第一篇：安慶市城市居民最低生活保障工作實施細則

安慶市城市居民最低生活保障工作實施細則

第一章 總 則

第一條

為做好城市居民最低生活保障（以下簡稱低保）工作，保障城市居民的基本生活，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和省政府《安徽省城市居民最低生活保障實施辦法》，結合我市實際，制定本細則。

第二條

持有本市市區非農業戶口的城市居民，家庭成員月人均收入低于市區居民最低生活保障標準的，適用本細則。

第三條

實行城市低保制度，遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會扶助相結合、鼓勵勞動自救的方針，實行屬地管理和動態管理。

第四條

市民政部門負責本市行政區域內城市居民低保的管理工作，區民政部門負責本行政區域內城市居民低保的管理工作。區民政部門以及街道辦事處、鄉鎮人民政府（以下統稱管理審批機關）負責城市居民低保的具體管理審批工作。

社區居民委員會受管理審批機關委托，負責轄區內城市居民低保申請受理、調查核實、民主評議、匯總上報等日常管理、服務工作。

第五條

市區低保標準，由市民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，并根據市區經濟發展狀況、財政收入和物價指數變動情況，適時調整，報市政府批準后公布執行。第二章 低保對象的確定

第六條

低保待遇的申請人必須同時具備下列條件：

（一）申請人持有市區常住非農業戶口；

（二）申請人家庭可核算的人均收入或實際生活水平低于當地低保標準。

第七條

家庭成員在大中專院校學習，戶口轉出但仍由其家人供養的，可以視為同一戶口人員。

同一家庭中共同生活的家庭成員既有非農業戶口又有農業戶口的，其非農業戶口人員可申請享受城市低保待遇，并以家庭為單位核算其收入。

第八條

有下列情形不能享受低保待遇：

（一）家庭中在法定年齡內有勞動能力的無業人員，經有關部門介紹就業，無正當理由拒不就業達兩次的；

（二）家庭成員中有經常出入高消費場所消費的；

（三）實際生活水平明顯高于低保標準，且經核實有隱瞞家庭收入行為的。

第三章 家庭收入的計算和核實

第九條

家庭收入是指具有法定的贍養、撫養、扶養關系且共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。包括：

（一）工資、獎金、津貼、補助及其他勞動收入；

（二）一次性安臵費、經濟補償費或生活補助費；

（三）離退休費、下崗職工基本生活費、失業保險金；

（四）存款及利息，有價證券；

（五）租賃收入、接受饋贈和繼承收入；

（六）贍養費、撫養費、扶養費；

（七）市人民政府規定應計入的其他家庭收入。共同生活的家庭成員一般包括以下人員：

（一）夫妻，共同生活的雙方父母；

（二）父母與未成年的子女、養子女、繼子女、非婚生子女；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女、外孫子女；

（四）兄、姐與父母雙亡的未成年弟、妹；

（五）民政部門認定的其他人員。

第十條

因建設征地由農業戶口轉為非農業戶口、領取一次性安臵補助費的人員，申請享受低保待遇時，因用安臵補助費繳納社會保險且無結余金額，其安臵補助費不計入家庭收入；有結余金額的，結余部分計入家庭收入。其結余部分按市區最低生活保障標準和家庭人口計算可分攤的月數，在可分攤的月數內，該家庭不享受低保。在分攤月數期滿后，可以按照本辦法規定申請低保待遇。

第十一條

在計算由農業戶口轉為非農業戶口家庭的收入時，如其農村承包土地尚未退出的，應將當年土地收入計算在家庭收入中。

第十二條

不計入家庭收入的項目有：

（一）對國家、社會和人民做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金、津貼等；

（二）優撫對象享受的各種撫恤金、補助金、護理費；

（三）因工（公）負傷人員的護理費；

（四）因工（公）死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費、生活補助費；

（五）在校學生因就學困難，由政府和社會捐贈、資助的貨幣及實物；

（六）社會組織和個人給予的臨時性生活救助金。

第十三條

對申請低保待遇的家庭，其家庭收入，應根據其申請前三個月的家庭平均收入確定；對已享受低保待遇的家庭進行動態管理核查時，應根據其此前三個月的家庭平均收入核定。申請人應當如實報告家庭收入和資產情況，必要時接受資產和收入調查。

第十四條

社區居民委員會受管理審批機關的委托，負責申請對象家庭收入的初步核實，街道辦事處或鄉鎮人民政府負責審核，必要時管理審批機關可派工作人員直接到申請人家庭和有關單位進行核實。

第十五條

核實家庭收入可采取下列辦法進行：

（一）個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時由經辦人員對申請人進行必要的詢問；

（二）入戶調查。經辦人員直接到申請人家中進行調查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；

（三）單位、鄰里走訪。經辦人員通過走訪社區居民、到申請人所在單位等方式了解其家庭收入和實際生活情況；

（四）信函取證。對不便走訪的單位和有關人員，經辦人員通過信函等方式獲取有關證明材料；

（五）部門協同。民政部門與勞動保障、工商、稅務、銀行等部門建立聯系，有條件的可實行計算機聯網，及時了解申請人家庭收入和實際生活水平變化情況；

（六）消費跟蹤。對申請人家庭的消費情況進行跟蹤調查，以全面了解其真實生活狀況；

（七）社區評議。由社區居民委員會組織評議小組或召開聽證會，對申請人家庭收入進行評議或聽證。第十六條

家庭實際收入證明的出具及認定：

（一）在職職工的實際收入證明，由所在單位蓋章、單位負責人簽字，其中月工資低于當地最低工資標準的，由縣級以上勞動部門其失業保險經辦機構出具證明；

（二）國有、集體企業下崗職工、失業人員實發的基本生活保障費和失業保險金，由縣級以上勞動部門出具證明；

（三）從事家政服務、保潔、保綠等工作的人員，其收入證明由街道社區服務中心或其服務單位出具；

（四）在法定就業年齡內且具備勞動能力者，釆取靈活就業的，其取得的收入無法核實的，按不低于市區最低工資標準計算。

（五）其他人員的收入證明，由本人申報，在調查核實的基礎上，由社區居民委員會評議小組提出意見并進行公示，無異議或異議不成立的，報街道辦事處或鄉鎮人民政府核定。第四章 低保待遇的申請、審批和發放 第十七條

申請低保待遇的一般程序：

（一）由戶主本人向戶籍所在地的街道辦事處或鄉鎮人民政府提出書面申請，申請材料送交戶籍所在地的社區居民委員會，并出具共同生活成員的戶籍、收入、就業狀況和住房情況等證明材料，填寫《安慶市城市居民最低生活保障待遇申請表》；

（二）戶籍與居住地不一致的，應向戶籍地的街道辦事處或鄉鎮人民政府提出申請，同時居住地管理審批機關要協助戶籍地管理審批機關的調查，并提供其家庭收入狀況的證明；

（三）對共同生活的家庭成員既有非農業戶口又有農業戶口的，由非農業戶口成員向戶籍所在地街道辦事處或鄉鎮人民政府提出申請，農業戶口成員所在地街道辦事處或鄉鎮人民政府提供農業戶口成員的收入證明；

（四）對行動不便或無行為能力、限制行為能力的申請人，可委托他人或由其監護人協助辦理申請手續。第十八條 審核審批低保待遇的一般程序：

（一）社區居民委員會受區民政部門的委托，接受城市低保申請，并自受理申請10日內，對申請人家庭成員的戶籍、收入和就業狀況進行調查核實，符合條件的，在社區進行張榜公布，并在申請表上簽署意見，連同證明材料一并報送街道辦事處或鄉鎮人民政府初審；

（二）街道辦事處或鄉鎮人民政府自接到申請表和相關證明材料10日內，應進行審核并及時返回社區居民委員會進行二榜公布，群眾無異議后，簽署意見報區民政部門審批；

（三）區民政部門對上報的申請表和相關證明材料進行核實，并在10日內辦結審批手續。對于符合低保條件的家庭，批準享受低保待遇，并由街道辦事處或鄉鎮人民政府通知社區居民委員會進行第三榜公布；

（四）所有審批手續應自申請人提出之日起三十日內辦結。同時對不符合條件的申請人，應在30日內由社區居民委員會書面通知其本人，并說明理由；

（五）申請人對審核審批結果有異議的，可直接向管理審批機關提出復核。管理審批機關應當自接到異議之日起30日內核查完畢，異議屬實的應及時糾正。第十九條

低保資金按月實行社會化發放。第五章 低保對象的管理

第二十條 管理審批機關對低保對象實行動態管理，及時掌握低保對象在領取保障金期間的收入變化情況。低保對象應主動、及時通過社區居民委員會向街道辦事處或鄉鎮人民政府申報收入和家庭成員變化情況。街道辦事處或鄉鎮人民政府應根據實際情況及時向民政部門辦理延續、提高、降低或終止低保待遇的手續。第二十一條

管理審批機關可以依據低保對象家庭的經濟困難程度、家庭主要成員的身體狀況和勞動能力等因素，對低保家庭實行分類管理；對已納入低保家庭，每年定期或不定期復核。第二十二條 實行家庭收入季度申報制。享受低保的家庭由戶主將家庭收入情況于每季度初5日內報所在社區居民委員會，街道辦事處或鄉鎮人民政府于每季度初10日內上報區民政部門。享受低保家庭如無正當理由未按時上報，區民政部門將視為其家庭收入超過低保標準，并取消其低保資格。

第二十三條

低保對象戶籍遷移時應在5日內開具遷出證明，并在20日內憑《城市居民最低生活保障金領取證》和遷出證明到遷入戶籍地社區居民委員會辦理相關手續。

第二十四條

申請人家庭中在就業年齡內且有勞動能力的人員，尚未就業的，應積極尋找工作，參加就業或再就業。暫時無法就業的，在享受低保遇期間，應當參加其社區居民委員會組織的公益性勞動。參加公益性勞動時間按以下方式確定：

（一）城市居民按市區職工最低工資標準折算小時工資，并按實際享受的低保金數額確定相應的勞動時間；

（二）在折算小時工資時應按日均8小時計，并扣除法定節假日和休息日的天數；

（三）因身體原因不能參加勞動的，須憑區級以上醫療機構出具的有效證明。

公益性勞動以社區為單位，由社區居民委員會牽頭會同相關單位組織實施。對參加公益性勞動的情況進行考勤登記，并以此作為審批低保待遇和核發低保金的參照依據之一。

第二十五條

建立低保對象檔案管理制度。社區居民委員會和管理審批機關應當建立低保對象個人資料檔案，實行一戶一檔。城市低保對象個人資料的內容包括：個人申請，申請人及家庭成員收入狀況證明，住房登記表，申請審批表，身份證、戶口簿復印件，社區居民委員會入戶調查表，民主評議記錄，三榜公示記錄，以及審批機關要求提供的其它相關材料。

第六章 低保資金的管理

第二十六條 低保資金由省、市、區財政按規定比例共同負擔。省財政負擔的剩余部分，由市財政分擔70%，區財政分擔30%。對市、區財政分擔比例，市人民政府可以根據經濟社會發展情況進行調整。

低保資金列入市、區財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專戶存儲，專帳管理，專款專用，確保低保資金不被挪用和擠占。

第二十七條 每年年底前由市、區民政部門依據當年享受低保人數及補差金額，提出下一年用款計劃，報同級財政部門審核后列入預算，定期撥付，當年余額結轉至下年度繼續使用。第二十八條

低保所需工作經費和人員經費，由同級政府財政部門在預算中予以安排，確保低保工作的正常開展。

第二十九條

市、區財政部門每月將城市低保資金足額撥付代發金融機構或民政部門低保資金專戶，按月足額實行社會化發放。第三十條

當月一次性擴大保障面達到本區已保人數的1%時，區民政、財政部門應在上一個月分別向市民政、財政部門報告，經審查同意后納入保障范圍。

第三十一條

民政和財政部門應建立城市低保資金管理雙向通報制度。財政部門應將預算政策、資金安排、資金撥付及時通報民政部門，民政部門應將城市低保政策、低保戶數、人數、資金發放情況及時通報財政部門，并建立經常性會商制度。

第三十二條

民政部門應會同財政、審計、紀檢、監察等部門，對城市低保金管理發放情況進行經常檢查，對違法、違紀行為嚴肅處理。

第七章 監督與處罰

第三十三條

民政部門、街道辦事處或鄉鎮人民政府應當公開低保政策、辦理程序、辦理結果，并設立舉報箱和投訴電話，受理居民的舉報，投訴。

第三十四條

民政、財政等部門應當定期或不定期對低保資金管理、發放情況進行檢查，對違法、違紀行為進行責任追究和依法處理。

第三十五條 從事低保管理審批工作的人員有下列行為之一的，視其情節輕重，給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合享受低保待遇條件的家庭，無正當理由拒不審批，或者無故拖延審批的；

（二）擅自批準不符合條件的家庭享受低保待遇，經查實的；

（三）貪污、挪用、克扣，無正當理由拖欠低保資金的；

（四）利用職務之便，謀取私利，接受低保對象財物的；

（五）玩忽職守，徇私舞弊或其它損害國家利益和居民低保權益的；

（六）對不履行職責造成工作失誤，引發集體上訪或越級上訪的；

（七）對群眾舉報反映的情況不能及時進行查處和報告結果的。第三十六條

享受低保待遇的城市居民有下列行為之一的，由區民政部門給予批評教育或者警告，追繳冒領的低保金；情節惡劣的，處冒領金額1倍以上3倍以下罰款。

（一）采取虛報、隱瞞、仿造等手段，騙取享受低保待遇的；

（二）在享受低保待遇期間家庭收入增加，但未按規定告知管理審批機關，繼續享受低保待遇的。

城市居民在申請低保過程中，對審核審批的低保工作人員進行威脅、恐嚇或嚴重干擾低保工作正常秩序，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關依法給予處罰。第八章 附 則

第三十七條

各縣（市）低保標準，由縣（市）民政部門會同財政、統計、物價等部門根據當地經濟發展狀況、財政收入和物價指數變動情況，適時調整，報縣（市）政府批準后公布執行，并報市政府備案。

第三十八條

縣（市）人民政府可根據國家和省有關規定，參照本細則，并結合當地實際，制定具體規定。

第三十九條

本細則使用中的具體問題，由市民政局負責解釋。第四十條

本細則自2006年5月1日起施行。1997年市政府第36號令《安慶市城區居民最低生活保障暫行辦法》同時廢止。

第二篇：城市居民最低生活保障申請書

城市居民最低生活保障申請書

薩拉烏素社區（居委會）：

我叫格格日勒圖，現年19歲，家中四口人，現居住在烏審旗嘎魯圖鎮薩拉烏素社區。家庭月人均收入約200元。由于家庭收入低，連基本生活都無法維持，特申請城鎮最低生活救助。現將我家具體情況介紹如下：

本人因年紀小，現在還在上學，沒有工作及經濟來源，父親只能靠在建筑工地做小工為生。母親長年患病，沒有勞動能力，沒有工作，沒有任何收入。

我有一個妹妹，現年齡3歲，因為生活困難，妹妹也要上幼兒圓。由于我們家人都沒有固定工作，沒有穩定的生活來源，致使家庭異常困難，生活十分拮據，年收入還不能維持基本生活，還要供兩個孩子上學, 生活特別艱苦。聽說我的這種情況可以申請生活救助，心里非常高興，好像抓住了一根救命稻草，看到了一線黎明的曙光，想到了只有黨和政府才能救我全家于水火之中。于是幾經思考，特向政府申請城鎮最低生活救助，以度過目前的艱難時日。本人及家人承諾：以上所寫屬實，沒有隱瞞、重報等違規行為，愿意接受有關部門調查。并會服從社區安排，積極參加社區組織的公益性義務勞動。望政府批準為盼。

特此申請

申請人 :格格日勒圖2012-5-8

第三篇：城市居民最低生活保障管理制度

為加強對城鎮居民最低生活保障制度的管理，根據我某實際，特作如下規定：

1、初審制度：低保對象提出申請，低保評議小組要按照我某制定的《尚志某城鎮居民最低生活保障工作程序及操作辦法(試行)的通知》要求，入戶核實，集體評議，提出初審意見，上報鄉鎮政府。對不入戶核實，不進行集體評議或瞞報的居委會主任予以辭退。對玩忽職守、徇私舞弊的工作人員要給予黨內嚴重警告或行政記大過處分，并在全某內通報。

2、公示制度：對初審合格的要在醒目的位置張榜公布5天，無異議的上報鄉鎮政府低保評審小組。對不公示、公示不全或不到位的社區居委會主任要給予辭退。

3、復審制度：鄉鎮政府低保評審小組對社區居委會上報申請低保對象要入戶復查后，由低保評審小組集體評審，符合低保條件的上報民政局審批。對不按程序復查和評審小組集體評審，或在復查中弄虛作假造成影響的，鄉鎮主管領導要給予黨內警告處分或降職，街道辦主任及相關工作人員要給予黨內警告處分或撤銷職務處分，并在全某內通報。

4、審批制度：民政局對上報申請低保對象進行集體審批，簽署審批意見，錄入微機，上報哈某民政局備案。不經過集體審批或審批把關不嚴，因工作失誤造成影響的，民政局主要領導、主管領導和工作人員要分別給予黨內警告處分或嚴重警告處分。

5、二次公示制度：社區居委會對審批合格的低保對象要進行第二次張榜公布(7天)，無異議的發放低保證，領取低保金，有異議的報某民政局調查處理。對不按程序辦事、不進行二次公示或公示不到位的，對社區居委會主任予以辭退。

6、建立三級檔案管理制度：社區居委會、鄉鎮低保評審小組、某民政局都要建立健全低保對象檔案，有微機的要錄入微機。不按要求建立檔案或檔案管理混亂，對三級主管領導要分別給予通報批評。

7、動態管理制度：社區居委會和鄉鎮低保評審小組對已享受低保待遇的居民家庭要進行不定期復查，及時掌握情況。對收入發生變化的家庭，按程序及時為其辦理提高、降低、終止低保待遇的變更手續，并張榜公布。民政局對低保對象進行不定期抽查，對不進行復查或虛報、瞞報的鄉鎮主管領導要給予黨內嚴重警告處分，對居委會主任予以辭退，并在全某內通報。

8、資金發放制度：低保資金要列入財政預算，專戶管理。要通過銀行按月發放到低保戶手中，財政局、民政局、鄉鎮不得以任何借口占用或拖延低保金的發放。違者相關人員給予黨內警告處分。

9、信訪制度：社區居委會、鄉鎮政府、民政局要指定專人接待有關低保問題的來信來訪，并對提出的問題給予及時解答，需要調查核實的要在10日內給予答復。對上訪信件和上訪人員提出的問題，不及時答復而造成越級上訪的直接責任人，要給予通報批評或黨內警告處分。

第四篇：城市居民最低生活保障服務指南

城市居民最低生活保障服務指南

申請城市低保的條件

低保實行由戶主申請，按戶保障。凡在本事市區內特有非農業戶口的城市居民，共同生活的家庭成員人均月收入低于本市城市低保標準的，均可申請享受城市低保。城市低保按月審批。

申請低保應提交的證明材料

一是申請家庭戶口本原件及復印件，家庭成員身份證原件及復印件；二是家庭收支和資產狀況證明；三是家庭成員身體狀況證明；四是區級人民政府或同級民政部門出臺的政策規章要求申請人出具的其它證明材料。

申請低保的基本程序

一是個人申請。由申請人自愿到戶籍所屬街道（鄉鎮）提出申請。二是提交材料。提交所需的證明材料，簽署《誠信承諾書》，并簽字畫押。相關材料如不屬實，允許再申報一次，第二次申報仍不屬實的，記入“誠信黑名單”，在“低保信息管理系統”備案，并從第二次申請之日起一年內，取消該家庭的低保申請資格。三是鄉鎮初審（鄉鎮）和村（社區）低保工作人員，聯合進行入戶初審，逐戶核實申請家庭實際生活狀況、財產、收支情況。對經初審符合低保條件的申請家庭，填寫《審批表》并上報區民政部門。四是信息比對。區級民政部門要對鄉鎮（街道）上報的申請家庭的財產收入情況，與政府有關部門的財產收入信息進行比對，檢驗申請家庭是否隱瞞財產收入。對于不符合低保條件的申請家庭，由區級民政部門出具《不予保障通知書》，寫明不予保障的主要原因。對于符合低保條件的申請家庭，區級民政部門要進行100%入戶復查。五是資格評議。由區級民政部門主持，在村（社區）公開召開評議會，確定申請家庭是否符合低保條件。六是資格公示。由村（社區）將符合低保條件申請人名單和不符合低保條件申請人名單及家庭信息，在申請人所在村（社區）的明顯位置張榜公示七天。經公示有異議的，經審核仍符合條件的，按規定程序納入保障范圍；不符合條件的，由區級民政部門向該家庭由具《不予保障通知書》，寫明不予保障的原因。七是信息錄入。經公示無異議的，鄉鎮（街道）及時將符合條件的低保家庭基本信息錄入“低保信息管理系統”。八是資格審批。區級民政部門對鄉鎮（街道）錄入的基本信息進行系統內審核，經校對確認數據真實可靠、符合邏輯后，完成低保對象系統內審批和低保金社會化發放操作，核發《低保證》和低保金存折。

第五篇：城市居民最低生活保障工作政策問答

城市居民最低生活保障工作政策問答

1、建立城市居民最低生活保障制度的作用和意義表現在哪里？

建立城市居民最低生活保障制度，是對傳統社會救濟制度的改革和發展，是建立和完善城市社會保障體系的重大步驟，也是深化企業改革、建立現代化企業制度的重要配套措施。它有利于化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會公平、保證經濟體制改革的順利進行，是一項政府花錢不多，社會效益極佳的民心工程。

2、什么是城市居民最低生活保障標準？

城市居民最低生活保障標準，又稱為城市居民最低生活保障線，是國家為救濟社會成員收入難以維持其基本生活需求的人口而制定的一種社會救濟標準。最低生活保障標準是城市居民最低生活保障制度中最基本的內容，也是區別于傳統社會救濟制度的重要標志。傳統社會救濟制度最主要的弊病，就是缺乏科學的統一的救濟標準，錢多多救濟，錢少少救濟，工作隨意性大。各地實施城市居民最低生活保障制度的實踐證明，按照最低生活保障標準進行救濟，既有章可循，又簡便易行，基本做到了救濟對象公平準確、救濟金發放標準合理，大大提高了救濟的效果，從而使社會救濟工作走上了規范化和法制化管理的軌道。

3、制定城市居民最低生活保障標準的主要依據是什么？

《城市居民最低生活保障條例》規定，“城市居民最低生活保障標準，按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣食住費用，并適當考慮水電燃煤（煤氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定。”由此可見，制定城市居民最低生活保障標準，首先要依據城市居民的基本生活需求，即為維持最起碼的生活水平所需物品的費用，國際上通常稱之為“貧困線”。“貧困線”可分為三個不同層次：最低是生存線，即滿足人的生理需求所需最低費用，達到此線才能維持生存；中間是溫飽線，即滿足生活需求的最低費用，達到此線則能維持溫飽；最高是發展線，即基本上能自給有余的最低費用，達到此線則具備發展能力。由于城市居民最低生活保障制度提供的僅僅是滿足最低生活需求的物質幫助，其目的是使每一個居民不至于在生活困難時處于無助的困境，因此，最低生活保障標準應該是相當于或略高于最低生活需求標準。我市的最低生活保障標準是360元。

4、什么人能享受低保?

《城市居民最低生活保障條例》規定凡持有非農業戶口的家庭成員人均收入和實際生活水平低于當地城市低保標準的城市困難居民，均可納入城市居民最低生活保障范圍。

5、如何申請城市低保待遇？

低保的申請辦理程序是：一是個人申請。

申請享受城市低保待遇，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主本人向戶口所在地的社區居委會提出書面申請。申請低保時，申請人必須如實填寫《城市居民最低生活保障申請表》，并如實提供在職家庭成員和離退休人員所屬單位勞資部門有關月收入情況的有效證明材料以及戶口簿、身份證等相關材料。

二是社區審核。社區居委會在接到低保申請及相關材料后，2日內完成審查工作。對《申請表》相關欄目填寫清楚、其他材料齊全的予以受理；對不如實填寫相關欄目和欄目填寫不全，或不提供在職的家庭成員收入證明材料的不予受理，退回重報。居委會對受理的保障申請，要對申請人家庭收入進行調查核實工作。

家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和。貨幣收入包括工資、獎金、津貼、補貼、以現金發放的勞保福利、醫療費、一次性安置費、經濟補償金或生活補助費、離退休金、下崗職工基本生活費、失業保險金、存款及利息、有價證券及紅利、特許權使用收入、租（賃）收入、饋贈和繼承收入、贍養費、撫（扶）養費、第二職業收入、自謀職業收入和其它一切應計入的收入。實物收入按市場價折款計入家庭收入。若申報對象的上述家庭收入不穩定，則按申請之日起該家庭前3個月收入的平均額除以家庭共同生活成員的人數即為家庭月人均收入。

不計入家庭收入的項目有：優撫對象的撫恤金、補助金、護理費、保健金等；義務兵的津貼和退伍費；政府頒發的對國家、社會和人民做出特別貢獻人員的獎勵金；縣市以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；工傷人員的護理費、補助金；因公死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費、生活補助費；因公致殘返城知青的護理費；按規定由在職人員單位代繳的住房公積金和各項社會保險統籌費。

完成調查后，由社區“低保評議小組”對申請人進行民主評議和監督。評議小組全體同意后上報。三是街道審核。街道辦事處或鄉(鎮)人民政府接到社區居委會上報的“低保評議小組”的評定結果和相關資料后，及時進行入戶核查工作。經核查符合條件的，報縣級民政部門審批。

四是縣級審批。縣級民政部門接到街道上報資料后，再次入戶核查。經核查符合條件的，在規定時間內提交審批小組集體審批。并將審批結果通知申請對象所在社區居委會，在社區和居住地張榜公布，接受社會監督。

張榜公布期滿后，對群眾無異議的家庭，發給城市居民最低生活保障金領取憑證，從批準之當月起發給最低生活保障金；群眾有異議的，應立即組織人員對其家庭收入及相關問題進行調查核實，不符合條件的，及時開具《城市最低生活保障待遇不予批準通知》。

有下列情形之一的，其要求獲得最低生活保障待遇的申請不予批準：

1.家庭擁有并使用機動車輛（殘疾人專用車除外）的；

2.近期購買金銀飾品、古玩字畫的、冰箱、空調、計算機等高檔非生活必需品的；

3.有高值收藏和個人投資行為的；

4.在申請和享受低保待遇期間使用移動電話的或家中安裝固定電話，且月話費總額超過當地城市低保標準15%的；

5.安排子女擇校就讀、出國留學或子女在義務教育期間入私立高收費學校就讀；

6.提出申請前三年內自籌資金購房、建房或裝修住房且無突發困難的；

有下列情形之一的，其要求獲得低保待遇的申請暫緩審批：

1.法定贍養人、扶養人或撫養人有能力履行贍養、扶養或撫養義務，但未依法履行贍養、扶養或撫養義務的；

2.無戶主身份或雖有戶主身份但不以家庭全部人口為單位申請的；

3.城鎮居民家庭成員中已符合法定勞動年齡并有勞動能力的無業（待業）人員未在勞動就業部門就業登記的；

4.因賭博、吸毒行為造成家庭生活困難且未改正上述行為的；

5.外地來本地就讀的在校學生和外來務工人員；

6.企業、事業單位拒不提供單位職工收入情況證明的。

已經批準享受最低生活保障待遇的家庭，有下列情形之一的，從查實的次月起停止享受低保待遇：

1.在法定勞動年齡內有勞動能力的城鎮居民，經勞動就業部門或街道、鎮（鄉）就業幫困機構二次以上推薦就業而無正當理由拒絕就業或不參加就業培訓的；

2.有吸毒、賭博等違法行為經有關部門教育處理仍不改正的或違背計劃生育行為有能力支付罰款的；

3.在申報承諾和審批后，核查時發現申報承諾不實，再次核實申請人仍不如實申報的；

4.無特殊原因連續三個月未領取最低生活保障金的；

5.不接受低保工作人員入戶定期核查或一年內累計三次無故不參加社區公益服務活動；

6.連續兩次不進行續保登記或兩次發現在營業性餐飲、娛樂場所自主消費的。

6、同一家庭中共同生活的家庭成員既有非農業戶口又有農業戶口的，能否申請低保待遇？ 其非農業戶口人員能申請享受城市低保待遇。

7、人戶分離家庭如何申請低保待遇？

同一縣（市、區）內人戶分離家庭原則上在大多數成員戶口所在地申請；經縣級民政部門同意，也可在居住地申報。戶口和常住地不在同一縣市的，仍在戶口所在地申請，由居住地街道、居

委會協助做好調查取證工作，并負責日常管理工作。

8、如何確定保障金的發放額？

享受城市居民最低生活保障待遇的家庭分為全額享受和差額享受兩類。對于無生活來源、無勞動能力、又無法定贍養人、扶養人或撫養人的城市居民，按照其當地城市居民最低生活保障標準全額享受；對尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的差額享受。具體發放的差額是這樣計算的：即家庭月保障金額=當地月保障標準×家庭人口數－月家庭成員各類收入總額。在保障標準不變的情況下，月家庭成員各類收入越少，家庭月保障金越多，反之，家庭月保障金越少。對于同一家庭成員有兩類戶籍的（既有城市戶口又有農業戶口），一般由城市戶口一方到戶籍所在地街道辦事處或鎮人民政府進行申請，另一方戶籍所在地街道或鎮人民政府提供其農業戶口的收入情況，然后根據雙方總收入計算家庭人均收入。之后，城市戶口方家庭成員可按所在地的城市最低生活保障標準差額享受城市居民最低生活保障補助金。

9、低保對象怎樣接受社會監督？

我們在全市所有社區設置了固定的低保低保公示欄，對享受低保待遇對象的姓名、享受人數、享受金額、家庭住址情況進行常年公示，接受社會監督。

10、低保對象如有遷移，如何辦理遷移手續？

保障對象在縣內遷移或跨縣遷移的，由縣級民政部門辦理保障待遇遷移手續。跨縣保障對象憑遷出地證明在一個月內到遷入地縣級民政部門辦理遷移手續，重新申請保障待遇。

11、什么是限期保障?其目的和意義是什么?

限期保障就是通過與低保對象簽訂限期脫保協議，對具有勞動能力的不同年齡層次的低保對象規定不同的保障期限，逾期視為不再符合低保條件而退出低保；

實行限期保障，目的是促使有勞動能力的低保對象在享受低保期間通過自身努力，積極就業，增加家庭收入，退出城市低保。為鼓勵城市低保對象積極就業，對就業后主動退出保障的，可延期保障3個月。

12、對城市居民最低生活保障資金的使用如何進行檢查和監督？

近幾年，我們已探索出一套行之有效的低保金管理發放辦法。從2003年8月開始，我市低保資金全面實行社會化發放，即民政部門將核定的低保對象花名冊報財政部門審核，財政審核后將所需資金撥到代發銀行，代發銀行根據民政、財政審核后的花名冊將低保金記入低保對象個人賬戶，低保對象憑低保證、身份證和存折領取低保金，既減少發放中間環節，減輕基層工作負擔，方便困難群眾，同時也消除了不安全隱患。目前，全市城區低保金社會化發放率已達100%，鄉（鎮）社會化發放率達到90 %，基本形成了民政、財政、銀行三位一體的發放監管體系。各級

民政部門要經常檢查資金的使用情況，定期做好清理、對賬工作，并積極配合財政、審計等部門對保障資金的使用情況進行監督、檢查。對工作人員利用職權貪污、挪用、擴大保障金使用范圍等行為，要嚴格依照國家有關法律法規處理，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。