第一篇：揚(yáng)州城管模式

隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，如何有效管理城市已經(jīng)成為全世界城市管理者具有挑戰(zhàn)性的課題。由于我國(guó)與外國(guó)城市的歷史條件、區(qū)位條件、人口因素、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)文化及著政治制度等方面存在著差異，受這些因素影響，我國(guó)的城市管理者和專家學(xué)者在不斷尋找適合自己特色的城市管理方式和管理手段，并通過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成了一些很有價(jià)值的成功經(jīng)驗(yàn)和城市管理模式，對(duì)于揚(yáng)州市具有重要的借鑒意義。

一、構(gòu)建數(shù)字化城管新模式的必要性

任何一個(gè)城市的發(fā)展，都要經(jīng)歷從無(wú)到有、從小到大、從落后到先進(jìn)、從工業(yè)化到現(xiàn)代化的過(guò)程。而城市管理在伴隨著城市發(fā)展和不斷進(jìn)步的過(guò)程中，傳統(tǒng)城市管理模式已越來(lái)越不適應(yīng)城市現(xiàn)代化和發(fā)展的需要，創(chuàng)建一個(gè)全新的城市管理模式已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然。

(一)城市發(fā)展的客觀要求。城市建設(shè)的發(fā)展過(guò)程中，隨著城市發(fā)展階段的不同，對(duì)城市管理都會(huì)提出不同的要求。特別是到了城市現(xiàn)代化發(fā)展階段，由于立交橋、地下通道、停車咪表、信息亭等過(guò)去城市沒(méi)有的城市部件大量出現(xiàn)，造成了維修、更換任務(wù)量的成倍增加。又由于城市建設(shè)任務(wù)加重和人口快速增長(zhǎng)，施工擾民、私搭亂建、違章懸掛廣告牌匾、店外占道經(jīng)營(yíng)、路邊市場(chǎng)垃圾堆放等，都成為城市管理的重要內(nèi)容。另外，由于地下管網(wǎng)事故增加而引起路面塌陷、人為因素造成電話亭或自動(dòng)售貨機(jī)破損、汽車擁有量快速發(fā)展造成占路停放等過(guò)去很少出現(xiàn)的現(xiàn)象逐漸多了起來(lái)。這充分說(shuō)明，城市現(xiàn)代化發(fā)展程度越高，城市管理的任務(wù)越重，對(duì)城市管理水平的要求也就越高。因此，創(chuàng)新城市管理模式，是城市發(fā)展對(duì)于管理的迫切要求，是提高城市管理水平的重要途徑，是城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)律的客觀需要。

(二)市民群眾的迫切需求。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快和群眾生活水平的提高，市民群眾對(duì)城市管理的要求正在從滿足溫飽向方便、快捷和促進(jìn)生活質(zhì)量提高的方向轉(zhuǎn)變。因此，現(xiàn)代社會(huì)的管理內(nèi)容與過(guò)去相比大不相同，要求也越來(lái)越高。一是群眾生活富裕了，搬進(jìn)新房的多了，對(duì)相對(duì)安靜的居住環(huán)境、住房采光、噪聲擾民等方面的要求越來(lái)越高；二是開(kāi)私家汽車的多了，對(duì)解決城市交通擁擠問(wèn)題的要求越來(lái)越高；三是馬路寬了，城市部件越來(lái)越多，行人的安全和道路的維護(hù)、保養(yǎng)和更新任務(wù)越來(lái)越重；四是城市文明程度提高了，市民對(duì)流浪乞討、“牛皮癬”、游商、占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放等現(xiàn)象越來(lái)越反感，要求治理的呼聲越來(lái)越高。因此，不斷滿足市民群眾的各類迫切需求，解決城市管理中的各種復(fù)雜問(wèn)題，是城市管理者迅速提高城市管理水平的原動(dòng)力，而提高城市管理水平最有效的途徑就是要?jiǎng)?chuàng)新城市管理模式。

(三)建設(shè)秀美、和諧新?lián)P州的必然要求。市第五次黨代會(huì)提出今后五年全面建設(shè)秀美、和諧的新?lián)P州。秀美的新?lián)P州，就是打造綠楊城郭，加快構(gòu)建和完善“沿路、濱水、環(huán)城”的城市綠色空間，讓揚(yáng)州人民和子孫后代都能呼吸新鮮空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物，在碧水藍(lán)天的環(huán)境中生活，進(jìn)一步彰顯“人文、生態(tài)、宜居”特色。和諧的新?lián)P州，就是以人為本，人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，有效管理社會(huì)事務(wù)，人民群眾積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮，全市上下心齊氣順勁足，社會(huì)政通人和。揚(yáng)州市作為國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)和聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)城市，在改善人民生活環(huán)境質(zhì)量、城區(qū)文明程度、提升市民文明素質(zhì)、城市安全運(yùn)行和投資環(huán)境和塑造城市形象方面，都迫切需要用現(xiàn)代化的城市管理來(lái)支撐。因此，推進(jìn)城市管理全覆蓋、精細(xì)化、經(jīng)?；?，讓人民的居住環(huán)境更美好，讓群眾生活得更方便、更舒適、更滿意，是凸顯政府在城市管理中的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，密切聯(lián)系群眾的重要體現(xiàn)，是維護(hù)人們?nèi)罕姷那猩砝婧痛_保社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切要求，是落實(shí)中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大執(zhí)政方略的具體體現(xiàn)。

二、探索揚(yáng)州市數(shù)字化城管創(chuàng)新模式

在推進(jìn)數(shù)字化城管新模式試點(diǎn)工作中，我們認(rèn)真貫徹建設(shè)部有關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)借鑒北京東城區(qū)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合揚(yáng)州市實(shí)際，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，立足城市管理體制、機(jī)制和方式的創(chuàng)新，理順市、區(qū)兩級(jí)政府與專業(yè)管理部門(mén)的城市管理職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，借助數(shù)字城市網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)，建立城市部件、事件數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建城市管理協(xié)同工作平臺(tái)，整合現(xiàn)有城市管理信息資源，形成市、區(qū)政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、部門(mén)和街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))規(guī)范動(dòng)作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，積極探索具有揚(yáng)州特色的數(shù)字化城管模式。

(一)創(chuàng)新建設(shè)模式。2005年7月，揚(yáng)州市被建設(shè)部列為全國(guó)首批10個(gè)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市（區(qū)）。建設(shè)揚(yáng)州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)如何符合揚(yáng)州城市管理的實(shí)際，如何依托數(shù)字城市基礎(chǔ)信息(GIS共享)平臺(tái)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人口、房產(chǎn)、企業(yè)法人等數(shù)據(jù)資源，對(duì)市區(qū)兩級(jí)政府城市管理職能進(jìn)行優(yōu)化重組，對(duì)現(xiàn)有的城市管理資源進(jìn)行整合，建立管理、監(jiān)督和執(zhí)行職能分離的城市管理體制和工作流程，走出一條具有揚(yáng)州特色的中小城市數(shù)字化管理的新路子，是揚(yáng)州市建好數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的重要課題。

2005年7月，揚(yáng)州市在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分借鑒北京市東城區(qū)等試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際情況，與中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院GIS研究所聯(lián)合編制了總體建設(shè)規(guī)劃方案。確定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、條塊結(jié)合、分步實(shí)施、全民參與的建設(shè)原則。2005年11月18日，總體方案通過(guò)了以崔俊芝院士為組長(zhǎng)的專家組評(píng)審論證。2005年12月8日，揚(yáng)州市政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《揚(yáng)州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體方案》，確定揚(yáng)州市數(shù)字化城市管理的“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的建設(shè)模式。重點(diǎn)強(qiáng)化市級(jí)監(jiān)督中心和指揮中心的建設(shè)，明確為專門(mén)機(jī)構(gòu)，定編制、配人員，形成相互獨(dú)立的“兩個(gè)軸心”；監(jiān)督中心僅建在市級(jí)，將監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督；市、區(qū)兩級(jí)分別設(shè)立指揮中心，將市管和區(qū)管有關(guān)單位統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)

城管指揮職能；明確市、區(qū)、街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)部件和事件的協(xié)調(diào)和處置；在市、區(qū)、街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)建立信息網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)問(wèn)題的收集和處理結(jié)果的反饋。這樣，既保證監(jiān)督有力、指揮順暢，又達(dá)到管理到位、執(zhí)行快捷的要求。

(二)創(chuàng)新運(yùn)行規(guī)則。我們按照實(shí)施數(shù)字化城管的要求，結(jié)合本地情況，對(duì)城市部件、事件進(jìn)行了調(diào)查、分類與編碼，明確城市部件分公用設(shè)施、道路交通、園林綠化、房屋土地等六大類127小類，城市事件分市容環(huán)境、宣傳公告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、房屋建筑等八大類80小類，目前數(shù)據(jù)采集區(qū)域已達(dá)141平方公里。在此基礎(chǔ)上，按照職能劃分責(zé)任，確定了部件“先屬主，后屬地”、事件“先屬地，后屬主”的運(yùn)行規(guī)則，各司其責(zé)，分別管理和處置。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，凡屬于市處置的由市指揮中心直接指揮協(xié)調(diào)處理；屬區(qū)處置的問(wèn)題由市指揮中心下達(dá)到區(qū)分指揮中心，轉(zhuǎn)至責(zé)任單位處理；突發(fā)事件則由市指揮中心報(bào)到應(yīng)急指揮系統(tǒng)處理。通過(guò)近一階段的實(shí)施，我們認(rèn)為這一規(guī)則責(zé)任清楚、主次分明，有利于處置效率的提高。

(三)創(chuàng)新構(gòu)建方式。揚(yáng)州是國(guó)家信息化試點(diǎn)城市，信息化基礎(chǔ)較好。我們依托已有的地理信息、人口信息、企業(yè)法人等數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管系統(tǒng)與電子政務(wù)平臺(tái)各系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，建立起鏈接市直148個(gè)部門(mén)單位、16個(gè)街辦、107個(gè)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線溝通。這樣，數(shù)字化城管系統(tǒng)就成了“數(shù)字揚(yáng)州”的一個(gè)組成部分，而“數(shù)字揚(yáng)州”又成為數(shù)字化城管系統(tǒng)的統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)。依據(jù)上述組織架構(gòu)要求，我們將指揮中心設(shè)在市、區(qū)兩級(jí)，而監(jiān)督中心僅設(shè)在市一級(jí)，區(qū)一級(jí)不再建分中心。此舉既提高了運(yùn)行效率，又節(jié)約建設(shè)成本約1700萬(wàn)元，而且以后每年還可節(jié)約運(yùn)營(yíng)費(fèi)用近700萬(wàn)元。目前，市級(jí)實(shí)際投入專項(xiàng)建設(shè)資金4000多萬(wàn)元，區(qū)級(jí)投入600多萬(wàn)元。

(四)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制。上下左右聯(lián)動(dòng)是數(shù)字化城管系統(tǒng)重要特點(diǎn)，又是其快捷、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。在系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，我們對(duì)短信、電話、網(wǎng)站、彩信等溝通方式給予了技術(shù)支撐，特別是將城管熱線“12319”與公安“110”、政府“12345”公開(kāi)電話等涉及的城管信息整合到數(shù)字化城管監(jiān)督中心平臺(tái)上來(lái)，與城管監(jiān)督員采集的信息一同管理、一同立案、一同處置、一同督查、一同考評(píng)，擴(kuò)大了廣大群眾對(duì)數(shù)字化城管的參與度，促進(jìn)了系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與市民投訴問(wèn)題的有效解決。為加快問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理，我們還建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期分別召開(kāi)區(qū)和市各有關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、監(jiān)督中心與指揮中心的聯(lián)席會(huì)議。通過(guò)剖析典型案例，不斷調(diào)整完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置的職責(zé)和流程規(guī)范，疑難問(wèn)題得以快速有效解決；應(yīng)用綜合數(shù)據(jù)對(duì)部事件發(fā)生變化情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，研究不同時(shí)段、不同區(qū)域規(guī)律性變化情況和共性問(wèn)題，為政府實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理提供科學(xué)依據(jù)。

(五)創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)。在平臺(tái)建設(shè)中，我們積極運(yùn)用最新信息技術(shù)，保證數(shù)字化城管系統(tǒng)的先進(jìn)性：采用新的移動(dòng)技術(shù)，全面支持移動(dòng)辦公與部門(mén)協(xié)同；采用衛(wèi)星遙感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)同一位置不同時(shí)段的地圖對(duì)比，直觀體現(xiàn)城市管理的信息變化情況；采用GPS衛(wèi)星定位與基站定位相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城管監(jiān)督員的精確定位；采用3．5G無(wú)線寬帶數(shù)字傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可

移動(dòng)的視頻監(jiān)控；部分區(qū)級(jí)平臺(tái)采用650納米光纖傳輸技術(shù)，構(gòu)建全光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高速傳輸；增加了督察功能，為市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)配備手持終端，便于能隨時(shí)隨地掌握數(shù)字化城管有關(guān)數(shù)據(jù)和管理動(dòng)態(tài)。

(六)創(chuàng)新應(yīng)急處置。為提高解決問(wèn)題的能力，我們注重處置力量的創(chuàng)新。推進(jìn)城管重心下移，充實(shí)力，強(qiáng)基層處置力量。將市管道路和部分管理力量下放到各區(qū)；明確各街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))除有一名領(lǐng)導(dǎo)分管外，建立健全城管科，配備2名專職人員，同時(shí)成立一支10---30人的應(yīng)急處置隊(duì)伍。按照“行政執(zhí)法、條塊結(jié)合、以條為主”的要求，加強(qiáng)職能部門(mén)的處置力量。市城建、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、園林等部門(mén)也都分別建立了一支10--30人的應(yīng)急處置隊(duì)伍。專門(mén)成立了城管治安分局，強(qiáng)化了數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)行中的治安保障。組織社會(huì)力量參與管理。對(duì)風(fēng)光帶綠化養(yǎng)護(hù)、部分路段侏潔等一些專業(yè)維護(hù)，我們采取市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行政府花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；推行街巷、社區(qū)及其內(nèi)部單位的“市容環(huán)衛(wèi)”責(zé)任區(qū)制度，組織沿街商家向社會(huì)公開(kāi)承諾“門(mén)前四包”管理責(zé)任，自覺(jué)接受各方監(jiān)督；定期開(kāi)展“環(huán)境美化日”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和組織志愿者、“老年護(hù)綠隊(duì)”、“城管小衛(wèi)士”參加城市管理，擴(kuò)大城管的社會(huì)參與面。

三、著力提升數(shù)字化城管系統(tǒng)應(yīng)用成效

自今年6月，揚(yáng)州市數(shù)字化城管新模式正式開(kāi)通以來(lái)，整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行正常，效果明顯。到10月底，累計(jì)處理城市管理問(wèn)題案卷40058件，結(jié)案39110件，其中部件問(wèn)題8254件，占20.6%；事件問(wèn)題31804件，占79．4%，結(jié)案率達(dá)97．63%。

(一)管理效能顯著提高。揚(yáng)州市數(shù)字化城管系統(tǒng)由無(wú)線數(shù)據(jù)采集、呼叫中心受理、協(xié)同工作、大屏幕指揮、部件在線更新、地理編碼、綜合評(píng)價(jià)、構(gòu)建與維護(hù)、數(shù)據(jù)交換、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理、視頻監(jiān)測(cè)與處理、衛(wèi)星影像比照等12個(gè)子系統(tǒng)組成，并明確了城市部件和事件管理、處置的部門(mén)和單位，將城管信息的采集、上報(bào)、處理、結(jié)案到綜合評(píng)價(jià)等工作機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)再造，各區(qū)、市各相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)更加清晰、制約更加緊密、考核更加科學(xué)，管理意識(shí)進(jìn)一步提高，管理效能進(jìn)一步改善，初步改變了“難事無(wú)人管、好事多頭管”的狀況。過(guò)去，支干道路燈、地?zé)魮p壞不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有群眾投訴也不能及時(shí)修復(fù)。數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)行后，這類問(wèn)題在規(guī)定時(shí)間內(nèi)也都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到解決。

(二)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力顯著提升。揚(yáng)州市數(shù)字化城管系統(tǒng)新建了56個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，又整合有關(guān)部門(mén)的監(jiān)控資源，形成了118路視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，做到了中心城區(qū)主干道全覆蓋。同時(shí)，聘請(qǐng)了250多名數(shù)字化城管監(jiān)督員，深入城市的大街小巷，查找問(wèn)題、協(xié)同管理；廣大市民群眾通過(guò)“12319”城管熱線和中國(guó)揚(yáng)州門(mén)戶網(wǎng)站中的“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”等途徑積極參與，大量城市管理問(wèn)題得到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)。正式運(yùn)行5個(gè)多月來(lái)，平均每天發(fā)現(xiàn)城管問(wèn)題271件，“12319”數(shù)字化城管熱線開(kāi)通以來(lái)，已接聽(tīng)社會(huì)公眾電話1418個(gè)，立案1041個(gè)，城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率從過(guò)去的10%左右上升到了現(xiàn)在的90%以上；一些嚴(yán)重影響市容的流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、暴露垃圾、亂貼亂畫(huà)等城市管理老大難問(wèn)題得到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，實(shí)現(xiàn)了城市管理問(wèn)題由被動(dòng)受理向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

(三)城管處置能力顯著增強(qiáng)。數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，我們充分整合和發(fā)揮了每個(gè)萬(wàn)米網(wǎng)格單元的四股管理力量，即城管執(zhí)法力量、數(shù)字城管應(yīng)急處置力量、“門(mén)前四包”自治管理力量、社區(qū)信息員力量，他們積極實(shí)施舉報(bào)、制止、查處等職能，形成了管理的合力。現(xiàn)在，處置城市管理問(wèn)題已由過(guò)去每月1000多件，提高到7000多件，處置時(shí)間從過(guò)去的一周縮短到了現(xiàn)在的12小時(shí)。在管理中，我們還大力推進(jìn)執(zhí)法力量進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)，提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力和效果，初步改變了“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象。過(guò)去社區(qū)內(nèi)違章建筑時(shí)有發(fā)生，群眾舉報(bào)不斷，影響鄰里關(guān)系、社區(qū)和諧。執(zhí)法力量下基層、進(jìn)社區(qū)后，發(fā)生在居民身邊的違章建設(shè)等問(wèn)題得到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置，群眾這方面的來(lái)信來(lái)電已明顯減少。

四、完善數(shù)字化城管新模式的對(duì)策建議

揚(yáng)州市數(shù)字化城管新模式的實(shí)施才剛剛開(kāi)始，如何科學(xué)應(yīng)對(duì)和及時(shí)、有效地處置各類突發(fā)公共事件，是當(dāng)今政府必須認(rèn)真研究的一個(gè)重大課題。在加強(qiáng)應(yīng)急管理能力建設(shè)工作中，建議著重加強(qiáng)以下四個(gè)方面的能力建設(shè)。還有許多亟待完善、改進(jìn)的地方。在今后的工作中，我們將堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持依靠群眾，進(jìn)一步提高揚(yáng)州市數(shù)字化城管新模式的應(yīng)用水平。

(一)擴(kuò)大管理覆蓋區(qū)域。揚(yáng)州市數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)覆蓋面積不斷擴(kuò)展，已從24平方公里直至目前的53平方公里。我們將進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字化城管覆蓋范圍，爭(zhēng)取在今年年底前擴(kuò)大至65平方公里，明年上半年力爭(zhēng)將整個(gè)建成區(qū)全部納入，今后還將向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城市管理“全覆蓋、經(jīng)?；⒏咚健?。

(二)建立公眾參與機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市長(zhǎng)信箱、政府公開(kāi)電話、“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”互動(dòng)窗口、電子網(wǎng)絡(luò)的作用，以及采取短信(彩信)有獎(jiǎng)參與和“城管一日”、“城管進(jìn)學(xué)?！钡刃滦问?，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性。同時(shí)，逐步減少監(jiān)督人員，公開(kāi)城管有關(guān)制度、辦法和標(biāo)準(zhǔn)等方面信息，增強(qiáng)城管工作的透明度，拓寬群眾參與城管的領(lǐng)域。不斷提升、完善市民維護(hù)城市環(huán)境、保持優(yōu)良秩序的行為規(guī)范，進(jìn)一步提高廣大市民素質(zhì)與文明程度。

(三)建立科學(xué)考核機(jī)制。揚(yáng)州市要抓緊制定《數(shù)字化城管考核考評(píng)辦法》等，建立起一套科學(xué)、高效的考核機(jī)制；將數(shù)字化城管工作納入各區(qū)、各職能部門(mén)的年度管理目標(biāo)，與作風(fēng)考評(píng)、績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)城管職能和責(zé)任意識(shí)。城市管理的兩個(gè)“軸心”要做到職責(zé)明確、功能清晰，充分發(fā)揮城市管理監(jiān)督和指揮作用。

(四)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。現(xiàn)代城市管理要從社會(huì)系統(tǒng)工程的角度出發(fā)，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)、各類組織和社會(huì)成員管理主體的作用，逐步建立起以政府為主導(dǎo)，有企業(yè)、非營(yíng)利組織、新聞媒體和社會(huì)公眾等多元主體參與的城市管理模式。鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與意識(shí)，逐漸形成了基層單位和群眾參與、職能部門(mén)齊抓共管的“大城管”格局，這是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、提高城市管理水平和效率的重要手段。

(五)創(chuàng)新城市管理技術(shù)和手段。高效率的城市管理依賴著大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息流通。通過(guò)信息化改變信息流程，帶動(dòng)管理流程再造，實(shí)現(xiàn)管理結(jié)構(gòu)的扁平化，減少管理的層級(jí)障礙，提高管理效率，是實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的有效途徑。只有建立了完備的管理信息平臺(tái)，才能不斷提高城市管理的透明度、公正性和有效性，促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化。

揚(yáng)州數(shù)字化城管新模式運(yùn)行以來(lái)所引起的強(qiáng)烈反響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們的預(yù)想，群眾歡迎，專家贊揚(yáng)，領(lǐng)導(dǎo)肯定，媒體關(guān)注。10月14日，江蘇省委書(shū)記李源潮在詳細(xì)了解了揚(yáng)州開(kāi)展數(shù)字化城市管理情況后，對(duì)這一城市管理模式給予了充分肯定，他指出，揚(yáng)州的數(shù)字化城市管理模式很科學(xué)、很現(xiàn)代、很先進(jìn)，不僅僅是手段的創(chuàng)新，更重要的是形成了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題、監(jiān)督評(píng)價(jià)、考核獎(jiǎng)懲一整套體系，有了這套體系，城市的管理就走上了科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，值得推廣。11月16日，建設(shè)部充分肯定了揚(yáng)州數(shù)字化城管對(duì)城市管理問(wèn)題的高發(fā)現(xiàn)率和高處置率，將向全國(guó)推廣數(shù)字化城管“揚(yáng)州模式”。提出“大中城市要以揚(yáng)州模式為參考，在市級(jí)分設(shè)‘監(jiān)管中心’和‘指揮中心’管理機(jī)構(gòu)，區(qū)級(jí)設(shè)立指揮中心，實(shí)行‘統(tǒng)一接納、分別派遣、區(qū)級(jí)受理’的模式”。江蘇省副省長(zhǎng)仇和表示江蘇將推廣揚(yáng)州數(shù)字化城管模式，提高城市管理效率，提升城市管理水平?；仡檽P(yáng)州市創(chuàng)建新模式的過(guò)程我們感到，保證新模式創(chuàng)建成功的因素和條件是多方面的，關(guān)鍵要有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕ㄔO(shè)方案，要有一個(gè)優(yōu)秀敬業(yè)的團(tuán)隊(duì)，要有一流的專家咨詢隊(duì)伍，更要有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和強(qiáng)烈支持，這是城市管理新模式成功的有力支撐。揚(yáng)州市通過(guò)實(shí)施數(shù)字化城市管理，促使城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開(kāi)放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效管理”，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

第二篇：揚(yáng)州：揚(yáng)起數(shù)字城管之帆

揚(yáng)州：揚(yáng)起數(shù)字城管之帆

揚(yáng)州是一座精致的城市，精致的城市需要精細(xì)、精準(zhǔn)的管理?！跹辔?/p>

近幾年，揚(yáng)州堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會(huì)、打造宜居城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)城市建設(shè)，加強(qiáng)城市管理，先后獲得國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)和聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)等稱號(hào)。

在11月16日的全國(guó)數(shù)字化城市管理工作會(huì)議上，建設(shè)部充分肯定了揚(yáng)州數(shù)字化城管對(duì)城市管理問(wèn)題的高發(fā)現(xiàn)率和高處置率，將向全國(guó)推廣數(shù)字化城管“揚(yáng)州模式”。何為“揚(yáng)州模式”，其銳意創(chuàng)新之處體現(xiàn)在哪里，揚(yáng)州將如何繼續(xù)打造特色，為此，本刊記者特別采訪了揚(yáng)州市人民政府市長(zhǎng)王燕文。

全面創(chuàng)新城管模式

本刊記者：現(xiàn)代城市的迅猛發(fā)展，給城市的正常運(yùn)行和有效管理帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，揚(yáng)州市成為全國(guó)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收的第一個(gè)實(shí)行數(shù)字化城管的省轄市，建設(shè)部將向全國(guó)推廣數(shù)字化城管“揚(yáng)州模式”，請(qǐng)問(wèn)王市長(zhǎng)，揚(yáng)州是如何通過(guò)創(chuàng)新提升城市管理的科學(xué)水平，提高城市運(yùn)行效率，并形成獨(dú)特的“揚(yáng)州模式”？

王燕文：如何提升城市管理的科學(xué)水平，提高城市運(yùn)行效率，是各級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是建設(shè)數(shù)字城市的主要目的，在推進(jìn)數(shù)字化城管新模式試點(diǎn)工作中，揚(yáng)州認(rèn)真貫徹建設(shè)部有關(guān)文件精神，學(xué)習(xí)借鑒北京東城區(qū)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新，探索出具有揚(yáng)州特色的數(shù)字化城管模式。

一是組織架構(gòu)的創(chuàng)新。我們建立了“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的組織架構(gòu)。重點(diǎn)強(qiáng)化市級(jí)監(jiān)督中心和指揮中心的建設(shè)，明確為專門(mén)機(jī)構(gòu)，定編制、配人員，形成相互獨(dú)立的“兩個(gè)軸心”；監(jiān)督中心僅建在市級(jí)，將監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)考核權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)上收，實(shí)行高位監(jiān)督；市、區(qū)兩級(jí)分別設(shè)立指揮中心，將市管和區(qū)管有關(guān)單位統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)城管指揮職能；明確市、區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)部件和事件的協(xié)調(diào)和處置；在市、區(qū)、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)建立信息網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)問(wèn)題的收集和處理結(jié)果的反饋。這樣，既保證監(jiān)督有力、指揮順暢，又達(dá)到管理到位、執(zhí)行快捷的要求。

二是構(gòu)建方式的創(chuàng)新。揚(yáng)州是國(guó)家信息化試點(diǎn)城市，信息化基礎(chǔ)較好。我們依托已有的地理信息、人口信息、企業(yè)法人等數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管系統(tǒng)與電子政務(wù)平臺(tái)各系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接，建立起鏈接市直148個(gè)部門(mén)單位、16個(gè)街辦、107個(gè)社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線溝通。這樣，數(shù)字化城管系統(tǒng)就成了“數(shù)字揚(yáng)州”的一個(gè)組成部分，而“數(shù)字揚(yáng)州”又成為數(shù)字化城管系統(tǒng)的統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)。

依據(jù)這些組織架構(gòu)要求，我們將指揮中心設(shè)立在市、區(qū)兩級(jí)，而監(jiān)督中心僅設(shè)立在市一級(jí)，區(qū)一級(jí)不再建分中心。此舉既提高了運(yùn)行效率，又節(jié)約建設(shè)成本1700萬(wàn)，而且以后每年還可節(jié)約運(yùn)營(yíng)費(fèi)用近700萬(wàn)元。目前，市級(jí)實(shí)際投入專項(xiàng)建設(shè)資金4000多萬(wàn)元，區(qū)級(jí)投入600多萬(wàn)元。

三是運(yùn)行規(guī)則的創(chuàng)新。我們按照實(shí)施數(shù)字化城管的要求，結(jié)合本地情況，對(duì)城市部件、事件進(jìn)行了調(diào)查、分類與編碼，明確城市部件分公用設(shè)施、道路交通、園林綠化、房屋土地等六大類127小類，城市事件分市容環(huán)境、宣傳公告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、房屋建筑等八大類80小類，目前數(shù)據(jù)采集區(qū)域已達(dá)141平方公里。在此基礎(chǔ)上，按照職能劃分責(zé)任，確定了部件“先屬主，后屬地”、事件“先屬地，后屬主”的運(yùn)行原則，各司其職，分別管理和處置。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，凡屬于市處置的由市指揮中心直接指揮協(xié)調(diào)處理；屬于區(qū)處置的問(wèn)題由市指揮中心下達(dá)到區(qū)分指揮中心，轉(zhuǎn)至責(zé)任單位處理；突發(fā)事件則由市指揮中心報(bào)到應(yīng)急指揮系統(tǒng)處理。通過(guò)近一階段的實(shí)施，我們認(rèn)為這一規(guī)則責(zé)任清楚、主次分明，有利于處置效率的提高。

四是處置力量的創(chuàng)新。實(shí)行數(shù)字化城管后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力明顯增強(qiáng)，為提高解決問(wèn)題的能力，我們注重處置力量的創(chuàng)新。推進(jìn)城管重心下移，充實(shí)加強(qiáng)基層處置力量，將市管道路和部分管理力量下放到各區(qū)。專門(mén)成立了城管治安分局，強(qiáng)化了數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)行中的治安保障。組織社會(huì)力量參與管理。對(duì)風(fēng)光帶綠化養(yǎng)護(hù)、部分路段保潔等一些專業(yè)維護(hù)，我們采取市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行政府花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；推行街巷、社區(qū)及其內(nèi)部單位的“市容環(huán)衛(wèi)”責(zé)任區(qū)制度，組織沿街商家向社會(huì)公開(kāi)承諾“門(mén)前四包”管理責(zé)任，自覺(jué)接受各方監(jiān)督；定期開(kāi)展“環(huán)境美化日”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和組織志愿者、“老年護(hù)綠隊(duì)”、“城管小衛(wèi)士”參加城市管理，擴(kuò)大城管的社會(huì)參與面。

五是聯(lián)動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新。上下左右聯(lián)動(dòng)是數(shù)字化城管系統(tǒng)重要特點(diǎn)，又是其快捷、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。在系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，我們對(duì)短信、電話、網(wǎng)站、彩信等溝通方式給予了技術(shù)支撐，特別是將城建熱線“12319”和公安“110”、政府“12345”公開(kāi)電話等涉及的城管信息整合到數(shù)字化城管監(jiān)督中心平臺(tái)上來(lái)，與城管監(jiān)督員采集的信息一同管理、一同立案、一同處置、一同督查、一同考評(píng)，擴(kuò)大了廣大群眾對(duì)數(shù)字化城管的參與度，促進(jìn)了系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與市民投訴問(wèn)題的有效解決。

為加快問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理，我們還建立了聯(lián)席會(huì)議制度，定期分別召開(kāi)區(qū)和市各有關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、監(jiān)督中心與指揮中心的聯(lián)席會(huì)議。通過(guò)剖析典型案例，不斷調(diào)整完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置的職責(zé)和流程規(guī)范，使疑難問(wèn)題得以快速有效解決；應(yīng)用綜合數(shù)據(jù)對(duì)部事件發(fā)生變化情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，研究不同時(shí)段、不同區(qū)域規(guī)律性變化情況和共性問(wèn)題，為政府實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理提供科學(xué)依據(jù)。

六是應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新。在平臺(tái)建設(shè)中，我們積極運(yùn)用最新信息技術(shù)，保證數(shù)字化城管系統(tǒng)的先進(jìn)性：采用新的移動(dòng)技術(shù)，全面支持移動(dòng)辦公與部門(mén)協(xié)同；采用衛(wèi)星遙感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)同一位置不同時(shí)段的地圖對(duì)比，直觀體現(xiàn)城市管理的信息變化情況；采用 GPS 衛(wèi)星定位與基站定位相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城管監(jiān)督員的精確定位；采用3.5G無(wú)線寬帶數(shù)字傳輸技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可移動(dòng)的視頻監(jiān)控；部分區(qū)級(jí)平臺(tái)采用650納米光纖傳輸技術(shù)，構(gòu)建全光纖網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高速傳輸；增加了督察功能，為市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)配備手持終端，便于能隨時(shí)隨地掌握數(shù)字化城管有關(guān)數(shù)據(jù)和管理動(dòng)態(tài)。

著力提升處置效能

本刊記者：重視和加強(qiáng)城市管理信息化系統(tǒng)建設(shè)已成為業(yè)內(nèi)有識(shí)之士的共同呼聲，請(qǐng)問(wèn)王市長(zhǎng)“數(shù)字城管”自開(kāi)通以來(lái)，取得了哪些效果？

王燕文：自今年6月，我市數(shù)字化城管新模式正式開(kāi)通以來(lái)，整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行正常，效果明顯。到10月底，累計(jì)處理城市管理問(wèn)題案卷40058件，結(jié)案39110件，其中部件問(wèn)題8254件，占20.6%；事件問(wèn)題31804件，占79.4%，結(jié)案率達(dá)97.63%。

城管責(zé)任體系更加健全。我市數(shù)字化城管系統(tǒng)由無(wú)線數(shù)據(jù)采集、呼叫中心受理、協(xié)同工作、大屏幕指揮、部件在線更新、地理編碼、綜合評(píng)價(jià)、構(gòu)建與維護(hù)、數(shù)據(jù)交換、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理、視頻監(jiān)測(cè)與處理、衛(wèi)星影像比照等12個(gè)子系統(tǒng)組成，并明確了城市部件和事件管理、處置的部門(mén)和單位，將城管信息的采集、上報(bào)、處理、結(jié)案到綜合評(píng)價(jià)等工作機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)再造，各區(qū)、市各相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)更加清晰、制約更加緊密、考核更加科學(xué)，管理意識(shí)進(jìn)一步提高，管理效能進(jìn)一步改善，初步改變了“難事無(wú)人管、好事多頭管”的狀況。過(guò)去，支干道路燈、地?zé)魮p壞不易被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有群眾投訴也不能及時(shí)修復(fù)。數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)行后，這類問(wèn)題在規(guī)定時(shí)間內(nèi)也都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到解決。

問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制逐步建立。我市數(shù)字化城管系統(tǒng)新建了56個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，又整合有關(guān)部門(mén)的監(jiān)控資源，形成了118路視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，做到了中心城區(qū)主干道全覆蓋。同時(shí)，聘請(qǐng)了250多名數(shù)字化城管監(jiān)督員，深入城市的大街小巷，查找問(wèn)題、協(xié)同管理；廣大市民群眾通過(guò)“12319”城管熱線和中國(guó)揚(yáng)州門(mén)戶網(wǎng)站中的“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”等途徑積極參與，大量城市管理問(wèn)題得到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)。正式運(yùn)行5個(gè)多月來(lái)，平均每天發(fā)現(xiàn)城管問(wèn)題271件，“12319”數(shù)字化城管熱線開(kāi)通以來(lái)，已接聽(tīng)社會(huì)公眾電話1418個(gè)，立案1041個(gè)，城市管理問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率從過(guò)去的10%左右上升到了現(xiàn)在的90%以上；一些嚴(yán)重影響市容的流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、暴露垃圾、亂貼亂畫(huà)等城市管理老大難問(wèn)題得到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置，實(shí)現(xiàn)了城市管理問(wèn)題由被動(dòng)受理向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

城管處置能力大大增強(qiáng)。數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，我們充分整合和發(fā)揮了每個(gè)萬(wàn)米網(wǎng)格單元的四股管理力量，即城管執(zhí)法力量、數(shù)字城管應(yīng)急處置力量、“門(mén)前四包”自治管理力量、社區(qū)信息員力量，他們積極實(shí)施舉報(bào)、制止、查處等職能，形成了管理的合力?，F(xiàn)在，處置城市管理問(wèn)題已由過(guò)去每月1000多件，提高到7000多件，處置時(shí)間從過(guò)去的一周縮短到了現(xiàn)在的12小時(shí)。在管理中，我們還大力推進(jìn)執(zhí)法力量進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)，提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力和效果，初步改變了“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象。過(guò)去社區(qū)內(nèi)違章建筑時(shí)有發(fā)生，群眾舉報(bào)不斷，影響鄰里關(guān)系、社區(qū)和諧。執(zhí)法力量下基層、進(jìn)社區(qū)后，發(fā)生在居民身邊的違章建設(shè)等問(wèn)題得到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置，群眾這方面的來(lái)信來(lái)電明顯減少。

注重打造揚(yáng)州特色

本刊記者：數(shù)字城管是一種可持續(xù)、適應(yīng)城市變化的手段，從而為城市可持續(xù)發(fā)展的改善和調(diào)控提供了有力的工具，請(qǐng)問(wèn)王市長(zhǎng)，揚(yáng)州作為首個(gè)實(shí)行數(shù)字城管的省轄市，在實(shí)踐的過(guò)程中有哪些體會(huì)？

王燕文：中小城市推進(jìn)數(shù)字化城管沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，需要我們?cè)趯?shí)踐中探索，在探索中總結(jié)，在總結(jié)中提高。經(jīng)過(guò)前一階段運(yùn)行，我們有以下體會(huì)：

只有創(chuàng)新城市管理模式，才能促進(jìn)建設(shè)與管理協(xié)調(diào)推進(jìn)。揚(yáng)州是一座精致城市，精致的城市需要精細(xì)、精準(zhǔn)的管理。數(shù)字化城市管理，已成為加強(qiáng)現(xiàn)代城市管理的新趨勢(shì)，也是政府強(qiáng)化和改進(jìn)社會(huì)管理的重要舉措。

半年來(lái)的實(shí)踐證明，這種模式有利于提高城管問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率和結(jié)案率，進(jìn)一步提高城市管理的水平；有利于提高廣大市民的素質(zhì)和參與度，進(jìn)一步增強(qiáng)市民對(duì)城市的認(rèn)同感和滿意度；有利于提升城市的形象和品位，進(jìn)一步促進(jìn)城市管理與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

只有大力整合城管資源，才能有效形成“大城管”格局。實(shí)施數(shù)字化城市管理，我們以指揮與監(jiān)督兩個(gè)集成系統(tǒng)，有效整合了分散在各個(gè)區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門(mén)的城管力量，實(shí)行統(tǒng)一的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，徹底改變了過(guò)去城管部門(mén)抓城管、“孤軍奮戰(zhàn)”的局面。

我們以城市事件和部件的責(zé)任劃分為紐帶，明確提出了管理、處置城市部件問(wèn)題和事件問(wèn)題的工作規(guī)則，這樣，既能將城市管理各類問(wèn)題的管理與處置落實(shí)到位，也能有效整合和利用條塊方面的力量。

我們通過(guò)數(shù)字化城管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的延伸，將數(shù)字化城管與新聞媒體、電子政務(wù)及政府門(mén)戶網(wǎng)站鏈接，與街辦、社區(qū)及各類經(jīng)濟(jì)主體結(jié)合，強(qiáng)化了各方面的關(guān)注與參與，提高了城管的廣度與深度，形成了基層單位和群眾參與、職能部門(mén)齊抓共管的“大城管”格局。

只有尊重群眾意愿、組織群眾參與，才能真正實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的加快，廣大人民群眾要求加強(qiáng)城市管理、優(yōu)化美化市容、維護(hù)良好秩序的呼聲越來(lái)越高，他們通過(guò)多種途徑，提出大量的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，充分反映他們的愿望和需求。我們推行數(shù)字化城管、建立城管新機(jī)制，順應(yīng)了群眾的要求，也得到了群眾積極的呼應(yīng)和參與。

本刊記者：有效的城市管理能完善城市的服務(wù)功能，改變傳統(tǒng)的城市管理模式存在的諸多弊端，創(chuàng)造數(shù)字城市管理的新模式，提高了現(xiàn)代化城市管理水平。揚(yáng)州市將要采取哪些措施來(lái)繼續(xù)提高城市管理水平？

王燕文：我市數(shù)字化城管新模式的實(shí)施才剛剛開(kāi)始，還有許多亟待完善、改進(jìn)的地方。在今后的工作中，我們將堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持依靠群眾，進(jìn)一步提高我市數(shù)字化城管新模式的應(yīng)用水平。

我們將從以下幾個(gè)方面來(lái)提高水平。一是擴(kuò)大覆蓋區(qū)域。我市數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)覆蓋面積不斷擴(kuò)展，已從24平方公里直至目前的53平方公里。我們將進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字化城管覆蓋范圍，爭(zhēng)取在今年年底前擴(kuò)大至65平方公里，明年上半年力爭(zhēng)將整個(gè)建成區(qū)全部納入，今后還將向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)城市管理“全覆蓋、經(jīng)?；?、高水平”。

二是提高群眾參與度。我們將進(jìn)一步發(fā)揮市長(zhǎng)信箱、政府公開(kāi)電話、“寄語(yǔ)市長(zhǎng)”互動(dòng)窗口、電子網(wǎng)絡(luò)的作用，以及采取短信（彩信）有獎(jiǎng)參與和“城管一日”、“城管進(jìn)學(xué)?！钡刃滦问剑浞终{(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性。同時(shí)，逐步減少監(jiān)督人員，公開(kāi)城管有關(guān)制度、辦法和標(biāo)準(zhǔn)等方面信息，增強(qiáng)城管工作的透明度，拓寬群眾參與城管的領(lǐng)域。不斷提升、完善市民維護(hù)城市環(huán)境、保持優(yōu)良秩序的行為規(guī)范，進(jìn)一步提高廣大市民素質(zhì)與文明程度。

三是健全考核機(jī)制。我們將抓緊制定《數(shù)字化城管考核考評(píng)辦法》等，建立起一套科學(xué)、高效的考核機(jī)制；將數(shù)字化城管工作納入各區(qū)、各職能部門(mén)的管理目標(biāo)，與作風(fēng)考評(píng)、績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)城管職能和責(zé)任意識(shí)。

揚(yáng)州數(shù)字化城市管理新模式，在建設(shè)部和省政府以及省建設(shè)廳等方面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，取得了一定成效。但與先進(jìn)地區(qū)和城市相比，還存在不小差距。我們將借這次會(huì)議的東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，不斷完善，再上新臺(tái)階。鏈接：

去年7月，揚(yáng)州市被建設(shè)部列為全國(guó)首批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市（區(qū)），同年11月18日，揚(yáng)州市數(shù)字化城管《方案》經(jīng)中國(guó)工程院崔俊芝院士領(lǐng)銜的專家組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。經(jīng)過(guò)半年的緊張籌備，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)于今年4月18日試運(yùn)行，6月5日正式運(yùn)行；10月16日，數(shù)字化城管模式順利通過(guò)國(guó)家建設(shè)部驗(yàn)收，揚(yáng)州市成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)行數(shù)字化城管的省轄市。

第三篇：揚(yáng)州數(shù)字城管創(chuàng)新與特色

揚(yáng)州市數(shù)字城管系統(tǒng)創(chuàng)新與特色

（一）、管理模式的創(chuàng)新

揚(yáng)州市采用“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮”的管理模式，可以充分地調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)的積極性，責(zé)任清晰、權(quán)利明確，便于指揮調(diào)度，便于協(xié)調(diào)管理，便于人員配置，解決了人員歸屬問(wèn)題，解決了事部件的歸屬問(wèn)題，同時(shí)也解決了人員調(diào)動(dòng)權(quán)限問(wèn)題。

（二）、平臺(tái)建設(shè)的特色

借助此次數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市電子政務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通，促成市級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)與四個(gè)區(qū)級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通，即達(dá)到了數(shù)字化城管組網(wǎng)的要求，又降低了組網(wǎng)成本，同時(shí)還充分利用了原有的網(wǎng)絡(luò)資源，節(jié)約了項(xiàng)目的總體投資。

在軟件平臺(tái)建設(shè)方面，系統(tǒng)充分考慮揚(yáng)州市的管理模式，新增區(qū)級(jí)指揮調(diào)度功能和社區(qū)信息上報(bào)功能，以適合揚(yáng)州市本地的管理模式；在手持終端方面，增加了領(lǐng)導(dǎo)督察功能的開(kāi)發(fā)，以便于領(lǐng)導(dǎo)能夠快速掌握當(dāng)前的數(shù)字化城管狀況；在精確定位方面，增加了GPS定位，解決了原有的機(jī)站定位的精度問(wèn)題，可以更加準(zhǔn)確地對(duì)城管監(jiān)督員進(jìn)行管理；

（三）、服務(wù)方式方面

在服務(wù)方式方面，重點(diǎn)將公眾參與和公眾獲知作為項(xiàng)目的重要內(nèi)容，為此在原有的短信、電話、信件、領(lǐng)導(dǎo)批示等方式的基礎(chǔ)上，增加了網(wǎng)站、彩信等新的溝通方式，確保公眾以更加方便、更加直觀、更加精彩的方式參與揚(yáng)州市數(shù)字化城市管理工作，形成暢通的溝通渠道。此外在12319舉報(bào)電話的基礎(chǔ)上，為每個(gè)區(qū)建立子號(hào)碼，以便調(diào)動(dòng)各區(qū)服務(wù)的能力，整合揚(yáng)州市各區(qū)級(jí)服務(wù)力量，為快速獲取問(wèn)題、解決問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

第四篇：數(shù)字城管的幾種模式

數(shù)字城管的幾種模式

在數(shù)字城市管理建設(shè)的過(guò)程中，可針對(duì)目標(biāo)城市的行政級(jí)別、規(guī)模、職能部門(mén)設(shè)置等具體情況，進(jìn)行因地制宜的數(shù)字城市管理模式建設(shè)。數(shù)字城市管理模式大致可分為以下幾種：

1．一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮

市級(jí)監(jiān)督、區(qū)級(jí)指揮的管理模式在市級(jí)設(shè)立全市統(tǒng)一的監(jiān)督中心，在各區(qū)設(shè)置指揮中心。其中，市級(jí)監(jiān)督中心為監(jiān)督軸，對(duì)城市管理進(jìn)行高位監(jiān)督，區(qū)級(jí)指揮中心為指揮軸，履行具體的城市管理指揮職能。

市級(jí)監(jiān)督、區(qū)級(jí)指揮的管理模式適合于城市管理內(nèi)容的重心在區(qū)級(jí)部門(mén)的城市。

2．一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮

市級(jí)監(jiān)督、市區(qū)兩級(jí)指揮的管理模式，是在市級(jí)成立全市統(tǒng)一的監(jiān)督中心，在市設(shè)立市級(jí)指揮中心，在各區(qū)設(shè)立區(qū)級(jí)指揮中心。在各區(qū)的城市管理職能足夠豐富，但在區(qū)級(jí)政府形成監(jiān)督體系較為困難的情況下，市、區(qū)兩級(jí)的指揮體系可以保證城市管理的執(zhí)行力度。

市級(jí)監(jiān)督、市區(qū)兩級(jí)指揮的管理模式適合區(qū)級(jí)政府管理力度不足的中型城市。

3．兩級(jí)監(jiān)督一級(jí)指揮

市區(qū)兩級(jí)監(jiān)督、區(qū)級(jí)指揮的管理模式，是在市級(jí)設(shè)立市級(jí)監(jiān)督中心，在區(qū)級(jí)設(shè)立區(qū)級(jí)監(jiān)督中心、指揮中心。在這種模式下，市、區(qū)兩級(jí)均具有較強(qiáng)的管理力度，可以形成較強(qiáng)的監(jiān)督體系，區(qū)級(jí)政府城市管理職能也足夠完善的情況下。

兩級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮的管理模式適合于區(qū)級(jí)政府具有足夠管理力度的中型城市。

4．兩級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮

市區(qū)兩級(jí)監(jiān)督、市區(qū)兩級(jí)指揮的管理模式，是在市級(jí)設(shè)立市級(jí)監(jiān)督中心、指揮中心，在各區(qū)設(shè)立區(qū)級(jí)監(jiān)督中心、指揮中心。由市級(jí)監(jiān)督中心對(duì)城市管理進(jìn)行全面監(jiān)督，市級(jí)指揮中心進(jìn)行統(tǒng)一指揮。同時(shí)，在區(qū)級(jí)層面，要求區(qū)級(jí)政府的各項(xiàng)職能相對(duì)比較完善，能夠在一定范圍內(nèi)行成相對(duì)獨(dú)立區(qū)級(jí)監(jiān)管體系。

兩級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮的管理模式適合于大型城市，如北京、上海等直轄市。

5．綜合監(jiān)督管理模式

綜合監(jiān)督管理模式是在縣（區(qū)）一級(jí)設(shè)立綜合監(jiān)督管理中心，并進(jìn)行獨(dú)立考評(píng)的城市管理模式。綜合監(jiān)督管理中心由一個(gè)中心行使監(jiān)督和管理職能，與縣（區(qū)）的規(guī)模相適應(yīng)，同時(shí)，獨(dú)立的考核評(píng)價(jià)體系又可以保證監(jiān)管體系的完善。

綜合監(jiān)督管理模式適合于縣（區(qū)）級(jí)城市。

第五篇：淺談轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式促進(jìn)城管科學(xué)執(zhí)法 （定稿）

轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式促進(jìn)城管科學(xué)執(zhí)法，就是要在執(zhí)法工作中注重結(jié)合城市發(fā)展的客觀規(guī)律與構(gòu)建和諧城管的要求，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式，做到執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)造更加和諧有序、公平和諧的城市市民居住環(huán)境，淺談轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式促進(jìn)城管科學(xué)執(zhí)法。

一是從“事后懲處”向“懲防并舉”轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)“理性執(zhí)法”。圍繞科學(xué)發(fā)展這一時(shí)代主題，城管執(zhí)法必須講究科學(xué)和理性，既要規(guī)范城市管理秩序，又要促進(jìn)城市管理健康發(fā)展，這就必然要求轉(zhuǎn)變重“事后處罰”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，加強(qiáng)城管法律宣傳、預(yù)警和防范，做到“懲防并舉”、事半功倍。一是完善行政教導(dǎo)制度，推行說(shuō)理在先，處罰在后。二是完善誠(chéng)信執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)管理對(duì)象守法經(jīng)營(yíng)。必須依靠誠(chéng)信執(zhí)法機(jī)制的力量，構(gòu)建“誠(chéng)信獲利、失信受制”的誠(chéng)信體系，促使管理對(duì)象自覺(jué)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

二是從“突擊整治”向“日常監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化“常態(tài)執(zhí)法”，思想?yún)R報(bào)《淺談轉(zhuǎn)變執(zhí)法模式促進(jìn)城管科學(xué)執(zhí)法》。要增強(qiáng)城管執(zhí)法的科學(xué)性、監(jiān)管的實(shí)效性，就必須轉(zhuǎn)變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法，多在日常監(jiān)管上下工夫，力求防微杜漸，標(biāo)本兼治。一是完善“網(wǎng)格化”綜合監(jiān)管，對(duì)違法行為“早發(fā)現(xiàn)、早處理”。二是完善“距離監(jiān)管”，做到“突擊工作平時(shí)做”。三是完善“常態(tài)執(zhí)法”，做到“平時(shí)工作扎實(shí)做”，確保城市管理科學(xué)、有效。

三是從“但求無(wú)過(guò)”向“有所作為”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“效能執(zhí)法”。城管執(zhí)法要真正做到科學(xué)執(zhí)法，就需要樹(shù)立有所作為的思想，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的主觀能動(dòng)性，提高執(zhí)法效能，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。一是以“制度創(chuàng)新”促進(jìn)長(zhǎng)效管理。要健全檢查督導(dǎo)、追究責(zé)任制度等，最大限度保障城市市民合法權(quán)益，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。二是以“電子監(jiān)管”提升執(zhí)法效能，進(jìn)一步降低執(zhí)法成本，提升城管執(zhí)法效能。三是以“資源整合”營(yíng)造執(zhí)法合力，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法資源的優(yōu)化組合，保障重點(diǎn)執(zhí)法，維護(hù)群眾根本利益。

四是從“內(nèi)部控制”到“立體監(jiān)督”，堅(jiān)持“透明執(zhí)法”。

城管執(zhí)法的陽(yáng)光、透明，是執(zhí)法公正和效能的重要保障，是城管科學(xué)執(zhí)法的重要基礎(chǔ)。要在堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行內(nèi)部討論、審核、檢查、監(jiān)控的基礎(chǔ)上，拓展外部監(jiān)督的深度和廣度，形成“立體監(jiān)督”格局，以透明度增強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性。