第一篇：《反壟斷法》引發的思考

【熱點綜述】

歷經14年打磨、素有“經濟憲法”之稱的《中華人民共和國反壟斷法》，于8月1日起正式實施。法律規定了三種具體的壟斷行為，包括經營者達成壟斷協議；經營者濫用市場支配地位；具有排除、限制競爭效果的經營者集中。簡言之，國家制定實施《反壟斷法》，就是要進一步規范市場競爭的秩序。

根據《反壟斷法》的規定，國務

院成立了反壟斷委員會。主要職責是：研究擬定有關競爭政策；制定、發布反壟斷指南；協調反壟斷行政執法工作等。國家工商總局成立“反壟斷與反不正當競爭執法局”，負責《反壟斷法》實施的相關具體工作。

中國的《反壟斷法》是與國際接軌的，目的是為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展?！斗磯艛喾ā访鞔_規定企業可通過公平競爭、自愿聯合，擴大經營規模，提高市場競爭力，所以，我國的《反壟斷法》并不反對企業大和強，而是反對企業以大欺小、倚強凌弱等涉嫌壟斷的行為。同時，《反壟斷法》并不反對壟斷企業的客觀存在，反對的是壟斷企業利用優勢地位推行壟斷的行為。

《反壟斷法》不僅是針對所有企業的相關行為，而且還有對政府的要求。法律規定，行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭?？梢?，中國《反壟斷法》的特征之一就是反行政性壟斷。

改革開放30年的經驗表明，維護經濟領域公平、平等競爭，形成各種所有制經濟、大中小企業的平等市場地位和良好有序的發展環境，是建設中國特色社會主義市場經濟的需要。當然，《反壟斷法》目前在我國還是一種全新的法律制度，不可能解決市場秩序中遇到的所有問題，相關案件的判斷專業性非常強，需要大量的技術性文件支持。今后我們還要在法律的實施過程中總結、調查審理案件的經驗，并借鑒國際上一些成熟的立法和執法的做法，逐步地制定配套的細則和指南。

【教材分析】

結合經濟生活

1．市場經濟是競爭經濟，良好的市場秩序依賴市場規則來維護。市場競爭規則維網護市場的公平競爭，禁止各種形式的地方保護、非法壟斷及其他非法競爭行為。市場交易必須自愿、平等、公平、誠實守信，禁止強買強賣、牟取暴利等違法行為。

2．市場調節有自發性、盲目性、滯后性的缺陷，遏制非法的壟斷性經營行為，需要加強政府的宏觀調控。《反壟斷法》的實施，是國家運用法律手段調節經濟活動，它不只是為了彌補市場調節的不足，更是由我國的社會主義性質決定的。

3．企業要守法誠信經營，依靠技術進步、科學管理等手段，形成自己的競爭優勢，通過兼并聯合，做大做強，提高資源利用效率，提高企業網競爭力。

4．《反壟斷法》的制定實施，適應了經濟全球化與中國入世的要求，有利于更好地貫徹非歧視原則、公平競爭與公平貿易原則，全面提高對外開放水平，推進經濟科技的國際交流與合作。

5．物價水平是影響消費水平的主要因素之一，價格壟斷侵害消費者及其他企業的合法權益?！斗磯艛喾ā访鞔_規定禁止企業利用其市場控制地位侵害消費者利益，為消費者提供了一柄新的維權武器。

結合政治生活

1．社會主義民主的本質是實現人民當家作主，立法機關堅持民主決策，充分聽取民意，實行民主立法。執行過程中要充分發揚民主，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，真正貫徹民主集中制原則。

2．我國是人民民主專政的社會主義國家，政府是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者，必須堅持對人民負責原則。實施《反壟斷法》，規范政府行為，有利于維護人民利益，樹立政府權威，是政府貫徹落實科學發展觀的體現。

3．政府有組織社會主義經濟建設的職能。國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作，體現了政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的功能。

4．人民代表大會制度是我國的根本政治制度，十屆全國人大表決通過《反壟斷法》，體現了全國人大作為最高國家權力機關，行使最高立法權。

5．依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法立法是依法治國的前提，依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求?！斗磯艛喾ā返膶嵤?，有利于規范政府的行政行為，深化行政管理體制改革。

結合生活與哲學

1．物質決定意識，要求一切從實際出發，發揮正確意識的促進作用。針對我國壟斷經營及市場經濟發展的現狀，及時實施《反壟斷法》，對于完善社會主義市場經濟體制，實現全面小康的經濟目標有重要作用。

2．堅持尊重規律客觀和發揮人的主觀能動性相結合。貫徹實施《反壟斷法》，要堅持革命精神與科學態度的統一，既要調動各方積極性，又要按客觀經濟規律辦事。

3．聯系是普遍的、客觀的，要一切以時間、地點、條件為轉移，貫徹實施《反壟斷法》，既要尊重我國社會的客觀條件，又要與國際接軌，借鑒國外成功的做法。

4．發展的實質是舊事物的滅亡和新事物的產生，發展具有普遍性，要用發展的觀點看問題，積極支持新事物的成長，認真貫徹并不斷完善《反壟斷法》。

5．事物的發展是量變與質變的統一，又是前進性與曲折性的統一。貫徹實施《反壟斷法》，要堅持循序漸進，既要相信光明的前途，又要準備走曲折的路。

6．矛盾具有

特殊性，要求具體問題具體分析。貫徹實施《反壟斷法》，要適應當今中國國情，切忌“一刀切”，照搬一種模式，照搬別國的做法。

7．矛盾主要方面決定事物的性質，貫徹實施《反壟斷法》，要正確判斷經濟活動的性質，注意區別合法壟斷與非法壟斷，保護企業做大做強，反對壟斷企業利用優勢地位推行壟斷的行為。

8．辨證的否定是事物發展的環節，也是聯系的環節，要求勇于創新。貫徹實施《反壟斷法》，必須尊重實際，堅持改革創新，不斷完善與之配套的細則和指南。

9．人民群眾是實踐的主體，是歷史的創造者，要求堅持群眾觀點和群眾路線。貫徹落實《反壟斷法》，要堅持以人為本，相信群眾，依靠群眾，充分發動群眾。

10．經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。上層建筑一定要適應經濟基礎狀況的規律，要求深化改革，完善法律體系，為社會主義市場經濟的健康發展保駕護航。

【創新練習】

一、單項選擇題

價格壟斷是消費者感觸最深、也最深惡痛絕的經濟現象。據此回答1～2題

1．《反壟斷法》列舉了經營者濫用市場支配地位從事價格壟斷行為的三種表現形式，即實行壟斷價格、低價傾銷和價格歧視。企業實施低價傾銷的根本原因是（）

a．擠跨其他競爭對手

b．獲取高額壟斷利潤

c．贏得消費者的好感

d．實現資源優化配置，提高企業經濟效益

2．為配合《反壟斷法》的實施，順利開展反價格壟斷的執法工作，國家發展改革委最近已經完成《反價格壟斷規定》的起草工作，使《反壟斷法》有關反價格壟斷的部分更具有操作性。這表明（）

a．國家發展改革委是國家重要的立法機關

b．政府提高依法行政水平需要加強立法工作

c．依法治國就是要做到執法必嚴、違法必究

d．政府堅持對人民負責原則必須堅持求真務實的工作作風

3．中國《反壟斷法》跟其他國家一樣，包括禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位和控制經營者集中，其根本目的是促進社會主義市場經濟健康發展。這主要蘊涵的哲理是（）

a．事物的發展是前進性與曲折性的統一

b．聯系是普遍的、客觀的c．要尊重規律，按客觀規律辦事

d．矛盾普遍性與特殊性辯證關系的原理

二、簡答題

4．1月，生產電視機及電腦顯像管的日本松下電器產業公司的子公司——mt映像顯像裝置公司，因涉嫌違反《反壟斷法》被查。

有人說，壟斷是市場經濟的頭號敵人，建立完善的社會主義市場經濟體制，必須保護各種形式的競爭，反對一切形式的壟斷。請用《經濟生活》的知識評析這一說法。

三、綜合探究題

5．8月1日，《中華人民共和國反壟斷法》正式實施，引起社會各界的廣泛關注。某校高三（1）同學開展了“走近《反壟斷法》，關注經濟生活”的綜合探究活動，讓我們一起參與其中。

情境一：對于國有企業存在的壟斷經營現象，同學們特別關心，他們從網上獲悉，《反壟斷法》并沒把國企壟斷排除在管轄范圍之外，對于關系國民經濟命脈的行業，國家對其經營者合法經營活動予以保護，同時，禁止經營者借控制地位損害其他經營者和消費者的利益。

⑴結合《生活與哲學》的知識，談談你從《反壟斷法》對國企壟斷的態度中發現了什么？

情境二：毫無疑問,《反壟斷法》的實施將在保護競爭、維護市場秩序等方面發揮重要作用,深刻地影響經濟運行以及我們的生活。對此，同學們展開了熱烈的討論。

⑵你認(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）為《反壟斷法》的實施會給我國企業、政府、消費者帶來哪些影響？（請各舉一例）

情境三：同學們了解到，7月，中國青年報社調中心通過某網站新聞中心對3232人的一項調查顯示，公眾認為不合理收費的前4項都是在電信運營范圍，手機和固定電話月租費（30.5％）、電信商擅自開通服務收費（30.4％）、手機漫游費（29.9％）、手機雙向接聽費（28.9％）。某市電信企業由于其壟斷經營，引發與消費者在價格、服務上的矛盾不斷升級，而缺乏有效的監督是該電信企業“堅持”壟斷經營的重要原因。

⑶針對該電信企業的壟斷經營行為，請你從理論和實踐兩個方面說明公民應當如何負責地行使監督權？

【參考答案】

1．a2．b3．d

4．⑴市場經濟是競爭經濟，壟斷排斥競爭，建立完善的社會主義市場經濟體制，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，必須堅持正當競爭，反對不正當競爭。

⑵經營者的壟斷行為，不僅破壞市場規則和交易原則，擾亂市場經濟秩序，而且會妨礙科技進步和管理水平的提高，不利于資源優化配置，直接損害消費者利益，不利于經濟社會又好又快的發展。

⑶壟斷有合法與非法之分，必須預防和制止各種非法壟斷，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展?！斗磯艛喾ā凡⒉环磳艛嗥髽I的客觀存在，反對的是壟斷企業利用優勢地位推行壟斷的行為。所以，籠統反對一切形式的壟斷是不科學的。

5．⑴矛盾就是對立統一，矛盾具有普遍性和客觀性，要求我們承認矛盾，對國企存在的壟斷經營問題不應該視而不見；矛盾具有特殊性，要求我們堅持具體問題具體分析，對國有經濟，既要保護其合法經營活動，又要禁止其非法壟斷行為。

⑵例如：①反壟斷法作為保護市場競爭和維護市場秩序的基本法律，要求企業堅持依法誠信經營，依靠技術進步、科學管理等手段，形成自己的競爭優勢，通過兼并聯合，做大做強，提高資源利用效率，提高經濟效益。②政府要堅持依法行政，不得濫用行政權力，排除、限制競爭，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。③《反壟斷法》是對消費者權益的有力保護，對于企業壟斷經營損害消費者利益的行為，消費者應當拿起法律武器維護自身的合法權益。

⑶①理論：公民應當堅持權利與義務統一的原則，敢于、勇于、負責、依法行使監督權，堅持實事求是，如實反映情況。②實踐：公民可以通過信訪舉報制度、人大代表聯系群眾制度、輿論監督制度、監督聽證會等形式，實現對電信等公共服務部門的監督。

第二篇：《反壟斷法》

《反壟斷法》今天正式實施 被批為“無牙無爪老虎”

醞釀了14年之久的《反壟斷法》今天正式在中國實施，但它的實際效益卻備受爭議，有說法指它只是“無牙、無爪的老虎”，甚至認為它“保護國企，歧視外企”。

這部被認為是中國經濟“憲法”的法律明確提出，將禁止多種壟斷行為，包括經營者達成壟斷協議、經營者濫用市場支配地位、具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中等。

中山大學嶺南學院副教授王傳輝在接受本報訪問時說：“《反壟斷法》并沒有大家想象得這么新，實際上，它里面超過一半的內容早在93年以后就在其他幾部法律中出現。過去有關反壟斷的法律并沒有什么成效，你認為今后會有所不同嗎？《反壟斷法》的出臺更多的意義是‘口號性’的，它（在現階段）不會什么實際的效益。”

王傳輝表示，《反壟斷法》目前根本“管制”不了大型國企，有如“無牙、無爪的老虎”。執法機構的地位只是商務部工商局中的一個部門，連部委的級別都達不到，怎么敢去對抗有后臺的大型國企？此外，觸犯《反壟斷法》最多也只是罰款，不像在美國是要負起刑事責任的，罰款對大型企業又算什么？

王傳輝認為，《反壟斷法》要有所作為，就必須提升執法機構的地位和權力、提升這個部門的官員的專業能力，目前政府部門每月3000多元人民幣的薪金，根本吸引不了法律和經濟知識兼備的人才、以及加重觸犯此法律的刑罰。

《反壟壟斷法》立法專家小組成員之

一、對外經濟貿易大學法學院黃勇教授日前在接受廣州《南方都市報》訪問時坦言：“《反壟斷法》目前最大的不足是過于原則化、過于抽象化，可實施性比較差?！斗磯艛喾ā吩诤芏鄧液艹墒?，依賴專業化的調查和處理、依賴法律和眾多的文件，而我們只有57條、8章內容，太原則性了。中國下一步需要加緊制訂相關細則，研究執法經驗。”

也是《反壟斷法》立法專家小組成員之

一、北京大學教授盛杰民則說：“《反壟斷法》里面當然也有一些缺陷。它的不完善正是我國市場不完善、不成熟的反映。計劃經濟的烙印還存在，加上我國中央和地方以及政府各部門的博弈，各種利益集團的要求也會影響這部法律。但我對中國《反壟斷法》的實施和完善充滿信心，它有無奈的地方，但是它本身是非常燦爛的。”

據了解，目前全球已有近90個國家實施了這一法律。

上星期的英國《經濟學家》雜志在一篇分析中國《反壟斷法》的文章中說，《反壟斷法》的背后有一股強勁的保護主義勢力，盡管這股勢力最終妥協了，所有大型國企都必須受到《反壟斷法》的約束，但它們也成功爭取到在《反壟斷法》里加入一條規定：涉及經濟或國家安全的國企可以例外，“這個漏洞幾乎和中國一樣大”。

對于這一規定，黃勇解釋說，部分壟斷國企，特別是央企，他們的形成有中國的特殊國情，例如關系到國家經濟命脈的行業、涉及經濟安全的行業、及專營專賣的行業。對于這些行業，中國實行的是另外一種經濟模式，即管制的經濟模式，而《反壟斷法》規范的是競爭行業的企業行為，因此《反壟斷法》適用這些企業時就會打折扣。

廣州《新快報》日前也引述業內專家的話報道，這一規定成為業界質疑的焦點之一，由于沒有明確的企業名單，國內幾乎所有的壟斷企業都可以適用這一規定。如果反壟斷的主要目標只是微軟等外資企業，而不是大型國企，放著大型國企壟斷市場的行為不打擊，很容易被理解為一種市場歧視。

近期也有評論文章說，“大型國企容易成為此項法律的“治外之地”，令人有?只反貪官（具壟斷地位的民營與外資企業），不反皇帝?之感?！?/p>

當然，《反壟斷法》也不是完全看不到效益的。有一些法律界人士和企業就已準備行動。法律學者郝勁松告訴《新快報》：“我們的法律公益研究中心正在做準備，8月1日后就將陸續對一些涉嫌壟斷行為的企業和部門提起訴訟?！?/p>

他舉例說，電信、鐵通和網通在部分地區對寬帶進行統一定價，剝奪了消費者的選擇權，無疑是一種侵害消費者權益的壟斷行為。

對此，中山大學法學院的一名副教授在廣州《南方周末》發表的一篇評論中說：“反壟斷法生效以后可能會出現一些具有轟動效應的事件：微軟、英特爾和谷歌被起訴；中石油、中電信等被幾位?好事?的律師告上法庭。但塵埃落定之時，大家會發現江山不變、霸業依舊?！?/p>

第三篇：“大接訪”引發的思考

“大接訪”引發的思考 夏先祿 胡甲文

公安研究2006年第4期

摘 要 公安機關開展“大接訪”活動，不僅解決了一批關系群眾切身利益的突出問題，取得了促進社會和諧的現實效果，更反映出了公安工作的短板和薄弱環節，指明了公安工作發展進步的方向，留給人們對公安工作未來發展的思考和啟迪。

關鍵詞 大接訪 問題 啟示

公安機關開展“大接訪”活動，引起社會各界的廣泛關注。它帶來的效應不僅是化解了一批社會矛盾，解決了一批關系群眾切身利益的突出問題，密切了警民關系，而且多方位、深層次地反映出公安執法工作和隊伍建設中存在的問題和不足。這必將對推動新形勢下的公安工作產生深遠影響。如果說“大討論”

重點是解決思想觀念問題，“大練兵”重點是解決綜合素質問題，那么，“大接訪”就是重點解決公安工作發展進步的方向路子問題。事實證明，抓“大接訪”就是抓和諧穩定、就是抓公正執法、就是抓隊伍建設，是公安工作的題中應有之義。這次“大接訪”雖然告一段落，但“大接訪”給我們帶來的啟迪和思考是深刻的。

一、“大接訪”必然要求執法觀念的進一步轉變湖北省公安機關這次接處八千多起信訪案件，絕大多數信訪問題的發生與舊的執法觀念密切相關，如疑罪從有、有罪推定、特權思想，執法簡單、粗暴、隨意等問題不同程度地存在。建立社會主義市場經濟必須依法治國，構建和諧社會必然要求公平正義，落實科學發展觀強調以人為本，社會發展使民主法制進程加快，執法思想必須與時俱進。當前應解決好“三個轉變”。一要進一步增強人權意識，由簡單執法向文明執法轉變。由于執法簡單、粗暴引發的信訪案件占有一定比例。以管人者自居、我就是法等特權思想在一部分民警心中仍占有重要位置。有的對群眾訴求敷衍塞責，冷硬橫推；有的對行政相對人作風粗暴，吃拿卡要；有的對案件當事人無視人權，行為野蠻。

群眾無難不上訪。執法是為民謀利的公權，執法者要心系群眾，絕不能把關系群眾切身利益的事，當作司空見慣的小事。要在公安隊伍中長期進行人權思想、人性理念、人本意識的灌輸，使法治文明的思想扎根在每一個民警的頭腦之中。二要進一步增強法治意識，由為錢執法向嚴格執法轉變。從“大接訪”暴露的問題看，為錢執法帶來的執法不公不嚴不廉的現象突出，必須進一步深化“對法律負責”的理念，把忠于法律、維護法律的尊嚴作為執法準則，切實做到不唯上、不唯利、只唯法。公安機關的主要活動是執法活動，只有忠于法律，才能體現忠于黨、忠于祖國、忠于人民，才能體現執法為民。三要進一步增強誠信意識，由失信執法向誠信執法轉變。為什么有些群眾信“訪”不信“法”，奉行“大鬧大解決”的錯誤思想，主要原因就在于有的公安機關執法不守信。處事不公，傷了群眾；開“空頭支票”，害了群眾；壓案不查，誤了群眾；結案不退贓，失信于民。執法工作中每一個細小的疏漏和不公正，都埋下了當事人日后上訪的“種子”。講誠信，這既是實事求是思想路線的要求，也是法治的內涵?！耙淮尾还膱谭◥汗跤谑畏缸铩薄谭?，要有根有據，力求公正；對過錯，要實事求是，有錯必糾；用實際行動維護公平正義，取信于民。真正踐行執法者“法無規定皆禁止”，執法相對人“法無禁止皆自由”，執法者必須守法等現代法治的誠信理念。

二、“大接訪”必然要求執法行為的進一步規范公安工作的成效主要體現在公正執法上，“大接訪”中群眾反映的問題也主要集中在執法不公上。執法工作只有在規范的狀態下運行，才能做到嚴格、公正、文明。全國政法機關部署開展的“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，找準了“癥結”，抓到了“關鍵”。湖北省公安機關把“接訪”與“整改”結合起來抓，針對“接訪”中的問題，源頭治理，加強制度建設。僅湖北省公安廳就制定了《關于制止公安涉農違規收費的五條規定》、《辦理勞動教養案件適用標準規定（試行）》、《公安民警執法資格認證辦法》、《信訪事項過錯責任追究規定（試行）》等十幾個規范性文件。目的是：首先用制度保障執法規范。每一項執法行為既要靠制度來體現規范，更要靠制度來保障規范。針對“大接訪”

反映出的普遍性問題，制定和完善相關制度，并把實踐中的好做法、好經驗制度化。為了減少執法引起的信訪問題，湖北荊州、鐘祥等地公安機關參照檢、法部門的做法，建立了內部執法監督委員會，對案件實行集體審核把關；十堰等七個市全面推行了“網上辦案”系統；有的地方與當地檢、法部門建立起聯席會議制度，定期研究疑難信訪案件。這些代表著公安機關執法發展方向的好作法，既要推廣，更要形成制度。其次是用程序促進執法規范。執法規范的重點是程序規范。“大接訪”反映出的程序不規范的問題十分突出。一方面，接處警、扣押物品管理、辦證時限等方面缺乏明細規定，民警工作的隨意性比較大；另一方面，一些基層單位在執法辦案中沒有嚴格執行相關程序規定。沒有程序的公正，就沒有實體的公正。要從立案、破案、辦案到結案都嚴格規定程序和時限。最后是用監督落實執法規范。執法規范的關鍵在落實?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。

再好的制度不落實，群眾還是看不到效果。近年來，湖北省公安機關把執法質量作為公安工作的生命線，取消全省其他綜合性檢查評比，在全省堅持開展執法質量考評，先后對21個執法質量基本達標、不達標的市縣公安局主要領導集體進行誡勉談話，并將考核結果通報同級黨委政府。對連續兩年不達標和發生重大執法問題的，通報黨委政府，共調離、免職了4名公安局長，在全省引起強烈反響。這是督促執法規范落實到位的一個重要舉措，應該長期堅持下去。但從長遠看，除了加強內部執法考評、專項督察等監督外，最廣泛、最深入的監督還是實行警務公開，置于廣大人民群眾、社會輿論的監督之下。

三、“大接訪”必然要求基層執法的進一步加強基礎不牢，地動山搖。“大接訪”情況表明，執法問題主要在基層，82％的信訪問題來自派出所和刑偵、交警、治安、經偵等五大警種，派出所占據了整個信訪問題的“半壁江山”。這說明基層工作的力度還需進一步加大。軟、硬件建設要一起抓，而且重在抓好“軟件”。首先，在政策導向上要體現“基層優先”。2005年湖北省公安機關專門出臺了《關于切實加強派出所建設的實施意見》（鄂公發[2005]11號），從班子配備、經費保障等12個方面對加強派出所建設提出明確要求，已爭得湖北省委省政府支持，每年安排2.4億元轉移支付資金，用于解決縣級公安機關的經費的保障；省財政還將用兩年時間安排1250萬元，幫助解決1O0個無房、危房派出所的辦公用房建設?？傊袑嵶龅綇恼邔?、制度設計、警力資源配置上體現“基層優先”，在晉級晉職、教育訓練、從優待警上向基層傾斜，努力把一線陣地建設好、鞏固好。其次，在“硬件”建設上要著重解決好“警力不足”

問題?；鶎泳Σ蛔阍诤笔≥^為普遍。為了解決警力總量不足的矛盾，湖北省委省政府同意按全國現有平均水平配備警力，增加編制，分三年逐步到位，重點是充實派出所。同時也要看到，完全靠增編不現實。湖北省公安廳決定從廳機關派百名民警下基層，實行“警力非正式轉移”，一年一輪換，形成制度。首期100名民警已于2005年9月份下到了基層所隊。以此帶動市、縣公安精簡機關，充實基層。另外，縣市以下50歲以上的公安局領導、科所隊長不再擔任實職，過早休息是個普遍問題。一方面警力嚴重不足，另一方面警力大量閑置。解決這個問題，湖北省石首市公安局將退居二線的領導反聘為特派員放在派出所調處糾紛，效果很好。第三，在工作重點上要突出“軟件”建設。從現在的情況看，基層“硬件”建設近年來進步很大。相比較而言，“軟件”建設是“短板”。一些基層領導指出：許多因治安糾紛引起的上訪，不是由于“硬件”

不行，而是由于我們出警、調查、取證、調解等工作不及時，工作作風不扎實造成的。因此，加強基層基礎建設，必須把苦練“基本功”，建立矛盾糾紛排查調處機制，完善勤務制度，深化素質培訓，規范執法辦案等“軟件”建設擺到突出位置，以基層基礎建設年為契機，重點提升“軟件”建設水平。

四、“大接訪”必然要求執法素質的進一步提升大量的信訪問題是執法水平不高引發的。

沒有高素質的執法隊伍，就沒有高水平的執法工作。要從根本上解決信訪問題，關鍵是執法者素質的提高。一要在長效練兵機制建設上下功夫。練兵是提高隊伍素質的必經途徑。湖北省堅持全警“大練兵”，使隊伍整體素質有較大提高；出臺《關于建立全省公安機關練兵長效機制的意見》，推動全員練兵；還舉辦了全省命案指揮員培訓班、經偵支、大隊長培訓班，提高專業素質。下一步，還要從實戰需要出發，把練兵的重點放在各級領導干部和一線執法人員身上，重點加強基本法律知識的培訓和業務素質培訓。二要在優化領導班子建設上下功夫。“將帥無能，累死三軍”。提高隊伍素質，關鍵在班子，在“一把手”。湖北省公安機關堅持“治警先治長”，督促各地認真選準配強帶隊伍的領頭人。目前17個市州中有16個公安局長由同級黨委常委或政府副職兼任，98個縣市區局長中，有57個由同級黨委常委或政府副職兼任，其余的全部高配。同時，省廳選拔兩名45歲以下的年青同志進廳黨委班子，選派2名同志到市州公安局任“一把手”。近期廳機關60名處級干部大輪崗，使廳黨委班子結構更趨合理，中層干部優化組合，提高了廳機關工作活力。公安基層的頭選不好，后果難料，甚至會成為“亂源”。

省公安廳還責成地方對發生嚴重違法違紀案件的縣級公安機關領導班子成員和基層所隊長及時撤換。同時，加強領導班子成員的教育培訓，不斷提高“四個能力”和“兩個水平”。

三要在強化紀律作風建設上下功夫。從群眾信訪問題看，既有素質不高的原因，也有責任心不強、紀律松弛、作風不實等“非能力因素”的影響。有的群眾說，“你們案件一時破不了還可以理解，最不能理解的是推來推去、不理不睬的作風”。有的民警把收集的證據弄沒了，個別民警甚至把案卷遺失了，導致案件結不了。鑒于此，湖北省公安機關從2004年10份開始，開展了為期一年的紀律作風教育整頓，以省委省政府名義出臺了《關于全省公安隊伍紀律作風建設的意見》（鄂發[2004] 19號），并與“大接訪”結合起來抓，對紀律作風問題，敢于揭短亮丑，動真碰硬。既解決了工作軟懶散、管理稀拉松、內務臟亂差等表層問題，又著力解決了徇私枉法、濫用職權、玩忽職守、執法創收等深層次問題，更重點解決了“家丑不外揚”、“出事就擺平”、“空喊虛抓不落實”等領導層面的思想作風問題，切實改變了“有令不行、有禁不止、壓案不查、治警不嚴”等狀況，警風明顯好轉，“守規矩、盡力干、敢負責、說真話、辦實事”的氛圍初步形成。四要在激勵機制建設上下功夫?；鶎臃从常岸嘧龆噱e、少做少錯、不做不錯”。個別地方基層民警工作積極性不高、不主動，甚至“能推就推、能拖就拖”。因此，既要正向激勵，更要負向加壓，實行責任倒查、強化責任追究?！按蠼釉L”中，湖北省公安機關對12個工作相對滯后、進京上訪量較大的市州提出批評，震動很大。2005年底爭取省財政每年拿出500萬元，用于因公傷亡和困難民警家庭生活補助，并研究出臺相應辦法，激勵廣大民警建功立業，反響很好。只有構建“才有所展、勞有所得、功有所獎、過有所咎”的激勵約束機制，做到賞罰分明，才能充分調動民警積極性，凝聚警心，激活隊伍。

第四篇：“小金庫”引發的思考

“小金庫”引發的思考

今天，觀看了《小金庫引發的大案》這部教育片，受益良多。片中的主人公受到法律的嚴懲，實在是咎由自取。近年來，檢察院查處的一些貪污賄賂案件中，有相當一部分案件都是“小金庫”惹的禍。小金庫，這一經濟領域內的毒瘤，已成為滋生腐敗的“黑洞”。這些犯罪行為無一例外的是循著一個固定的軌跡在運行：設立“小金庫”以后，開始用于處理一些單位不好直接下賬的非正常開支。隨后，由于這部分資金的管理權限相對集中和管理混亂，就出現小數額的化公為私的貪污行為，并且數額逐漸加大。慢慢地一些領導干部胃口越來越大，中飽私馕。

俗話說“君子愛財，取之有道”，作為一名共產黨員要始終以黨性原則要求和規范自己，需要始終把開展學習實踐 活動與促進黨員干部講黨性、重品行、作表率緊密結合起來，避免一失足成千古恨。作為一名共產黨員必須時刻加強學習，時刻嚴以律己，時刻警鐘長鳴，從“小事”防起，努力 從以下幾個方面方面廉潔自律。

首先，應加強教育，鞏固思想防線。對“小金庫”的危害一定要有充分的認識，把它作為懲腐倡廉的一個重要方面來抓?！靶〗饚臁钡脑O立者通常把“小金庫”看成了“臭豆腐”，它聞著臭，吃著香，能解決一些問題，所以才樂此不彼。說到底，這是從小團體利益和極端個人主義出發，是只圖眼前一時的利益，而不顧長遠的利益造成的短期行為，設立了“小金庫”，并未從根本上解決一些資金使用上的問題。只有加強教育，認清其危害，才能更新觀念。應強化對國有公司、企事業單位干部職工特別是單位負責人的思想政治教育、黨風廉政教育、財經紀律教育和職業道德教育，樹立全局觀念，擺正國家、集體和個人三者的利益關系，自覺抵御狹隘部門利益和個人不正當利益得侵蝕。

其次，應完善財務制度，加強財務監督，堵塞漏洞。各級財政部門應積極探索，大膽實踐，盡快建立與社會主義市場經濟相適應的財務制度，既要保證國有資產保值和增值，確保國有資產不流失，又給予經營管理者適當的管理自主權，賦予其必要的機動財權，規范其運作，協調好國家、集體、經營者和職工的利益關系，充分調動起各方面的積極性。同時，國有單位的上級部門和各級財政管理部門應繼續強化財務監管，管好單位“大金庫”資金使用，使“小金庫”成為無源之水，無本之木。近年來推行的一系列切實可行的財務管理制度，如會計委派制度和廠務公開、財務公開等內部監督制度，應繼續堅持，并不斷總結經驗，逐步予以完善，使財務運作真正做到“陽光作業”。此外對“小金庫”舉報獎勵制度，對舉報“小金庫”者，經調查屬實予以重獎，也起到了發動職工群眾和社會力量對“小金庫”進行監督的作用。

再次，應加大查處和懲治力度，形成打擊合力?！靶〗饚臁彪m然隱蔽，但總會在運作的相關環節留下蛛絲馬跡，發現它并不難，有關職能部門，只要多一份責任心，認真一點，“小金庫”總是能夠被揭露出來的，所以對“小金庫”不僅要嚴令取消，而且要敢于動真格，對檢查單位的財務收支情況進行認真審查，而不是走過場，發現“小金庫”問題，嚴肅查處，決不姑息。每年的財務檢查是必要的，但例行的檢查不能流于形式，隨著時代的發展應有所變化，檢查要做到經?；?、不定期化、抽查化，才能更有成效。財務、審計、國資、紀檢監察和檢察等有關職能部門，在對“小金庫”的查處和治理中應加強協調與合作，同步合拍，相互支持，結合各自職能，相互配合聯動，實行聯合執法，形成打擊合力，才能有效的遏制“小金庫”現象的發生。

最后，應加強立法，斷其源頭。“小金庫”頑癥，久治不愈，與立法上的滯后不無關系。特別是刑法上無具體明文規定，一般只有在發現了貪污挪用、行賄受賄、私分國有資產等犯罪行為后，有關當事人才被追究責任。司法實踐中，大量的犯罪行為都被“小金庫”的外衣掩蓋著，“小金庫”發現容易，但查處中通常因賬目混亂，有的甚至因無賬可查，證據缺乏，以某項具體的犯罪行為予以懲處時難度很大，難以定罪處罰。因此，筆者認為，要從根本上杜絕“小金庫”現象，在刑法上可增設“擅設賬外資金罪”，即任何單位，違反財經制度的有關規定，以虛假支出套取資金或隱匿收入不入賬，以單位名義放在賬外數額較大的行為。構成該罪的直接以該罪追究該單位和直接責任人員的刑事責任，如果行為人既擅設“小金庫”，又有貪污、挪用等犯罪行為的，應予數罪并罰。

作為一名共產黨員必須時刻加強學習，時刻嚴以律己，時刻警鐘長鳴，從“小事”防起，要正確處理好個人利益與黨和人民利益的關系，局部利益和整體利益的關系，在任何時候都要把黨和人民的利益始終放在首位，牢固樹立“為人民服務”的思想，切實做到為民、務實、清廉。“千里之堤，潰于蟻穴”，這都是我們華夏民族千年以來總結下來的寶貴“警世長鐘”，同時要想堅決取締“小金庫”，需要廉潔自律，更需要標本兼治。

第五篇：“臨時工”引發的思考[范文模版]

“臨時工”引發的思考

如今政府聘有大量臨時工、協管員、輔警員、協警員、協稅員，社會上還出現了這樣一些種論調：“政府出事了，都是臨時工干的”，“政府有兩種干部，一種是正式工，一種是臨時工”，“協警是正式的臨時工，協管員是非正式的臨時工”等等。

這種二元體制值得我們深思，它帶來的影響是極其深遠的，不僅濫用了政府的財力，還是某些部門單位濫用公權力的一種體現。

一是人為地造成人與人之間的不平等。在聘用臨時人員的同時，眾多部門單位的正式人員卻是人浮于事，他們領著國家工資，拿著臨時人員享受不到的津補貼，過著一杯清茶一張報，輕輕松松每一天的日子，甚至有些正式工長期占編不在崗位。人為地造成了體制內和體制外的矛盾，人為地把人分為三六九等、高低貴賤，加劇了社會的不公平，制造了不和諧，降低了政府的公信力。

二是濫用政府財力。地方政府的財力本來就有限，很多地方還處于“吃飯財政”的溫飽階段。大量聘用臨時人員對政府來說是不小的財政壓力。同時，有些正式工卻處于無所事事的狀態，甚至長期不在崗，消耗了社會人力資源，濫用了地方政府財力，濫用了納稅人的錢。

三是濫用公權力。某些部門單位為彰顯自己的重要性，只顧向政府要求增加人權、財權，只考慮自己部門單位的利益。明明正式工可以完成的工作，卻偏偏要招幾個臨時工來“補充”隊伍。遇到突發事故，正式工就把臨時工推到前臺，逃避責任。社會上