第一篇：論我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問題及發(fā)展對策

論我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問題及發(fā)展對策

[論文摘要]本文分析了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，主要是：城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)依托，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等，提出了發(fā)展對策。

黨的“十六大”報(bào)告中明確提出：“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會。走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之

一。城鎮(zhèn)化(urbanization)從根本上說，就是有序吸納農(nóng)村剩余勞動力，使其走出農(nóng)村，進(jìn)入城市。尋找到與其相適應(yīng)的職業(yè)，穩(wěn)定地在城市居住并生活的過程。是社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。中國農(nóng)村地域廣闊。農(nóng)業(yè)人口占全國勞動人口7120％的背景決定了中國將走一條與西方工業(yè)化國家不同的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的產(chǎn)物，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志。本文就我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本特點(diǎn)、發(fā)展中出現(xiàn)的問題及其發(fā)展對策作了一些初步的探討。

一、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及主要問題

城鎮(zhèn)化推動了社會的進(jìn)步，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質(zhì)，改善了生活質(zhì)量。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的重要支撐。小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略中和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平仍然滯后，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的客觀要求，影響了“三農(nóng)”問題的解決。這些問題主要表現(xiàn)在：

第一、小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)依托。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要載體，是對外發(fā)展的重要窗口。發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是城鎮(zhèn)賴以生存的基礎(chǔ)。目前，雖然我國小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當(dāng)前的財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入力度還受“吃飯財(cái)政”狀況的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到處布點(diǎn)，使積聚經(jīng)濟(jì)和人氣的功能減弱。由于城鎮(zhèn)城市功能殘缺，企業(yè)進(jìn)城的成本較高，往往是非農(nóng)企業(yè)不愿進(jìn)城，城鎮(zhèn)因缺乏支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，外來勞動力和人口難以進(jìn)城立足，使城鎮(zhèn)發(fā)展受到限制。

第二、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒有科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會無章可循。就會變成一團(tuán)亂麻。也將給小城鎮(zhèn)的長期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國很多建制鎮(zhèn)都沒有一個(gè)明確的長遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃。在管理體制方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展基本上被納入農(nóng)村發(fā)展的范疇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)的主要途徑，但是缺乏統(tǒng)一完善的布局和規(guī)劃，有些地區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)片面追求“高、大、新、全”，規(guī)劃脫離實(shí)際，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，增加了保護(hù)土地的壓力。有些地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)。缺乏超前規(guī)劃，城鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能分區(qū)不明確，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差，城鎮(zhèn)遲遲未形成規(guī)模。一些新建制鎮(zhèn)先天不足，再加上后天規(guī)劃不到位導(dǎo)致畸形發(fā)展，重點(diǎn)不明顯，特色模糊。第三、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的同時(shí)，由于“重建設(shè)，輕保護(hù)”，不少小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)、環(huán)境管理嚴(yán)重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產(chǎn)廢水、生活污水、各類垃圾，導(dǎo)致大氣和水體污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢加重。據(jù)載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲5個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，除廈門漳州等地區(qū)水質(zhì)較好外，其它地區(qū)水源受污染河段竟達(dá)60％－90％。

第四、小城鎮(zhèn)地方特色喪失。我國是一個(gè)多民族國家，不同民族文化融合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展，形成了各具特色的建筑風(fēng)格。在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中，傳統(tǒng)特色在逐漸淡化是一個(gè)值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨(dú)特的景觀和風(fēng)貌特色，盲目建設(shè)。山地城鎮(zhèn)模仿平原城市，平原追求水鄉(xiāng)風(fēng)格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導(dǎo)致景觀風(fēng)貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮(zhèn)，其東城區(qū)建筑群的擴(kuò)展不僅損壞了原有的城鎮(zhèn)南北主線結(jié)構(gòu)，而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內(nèi)涵。突出地域民族特色是規(guī)劃的本質(zhì)要求。

二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對策建議

一)、形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境。現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會保障制度要延伸到小城鎮(zhèn)，而且一定要涵蓋新進(jìn)人城鎮(zhèn)的居民。逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。同時(shí)，要積極探索對新落戶的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行工作技能培訓(xùn)的措施，提高他們對城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)能力。要加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級政府能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作，克服縣(區(qū))與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級比較健全的政府。鎮(zhèn)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)村管理為主逐步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村管理并重的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場建設(shè)、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能。要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化新體制。首先要轉(zhuǎn)變政府職能，要抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，要建立完善的社會保障體系，要培育市場體系、監(jiān)督市場運(yùn)行維護(hù)平街。其次要進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新。要將基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化，要促進(jìn)勞動力的流動和改革戶籍制度。同時(shí)也要合理調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口容量。提高城鎮(zhèn)的消費(fèi)水平。我們有理由相信，乘著十六大的東風(fēng)，我們的城鎮(zhèn)化道路會走得更好。農(nóng)村勞動力合理有序流動，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過程。要正確認(rèn)識農(nóng)民工問題。善待農(nóng)民工。對進(jìn)城農(nóng)民工要“減負(fù)、服務(wù)、留退路(不要急于收回承包地)”，以降低農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本，減少社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

二)、建立多元化的投融資體制。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)依托。資金緊缺導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)功能不完備，是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的重要因素。要積極穩(wěn)步地發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須解決資金問題。而要解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應(yīng)建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，建立新型的各級政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，從制度上為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供資金，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力同時(shí)也要引導(dǎo)社會力量投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢，建成后項(xiàng)目的管理權(quán)和收益權(quán)同時(shí)交給投資方，以保障投資者的利益回報(bào)。

三)推動規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營。城鎮(zhèn)要依托特色產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)要素聚集，增強(qiáng)帶動周邊地區(qū)的能力。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的趨勢，必須有步驟地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。最重要的還是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要大力培育和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真選準(zhǔn)啟動項(xiàng)目，精心培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周圍，使之適當(dāng)集中，連

片發(fā)展。規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營一方面要求人口集中居住，從而帶來城市化效應(yīng)，另一方面會大幅度提高勞動生產(chǎn)率，將一部分農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中排擠出來。這部分從農(nóng)業(yè)中游離出來的農(nóng)村富余勞動力必然要在農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)去尋求新的就業(yè)機(jī)會。

四)科學(xué)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展模式。必須從本地實(shí)際出發(fā)，園地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑。規(guī)劃應(yīng)包含道路、通訊、水利、供電、供氣、防災(zāi)、減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)凰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等相關(guān)配套的服務(wù)設(shè)施。這些方面的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)一定要有前瞻性，既要滿足近期建設(shè)的要求，又要預(yù)計(jì)未來發(fā)展的可能性，以避免后期重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，并使各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，使小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展能與周圍地區(qū)構(gòu)建良性的社會經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。要組織精干的規(guī)劃編制項(xiàng)目組，在充分調(diào)查研究和比較分析的基礎(chǔ)上做出本區(qū)域的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，做到合理布局。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出重點(diǎn)，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的“綱領(lǐng)”，引導(dǎo)、推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

規(guī)劃要突出特色性。要破除一味求大、求全的觀念，切實(shí)把自然因素、社會因素、人工因素有機(jī)地結(jié)合起來，因地制宜地創(chuàng)造出城鎮(zhèn)特色，規(guī)劃既應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)更應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，注重其連續(xù)性。體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為小城鎮(zhèn)功能分區(qū)預(yù)留必要的空間，著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的起點(diǎn)和水平。小城鎮(zhèn)規(guī)劃既要有一定的超前性，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會快速和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。同時(shí)又應(yīng)具有明顯的階段目標(biāo)性，防止出現(xiàn)一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)樣。領(lǐng)導(dǎo)一走就變樣的現(xiàn)象發(fā)生。必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，樹立城鄉(xiāng)一盤棋的思想，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展作為整體，統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，并優(yōu)先考慮農(nóng)村，從城鄉(xiāng)各自的小循環(huán)、小系統(tǒng)走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大循環(huán)、大系統(tǒng)，發(fā)揮城市輻射帶動優(yōu)勢和城鄉(xiāng)之間關(guān)聯(lián)優(yōu)勢，打通城鄉(xiāng)，資源共享，共同發(fā)展。

五)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化中加大環(huán)境治理和環(huán)保力度。高效利用土地資源，積極開發(fā)本區(qū)域土地后備資源。有效保護(hù)和利用水資源；控制污染企業(yè)的規(guī)模和布局，減少廢物排放，采用低能耗的先進(jìn)工藝和技術(shù)，提高能耗效率，推廣使用清潔能源。同時(shí)要注意保護(hù)好文物古跡以及具有民族和地方特色的文化與自然景觀，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為自然、經(jīng)濟(jì)、社會和諧統(tǒng)一的社會體系。

第二篇：論我國農(nóng)村村務(wù)公開存在的問題及對策

論我國農(nóng)村村務(wù)公開存在的問題及對策

摘要：村務(wù)公開制度是我國村民自治中民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，村務(wù)公開制度的好壞決定了我國農(nóng)村民主監(jiān)督的質(zhì)量，在農(nóng)村，無論是村民還是民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)對村務(wù)監(jiān)督乏力的原因主要是村務(wù)制度不健全，因而努力推進(jìn)村務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)村民自治中民主監(jiān)督不斷進(jìn)步和完善，是推進(jìn)我國基層民主建設(shè)主要途徑。關(guān)鍵詞：村民自治；村務(wù)公開；民主監(jiān)督

一、村務(wù)公開的概述

村務(wù)公開就是村委會把村民關(guān)心的、涉及村民利益的事務(wù)定期向村民公布，并接受村民的監(jiān)督。村務(wù)公開是村民民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，事關(guān)村民的切身利益。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，要”全面推進(jìn)村級民主監(jiān)督。凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)該向村民公開。村民委員會要廣泛聽取群眾意見，大多數(shù)群眾不贊成的事情，應(yīng)予糾正。經(jīng)村民民主評議不稱職的村干部，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。”

總的來說，村務(wù)公開可分為三個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)，二是自治事務(wù)，三是政務(wù)。財(cái)務(wù)是村務(wù)公開中最為重要的方面，主要包括財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)支出、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)債權(quán)、合同兌現(xiàn)等五個(gè)方面。自治事務(wù)指的是除財(cái)務(wù)以外的村民委員會辦理涉及本村村民利益的各類村務(wù)，主要包括興辦公共福利事業(yè)情況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況、經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況等。政務(wù)指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)的、需要村民配合完成的各項(xiàng)國家任務(wù)及行政

工作，如：計(jì)劃生育、國家建設(shè)征用土地、宅基地申請批準(zhǔn)、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等項(xiàng)目。

二、村務(wù)公開過程中出現(xiàn)的問題

近年來，隨著村民自治的不斷發(fā)展，全國各地推行村務(wù)公開取得了積極地成果，但是在村務(wù)公開過程中有些地方還存在著一些亟待解決的問題。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

首先，村務(wù)公開流于形式、內(nèi)容不真實(shí)且失真嚴(yán)重。雖然各地都或多或少公開了村務(wù)，但是公開的內(nèi)容大部分有選擇性，專挑一些不痛不癢的寫一大堆，而對村干部不利的部分置之不理，讓群眾看不明白。有的村公務(wù)欄設(shè)在村里較為顯眼的地方，使村民了解村務(wù)較為方便，但公開欄上張貼的村務(wù)多為無關(guān)緊要的小事，對村民關(guān)心的或涉及村民利益的內(nèi)容卻不公開，如村集體支付的吃喝招待費(fèi)，上級撥付的專項(xiàng)款，村集體興辦企業(yè)經(jīng)營收支等從不公開。”即使公開，其內(nèi)容失真嚴(yán)重，公開不及時(shí)，甚至搞”秘密公開”，即將公開的的內(nèi)容不張貼在村里的”明白墻”，而是貼在村辦公室。”[1]村民對村務(wù)公開的真實(shí)性持懷疑態(tài)度較多，尤其是涉及村財(cái)務(wù)方面的內(nèi)容。有的村民說：”公開欄是糊弄人的，我們才不信呢，來參加會議是為了頂替一天的工作，也是為了不得罪干部。”[2]國家統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)調(diào)查隊(duì)在河北省58個(gè)縣的調(diào)查表明：”有67%的村民認(rèn)為村務(wù)公開內(nèi)容全部真實(shí)或主要內(nèi)容真實(shí)，但也有33%的村民認(rèn)為虛假的東西較多，屬欺騙村民，應(yīng)付上級檢查。”[1]這樣，農(nóng)民對村務(wù)公開的內(nèi)容失去興趣，認(rèn)為村務(wù)公開可有可無，與自己無關(guān)，嚴(yán)重影響村民參與民主監(jiān)督的積極性。

其次，村務(wù)公開的程序不規(guī)范，有較大的隨意性。一些地方村務(wù)公開的程序隨意性較大，是否公開、公開的內(nèi)容都由村委會說了算，公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間不規(guī)范。村務(wù)公開的內(nèi)容十分簡單，只粗略的列了大項(xiàng)，而對詳細(xì)的項(xiàng)目從不公布，對于村民關(guān)心的財(cái)務(wù)收支狀況不按程序公開，或者不公開，村民對村財(cái)務(wù)的狀況一點(diǎn)也不清楚，這為村干部假公濟(jì)私提供了便利條件；大多數(shù)村莊村務(wù)公開的形式較為單一，多以固定公開欄和公開表的方式公開村務(wù)，缺乏創(chuàng)新，并且公開的次數(shù)太少，有的村半年才公開一次村務(wù)，群眾看到的是往往是半年或一年前的陳賬陳事，公開欄成了村干部的形象工程；村務(wù)公開沒有固定的程序，對于村財(cái)務(wù)收支狀況應(yīng)先通過民主理財(cái)小組及村民代表大會的審計(jì)才能公布，但是，有的村沒有接受審計(jì)就隨意公開，審計(jì)程序完全被忽略。同時(shí)，村務(wù)公開的后續(xù)工作沒有做好，村干部將村務(wù)張貼到村務(wù)欄后，就直接走人，對村民提出的疑問也不管不顧。

最后，上級政府對村務(wù)公開監(jiān)督不力。塞繆爾.亨廷頓曾指出”發(fā)展中國家現(xiàn)代改革的實(shí)施，沒有中央政府的強(qiáng)有力的行政指導(dǎo)很難收到成效。因?yàn)樵诟叨燃瘷?quán)體制的條件下，沒有權(quán)力上層的首肯與推進(jìn)，任何來自下層的創(chuàng)新活動常會被壓制或缺乏持久的生命力而得不到正常的發(fā)展。”村民自治需要在政府的指導(dǎo)與幫助下，才能不斷地改進(jìn)。同樣對于村務(wù)公開，也要依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與監(jiān)督，村務(wù)公開很可能流于形式。然而

在一些農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏利益的驅(qū)動而忽視村務(wù)公開和民主管理工作，對村務(wù)公開只是做一般性號召，疏于認(rèn)真檢查指導(dǎo)、不注重質(zhì)量和實(shí)際效果的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，從而造成村務(wù)公開難以推進(jìn)。[1]

三、完善我國村務(wù)公開的對策

我國村務(wù)公開存在不少問題，由于村務(wù)公開制度不健全導(dǎo)致村務(wù)公開流于形式，使村民的民主監(jiān)督不能落于實(shí)處，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層民主建設(shè)和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。因而，加強(qiáng)村務(wù)公開，是我國農(nóng)村基層民主建設(shè)的重中之重，要放在我國村民自治的首要位置。黨的十五大報(bào)告指出：”發(fā)展社會主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，健全的制度是村務(wù)公開正常開展的有效保障”。為了使村務(wù)公開完善好，必須從制度方面對其進(jìn)行完善，只有這樣才能保證村務(wù)公開按制度實(shí)施。除此之外，主要從三個(gè)方面加大村務(wù)公開的力度。

1、加大村務(wù)公開的宣傳力度，提高村干部的村務(wù)公開意識 村務(wù)公開涉及面較廣，很有可能觸動村干部的自身利益，因而推行起來有一定的難度。因而，我們要從思想認(rèn)識入手，充分利用各種渠道，向村干部宣傳村務(wù)公開的目的、意義、方式等，提高村干部對村務(wù)公開的認(rèn)識水平。同時(shí)，要強(qiáng)化村干部對”村務(wù)公開”的學(xué)習(xí)。一方面要認(rèn)真學(xué)習(xí)村務(wù)公開的有關(guān)政策，領(lǐng)會村務(wù)公開的精神實(shí)質(zhì)，做到執(zhí)行黨的村務(wù)公開政策不走樣。另一方面，要認(rèn)真學(xué)習(xí)村務(wù)公開的業(yè)務(wù)知識，尤其是財(cái)務(wù)知識，只有這樣才能真正的把村

務(wù)公開貫徹落實(shí)好。

2、明確村務(wù)公開的形式和程序，落實(shí)村務(wù)公開的內(nèi)容 要堅(jiān)持公開的全面性，把與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)全部予以公開，如村級財(cái)務(wù)收支、宅基地的使用、救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放等重要事項(xiàng)要及時(shí)公開。同時(shí)，要將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、土地征用補(bǔ)償及分配的政策落實(shí)情況，都要納入公開的范圍，真正做到群眾最關(guān)心什么就公開什么，什么問題與群眾利益最直接就公開什么；[3]總之，從源頭上遏制違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，就必須全面實(shí)行村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、賬目公開、資金使用與去向公開，落實(shí)公開的內(nèi)容。

3、加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督

上級部門是監(jiān)督村委會是否積極開展村公務(wù)開的主要力量，上級部門要按時(shí)督查、檢查。在督查過程中，要嚴(yán)格村務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)，完善村務(wù)公開的程序；并且要多聽取群眾的意見，少聽村干部的匯報(bào)；發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，杜絕上”有政策下有對策”的不正之風(fēng)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。在村務(wù)公開中，財(cái)務(wù)公開是村民最關(guān)心的也是村干部容易出現(xiàn)紕漏的部分，因而在民主理財(cái)小組對財(cái)務(wù)公開進(jìn)行監(jiān)督的前提下，上級部門也要嚴(yán)格審查，對財(cái)務(wù)公開不執(zhí)行的或執(zhí)行不好的采取有效措施，限期”補(bǔ)課”。

除了上級監(jiān)督，還要加強(qiáng)民主理財(cái)小組對村務(wù)及財(cái)務(wù)的監(jiān)督。福建省龍巖市新羅區(qū)西坡鎮(zhèn)的做法值得我們借鑒：民主理財(cái)小組，根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)活動情況，對每月已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)逐筆審核，按照村務(wù)

公開的要求，村財(cái)務(wù)每季度公開一次，保證本村的各項(xiàng)收支情況的真實(shí)，以防止胡支亂花，侵吞集體財(cái)產(chǎn)，真正向農(nóng)民群眾交一份清白的收支表。[4] 參考文獻(xiàn)：

[1]郭磊.國家權(quán)力與公民權(quán)利--中國政治文明發(fā)展中的核心變量[d].浙江理工大學(xué)，2011.[2]王銘.村務(wù)公開問題探析[j].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（5）.[3]王滿榮.困境與反思：村監(jiān)督組織運(yùn)行機(jī)制的實(shí)證研究--以杭州市余杭區(qū)為例[j].湖北社會科學(xué)，2012，（3）.[4]陳幼華.提高村級民主監(jiān)督的時(shí)效性[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008，（1）.作者簡介：于娟娟（1986-），女，燕山大學(xué)文法學(xué)院2010級行政管理專業(yè)碩士研究生，主要從事地方政府管理研究。

第三篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題及對策

城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題及對策

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，而所謂新型城鎮(zhèn)化，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘形幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，統(tǒng)籌兼顧，以新型工業(yè)化為動力，推動城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，吹響了新型城鎮(zhèn)化的號角。充分利用縣域地理區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，值得認(rèn)真研究和思考。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，一要按照循序漸進(jìn)，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約，環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)高效，社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展的新格局。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步提高城鎮(zhèn)化水平。對于擴(kuò)大內(nèi)需，推動國民經(jīng)濟(jì)增長，對優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重大意義。二要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，在廣大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同繁榮。

近幾年城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大的變化，一批新型城鎮(zhèn)正在形成。但城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏規(guī)劃。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中沒有明確的目標(biāo)和方向，使得小城鎮(zhèn)與小城鎮(zhèn)之間小城鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)村之間，難以形成分工明確，布局科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間格局。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有總體規(guī)劃，也設(shè)有詳細(xì)控規(guī)，不注重特色設(shè)計(jì)。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)重視不夠。近來縣城面貌日新月異。相比之下，大部分中心鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模普遍不大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，配套功能還不完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力缺少第二、三產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)吸納積聚功能比較弱。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)難以發(fā)揮其規(guī)模效益和輻射服務(wù)等功能。

（三）制約城鎮(zhèn)發(fā)展的因素難以突破。中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)融資能力較弱，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化多渠道投資體制尚未建立。城鎮(zhèn)建設(shè)與用地的矛盾較突出，土地利用規(guī)劃沒有很好地與城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，土地流轉(zhuǎn)較為困難、用地不足，建設(shè)用地調(diào)劑受到制約。農(nóng)村集體土地拆遷缺乏相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)和政策措施。

（四）社會保障及戶籍制度不健全。失地農(nóng)民沒有健全的社會保障機(jī)制，使得失地農(nóng)民心理不踏實(shí)，由于戶籍制度的制約，失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非較為困難，即使農(nóng)轉(zhuǎn)非，也沒有享受城市低保，城市青年服兵役等城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的待遇。

（五）建設(shè)管理機(jī)制不健全，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對城鎮(zhèn)建設(shè)管理提出更高要求。由于前些年機(jī)構(gòu)改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建辦取消，這就使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)處于無人管理的狀態(tài)。形成亂搭亂建亂占耕地現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、對城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)思考與建議

隨著時(shí)代的發(fā)展，小城鎮(zhèn)的形成，內(nèi)容和觀念是不斷變化的。現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)當(dāng)孤立的，整從城市擴(kuò)展與農(nóng)村城市化的互動過程來考慮，根據(jù)多方面的相關(guān)因素來統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)的發(fā)展，如房產(chǎn)業(yè)、文化、傳統(tǒng)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間，小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間、小城鎮(zhèn)與大城市之間、小城鎮(zhèn)的現(xiàn)在與未來等多種關(guān)系，來把握和設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)，對此城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。

一、從傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來發(fā)展的角度高起點(diǎn)，高水平建設(shè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的建設(shè)要考慮到傳統(tǒng)、現(xiàn)在和未來。特別要預(yù)測未來的發(fā)展，按照將來而不是現(xiàn)在的需要進(jìn)行規(guī)劃，這就是先進(jìn)性。建設(shè)水平低的城鎮(zhèn)是一種資源的浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)從整體上高水平、高起點(diǎn)看待城鎮(zhèn)建設(shè)，要超前規(guī)劃，這樣才能使城鎮(zhèn)有廣闊的發(fā)展的空間，不要到有能力來發(fā)展的時(shí)侯，而沒有空間。

二、從資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、交通等綜合因素來考慮城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)化要考慮多方面的因素。不能只是考慮單一的因素，根據(jù)這些綜合因素來統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)規(guī)模。特別是從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)向以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，突出城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色和支撐。

三、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的關(guān)系構(gòu)筑功能互補(bǔ)型的城鎮(zhèn)體系。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)之間的的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)。過去由于城鎮(zhèn)發(fā)展水平不高，比較重視單個(gè)的城鎮(zhèn)建設(shè)，面對城鎮(zhèn)之間的關(guān)系重視不夠。隨著交通和現(xiàn)代通信的發(fā)展。縮短了城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的距離，可以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)之間的關(guān)系，從整體上設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成各具特色、布局合理、資源共享、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系，而不是建立小而全的城鎮(zhèn)，已就是說構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)共享，而不是某一個(gè)地方的發(fā)展，而是一個(gè)區(qū)域共同發(fā)展。

四、從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展來考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)。現(xiàn)在建設(shè)城鎮(zhèn)背景與過去不同。主要變化是現(xiàn)在的城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，城鎮(zhèn)建設(shè)要考慮與各級城鎮(zhèn)的關(guān)系。因?yàn)槌鞘械臄U(kuò)張，對周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有輻射和帶動作用，因此要從與城市整體發(fā)展的高度來統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)，形成以城市為中心的城鎮(zhèn)系統(tǒng)。有的小城鎮(zhèn)可以提升和納入縣級城市的一部分，使小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。有的地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特色可以新建一些小城鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，是一項(xiàng)穩(wěn)步開展的過程。在這個(gè)過程中，必然會出現(xiàn)一些新情況、新問題需要我們認(rèn)真進(jìn)行研究，針對城鎮(zhèn)化建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)情況提出如下幾點(diǎn)建議：

（一）抓住機(jī)遇高起點(diǎn)修編規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住我省優(yōu)先扶持發(fā)展皖西北及沿淮縣市的歷史性機(jī)遇，以城市總體規(guī)劃為綱，從全新的縣城地位思考城鎮(zhèn)發(fā)展的定位，及時(shí)對總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編，盡快形成科學(xué)完整的規(guī)劃體系。

一是科學(xué)規(guī)劃。合理確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模、用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)的空間布局、形態(tài)結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，堅(jiān)持城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

二是打造特色。城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，要根據(jù)自己的人文歷史、自然條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展目標(biāo)做出規(guī)劃特色。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)是立城之本，興鎮(zhèn)之基。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首位，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件充分挖掘比較優(yōu)勢，側(cè)重于某一產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，切實(shí)改變產(chǎn)業(yè)雷同、項(xiàng)目重復(fù)、效益低下、資源浪費(fèi)的狀況。從根本上增強(qiáng)城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力。加強(qiáng)對各級工業(yè)園區(qū)特別城鎮(zhèn)的工業(yè)聚集區(qū)的分層分類別指導(dǎo)扶持。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建項(xiàng)目落戶、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要充分調(diào)動各方面積極性，重點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)、人居環(huán)境不斷改善。

一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)延伸，做到區(qū)域一體、聯(lián)動共建、設(shè)施共享、造福于民。二是加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源一體化，改善城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量，吸引更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)來。

三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化，幫助農(nóng)民提高職業(yè)技能和就業(yè)能力。建立完善的城鎮(zhèn)社會保障機(jī)制。積極推行農(nóng)村社會保障工作，提高農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性。

四是注重小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的互動作用。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中兩個(gè)重要方面。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于提高城鎮(zhèn)化水平，而城鎮(zhèn)化水平的提高又可帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）不斷完善政策。一是應(yīng)加快戶籍制度改革步伐，逐步放開對農(nóng)民的進(jìn)城落戶的限制。二是應(yīng)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地改革，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地支持。積極引得農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村土地不斷向少數(shù)農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、特色化經(jīng)營，促使其更好地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，三是完善投融資政策。要充分利用市場機(jī)制，逐步引導(dǎo)建立以招商引資為主，政府扶持為輔；農(nóng)民帶資進(jìn)城、集資進(jìn)鎮(zhèn)，企業(yè)與個(gè)人參與等多渠道、多元化的投入機(jī)制，四是完善拆遷政策。縣級部門要研究制定農(nóng)民集體土地拆遷安置的實(shí)施細(xì)則和工作指導(dǎo)性意見，推進(jìn)規(guī)范化拆遷，使拆遷工作有更加明確的法律依據(jù)。

（五）提高城鎮(zhèn)居民綜合文化素質(zhì)。即要注重城鎮(zhèn)化的表面特征，又要著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵。只有城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的提高，才能不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展的軟實(shí)力，一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)意識的宣傳教育。充分利用各類教育陣地，大力普及文明禮儀

規(guī)范和各種現(xiàn)代知識，幫助農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)文明程度的提高。二是強(qiáng)化綜合管理。根據(jù)各地實(shí)際情況，提出“居民行為規(guī)范”、“居民道德規(guī)范”等居民行為準(zhǔn)則來規(guī)范居民的行為。

讓更多的人到城市生活，讓城市的生活更美好，是擺在我們面前現(xiàn)實(shí)而又要迫切解決的問題，探索一條又好又快發(fā)展城鎮(zhèn)化道路必將任重而道遠(yuǎn)，我們在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，運(yùn)用超前的發(fā)展理念，吸收先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，以民為本，開創(chuàng)城鎮(zhèn)化建設(shè)新局面。

第四篇：農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在的問題及對策淺析

農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展存在的問題及對策淺析

摘 要： 最近幾年，隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，人們的消費(fèi)方式發(fā)生了巨大的改變，傳統(tǒng)的實(shí)體營銷模式已經(jīng)不能很好的吸引消費(fèi)者購買相應(yīng)商品，網(wǎng)絡(luò)購物逐漸成為人們?nèi)障M(fèi)習(xí)慣，電子商務(wù)正是在這樣的大背景下應(yīng)運(yùn)而生，近些年城市電子商務(wù)不斷發(fā)展和完善，電商在城市居民群體中的電子商務(wù)已經(jīng)趨于飽和，發(fā)展市場逐漸縮小，很多電商紛紛將目光投向農(nóng)村，積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)大有作為。進(jìn)入新世紀(jì)以來，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，協(xié)調(diào)好各個(gè)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中國未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而電子商務(wù)改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)空間布局形式，讓廣大農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)也有機(jī)會參與到大型的協(xié)同價(jià)值網(wǎng)絡(luò)中來，也讓農(nóng)民群眾開始思考如何利用電子商務(wù)將自己的農(nóng)產(chǎn)品推銷出去。但是我們還應(yīng)該清楚的認(rèn)識到，現(xiàn)階段我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展還存在不少問題，發(fā)展比較落后，需要我們及時(shí)采取措施將其解決。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先分析了農(nóng)村電子商務(wù)的特點(diǎn)，然后論述了農(nóng)村電子商務(wù)存在的問題和解決對策，希望通過本次研究對更好促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展有一定助益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村電子商務(wù) 發(fā)展問題 解決對策

中圖分類號：F724.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）06-0095-02

21世紀(jì)是信息時(shí)代，是科技時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，電子商務(wù)主要是依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而產(chǎn)生的一種全新的商業(yè)經(jīng)營模。最近幾年，以淘寶和京東為首的電商平臺已經(jīng)取得了良好的成績和經(jīng)濟(jì)效益，其各項(xiàng)業(yè)務(wù)也在逐漸擴(kuò)大。隨著城市電子商務(wù)逐漸趨于飽和，各大電商紛紛改變發(fā)展戰(zhàn)略，將目光聚集到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中。農(nóng)村電子商務(wù)具有廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展前景，但是農(nóng)村電子商務(wù)在發(fā)展過程中受到基礎(chǔ)設(shè)施的限制和條件的控制，在發(fā)展過程中還存在不少問題，需要我們從內(nèi)部和外部環(huán)境中共同作用，這樣才能保證電子商務(wù)發(fā)展符合商業(yè)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開拓出全新的發(fā)展局面。

一、農(nóng)村電子商務(wù)的特點(diǎn)分析

1.針對農(nóng)村電子商務(wù)政策不斷出臺

最近幾年，針對農(nóng)村電子商務(wù)出臺的相關(guān)政策總結(jié)起來就是促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展、規(guī)范和監(jiān)督管理等幾個(gè)方面。2014年和2015年，中央一號文件中連續(xù)連年提到了要加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，國務(wù)院文件，如國務(wù)院發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見》，明確11項(xiàng)重點(diǎn)行動，如國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營商環(huán)境的意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，同時(shí)地方政府也頒布出臺了多項(xiàng)監(jiān)督政策，促進(jìn)或者規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

2.農(nóng)村電子商務(wù)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展

在我國南方農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展比較好的地區(qū)，他們在本地區(qū)內(nèi)分別形成了自己獨(dú)有的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式，多種電子商務(wù)發(fā)展模式多樣化發(fā)展趨勢。在每個(gè)地區(qū)的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展過程中，不需要完善復(fù)制其他地區(qū)的發(fā)展模式，而是基于本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造屬于本地區(qū)獨(dú)特的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式。現(xiàn)階段，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式十分簡單明確，基本是在政府幫助之下而進(jìn)行的電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)行為。

3.農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展更加生態(tài)化

在農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展過程中，重要的不是形成單一的，獨(dú)大的電商企業(yè)或者是農(nóng)村電子商務(wù)在政府部門的推動下才能發(fā)展，而是在發(fā)展過程中形成一個(gè)比較完善的電子商務(wù)生態(tài)服務(wù)體系。最近幾年，在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，倉儲物流系統(tǒng)，客服服務(wù)體系，培訓(xùn)體系等各種完善的生態(tài)化系統(tǒng)不斷涌現(xiàn)，從而逐漸構(gòu)成了農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的生態(tài)化模式。一個(gè)地區(qū)如果農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的風(fēng)生水起，那么在這個(gè)地區(qū)內(nèi)部一定構(gòu)建了比較完善的生態(tài)環(huán)境，尤其自己獨(dú)特的發(fā)展模式和工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還有十分有活力的市場在其中進(jìn)行推動，因此，在未來的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展過程中，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)需要形成生態(tài)化的服務(wù)體系。

二、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展過程中存在的問題分析

1.農(nóng)民運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的意識不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低

在我國很多農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村所處的地理位置都是群山環(huán)繞，在科技方面相對落后，尤其體現(xiàn)在智能手機(jī)和PC端的設(shè)備的普及，這就意味著網(wǎng)絡(luò)覆蓋率并不高，即使有網(wǎng)絡(luò)也只是一小片區(qū)域，因此對在線購物體驗(yàn)形成了一種阻礙，甚至有些農(nóng)村根本收不到網(wǎng)絡(luò)信號，那就更談不上網(wǎng)上購物了，互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率依然比較低，還有很多人沒有接觸過電腦，沒有使用過電腦，農(nóng)民群眾對電子商務(wù)還比較陌生，不敢投入其中，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率不高的問題直接制約了農(nóng)村電子商務(wù)的按時(shí)發(fā)展。

2.缺乏專業(yè)電子商務(wù)人才

城市和農(nóng)村兩類人群在電商服務(wù)的使用行為上存在不少相似之處對于這兩個(gè)群體來說，他們最常使用的電商都是淘寶和天貓，最喜歡買的品類都是電子產(chǎn)品、家電、服飾等，在網(wǎng)購過程中最在意的依次均為價(jià)格、品質(zhì)、售后、物流等。但在農(nóng)村地區(qū)的存在的普遍現(xiàn)象，知識水平相對低下，農(nóng)村對網(wǎng)購的認(rèn)識更加缺乏，也就是說，要想發(fā)展農(nóng)村電商，前提還要教會農(nóng)村的用戶懂得網(wǎng)購，并慢慢去接受這種購物模式，顯然，這是一項(xiàng)大工程，改變一群人的思想和行為習(xí)慣并不容易，如果找不到快速的方式解決，那么這個(gè)過程將會非常漫長。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)生活水平有限，工作環(huán)境較差，使得電子商務(wù)人才不愿意在農(nóng)村開展工作，人才引進(jìn)難度大，人才留不住現(xiàn)象十分突出。由于專業(yè)電子商務(wù)人才不足，嚴(yán)重影響到農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

3.農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待提高

一直以來，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)很不全面，特別是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是嚴(yán)重滯后，這種情況一方面會嚴(yán)重制約農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，另一方面還會進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)之間信息傳遞效率，導(dǎo)致信息傳播越來越困難，村民接受新鮮事物的能力逐漸降低。此外，農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展還需要依靠一個(gè)完善的倉儲物流體系，但農(nóng)村地區(qū)關(guān)于這方面的建設(shè)還不是很完善，由于農(nóng)村大多處在偏遠(yuǎn)的地方，交通極其不便，而電商的發(fā)展必定存在的一個(gè)物流環(huán)節(jié)就會受到阻礙，沒有便利的交通，在物流配送上達(dá)不到要求，即便能在用戶購買商品之后如期完成配送，那么其成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)配送，這就形成了一大難題。

第五篇：論我國農(nóng)村留守兒童教育中存在的問題及對策 00

目錄

誠信聲明...............................................................................................................................................2 摘要.......................................................................................................................................................2 引言.......................................................................................................................................................2

一、我國農(nóng)村留守兒童教育中存在的問題.......................................................................................3

（一）留守兒童心理不健全，性格孤僻...................................................................................3

（二）留守兒童學(xué)習(xí)成績差，道德意識低...............................................................................3

（三）留守兒童生活習(xí)慣差，存在健康安全隱患...................................................................3

（四）留守兒童違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重...........................................................................................4

二、我國農(nóng)村留守兒童教育中存在問題的成因分析.......................................................................4

（一）家庭教育的不足...............................................................................................................4

（二）學(xué)校教育不足...................................................................................................................5

（三）政府和社會重視不夠.......................................................................................................6

三、我國農(nóng)村留守兒童教育中存在問題的應(yīng)對策略.......................................................................7

（一）從家庭教育角度出發(fā)，父母要轉(zhuǎn)換觀念重視孩子的全面健康發(fā)展...........................7

（二）從學(xué)校角度出發(fā)，學(xué)校要發(fā)揮積極作用，注重對孩子的理論教育...........................8

（三）從社會教育的角度出發(fā)，關(guān)注留守兒童，加大財(cái)政支持...........................................8

（四）從留守兒童自身角度出發(fā)，要提高意志力，健康成長...............................................9 結(jié)束語...................................................................................................................................................9

參考文獻(xiàn)..............................................................................................................................................10

致謝.....................................................................................................................................................11

隴東學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）誠信聲明

本人鄭重聲明：所呈交的本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），是本人在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果，成果不存在知識產(chǎn)權(quán)爭議，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。

作者簽名：

二O一

****年**月**日

論我國農(nóng)村留守兒童教育中存在的問題及對策

張小生

（隴東學(xué)院教育學(xué)院，甘肅 慶陽 74500）

摘要：農(nóng)村留守兒童是我國近些年來出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會群體，該群體的存在已嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)和國家的穩(wěn)定發(fā)展。由于家庭、學(xué)校和社會重視不夠，致使留守兒童性格孤僻，道德意識低，犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，家庭、學(xué)校必須重視孩子的全面發(fā)展，注重對他們的理論教育，同時(shí)政府要加大財(cái)政支持，提高他們的意志力，使他們健康成長。

關(guān)鍵詞：留守兒童；教育問題；成因；對策

引言

留守兒童是指父母雙方或一方外出打工而需要留守在家鄉(xiāng)，并需要其他親人照顧的年齡在十六歲以下的孩子[1]。目前，我國有近1.5億的農(nóng)村在外務(wù)工，他們的子女處在義務(wù)教育階段的約為2000萬，其中超過1000萬留在家鄉(xiāng)[2]。并且據(jù)調(diào)查有74.6%的留守兒童的學(xué)習(xí)沒人監(jiān)督[3]。隨著城市規(guī)模擴(kuò)建的需要，城市的務(wù)工人數(shù)激增，國家和政府采取了相應(yīng)措施，加大對農(nóng)村的發(fā)展，接連出臺增加農(nóng)民收入，減免農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)村小學(xué)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等政策，不斷加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)。然而中國人口眾多，國情復(fù)雜，發(fā)展不平衡。于是，在這體制轉(zhuǎn)軌，戶籍制度改革滯后的特殊歷史時(shí)期。農(nóng)民工的生存狀態(tài)問題以及農(nóng)民工背后龐大的農(nóng)村留守兒童問題就不可避免的擺在了我們面前。如果這一問題不能得到很好解決，不但會影響他們將來的生活，還會讓中國未來的社會面臨著很大的不安定因素。有效性仍存在一系列問題，遠(yuǎn)程教育設(shè)施不完善，消息閉塞。這些都使學(xué)生不能得到完善的引導(dǎo)和教育。

一、我國農(nóng)村留守兒童教育中存在的問題

（一）留守兒童心理不健全，性格孤僻

大量的留守兒童與父母處于天各一方的極不道德的親子關(guān)系模式中，由于缺乏來自父母的親情呵護(hù)與家庭教育和監(jiān)管，許多兒童過早的承受著成人社會的各 2 種壓力，在心理健康方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題。許多研究表明，留守兒童在敵對性，焦慮程度上都高于正常人兒童，加之無法與父母進(jìn)行有效的溝通交流，導(dǎo)致排解不暢，往往會有嚴(yán)重的情緒困擾[4]。現(xiàn)在農(nóng)村留守兒童教育以隔代教育和寄養(yǎng)教育為主，遇到心理問題得不到及時(shí)疏導(dǎo)，遇到不當(dāng)行為的表現(xiàn)又得不到有效制止，嚴(yán)重影響了他們的身心健康。不少兒童伴有害羞，不善于表達(dá)的自閉傾向。家庭監(jiān)管的嚴(yán)重缺位，還導(dǎo)致諸多留守兒童出現(xiàn)行為失誤，成為學(xué)校學(xué)生管理工作的“老大難”，親情的缺失還嚴(yán)重影響力孩子與別人的社會交往，致使孩子對周圍環(huán)境和人缺乏安全感和信任感，有時(shí)出現(xiàn)攻擊型性格趨向，自控力差，好沖動，易吵鬧打架，從而極易被社會上不法分子引誘參加打架斗毆，吸毒，搶劫，參與買兇殺人等非法活動，走上犯罪道路。曾有權(quán)威媒體在公開消息中說，全國的刑事犯罪中，有20%的青少年犯罪來自留守家庭。

（二）留守兒童學(xué)習(xí)成績差，道德意識低

兒童處于接收知識的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)有正確的引導(dǎo)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣至關(guān)重要。然而農(nóng)村留守兒童卻幾乎無人監(jiān)督和指導(dǎo)，學(xué)校老師又不能兼顧到每一位學(xué)生，加之他們本身的學(xué)習(xí)自主性，自治性，積極性差，無耐心，無吃苦精神，學(xué)習(xí)成績差，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至發(fā)展到曠課，逃學(xué)。不少留守兒童把獎勵(lì)作為自己學(xué)習(xí)動機(jī)。還有一些留守兒童的學(xué)習(xí)動機(jī)變?yōu)橐环N情感需求，他們在家里倍感孤獨(dú)（55.9%的留守兒童感到孤單），希望通過學(xué)校伙伴的陪伴而得到情感慰藉[5]。再者，他們認(rèn)為，學(xué)習(xí)好怎樣，不好怎樣，考高分又沒人關(guān)心，沒人獎勵(lì)。還有些農(nóng)村留守兒童生活條件艱苦，去學(xué)校還要走很長的山路，四五點(diǎn)就要起床，睡眠嚴(yán)重不足，不能全身投入到學(xué)習(xí)中。總之留守兒童的學(xué)習(xí)成績比非留守兒童的學(xué)習(xí)成績相比整體差。一些留守兒童受爺爺奶奶寵愛，變得任性、固執(zhí)、自私、我行我素、不尊重長輩、好逸惡勞等等。

（三）留守兒童生活習(xí)慣差，存在健康安全隱患

監(jiān)護(hù)人缺失，無正確引導(dǎo)，導(dǎo)致留守兒童生活習(xí)慣差，產(chǎn)生諸多健康安全隱患。長期和思想觀念陳舊，有無多余精力和時(shí)間照顧他們的祖父母生活在一起，他們不能養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。大多數(shù)孩子經(jīng)常不洗臉，不洗澡，不按時(shí)吃飯，更不注意營養(yǎng)，導(dǎo)致身體發(fā)育不良。還有一些孩子患病因得不到及時(shí)醫(yī)治而死亡。溺水，觸電，車禍等意外上網(wǎng)時(shí)間更是屢見不鮮。

（四）留守兒童違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重

由于從小缺乏父母的監(jiān)督與管教，他們分不清好壞，掌握不了輕重，極易受社會上不法分子的教唆而走上違法犯罪的道路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來留守兒童的犯罪率遠(yuǎn)高于非留守兒童的犯罪率。

鑒于此，如不對農(nóng)村留守兒童這個(gè)龐大的特殊群體施以有效心理、道德和具有針對性的干預(yù)，勢必會給他們的道德成長帶來不可逆轉(zhuǎn)的消極影響。

二、我國農(nóng)村留守兒童教育中存在問題的成因分析

兒童時(shí)期，是一個(gè)人心理發(fā)育的重要時(shí)期，但對于留守兒童來講，由于家庭中缺少父母的關(guān)愛，嚴(yán)重影響了他們身心的正常恢復(fù)，造成許多心理障礙。長時(shí)間的兩地分離，孩子和父母之間缺少必要的交流和溝通，他們之間的隔閡也日益增大，甚至?xí)谖磥淼哪硞€(gè)時(shí)刻變的不可調(diào)和。而青少年在成長過程中，有一段時(shí)間會變得叛逆和極度任性，這時(shí)就需要家長和老師的關(guān)心與開導(dǎo)。但長時(shí)間見不到父母，加劇了他們的孤獨(dú)和無助，也將使留守兒童問題日益嚴(yán)峻，所以我國農(nóng)村留守兒童問題的出現(xiàn)具有復(fù)合性。家庭教育的缺失是其形成的催化劑，學(xué)校教育的失衡加速其嚴(yán)重性，社會的忽視使其快速惡化，政府的不作為使得留守兒童的教育面臨巨大的困難，這種種綜合因素導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童問題的出現(xiàn)。

（一）家庭教育的不足 1.親情缺失

家庭是社會的細(xì)胞，是一個(gè)重要的初級群體，家庭更是孩子成長的重要陣地，孩子是一個(gè)家庭的重要組成部分；家庭也是孩子的第一所學(xué)校，而父母則是家庭的主宰，是孩子的第一任老師。心理學(xué)研究表明，親子關(guān)系在兒童的心理、道德成長中起著重要作用。一般來說，父母不僅可以為子女提供生活條件，教育條件，安全條件，使他們盡可能的快樂成長，而且更重要的是父母可以給與子女無可替代的關(guān)愛和照顧。親情是無價(jià)的，親情是最可貴的。這種親情可以在孩子迷失方向，不知所措時(shí)給予希望；可以在孩子孤單無助時(shí)給予撫慰；可以在孩子受挫時(shí)給予鼓勵(lì)；還可以讓寒冷中的他們體會到溫暖，黑暗中的他們看到光明。父母不僅可以向孩子傳授知識和道德，還可以以間接方式擴(kuò)展對孩子們的情感支持和教育，因此父母對孩子至關(guān)重要。然而隨著農(nóng)民工向城市的大量涌現(xiàn)，使留守兒童的健康、心理、道德嚴(yán)重缺位。留守兒童得不到父母的科學(xué)教育和正確指導(dǎo)，情感上也得不到理解和疏通。是留守兒童難以獲得自我的良好感受，更難產(chǎn)生安全 4 感和信任感。和其他兒童相比，他們更易感到自卑，承受能力更差。他們大多數(shù)和祖父母住在一起，有的寄住在親戚家里，老人溺愛，親戚疏于管教，他們往往處于無人管制的狀態(tài)。還易形成任性自私，情感孤僻，以自我為中心等性格特點(diǎn)。總之親情的缺失，給留守兒童的親情交流，身體發(fā)育，生活習(xí)慣，性格形成都帶來了不利因素。

2.零用錢使用不當(dāng)

農(nóng)民工辛苦打工是為了孩子，然而孩子最渴望最需要的卻是關(guān)愛。父母常年在外，覺得虧欠孩子，就給孩子寄足夠的零用錢，尋求一點(diǎn)心理平衡。可孩子們還小，不會合理使用，手中的錢大量用來買零食，買玩具，玩游戲，染上不良嗜好。情節(jié)嚴(yán)重的，甚至學(xué)會了吸煙、喝酒、打架等。更重要的是他們逐漸形成攀比、虛偽、蠻橫、霸道的心理，形成扭曲的性格。

3.監(jiān)護(hù)人監(jiān)管不力

父母家庭角色被其他監(jiān)護(hù)人代替，而監(jiān)護(hù)人所關(guān)心的更多是孩子的物質(zhì)生活，很少關(guān)心孩子的教育情況，因此無法對其進(jìn)行應(yīng)有的家庭教育，無法擔(dān)負(fù)起教育孩子做人及習(xí)慣培養(yǎng)的責(zé)任[6]。一些留守兒童被輪流寄養(yǎng)，責(zé)任不明確，孩子往往處于無家可歸的狀態(tài)。

（二）學(xué)校教育不足

1.學(xué)校未能給孩子一個(gè)良好的環(huán)境

學(xué)校是兒童的第二個(gè)家，他們的大部分時(shí)間是在學(xué)校度過的，小學(xué)教育對他們影響深遠(yuǎn)，因此學(xué)校要履行好這份責(zé)任，讓孩子們能在一個(gè)寬松、舒心、良好的環(huán)境中度過他們的童年。然而我國的農(nóng)村學(xué)校，大多坐落在山溝，校園建筑陳舊，校內(nèi)雜草叢生，校外垃圾堆山，四周墻壁也很不穩(wěn)固。還有農(nóng)村大部分教師整體素質(zhì)低，教師之間比職稱、比工資、比獎金。對留守兒童幾乎是不聞不問。同學(xué)之間也是比吃比穿，比誰的父母錢多，比誰的父母官大，他們自私自利，不團(tuán)結(jié)，不互相幫助，有些班干部行使特權(quán)，從不打掃衛(wèi)生。一些還聯(lián)合起來嘲諷、欺負(fù)留守兒童。這樣的學(xué)校生活，對留守兒童可謂雪上加霜。父母不在，本就無人關(guān)心，加之一些“野孩子”、“無娘娃”的代稱，使他們變得更自卑、更孤僻、更憂郁，心理問題也就更多。

2.學(xué)校的課程設(shè)置，教育方式不完善

我國早已實(shí)現(xiàn)了九年義務(wù)教育，雖打著全面發(fā)展的旗號，雖課程表上有各類 5 科目，但其實(shí)真正開設(shè)的就兩門，語文和數(shù)學(xué)，根本不考慮這樣單一的教學(xué)對學(xué)生的真正意義，只是要求他們考高分，分?jǐn)?shù)的高低成了衡量一個(gè)孩子好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。而與兒童身心發(fā)展密切相關(guān)的思想品德、體育、音樂、美術(shù)等幾乎沒有實(shí)質(zhì)性的開設(shè)，開設(shè)的也只是形式而已。另外，農(nóng)村小學(xué)的教育方式仍采用填鴨式，滿堂灌的教學(xué)模式，這種以應(yīng)試教育為目的的教學(xué)方式陳舊而單一，嚴(yán)重阻礙了孩子們的全面發(fā)展，老師教的死，孩子們學(xué)的死，沒有創(chuàng)新，猶如走進(jìn)了一條毫無聲息的死胡同。死記硬背，思想簡單，以至在生活中遇事不懂變通，反應(yīng)不靈活。這種教育方式的失衡，使學(xué)校也不能和家長進(jìn)行溝通交流，尤其是留守兒童，因此學(xué)校也很難對學(xué)生提供多人性化和針對性的教育。所有這些都制約了對留守兒童的教育。

3.學(xué)校設(shè)備，師資力量跟不上

雖然國家已高度重視小學(xué)教育，為小學(xué)建設(shè)提供了大量資助，實(shí)施了許多有利的政策，但小學(xué)設(shè)備仍然不完善，師資力量仍然跟不上。農(nóng)村小學(xué)，只有極個(gè)別的中心小學(xué)，教室設(shè)有多媒體，而山上的大多數(shù)小學(xué)，甚至連粉筆都短缺，教室里桌凳陳舊，衛(wèi)生工具幾乎沒有，冬天還得孩子們自己燒爐子，體育器材也幾乎沒有，都是些孩子們自制的沙包，鍵子。鋼琴呀，電子琴呀的根本沒見過。總之教學(xué)設(shè)備的不完善阻礙了他們的發(fā)展。還有農(nóng)村師資力量不足，留在農(nóng)村的，多是一些老年教師，思想傳統(tǒng)，教學(xué)單一，素質(zhì)又不高。由于農(nóng)村福利低，條件艱苦，優(yōu)秀教師大都不愿去農(nóng)村。而農(nóng)村的多得是當(dāng)?shù)鼐用瘢麄兠刻旌脦组T課，而且?guī)讉€(gè)年級，工作壓力大，負(fù)擔(dān)重，根本無多余時(shí)間和精力關(guān)照每一個(gè)學(xué)生。而留守兒童就會更覺得不被老師重視，從而產(chǎn)生各種心理，各種情緒。

4.寄宿制生活刻板無聊，學(xué)校不重視兒童心理健康

留守兒童問題的出現(xiàn)，伴之寄宿制生活也突顯出來。孩子們還小，寄宿在學(xué)校，每天宿舍、教師的兩點(diǎn)式生活，他們只覺得單一無聊，根本無快樂，無自由而言。這使他們更想父母，更想家，根本無心學(xué)習(xí)。還有學(xué)校不重視兒童的心理教育，只關(guān)注成績，成績決定命運(yùn)，成績決定未來的錯(cuò)誤觀念根深蒂固，是我們的教育迷失了方向。應(yīng)試教育，升學(xué)考試這一沉重的枷鎖，使兒童失去了純真與幻想，失去了對學(xué)習(xí)的興趣和熱情，更失去了對生活的熱愛與創(chuàng)造的沖動。江蘇一個(gè)女孩一直都是班上的前幾名，一次考試不理想就服毒自殺。我國的只重視應(yīng)試教育，不注重兒童的心理教育這一問題亟待解決呀！

（三）政府和社會重視不夠

正是由于這份處于社會底層，身在城市卻融入不了城市的尷尬，造成農(nóng)民工在從業(yè)時(shí)自身無力解決各種問題和矛盾，他們從事的都是城市居民不愿干的臟活累活，還時(shí)常面臨種種困難，這種物質(zhì)上的無保障和精神上的焦慮感，從某種程度上也導(dǎo)致了留守兒童家庭教育管理方面的許多空缺和失誤。人是社會的人，人的生活與社會息息相關(guān)，社會環(huán)境對每個(gè)人的成長都至關(guān)重要，社會環(huán)境的各種因素總是直接或間接的影響每一個(gè)人，無論是積極影響還是消極影響。而留守兒童正處于好奇心強(qiáng)、自制力差、求知欲高、抵抗力低的階段，外界環(huán)境對他們極易產(chǎn)生誘惑。在這個(gè)金錢社會，人們都自私自利、以自我為中心、個(gè)人主義、享樂主義、急功近利、浮躁虛偽等已漸成風(fēng)，有意無意影響兒童。游手好閑、不勞而獲、好逸惡勞、物質(zhì)攀比等思想泛濫，特別是社會文化市場的精神污垢，皆是留守兒童犯罪的重要誘因。那些渲染暴力、色情、淫穢內(nèi)容的影碟，卡通畫冊，色情網(wǎng)站等，還有學(xué)校附近的網(wǎng)吧，游戲廳等都極易使孩子染上不良行為，甚至釀成悲劇。還有就是政府對留守兒童這一問題不夠重視，這一重大課題應(yīng)放在關(guān)鍵位置，這是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性工作，需要全社會關(guān)注，全社會解決。

三、我國農(nóng)村留守兒童教育中存在問題的應(yīng)對策略

（一）從家庭教育角度出發(fā)，父母要轉(zhuǎn)換觀念重視孩子的全面健康發(fā)展 家庭是兒童接受教育的第一場所，家庭教育是最初的最基本的教育。因此父母的作用則顯的舉足輕重，父母應(yīng)給予孩子正確、科學(xué)的教育，只有從小扎好跟，以后才能長直長大。孩子最需要的是父母的陪伴與關(guān)心，因此外出打工的父母要轉(zhuǎn)變心態(tài)，重視對孩子的教育，更多地與子女情感交流和心理溝通，使他們充分體會到親情，這對他們形成良好的品質(zhì)相當(dāng)重要。如果家庭附近有工廠的，就不要外出打工，如果有必要一定要外出打工，無必要留一位家長在家，做好孩子的監(jiān)護(hù)人。父母和孩子有著天然的親密關(guān)系，孩子最依賴的就是父母，天然的血緣關(guān)系使孩子對父母充滿愛戴和信任。“世上只有媽媽好，有媽的孩子向塊寶。”有了父母就有了溫暖，孤寂的心靈就會得到撫慰，迷亂的心思就會得到指引，所犯的錯(cuò)誤就會得到及時(shí)的糾正，獲得的進(jìn)步也會得到鼓勵(lì)。父母是孩子的最好老師，任何事情，父母要以身作則，父母的言行舉止對孩子的影響很大，父母講誠信、做事認(rèn)真、尊老愛幼、鄰里和諧，孩子從小受到熏陶，與人和諧相處，成為一個(gè) 7 懂事的好孩子。反之如果父母天天吵架、虐待老人、抽煙、打麻將，不僅無時(shí)間照看孩子，這些不良行為還會影響孩子。所以父母一定要做好孩子的榜樣，用表揚(yáng)的話語鼓勵(lì)他們，他們都是天真、可愛、聰明的，正確引導(dǎo)，培養(yǎng)興趣，提升性格。并且要像朋友一樣，和他們談心，使他們心情愉快，學(xué)習(xí)目的明確，樹立遠(yuǎn)大的理想，自強(qiáng)不息，這才是真愛。如果實(shí)在沒辦法，父母必須外出打工，一定要確定好監(jiān)護(hù)人，經(jīng)常和監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，了解孩子的成長。其次還可以通過電話、視屏等及時(shí)與孩子溝通，講自己的經(jīng)歷與艱辛，聽孩子的煩惱與趣事。這樣會加強(qiáng)孩子對父母的理解以至溝通祖輩與孩子間的感情。

（二）從學(xué)校角度出發(fā)，學(xué)校要發(fā)揮積極作用，注重對孩子的理論教育

我國農(nóng)村留守兒童是一個(gè)弱勢群體，父母不在，缺少家庭教育，因此學(xué)校要加強(qiáng)履行這份責(zé)任，教育好他們。首先，學(xué)校必須關(guān)注他們，公正公平的對待他們，他們需要更多的愛。為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境很重要，這里所說的環(huán)境除了校內(nèi)外環(huán)境，更重要的是人文環(huán)境。校領(lǐng)導(dǎo)和藹可親，盡可能地為孩子創(chuàng)造一切條件，教師整體素質(zhì)高，對每個(gè)孩子充滿希望，充滿愛。學(xué)校教育方式應(yīng)進(jìn)一步完善，對孩子因材施教，循循善誘。對性格不同，脾氣古怪的孩子應(yīng)采取不同的教育方法與手段。要多鼓勵(lì)他們，教會他們多角度思考問題，切記打孩子，罵孩子，更不能傷害他們的自尊心。要多給他們講道理，讓他們心服口服。如果所采取的教育方式不對，有時(shí)會起反作用，助長他們的逆反心理，使他們?nèi)旧细嗟膲牧?xí)慣。還有班主任要做好各項(xiàng)工作，不僅要及時(shí)觀察，糾正每一個(gè)孩子的錯(cuò)誤還要和孩子的監(jiān)護(hù)人及時(shí)溝通，并且要適時(shí)適機(jī)多開展有益于留守兒童身心健康的活動，針對留守兒童的心理問題，應(yīng)設(shè)立一些小咨詢室或“知心姐姐”等，能讓孩子心理咨詢與輔導(dǎo)，及時(shí)傾吐心聲，減少心理問題。對寄宿制學(xué)校應(yīng)加以完善，要保證宿舍干凈、舒心，食堂飯菜營養(yǎng)衛(wèi)生，并且多開展活動豐富他們的寄宿生活，校領(lǐng)導(dǎo)也要經(jīng)常慰問。

（三）從社會教育的角度出發(fā)，關(guān)注留守兒童，加大財(cái)政支持

加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，毫無疑問會對留守兒童起巨大作用。國家出臺新政策大力支持，農(nóng)村政府也要努力依靠自己的力量加大發(fā)展。進(jìn)一步完善“三農(nóng)”問題，合理配置資源，改善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，修繕破損校舍，購買必要的教學(xué)設(shè)備，為提高教學(xué)質(zhì)量奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。加大對教師的工資補(bǔ)貼，激發(fā)他們的工作熱情。號召吸引大學(xué)畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村支教，同時(shí)力爭留住優(yōu)秀教師。8 政府還可以通過稅收等政策調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。還可以改革戶籍管理制度，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)孩子隨父母進(jìn)城上學(xué)，并且與城市孩子的教育同等對待，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童的教育與其他地方教育平等是解決問題的關(guān)鍵。我國農(nóng)村留守兒童問題迫在眉睫，靠一己之力或單方之力無法解決，因此，社會各界要廣泛動動員，利用電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段呼吁全社會對他們的關(guān)注、關(guān)心與幫助。只有家庭、學(xué)校、全社會聯(lián)合起來，才能解決這一問題，才能是留守兒童坦然的面對這個(gè)世界，以良好的素質(zhì)走向以后的人生。

（四）從留守兒童自身角度出發(fā)，要提高意志力，健康成長

作為留守兒童，雖然缺失了很多，但同時(shí)也獲得了許多。因?yàn)槭橇羰貎和覀儗W(xué)會了堅(jiān)強(qiáng)，不及可以打理好自己的生活，還可以幫爺爺奶奶干家務(wù)。因?yàn)槭橇羰貎和覀兏酶卸鳎兄x父母外出打工養(yǎng)育我們，感謝學(xué)校及社會對我們的幫助。作為留守兒童，我們要養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，合理安排作息時(shí)間，及時(shí)完成作業(yè)。我們還要學(xué)會理財(cái)，哪些錢要買學(xué)習(xí)用品，哪些錢又要存起來，這都有助于以后的發(fā)展。我們要學(xué)會與人和諧相處，良好的人際關(guān)系至關(guān)重要。我們還要學(xué)會辨別是非，分清好壞，堅(jiān)決抵御各種不良誘惑。總之，我們要做一個(gè)懂事、樂觀、健康的“留守兒童”。

結(jié)束語

我國農(nóng)村留守兒童問題是一項(xiàng)重大的社會問題，社會各界及必須給予高度重視，解決這一問題刻不容緩，并且這一問題的解決社會意義重大，它不僅使留守兒童感覺到了關(guān)愛，還為他們創(chuàng)造了良好的內(nèi)部條件。除此之外，留守兒童問題的解決在很大程度上穩(wěn)定了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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XiaoSheng-ZHANG（Education department in Long dong university，Qing-yang city Gansu province 745000）

Abstract: Rural left-behind children is a special social group in China in recent years, the group has seriously hindered the steady development of new rural construction and the state.Due to insufficient attention to family, school and society, the left-behind children withdrawn character, moral consciousness is low, the crime phenomenon is serious.Therefore, the comprehensive development of the family, the school must pay attention to the children, pay attention to their theoretical education, at the same time, the government should increase financial support, to improve their willpower, let them grow up healthily.Keywords: Left-behind Children;education problem;cause;countermeasure

致

謝

論文是在我的導(dǎo)師倪嘉敏講師的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。她嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神，精益求精的工作作風(fēng)，深深地感染和激勵(lì)著我。從課題的選擇到項(xiàng)目的最終完成，倪老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持。同時(shí)還在思想、生活上給我以無微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向倪老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在此，我還感謝我的520室友們，是你們的關(guān)心與友好，讓我度過了大學(xué)四年美好的時(shí)光，畢業(yè)論文也是在你們的意見和幫助中完成的，很感謝你們。

感謝我的父母，感謝你們的養(yǎng)育之恩，你們不僅給予我足夠的物質(zhì)條件，還給予我精神上的極大鼓勵(lì)。我一定要好好報(bào)答你們的，你們永遠(yuǎn)快樂健康是我最大的心愿。

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請接受我誠摯的謝意！