第一篇：城鄉一體化發展實踐動態綜述文獻目錄排序

城鄉一體化發展實踐動態綜述

文獻目錄（08-09）

編：按國外、國內、區域、省域、市縣、鄉村、社區分類，同一地區按時間順序分。

一、國外：

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第二篇：城鄉經濟社會一體化發展研究文獻述評

城鄉經濟社會一體化發展研究文獻述評

摘要：近年來，我國理論界就城鄉經濟社會一體化的背景與意義、概念與主要內容、理論與實踐的演進等問題進行了深入研究。本文對此方面文獻進行述評。

關鍵詞：城鄉關系；二元結構；經濟社會一體化

中圖分類號：F299.21

文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2010)10-0118-04

當前，城鄉二元結構成為影響中國經濟社會健康發展的“瓶頸”，嚴重制約著中國經濟轉型與發展任務的順利推進。為破除城鄉二元結構，順利實現經濟轉型與發展的歷史任務，中央提出了加快“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的時代命題。

一、推進城鄉經濟社會一體化發展的背景與意義

在西方學者中，劉易斯最先提出了經濟發展中的二元結構問題。他認為，發展中國家一般都存在二元經濟結構，即國民經濟中含有兩種性質不同的結構或部門：一種是僅能滿足糊口的、只能維持最低生活水平的、以土著方法進行生產的部門，這一部門以傳統的農業為代表；另一種是以現代化方法進行生產、勞動生產率和工資遠比前一部門高的城市工業部門。城鄉二元結構導致城鄉分割，“三農”問題成為困擾我國經濟社會健康發展的瓶頸，這正是中央提出城鄉經濟社會一體化發展的背景與意義。

(一)我國城鄉二元結構的形成原因

針對中國城鄉二元結構形成的原因，學術界主要有以下三種觀點。林毅夫等人認為，新中國成立后實行重工業優先發展的趕超型戰略，而這一戰略與當時勞動力豐裕和資本稀缺的資源稟賦特點相矛盾。在這種情況下，就形成了價格扭曲的宏觀政策環境、以計劃為基本手段的資源配置制度和沒有自主權的微觀經營制度為特征的“三位一體”的傳統經濟體制。同時，為減輕工業化過程中由于勞動力轉移而形成的城市化壓力，新中國逐步形成了一整套包括統購統銷、人民公社、戶籍制度等在內的城鄉分割的二元結構體制。高帆、秦占欣認為，改革開放以來，我國工業的迂回生產程度和中間產品使用大幅度提高，但農村的分工和專業化程度較低。由于農業分工水平趕不上工業，導致二元經濟結構難以順利轉化。黃坤明認為，我國城鄉二元結構源于改革開放以來實施的一系列農業和非農政策，包括價格政策及工商業、財政、投資、行業管理政策等。

(二)我國城鄉二元結構的特殊性及其影響

王國敏、朱志萍認為，我國的城鄉二元結構有其特殊性，它不僅表現為以工業為代表的現代部門和以農業為代表的傳統部門之間的二元經濟結構，還表現為城市社會與農村社會長期分割所造成的二元社會結構。我國的二元經濟結構形成于農業全面支持工業的趕超型發展戰略，二元社會結構形成于以戶籍制度為核心的城鄉分割制度。這樣，二元經濟結構和二元社會結構共同構成了我國獨具特色的“雙二元結構”。任保平認為，我國二元經濟結構的總體特征表現為兩方面。一是“雙層剛性二元經濟結構”。其表現是城市與鄉村的二元經濟結構，而每一元中又分為兩層：從城市看是現代工業與傳統工業并存，從農村看是傳統農業與以鄉鎮企業為代表的現代農業并存，而且不同層次之間關聯程度差，表現出剛性結構。二是我國的二元經濟結構是轉型二元經濟結構。具體表現為工業化的二元性、城鄉勞動力市場的二元性、就業結構的二元性、城鄉市場體系的二元性和區域經濟的二元性。

王國敏認為，城鄉二元結構對農業、農村和農民的影響深刻而漫長，使“三農”問題成為我國經濟社會發展中首要的持續性難題，這主要表現在以下四方面：第一，二元社會結構使農村和城市長期分離，農民和市民的社會地位不平等。第二，二元經濟結構使城鄉居民收入水平、消費水平差距拉大。第三，二元經濟結構導致城鄉差距、地區差距擴大。第四，二元經濟結構使農業嚴重落后于工業和其他產業。陸學藝認為，在城鄉二元結構下，我國城鄉居民在政治上地位不平等，在經濟上實行不等價交換，在社會上實行非普惠制。這樣，農民被束縛在有限的耕地之上，阻礙了農業的發展，使“三農”問題長期得不到解決。

(三)推進城鄉經濟社會一體化發展的意義

農業部產業政策發展司課題組的認為，城鄉二元結構是統籌城鄉經濟社會發展的最大障礙，是造成我國經濟社會深層次矛盾的根源。

劉奇、吉炳軒認為，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是從中國國情出發，基于對現階段我國經濟社會發展狀況的準確判斷和把握而提出來的，是重構國家發展規劃、全面建設小康社會的必然選擇。厲以寧認為，城鄉二元體制改革是繼國有企業體制改革之后另一項帶有根本性質的經濟體制改革。顧益康、邵峰認為，全面推進城鄉經濟社會一體化發展，不僅是解決新時期“三農”問題的根本出路，也是當前擴大內需、保持國民經濟持續增長的治本之策，更是實現我國現代化的必由之路。陳峰燕認為，推進城鄉社會經濟一體化發展是促進城鎮化健康發展的迫切要求，是調整經濟結構的有力抓手。

二、城鄉經濟社會一體化的概念與主要內容

(一)城鄉一體化的概念

目前，主要有以下幾種觀點： 側重于從生產力發展的角度來界定城鄉一體化。楊榮南認為，城鄉一體化是在生產力發展到一定水平的基礎上，把城市與鄉村建設成一個相互依存、相互促進的統一體；應雄認為，城鄉一體化指在大力發展生產力的過程中，促進農村人口城市化，逐步縮小城鄉差別，實現城鄉經濟、社會、環境的和諧發展，使城鄉共享現代文明。側重于從系統和整體的角度來界定城鄉一體化。甄峰認為，從系統的觀點看，城鄉一體化是指城市和鄉村是一個整體，其人流、物流、信息流自由合理地流動，城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依賴，各種時空資源得到高效利用；楊榮南認為，城鄉一體化涉及“自然―社會一經濟”復合生態系統的方方面面，是城鄉復合生態系統演替的頂極狀態；朱志萍認為，城鄉一體化涉及社會、經濟、生態環境、規劃建設等方面，是一個復雜的系統工程。側重于從融合與合作的角度來界定城鄉一體化。石憶邵認為，城鄉一體化的實質是城鄉之間競爭與合作的耦合聯動發展；洪銀興、姜作培認為，要從融合的角度看城鄉一體化，即城市與鄉村兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區域范圍內結為一體，謀求融合發展、協調共生、共同繁榮的過程。側重于與傳統體制對比的角度來界定城鄉一體化。楊榮南、張雪蓮認為，城鄉一體化是在改革開放之后為解決城鄉之間的矛盾和資源的合理配置而提出來的，目的是充分發揮城市與鄉村的優勢和作用。顧益康、邵峰認為，城鄉一體化就是要改變計劃經濟體制下形成的城鄉差別發展戰略，建立地位平等、開放互通、互補互促、共同進步的城鄉經濟社會發展的新格局。側重于從區域空間規劃的角度來界定城鄉一體化。李同升、厙向陽認為，城鄉一體化是從區域角度出發，尋求區域持續、協調、全面的發展

途徑；它不是空間的均衡化，而是在明確城鄉分工、相互促進基礎上的雙向發展過程，是一個有效聚集、有機疏散、高效協作的最優空間網絡系統，是區域內城鄉關系演化的高級階段和最終目標。城鄉一體化的最終目的是為城鄉居民創造一個物心俱豐的生存環境，中心城市的擴散效應、鄉村工業化、農業產業化和小城鎮發展是內陸地區城鄉一體化發展的主要動力源泉。

(二)城鄉經濟社會一體化的主要內容

城鄉經濟社會一體化的內容主要有城鄉政治一體化、城鄉經濟(產業)一體化、城鄉社會一體化、城鄉文化一體化、城鄉空間一體化、城鄉制度一體化、城鄉人口一體化、城鄉生態環境一體化、城鄉市場一體化、城鄉管理一體化、城鄉規劃一體化、城鄉基礎設施一體化、城鄉公共服務一體化、城鄉區域發展一體化。

筆者認為，城鄉經濟社會一體化應包括以下八方面內容：一是城鄉建設規劃一體化，即統籌城鄉道路建設、公共設施建設和信息化建設，提高農村信息化水平，改善農民生存環境。二是城鄉市場體系一體化，即健全城鄉結合部及鄉(鎮)政府所在地的農村市場體系和農業服務體系，發展城鄉互動的農村現代化流通方式和新型流通業態，培育多元化、多層次的市場流通主體。三是城鄉產業發展一體化，即發展“雙富”產業，尤其是富民產業，使現代農業及其農副產品加工業、生態產業成為三次產業部門之間既分工又協調發展的平臺，改變歷史上形成的先進的工業與落后的農業并存的狀況。四是城鄉經濟主體一體化，即城鄉市場主體一體化，城鄉共辦企業，加快企業成長，尤其是實現農業企業化和農民市民化。五是城鄉公共服務一體化，即教育資源適當集中，形成鎮辦小學、縣辦初中、市辦高中的“三位一體”的教育格局。加強農村公共服務，樹立基本公共服務均等化理念，實行基本養老、基本醫療、社會保險、社會救助等公共服務城鄉全覆蓋。六是城鄉基礎設施一體化，即以“縣城――大鎮――大村”三位一體為載體，強化城鄉設施銜接、互補，加大對農村基礎設施投入的力度，并與城市有關設施統籌考慮，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。七是城鄉社會管理一體化，即以戶籍制度改革為主線，同時推進城鎮化和新農村建設，解決好失地農民的就業和生活保障問題。八是城鄉生活方式的一體化，即鼓勵城鄉生活方式的趨同，提高生活質量。

三、我國城鄉經濟社會一體化理論與實踐的演進

張雨林認為，在我國，城鄉一體化并非是理論工作者學術論證的產物，而是首先由實際工作者在改革實踐中提出來的。景普秋、張復明指出，城鄉一體化的提出與我國改革開放后鄉鎮企業的興起、小城鎮的發展、鄉村城鎮化的推進等密不可分，城鄉邊緣區成為城鄉一體化研究的一塊試驗田。1983年，蘇南地區最先使用了“城鄉一體化”這一概念。城鄉一體化理論在我國的發展大致經歷了以下四個階段：一是改革開放到上世紀80年代中后期，是城鄉一體化的提出與探索階段。二是上世紀80年代末期到90年代初期，是側重于對城鄉邊緣區進行研究的階段。三是世紀90年代中期到21世紀初，是城鄉一體化理論框架與理論體系開始建立，研究內容日漸豐富的階段，四是2002年至今，是城鄉一體化理論迅猛發展、日臻完善的階段。

洪銀興、陳雯認為，我國20世紀70年代末和80年代的農村改革及城鎮化在一定程度上緩解了城鄉分離問題，尤其是使封閉型的城鄉關系逐步走向開放，城鄉壁壘中最難突破的戶籍制度也開始松動，但并沒有解決城鄉二元結構的問題。此后，城鄉二元結構問題日益嚴重，成為制約經濟社會健康發展的“瓶頸”。進入21世紀，隨著學術界研究的不斷深入和改革開放的不斷推進，中央破解城鄉二元結構、推進城鄉經濟社會一體化的思路也不斷明晰。2002年，黨的十六大在制定全面建設小康社會戰略的同時，針對城鄉二元結構提出了“統籌城鄉經濟社會發展”的方針。2003年，黨的十六屆三中全會把“統籌城鄉發展”作為“科學發展觀”的重要內容，并將其列為五個統籌(統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放)之首。2004～2010年，中央連續推出七個關于“三農”問題的“一號文件”，并于2005年作出了建設社會主義新農村的戰略部署。2007年，黨的十七大提出要“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。同年，國家批準成都和重慶作為統籌城鄉綜合配套改革試驗區。2008年，黨的十七屆三中全會指出，當前“中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期”，并提出加快“建立城鄉經濟社會一體化制度。盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，推動城鄉經濟社會發展融合”。

第三篇：城鄉一體化發展

淺析城鄉發展一體化

內容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉發展一體化作為加快完善社會主義市場經濟制度和加快轉變經濟發展方式的主要戰略措施，深刻認識城鄉一體化發展的原因、舉措，對于解決“三農”問題、實現小康社會、城鄉發展一體化的加快推進具有重要意義。

改革開放以來，我國農村經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成績，經過這幾年的發展，城鄉經濟社會關系開始發生了新變化。農民的人均純收入較快增長，城鄉居民的收入差距有所減小。但當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建設小康社會進程中中最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，研究城鄉發展一體化的舉措具有理論和實際意義。

一、推進城鄉發展一體化的原因

（一）加快城鄉發展一體化是解決中國二元經濟矛盾，縮小城鄉差別的重要途徑。城鄉發展一體化一方面可以落實擴大消費，另一方面可以消化過剩產能，第三方面可以保證經濟增長。我們現在所推動的城鄉發展一體化與之前啟動的“城市化”進程是不同的，當時的概念注重于大城市的外延和無限的擴容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉發展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容的空間，也是中國城鄉二元體制的一個分拆與重塑的過程。現在農民工進城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節又出現返鄉客流這種人口的不正常流動，造成資源的極大浪費。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮的醫療保險，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農村發展滯后，很多農村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對于建設新農村也不利。

（二）城鄉發展一體化在下一步的經濟發展和經濟結構調整中扮演著重要角色。把統籌城鄉區域協調發展與推進城鄉發展一體化結合起來，大力拓展發展空間。城鄉發展一體化是我國經濟持續發展極為重要的動力，城鄉發展一體化統籌發展是解決當前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強中小城市和小城 鎮的發展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農村人口向城市轉移的成本，都轉移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農業人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鄉發展一體化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，使農民享受教育、醫療、廉租房等城市公共服務的前提。中央的重大舉措將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，為消費提供較大的增長空間，并推動城鄉差距的解決和維護社會穩定。

（三）城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑。“三農問題”是改革開放和現代化建設成敗的重大問題。由于農業發展直接影響國家經濟的正常發展，占中國人口3/4的是農村人口，實際上我們3/4還在農村。城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑從理論上講，是由工農關系、城鄉關系的內在聯系決定的。工業和農業之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。城鄉發展一體，化，就是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮彼此相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發揮工業和城市對農業和農村發展的輻射和帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，從實踐上講，是由制約我國農業和農村發展的深層次矛盾決定的。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。據統計，農村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農戶還沒有通電，農村義務教育生均經費、人均醫保支出、千人平均衛生技術人員數量、低保標準、合作醫療補助標準、社會養老保險補助水平等都明顯低于城鎮；特別是1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么，解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇。

二、城鄉發展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農村的力度

雙向的城鄉一體化不是僅僅以城帶鄉那么簡單，需要從城市和農村兩個方面做文章：一方面要增強城市的輻射功能，比如城市的相關發展項目應向農村延伸或轉移，也可在考慮資源與環境因素的基礎上，形成城鄉一體的具有內在聯系的地域產業配置圈；另一方面農村要提高接受城市輻射的能力，比如農村要制定向城市招商引資的優惠政策，根據本地資源的特點，選準與城市對接的項目，以便于城市產業的延伸和轉移。就統籌城鄉發展來說，強化政府服務職能，重在強化對農村公共服務的職能。政府對農村服務的職能體現在許多方面，比如涉農信息服務、涉農項目會辦服務、政產學研協作服務、涉農人才培養服務、銀企合作融資服務等等。目前應高度重視這幾個方面的服務，一是以項目推進服務農村建設，大力實施專項資助計劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項目推進的辦法來促進秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農業現代化的技術服務，建立布點合 理的專業技術站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農業服務體系。三是著力打造面向農業現 代化的金融服務平臺，促進金融機構業務向農村延 伸，并完善涉農金融擔保制度，為農業經濟發展提供保證。目前農村的金融機構主要以農村信用社為 主，遠不能適應農業農村發展的需要。為此，要進一步健全農村金融體系，引導各類商業銀行在農村設立金融網點，并鼓勵發展農村小額貸款公司、農民資金互助合作組織等適合農村特點和需要的新型 金融組織。

(二)加大強農、惠農、富農的政策力度

要促進農民收入持續較快增長，關鍵是要落實 好強農、惠農、富農的相關政策。十八大報告明確指出：“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供 給。”現代農業是農村發展極為重要的基礎，也是提高農民收入的基本途徑。現代農業以規模經濟為基礎，為此要注重打造主導產業明確、產業發展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產品配套、生活設施齊全、城鄉面貌清新、農民安居樂業、城鄉 一體發展的現代農業示范園，以園區帶動高效農 業、設施農業、設計農業的發展。發展現代農業要創新土地流轉機制：一方面要通過制度創新吸引投資，將土地流轉給有投資能力的農業生產大戶和有金融機構支持的農業合作組織；另一方面要將農民原有分散的聯產承 3 包地，通過流轉向專門從事農業 生產的人集中，改變一家一塊田或一家幾塊田的零 散生產經營狀態。同時，在土地流轉過程中，要充分 保證農民的利益，確保農民土地使用權在流轉過程 中增加權益收入。(三)堅持改革創新，是推動城鄉發展一體化的強大動力

推動城鄉發展一體化的實質是破除城鄉二元結構的體制。黨的十八大報告要求：要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。顯然，要實現這一目標，就必須在城鄉兩方面都大力推進改革創新。深化農村改革，要適應工業化、城鎮化快速推進中農村經濟社會發生深刻變化的新形勢，要針對農業勞動力大規模轉移、市場經濟的觀念和機制在農業農村中不斷深化、現代農業技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農民各項合法權益的基礎上，大力推進農業的組織和制度創新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上構建新型農業經營體系，要在切實保障農民合法財產權益基礎上提高農業生產經營的組織化程度、發展多種形式的規模經營，要在增強農村集體經濟組織實力和服務能力的同時發展各類農民專業合作組織、農業社會化服務組織和農業產業化經營體系，提高農業生產的專業化、集約化、規模化、社會化、組織化程度

三、推進城鄉發展一體化的戰略意義

在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市—鄉村協調發展的指導思想。城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉關系經歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市—鄉村地域，城鄉系統也將趨向統一融合。對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。城鄉間人口的合理流動，將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。

第四篇：探索實踐城鄉一體化發展路徑

探索實踐城鄉一體化發展路徑

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴大）會議，對加快推進我市農村改革發展進行了研究部署，通過了《中共寧波市委關于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為我市深化新一輪農村改革發展、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實施意見》指出：當前我市已全面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段和加快發展現代農業、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把加快發展現代農業作為基本方向，把率先形成城鄉經濟社會發展一體化作為根本要求，以構建現代農業產業體系為基礎，以統籌城鄉基礎設施建設和加快城鄉公共服務均等化為重點，以繼續推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程、深化土地使用制度改革和投融資體制創新為突破，以加強黨的領導和基層基礎建設為保證，促進農民持續增收，推動農村經濟社會又好又快發展。

加快推進新一輪農村改革發展，探索實踐我市城鄉一體化發展路徑，關鍵是要夯實“一個基礎”、突出“兩個重點”、實現“三個突破”、落實“四個保證”。

夯實“一個基礎”

農業是國民經濟的基礎產業，農業豐則基礎強。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發展優質高效生態農業，農業已基本形成四大優勢產業帶和十大主導農產品，進入了加快改造傳統農業、走農業現代化道路的關鍵階段。

按照轉變農業發展方式、推進現代農業建設的要求，《實施意見》提出要建成首個省級現代農業示范市，落實好五個方面的主要舉措。一是優化農業產業結構。著力構建“一區四帶二十園一百基地”，基本形成農業產業區域發展新格局。強調要高度重視糧食生產，開展糧食功能區建設；二是加快培育生產經營主體。大力扶持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業，使其成為我市現代農業生產經營的主體力量，并以此為依托，構建新型農業社會化服務體系；三是推進農產品質量安全體系和流通體系建設。積極實施農業標準化生產，推進農業品牌化發展戰略，完善農產品市場體系，強調農產品質量安全監管；四是強化農業科技支撐。組織開展農業關鍵技術的聯合攻關，建立健全多元化的農技推廣服務體系，加快農技成果轉化應用，提高農業科技貢獻率，推進新型農業業態和資源循環利用；五是加強農業基礎設施建設。推進重點江河流域治理，抓好小型農田水利建設，提高優質高產農田比重，以糧食功能區、特色農業產業基地和農業科技示范園區為重點，提高設施農業裝備水平。突出“兩個重點”

——統籌城鄉基礎設施建設。以加快城鄉公共基礎設施延伸與對接為切入點，積極實施城鎮化和新農村建設雙輪驅動，是縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展的具體舉措。按照推進城鄉規劃建設和配套改革、構建新型城鄉關系的要求，《實施意見》從四個方面作出部署。一是統籌城鄉規劃與建設。充分發揮規劃的龍頭作用，完善城鄉規劃體系，優化城鄉空間布局，強調搞好統籌城鄉規劃與土地利用規劃、總體規劃與專項規劃的配套銜接，明確農民集中居住區布點，加快農村人口集聚、居住集中、產業集群的形成；二是加強農村基礎設施配套建設和村莊整治。加快城鄉一體的路網、電網、信息網、供水網和污水處理網的“五網”公共基礎設施建設。繼續深入實施“百千工程”，大力開展潔化大地、綠化村鎮、美化庭園的“三化”活動，加大成片連線推進村莊整治建設力度，強化農村環境污染綜合治理，重點開展農村生活污水、農業面源污染、工業污染、村莊河道治理、農村固廢垃圾處理和循環利用，加快建立管護長效機制；三是推進農村新社區建設。努力把有條件的村率先建成農村新型社區，整合服務資源配置，發展提升社區各項服務業。繼續推進農村住房制度改革，采取多種方式，引導農民集聚居住，降低集居點建設配套成本；四是加快農民城鎮化轉移。著力改變城鎮化滯后于工業化狀況，促進更多的農民到小城鎮定居創業。強化縣級政府在統籌城鄉、推進新農村建設中的主導作用。加快推進余姚、江北統籌城鄉發展和城鄉一體化綜合配套改革試點，為全市提供經驗和示范。

——加快城鄉公共服務均等化。以加強農村社會保障體系建設和農村社會事業為著力點，讓廣大農民較為充分地享受與當地城鎮居民相當的基本公共服務，一定程度上是城鄉一體化制度建立健全的重要標志，也是各級政府改善民生、促進社會和諧的應盡職責。按照加快城鄉公共服務均等化、促進農村社會全面進步的要求，《實施意見》從三個方面進行了部署。一是完善農村社會保障體系。加快農村各類社會保障擴面覆蓋，適應經濟社會發展水平適

時提高保障標準，探索城鄉社會保障制度有效銜接；二是加快發展農村社會事業。加大城鄉教育、衛生、文化等公共產品的均衡配置，逐步實現市域和縣域的教育、醫療衛生、文化資源等統籌協調。創新農村公共服務供給模式，積極探索市場化供給與政府采購服務、公眾評價相結合的方式，提高農村公共服務的運作效率；三是促進欠發達地區加快發展。加大財政轉移支付力度，形成政府主導、社會參與的大扶貧格局，完善落實相關政策，繼續引導山區等偏遠地區移民，對無能力脫貧的農戶全面納入低保范圍。

實現“三個突破”

——推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程。人是生產力中最活躍的因素，激發農民創業熱情，提升農民創業能力，是我市經濟社會發展的活力所在、潛力所在。按照培訓提高農民技能素質、促進發展成果共建共享的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是培育一批職業農民。以提高農業技術和經營能力為重點，加強對現有規模經營農戶的培訓，有計劃選派優秀青年農民進高校或到國（境）外培訓考察，繼續實施本地戶籍學生免費就讀在甬高校農業種養類專業政策，逐步建立農業規模經營的職業化農民準入機制并實行專項資助；二是造就一批創業農民。做大做強特色塊狀經濟和各類專業市場，全面提升特色產業集群化水平，帶動更多的農村中小企業和家庭工業參與專業化分工與協作，促進更多農民就業創業。大力發展農業生產性中介服務業、農村社區服務業等農村新型業態，拓展就業創業空間。支持農民出資入股與村集體聯合投資建造標準廠房、民工公寓和其他物業設施，鼓勵農村經營能人領頭以各種方式組建經濟聯合體，帶動更多農民創業就業致富；三是轉移一批農民。要加快推進以擴權強鎮改革為主要內容的中心鎮培育工程，增強小城鎮的輻射帶動力。構建農民進城入鎮轉移平臺，逐步建立以在城鎮居住和穩定就業為基本要求，以宅基地有償退出為準入前提的農民享受城鎮居民待遇的機制。抓緊制定農民向市民身份轉換實施辦法，加快更多的本地農民向城鎮有序轉移；四是保障更多農民。加快推進以新型農村養老保險為重點的農村社會保障制度建設，積極引導勞動年齡段內的農村居民按規定參加基本養老保險，創造條件對超過勞動年齡、未參加養老保險的老年農民給予一定的養老補助，完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續、可轉接的農村社會保障體系。鞏固完善新型農村合作醫療保障制度，逐步提高住院和門診有效費用補償水平，積極創造條件，逐步實現與城鎮居民基本醫療保險制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農村經濟制度的基礎，土地使用制度創新是深化農村改革發展、破解要素瓶頸制約的重要突破點。按照深化農村土地使用制度改革、維護農民土地權益的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是加快土地承包經營權流轉。明晰農村承包土地經營權權能，建立健全土地承包權流轉市場，按照依法自愿有償原則流轉承包經營權，組建縣級土地流轉管理服務平臺，規范土地承包經營權流轉行為，落實推進土地承包經營權流轉和規模經營的扶持政策，把農地流轉率和規模經營率提高到一個新水平。深化農村林權等產權制度改革，構建林業等資源資產評估管理和流轉服務平臺，促進林地、林木規模化、集約化經營；二是推進宅基地置換流轉。在堅持一戶一宅的基礎上，開展農村宅基地確權、登記和頒證工作，為宅基地明晰權屬和置換流轉奠定基礎。選擇部分有條件的鄉鎮，開展農村宅基地置換流轉試點。探索農戶宅基地權益異地置換的途徑和辦法，制定相應的置換補助政策；三是搞活集體建設用地。要按十七屆三中全會《決定》要求，盤活村級集體建設用地，加快建立城鄉統一的建設用地市場，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發經營，讓農民共享農用地轉用增值的利益。抓緊制定出臺村集體建設用地使用權流轉管理的政策辦法，促進集體建設用地轉讓交易、優化配置和高效利用；四是改革和規范農村土地征收制度。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，實行最嚴格的集約節約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價原則依法征收農村集體土地，及時足額給農村集體經濟組織和農民合理補償。

——創新農村投融資體制。解決好新農村建設“錢從哪里來”的問題，是破解農村發展要素瓶頸制約的重要方面。按照創新農村投融資體制、加大農業農村投入的要求，《實施意見》提出了四個方面的投融資渠道。一是加大公共財政主導力度。提出涉及經濟社會發展政策的制定出臺，都要以縮小城鄉差距、區域差距和群體差距為底線，以增加“三農”投入資金占比為基本要求。保證各級財政對農業農村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級對欠發達地區新農村建設的項目補助標準和農民參加農村養老、醫療等社會保障的補助標準要高于其他地區。健全扶持農業生產的動態補貼機制，逐年較大幅度增加對糧食等重要農副產品的補貼；二是強化金融資金支撐。著力構建多元化農村金融組織體系，暢通農村基礎設施和社會事業的投融資渠道，綜合運用財稅杠桿，引導各類涉農金融機構大力支持農村改革發展。全面推行農村小企業和農業貸款風險補償制度，鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作和金融服務。擴大農村擔保物范圍，完善農村信貸擔保機制，提高金融服務效率；三是引導社會資金參與。加快城鄉投融資體制改革，綜合運用稅收、補助等優惠激勵政策，引導工商資本、民營資本參與新

農村建設，深化村企結對等共建實施辦法，積極探索各類社會資金參與農業農村基礎設施等項目建設的多種投融資模式；四是夯實村級集體經濟基礎。要總結推廣發展村級集體經濟的好做法、好舉措，通過支持村經濟合作社興辦為產業發展配套的各種項目，開發利用集體所有農地、水源、農業生態等資源，落實征收農民集體土地村發展留用地政策，加強村級集體資產和財務監管，增強村集體的服務功能。

落實“四個保證”

實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。農村改革發展的實踐表明，黨的領導是根本政治保證，推進農村改革發展，關鍵在黨，落實農村改革發展各項措施，重點在基層。要以黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

《實施意見》從四個方面對加強黨對農村工作的領導、增強推進農村改革發展組織保證，提出了落實要求。一是完善黨領導“三農”工作的體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。各有關部門要轉變職能，落實責任，完善干部考核體系；二是加強農村基層組織建設。充分發揮鄉鎮黨委在農村工作中的領導核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設；三是加強農村基層干部和黨員隊伍建設。多渠道選拔村干部，優化提升基層干部隊伍結構，廣泛開展農村基層干部培訓，發揮黨員先鋒作用。健全農村懲治和預防腐敗體系，加強農村基層廉潔工程建設；四是加強農村民主法制建設。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例。健全基層黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。深入開展社會治安綜合治理，加強農村信訪工作，確保農民群眾安居樂業、農村社會和諧穩定。

第五篇：城鄉一體化發展的實踐與思考

城鄉一體化發展的實踐與思考

市長 在市長論壇發言 2009年11月

城鄉規劃是科學發展和依法行政的基礎，是城鄉建設和管理的基本依據。2003年以來，我市在深入推進城鄉一體化發展過程中，充分發揮規劃龍頭帶動、綜合調控和資源配置作用，著力破解城鄉分割的二元規劃，不斷改革完善城鄉規劃管理體制，加快構建城鄉一體規劃，深入推進城鄉一體發展。

一、城鄉一體化地規劃建設管理

長期以來，城鄉分割規劃，城鎮“攤大餅”無序擴張，鄉村規劃嚴重缺失，違法建設屢禁不止。近年來，我們按照全域城市理念，將市域*.**萬平方公里作為一個有機整體，科學制定城鄉建設管理一體規劃，完善城市綜合功能，打造最佳人居環境，推動城鄉整體協調發展，努力構建現代城市和現代農村和諧相融，歷史文化與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。

比如，在新型城鄉形態構建方面。2004年，按照構建城鎮群發展格局、走廊式城市形態、多中心布局結構的空間組織結構原則，提出規劃建設**個中等城市、**個新型小城鎮、***個農村新型社區、****個聚居點，形成“特大中心城市-縣城-重點鎮-新市鎮-農村新型社區”五級完善的現代城鄉體系。這些年來，我們著力推動小城市培育和農村新型社區建設，以城市化縱深發展帶動新型城鄉形態構建。2004年，從***個建制鎮中，篩選確定**個優先發展重點鎮，目前這些優先鎮都已成為產業優勢強、人口集聚度高、人居環境優、風貌突出的小城市；實施新農村建設規劃，配套建設的***個農民集中居住區和城鄉新型社區，近**萬農民享受到和城市基本相同的生活條件。“*·**”汶川特大地震后，我市又結合新農村建設要求，總結提煉出發展性、多樣性、相融性、共享性原則，制定實施新農村規劃建設技術導則，規劃建設了一批風貌各異、特色鮮明的農民集中安置點和農家院落，實現了新農村規劃的創新和突破，并在全市全面推廣運用“四性”原則。

又如，在基礎設施體系完善方面。2003年以來，按照城鄉統一考慮、統一布局、統一推進思路，積極建立城鄉基礎設施統一規劃、一體推進機制，加快推動城市文明向農村覆蓋和延伸。以構建城鄉一體、高效便捷的現代交通體系為目標，加快推進軌道交通網、中心城與外圍組團多通道路網、旅游公路網、縣道公路網和鄉村公路網建設，率先在西部實現縣縣通高速路、村村通水泥路和城鄉公交客運一體化。以提升農村基礎設施水平為重點，推進市政公用設施城鄉全覆蓋、推進生態環境建設一體化和城鄉信息服務一體化，實現城鄉居民用電同網同價、城市自來水和天然氣覆蓋農村、村(社區)垃圾集中處置、村村通固定電話和廣播電視、移動信號覆蓋率***%。

再如，在城鄉一體管理方面。從體制機制入手，打破城鄉分治的行政管理格局，積極推進公共管理向農村延伸。實施城鄉規劃一體管理，從2005年3月開始，連續三年出臺文件，改革城鄉規劃管理體制，將分散于各部門、各層面涉及城鄉的規劃統一起來，實現城鄉發展規劃一張圖、建設管理一盤棋。實施城鄉交通一體管理，改革城市公共交通與旅客運輸分隔的管理體制，建立既管城又管鄉的新體制，實行近郊公交化、遠郊客運化，讓更多農村居民享受到公共交通帶來的方便和實惠。實施城鄉水務一體管理，整合所有涉水部門職能，打破城區鄉村管理界限，變多“龍”管水為一“龍”管水，目前，從城市供用水到城區河道管理、防汛、水環境治理、水產業發展，水務局都要全程負責。

二、城鄉一體化地規劃產業發展

傳統的產業規劃在城鄉產業布局中缺乏統籌考慮和有效銜接，產業發展雷同、區域

間無序競爭等情況較為突出。我們順應現代產業發展規律，遵循“集中集約集群”發展理念，一體規劃全市產業發展，加快建設以現代服務業和總部經濟為核心、以高新技術產業為先導、以現代制造業和現代農業為基礎的現代產業體系，初步形成了城鄉一體、梯度布局、三次產業協調發展的格局。

比如，在引導產業集中發展方面。2004年，出臺工業發展布局規劃綱要，將原規模小、布局散的***個工業開發區，調整為**個集中發展區，改變了過去“村村點火、戶戶冒煙”局面；2008年，出臺加快工業集中發展區建設發展的試行意見，明確要求實行“一區一主業”，進一步優化全市工業布局，形成各具特色、優勢互補、錯位競爭的發展格局，目前全市工業集中度達**.*%。2008年，出臺服務業發展規劃，明確要求按照“一核集聚、四城輻射、兩帶帶動”戰略布局，加快建設**個現代服務業重點集聚區和“***區域”現代服務業集聚帶，積極引導國內外知名現代服務企業向聚集區集中。

又如，在引導產業集約發展方面。著力強化各類用地規劃剛性約束，積極開展園區閑置土地清理，嚴格執行投資強度、建筑密度等用地控制標準，鼓勵建設多層標準廠房，嚴格斗硬稅收、產出效益等協議內容，不斷提高園區單位土地產出效益，有力提升了全市工業集約發展水平。大力發展總部經濟，出臺鼓勵發展政策，加快建設青羊工業總部基地、空港總部基地和龍潭總部城等總部經濟區，充分發揮總部經濟在稅收貢獻、拉動投資上的綜合帶動效應，如青羊工業總部基地投資強度達到***萬元/畝，稅收強度達到***萬元/畝。

再如，在引導產業集群發展方面。圍繞主導優勢產業，積極引進和培育龍頭企業和終端產品，以Intel、中芯國際、友尼森、富士康等重點項目為龍頭，積極引進IC設計、制造知名企業，打造集成電路產業集群；以業務流程外包和軟件外包為突破口，積極發展數字娛樂，著力打造以東軟、華為、中興通訊等企業為核心的軟件產業集群；圍繞我市一汽轎車、四川豐田、吉利轎車等項目，積極推進整車及汽車零部件業發展，打造汽車產業集群。目前，我市已初步形成汽車、航空航天、電子信息、光電光伏、生物醫藥等**大產業集群。發揮西南地區金融中心優勢，大力引進吸納金融機構，目前已有英國匯豐、美國花旗、法國安盟等***家中外資銀行和非銀行金融機構，以及建設銀行、太平洋保險公司等**家金融后臺服務中心入駐我市，多層次、多結構金融業集群發展態勢已初步形成。

三、城鄉一體化地規劃公共服務

我國過去長期實行城鄉二元公共服務供給機制，農村基本公共服務供給嚴重不足，城鄉居民基本權利和發展機會嚴重失衡。我市在深入推進城鄉一體化進程中，始終堅持以人為本，切實肩負政府公共服務職責，統籌規劃建設城鄉一體的公共服務體系，全力保障城鄉居民的發展權益。

比如，在公共服務建設的設計理念上，堅持從生到死全程服務。關注不同年齡段市民的需求焦點，實行“量身定做”，努力將優質公共服務覆蓋人生全程，確保市民生老病死都有基礎保障。出生階段，出臺《出生缺陷干預工作（****-****年）規劃》，全面推行出生缺陷干預三級管理。兒童階段，2003年以來，相繼出臺貧困家庭學生納入社會救助體系、少兒住院醫療互助金等政策，較好解決了孩子成長父母最擔心的教育和生大病兩個問題。成年階段，建立失業預警機制和“就業援助******”體系，政府承諾困難人員不挑不撿**小時實現就業，同時，建立廉租房、經適房、限價房相結合的多層次住房保障體系，努力讓想干活的人都能工作。老年階段，著重健全完善城鄉社保和基層醫療衛生體系，2008年，結合耕地保護基金的建立，出臺農村養老保險辦法，目前城區老人床頭就有直通社區衛生服務中心的一鍵通，基本實現老有所養、老有所醫。

比如，在公共服務建設實施上，堅持城鄉覆蓋均衡配置。將農村教育、衛生、就業、社保、文化等公共服務建設納入城鄉一體化發展規劃，整體謀劃，統一建設，努力實現城鄉公共資源均衡配置。

針對農村薄弱的教育基礎設施，2004年，我們以國有公司作為投融資平臺，由市財政投入項目資本金，同時申請國家開發銀行長期貸款，一次性籌集到**億元建設資金，實施了***所農村中小學標準化建設，工程總面積***萬平方米。原本需要多年才能破解的歷史難題，我們只花了*年多時間就成功解決。通過這種方式，我們還實施了***個鄉鎮公立衛生院標準化建設。目前，具有濃郁川西民居風格的農村中小學和鄉鎮公立衛生院已成為我市農村最漂亮的風景。

針對農民匱乏的社會保障，2004年，在沒有上級財力支持的情況下，率先在全省全面推開新農合，讓農民第一次有了穩定的醫療保障。2008年，我們出臺全市城鄉養老、醫療保險制度的轉移對接辦法，實現了新型農民養老保險、城鄉醫療保險、農民工綜合保險向城鎮職工養老、醫療保險轉移、接續，率先在全國建立城鄉居民一體化的基本醫療保險制度，使農村居民享受了與城鎮居民同等的養老和醫療保障服務。

比如，在公共服務提升發展上，堅持擴面深化全面發展。在城鄉公共服務基礎設施差距明顯縮小的基礎上，以擴面提升為重點，完善深入推進城鄉公共服務一體化的政策，努力將城市優質公共資源引向農村，促進城鄉社會全面進步。

2008年，面對特大地震自然災害和國際金融危機，我市在財政異常緊張情況下，仍然拿出**億元，建立村級公共服務和社會管理專項資金，第一次把村級公共服務和社會管理納入公共財政覆蓋范圍，明確每個村（社區）每年都有**萬元以上用于村級公共服務和社會管理，并通過區（市）縣融資平臺放大規模，較好解決了投資額度不足問題。在資金安排使用上，允許用好融資杠桿，提前把未來幾年的財政投入集中安排用于現在發展，具體項目必須民主決策，由群眾說了算。我市雙流縣將村級公共服務和社會管理納入市場競爭，試行村級公共服務由政府購買，村民民主管理，達到“辦事不養人”，提升了村級公共服務質量和水平。在農村中小學標準化建設完成后，我們將農村教育重心轉移到強化師資力量、提升管理水平上來，選派城區優秀教師到農村定期服務，加強農村教師業務培訓，鼓勵城鎮學校校長到農村學校任職，努力消除城鄉教育“軟件”上的差距。

六年來，我們始終堅持城鄉統籌、四位一體科學發展總體戰略，深入推進城鄉一體化發展，實現了全市經濟社會又好又快發展，初步形成了城鄉同發展共繁榮的良好局面。在實踐中我們體會到，深入推進城鄉一體化發展，關鍵要科學制定城鄉一體規劃，做到“五個堅持”。

一是堅持規劃全域一體。始終著眼建設*.**萬平方公里大都市區，推動市域政治、經濟、社會、文化、生態建設一體化發展，加快把我市建設成為中西部地區創業環境最優、人居環境最佳、綜合競爭力最強的特大中心城市。

二是堅持規劃龍頭地位。突出規劃的基礎性作用，始終以規劃為先導，積極謀劃和推進各項建設，引領全市城鄉建設和經濟社會健康發展。

三是堅持規劃開放編制。廣泛借鑒國際國內規劃編制的先進理念和辦法，聘請國際知名的規劃單位和專家參與規劃編制，特別是對一些重大規劃，采用向社會公開招投標方式。

四是堅持規劃銜接互通。高度重視并加強各級各類規劃的協調銜接，做到市域三規高度統一和有機融合，增強規劃的指導性、針對性和可操作性，確保各項規劃順利實施。五是堅持規劃剛性執行。規劃一經批準，就是指導城鄉建設和發展的法定依據，任何單位和個人都不能隨意變更，堅決遏制和查處違法建設，真正使規劃成為“城市憲法”。我市是全省人民的省會。我們將按照省委省政府要求，借鑒本次論壇成果，加強同

兄弟市州的交流，堅持“兩個率先”、“兩個帶動”，更好地發揮省會城市的作用，努力為全省“兩個加快”多做貢獻