第一篇：對實踐城鄉一體化發展路徑的探析

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴大）會議，對加快推進我市農村改革發展進行了研究部署，通過了《中共**市委關于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為我市深化新一輪農村改革發展、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

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實施意見》指出：當前我市已全面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段和加快發展現代農業、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把加快發展現代農業作為基本方向，把率先形成城鄉經濟社會發展一體化作為根本要求，以構建現代農業產業體系為基礎，以統籌城鄉基礎設施建設和加快城鄉公共服務均等化為重點，以繼續推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程、深化土地使用制度改革和投融資體制創新為突破，以加強黨的領導和基層基礎建設為保證，促進農民持續增收，推動農村經濟社會又好又快發展。

加快推進新一輪農村改革發展，探索實踐我市城鄉一體化發展路徑，關鍵是要夯實“一個基礎”、突出“兩個重點”、實現“三個突破”、落實“四個保證”。

夯實“一個基礎”

農業是國民經濟的基礎產業，農業豐則基礎強。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發展優質高效生態農業，農業已基本形成四大優勢產業帶和十大主導農產品，進入了加快改造傳統農業、走農業現代化道路的關鍵階段。

按照轉變農業發展方式、推進現代農業建設的要求，《實施意見》提出要建成首個省級現代農業示范市，落實好五個方面的主要舉措。一是優化農業產業結構。著力構建“一區四帶二十園一百基地”，基本形成農業產業區域發展新格局。強調要高度重視糧食生產，開展糧食功能區建設；二是加快培育生產經營主體。大力扶持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業，使其成為我市現代農業生產經營的主體力量，并以此為依托，構建新型農業社會化服務體系；三是推進農產品質量安全體系和流通體系建設。積極實施農業標準化生產，推進農業品牌化發展戰略，完善農產品市場體系，強調農產品質量安全監管；四是強化農業科技支撐。組織開展農業關鍵技術的聯合攻關，建立健全多元化的農技推廣服務體系，加快農技成果轉化應用，提高農業科技貢獻率，推進新型農業業態和資源循環利用；五是加強農業基礎設施建設。推進重點江河流域治理，抓好小型農田水利建設，提高優質高產農田比重，以糧食功能區、特色農業產業基地和農業科技示范園區為重點，提高設施農業裝備水平。

突出“兩個重點”

——統籌城鄉基礎設施建設。以加快城鄉公共基礎設施延伸與對接為切入點，積極實施城鎮化和新農村建設雙輪驅動，是縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展的具體舉措。按照推進城鄉規劃建設和配套改革、構建新型城鄉關系的要求，《實施意見》從四個方面作出部署。一是統籌城鄉規劃與建設。充分發揮規劃的龍頭作用，完善城鄉規劃體系，優化城鄉空間布局，強調搞好統籌城鄉規劃與土地利用規劃、總體規劃與專項規劃的配套銜接，明確農民集中居住區布點，加快農村人口集聚、居住集中、產業集群的形成；二是加強農村基礎設施配套建設和村莊整治。加快城鄉一體的路網、電網、信息網、供水網和污水處理網的“五網”公共基礎設施建設。繼續深入實施“百千工程”，大力開展潔化大地、綠化村鎮、美化庭園的“三化”活動，加大成片連線推進村莊整治建設力度，強化農村環境污染綜合治理，重點開展農村生活污水、農業面源污染、工業污染、村莊河道治理、農村固廢垃圾處理和循環利用，加快建立管護長效機制；三是推進農村新社區建設。努力把有條件的村率先建成農村新型社區，整合服務資源配置，發展提升社區各項服務業。繼續推進農村住房制度改革，采取多種方式，引導農民集聚居住，降低集居點建設配套成本；四是加快農民城鎮化轉移。著力改變城鎮化滯后于工業化狀況，促進更多的農民到小城鎮定居創業。強化縣級政府在統籌城鄉、推進新農村建設中的主導作用。加快推進余姚、江北統籌城鄉發展和城鄉一體化綜合配套改革試點，為全市提供經驗和示范。

——加快城鄉公共服務均等化。以加強農村社會保障體系建設和農村社會事業為著力點，讓廣大農民較為充分地享受與當地城鎮居民相當的基本公共服務，一定程度上是城鄉一體化制度建立健全的重要標志，也是各級政府改善民生、促進社會和諧的應盡職責。按照加快城鄉公共服務均等化、促進農村社會全面進步的要求，《實施意見》從三個方面進行了部署。一是完善農村社會保障體系。加快農村各類社會保障擴面覆蓋，適應經濟社會發展水平適時提高保障標準，探索城鄉社會保障制度有效銜接；二是加快發展農村社會事業。加大城鄉教育、衛生、文化等公共產品的均衡配置，逐步實現市域和縣域的教育、醫療衛生、文化資源等統籌協調。創新農村公共服務供給模式，積

第二篇：探索實踐城鄉一體化發展路徑

探索實踐城鄉一體化發展路徑

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴大）會議，對加快推進我市農村改革發展進行了研究部署，通過了《中共寧波市委關于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為我市深化新一輪農村改革發展、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實施意見》指出：當前我市已全面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段和加快發展現代農業、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把加快發展現代農業作為基本方向，把率先形成城鄉經濟社會發展一體化作為根本要求，以構建現代農業產業體系為基礎，以統籌城鄉基礎設施建設和加快城鄉公共服務均等化為重點，以繼續推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程、深化土地使用制度改革和投融資體制創新為突破，以加強黨的領導和基層基礎建設為保證，促進農民持續增收，推動農村經濟社會又好又快發展。

加快推進新一輪農村改革發展，探索實踐我市城鄉一體化發展路徑，關鍵是要夯實“一個基礎”、突出“兩個重點”、實現“三個突破”、落實“四個保證”。

夯實“一個基礎”

農業是國民經濟的基礎產業，農業豐則基礎強。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發展優質高效生態農業，農業已基本形成四大優勢產業帶和十大主導農產品，進入了加快改造傳統農業、走農業現代化道路的關鍵階段。

按照轉變農業發展方式、推進現代農業建設的要求，《實施意見》提出要建成首個省級現代農業示范市，落實好五個方面的主要舉措。一是優化農業產業結構。著力構建“一區四帶二十園一百基地”，基本形成農業產業區域發展新格局。強調要高度重視糧食生產，開展糧食功能區建設；二是加快培育生產經營主體。大力扶持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業，使其成為我市現代農業生產經營的主體力量，并以此為依托，構建新型農業社會化服務體系；三是推進農產品質量安全體系和流通體系建設。積極實施農業標準化生產，推進農業品牌化發展戰略，完善農產品市場體系，強調農產品質量安全監管；四是強化農業科技支撐。組織開展農業關鍵技術的聯合攻關，建立健全多元化的農技推廣服務體系，加快農技成果轉化應用，提高農業科技貢獻率，推進新型農業業態和資源循環利用；五是加強農業基礎設施建設。推進重點江河流域治理，抓好小型農田水利建設，提高優質高產農田比重，以糧食功能區、特色農業產業基地和農業科技示范園區為重點，提高設施農業裝備水平。突出“兩個重點”

——統籌城鄉基礎設施建設。以加快城鄉公共基礎設施延伸與對接為切入點，積極實施城鎮化和新農村建設雙輪驅動，是縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展的具體舉措。按照推進城鄉規劃建設和配套改革、構建新型城鄉關系的要求，《實施意見》從四個方面作出部署。一是統籌城鄉規劃與建設。充分發揮規劃的龍頭作用，完善城鄉規劃體系，優化城鄉空間布局，強調搞好統籌城鄉規劃與土地利用規劃、總體規劃與專項規劃的配套銜接，明確農民集中居住區布點，加快農村人口集聚、居住集中、產業集群的形成；二是加強農村基礎設施配套建設和村莊整治。加快城鄉一體的路網、電網、信息網、供水網和污水處理網的“五網”公共基礎設施建設。繼續深入實施“百千工程”，大力開展潔化大地、綠化村鎮、美化庭園的“三化”活動，加大成片連線推進村莊整治建設力度，強化農村環境污染綜合治理，重點開展農村生活污水、農業面源污染、工業污染、村莊河道治理、農村固廢垃圾處理和循環利用，加快建立管護長效機制；三是推進農村新社區建設。努力把有條件的村率先建成農村新型社區，整合服務資源配置，發展提升社區各項服務業。繼續推進農村住房制度改革，采取多種方式，引導農民集聚居住，降低集居點建設配套成本；四是加快農民城鎮化轉移。著力改變城鎮化滯后于工業化狀況，促進更多的農民到小城鎮定居創業。強化縣級政府在統籌城鄉、推進新農村建設中的主導作用。加快推進余姚、江北統籌城鄉發展和城鄉一體化綜合配套改革試點，為全市提供經驗和示范。

——加快城鄉公共服務均等化。以加強農村社會保障體系建設和農村社會事業為著力點，讓廣大農民較為充分地享受與當地城鎮居民相當的基本公共服務，一定程度上是城鄉一體化制度建立健全的重要標志，也是各級政府改善民生、促進社會和諧的應盡職責。按照加快城鄉公共服務均等化、促進農村社會全面進步的要求，《實施意見》從三個方面進行了部署。一是完善農村社會保障體系。加快農村各類社會保障擴面覆蓋，適應經濟社會發展水平適

時提高保障標準，探索城鄉社會保障制度有效銜接；二是加快發展農村社會事業。加大城鄉教育、衛生、文化等公共產品的均衡配置，逐步實現市域和縣域的教育、醫療衛生、文化資源等統籌協調。創新農村公共服務供給模式，積極探索市場化供給與政府采購服務、公眾評價相結合的方式，提高農村公共服務的運作效率；三是促進欠發達地區加快發展。加大財政轉移支付力度，形成政府主導、社會參與的大扶貧格局，完善落實相關政策，繼續引導山區等偏遠地區移民，對無能力脫貧的農戶全面納入低保范圍。

實現“三個突破”

——推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程。人是生產力中最活躍的因素，激發農民創業熱情，提升農民創業能力，是我市經濟社會發展的活力所在、潛力所在。按照培訓提高農民技能素質、促進發展成果共建共享的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是培育一批職業農民。以提高農業技術和經營能力為重點，加強對現有規模經營農戶的培訓，有計劃選派優秀青年農民進高校或到國（境）外培訓考察，繼續實施本地戶籍學生免費就讀在甬高校農業種養類專業政策，逐步建立農業規模經營的職業化農民準入機制并實行專項資助；二是造就一批創業農民。做大做強特色塊狀經濟和各類專業市場，全面提升特色產業集群化水平，帶動更多的農村中小企業和家庭工業參與專業化分工與協作，促進更多農民就業創業。大力發展農業生產性中介服務業、農村社區服務業等農村新型業態，拓展就業創業空間。支持農民出資入股與村集體聯合投資建造標準廠房、民工公寓和其他物業設施，鼓勵農村經營能人領頭以各種方式組建經濟聯合體，帶動更多農民創業就業致富；三是轉移一批農民。要加快推進以擴權強鎮改革為主要內容的中心鎮培育工程，增強小城鎮的輻射帶動力。構建農民進城入鎮轉移平臺，逐步建立以在城鎮居住和穩定就業為基本要求，以宅基地有償退出為準入前提的農民享受城鎮居民待遇的機制。抓緊制定農民向市民身份轉換實施辦法，加快更多的本地農民向城鎮有序轉移；四是保障更多農民。加快推進以新型農村養老保險為重點的農村社會保障制度建設，積極引導勞動年齡段內的農村居民按規定參加基本養老保險，創造條件對超過勞動年齡、未參加養老保險的老年農民給予一定的養老補助，完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續、可轉接的農村社會保障體系。鞏固完善新型農村合作醫療保障制度，逐步提高住院和門診有效費用補償水平，積極創造條件，逐步實現與城鎮居民基本醫療保險制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農村經濟制度的基礎，土地使用制度創新是深化農村改革發展、破解要素瓶頸制約的重要突破點。按照深化農村土地使用制度改革、維護農民土地權益的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是加快土地承包經營權流轉。明晰農村承包土地經營權權能，建立健全土地承包權流轉市場，按照依法自愿有償原則流轉承包經營權，組建縣級土地流轉管理服務平臺，規范土地承包經營權流轉行為，落實推進土地承包經營權流轉和規模經營的扶持政策，把農地流轉率和規模經營率提高到一個新水平。深化農村林權等產權制度改革，構建林業等資源資產評估管理和流轉服務平臺，促進林地、林木規模化、集約化經營；二是推進宅基地置換流轉。在堅持一戶一宅的基礎上，開展農村宅基地確權、登記和頒證工作，為宅基地明晰權屬和置換流轉奠定基礎。選擇部分有條件的鄉鎮，開展農村宅基地置換流轉試點。探索農戶宅基地權益異地置換的途徑和辦法，制定相應的置換補助政策；三是搞活集體建設用地。要按十七屆三中全會《決定》要求，盤活村級集體建設用地，加快建立城鄉統一的建設用地市場，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發經營，讓農民共享農用地轉用增值的利益。抓緊制定出臺村集體建設用地使用權流轉管理的政策辦法，促進集體建設用地轉讓交易、優化配置和高效利用；四是改革和規范農村土地征收制度。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，實行最嚴格的集約節約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價原則依法征收農村集體土地，及時足額給農村集體經濟組織和農民合理補償。

——創新農村投融資體制。解決好新農村建設“錢從哪里來”的問題，是破解農村發展要素瓶頸制約的重要方面。按照創新農村投融資體制、加大農業農村投入的要求，《實施意見》提出了四個方面的投融資渠道。一是加大公共財政主導力度。提出涉及經濟社會發展政策的制定出臺，都要以縮小城鄉差距、區域差距和群體差距為底線，以增加“三農”投入資金占比為基本要求。保證各級財政對農業農村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級對欠發達地區新農村建設的項目補助標準和農民參加農村養老、醫療等社會保障的補助標準要高于其他地區。健全扶持農業生產的動態補貼機制，逐年較大幅度增加對糧食等重要農副產品的補貼；二是強化金融資金支撐。著力構建多元化農村金融組織體系，暢通農村基礎設施和社會事業的投融資渠道，綜合運用財稅杠桿，引導各類涉農金融機構大力支持農村改革發展。全面推行農村小企業和農業貸款風險補償制度，鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作和金融服務。擴大農村擔保物范圍，完善農村信貸擔保機制，提高金融服務效率；三是引導社會資金參與。加快城鄉投融資體制改革，綜合運用稅收、補助等優惠激勵政策，引導工商資本、民營資本參與新

農村建設，深化村企結對等共建實施辦法，積極探索各類社會資金參與農業農村基礎設施等項目建設的多種投融資模式；四是夯實村級集體經濟基礎。要總結推廣發展村級集體經濟的好做法、好舉措，通過支持村經濟合作社興辦為產業發展配套的各種項目，開發利用集體所有農地、水源、農業生態等資源，落實征收農民集體土地村發展留用地政策，加強村級集體資產和財務監管，增強村集體的服務功能。

落實“四個保證”

實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。農村改革發展的實踐表明，黨的領導是根本政治保證，推進農村改革發展，關鍵在黨，落實農村改革發展各項措施，重點在基層。要以黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

《實施意見》從四個方面對加強黨對農村工作的領導、增強推進農村改革發展組織保證，提出了落實要求。一是完善黨領導“三農”工作的體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。各有關部門要轉變職能，落實責任，完善干部考核體系；二是加強農村基層組織建設。充分發揮鄉鎮黨委在農村工作中的領導核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設；三是加強農村基層干部和黨員隊伍建設。多渠道選拔村干部，優化提升基層干部隊伍結構，廣泛開展農村基層干部培訓，發揮黨員先鋒作用。健全農村懲治和預防腐敗體系，加強農村基層廉潔工程建設；四是加強農村民主法制建設。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例。健全基層黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。深入開展社會治安綜合治理，加強農村信訪工作，確保農民群眾安居樂業、農村社會和諧穩定。

第三篇：城鄉一體化發展路徑和特點分析

城鄉一體化發展路徑和特點分析

推進城鄉一體化是一個龐大的系統工程，蕭山作為沿海經濟發達地區，經濟社會發展水平較高，總體經濟實力強勁，區域發展能力迅速，民生改善不斷提高。基于這樣一個現實，需要進一步科學認識統籌城鄉發展的方法路徑，建立科學的統籌城鄉發展模式，加快實現城鄉一體化發展新格局。

一、引言

黨的十六屆三中全會全面深刻闡述了科學發展觀，強調以人為本，實現全面、協調、可持續發展，并明確提出了五個統籌的具體要求。蕭山結合實際，在2003年1月的區第十二次黨代會上，提出了加快經濟轉型、城市轉型、社會轉型、實現由強縣市型向都市型的轉變的發展思路。這個思路的提出，使蕭山區統籌城鄉經濟社會發展的思路漸漸凸顯。之后，在2003年7月區委十二屆二次全會做出了加快推進城鄉一體化的決議，使全區基本形成（空間、經濟、人口、社會、生態）五個一體化格局，并相繼制定一系列配套政策。結合自身經濟社會發展現狀，按照人口、經濟、社會、生態等方面的一體化發展要求，以空間重組為突破口，通過城鄉一體化建設的推進來實現城鄉經濟發展、空間融合和社會進步，改善城鄉居民生活條件和發展環境。

蕭山地處錢塘江南岸，為杭州南大門，東接歷史文化名城紹興。全區總面積1420平方公里，2008年末總戶籍人口1202249人，其中非農業人口400929人。轄有22個建制鎮，4個街道。城區4個街道總人口269964人，其中非農人口200953人。主城區建成區面積，由1988年蕭山撤縣設市時的7平方公里擴展到2001年撤市設區前的26平方公里，至2008年達到54.43平方公里，成為杭州實力最強、地域面積最大、人口最多的城區，區域網絡化大城區的框架初步形成。2008年，全區實現國內生產總值986.50億元，三次產業增加值結構比重達到4.1:64.1:31.8。全年財政總收入126.80億元，其中地方財政收入63.18億元。2008年全年城鎮居民人均可支配收入26452元，人均生活消費支出18569元，恩格爾系數0.356。農村居民人均純收入12987元，人均生活消費支出10287元，恩格爾系數0.349。城鄉居民居住條件進一步改善，城鎮居民人均住房建筑面積為33.83平方米，農村居民人均住房建筑面積為73.49平方米。城鄉統籌的交通、供水、供電等基礎設施比較完備；城鄉統籌的養老、醫療、失業和最低生活保障等社會保障體系不斷完善，農村各項社會事業全面發展；城市化和工業化水平都比較高，全區城市化率超過了65％，2008年全區實現工業總產值3580.24億元，成為蕭山經濟的支柱，尤其是民營經濟占到工業總產值的80％以上。城市化和工業經濟的快速增長為“以城帶鄉，以工促農”奠定了堅實基礎，使蕭山統籌城鄉發展，實現城鄉一體化有了現實基礎。

二、路徑選擇

解決城鄉發展差距的現實途徑是統籌城鄉經濟社會發展，根本目標是實現城鄉一體化新格局。蕭山政府從優化城鄉空間布局，提升經濟發展水平，增強城市綜合能力，營造城鄉優美環境等不同方面進行統籌城鄉經濟社會發展，來加快實現城鄉融合。

（一）以規劃修編為龍頭，推進空間布局一體化。

2002年起，開展新一輪城市規劃編制工作，確立了一個主城區，三個副城區，十一個重點鎮的多組團城鎮化發展格局，并以完善發展規劃為契機來構筑城鄉一體化發展框架。一是統籌城鄉規劃，優化空間布局。對中心城區和城市組團鎮進行規模擴張和功能提升。進一步細化區域發展規劃，進行空間重組，功能融合，產業集聚。進一步優化城市空間布局，明確功能定位，加快構筑開放式、生態型、現代化的江南副城新格局。二是整合專項規劃，完善規劃體系。科學修編完善了中心城區、新城和組團、建制鎮、中心村四個層面城市規劃體系，進一步細化了城市建設規劃、村鎮建設規劃、土地利用規劃、產業發展規劃、社會發展規劃和交通道路、環境保護等各類專項規劃，基本形成了蕭山區城鄉一體化的規劃框架。三是結合本地實際，完善村莊規劃。按照人口向城鎮集聚，工業向園區集中的要求，科學處理生產、生活、生態、文化之間的關系，全區農村按照按城市示范村、集鎮示范村、農村示范村、農村整治村四個類型修編村莊規劃，形成布局合理、設施配套、特色鮮明的新型村莊規劃體系。四是整合園區規劃，形成集聚效應。按照工業園區化、園區城市化的要求，以經濟區劃和功能定位為紐帶，基礎設施為依托，打破現有行政區劃界限，強化工業園區規劃的整合，拓展產業內涵，提高園區規劃檔次，努力實現資源共享，連片開發，逐步形成集聚效應。形成了富有特色的塊狀經濟，促進鎮街經濟協調發展。五是創新規劃編制，嚴格管理管理。建立健全科學、公正、公開和公平的規劃制度，實行規劃公示制和專家評審制，建立區規劃咨詢管理委員會。嚴格規劃執法，組建成立區規劃分局并增設三大組團規劃所，實現城鄉規劃一體化管理，積極探索創新鎮街規劃編制實施管理機制，切實維護規劃的法定性和嚴肅性。進一步加強規劃協調，強化次區域規劃與五大新城、三大組團、建制鎮、十三個城市綜合體等規劃的銜接，努力實現區域規劃一體化。

（二）以交通建設為突破，推進基礎設施一體化。

強化路網構筑，建立覆蓋全區的海陸空交通構架，并以道路建設為突破口，加快城鄉基礎設施的大融合、全覆蓋。一是著力構建現代化綜合交通體系。以建設農村交通路網與城市交通路網結構完全銜接，建成城鄉一體化的大交通格局，形成快速高效、四通八達、功能齊全的快速公路網絡，實現對內快速化、對外高速化、鄉村網絡化目標。二是著力完善城鄉公用服務設施。按照“一城一交”要求，建立大公交管理體制，蕭山和主城之間強調“多點相通，多線相接”，滿足蕭山和主城區之間高效對接的要求。在蕭山城區、組團、鄉鎮層面上，以“村村通公交”為導向，拉近城鄉“距離”。通過強調臨浦、瓜瀝、義蓬組團中心鎮的凝聚力，強化蕭山組團和城區之間的銜接，支撐城鄉“一副三組團”的多級發展模式。統籌城鄉區域供水、供電、供氣、供熱、城市環境衛生、信息網絡等設施的規劃建設，強化城市防災設施和安全設施建設，建立健全應急快速反應機制，不斷提高城市的綜合公用服務和供給保障水平。三是著力提升農村基礎設施建設。以村莊整治建設為有利抓手，整治村、示范村、生態村、衛生村、綠化村等創建項目的合力推進，農村基礎設施得到不斷完善和提升,農村的生產生活環境和村容村貌得到了顯著改善，涌現出了一批規范化農村新社區。

（三）以征遷項目為帶動，推進農民居住一體化。

抓住“一港四區三組團”（機場二期工程，經濟技術開發區、臨江工業園區、錢江世紀城、湘湖旅游度假區，臨浦、瓜瀝、義蓬三組團）建設機遇，以項目帶動農民公寓建設，推進農民集中居住，提高節約集約利用土地水平。一是大力推進城中村整體改造建設。按照“統一規劃、合理布局，因地制宜、有序推進，綜合開發、配套建設”的方針和“改造、整治、控制”的思路，編制城中村改造整體推進方案，有組織、有計劃、有步驟地推進城中村改造，力爭通過幾年努力，盡快完成城區圍內的城中村改造任務，把城中村區域改造成為經濟繁榮、生活富裕、環境優美、城鄉協調、社會文明、管理科學的現代化新型城市社區。二是以項目帶動推進農民多層集聚。通過實施城市示范村多層住宅建設，既可節約集約利用土地，提高土地利用率，又能改善農村居住環境，提高生活品質。截至目前，全區已累計建成城市示范村多層公寓149萬平方米；安置農戶4338戶，安置面積88.7萬平方米。三是以示范村建設推進兩戶聯建。通過新農村兩戶兩間房的集聚建設，使村鎮建設規模擴張，村鎮布局分散得以抑制，閑置浪費土地現象得到有效解決。幾年來的城鄉一體化建設，各類示范村大量農戶的集聚，節約了大量建設用地。目前已經形成像浦陽鎮桃北新村以項目帶動，進行整村遷建新建的示范村，像黨山鎮碧苑新村以全鎮農戶建房集聚鎮域的示范村，像新街鎮元沙村以土地整理引導農戶集聚規劃區塊的示范村，像進化鎮涂川村以旅游開發提升村容村貌的整理改建的示范村等。

（四）以生態建設為載體，推進環境保護一體化。

城市和鄉村的環境是一個整體，唇齒相依。推進城鄉一體化，必須堅持城市和農村環境同步保護和共同改善。一是大力推進城市生態環境。積極倡導生態文明，普及生態環保知識，以創建省級生態區為目標，全面推進全國環境優美鎮、省級生態鎮和區級生態村等創建工作，加強水系、濕地、生態公益林等生態資源保護，努力建設天更藍、地更綠、水更清、景更秀的生態城區。二是著力優化農村生態環境。農產品加工企業的污染治理和農村污水管網建設有序推進，開展殯葬改革和生態墓地建設，基本完成“三沿五區六座山”遷墳平墳和覆綠工作。新創建市級以上生態鎮13個、生態村12個，區級生態村140個。開展主要公路兩側綜合整治和生態帶建設35公里。今年開始，對區境內高速沿線進行綜合整治，并對沿線涉及的行政村開展環境綜合整治，村容村貌進行全面提升。三是建立城鄉一體環衛處理機制。全區“戶投、村收、鎮運、區處理”垃圾處理機制進一步確立。全區現已建成29座垃圾中轉站，基本實現“一鎮一站”，關閉鎮級垃圾填埋場21個，村級實現全關閉。到目前為止，主城區和中心鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，農村生活垃圾無害化處理率達到70%以上，全區生活垃圾處理率達到100%。中心城區122個村（社區）生活垃圾清運工作由區級環衛部門接管。

（五）以園區組團為平臺，推進產業布局一體化。

以園區整合為突破口，構筑現代化工業發展格局。園區是蕭山發展的承載體，產業是園區建設的支撐力。堅持園區建設與產業發展是并重的方針，提升發展水平，實現產業布局一體化。一是大力發展經濟，夯實統籌基礎。蕭山的經濟發展，農業是基礎，工業是主體，潛力在三產。蕭山區積極發揮區位優勢和特色產業優勢，加快三大產業的融合，推進城鄉產業的一體化，努力構筑產業新高地。統籌工業布局，促進擴量提質，統籌城鄉產業，促進融合提升，統籌民資外資，促進民外合璧。二是明確功能定位，發展塊狀經濟。進一步明確五大新城的功能定位。按照“規模大、服務優、環境美、建筑好、競爭力強”的要求和“四高”方針，全面落實三年行動計劃各項任務，加快五大新城開發建設步伐。推進三大組團建設，堅持走新型城鎮化道路，按照“規劃共繪、交通共聯、產業共興、環境共建、社會共享”的發展思路，推動三大組團由小城鎮向小城市發展轉變，加快形成相對獨立、功能齊全、產業協調、設施完善、環境優美的衛星城和城鎮群。正確處理中心城區、組團、新城、城市綜合體的關系及其與建制鎮的關系，按照“規模適度、注重特色、功能提升、環境整潔”的要求，加大“產業強鎮、功能興鎮、特色活鎮、生態建鎮”的力度，推動建制鎮可持續發展。加快城市綜合體規劃建設。按照“錯位發展、品質至上、功能優化、有序推進”的原則和“新建一批、整合一批、提升一批”的思路，突出完善體制、加大扶持、加快建設，促進城市綜合體與城市發展、市政配套、交通建設相協調，努力建設形成一批有特殊服務功能、多種功能配套的高效率建筑群，打造一批旅游城、奧體城、博覽城、商貿城。

（六）以農村醫保為重點，推進就業社保一體化。

以建立覆蓋城鄉的保障體系為目標，重點實施由村民向市民轉變所必需的五大保障制度：一是健全征地農民的社會保障機制。對全區各類建設項目新征地農轉非人員，實行一次性繳足15年養老保險費和一次性支付安置補助費相結合的安置辦法。全區完成3萬多名征地農轉非人員養老保險并軌和待遇調整工作，8.8萬被征地農民納入征地農民養老保障。二是完善城鄉統一的就業社保制度。建立城鄉統一的勞動力市場，推進企業職工養老保險全覆蓋工作，目前參保職工達52.31萬人，實現了各類企業職工養老保險全覆蓋。城鄉統籌就業工程和“一戶一崗”工程深入開展, 轉移農村勞動力1.5萬人。實施“低收入農戶奔小康工程”，低收入農戶當年人均收入全部達到或超過2500元。實施農民素質培訓工程和農村實用人才培養計劃，完成農民培訓4.6萬人，選拔認定農村實用人才8220名。三是建立農村新型合作醫療保障制度。全區已基本形成了“城鄉統籌、全民覆蓋、制度貫通、自愿選擇、適度籌資、分類享受”的醫療保障體系。四是社會救助體系不斷得到完善。城鄉低保標準分別提高到350元和240元。全年發放低保救助金3972萬元、物價補貼1550余萬元、老年人生活補助金4701萬元。開展慈善救助和幫困結對，提高退役軍人家屬優待金，重點優撫對象保障也日趨完善。2008年新增老年星光之家157個，完成396戶農村困難群眾住房救助。五是就業再就業工作加強實施。全年新增城鎮就業人數19255人，舉辦失業人員培訓班107期，免費培訓失業人員5066人，年末城鎮登記失業率為3.32%。

（七）以文化教育為根本，推進公共服務一體化。

不斷加強教育、衛生、計生、文化、體育等公共服務設施建設，推動社會服務資源向基層和社區轉移。一方面堅持教育優先發展，進一步優化城鄉教育結構和布局。深化“名師名校長”等教育品牌和市學前教育強區創建，促進優質教育均衡化。注重教育均衡發展，加快農村教育布局調整，加大農村學校資金和師資扶持力度，實施百名優秀教師支教活動；另一方面不斷加快衛生強區創建和“健康蕭山”建設，深化醫療衛生體制改革，完善公共衛生服務體系，建立健全三級醫療衛生服務網絡，建設15分鐘（農村30分鐘）醫療服務圈。大力扶持發展公益性文化事業，完善鎮街綜合性文體設施，加快公共圖書共享連鎖體系建設，提升發展廣播電視網絡等公共文化傳播事業，努力構建均等化的城鄉公共文化體系，全區80%以上的農村初中、小學達到省義務教育標準化學校要求，完成遷建、擴建鎮社區衛生服務中心，鎮街、村（社區）健身苑點覆蓋面基本達到100%。

（八）以制度創新為抓手，推進城鄉管理一體化。

城鄉統籌的核心內容和制度基礎是體制共融，構建逐步消除城鄉二元結構體制，消除城鄉之間的體制性差距，構建城鄉平等的制度環境。一是推進村級股份制改革。截止2008年底，全區共完成股份制改革村168個。二是積極開展土地流轉。目前，全區土地承包經營權流轉總面積已達29.5萬畝，占農戶承包面積的46%，涉及土地承包經營權流轉的農戶達22.93萬戶，占總承包農戶數的84.85%。三是大力扶持村級經濟。“村企共建新農村”活動深入推進，全區共有1150家企業與480個村（社）結對，到位資金5744萬元，實施項目557個。欠發達村幫扶工程深入實施，8%村級發展用地政策不斷完善，指標使用方式更加創新，每年安排200畝用地指標用于村級經濟發展，實施用地指標跨鎮村調劑，實現發展用地效益最大化。四是改革城鄉戶籍制度。破除城鄉分割的戶籍制度，建立城鄉一體的居民身份制度。為進一步促進我區經濟建設的持續發展，加快城鄉一體化建設，進一步放寬城鎮入戶條件，增強全區城鎮人口、產業集聚功能。五是加大財政支持力度。區本級財政預算內資金用于涉農的安排達到20億元以上，使農民群眾廣泛受益，農村社會發生深刻變化，促進了區域間協調發展。通過扶持南部欠發達鄉鎮和行政村的積極財政政策，進一步提高補助標準，以此來縮小區域發展差距。

三、特點分析

通過對蕭山區深入實施城鄉一體化，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的路徑描述，讓我們清晰認識到統籌城鄉發展之路的特點。

（一）發展經濟是推進城鄉一體化的根本要求。只有經濟發展到一定階段，才能實現以工促農，以城帶鄉，加快實現城鄉一體化。近年來，蕭山農業以高產、優質、高效、生態、安全的都市現代農業為發展方向，總部農業、強隊農業、精品農業、休閑農業、服務農業等五大農業發展迅猛。工業上注重工業企業的強隊建設，通過宣傳造勢，環境強勢，政策扶持，力促工業企業做強做大。依靠科技進步，突出自主創新，提升核心競爭力。以化纖紡織、機械汽配、羽絨服裝、鋼構網架、精細化工等五大制造業主導產業的產業鏈進一步拉長，配套能力進一步增強，核心競爭力進一步提升。品牌戰略穩健推進，管理創新成效明顯。穩健推進“工業興區”戰略，大力培育新的經濟增長點。著力打造工業經濟發展平臺。第三產業發展迅猛，消費品市場日益繁榮。以超市為主要形式的商業業態結構繼續鞏固，連鎖經營有了新的拓展，購物環境進一步得到改善，全區已有連鎖商場超市720家。市場建設進一步加快。商業城、新世紀市場園區、中國紡織采購博覽城、鋼材物流中心等四大百億市場運展順利。對外貿易繼續保持快速增長。2008年全年實現進出口總額953377萬美元，其中進口280472萬美元，出口總額672905萬美元。出口產品結構優化，機電產品、紡織品、服裝、家具、化工產品、新技術產品成為出口主力。

（二）政府主導是推進城鄉一體化的內在動力。區域、城鄉發展不平衡是一種必然現象，然而市場的力量無法自動消除這種現象。市場經濟單一的逐利行為不僅容易使城鄉差距在一定時期內惡性擴張，而且還可能使這一階段持續時間很長。因此，僅僅依靠經濟發展自身規律來彌合城鄉差距是遠遠不夠的。政府應該發揮主導作用，充分運用政策干預手段，制定和實施有利于城鄉協調發展的傾斜政策，切實有效的加快農村經濟社會的發展。市場配置資源是城鄉經濟社會統籌發展的重要基礎，政府的主動干預是實現城鄉經濟社會統籌發展的重要保障。蕭山區委區政府結合自身經濟社會發展現狀，適時提出按照人口、經濟、社會、生態等方面的一體化發展的決策思路，并以空間重組為突破口，通過城鄉一體化建設的推進來實現城鄉經濟發展、空間融合和社會進步，改善城鄉居民生活條件和發展環境。隨即，配套出臺一籃子統籌城鄉發展的政策措施，通過政府的主動干預，加快推進城鄉一體化步伐。蕭山區在制定規劃、組織協調、宣傳發動、政策扶持等方面發揮主導作用，推動政府部門職能向更加注重城鄉統籌發展方向轉變；積極發揮農民群眾在決策、建設和管理等方面的主體作用；運用市場機制，廣泛動員社會各方面力量參與新農村建設，使社會主義新農村建設成為全社會的共同行動。

（三）民本自覺是推進城鄉一體化的堅實基礎。內生于廣大群眾創造力的農村工業化，是來自于民間的自發的制度創新。鄉鎮企業、民營經濟、集體經濟的最顯著特征就是經濟發展的主題是廣大人民群眾，其動力來自于民眾對致富的渴望，充分體現了民資、民辦、民營的主要內涵。廣大農民通過自身的努力，發展經濟，為地方政府提供了發展動力和財政稅收、就業支持，更為城鄉一體化提供了堅強的基礎。農村工業化和民營經濟的發展很大程度上加速了城鄉一體化的進城。蕭山民營企業增速迅猛，截止2008年9月30日止，全區有各類民營企業21333家，占蕭山全部企業數的96.43％。內資民營企業注冊資本達到7085914.30萬元，外資注冊資本達到417340.13萬美元。2008年全區28家民企入圍全國民企500強，民營企業占全區全年工業總產值的80%以上。民營經濟發展已成為蕭山經濟發展的主要組成部分，民營經濟運行好壞直接影響著蕭山經濟能否又快又好的發展，彰顯了民本力量推進農村經濟發展，逐步改變城鄉二元結構的歷史性作用。

（四）共建共享是推進城鄉一體化的必然要求。統籌城鄉發展，就是要改變農村基礎設施差，公共服務缺乏、文化生活落后的現狀，消除城鄉公共產品和公共服務差別，實現城鄉待遇公平、服務均衡、重點要加快城市基礎設施、城市公共服務、城市現代文明向農村覆蓋。蕭山區以改路、改水、改廁、改垃圾處理方式為重點，促進城市交通、電力、通訊、環衛、給排水等基礎設施向農村延伸。提升農村道路功能，完善農村公交體系，形成方便快捷的城鄉公路網和公共客運網。加快實施西水東引工程，推進自來水進村入戶、管網改造和日常管理工作，全區實現自來水進村入戶全覆蓋。推進農村“廁所革命”，積極推廣無公害化戶廁建設，農村無害化戶廁。積極推進“戶集、村收、鎮運、區處理”的農村垃圾集中收集處理體系和農村污水處理體系建設，完善垃圾和生活污水處理的日常運行機制。

（五）集中發展是推進城鄉一體化的有效路徑。統籌城鄉發展就是要優化城市生產力布局，改變農民生產關系地位和生活居住方式，按照農業產業化、新型工業化和新型城市化的要求，加快土地集中、產業集中、人口集中，促進城鄉資源節約利用和優化配置，發揮更大的經濟和社會效用。推進企業向園區集中發展；農民向規劃區集中居住；農用土地進行集中整治，復墾周轉，是一條非常節約土地的可持續發展的道路。以蕭山湘湖為例，2005年湘湖旅游度假區旅游項目帶動，散居在4.6平方公里區域的1400多戶農民統一安置入住多層公寓，僅用450畝土地。農民集居，還能為產業升級創造有利的外部條件。目前農村勞動力轉移主要還是轉移到第二產業。農村第三產業不繁榮的重要原因之一是居住分散，對第三產業形不成需求。農民集中居住以后，第三產業才能發展起來，才能增加就業，增加收入。黨山碧苑帶動了城鎮商貿圈繁榮，且提高了城鎮化水平和質量。此外，在本區部分農村，新的房子不斷外延，不斷侵占耕地，出現了越來越多的“空心村”，這些空心村一部分是農民廢棄的舊房，一部分是農村“貧民區”。推進城鎮化，把土地置換出來后，對溢價進行良好的分配和使用，包括農民工的保障問題、居住補償為體等，都可以解決。

四、啟示

當前蕭山區已全面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段和加快社會經濟發展，構建城鄉發展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把統籌城鄉發展作為戰略任務，把率先形成城鄉一體化作為根本要求，全面推動經濟社會又好又快發展。

（一）規劃戰略一體化

按照規劃一盤棋、城鄉全覆蓋的思路，制定城鄉一體化發展規劃。轉變觀念，注重城鄉并重，在規劃中尊重農村的歷史，突出農村的特點，符合農民的需要，適應農村的生產和生活特點，有利于農村的發展，因地制宜，分類規劃。

（二）制度體制一體化

制度建設是推進城鄉一體化發展的保障。必須建立有利于城鄉一體化的制度體系，打破現有的城鄉分割，建立統一管理，統一規劃，統一要素的新型制度。大力實施農村產權制度改革，讓土地真正成為農民的財富；大力實施農業經營體制改革，建立貿工農一體化的經營體制；實施土地征用制度改革，實現城鄉土地購買制；改革財政和稅收制度，加大公共財政對農村的扶持；建立城鄉一體的社會保障制度，實現經濟要素自由流動等。

（三）基礎設施一體化

基礎設施建設和發展是農村發展的物質基礎和必要條件，也是農村享受城市文明的體現。農村需要建設與城市一樣的交通、通訊、能源、環境、供水、排水等現代化設施，而且實施統一的規劃和建設。需要進一步實施村莊整治工程，交通聯村聯網工程，清水河道整治工程，農村污水收集治理工程等項目，實現農村交通、供電、通訊、信息、垃圾等的基礎設施一體化，并逐步擴大到管道燃氣、數字電視、網絡寬帶等延伸覆蓋。擴大城鄉基礎設施的種類，提高共享水平，增強同城效應。

（四）就業社保一體化

大力發展農村社會事業，擴大城市社會資源對農村的支持，加強農村居民社會保障和就業服務，按照“種類齊全、覆蓋全面、水平提高、制度接軌”的要求，加快城鄉社會保障一體化建設，讓城鄉居民共享公共財政的陽光。全面實施義務教育免費并擴大到高中階段和農村職業教育上，困難家庭實行補助。全面覆蓋和參合農民合作醫療并提高補助標準。推進被征地人員養老保障制度并有計劃接軌城鎮職工養老保險。鞏固和完善農村低保制度，農村五保戶實施集中供養等。

（五）公共服務一體化

加快農業公共服務體系建設。加大對農業科技進步、農業市場服務體系、農產品質量安全、農業結構調整和農民合作組織的支持力度。加強農村服務設施建設。重點支持建設與農民生產生活直接相關的基礎設施和服務設施，改善農村辦學條件，提高醫療保障能力，強化公共文化服務等。

（六）環境治理一體化

城市在發展過程中將環境污染轉嫁給農村，造成城鄉之間的尖銳矛盾和對立是經濟發展中最棘手的問題。城鄉一體化必須統一考慮生態建設和環境的治理，要在城鄉總量上減少和治理污染源，改善整體環境，杜絕污染的相互轉嫁。同時大力發展循環經濟和綠色經濟，促進社會可持續發展。

（七）居住安置一體化

打破以行政界線和戶籍制度為依據的身份決定論，建立以實際生產方式和生活方式為依據的，并以人為本，以家為體的新的城鄉劃分標準和管理制度。以此為基礎規劃與安排城鄉統籌和協調的居住點，實施農民集中居住安置建設。抓好全區的村莊布點規劃，合理進行各區域中心村、一般村的村莊布點，形成較為科學的梯度關系，達到優勢互補、資源共享、協調發展。城鎮規劃建成區范圍內的村莊統一建設多層和高層住宅小區，并納入社區管理；中心村統一進行農民建房集聚改造，按照布點規劃和建設規劃的要求納入安置點集中建設，節約集約利用建設用地；相對邊緣村進行整理改建，進一步提升村莊居住環境，建設新型農村社區管理。

推進城鄉一體化，是全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設的戰略需要，也是深入實踐科學發展觀的生動和具體實踐。

第四篇：推動城鄉一體化發展的路徑

推動城鄉一體化發展的路徑：

1、城鄉規劃一體化。統籌考慮城鄉建設布局、生產力布局和人口布局，構建完善的城鄉一體化規劃體系，實現城鄉資源的統籌安排和利用。

2、公共服務均等化。城鄉公共服務均等化是我國當前和今后較長時期經濟社會發展的重要任務，也是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的關鍵。

3、城鄉建設同步化。按照統一規劃、同步推進的要求，加快城市基礎設施向農村延伸，夯實農村可持續發展基礎。加快城鄉交通一體化建設。

4、農業資源資本化。將農村非貨幣形態的資源資產商品化、貨幣化、資本化、證券化是實現農村經濟二次騰飛的有效途徑。

5、鄉村建設生態化。加強農村環境治理，強化生態保護，建設美麗武漢鄉村。

6、統籌城鄉生態環境保護。鄉村治理民主化。進一步加強基層民主建設，健全鄉村治理機制，實現鄉村和諧穩定。

第五篇：城鄉一體化發展

淺析城鄉發展一體化

內容摘要：黨的十八大報告把推動城鄉發展一體化作為加快完善社會主義市場經濟制度和加快轉變經濟發展方式的主要戰略措施，深刻認識城鄉一體化發展的原因、舉措，對于解決“三農”問題、實現小康社會、城鄉發展一體化的加快推進具有重要意義。

改革開放以來，我國農村經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成績，經過這幾年的發展，城鄉經濟社會關系開始發生了新變化。農民的人均純收入較快增長，城鄉居民的收入差距有所減小。但當前我國現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業現代化滯后，經濟體制中最突出的矛盾仍然是城鄉二元體制障礙明顯，全面建設小康社會進程中中最嚴重的制約仍然是城鄉發展和居民收入差距過大。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，研究城鄉發展一體化的舉措具有理論和實際意義。

一、推進城鄉發展一體化的原因

（一）加快城鄉發展一體化是解決中國二元經濟矛盾，縮小城鄉差別的重要途徑。城鄉發展一體化一方面可以落實擴大消費，另一方面可以消化過剩產能，第三方面可以保證經濟增長。我們現在所推動的城鄉發展一體化與之前啟動的“城市化”進程是不同的，當時的概念注重于大城市的外延和無限的擴容，而本次則更注重中小城市群，在城鄉發展一體化的背后，不僅隱藏著巨大的內需擴容的空間，也是中國城鄉二元體制的一個分拆與重塑的過程。現在農民工進城，但他們并沒能真正的融入城市，每年春節又出現返鄉客流這種人口的不正常流動，造成資源的極大浪費。他們享受不到城市的待遇，沒有城鎮的醫療保險，他們建了很多高樓大廈自己是沒法住的。農村發展滯后，很多農村留守兒童被拐賣的、不能接受良好的教育，這樣對于建設新農村也不利。

（二）城鄉發展一體化在下一步的經濟發展和經濟結構調整中扮演著重要角色。把統籌城鄉區域協調發展與推進城鄉發展一體化結合起來，大力拓展發展空間。城鄉發展一體化是我國經濟持續發展極為重要的動力，城鄉發展一體化統籌發展是解決當前我國面臨的根本矛盾的重要途徑，從國情上加強中小城市和小城 鎮的發展，在資源、土地方面更加寬松，也有利于降低農村人口向城市轉移的成本，都轉移到北京、上海是不可以的。把符合條件的農業人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鄉發展一體化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，使農民享受教育、醫療、廉租房等城市公共服務的前提。中央的重大舉措將使農民工在城鄉之間的流動逐步穩定下來，為消費提供較大的增長空間，并推動城鄉差距的解決和維護社會穩定。

（三）城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑。“三農問題”是改革開放和現代化建設成敗的重大問題。由于農業發展直接影響國家經濟的正常發展，占中國人口3/4的是農村人口，實際上我們3/4還在農村。城鎮化是解決“三農”問題的根本途徑從理論上講，是由工農關系、城鄉關系的內在聯系決定的。工業和農業之間、城市和農村之間存在著內在的、必然的、有機的聯系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。城鄉發展一體，化，就是把工業和農業、城市和農村作為一個有機統一整體，充分發揮彼此相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的作用，特別是充分發揮工業和城市對農業和農村發展的輻射和帶動作用，實現工業與農業、城市與農村協調發展。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑，從實踐上講，是由制約我國農業和農村發展的深層次矛盾決定的。由于城鄉二元結構的長期存在，導致城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農業基礎仍然薄弱、最需要加強，農村發展仍然滯后、最需要扶持，農民增收仍然困難、最需要加快。據統計，農村還有幾千萬人口飲水不安全、一些村莊還不通公路、一部分農戶還沒有通電，農村義務教育生均經費、人均醫保支出、千人平均衛生技術人員數量、低保標準、合作醫療補助標準、社會養老保險補助水平等都明顯低于城鎮；特別是1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城鎮職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護。既然制約“三農”問題有效解決的深層次矛盾是城鄉二元結構，那么，解決“三農”問題就必須加大統籌城鄉發展力度，著力破除城鄉二元結構，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化，這是解決好我國“三農”問題的必然選擇。

二、城鄉發展一體化的舉措

（一）加大城市反哺農村的力度

雙向的城鄉一體化不是僅僅以城帶鄉那么簡單，需要從城市和農村兩個方面做文章：一方面要增強城市的輻射功能，比如城市的相關發展項目應向農村延伸或轉移，也可在考慮資源與環境因素的基礎上，形成城鄉一體的具有內在聯系的地域產業配置圈；另一方面農村要提高接受城市輻射的能力，比如農村要制定向城市招商引資的優惠政策，根據本地資源的特點，選準與城市對接的項目，以便于城市產業的延伸和轉移。就統籌城鄉發展來說，強化政府服務職能，重在強化對農村公共服務的職能。政府對農村服務的職能體現在許多方面，比如涉農信息服務、涉農項目會辦服務、政產學研協作服務、涉農人才培養服務、銀企合作融資服務等等。目前應高度重視這幾個方面的服務，一是以項目推進服務農村建設，大力實施專項資助計劃。如就秸稈處理而言，政府可以用科技項目推進的辦法來促進秸稈還田或秸稈能源的綜合利用。二是要著力搞好面向農業現代化的技術服務，建立布點合 理的專業技術站所，形成能覆蓋全程、綜合配套、便 捷高效的農業服務體系。三是著力打造面向農業現 代化的金融服務平臺，促進金融機構業務向農村延 伸，并完善涉農金融擔保制度，為農業經濟發展提供保證。目前農村的金融機構主要以農村信用社為 主，遠不能適應農業農村發展的需要。為此，要進一步健全農村金融體系，引導各類商業銀行在農村設立金融網點，并鼓勵發展農村小額貸款公司、農民資金互助合作組織等適合農村特點和需要的新型 金融組織。

(二)加大強農、惠農、富農的政策力度

要促進農民收入持續較快增長，關鍵是要落實 好強農、惠農、富農的相關政策。十八大報告明確指出：“加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供 給。”現代農業是農村發展極為重要的基礎，也是提高農民收入的基本途徑。現代農業以規模經濟為基礎，為此要注重打造主導產業明確、產業發展良好、輻射帶動有力、功能布局合理、公共產品配套、生活設施齊全、城鄉面貌清新、農民安居樂業、城鄉 一體發展的現代農業示范園，以園區帶動高效農 業、設施農業、設計農業的發展。發展現代農業要創新土地流轉機制：一方面要通過制度創新吸引投資，將土地流轉給有投資能力的農業生產大戶和有金融機構支持的農業合作組織；另一方面要將農民原有分散的聯產承 3 包地，通過流轉向專門從事農業 生產的人集中，改變一家一塊田或一家幾塊田的零 散生產經營狀態。同時，在土地流轉過程中，要充分 保證農民的利益，確保農民土地使用權在流轉過程 中增加權益收入。(三)堅持改革創新，是推動城鄉發展一體化的強大動力

推動城鄉發展一體化的實質是破除城鄉二元結構的體制。黨的十八大報告要求：要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。顯然，要實現這一目標，就必須在城鄉兩方面都大力推進改革創新。深化農村改革，要適應工業化、城鎮化快速推進中農村經濟社會發生深刻變化的新形勢，要針對農業勞動力大規模轉移、市場經濟的觀念和機制在農業農村中不斷深化、現代農業技術和裝備更普遍應用等新情況，在切實保障農民各項合法權益的基礎上，大力推進農業的組織和制度創新。黨的十八大報告對此提出了明確的方向和總體要求：堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。要在穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上構建新型農業經營體系，要在切實保障農民合法財產權益基礎上提高農業生產經營的組織化程度、發展多種形式的規模經營，要在增強農村集體經濟組織實力和服務能力的同時發展各類農民專業合作組織、農業社會化服務組織和農業產業化經營體系，提高農業生產的專業化、集約化、規模化、社會化、組織化程度

三、推進城鄉發展一體化的戰略意義

在我國農村人口比重大，城市化進程高速發展的現實條件下，城鄉一體化的戰略意義將更加突出。實現城鄉一體化是城鄉二元結構轉換的需要，盡管我國城鄉面貌都發生了很大的變化，但典型的二元結構仍然存在。要從傳統的鄉土社會向現代社會過渡，就必須要打破傳統的二元結構束縛。隨著二元結構的轉換，城鄉間的要素流動和商品交換就構成了城鄉間最重要的聯系機制。因此，就必須以城鄉一體化戰略作為城市—鄉村協調發展的指導思想。城鄉復合系統發展的需要，城市離不開鄉村，鄉村也離不開城市。城市和鄉村本為“一家”，只是隨著 4 社會分工及生產力發展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產生了社會、經濟、環境等方面一系列的差別。歷史上的城鄉關系經歷了混沌—對立—隔離的過程，然而，隨著社會經濟的進一步發展，經濟的重心將逐漸由城市轉向了城市—鄉村地域，城鄉系統也將趨向統一融合。對城鄉這樣的社會經濟自然復合系統，不應將各亞系統分別對待，必須重視整體綜合。在城鄉系統中，各子系統的發展是相互依賴的，都要求其他系統的配合與支持。因此，要建設現代化的城市和鄉村，就必須以城鄉一體化為指導思想和戰略目標，采取積極有效措施，保證城鄉間的順利貫通。農村剩余勞動力轉移的需要，人口與就業問題，特別是農村剩余勞動力的安置問題，是我國城市化和農村發展要解決的核心問題所在。我國目前有2億多農村剩余勞動力，他們既是農村經濟發展的巨大潛力和財富，又是城鄉進一步發展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農村。要保持城鄉這一復雜巨系統的高效率運轉，必須要強調和重視系統內部各子系統及外部系統間要素的自由、合理流動。城鄉間人口的合理流動，將會促進城鄉間人才、科技、信息、文化等的交流，從而繁榮城鄉經濟。解決農村剩余人口問題，必須要從城鄉兩方面統籌考慮，重在疏導和分流。