第一篇：九原區城市建設材料

九原區：從城郊集鎮到新型城區

三十年前的九原區政府所在地二道沙河是一個由不毛

沙灘發展成的中心集鎮，在這片不足0.3平方公里的土地上，以機關大院為核心，幾條棋盤式布局的黃土路縱橫交錯，低矮的平房點綴其間，防風林是小鎮唯一的一抹色彩，夜晚這里靜悄悄、黑漆漆，政府食堂用錄音機伴奏的舞會就是小鎮最好的娛樂活動。

改革開放三十年，九原的城鎮建設日新月異，九原區區委、政府舉全區之力，高起點規劃，高標準建設，高水平管理，九原城區實現“每年一小變，三年一大變”，城區面貌煥然一新，樓宇成群，道路寬闊平坦，公園廣場綠樹成蔭。農業大區中心集鎮的形象悄然淡出人們的記憶，新型的現代化城區正在崛起。

2007年，隨著新都市區并入九原城區規劃，九原區城區面積擴大到29平方公里。本著規劃先行的思路，先后投資1000萬元聘請上海同濟大學等知名規劃設計單位對城區進行了控制性詳規和建設性詳規修編，并對全區各蘇木鎮中心村進行了土地利用規劃和城鎮總體規劃詳編。規劃構筑了以四大組團為基礎的29平方公里城區框架，全面啟動了東北組團建設，對東南組團的道路、管網和大部分舊街坊、閑臵大院進行了拆遷改造，完成了哈屯高勒公園、北出口道路改造、跨建設路彩虹橋、建設路北景觀林帶等重大城建項目以

及與百姓生產、生活密切相關的道路新建改造工程、臨街建筑物夜景亮化等民心工程。道路面積由30.57萬平方米，增加到68.59萬平方米，人均綠地面積由3.5平方米增加到11.5平方米。建成了花園、萬達、富康、景湖、金沙華府等個設施功能完善的現代化小區，使城區人均住房面積達到26平方米。不斷建立健全城區公共服務功能，先后完成了涉及醫療、教育、行政等服務的蒙古族小學、戎王大廈、九原國稅大廈、法院辦公樓、黨校檢察院大樓、朝聚眼科醫院大廈、沙河鎮三小等建設工程，城區公共服務能力得到極大提升。在農村，先后實施了11個農牧新村、27項人畜飲水工程和108條、總計394公里鄉村公路等一系列農村基礎設施建設。啟動了麻池鎮、胡同鎮等幾個區位優勢明顯經濟發展較快的小城鎮及其農牧新村的建設，現在，九原農村村容整潔，道路平坦，住宅樓拔地而起，健身游園生機勃勃。一項項殊榮接踵而來，金沙華府住宅小區被評為“中國最佳人居環境社區”、麻池鎮獲得“全國小康明星鎮”稱號……

2009年，九原把創建文明城市與加快城市建設緊密地結合起來，將園林城市建設、改善人居環境作為最大的民生工程，城區外延不斷擴大，城市建設速度進一步加快。生態、大氣、現代、宜居的新九原正在崛起。

現代：座座建筑展現美麗

鹿鳴湖畔，綠草如茵，奇石林立，遍布期間的鹿群神態萬千，怡然自得。這是人們對九原區世界鹿園的美好憧憬，也是今年6月份即將呈現的美景。九原區突顯包頭“多元并存、多元融合”的獨特地域文化特色，精心將世界鹿園打造成集生態化、園林化、現代化為一體的城市主題公園。與之相鄰的包頭市標致性建筑——體育場、體育館今年也將落成，“世界中學生女子排球錦標賽”將成為它完美的開幕，文化、休閑等現代城區內涵的注入，讓九原區站在全新的至高點上。

2009年，九原區實施重點城建項目48項，完成投資

27.08億元，比2008年增長23.1%。7個城中村和8個舊街坊舊大院經過改造后，實現建筑面積709.54萬平方米，小村莊、舊街院離人們遠去，巨力小區、金沙華府二期、龍宇新城、遠洲臵業等一批房地產項目屹立在九原，煥發出一個新型現代城區的魅力。穿梭在錯落有致的亭臺樓宇之間，感受到的是新九原的宏大氣魄。實施包頭市體育中心等10個公益性項目，完成投資7.53億元，眼科醫院大樓、彩虹橋、恒大住宅、體育中心、世界鹿園等一大批標志性建筑建成，極大地提升了九原的城市品位，成為鑲嵌在九原華彩蝶衣上的耀眼鉆石。

宜居：處處舒適彰顯和諧

2009年春節，沙河辦事處華融社區49中附近經營糧油店的呂宏斌過一個放心年。以前他家燒土暖，每年過年擔心暖氣管、水管凍了，回父母家吃頓飯就著急往回趕。去年冬

天熱電聯產工程完工后，和他一樣的12戶土二樓底店都集中供暖了。呂宏斌高興的說：“這集中供熱省事、干凈，少了打炭的麻煩，孩子晚上起來上廁所再也不怕冷了”。

去年，九原區開工建設基礎設施項目9個，總投資10.93億元，完成投資2.725億元。其中，總投資5.3億元城區集中供熱工程完成投資1.7億元，成功實現與黃草洼電廠熱電聯產，向城區四大組團敷設供熱管網36千米，使其供熱能力達到860萬平方米。新建、續建青山路、沙河西街、世紀路、哈屯高勒路（二期）等9條道路，配套實施了供水、雨（污）水等地下管網工程。完成了四十六中、四十九中切換改造、老干樓和興勝花園小區二次網改造以及198戶商住分戶改造工程，有效保障了冬季供暖。伴隨著城區基礎設施配套的大幅提升，九原區城鎮功能得到極大增強，群眾生活更舒適。

生態：處處新綠令人欣喜

驅車行駛在210、110國道，建設路等城市主干道，郁郁蔥蔥的綠化帶清爽宜人；漫步在九原區大街小巷，隨處可見的盆景精巧迷人，暢游于各個公園廣場，繁茂蒼翠的樹林草地靜謐安寧，這是一幅“城在園中，園在城中”的迷人畫卷，更是九原區邁向生態園林城區的堅定步伐。

2009年，九原區投入256萬元在各公園、廣場、道路新植、補植樹木39934株，花卉33500平方米，草坪52500平方米，擺放盆花109000盆，紅景天20萬芽，綠景天120萬芽，有效的擴大了社會綠化總量。投入129萬元加強對市政

設施維護，共修補便道488平方米，修補瀝青混凝土路面115平方米，更換側石456延長米，疏通主管線3800米，清挖雨水井1437個，政府大樓修復、維護破損路面15處390平方米。3條背街小巷、8條道路實施了綠化、硬化、美化、亮化工程。對健康路6號街坊和萬達小區進行了硬化、樓體粉飾工作，鋪裝硬化面積4500平方米，粉飾樓體5800平方米。開工建設經濟適用住房41.5萬平方米，發放廉租租金補貼99.5萬元，建設廉租住房5025平方米。九原區城市環境得到顯著改善，城市變美了，百姓更滿意了。

2010年九原區重點實施5000萬元以上的重點城建項目40項（含續建項目）。涉及井坪新村、青年農場等城中村改造項目15個、四大組團市政基礎設施建設工程5個、健康路八、九號等舊街坊大院改造項目7個、包頭市體育館、遠洲國際森林公園等公益性工程11個和2個新農村建設項目。估算總投資208.75億元，年內計劃完成投資55.367億元。

年內完成投資6385.118萬元，建設改造十項惠民工程。具體是：一是實施九原廣場景觀改造提升工程;二是實施城區主要街道建筑景觀亮化工程;三是實施巴音高勒公園圍欄修復工程;四是實施文明路排水管網改造工程;五是實施舊小區綜合治理工程;六是實施建新街、青年園等二次網供熱分戶改造工程;七是實施城市夾心房改造拆除工程;八是實施黨政大樓前后廣場景觀改造工程;九是實施建設游園（文明路以東）改造工程;十是建設城市數字化管理工程。

第二篇：內蒙古自治區包頭市九原區人民法院

內蒙古自治區包頭市九原區人民法院

民事判決書

（2008）包九原民初字第14號

原告寇紅瑜，又名寇鴻瑜，女，42歲，漢族，現住包頭市青山區新型小區怡生園2棟261號，無業。

委托代理人張培龍，系包頭市九原區“148”協調指揮中心法律服務所法律工作者。被告湯建藏，男，45歲，漢族，住包頭市九原區沙爾沁鎮官地村，浙江省永嘉縣人，農民，（缺席）。

原告寇紅瑜訴被告湯建藏離婚糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理，原告寇紅瑜及其委托代理人張培龍到庭參加了訴訟。被告湯建藏經本院合法傳喚，無正當理由拒不到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

原告寇紅瑜訴稱，我與被告系自由戀愛，于1987年10月1日登記結婚。結婚初期，感情較好，后來因被告是南方人，生活習慣等不同，常因家庭瑣事發生爭吵，使得夫妻關系不和，經過努力也未能和好。被告已于2002年春離家出走后再無消息，致使夫妻感情徹底破裂。故起訴，要求與被告離婚。

被告湯建藏未到庭亦未提出答辯意見。

經審理查明，原、被告系自由戀愛，與1987年10月1日登記結婚。結婚初期，感情較好，后來因被告是南方人，生活習慣等不同，常因家庭瑣事發生爭吵，使得夫妻關系不和。雙方經過努力也未能和好，被告已于2003年春離家出走后再無消息，且互不盡家庭義務，夫妻感情確已破裂。原、被告婚后生育一子，無共同財產，原告訴至本院，要求與被告離婚，訴訟費由原告承擔。

以上事實，有原告的陳述及婚姻關系證明在案證實。

本院認為，原、被告雖然西游戀愛結婚，但常因瑣事爭吵，被告無故離家出走后，至今杳無音信，且互不盡家庭義務，夫妻感情確已破裂。依照《中華人民共和國婚姻法》第三十二條、《中華人民共和國訴訟法》第八十四條之規定，判決如下：

準予原告寇紅瑜與被告湯建藏離婚。

婚生一子湯程寅由被告湯建藏撫養，原告寇紅瑜一次性支付被告撫養費1萬元，原告有探視權。

訴訟費300元（原告已預交），由原告承擔。

如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數提交副本，同時交納上訴案件受理費300元，上訴于包頭市中級人民法院。上訴期滿后七日內，仍未交納上訴案件受理費的，按自動撤回上訴處理。

審判長程德軍

審判員邢志勇

審判員王小慶

二〇〇八年四月二日

書記員王瑞珍

第三篇：九原區中醫院2012年黨建工作計劃

包頭市九原區中醫院2012年黨建工作計劃

2012年是我院第二個“三年計劃”開頭之年，也是醫療衛生事業進入改革、發展的關鍵一年，我院將繼續本著“以人為本”的辦院宗旨，以“三個代表”重要思想、黨的十七大及2012年各級醫療衛生工作會議精神為指引，堅持科學發展觀，狠抓基礎管理，提高醫療質量，規范醫療活動，完善服務措施，使醫院各項工作再上新臺階，力爭達到社會和經濟效益雙豐收。在即將到來的一年，我院黨支部將主要做好以下幾方面工作。

一、以“三個代表”重要思想為指導，深入學習和貫徹黨的十七大精神和醫療衛生工作的各項方針政策，積極推進物質文明、政治文明、精神文明等各項工作，進一步加強黨的建設、全院職工醫德醫風建設和醫院文化建設，構建和諧醫院。

⒈統一思想，提高認識，深入貫徹落實十七大精神。

全面貫徹落實十七大精神是2012年我院黨支部的首要政治任務。要繼續組織黨員干部和職工認真學習，深刻領會十七大精神，黨支部要帶頭學、深入學，重點學，圍繞主題，把握靈魂，狠抓落實，在深入人心，開拓創新，求真務實上下功夫。

⒉加強黨支部班子建設，大興求真務實之風。

要務實為民，在工作中，不提空口號，不做表面文章，搞花架子，要把院黨支部班子建設成帶領群眾不斷開創醫院工作新局面的堅強領導集體。從思想上提高班子的整體效能。在增強班子的凝聚力上形成合力，大膽承擔責任，充分發揮班子的主動能動力。

⒊加強班子廉政建設，自覺執行領導干部廉潔從政制度，年終收入申報制度。組織黨員干部認真學習《中國紀律處分條例》及《中國黨內監督條例（試行）》，通過警示教育，提示教育，案例教育等，使班子成員要守住自己的精神家園，牢固樹立思想道德防線，接受全院職工的監督，在思想上筑牢廉政建設做到警鐘常鳴。

⒋強化黨支部對黨員隊伍和支部工作的領導，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。一是進一步提高黨員思想、業務素質，穩定黨員隊伍，真正調動黨員的積極性；二是積極落實黨支部書記的輪訓制度，使黨支部在積極圍繞醫院中心工作充分發揮應有的作用。

⒌繼續開展保持黨員先進性教育活動，這是新時期黨務工作的一個重要亮點。要教育廣大黨員始終胸懷共產主義遠大理想，牢記宗旨，牢固樹立全心全意為人民服務思想，使實踐“三個代表”的自覺性明顯增強，思想作風和工作作風明顯改進，保持黨員的先進性，從思想上、組織上、作風上為完成全年的各項任務提供有力組織保證；繼續加強對中青年業務骨干的培養和教育，要吸收更多中青年業務骨干投入黨的懷抱，使黨組織不斷煥發出勃勃生機。

⒍堅持以人為本，努力做好新時期的思想政治工作。思想政治工作是做人的工作，工作對象的主體是人，各黨支部各科室在開展思想政治工作時要堅持“以人為本”，認真研究本專業工作中的新情況，新問題，積極探索新時期思想政治工作的新路子，做好職工的思想引導工作，防止各種矛盾的激化，確保工作的順利進行。堅持“以人為本”，必須體現人文關懷，對待職工和群眾要做到：尊重、理解、關

心，以增強思想政治工作的吸引力、感染力和說服力。努力做到貼近職工群眾，關心職工群眾，服務職工群眾，引導群眾，深入細致地做好釋疑解惑、理順情緒，化解矛盾的工作，使思想政治工作做到春風化雨，充分溶入干部職工的心田，為黨政領導分憂，為職工群眾解愁。

二、加強和改進黨的作風建設

⒈要以立黨為公，執政為民的根本目的，發揮黨的優良傳統和作風。按照中央提出的“八個堅持，八個反對”，一靠教育，二靠制度，正確開展批評與自我批評，解決好領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風等方面的問題。在醫院全局工作上，黨支部實施總的領導，總攬而不包辦，協調而不替代，各方的事由各方去做，各方之間的事由黨支部來協調。

⒉各個層次的領導干部堅持用時代發展的要求審視自己，以改革的精神加強自己，提高自己，完善自己，這是黨堅持與時俱進，保持先進性和創造力的決定因素，始終保持馬克思主義政黨本色，永不脫離群眾和具有勃勃活力的根本保證。要求全體干部要從自身做起，嚴格自律，身體力行，率先垂范，少說空話，多干實事，為全院工作作出表率。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，推行“首問負責制”、“限時辦理制”、“服務承諾制”，各職能科室在實施中，要制定落實措施，并施之以行動。

三、強化職業道德和醫德醫風教育

⒈新的歷史時期，醫院面臨新的挑戰和機遇，強化職業道德和醫德醫風教育，是全院職工必須清醒認識到的重要任務，樹立憂患意識，強化責任感，真真切切地在每個職工中樹立視患者為親人，一切為了患者的服務思想。采取各種形式強化職工的職業道德教育，不斷促進全體員工服務意識和綜合素質的提高，塑造良好的行業形象。

⒉改進服務作風，改善服務態度，提高服務水平。為強化服務意識，轉變服務觀念，在加強職業道德教育、職業紀律教育的同時，認真落實已制定的規范與制度，對因服務態度惡劣、違反醫德規范及制度被病人投訴者，予以待崗處理，要求全院職工主動為病人服務，幫助病人解決困難，將病人對科室的綜合滿意度列為科室工作考核的內容之一，努力改變“臉難看”“惜話如金”的現象，杜絕向病人推銷藥品的行為。為樹立良好的行業風氣，要求醫生向病人作出不受禮、不吃請、不收紅包的承諾，自覺抵制不正之風的影響。

⒊認真貫徹公民道德建設實施綱要，弘揚愛國主義精神，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，引導人們遵守基本行為準則的基礎上，追求更高的思想道德目標。

第四篇：區城市建設十一五規劃

序言

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧…………………...1二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標…...3（一）指導思想………………………………………………...3

（二）基本原則………………………………………………...41、科學發展原則……………………………….……………...42、大膽創新原則……………………………….……………...43、穩步推進原則……………………………….……………...4（三）總體目標………………………………………………...4

三、城市管理工作的主要任務………………………..………

5（一）進一步完善城市管理體制……………………..………51、進一步明確政府的城市管理職能………………….………

52、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架………………………….……6

（1）城市管理部門的改革………………………….…………6

（2）專業作業部門的改革……………………….……………6

（3）街道辦事處的改革……………………….………………7

（4）進一步推進社區建設……………………………….……7

（二）進一步創新城市管理機制……………………..………81、科學民主決策機制………………………….………………92、工作協調機制……………………………………………….93、信息公開機制……………………………………………….94、突發事件應急處理機制……….……………………………95、市場運行機制……………………………………………….96、社會參與機制…………………………...…………………10

（三）進一步探索城市管理新方法…………….……………101、進一步推進依法治區………………………...……………112、加快實施城市精細化管理……………...…………………113、加快推進電子政務………………………..………………1

1四、規劃實施的保障措施……………………………….……1

2（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作………...……12

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系…….……12

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識…….…12

（四）改革創新，搞好試點……………………...……………1

3x區“十一五”期間城市管理規劃

（修改稿）

根據朝陽區“十一五”規劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發，立足長遠，深入調研，制定《朝陽區“十一五”時期城市管理規劃》。這是今后五年城市管理工作發展的指導性文件和重要依據，對我區總體規劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發展將發揮有力的支撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區的城市管理工作在區委、區政府的正確領導下，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“三化四區”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區建設、綠化隔離地區建設三大機遇，求真務實、開拓創新，～完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區道路交通系統布局和特點，統籌規劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區發展，方便百姓出行。五環路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。

按照“深化環境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環境”的要求，提高城市環境質量和管理水平。深入開展環境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區、大屯地區的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36%。道路機械化清掃率達到60%?！暄芯恐贫顺枀^垃圾長效管理辦法，實現了全區生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100%的目標?！甑渍絾觿摻▏倚l生區工作，順利通過了市愛衛會的4次專項檢查驗收、國家愛衛會的綜合檢查和國家、市愛衛會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛生區標準。

積極推進城市管理和專業作業的市場化、企業化進程。進行環衛體制改革，成立了朝陽區環衛服務中心和朝陽區垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業單位企業化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責朝陽區的市政道路拆遷、建設工作。同時，和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規范化、工作的細致化。

代表政府統籌、組織、監督政府各專業管理部門的工作，實現專業管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區建設。

剝離社區承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采勸權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

大力發展社區服務，增強居民對社區的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業興辦社區服務項目，建立社區建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區建設的支持力度。加大政府對社區建設的投入，切實解決社區建設中面臨的實際問題，為社區建設健康發展營造良好環境和條件。

鼓勵社區對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監督和制約。建立社區評議考核街道和專業行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。

采取多種方式，加強對社區工作者的培訓，培養和建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區。大力發展社區志愿者，讓社區人了解社區建設情況，參與社區事務的討論和社區大事的決定。

（二）進一步創新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優化政府重大決策的規劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協調機制。

建立城市管理工作定期協調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環節都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發事件應急處理機制。

根據形勢發展需要，進一步制定并完善應對各種突發事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發性事件的能力。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規未禁止的公共服務項目，要更好發揮市場作用，更多的交給企業和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會～等途徑培養人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發揮人大代表、政協委員的監督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創新。

1、進一步推進依法治區

加大城市管理法律法規的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執法配合問題，同時更多地發揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理

學習和借鑒東城區萬米網格城市管理經驗，搭建區級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現我區城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制?！晟习肽晖瓿蒀BD地區和望京地區城市網格化管理試點工作，～年底以前在全區實施網格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作

需要，建立各專業數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務

積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規劃實施的保障措施

城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

全區各級、各部門領導要從戰略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業發展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

一是要創造條件，采取多種行之有效的方式，對全區各級干部進行培訓，通過系統深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區城市管理干部關于管理現代城市的理論素養。二是要加強城市管理的宣傳教育。發動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。

（四）改革創新，搞好試點

根據城市管理的具體要求，從區情出發，大膽實踐、勇于創新，并及時總結、宣傳和推廣在實踐中創造的新經驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經驗，要從點到面，逐步推進，促進我區城市管理水平的提高。

第五篇：區城市建設十一五規劃

區城市建設十一五規劃

根據朝陽區“十一五”規劃編制工作辦公室《關于進一步推進“十一五”專項規劃編制工作的意見》精神，從城市管理工作實際出發，立足長遠，深入調研，制定《朝陽區“十一五”時期城市管理規劃》。這是今后五年城市管理工作發展的指導性文件和重要依據，對我區總體規劃綱要的實施和未來一段時間城市管理的發展將發揮有力的支

撐和保障作用。

一、“十五”時期城市管理工作的簡要回顧

“十五”時期，我區的城市管理工作在區委、區政府的正確領導下，樹立和落實科學的發展觀，緊緊圍繞“三化四區”奮斗目標，抓住籌辦奧運、重點功能區建設、綠化隔離地區建設三大機遇，求真務實、開拓創新，圓滿完成“十五”計劃確定的工作任務，積極探索建立城市管理良性循環機制，城市管理工作成效顯著。

結合我區道路交通系統布局和特點，統籌規劃道路交通組織建設，加快實施路網和交通樞紐建設，構筑現代化城市交通體系，支持重點地區發展，方便百姓出行。五環路、京承高速路、朝陽北路等10多條城市高速路、主干路相繼建成通車，朝陽路一期、廣渠路一期等將于年內完工，對100多條區屬道路進行了大、中修，維修、改擴建一大批社區道路、農村道路，極大地方便了群眾出行。加大對解決停車難問題的調研力度，充分利用現有資源進行停車場的建設，已對307個機動車停車場進行了備案。

按照“深化環境整治，消除臟亂死角，提高生活質量，美化首都環境”的要求，提高城市環境質量和管理水平。深入開展環境綜合整治，拆除違法建設398萬平方米，規范、整頓、取締各類市場320個。進一步加強垃圾糞便無害化處理，先后完成高安屯衛生填埋場一期、二期工程建設，啟動高安屯垃圾焚燒發電廠主體建設工程；新改建城市公廁240座；酒仙橋地區、大屯地區的糞便處理場相繼建成并投入使用。在202個小區進行了生活垃圾分類收集，垃圾資源化綜合利用率達到36。道路機械化清掃率達到60。2003年研究制定了朝陽區垃圾長效管理辦法，實現了全區生活垃圾密閉式收集、清運、無害化處理率100的目標。2003年底正式啟動創建國家衛生區工作，順利通過了市愛衛會的4次專項檢查驗收、國家愛衛會的綜合檢查和國家、市愛衛會組織的多次明查、暗查，已經達到國家衛生區標準。

積極推進城市管理和專業作業的市場化、企業化進程。進行環衛體制改革，成立了朝陽區環衛服務中心和朝陽區垃圾無害化處理中心，剝離了行政管理職能，逐步向事業單位企業化管理方向邁進。建立市政基礎設施建設的投融資平臺，成立了寶嘉恒基礎設施投資公司，負責朝陽區的市政道路拆遷、建設工作。同時，積極吸引民間資本投資市政道路建設，啟動了亮馬河北路等道路建設工作。采取公開招標形式，選擇有資質的建設隊伍參與城市主、次干路建設和區管道路大中修工程。提升戶外廣告設置水平，運用市場運作形式，整合廣告資源，對朝外大街、東三環路、京順路、望京地區、CBD地區的戶外廣告進行統一規劃，組織招標拍賣工作。

進一步完善城市管理體制建設。落實第三次、第四次、第五次城市管理工作會議精神，落實“條專塊統”，推進重心下移，強化城市基層管理，街道辦事處的城市管理職能得到進一步加強，實現了街道辦事處工作重點向城市管理的轉移。全區21個鄉全部設立了地區辦事處，強化了農村地區城市管理工作。街道、地區辦事處的服務職能得到加強，全區上下城市管理意識明顯加強，初步搭建了“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理基本框架。

二、“十一五”期間城市管理工作的總體思路和發展目標

（一）指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，按照我區新的城市功能定位，城市管理工作將立足于“三個優化”，立足于以人為本，立足于構建和諧社會，著手基礎建設，研究理順體制，調整完善機制，提高城市管理整體水平，努力建設完整統一、分工合理、職責明確、運轉協調、靈活有效的現代化城市管理和公共服務體系，為“三化四區”和“新北京、新奧運”建設努力奮斗。

（二）基本原則

1、科學發展原則。認真貫徹科學發展觀的重要思想，以人為本，堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，理清城市管理思路，創新城市管理體制，不斷加強和改進城市管理工作，提升城市管理水平和城市文明程度。

2、大膽創新原則。國內外城市對城市管理進行了很多的探索，取得的很多經驗，符合城市管理現代化的規律。要大膽學習和借鑒國內外城市管理中行之有效的經驗，加快提高城市管理水平。

3、穩步推進原則。堅持城市管理體制機制探索的連續性，突出重點，統籌協調，積極試點，穩步推進，處理好總體目標和階段性目標的關系，確保工作不斷、正常運轉，收到良好效果。

（三）總體目標

堅持城市管理工作服務發展、促進發展、帶動發展，不斷提高城市基礎設施承載水平、環境建設水平、社會管理和服務水平，不斷加快推進“三化四區”進程，優化發展環境。

進一步加強城市管理體制和機制建設，逐步完善政府行政管理體制框架，積極探索并充分發揮政府、市場、社會各主體在首都城市管理中的作用，建立政府、市場和社會分工合作的公共管理體制的基本框架，使城市管理工作適應我區經濟發展、社會進步和人民群眾生活的需要。

三、城市管理工作的主要任務

根據“十一五”期間城市管理總體目標，我區的城市管理工作在體制機制建設上要在綜合研究、綜合決策、綜合協調上下功夫，實施“統一協調、各負其責、強化基層、發動群眾”的管理方式，構建更加科學的城市管理模式。

（一）進一步完善城市管理體制

“十一五”期間，要下大力氣推進城市管理體制改革和創新，力爭我區的城市管理水平在較短時間內能夠實現較大提升，適應我區社會經濟發展的需要，滿足人民群眾的要求。

1、進一步明確政府的城市管理職能。

從城市管理工作看，政府職能主要是做好社會管理和公共服務工作?！笆晃濉逼陂g，我區要進一步加大的城市管理工作的研究力度，理清政府的城市管理職能，該強化的強化、該弱化的弱化，該轉化的轉化，理清政府、市場、社會的界限，解決好政府職能錯位、缺位和越位問題，為從根本上完善城市管理體制和運行機制，提高城市管理水平，打下良好的基礎，保障首都城市的安全運行，營造穩定和諧的社會環境。

2、圍繞實現政府職能，構建區、街分工合理，市場和社會充分發揮作用的城市管理框架。

對現有的“兩級政府、三級管理”的體制進行進一步完善，逐步建立起“兩級政府、兩級管理”的模式。

（1）城市管理部門的改革。

2006年底以前，把分散在各部門的城市管理職能進行整合，組建朝陽區城市綜合管理部門，全面負責全區城市管理的組織、協調工作，指導各專業部門開展工作。

繼續推進機構改革，根據工作需要，2006年，對城管監察部門實行垂直管理，完善城市管理綜合執法，實現城管分隊的人、才、物統一由城管大隊直接管理，區政府統一調度使用，分片包干執法，形成事權與財權一致、權利與責任相統一的現代城市管理體制。

城市管理機構要繼續向社區延伸，專業管理部門可采取在社區設立辦事點的辦法，方便群眾辦事，幫助群眾解決問題。

（2）專業作業部門的改革。

城市管理的作業養護工作逐步推向社會，走產業化、專業化、市場化道路。研究推動區環衛服務中心、垃圾無害化處理中心、市政管理所等作業養護部門的體制改革，爭取利用3至5年時間，將上述專業作業部門全部推向市場，參與市場競爭，優勝劣汰。

（3）街道辦事處的改革。

街道辦事處是區政府的派出機構，要適應政府職能轉變的要求，由傳統的行政管理向社會管理和公共服務轉變，以為民服務為主題，建設服務型街道。

梳理街道職能，使街道集中精力做好社會管理和公共服務工作。利用2至3年的時間，將該回歸專業管理部門的職能回歸專業管理部門；該由市場和社會辦的事情，盡快剝離出去，交給市場和社會。街道辦事處內設科室改為專業管理部門的站所，擔負基層專業管理和服務的責任。

改革街道機構設置，創新為民服務的體制和機制。準確摸清群眾反映強烈的難點、熱點問題，圍繞解決問題，改革原有的街道管理體系，建立新的體制機制和制度，實現為民服務的標準化、管理的規范化、工作的細致化。

代表政府統籌、組織、監督政府各專業管理部門的工作，實現專業管理與綜合管理以及社會管理的有機結合，切實履行好對轄區工作“負總責”職能。

（4）進一步推進社區建設。

剝離社區承擔的行政職能。屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區；不屬于社區任務，但社區做起來有優勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉”的辦法解決。

大力發展社區服務，增強居民對社區的認同感。從抓好居民最關心的事情入手，完善服務設施，拓寬服務領域，創新服務形式，提高服務質量，為社區居民創造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環境，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的要求。

積極研究和制定有關政策，鼓勵多類所有制企業興辦社區服務項目，建立社區建設的多渠道投入機制，培育社會服務市場和服務體系。

加大對社區建設的支持力度。加大政府對社區建設的投入，切實解決社區建設中面臨的實際問題，為社區建設健康發展營造良好環境和條件。

鼓勵社區對政府各部門的工作提出意見和建議，加強對政府工作的監督和制約。建立社區評議考核街道和專業行政管理部門的工作制度，研討建立科學的城市管理考評體系，評議考核的結果作為考評工作以及干部任免、獎懲的重要依據。

采取多種方式，加強對社區工作者的培訓，培養和建設一支高素質的社區工作隊伍，建設學習型社區。大力發展社區志愿者，讓社區人了解社區建設情況，參與社區事務的討論和社區大事的決定。

（二）進一步創新城市管理機制

圍繞提高行政效率，完善城市管理的決策機制、協調機制等運行機制，建立充分發揮政府、市場和社會在城市管理中的作用的公共管理體制，實現城市管理中政府職能的到位，市場功能的入位和社會功能的歸位，探索建立更加高效的公共管理框架。

1、科學民主決策機制。

建立健全政府官員、專家學者、群眾相結合的科學民主決策機制，成立朝陽區城市管理專家學者顧問團，加大社會參與力度和科學決策力度。制定完善城市管理重大問題集體決策制度和決策責任制，優化政府重大決策的規劃和程序，建立健全決策信息反饋和決策后評估機制，實現城市管理決策的民主化、科學化。

2、工作協調機制。

建立城市管理工作定期協調制度和例會制度，由城市管理綜合部門牽頭，對城市建設、管理過程中出現的復雜、難點問題進行調度和協調，確保城市建設、管理過程中各個方面、各個環節都能夠進行高效、及時的協調，提高城市整體運行效率。

3、信息公開機制。

尊重市民對城市管理工作的知情權，積極利用群眾熱線、網絡等現代信息技術，讓廣大市民知曉并理解、支持、參與城市管理工作。

4、突發事件應急處理機制。

根據形勢發展需要，進一步制定并完善應對各種突發事件的工作預案，每年組織一次綜合演習、演練，加強部門之間的互聯互通，提高應對重大突發性事件的能力。

5、市場運行機制。

進一步推進政府職能實現形式的市場化和社會化。繼續將目前由政府承擔的社會性的、群眾性的、技術性的職能向市場和社會轉移，鼓勵市場和社會積極投入城市管理領域。對于法律法規未禁止的公共服務項目，要更好發揮市場作用，更多的交給企業和社會組織承擔，政府不再單獨包攬。對于準經營性項目，建立政府投資和社會投資有機結合的投資運作機制，在政府資金引導下，吸引社會資本進入。

6、社會參與機制。

進一步暢通城市管理部門同市民的溝通渠道，建立雙向傳遞和交流機制，形成市民關注和踴躍參與城市管理的良好氛圍。

鼓勵和培育市民的自主性。通過家庭、學校和社會輿論等途徑培養人們的社會責任感、合作精神和自我管理能力，強化市民的自主性,主動參與政府的決策和執行過程，參與各種維護城市形象、改善城市面貌的活動。特別是要更好地發揮人大代表、政協委員的監督作用，積極營造和諧社會。設立城市管理基金，對市民參與城市管理的先進行為給予獎勵。

積極培育、發展和健全社會組織，增強社會自我管理的能力。通過政策支持、稅收減免、資金資助等方面，大力培育并引導社會組織主動地、積極地參與社會事務的管理，向政府獻計獻策，提升城市管理質量。

（三）進一步探索城市管理新方法

圍繞提高城市管理水平，加大管理方法和技術創新。

1、進一步推進依法治區

加大城市管理法律法規的落實力度，加強工作協調，解決好管理與執法配合問題，同時更多地發揮好司法部門在城市管理中的積極作用。

2、加快實施城市精細化管理

學習和借鑒東城區萬米網格城市管理經驗，搭建區級城市網格化管理信息平臺，建立“兩軸兩中心”體制和城市管理長效機制，采用單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實現我區城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，保證城市運行中出現的問題能夠及時發現、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。2006年上半年完成CBD地區和望京地區城市網格化管理試點工作，2007年底以前在全區實施網格化管理。

建立城市管理綜合信息平臺，城市管理各部門根據各自工作需要，建立各專業數據庫，達到“底數清、情況明、服務效率高”的信息數據化城市管理的要求。

3、加快推進電子政務

積極利用現代信息技術，推進電子政務建設，提高決策的民主化程度，方便群眾參與城市管理。進一步加強城市管理各部門對外網站建設，加大政務公開的力度，及時更新公開內容，推進政府城市管理的公開化、透明化。

四、規劃實施的保障措施

城市管理工作任務艱巨，責任重大，難度很高，關系到整個城市的運行和發展，關系到人民群眾的切身利益，必須加強領導，統籌規劃，精心組織，扎實推進。

（一）各級領導高度重視，切實抓好落實工作

全區各級、各部門領導要從戰略和全局的高度重視此項工作，把城市管理工作列入重要議事日程，切實加強對城市管理體制改革的領導，下大力氣做好各項措施的落實工作。

（二）建立適應公共管理和公共服務的財政體系

一是要加大財政對城市公共事務的投入，增加公共財政對城市管理的支持，建立起合理的公共財政體系，各項社會事業發展的資金要給足、到位。二是要切實按照“費隨事轉、事隨責走、責隨權變”的原則，調整條塊之間的資金分配。三是要加強對基層的財政支持力度，在財政、人員、組織等各個方面并給予足夠的保障，并加大轉移支付力度，解決一些地區財力不均衡的問題。

（三）努力提高各級干部和市民對城市管理的認識

一是要創造條件，采取多種行之有效的方式，對全區各級干部進行培訓，通過系統深入學習城市管理的有關知識，切實提高全區城市管理干部關于管理現代城市的理論素養。二是要加強城市管理的宣傳教育。發動新聞傳媒大力宣傳城市管理工作，使每名群眾都能感到自己在城市管理中能發揮積極的作用，從而自覺地投入到維護城市管理的行動中。

（四）改革創新，搞好試點

根據城市管理的具體要求，從區情出發，大膽實踐、勇于創新，并及時總結、宣傳和推廣在實踐中創造的新經驗和好的做法。對于實踐證明行之有效的做法、經驗，要從點到面，逐步推進，促進我區城市管理水平的提高。