第一篇：《城管進社區的思考》(城管論壇發言稿)

城管進社區的思考

城管是當今社會城市化的產物，而社區城管是城市管理向縱深發展、構建大城管格局的探索與創新。目前，社區管理在城市管理工作中如何乘勢而上、與時俱進和如何發展，將直接影響到整個城管隊伍的組織內涵和工作水平。

因此，作為一名基層的一線執法者，不得不對城管進社區的必要性、城管進社區面臨的問題、城管怎樣進社區、城管進社區的具體做法等進行認真的思考。

一、城管進社區的必要性

六年來，馬路市場的取締、占道經營的整治、露天燒烤的規范等所取得的成績是有目共睹的，可以說城市各階層對城管在整治城市環境中的作用是有口皆碑的。但是隨著信陽城市建設的不斷發展，加上城市各階層環境意識的逐漸增強，都給城管工作提出了新的、更高的要求。要適應這種要求，就要乘勢而上、與時俱進，就必須緊緊抓住影響城管工作的主要矛盾，利用機遇化解矛盾。我認為，主要矛盾來自于人們的意識。這里所說的意識既包括來自于廣大市民的環境意識，也包括廣大城管人員的管理和服務意識。要增強廣大市民的環境意識，提高廣大城管人員的管理和服務意識，就必須要依靠廣大市民，相信廣大市民，對廣大市民進行宣傳教育。廣大城管人員則要通過學習提高自身素質，一方面是理論學習，更主要的是在實踐中的學習。而達到此目的的途徑，便是城管人員要深入到廣大市民之中，與市民

1建立廣泛的聯系，進入社區是與市民建立廣泛聯系的最好方式之一。城管人員可以通過進入社區與廣大市民一起整治環境、規范秩序、從自身做起、從身邊做起，在工作中宣傳法規、落實法規，提高結合實際工作解決復雜問題的能力。通過認真的工作，取得廣大市民的理解與支持，與廣大市民一起攜手共建優美環境，共同把城市管理工作推向一個新的臺階。

二、城管進社區面臨的問題

城管進社區不是簡單的將城管干部按照管片劃分到各個社區了事，進社區是為了解決城管職責范圍內的影響社區環境秩序和居民生活的各種問題，而要解決這些問題，首先要弄清楚城管進社區所面臨的問題。經過認真的調查，我感到面臨的主要問題存在于兩個方面。

其一是城管自身問題。首先是各級領導的重視程度。目前，從中央到地方全民都在關注環境質量，這為城管的發展提供了前所未有的大好機遇。對于城市環境負有重要責任的城管組織和個人一定要抓住并充分利用這一機遇。其次是城管隊員對城管工作的現在和未來必須要有清醒的認識。成績只能說明過去，過去的思維方式及工作模式已經跟不上現今城市發展的步伐。城管的未來必須根據城市發展的需要，思想創新、方法創新、制度創新。第三是城管進社區是未來城管工作的重頭戲。這就給我們提出了一個非常現實的問題，那就是我們的干部是否具備處理社區內錯綜復雜的各種問題的能力與素質。正如毛主席所言“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，好的政策必須要有好的干部去落實。要使我們的干部具有高度的政治責任感、強烈的事業責任心和主動的工作自覺性，在業務工作上熟悉城管各項法規并深刻理解法律法規的立法本意，在實際工作中做到到位不缺位更不越位。絕不能把城管進社區當做一個孤立的行政執法工作，應該作為一項系統工程，而這一系統工程的初始子系統就是加強城管干部的培養、教育和管理。

其二是社區環境問題。社區顧名思義，就是社會的一個區域，也就是一個濃縮的社會，因此在社區里包含著社會中的諸多積極因素的同時，也蘊含著社會中的各種矛盾。城管進社區就要面對與城管法規和工作職能有聯系的各種矛盾。就筆者所在的五星辦事處轄區而言，現有8個社區。根據初步調查，涉及城管法規的硬環境主要有私搭亂建、侵占綠地、亂設攤點、占道經營等。而軟環境則是有相當部分的居民對城管法規了解不夠，還沒有建立起應有的環境意識，還存在公共地盤不占白不占，占了也白占的錯誤想法。軟環境中還有一個不可回避的問題，就是造成城市環境諸多問題的社區里的弱勢群體，用社區居委會干部的話說，這部分人一是管不了，二是管不好。在社區里分布著的修車攤、修鞋攤、水果攤等，幾乎是清一色的特困戶。有的是夫妻雙雙下崗，上有老，下有小；有的是兩勞人員，身無一技之長；還有的是屬于年老體弱，單位發不出退休金。這些人員對社區環境的影響均屬迫于無奈、不得已而為之。

三、城管怎樣進社區

城管進社區是城管事業發展的需要，社區環境的改變、軟件的優化需要城管付出艱辛的努力。那么，作為基層的城管人員該怎樣進入

社區呢？我感到應從以下幾個方面做起：

1、必須實事求是的看待城管進社區工作。就目前而言，社區的經費大都屬于自收自支，幾個人、幾間辦公用房，這就是社區的人財物。加之歷史的原因，社區的狀況也不盡相同。有的社區環境好、人員素質普遍較高，有的則配套設施差，居民層次參差不齊，由此引發的一系列問題都要城管來面對。所以城管進社區就必須尊重歷史的、實事求是的來看待與城管法規和工作職能有關的問題，要認識到有些問題的解決充滿著艱巨性和長期性，不可急于求成，不能一蹴而就。

2、必須緊緊依托辦事處，借力開展工作。社區不僅是居民的社區，而且是辦事處最基層的組織形式，是政府開展工作的基礎。按照原市行政執法局關于城管進社區實施方案的文件精神，城管進社區也要在辦事處的領導下，盡最大可能融入辦事處對社區的系統建設之中。更何況對社區最了解的是辦事處，能夠解決社區許多實際問題的也是辦事處，特別是面對弱勢群體，解決他們的擺攤設點，沒有辦事處給他們統一安置、發放救濟金等形式予以疏導，很容易造成城管執法難，不僅使執法收不到應有的效果，而且還極易引發矛盾沖突，損害城管形象。

3、必須下大力提高城管干部的綜合素質。首先城管干部要具備一定的政策水平，熟悉城管法規并能結合社區的實際加以運用。再就是城管干部要掌握做群眾工作的方法，同樣一句話，說出來讓人愿意聽，同樣一件事，做出來讓人能接受。最后是城管干部要有很強的服務意識，真正理解管理就是服務的深刻內涵和現實意義，要樹立圍著

社區轉的思想，要多想對社區建設有利的事，多干與社區建設有利的活。既要講原則，又不失靈活性，要大膽探索，敢于創新。

四、城管進社區的具體做法

城管進社區是一項新事物，是一個大課題，是一項復雜的系統工程，不能光喊口號、擺花架子，要扎扎實實的做一些具體工作，才能取得良好的效果。我們應從以下具體工作做起：

1、大力宣傳，提高居民環境意識。城管是代表政府行使城市管理職能的一個部門，是在當前城市發展不斷前進、不斷完善過程中組建的新型組織，人民群眾對它的職能、作用還不很了解。因此，城管進社區后首要任務就是宣傳自我，講述城管的職能、職責及城管進社區的目的。其次是宣傳城管的各種法規、規章，讓社區群眾知法、守法，提高社區居民的環境意識。除城管干部自身進行宣傳外，要充分利用社區的現有設施，如在社區市民學校講城管法規課，舉辦社區環境攝影展，評選優秀環境社區等形式，使城管法規、環境意識深入社區居民的人心。

2、以民為本，積極服務百姓群眾。要建立暢通的信息渠道，聽取百姓的意見建議。對社區居民關注的熱點、難點、重點問題要多方解決，為百姓服務，讓群眾滿意。要結合社區實際情況，靈活掌握政策界限，實事求是的開展工作。比如有的社區外來人口較多，人員素質較差，經濟水平較低；有的社區下崗職工較多，生活困難戶較多。應該在依法加強管理、嚴格執法的同時，對社區內的修車攤、修鞋攤、水果攤等進行疏導安置，規范統一，做到不僅滿足社區居民需求，還

要美化社區環境，以期達到事半功倍的效果。同時應廣泛發動社區群眾參與城市管理，增強城管的感召力，力爭贏得社區居民對城管的認同感，這樣才能使得執法環境得到逐步改善。

3、調查研究，深入了解社區狀況。在深入社區居委會的基礎上，要深入到社區居民之中了解情況，對社區內的道路、攤點等要摸底調查、登記造冊、建立檔案；對存在的各類情況要底數清、心里明；對需解決的問題要目標明確，有針對性的制定或修改工作計劃，爭取社區居委會和社區居民的支持。

4、緊密配合，協調其他部門工作。社區城管工作開展的好與壞，很大程度上取決于當地居委會和其他職能部門的配合與否。因此要充分利用社區居委會這一群眾自治組織和其他職能部門的優勢，相互支持，相互配合，最大限度的做好社區城管工作。比如，在對一些突出的熱點難點問題進行查處之后，可由社區的居委會、物業公司或小區保安進行巡視和盯守，預防違法行為的反彈。這樣既能令群眾滿意，又可提高工作效力，節省城管人力。在當前城管工作任務重、人手緊的情況下，這不失為一個行之有效的辦法。

城管進社區是一個新課題，是一項系統工程，我們必須按照科學發展觀的要求，大膽探索新思路，新方法、新機制，逐步總結出規律，為把信陽建設成為環境優美、和諧宜居、中原崛起生力軍的明星城市，做出我們城管人的貢獻。

（五星社區城管中隊谷信昭）

第二篇：城管進社區

關于“城管進社區”考核的辦法

各街道辦事處：

為進一步貫徹和開展城市管理進社區活動，加強和完善社區的城市管理工作和市容環境狀況，不斷推進城市管理體制創新，按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的原則，實現城市管理工作重心下移。根據區委、區政府的有關要求，結合我區實際，現將2009“城管進社區”考核的有關事宜通知如下：

一、考核范圍

鼓樓區6個街道辦事處、44個社區

二、考核時間 2009年4月至12月。

三、考核方法

（一）采取抽查的方法確定每次考核的點位；

（二）每個辦事處抽查2個社區；

（三）每個社區抽查一個居民小區（考核對象為市容環境較差的非物管小區、自管小區、準物管小區）和一條小街巷；

（四）每2個月考核1次。

四、考核內容

（一）人員及工作設施。落實城管人員進社區，有固定的辦公場所及辦公設施，在室外上墻公布城管人員姓名及聯系方式。

（二）制度建設。結合社區實際，明確社區城管人員崗位職責，各項規章制度完善并落實（工作計劃制度、日巡查制度、城管宣傳制度、便民服務制度、工作例會制度、城管工作記錄、臺帳制度等）。

（三）便民服務情況。接訪、定期走訪社區群眾并做好記錄；居民意見建議及處置情況；便民服務措施的落實。

（四）城管工作實效。社區內市容環境秩序方面存在的問題。

五、扣分標準

（一）城管進社區組織制度建設考核，滿分50分。采用倒扣分計分方法，以實際得分為成績。以社區為考核單元，從人員及工作設施、制度建設、便民服務情況三個方面進行考核。

（1）人員及工作設施。未派駐城管人員進社區的扣50分，沒有辦公場所的扣10分，沒有固定辦公設施的扣5分，未按要求公布城管人員姓名及聯系方式的扣4分。

（2）制度建設。無城管人員職責的扣5分，無工作計劃的扣4分，無周巡查記錄的扣2分，宣傳欄無城管內容的扣2分，工作例會無記錄的或堅持不好的扣3分，臺帳管理不規范的扣4分。

（3）便民服務情況。無便民措施的扣2分，未及時處置群眾意見建議的每起扣2分，無走訪、接訪記錄的扣3分。

（二）工作實效考核，滿分50分。采用倒扣分計分方法，以實際得分為成績。每個社區抽查一個居民小區（考核對象為市容環境較差的非物管小區、自管小區、準物管小區）和一條小街巷。

工作實效：占道攤點、店外經營、占道作業、亂堆亂放（含樓道內）每發現一處扣2分，攤點群（馬路市場）每處扣10分，散養家禽每只扣1分，衛生死角每處扣2分，花壇種菜、積存垃圾每處扣3分，違章搭建每處扣5分；即時貼每張扣0.4分,張貼每張扣1分,手寫、印章每個扣1分,噴涂、噴涂式印章每個扣3分；覆蓋不嚴的每處扣2分，圖形不規范或存在明顯色差的每處扣1分。(三)辦事處城管進社區考核的月度得分等于城管進社區組織制度建設得分、工作實效得分兩項考核得分之和。

六、獎懲措施

1、當月考核90分以上的辦事處（含90分），第一名獎勵現金1000元，第二名獎勵現金500元。

2、當月考核80分（含80分）至89分（含89分）之間的辦事處不獎不罰。當月考核低于79分（含79分）的辦事處每失一分扣款人民幣50元。

七、工作要求

（一）各辦事處執法中隊要主動與社區取得聯系，加強溝通協調，使城管執法服務活動取得實效。

（二）社區城市管理工作要以“突出重點、突破難點、凸現亮點”為切入點，充分發揮社區城市管理干部的主觀能動性，積極探索、勇于創新，使城市管理工作進社區活動有聲有色地展開。

（三）各辦事處要高度重視社區城市管理工作，把此項工作作為今年城管行政執法工作的重要內容，狠抓落實，區市容局將在考核中把此項考核成績納入總成績。

鼓樓區市容局

二○○九年三月九日

第三篇：城管進社區工作方案

城管進社區的工作方案

隨著城市化進程和社會經濟的快速發展，社區日益成為城市居民生活的綜合載體和主要聚居場所，“城管進社區”在服務市民生活、促進社會進步方面起到越來越重要的作用。為進一步加大城市管理力度，加快文明城市建設進程，完善長效管理機制，創造整潔優美的人居環境，決定在抓好道路容貌管理的基礎上，推行城管執法進社區，將城管執法工作向社區延伸。具體實施辦法如下：

一、指導思想和工作方法

1、指導思想：圍繞創建全國文明城市的總體目標，針對我區社區管理實際情況，本著“執法為民、服務基層”宗旨，以“城管進社區”活動為載體；以落實市委、市政府“兩級政府，三級管理”工作體制為目標；以強化屬地管理意識，完善社區管理職能為宗旨；通過城管進社區，理順工作關系，明確工作職能，確定管理主體，落實工作責任，實現城管執法工作“縱向到底，橫向到邊”的全覆蓋，從而使條塊積極性進一步得到提高，管理與執法進一步有機結合，使社區市容環境衛生管理進一步落實，管理質量得到進一步提高，使市民群眾遵守城管法律法規和維護市容環境秩序的自覺性進一步提高，創造整潔、優美、有序的人居環境，讓轄區居民群眾的生活動、工作環境得到進一步的改善。

2、工作方法：城管執法進社區，以中隊為單位、每中隊負責聯系一個街道。各中隊長為責任人，負責與街道的聯絡和協調，每社居委有專人負責，建立“周一、周五”會辦制度，形成相互配合、聯動管理的工作局面。在人事權、財物權、處罰權不變的基礎上，實行垂直管理，延伸執法的工作新機制；條塊結合，共同管理的管理新機制；罰繳分離，查處分離的執法新機制；績效掛鉤，以獎代撥的獎懲新機制。通過明確條塊責任，創新工作機制，加強城管執法，注重工作實效，達到雙贏目的。

二、工作模式和隊伍配置

1、延伸執法工作模式：城管延伸執法采用管理下移，業務條管，執法延伸，處罰集中，工作考核的工作模式。

2、延伸執法隊伍配置：以現有各街道辦事處行政區域為界，城管隊伍延伸執法采用中隊與街道掛鉤配置方式。

（1）中隊工作職責：以主要精力做好對本轄區內的違反《市容條例》、《相對集中行政處罰權試行辦法》簡易程序案件的查處工作和對適用一般程序案件的調查取證工作，并協助街道做好社區環境衛生市容秩序的管理工作。隊伍行政管理工作以區局為主，執法業務工作由大隊指揮，日常事務工作由中隊具體安排，局有關科室部門負責定期檢查、指導、考核。

（2）中隊工作體制：實行以區局為主，街道為輔的雙重領導體制和由區

局、街道對各中隊實施業務和工作的雙重考核機制。根據工作需要和實際情況，區局應對中隊實行不定期輪（換）崗和人員的末位淘汰制。

三、工作建議和幾點要求

1、提高認識，統一思想。實行城管進社區工作是落實“兩級政府，三級管理“的一項重要而又具體的工作措施，也是為了遏止當前街道地區市容秩序管理中違規突出，違章頻發，力量單薄，方式單一的一項有效舉措。各街道和區局一定要高度統一認識，盡快理清工作思路，早日確定工作方式，真正使執法管理得到有機結合和統一。

2、明確責任，強化管理。街道是政府的派出機構，是地區市容環境衛生的責任主體，對轄區內的環境衛生、市容秩序負全面主要責任；區城市管理局和區城市管理行政執法局是政府的職能部門，對地區環境衛生、市容秩序負有協調指導檢查督促的責任，同時還負有對轄區內違反條例，違反相對集中行政處罰權試行辦法的行政執法責任。要通過區與街條塊的結合，管理與執法的結合，讓城管真正介入社區，使地區環境管理執法工作真正得到統一。

3、顧全大局，創新發展。實行城管進社區，垂直管理，延伸執法是對城市管理工作體制和機制的一次大調整，涉及到區局和各街道的多方利益。各條塊要從執政為民、執法為民的角度出發，認真細致地對待這項工作，在試行工作中要注重思考、不斷摸索，及時發現和解決問題，不能因工作格局的高速和一些枝節問題的發生而影響工作節奏和效果。

城市管理進社區工作實施方案

為加強城市管理，不斷推進城市管理體制創新，實行城市管理工作重心下移，完善城市管理長效機制，全面提升城市管理水平，結合我縣實際，制訂本方案。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以實施城市網絡化管理、加大城市管理力度、掃除城市管理盲區為主要內容，實現城市管理由被動管理向主動服務、由粗放管理向精細管理轉變，使城市管理融入社區、根植社區、服務社區，建設和諧湖城。

二、實施范圍

鄱陽鎮下轄的所有社區及城區村委會。

三、工作目標和內容

工作目標：社區干部應把城市管理工作作為主要職責，積極主動，認真負責，切實做好城市管理工作。充分發揮社區自治作用，設立文明衛生監督員，開展安全文明小區、文明樓院等評比活動，把社區建設成為社會安定、經濟繁榮、環境整潔、生活便利、人民安居樂業的“星級”小區；學校、廠礦、單位樓院和封閉小區保安或物業管理人員的工作必須接受縣城管部門的指導和監管。

工作內容：以綠化、美化、硬化、凈化、亮化、暢化為目標，加強社區內背街小巷綜合整治，強化社區衛生保潔，消除社區臟、亂、差現象；大力整治社區內道路兩旁亂擺攤點問題，保證社區內的道路暢通；教育和引導社區居民做好街巷保潔、愛國衛生、環境保護、節約資源工作，大力整治社區環境；實施背街小巷綠化整治再提高工程，逐步擴大小區物業化管理覆蓋面，為居民創造優美的社區環境。

四、組織領導

成立鄱陽縣城市管理進社區領導小組，由縣委常委、副縣長徐志勇同志擔任組長，相關單位分管領導為成員。領導小組辦公室設在縣城市管理局，由劉志明同志擔任辦公室主任具體負責實施。

五、實施辦法

㈠以鄱陽鎮政府為依托，實行管理重心下移。鄱陽鎮成立城市管理工作領導小組，由鄱陽鎮主要領導任組長，分管城市建設與管理工作的領導任常務副組長，縣城管大隊副大隊長、縣環衛所所長任副組長（兼），負責鄱陽鎮和社區的城市管理工作，協調解決各職能部門和社區居委會在城市管理中存在的矛盾和問題。

㈡各社區要組建社區城市管理服務站，由社區主任、衛生分管副主任、城管局派駐人員、社區志愿者和保潔員共同

組成，社區黨支部書記兼任站長，縣城管大隊派駐2名人員、縣環衛所派駐1名人員為成員（兼），具體負責本社區城市管理工作。從派駐的3名人員中選1名人員任社區黨支部副書記、社區城市管理服務站副站長（兼）。今后,不管是街巷里弄公共設施、環境衛生、綠化養護,還是居民小區的停車秩序、垃圾堆放,都將由服務站具體負責管理。通過這個管理網絡,居民群眾有了一個基本平臺,能便捷地反映日常生活中遇到的城市管理問題，也能更好地培養社區居民的主人翁意識，引導廣大居民主動參與到城市管理之中，積極抓好環境衛生日常保潔、監督制止社區內涉及城市管理的違法違章行為等。同時,城市管理部門也有了深入社區的“觸角”,能更加及時地發現情況,從源頭上解決影響城市環境的問題。

㈢同時成立鄱陽縣公安局城市管理分局，隸屬于縣公安局、縣城管局雙重領導。城市管理分局設定編制6人，在公安局內部調節。分局長任城管局黨委委員、副局長。主要擔負城市管理方面的執法秩序和社會治安維護，并建立城管服務熱線12319聯動機制。

（四）鄱陽鎮和社區要加強管理，明確工作職責，制定管理制度，確保城市管理工作落到實處。

六、工作職責和工作標準

㈠抽調兼職人員主要職責：在街道辦事處和主管部門的雙重領導下，具體負責本轄區及社區的城市管理工作；嚴格按照城市管理法律法規，密切配合鄱陽鎮和社區加強城市管理，認真完成上級交辦的城市管理工作任務；及時發現、收集、記錄、處理所在轄區的城市管理工作的各類信息和情況，并將整理后的信息和情況及時向縣城市管理局報告，縣城市管理局及時協調相關職能部門迅速處理。

㈡抽調兼職人員工作標準：全面掌握所轄區域的地理位置、社區內重點單位等基本信息；積極深入社區開展形式多

樣的法律法規宣傳，讓群眾全面了解城管執法工作；每日至少巡查社區一次，保證執法隊員在社區內的工作時間；加大對轄區內違法違章行為的執法力度；切實解決居民反映的熱點、難點問題；接到群眾反映或舉報后盡快到達現場，將處理結果及時反饋給當事人；加強溝通交流，共同維護社區環境。

七、工作要求

㈠統一思想，提高認識。實施城市管理進社區，是加強城市管理的一項重要舉措，鄱陽鎮、縣直相關職能部門要充分認識做好這項工作的重要性和必要性，切實加強組織領導，強化工作措施，把該項工作抓緊抓好、抓出成效。

㈡明確職責，強化責任。城市管理進社區工作任務重、涉及面廣，是一項全局性的系統工作，全縣各級各有關單位要認真履行職責，密切配合，全面完成工作任務。建立獎懲機制，強化責任追究，確保工作落到實處。

第四篇：城管進社區 服務零距離

城管進社區服務零距離

自創先爭優活動開展以來，城管大隊組織黨員干部及城管隊員積極探索活動切入點、找準結合點、抓住著力點，宣傳、服務轄區廣大居民，引導群眾關注、參與城市管理，進一步改善本區市容環境質量，取得了明顯成效。

一、背景起因

根據區委組織部關于開展創先爭優“八百先鋒工程”系列活動要求，以及新形勢、新情況下城管工作的需要，為進一步把創先爭優活動引向深入，推進城管工作向社區輻射，宣傳、普及城市管理各項法規、條例，為社區居民提供服務，引導群眾關注、參與城市管理，改善本區市容環境面貌，2011年3月，閔行區城管大隊全面開展“城管進社區”活動，切實關注輿情民意，暢通訴求渠道，以居民的需求為導向，為社區居民送服務、辦實事。

二、主要做法

1、建立四項機制，由被動管理向主動服務轉變

第一，建立城管大隊、分隊與鎮、社區的溝通協調機制。區城管大隊不定期到各鎮、社區（街道）黨組織共同溝通、研究和部署城管駐社區工作，確定工作重點，互通情況、交流經驗，共同研究解決駐社區工作中的新情況、新問題，指導各分隊（中隊）、各居民區黨組織開展駐社區工作；各分隊、中隊與居委會建立定時、定人、定點“三定”聯系制度，每月進社區1-2次，上門聽取社區意見和建議，針對社區城管執法領域存在的主要問題，通過街鎮“大聯動”平臺，按照標本兼治、疏堵結合的原則，根據責任大小，合理分工，明確治理方案，切實解決問題。

第二，建立城管執法知識的宣傳服務機制。各中隊、分隊在社區、居民小區等居民集中居住的地方，廣泛設立城管宣傳櫥窗、宣傳欄，大力開展城管職責職能，城市管理法規、條例和城市環境保護常識的宣傳，公開城管工作程序、服務承諾；各分隊積極與有關部門聯合，結合社區群眾性文體活動，與社區開展結對共建宣傳活動，并定期開設城管知識講座，為群眾提供涉及城市管理的法律咨詢和服務。

第三，建立城管分隊與居民群眾的互動交流機制。一是城管分隊進一步規范和完善城管執法聯系制度，通過黨員帶頭，城管執法人員深入居委會，建立信息

互通、工作互助、困難互幫的密切關系，形成及時發現問題、及時解決問題的快速反應機制；二是城管執法人員加強與網絡管理人員、有關協管員和志愿者隊伍等的協調聯動，發揮“多網協同、多隊聯動”的優勢，使社區城管執法領域的突發性、多發性問題得到及時處置。

第四，建立全方位的評議監督機制。一方面，健全社會評議制度，在向社會公布城管執法部門投訴、公開城管執法工作內容、工作流程和城管執法人員行為規范的基礎上，真心誠意地接受政風行風監督員和社區居民的評議；另一方面，通過完善上級監督與內部監督制度，增強專業督查的實效性，形成上下結合、內外互補的全方位城管執法監督體系，促進城管執法部門自身建設，樹立執法公正、清廉為民的隊伍形象。

2、關注輿情民意，由創新形式向深化內容拓展

在城管駐社區活動中，本著為民辦實事的原則，以需求、問題、項目為導向，通過城管隊員進駐社區，深入了解社區群眾對城市管理的新需求、新期盼，同時廣泛深入宣傳城市管理法律法規，增強群眾的法制觀念和城市文明意識，提升對城管工作的關注度和參與度，通過“崗位行動、家園行動、志愿行動”、“環境整治日”、“市民體驗日”等一系列行動，彰顯城管大隊堅持常態化管理的信心及決心。位于古美四村34號樓頂層有一位居民，在窗邊養了一窩鴿子，鴿毛、鴿糞隨處掉落，嚴重影響小區市容環境，街坊鄰居叫苦不迭。居委、物業多次上門做工作，業主均表示養鴿是自己退休以后的精神寄托，態度極其強硬，成為困擾居委干部的一塊心病。面對這兩難的境況，派駐社區的城管隊員和社區干部不畏辛勞，一次次上門做居民的工作，還特意邀請一些居民代表開了一個“諸葛亮會”，大家心平氣和地出主意、想辦法，經過連續幾次登門，不厭其煩地勸導，苦口婆心地解釋，終于感化了這位居民，很快就把鴿子窩拆除了，小區環境得到了改善。

據不完全統計，自開展“城管駐社區”活動以來，共受理并處置社區熱線舉報投訴472起，開展城管宣傳活動20多次，規范管理疏導點24處，受理亂搭亂建122起、渣土158起、廣告291起、大聯動事件369起。對小區內的小廣告、噪音擾民等及時采取措施予以消除，積極參與食品安全治理等工作。通過駐社區，城管執法隊員從廣大群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，切實解決了社區居民一大批熱點、難點問題，使城管執法、社區、居民建立了一種融洽、和諧的關系，形成了互動、共創優美環境的局面。

三、實際效果

1、創新服務方式，提高了城市管理的效率和效能。制定了三年行動計劃，進一步豐富了駐社區活動內容和形式，形成了宣傳、服務、巡查等駐社區長效工作機制；通過建立聯絡隊員辦案包干制度，完善首問負責制、崗位責任制和過錯追究制，細化了崗位職責，明確了責任歸屬，完善了執法流程，提高了城市管理的效率和效能。

2、強化溝通協調，提升了城市管理的服務質量。通過強化組織領導和溝通協調，定期赴各鎮、社區（街道）黨組織共同溝通、研究和部署城管駐社區工作，確定工作重點，共同研究解決駐社區工作中的新情況、新問題，在指導各分隊（中隊）、各居民區黨組織開展駐社區工作上形成了合力；各分隊、中隊與居委會建立了定時、定人、定點“三定”聯系制度，“五小勤務”得到有力推進，居民群眾的滿意率達到85%以上。

3、加大互動聯動力度，突破了城市管理的熱點難點問題。通過加大城管分隊與居民群眾的互動，形成了信息互通、工作互助、困難互幫的密切關系，便于及時發現問題、解決問題；通過城管執法人員與網絡管理人員、有關協管員和志愿者隊伍等的互動聯動，發揮了“多網協同、多隊聯動”的優勢，使社區城管執法領域的突發性、多發性問題能夠得到及時的處置，有效突破了城市管理的熱點難點問題。

4、健全社會評議制度，加強了全方位的評議監督機制。通過建立城管與社區聯系制度、分隊與社會監督員聯系制度，真心誠意地接受政風行風監督員和社區居民的評議，健全了社會評議制度，增強了專業督查的實效性，形成了上下結合、內外互補的全方位城管執法監督體系，確保了城管駐社區工作持續、健康的開展，使城市管理融入社區、根植社區、服務社區，同時，促進了服務觀念的轉變，有效推動了服務能力、服務水平的提高。

第五篇：城管隊伍建設思考

加強城市管理隊伍建設的思考

信息作者：□ 海曙區城市管理局

隨著社會發展、城市化進程的加快，廣大市民對城市環境的期望值越來越高，給城市管理工作帶來了前所未有的挑戰。面對新形勢，城管部門應當如何練好“內功”，加強自身隊伍建設，提高管理績效，從而提升隊伍整體形象，成為當前亟待解決的一項重要課題。

一、加強城管隊伍建設的必要性和緊迫性

1、加強城管隊伍建設是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。城管隊伍肩負著城市管理的重責，其綜合素質和管理水平直接體現黨和政府的執政水平，反映黨和政府的形象，影響黨和政府同人民群眾的關系。只有建設一支“政治合格、業務精通、作風優良、素質過硬”的城管隊伍，才能為給廣大市民營造整潔、舒適、優美的工作和生活環境，進而滿足人們日益增長的物質文化生活的需要。

2、加強城管隊伍建設是建設和諧社會的必然要求。城管部門是政府的窗口部門，其工作與人民生活息息相關。只有每一位城管工作人員在實際工作過程中依法行政、文明執法，我們的城管工作才能贏得人民群眾的理解和信任，真正“得民心、暖民心、穩民心”，為建設和諧社會提供有利的保障。

3、加強城管隊伍建設是推動城管事業健康發展的重要保障。以人為本是科學發展觀的本質和核心。所有的發展都要依靠于人、著眼于人。因此，必須正確認識人的因素對城管事業發展的重要作用，通過隊伍建設這一有效載體，充分調動城管工作人員的積極性、主動性和創造性，形成一種尊重人的能力和創新的良好氛圍。

二、我局城管隊伍現狀分析

從人員結構構成來看：我局成立于2002年，建局時間不長，屬于比較年輕的政府部門，其中占一半以上人數的城管執法人員主要通過公開招考的形式錄用。目前，全局共有工作人員458名，其中在編人員254名，協管員204名，具有大專以上學歷的占60％以上，35周歲以下的占60％以上，全局城管隊伍具有年輕化、知識化、專業化的特點。更好地發揮隊伍現有優勢，進一步挖掘內在潛力，是做好新時期城管工作的前提和基礎。

從人員編制性質來看：全局在編人員90％以上為事業編制，其中35周歲以下的人員超過半數，由于受到科級干部職數的限制，一些綜合素質較強的年輕人無法得到展示才能的舞臺，影響其工作積極性的發揮。對此，我局正在積極向區人事局、區編制辦申請增加名額，同時建議參照公務員有關管理方法在事業編制人員中設立非領導職稱。進一步完善激勵晉升機制，對于增強城管隊伍生機活力具有非常重要的意義。

從隊伍精神面貌來看：自成立以來，我局始終堅持“一手抓業務，一手抓隊伍，兩手都要硬”的方針，按照“內強素質、外樹形象”的要求，通過文明創建、效能建設、行風建設等形式，在隊伍建設方面做了大量探索和嘗試，全局城管隊伍總體上保持了一種蓬勃向上的良好狀態。特別是去年在全局范圍內開展了“爭當優秀城管干部，爭創一流工作業績”主題教育，城管隊伍的執法為民理念得到了進一步強化，工作作風得到了進一步轉變，群眾滿意度得到了進一步提升。但是，我們也發現個別城管工作人員責任心不夠強，業務不夠精，工作作風不夠扎實，辦事效率不夠高，缺乏爭先創優意識，存在“不求有功，但求無過”的思想，在一定程度上損害了城管隊伍整體形象。改變上述個體現象，建立切實可行的長效機制，將是今后城管隊伍建設的一項重點內容。

三、加強城管隊伍建設的幾點建議

（一）全面實施素質工程，提高城管隊伍整體素質

實踐出真知，學習出能力。我們應當進一步重視綜合素質建設，以創建學習型機關為契機，著力構建城管隊伍能力“再生”機制。

首先，要樹立先進的學習理念。積極倡導“終身學習”、“學習工作化、工作學習化”等先進理念，使全體工作人員進一步認識到學習的重要性和緊迫性，使學習成為他們的自覺行動。同時發揮領導干部的帶頭示范作用，在全局

范圍內形成良好的學習氛圍。

其次，要用制度規范學習、促進學習。不斷完善學習日、學習論壇、督學考評等一系列制度，將學習情況作為今后競聘上崗的必要條件和考核的重要內容，建立有效的激勵約束機制，實現學習、考核、使用一體化。

再次，不斷豐富學習內容和形式。要加強黨性教育，樹立全心全意為人民服務的宗旨，提高在各種考驗前保持清醒頭腦的能力，不斷增強防腐拒變的意識。要大力倡導以愛崗敬業、誠實守信、服務群眾、奉獻社會為主要內容的道德教育，同時有計劃地開展法律、經濟、管理、科技等知識更新學習，提高文化素養，不斷豐富知識面。

（二）健全選人用人機制，加強中層干部隊伍建設

中層干部隊伍是一支承上啟下的力量，是完成城管各項工作任務的主力軍，起著不可或缺的橋梁紐帶作用。加強中層干部隊伍建設對于提升城管隊伍整體形象具有十分重要的意義。

一要建立一支后備干部隊伍。采取“公開選拔”與“群眾推薦”相結合的方法，開展民主推薦、民主測評，推選一批思想素質好、業務能力強、工作作風強的同志進入后備干部資料庫。

二要加強教育培訓力度。對現有中層干部開展輪訓，提高他們的學習能力、適應能力、發展能力、創新能力，改變過去以業務培訓為主的做法，開展入職、專業技能、管理技能等方面培訓，全面提高中層干部個人綜合素質和工作技能。

三要進一步規范競爭上崗制度。繼續鞏固中層干部競聘上崗、一般人員“雙向”擇崗活動成果。根據公開、平等、競爭、擇優的原則，廣泛聽取群眾意見，公開競爭上崗實施步驟和時間安排，及時公示各個環節競爭結果。

（三）完善創新各種載體，合力推進隊伍建設

1、深入開展“文明創建”活動。繼續開展局機關創建文明機關、執法中隊創建文明中隊、對外窗口創建群眾滿意基層站所、團員創青年文明號、工作人員創文明服務標兵等系列文明創建活動。硬件上“抓投入改環境”，軟件上抓思想、提素質、建制度、促規范。通過抓典型，點上總結，面上推廣，連點成線，連線成面，努力營造“學有榜樣，趕有目標”的良好氛圍。

2、進一步加強作風建設。嚴格執行黨風廉政建設責任制和行政過錯責任追究制，深入推進機關效能建設；通過座談會、走訪等方式，定期聽取行風督導員的意見建議，自覺接受評議；通過“城管義工”、“幫困結對”等活動，拉近城管部門與群眾之間的距離，接受群眾對城管隊員的全方位監督，激勵全體人員奮發進取，增強隊伍的凝聚力、戰斗力。

3、加強內部考核力度。局裝備、著裝、隊容風紀、衛生秩序管理委員會，進一步完善考核標準，定期開展隊容風紀、衛生秩序等方面檢查，將檢查結果與獎懲措施直接掛鉤；運用績效管理的理念，通過市容環境管理“優勝杯”競賽、將工作業績作為考核的主要內容，將群眾滿意度作為考核的重要標準，從源頭上解決“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”的管理難題。

隊伍建設是貫穿于城管事業始終的一項長期的、艱巨的工作，不可能一蹴而就。我們只有在實踐中不斷創新、完善，才能使城管隊伍真正成為領導放心、群眾滿意的隊伍。

關于城管隊伍建設的思考

發布機構：zjb發布日期：2009-11-17信息來源：鎮海城管

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城市之為城市，必有其一定的生存規則和活動規則。城市管理是旨在維持這樣一些既定的規則，并推進城市現代化建設的重要手段，城管工作具有執法政策性強、管理對象弱勢、人員高度分散、監管難度大、權力容易失控等特點。然則，加強城管隊伍建設，打造公正、文明、廉潔、高效的行政執法隊伍是我們面臨的重要課題。

一、城管工作一些固有矛盾和缺陷逐步凸顯

我市自2002年10月組建市、區兩級城管行政綜合執法隊伍以來，在城管執法領域和隊伍建設方面進行了積極而有益實踐和探索，較好地解決了多頭執法、重復處罰、職責交叉、執法擾民的問題，執法效率和執法質量顯著提高，執法人員素質明顯增強。但是和國內其他城市面臨的困境和問題一樣，受法制、體制、機制及環境的影響，一些深層次的矛盾逐步顯現，困擾著執法和隊伍正規化建設，主要表現為：一是審批管理與行政處罰環節脫離，出現新的職責不明；二是過去多個執法部門的矛盾，現集中在一個執法部門，但依然沒能解決執法依據不統一，執法部門編制和執法人員身份不統一等老問題；三是以塊為主的管理體制致執法結果不同，執法效果迥同，出現執法偏科和執法不公的現象；四是執法人員編制嚴重不足；五是保障機制缺失，公安保障機制尚未形成；六是執法人員培訓教育和輪崗機制尚未真正建立，執法人員綜合素質不能完全適應新時期城管執法的要求；七是基層執法部門領導、非領導職位數少，執法人員工作十分艱苦，待遇卻相對低，嚴重影響執法人員的工作熱情。

二、隊伍建設遭遇新情況新問題

我市城管隊伍自2002年10月組建以來，不斷發展壯大，取得了豐碩的成果。但城管工作開展中所遇到的一些固有矛盾或缺陷已經逐步開始影響到隊伍內部建設，城管隊伍思想政治工作也遇到了一些新問題和新情況。主要體現為：

1.城管隊員的思想觀念和價值取向發生了新的變化

從年齡結構構成來看，城管隊伍與相關部門的專門隊伍相比還比較年輕，隊員們的思想較為活躍，善惡、美丑、榮辱等標準已經發生變化，價值取向更為務實。同時，隊員的主體意識日益增強，獨立思維能力不斷增強，做出的判斷更具有個

性特征，加強隊伍建設需要從隊員思想特征和個性特點入手才能奏效。

2.城管隊員接受信息的渠道日趨多樣化

當今社會是信息時代、網絡世界，城管隊員不僅可以從傳統媒體獲得信息，而且還從網絡中獲得更多的信息，社會輿論環境通過網絡不斷放大，使得城管隊伍不僅在日常執法中面對民眾壓力，日常生活以及來自網上的信息報道也對加大了隊員思想壓力。同時一些錯誤思想和不良文化乘虛而入，也對隊員的思想產生了不同程度的影響。

3.區域性差別影響隊員工作積極性

我區各鄉鎮街道均進駐了執法中隊，有力改善了我區整體城市環境。但由于各鎮、街道管理區域、側重點存在不同差異，使得日常工作任務存在一定差異，使得隊員在工作上存在攀比心理，加之由于信息不暢通，使得部分隊員產生誤會，工作中避重就輕，出現出工不出力的現象。

4.城管隊員的綜合待遇較低

在城管執法過程中受到人身傷害現象依然存在，臨聘人員的福利待遇以及用人機制等問題一直沒真正理順，這在不同程度上造成城管隊員的思想難以穩定，一定程度上影響了他們的工作積極性。

綜上可知，城管隊伍建設工作需要抓住當前隊伍內部發生的種種變化，把握重點，切中實際，以科學的理論和正確的價值觀作為指導思想，及時把握城管隊伍的思想狀況，充分發揮思想政治工作在城管隊伍建設中的作用。

三、城管隊伍建設的幾個想法

在目前體制、外部環境方面暫時不能有大的改觀的情況下，要改變城管工作的被動局面、樹立城管隊伍的新形象，根本出路就是加強隊伍建設，其關鍵是要牢牢把握隊伍建設的方向、牢固樹立民生理念、緊緊圍繞創建人民滿意機關活動，加以全面推進。

(一)發揮中層干部帶頭作用營造良好工作氛圍

中層干部作為一名合格的一線指揮管理者必須具有嚴謹的工作作風，時刻注意自己的一言一行，要求隊員不做的自已首先不做，要求隊員做到的自已首先做到，起到領頭羊、排頭兵的作用；同時要具備激發隊員工作積極性的能力，堅持以人為本，深入了解隊員思想情況和工作生活情況，及時掌握每位隊員的思想動態，盡心盡力幫助隊員排憂解難，讓隊員說理有場合，傾訴有對象，渲泄有時機。并加以正確、積極的引導，積極營造一個和諧輕松的工作環境，激發他們的工作熱情，使每位隊員輕裝上陣，形成我帶你推的強勁動力，最大限度地發揮他們的積極作用，使之全身心投入到城市管理服務工作中去。

(二)隊伍建設必須內強素質、外樹形象。

城市管理工作大多涉及與市民面對面的交流，特別是在執法過程中會遇到形形色色的問題，所以城市管理工作除了需要強化硬件建設，更需要強化工作人員的自身素質。重點就是增強工作人員的內外綜合素質。堅持以理論學習、專題培訓、崗位練兵、以會代訓等不同方式加強執法隊伍建設。

一是抓好理論學習和業務培訓，樹立終身學習的理念。從城管工作需要出發，本著缺什么、補什么的原則，堅持學以致用、用有所成。著眼于解決實際問題，把學習的體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，轉化為構建和諧城管、建設“人民滿意機關”的能力，不斷豐富做好工作的知識武裝和知識儲備。要努力解決工學矛盾，要善于安排時間，在有限的空閑中擠出時間學習，不斷適應新時期、新環境下的城市管理的需要，著力塑造學習型隊伍的新形象。

二是要加強對隊員的職業道德教育。要通過教育，做到以高尚的品德影響人，以良好的美德感染人，以誠信的道德服務人，以優良的公德帶動人。城管執法不能等同于公安執法的預防犯罪、制止犯罪的執法行為，是社會普遍關注的焦點，也對城管執法行為提出了更高的要求。目前，在城市管理執法領域出現了大量的暴力抗法事件，雖然原因是多方面的，但加強研究、提高素質、掌握技巧也是我們必須努力的方向。

三是要樹立形象意識。人民群眾對城管執法人員的信任是從外表開始的。要做到“亮證在先、告知在先、教育在先”，隊容風紀嚴謹，言談舉止大方；要堅持處罰與教育相結合、嚴格執法與文明執法相結合，寬嚴得當，剛柔相濟；要推出實用、簡便、可操作的執法程序和執法文書，提高執法效率；同時還要健全案件的處理、審批等制度。

四是加強團結協作，增強大局觀念。團結出凝聚力，團結出戰斗力，大局即全局，局部要服從整體。因為事實一再證明，不團結就必然會帶來不和諧的結果。

(三)隊伍建設必須以人為本、親民執法。

要樹立以人為本的思想，文明、親民執法。以強化親民意識為突破點，牢固樹立人性化執法的理念。“人性化執法”既不是對違章者的無原則遷就，也不是對違章者“放寬尺度”，將“人性化執法”泛濫成“人情化執法”，勢必使法律法規難以發揮其應有的懲罰作用，進而影響其對違章者的威懾力。要積極探索在不影響市容秩序前提下，有效疏導便民攤點的規范措施和管理方法，既方便群眾生活，又改善城市市容，形成特色鮮明、成效顯著、亮點突出的好方法好模式，實現便民利民和市容秩序的雙贏局面。

（四）隊伍建設必須建立健全完善的管理機制。

要從制定制度、加強教育、監督檢查等方面采取一系列措施，建立和完善教育性、引導性、預防性、監督性、懲戒性相結合的工作機制，實現他律和自律的結合，確保城管隊伍建設真正取得新成效。抓好“他律”，關鍵是要從嚴治隊，對那些敢于違法違紀的人必須嚴懲，以儆效尤。一是要建立和完善各項規章制度，以制度管理人，用制度管理事。二是要建立強有力的監督機制，充分調動內部和外部監督力量，嚴格落實行為規范，把獎優罰劣落到實處。三是要做好典型引路，通過開展“文明中隊”、“創群眾滿意基層站所”等創建活動，樹立典型，讓學先進、趕先進成為城管風尚。

總之，城管隊伍建設是一項長期的、艱巨的工作，不可能一蹴而就，我們要從方法、措施、行動上深入研究和探索，不斷提高思想覺悟、認識能力和工作水平，團結一致，凝聚一心，共同推動城管隊伍建設向更高層次發展。