受下列社會救助：

（一）義務教育階段在公辦學校就學的，可以減免繳納雜費。

（二）在城市低保人員醫療救助定點醫院就醫的，享受基本醫療救助或者大病醫療救助。

（三）符合有關規定條件的，可以申請廉租住房。

（四）合法權益受到侵害時，由有關機構提供法律援助。

市有關單位對享受城市低保待遇人員，應當按照有關規定在就業、從事個體經營、供暖、供水、供電、供氣、拆遷等方面，給予扶持和照顧。

第二十二條 城市低保金實行社會化發放，享受城市低保待遇的人員持存折到指定銀行領取城市低保金。

第二十三條 居委會、街道辦事處或者鎮人民政府應當對享受城市低保待遇的家庭按季度復查和隨時抽查，區民政部門應當按季度抽查，對收入發生變化的家庭，按照規定程序及時辦理提高、降低或者終止享受城市低保待遇手續，并張榜公布。

第二十四條 勞動和社會保障、民政等部門應當對享受城市低保待遇人員的就業安置、有關人員享受城市低保等情況及時進行相互溝通。

工業經濟綜合等管理部門應當將在職職工連續6個月以上（含6個月）領不到或者未足額領到工資或者基本生活費的停產、半停產、長期虧損的企業名錄，及時提供給同級民政部門，做好涉及城市低保的信息共享工作。

第二十五條 有關單位或者個人應當配合民政部門、街道辦事處或者鎮人民政府以及居委會，對享受或者申請享受城市低保待遇人員進行調查，如實提供有關情況，不得虛報、瞞報以及出具虛假證明。

第二十六條 享受城市低保待遇的人員應當履行下列義務：

（一）主動向戶籍地居委會報告家庭收入變化等情況，接受復查和抽查。居住地與戶籍地不一致的，每月報告1次家庭收入等情況。

（二）在就業年齡內有勞動能力的，主動就業或者接受勞動保障工作機構介紹的工作，每3個月通過戶籍地居委會向街道辦事處或者鎮人民政府提供有關單位出具的就業狀況證明，報告就業情況。

三）在就業年齡內有勞動能力但尚未就業的，每月參加戶籍地居委會、街道辦事處或者鎮人民政府組織的8-12小時公益性勞動，不得由其他人員代替。

未主動報告家庭收入變化等情況的，暫停其享受城市低保待遇。無正當理由3次拒絕參加公益性勞動的，取消其享受城市低保待遇。

對拒絕參加公益性勞動的享受城市低保待遇人員，不得收取任何費用以資代勞。

第二十七條 從事城市低保管理工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合享受城市低保待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市低保待遇意見的，或者對不符合享受城市低保待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市低保待遇意見的；

（二）貪污、挪用、扣壓、克扣、拖欠城市低保款物的； 三）未按規定審批程序辦理城市低保的；

（四）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂，影響城市低保工作正常進行，造成不良社會影響的；

（五）出具虛假證明材料的；

（六）向享受城市低保待遇人員收取以資代勞費用的。

第二十八條 享受城市低保待遇的人員有下列行為之一的，由區民政部門給予批評教育或者警告，追回其騙取或者冒領的城市低保款物；情節惡劣的，處以騙取或者冒領城市低保款物總值金額的1倍以上3倍以下罰款：

（一）采取虛報、隱瞞家庭實際收入或者開具虛假證明等手段，騙取享受城市低保待遇的；

（二）在享受城市低保待遇期間家庭收入情況好轉，不按規定告知管理審批機關或者委托管理組織，繼續享受城市低保待遇的。

第二十九條 干擾、破壞城市低保工作秩序，威脅、辱罵、毆打城市低保管理工作人員的，由公安部門依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 城市居民對民政部門作出的不批準享受城市低保待遇或者減發、停發城市低保款物的決定，或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對行政復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第三十一條 申請享受城市低保待遇家庭成員的各類收入的計算標準、應當提供有關證明材料等規定，由市民政部門另行制定。

第三十二條 本市行政區域內的縣（市）城鎮居民最低生活保障，可參照本辦法執行。第三十三條 本辦法自2007年9月1日起施行。哈爾濱市人民政府1999年12月23日發布的《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》、2001年4月26日發布的《哈爾濱市人民政府關于修改〈哈爾濱市城市居

第三篇：江蘇省城市居民最低生活保障辦法

江蘇省城市居民最低生活保障辦法

（2002年1月21日江蘇省人民政府令第186號公布）

第一章總則

第一條為了保障城市居民的基本生活，規范本省城市居民最低生活保障制度，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的城市居民最低生活保障（以下簡稱最低生活保障）制度，是指對家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的城市居民實行救助的制度。

第三條實施最低生活保障制度，應當遵循以下原則： 

（一）保障基本生活原則；



（二）屬地管理原則；



（三）公開、公平、公正原則。

第四條最低生活保障制度實行地方各級人民政府負責制。縣級以上地方各級民政部門負責本行政區域內最低生活保障的管理和組織實施工作；財政部門應當保證最低生活保障資金按時足額到位；勞動和社會保障部門、工會應當配合民政部門共同做好各項保障措施的銜接工作；統計、物價、審計、衛生、公安等有關部門，在各自的職責范圍內負責最低生活保障的有關工作。縣級民政部門以及街道辦事處和鎮人民政府（以下統稱管理審批機關），負責最低生活保障的具體管理審批工作。

居民委員會根據管理審批機關的委托，承擔最低生活保障的日常管理和服務工作。

第五條地方各級人民政府應當充分發揮街道辦事處和居民委員會的作用，加強基層工作力量，建立健全基層最低生活保障管理服務網絡，為基層民政部門、街道辦事處和居民委員會配備必要的專職工作人員，提供必要的辦公條件。

第六條地方各級人民政府應當推進最低生活保障工作的信息化和社會化管理進程，加快最低生活保障信息網絡建設，提高管理水平。

第二章保障對象及其家庭收入的計算

第七條持有本省非農業戶口的城市居民，區分下列不同情況享受最低生活保障待遇：



（一）無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人的，按照當地最低生活保障標準全額享受；



（二）尚有一定收入的城市居民，其共同生活的家庭成員月人均收入低于當地最低生活保障標準的，按照家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的差額享受。

第八條本辦法所稱的家庭收入，是指共同生活的家庭成員的下列收入：



（一）各類工資、獎金、津貼、補貼和其他勞動收入； 

（二）繼承、接受贈與以及利息、紅利、租金、有價證券、彩票中獎；



（三）退休金、養老保險金、失業保險金、下崗職工基本生活費；



（四）法定贍養人、扶養人或者撫養人應當給付的贍養費、扶養費、撫養費；



（五）其他應當計入的家庭收入。

不穩定收入按申請前十二個月的平均數計算。

第九條贍養費、扶養費和撫養費按照下列方法計算：



（一）有贍養、扶養或者撫養協議、裁決的，按照贍養、扶養或者撫養協議、裁決的規定計算；



（二）沒有贍養、扶養或者撫養協議、裁決的，贍養人、扶養人或者撫養人家庭月人均收入低于當地最低生活保障標準的，視為無力提供贍養、扶養或者撫養；贍養人、扶養人或者撫養人家庭月人均收入高于當地最低生活保障標準的，高出部分除以被贍養人、被扶養人或者被撫養人總數，計算得出贍養費、扶養費或者撫養費。

第十條下列收入不計入家庭收入：



（一）按照國家規定領取的撫恤金、補助金、喪葬費； 

（二）縣級以上人民政府給予對國家做出突出貢獻的人員的一次性獎勵；



（三）獨生子女父母獎勵金；



（四）在校學生的各類助學金、獎學金；



（五）其他不應當計入的家庭收入。

第三章保障資金和保障標準

第十一條最低生活保障所需資金由民政部門根據核定的保障對象及補助標準編制用款計劃，經同級財政部門審核后列入財政預算。

第十二條各級財政預算安排的和通過其他渠道籌集的最低生活保障資金，應當納入財政社會保障補助資金專戶，專項管理，專款專用，確保資金不被挪用和擠占。

第十三條各級民政部門負責使用管理本級最低生活保障資金，并對下級民政部門的最低生活保障資金使用管理情況進行定期檢查。

各級財政部門應當制定最低生活保障資金監督管理辦法，按照民政部門編制的用款計劃，按月撥付最低生活保障資金，并對最低生活保障資金的收支使用情況進行定期檢查。

第十四條市區保障資金由市、區財政按比例分擔，具體比例由設區的市人民政府決定；縣（市）保障資金由縣（市）財政承擔。

第十五條省級財政應當根據財力狀況，每年安排一定數額的最低生活保障補助資金，用于補助經濟欠發達地區和財政困難地區。

第十六條各級財政部門應當根據實際工作需要，適當安排最低生活保障工作經費和聘用工作人員經費。

第十七條最低生活保障標準按照既保障貧困居民的基本生活，又有利于鼓勵就業的原則，參照下列因素確定：



（一）當地人均實際生活水平；



（二）維持當地最低生活水平所必需的費用；



（三）城鎮居民消費價格指數；



（四）經濟發展水平和財政承受能力；



（五）其他社會保障標準。

第十八條設區的市的最低生活保障標準，由市民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，經本級人民政府批準并公布執行；縣（市）的最低生活保障標準，由縣（市）民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并報上一級人民政

3府備案后公布執行。在同一個城市的市區內應當統一標準。最低生活保障標準的提高，依照第十七條和本條第一款的規定核定。

第十九條特定的最低生活保障對象的保障待遇，按照省政府或者設區的市人民政府的規定執行。

第四章保障金的審批發放

第二十條城市居民申請最低生活保障待遇，按照下列程序辦理：



（一）由戶主向戶籍所在地街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請，并提交家庭在職人員所在單位出具的收入證明和贍養人、扶養人或者撫養人家庭收入及其他證明材料，同時填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》；



（二）居民委員會對申請人所提供的有關情況進行調查核實后，提出初審意見，將符合條件的申請人申報的材料報街道辦事處或者鎮人民政府；



（三）街道辦事處或者鎮人民政府對居民委員會上報的材料進行審核，并對申請對象的家庭經濟狀況和生活水平進行調查，對符合最低生活保障條件的，簽署審核意見并報送縣級人民政府民政部門；



（四）縣級民政部門對上報材料進行審查，對符合條件的對象，通知街道辦事處、鎮人民政府或者居民委員會向社會公示，公示5日后無異議的予以批準，并由街道辦事處、鎮人民政府或者居民委員會發放《城市居民最低生活保障金領取證》；對不符合條件的，或者經公示有異議并經調查核實確認不符合條件的對象，應當書面通知申請人，并說明理由。

第二十一條管理審批機關應當自接到申請人提出申請之日起30日內辦結審批手續。

第二十二條領取最低生活保障金的家庭，其領取日期應當從批準之日的當月計算。

第二十三條街道辦事處、鎮人民政府應當每月按時發放保障金。保障對象持《城市居民最低生活保障金領取證》和身份證，按照規定時間、地點領取最低生活保障金。

第二十四條管理審批機關應當對最低生活保障對象實行動

4態管理，分別不同對象進行定期走訪、核查，并根據保障對象家庭收入和人員的變化，及時停發、減發或者增發最低生活保障金。第二十五條保障對象的家庭收入及人員發生變化時，應當主動及時向管理審批機關申報，接受管理審批機關的核查。

第二十六條管理審批機關應當定期公布最低生活保障對象名單和享受最低生活保障金的數額，公開最低生活保障政策規定，并公布投訴電話，接受社會監督。

第五章社會救助

第二十七條地方各級人民政府及有關部門，要為有勞動能力的保障對象創造平等就業機會，或者組織其參加公益性社區服務勞動。

第二十八條各有關部門和單位應當認真落實最低生活保障對象在子女教育、醫療、住房、稅收、水、電、氣等方面的社會救助政策，逐步改善保障對象生活狀況。

第二十九條社會各界應當大力開展扶貧濟困活動，對最低生活保障對象生活的各個方面給予關心和幫助，提高保障對象的生活質量。

第六章法律責任

第三十條從事最低生活保障工作的管理審批機關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污、挪用、截留、扣壓保障金以及擅自改變保障金發放數額的，對單位直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條單位為申請最低生活保障待遇的人員出具虛假證明的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分，并由民政部門對單位處以1000元以下的罰款。

第三十二條享受最低生活保障待遇的居民有下列行為之一的，由縣級民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的最低生活保障款物；情節惡劣的，處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款：



（一）采取虛報、隱瞞實情、偽造證明材料等手段騙取享受最低生活保障待遇的；



（二）保障對象在領取保障金期間，家庭收入或者人員發生

5變化，未及時報告管理審批機關，繼續領取或者多領取保障金的。第三十三條城市居民對縣級民政部門作出的不批準享受最低生活保障待遇或者減發、停發最低生活保障金的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第七章附則

第三十四條設區的市、縣（市）人民政府可以根據本辦法，結合本行政區域最低生活保障工作的實際情況，制定實施辦法或者細則。

第三十五條本辦法自2002年3月1日起施行。

第四篇：哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法

哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法

第一條 為保障城市居民的基本生活，規范城市居民最低生活保障工作，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和省的有關規定，結合本市情況，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于持本市市區非農業戶口城市居民的最低生活保障。

第三條 城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）制度，堅持政府保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救、屬地管理、社會化發放、接受社會監督的原則。

第四條 本辦法由市民政部門組織實施。

區民政部門負責本轄區內城市低保的管理和審批工作。

區人民政府所屬街道辦事處、鎮人民政府負責本轄區內城市低保的管理和審查工作。

社區居民委員會和勞動保障工作站（以下統稱居委會）負責民政部門委托的城市低保日常管理服務工作。

財政、勞動和社會保障、統計、物價、審計、衛生、教育、工業經濟綜合等部門，按照各自的職責權限，做好城市低保的有關工作。

第五條 城市低保標準，由市民政部門會同財政、統計、物價部門，定期按照維持城市居民基本生活所必需的衣食住費用、水電燃煤（燃氣）費用、未成年人義務教育費用和物價指數變化等因素提出意見，報市人民政府批準后公布執行。

第六條 城市低保資金由市、區財政按照比例承擔，分別列入同級財政預算，納入財政社會保障補助資金專戶，專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。當年結余的城市低保資金結轉下年繼續使用。

鼓勵社會組織和個人為城市低保提供捐贈、資助，所提供的捐贈、資助全部納入城市低保資金。

第七條 持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均月收入低于城市低保標準的，可以申請享受城市低保待遇。

前款所稱家庭成員，是指同一戶口并依法形成贍養、撫養或者扶養關系的人員。

未成年人、不能獨立生活的成年人與撫養或者扶養義務人未共同生活的，視為共同生活。

家庭成員中的高等院校學生（研究生、留學生除外）、監外服刑人員計入家庭人口。

失蹤、潛逃、獄中服刑人員不計入家庭人口。

第八條 共同生活家庭成員的下列貨幣收入和實物收入計入家庭收入：

（一）工作單位支付的固定性或者臨時性工資和各類獎金、補貼等收入；

（二）出租、變賣家庭財產所得，各種儲蓄、債券或者其他有價證券的孳息，以及其他偶然所得；

（三）法定贍養、撫養或者扶養人應當給付的贍養、撫養或者扶養費；

（四）繼承的遺產、接受的贈與、遺屬補助費、社會救濟金、基本養老金、失業保險金、改制并軌和破產等企業補償金等收入；

（五）從事種植業、養殖業、加工業以及經商、辦廠等扣除必要成本后的收入；

（六）通過各種勞務性付出所獲得的收入；

（七）法律、法規和規章規定的其他應當計入的收入。

第九條 下列各類項目不計入家庭收入：

（一）優撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費、保健金以及義務兵家屬優待金等；

（二）離休人員和符合國家有關規定的建國前參加革命工作的退休老工人的護理費；

（三）因公傷亡的職工及其供養的直系親屬享受的津貼、護理費、撫恤金、喪葬費；

（四）獨生子女費和在校學生臨時困難補助金；

（五）住房公積金、醫療保險金，以及各項社會保險統籌費；

（六）社會組織及與享受城市低保待遇的人員沒有贍養、撫養或者扶養關系的個人給予的1000元以下臨時性救助金；

（七）政府頒發的特殊津貼和一次性獎勵金，省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

（八）城市低保人員再就業后，前3個月所得收入；

（九）法律、法規和規章規定其他不應計入的項目。

第十條 無本市市區非農業戶口的人員與持有本市市區非農業戶口人員組成家庭，其月收入本人留存城市低保標準金額后剩余部分計入家庭其他成員月收入。

第十一條 申請享受城市低保待遇家庭的月收入，按照其申請前6個月（含申請當月）收入的月平均值計算；不能按月計算收入的家庭，其月收入按年總收入的月平均值計算。

第十二條 人均月收入低于城市低保標準的家庭，有下列情形之一的，不享受城市低保待遇：

（一）在就業年齡內具有勞動能力的下崗、失業、無業人員，2次無正當理由拒絕接受職業介紹機構或者街道辦事處、鎮人民政府、社區勞動保障工作機構等單位介紹就業崗位的；

（二）因違反計劃生育法律法規規定生育子女未依法繳納社會撫養費的；

（三）家庭成員吸毒、賭博、酗酒且不悔改的；

（四）家庭成員在中小學自費擇校就讀或者在高額收費幼兒園入托的；

（五）家庭成員在高額收費的高等院校或者系、專業就學的；

（六）人均住房使用面積超出本市上城市人均住房使用面積標準1倍以上的（家庭人口不足3人的按照3人計算）；

（七）2年內購置或者中高檔裝修住房的（因拆遷購置經濟適用住房的除外）；

（八）擁有汽車、摩托車、空調、高檔寵物等非必需生活消費品的；

（九）1年內新購置彩電、冰箱、音響等單項價值1000元以上的家用電器及高檔家具的；

（十）家庭日常生活消費水平明顯高于本市城市低保標準的；

（十一）有投資股票等行為的。

第十三條 居民申請享受城市低保待遇，應當以家庭為單位，向戶籍所在地居委會提交書面申請，填寫《哈爾濱市城市居民最低生活保障申請表》，并提供相關證明材料。

申請人提供虛假證明材料的，對其申請1年內不再予以受理。

第十四條 居委會對享受城市低保待遇的申請應當予以登記，并自收到申請和相關證明材料之日起12日內，按照下列規定進行調查和初審：

（一）組織3名以上（含3名）城市低保工作人員入戶調查；

（二）居委會城市低保評議小組對申請人是否符合享受城市低保待遇條件進行集體評 議；

（三）經評議認為符合享受城市低保待遇條件的，將其家庭成員就業、收入等情況和評議結果，在社區公告欄內或者便于群眾監督的醒目位置張榜公示5日；認為不符合享受城市低保待遇條件的，將有關調查材料和評議結果上報街道辦事處或者鎮人民政府；

（四）對經過公示的，將有關調查材料、評議結果和公示情況上報街道辦事處或者鎮人民政府。

申請人居住地與戶籍地不一致的，居委會可以適當延長初審時限，但最長不超過10日。申請人居住地居委會有義務配合戶籍地居委會調查了解情況并出具證明材料。

第十五條 居委會應當建立由群眾代表組成的群眾監督組織，完善城市低保工作的監督機制，定期公開城市低保對象的名單以及所領取城市低保金數額，接受群眾監督。

第十六條 街道辦事處或者鎮人民政府應當自收到居委會上報的享受城市低保待遇書面申請、有關調查材料、評議結果和公示情況等之日起10日內，按照下列規定進行核查和評審：

（一）街道辦事處或者鎮人民政府城市低保評審小組組織2名以上（含2名）工作人 員進行入戶核查；

（二）街道辦事處或者鎮人民政府城市低保評審小組根據核查情況進行集體評審；

（三）經評審認為符合享受城市低保待遇條件的，將評審結果在便于群眾監督的醒目

位置張榜公示5日；認為不符合享受城市低保待遇條件的，將有關核查材料和評審結果上報所屬區民政部門；

（四）對經過公示的，將有關核查材料、評審結果和公示情況上報所屬區民政部門。

街道辦事處或者鎮人民政府可以直接受理尚未成立居委會的新建小區居民提出的享受城市低保待遇申請。

第十七條 區民政部門應當自收到街道辦事處或者鎮人民政府上報的享受城市低保待遇書面申請、有關核查材料、評審結果和公示情況等之日起8日內，按照下列規定進行審批：

（一）組織人員進行審核和入戶抽查；

（二）對符合享受城市低保待遇條件的家庭，發放《城市居民最低生活保障證》（以下簡稱《低保證》）和領取城市低保金的存折；

（三）對不符合享受城市低保待遇條件的家庭，將不予保障的通知書委托居委會送達申請人，并說明理由。

第十八條 享受城市低保待遇人員在市區內遷移戶籍，應當自戶籍遷移完畢之日起30日內，按照下列規定辦理《低保證》變更手續：

（一）由本人（或者其家庭成員，下同）將《低保證》交回戶籍遷出地所屬民政部門，戶籍遷出地所屬民政部門將其城市低保檔案復印件交其本人并出具證明；

（二）由本人將城市低保檔案復印件和證明交戶籍遷入地所屬居委會；

（三）戶籍遷入地所屬居委會在3日內進行調查核實，情況屬實的，上報所屬街道辦事處或者鎮人民政府核實后，由所屬區民政部門在30日內辦理變更手續，發給《低保證》。

在本區內遷移戶籍的，由本人持《低保證》和居民戶口簿到所屬區民政部門辦理變更手續。

辦理《低保證》手續變更期間，城市低保金照常發放。

逾期不辦理變更手續的，暫停其享受城市低保待遇。

享受城市低保待遇人員戶籍遷出本市區的，應當及時將《低保證》交回所屬區民政部門，由所屬區民政部門辦理享受城市低保待遇注銷手續。

第十九條 對享受城市低保待遇的家庭按照下列規定進行分類管理，并批準其享受相應的城市低保待遇：

（一）A類家庭為家庭成員無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、撫養人或者扶養人的家庭，按照城市低保標準全額享受；

（二）B類家庭為無勞動力（因護理家庭中的臥床病人而長期無法就業的有勞動能力人員視為無勞動力，下同）且無收入的家庭，按照城市低保標準全額享受；

（三）C類家庭為無勞動力，且收入僅有遺屬補助費、贍養費、撫養費或者扶養費的家庭，按照城市低保標準差額享受；

（四）D類家庭為無勞動力，且收入有除遺屬補助費、贍養費、撫養費或者扶養費以外其他收入的家庭，按照城市低保標準差額享受；

（五）E類家庭為有勞動力的家庭，按照城市低保標準差額享受。

第二十條 對享受城市低保待遇的特殊人群，應當加發一定數額的城市低保金，具體數額由市民政部門會同市財政等部門進行定期測算，報市人民政府批準后公布執行。

第二十一條 享受城市低保待遇人員，按照有關規定享受下列社會救助：

（一）義務教育階段在公辦學校就學的，可以減免繳納雜費。

（二）在城市低保人員醫療救助定點醫院就醫的，享受基本醫療救助或者大病醫療救助。

（三）符合有關規定條件的，可以申請廉租住房。

（四）合法權益受到侵害時，由有關機構提供法律援助。

市有關單位對享受城市低保待遇人員，應當按照有關規定在就業、從事個體經營、供暖、供水、供電、供氣、拆遷等方面，給予扶持和照顧。

第二十二條 城市低保金實行社會化發放，享受城市低保待遇的人員持存折到指定銀行領取城市低保金。

第二十三條 居委會、街道辦事處或者鎮人民政府應當對享受城市低保待遇的家庭按季度復查和隨時抽查，區民政部門應當按季度抽查，對收入發生變化的家庭，按照規定程序及時辦理提高、降低或者終止享受城市低保待遇手續，并張榜公布。

第二十四條 勞動和社會保障、民政等部門應當對享受城市低保待遇人員的就業安置、有關人員享受城市低保等情況及時進行相互溝通。

工業經濟綜合等管理部門應當將在職職工連續6個月以上（含6個月）領不到或者未足額領到工資或者基本生活費的停產、半停產、長期虧損的企業名錄，及時提供給同級民政部門，做好涉及城市低保的信息共享工作。

第二十五條 有關單位或者個人應當配合民政部門、街道辦事處或者鎮人民政府以及居委會，對享受或者申請享受城市低保待遇人員進行調查，如實提供有關情況，不得虛報、瞞報以及出具虛假證明。

第二十六條 享受城市低保待遇的人員應當履行下列義務：

（一）主動向戶籍地居委會報告家庭收入變化等情況，接受復查和抽查。居住地與戶籍地不一致的，每月報告1次家庭收入等情況。

（二）在就業年齡內有勞動能力的，主動就業或者接受勞動保障工作機構介紹的工作，每3個月通過戶籍地居委會向街道辦事處或者鎮人民政府提供有關單位出具的就業狀況證明，報告就業情況。

（三）在就業年齡內有勞動能力但尚未就業的，每月參加戶籍地居委會、街道辦事處或者鎮人民政府組織的8-12小時公益性勞動，不得由其他人員代替。

未主動報告家庭收入變化等情況的，暫停其享受城市低保待遇。無正當理由3次拒絕參加公益性勞動的，取消其享受城市低保待遇。

對拒絕參加公益性勞動的享受城市低保待遇人員，不得收取任何費用以資代勞。

第二十七條 從事城市低保管理工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合享受城市低保待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市低保待遇意見的，或者對不符合享受城市低保待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市低保待遇意見的；

（二）貪污、挪用、扣壓、克扣、拖欠城市低保款物的；

（三）未按規定審批程序辦理城市低保的；

（四）玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂，影響城市低保工作正常進行，造成不良社會影響的；

（五）出具虛假證明材料的；

（六）向享受城市低保待遇人員收取以資代勞費用的。

第二十八條 享受城市低保待遇的人員有下列行為之一的，由區民政部門給予批評教育或者警告，追回其騙取或者冒領的城市低保款物；情節惡劣的，處以騙取或者冒領城市低保款物總值金額的1倍以上3倍以下罰款：

（一）采取虛報、隱瞞家庭實際收入或者開具虛假證明等手段，騙取享受城市低保待遇的；

（二）在享受城市低保待遇期間家庭收入情況好轉，不按規定告知管理審批機關或者委托管理組織，繼續享受城市低保待遇的。

第二十九條 干擾、破壞城市低保工作秩序，威脅、辱罵、毆打城市低保管理工作人員的，由公安部門依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 城市居民對民政部門作出的不批準享受城市低保待遇或者減發、停發城市低保款物的決定，或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對行政復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第三十一條 申請享受城市低保待遇家庭成員的各類收入的計算標準、應當提供有關證明材料等規定，由市民政部門另行制定。

第三十二條 本市行政區域內的縣（市）城鎮居民最低生活保障，可參照本辦法執行。

第三十三條 本辦法自2007年9月1日起施行。哈爾濱市人民政府1999年12月23日發布的《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》、2001年4月26日發布的《哈爾濱市人民政府關于修改〈哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法〉的決定》同時廢止。

第五篇：南昌市城市居民最低生活保障辦法

南昌市城市居民最低生活保障辦法

《南昌市城市居民最低生活保障辦法》已經2004年11月10日市人民政府第30次常務會議通過，現予發布，自2005年2月1日起施行。

第一章總則

第一條為了規范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和《江西省城市居民最低生活保障辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本市非農業戶口的城市居民，共同生活的家庭成員月人均收入低于戶籍所在地城市居民最低生活保障（以下簡稱最低生活保障）標準的，可以申請享受最低生活保障待遇。

第三條最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針。

第四條最低生活保障制度實行屬地管理和各級人民政府負責制。

市民政部門是本市最低生活保障工作的行政主管部門；縣、區民政部門以及街道辦事處和鄉（鎮）人民政府（以下簡稱管理審批機關）負責最低生活保障的具體管理審批工作；社區居民委員會受管理審批機關的委托，承擔最低生活保障的日常管理、服務工作。

財政部門按照規定落實最低生活保障資金；統計、物價、審計、監察、勞動和社會保障、人事、工商行政管理、教育、公安等部門在各自的職責范圍內負責最低生活保障的有關工作。

第二章保障標準及資金

第五條市區最低生活保障標準由市民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報市人民政府批準并公布執行。

各縣最低生活保障標準由縣民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報縣人民政府批準并報市人民政府備案后公布執行。

最低生活保障標準需要提高時，依照前兩款的規定辦理。

第六條最低生活保障所需資金，由市、縣（區）民政部門在每年年底前根據核定的最低生活保障對象所需資金編制下一的用款計劃，經同級財政部門審核，并報同級人民政府批準后列入財政預算，納入財政社會保障補助資金專戶，實行專項管理，專款專用，不得截留、擠占、挪用。

鼓勵社會組織和個人為最低生活保障提供捐贈、資助；捐贈、資助全部納入市、縣（區）最低生活保障資金。

第七條財政、審計、監察部門應當依法加強對最低生活保障資金使用情況的監督，及時查處違法、違紀行為。

第三章家庭收入及計算

第八條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣和實物收入。實物收入按照市場價折款計入家庭收入。家庭收入具體包括：

（一）工資、獎金、津貼、補貼、福利、從事經營的凈收入以及其他勞動收入；

（二）離退休金、基本養老保險金、下崗職工基本生活費以及失業保險金；

（三）一次性安臵費、經濟補償費、拆遷補償費，征用土地補償費以及生活補助費（含職工遺屬補助）；

（四）法定贍養人、扶養人或者撫養人應當給付的贍養費、扶養費或者撫養費；

（五）存款及其利息、有價證券及其紅利、購買彩票收入和特許權使用收入；

（六）繼承的遺產和接受的贈與；

（七）出租家庭資產獲得的收入；

（八）其他應當計入的家庭收入。

家庭收入按照申請人提出申請前3個月家庭收入的平均數額計算。

第九條下列項目不計入家庭收入：

（一）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金以及縣級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

（二）優撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費、保健金和優待金；

（三）義務兵的津貼和退伍費；

（四）獨生子女費；

（五）獎學金、助學金、勤工儉學收入以及由政府和社會給予困難學生的救助金；

（六）因工（公）負傷職工的醫療費、誤工費、營養費、護理費以及死亡職工遺屬享受的一次性撫恤金，因公致殘返城知青的護理費；

（七）按照規定由在職人員所在單位代繳的住房公積金和各項社會保險統籌費；

（八）人身傷害賠償中生活費以外的部分。

（九）政府給予特困戶的幫扶金；

（十）保障對象享受各項優惠政策的減免部分；

（十一）政府、社會組織和個人給予的臨時性生活撫慰金；

（十二）對特困戶、優撫對象進行走訪慰問的慰問款物。

第十條家庭收入的計算方法：

（一）在職職工、下崗職工、失業人員、離退休人員，連續6個月以上未領到或者未足額領到工資、基本生活費、失業保險金和基本養老保險金的，按照實際領取的數額計算；

（二）外出從業人員收入難以確認的，按照從業所在地最低工資標準計算；

（三）領取一次性安臵費、經濟補償費的失業職工，扣除該失業職工從解除勞動關系之日起到法定退休年齡之前應當繳納的社會保險費后，結余部分根據最低生活保障標準按照家庭人口逐月分攤計入家庭收入；

（四）無房戶（含租住私房）購買商品房或者自建房屋的，按照人均使用面積10平方米計算，超面積部分的購房款或者建房款，從購買商品房或者自建房屋的當月起，根據最低生活保障標準按照家庭人口逐月分攤計入家庭收入；

（五）因城市房屋拆遷領取拆遷補償費的人員，購買住房后有結余的，結余部分根據最低生活保障標準按照家庭人口逐月分攤計入家庭收入；

（六）因國家征用土地辦理農轉非的人員，獲得的征用土地補償費扣除房屋、樹木等地上附著物補償，結余部分根據最低生活保障標準按照家庭人口逐月分攤計入家庭收入；

（七）法定贍養人、扶養人、撫養人家庭月人均收入高于最低生活保障標準的，按照高出部分的30%除以被贍養人、被扶養人、被撫養人總數，計算得出贍養費、扶養費、撫養費；有贍養、扶養、撫養協議或者裁決的，按照協議或者裁決的規定計算；

（八）家中固定電話（扣除月租金）超過10元或者月用電超過70度的，超出部分的費用計入家庭收入。第十一條城市居民家庭有下列情況之一的，不享受最低生活保障待遇：

（一）購買使用移動電話、機動車輛（不含殘疾人代步車）、計算機等非基本生活必需的消費品的；

（二）有居住房（含租賃公房）再購買商品房或者自建房屋的；

（三）飼養高檔寵物用于觀賞的；

（四）安排子女擇校就讀、自費出國留學或者子女在義務教育期間入收費學校就讀的；

（五）在就業年齡內有勞動能力尚未就業（在校就讀學生除外），經公共就業服務機構或者各級組織一年內兩次介紹就業，無正當理由拒絕就業的；

（六）有經濟能力的法定贍養人、扶養人、撫養人不履行義務，造成被贍養人、被扶養人、被撫養人生活困難的。

賭博、吸毒、嫖娼人員以及暫住人員、外地來昌就讀的在校學生，不享受最低生活保障待遇。第十二條大中專院校的學生按照家庭成員計算。

第四章申請、審批及發放

第十三條申請最低生活保障待遇，應當以戶為單位，由戶主通過戶籍所在地社區居民委員會向街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府提出申請；人戶分離的家庭，按照以下規定提出申請；

（一）家庭成員的共同戶籍地與共同居住地不在同一地的，由戶主向戶籍所在地社區居民委員會提出申請：

（二）共同生活的家庭成員有多個戶籍地，但家庭成員中部分人的戶籍在共同居住地的，由戶籍在共同居住地的家庭成員向其戶籍所在地社區居民委員會提出申請；

（三）共同生活的家庭成員有多個戶籍地，且戶籍均不在共同居住地的，由家庭中最年長者向其戶籍所在地社區居民委員會提出申請。

新建居民小區尚未成立社區居民委員會的，可以向戶籍所在地的街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府提出申請。

第十四條申請最低生活保障待遇，應當提交書面申請、居民戶口簿、家庭成員居民身份證以及以下有關材料，并填寫《南昌市城市居民申請最低生活保障審批表》：

（一）從業人員提供所在單位出具的收入證明：

（二）下崗職工提供管理機構出具的領取基本生活費的證明或者證件；

（三）失業人員提供管理機構出具的領取失業保險金期限、標準的證明或者證件；

（四）離退休人員提供有關證件或者憑證；

（五）在職職工連續6個月以上未領到或者未足額領到工資的，提供所在企業工會或者職工代表大會審議后出具并經主管部門認定的證明；下崗職工、失業人員、離退休人員，連續6個月以上未領到或者未足額領到基本生活費、失業保險金和基本養老保險金的，提供勞動和社會保障部門或者社會保險經辦機構出具的證明；

（六）按照有關政策規定領取一次性費用的人員提供費用數額以及用途證明；

（七）殘疾人提供殘疾證；

（八）人戶分離的，提供居住地社區居民委員會出具的生活狀況證明；

（九）夫妻離異的提供離婚證、離婚判決書或者調解書；

（十）有法定贍養人、扶養人、撫養人的，提供法定贍養人、扶養人、撫養人家庭收入證明；

（十一）交納了社會保險費的，提供繳費證明；

（十二）有固定電話的提供電話費發票、用電提供電費繳費憑證（隨機抽查）。

任何單位均有義務為本單位申請最低生活保障待遇的人員出具真實、準確的收入狀況或者勞動就業狀況證明。

第十五條社區居民委員會應當自接收申請材料之日起10個工作日內對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實，組織評議小組評議，提出評議意見后在轄區張榜公示，并在《南昌市城市居民申請最低生活保障審批表》上簽署調查情況和評議意見后連同申請人提交的有關材料報街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府。

評議小組由社區居民委員會主任、分管副主任、最低生活保障工作人員、居民小組長以及3至5名居民代表組成。

社區居民委員會對申請人提交的材料不齊全或者不符合要求的，應當一次告知申請人補正，并在補正后接收申請材料。

第十六條街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府應當自收到社區居民委員會上報材料之日起10個工作日內進行審核，將審核情況張榜公示，并提出初審意見報縣（區）民政部門。

第十七條縣（區）民政部門應當自收到街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府上報材料之日起10個工作日內進行審查，對符合條件的，通知街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府公示，公示后無異議的，區分以下不同

情況批準其享受最低生活保障待遇：

（一）對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人的，按照最低生活保障標準全額享受；

（二）對尚有一定收入的，按照家庭月人均收入低于最低生活保障標準的差額享受。

對不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。

最低生活保障金的計發公式為：家庭月保障金=（保障標準-家庭月總收入÷家庭人口）×家庭享受人口。第十八條本辦法第十五條、第十六條、第十七條規定的公示的時間，每次不得少于5個工作日，并計入辦理時間。

對公示有異議的，公示單位應當及時予以核實處理；核實時間不計入辦理期間。

第十九條社區居民委員會或者管理審批機關可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查，如實提供有關情況。

第二十條縣（區）民政部門對批準享受最低生活保障待遇的家庭（以下簡稱保障對象）發給《南昌市城市居民最低生活保障證》（以下簡稱《保障證》）。發《保障證》不得收取工本費、手續費和其他任何費用。

第二十一條保障對象自縣（區）民政部門批準之日的當月起享受最低生活保障待遇。因時間原因無法在當月領取最低生活保障金的，可以在下月一并領取。

保障對象無正當理由連續兩個月不領取最低生活保障金的，視為自動放棄，管理審批機關應當按照程序辦理停發手續。

第二十二條最低生活保障金可以由街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府直接發放，也可以委托社區居民委員會或者銀行代發。街道辦事處和鄉（鎮）人民政府應當做好發放最低生活保障金的登記造冊工作。保障對象持居民身份證和《保障證》，每月在規定的時間、地點領取最低生活保障金；對老、弱、病、殘的保障對象，由街道辦事處或者鄉（鎮）人民政府派人按月上門發放。

最低生活保障金的發放應當做到按時、準確、規范、安全。

第二十三條管理審批機關應當建立保障對象檔案，并對保障對象的收入和人員變化情況定期進行核查。其中，對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人的保障對象和老、弱、病、殘的保障對象每半年核查一次，對有勞動能力的保障對象每半年核查一次，核查情況載入《保障證》。

管理審批機關應當根據保障對象家庭收入和人員的變化，及時停發、減發或者增發最低生活保障金。終止享受最低生活保障待遇的，縣（區）民政部門應當收回《保障證》。

第二十四條保障對象家庭成員不充分就業的，可以適當延長保障時間，但最長不得超過6個月。第二十五條保障對象戶籍在本市遷移的，遷出地縣（區）民政部門應當收回《保障證》，出具《城市居民最低生活保障對象遷移證明》，并將有關材料封裝后交本人帶到遷入地縣（區）民政部門辦理遷移手續。逾期一個月不辦的需要重新申請。

在最低生活保障標準相同的縣（區）之間遷移，只變更管理關系，不再履行申請、審批程序；在最低生活保障標準不同的縣（區）之間遷移，管理審批機關根據實際情況可以適當簡化審批程序。

第二十六條對不符合條件而享受最低生活保障待遇的，任何人都有權向管理審批機關提出意見，管理審批機關應當進行調查。對情況屬實的，應當及時予以糾正。

第二十七條保障對象應當履行下列義務：

（一）通過社區居民委員會及時通報家庭人員增減和家庭收入變化情況，接受管理審批機關的核查；

（二）在就業年齡內有勞動能力尚未就業或者就業不充分的，應當積極求職或者接受有關部門介紹的工作，或者參加所在社區居民委員會組織的公益性勞動，但在校就讀學生除外。

第五章法律責任

第二十八條管理審批機關工作人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照最低生活保障標準執行的；

（二）不及時受理最低生活保障待遇申請的；

（三）對符合享受最低生活保障待遇條件的家庭拒不審批或者拖延審批，或者批準不符合享受最低生活保障待遇條件的家庭享受最低生活保障待遇的；

（四）貪污、挪用、扣壓、拖欠最低生活保障金或者玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂的。

第二十九條保障對象有下列行為之一的，由縣（區）民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的保障金；情節嚴重的，處以冒領金額1倍以上3倍以下罰款：

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障待遇的；

（二）在享受最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉，不按照規定報告，繼續享受最低生活保障待遇的。

第三十條單位為申請最低生活保障待遇人員出具虛假證明的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，并由縣（區）民政部門對單位處以200元以上1000元以下的罰款。

第三十一條城市居民對縣（區）民政部門作出的不批準享受最低生活保障待遇或者減發、停發最低生活保障金的決定，或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第六章附則

第三十二條本辦法自2005年2月1日起施行。