第一篇：做好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的思考

做好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市管理

行政執(zhí)法工作的思考

東陵行政執(zhí)法分局局長(zhǎng)姜洪驥

隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，沈陽(yáng)作為東北地區(qū)的中心城市發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要把沈陽(yáng)建設(shè)成國(guó)際化大都市，東北地區(qū)的中心城市是城市發(fā)展的必然。由于城市管理區(qū)域的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)逐步納入到了城市發(fā)展規(guī)劃和城市管理中，由此也給城市管理行政執(zhí)法工作帶來(lái)了許多新的問(wèn)題，如何做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市管理行政執(zhí)法工作已成為管理者需要認(rèn)真研究和解決的一項(xiàng)重要課題。下面，筆者結(jié)合多年的城市管理工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，談?wù)勗鯓幼龊贸青l(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作。

一、對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理存在認(rèn)識(shí)上的差距

一是農(nóng)村村民對(duì)城市管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。由于建成區(qū)的面積不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部已納入城市的范圍，但由于城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的思想觀念大多仍停留在農(nóng)村原始的管理模式上，亂堆亂放、亂搭亂建、隨地亂扔廢棄物的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。農(nóng)村居民普遍存在著這樣的思想觀念，即：我在這里居住了很多年了，在自家的院里堆放東西、搭個(gè)棚子不妨礙別人很正常，現(xiàn)在怎么就不行了呢，大多數(shù)人感到不理 1

解，甚至有非常大的抵觸情緒。二是村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在著只抓經(jīng)濟(jì)輕管理的思想。相當(dāng)一部分村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏城市管理的理念，只是片面認(rèn)為，能把經(jīng)濟(jì)抓上去就可以了，就是好干部，有的甚至用犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)上的暫時(shí)發(fā)展。如：對(duì)耕地的亂圈亂建、采土挖沙等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。更為嚴(yán)重的是，無(wú)任何環(huán)保措施的鎮(zhèn)（村）辦小企業(yè)的生產(chǎn)也嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容環(huán)境。農(nóng)村居民和村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)蓚€(gè)層面上存在著對(duì)城市管理工作認(rèn)識(shí)上的偏差，直接影響了城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部的配套基礎(chǔ)設(shè)施較差

城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的基本建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施與城區(qū)存在著較大差距。一是城鄉(xiāng)結(jié)合部的道路設(shè)施普遍存在著狀況差的問(wèn)題，難以適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展的需要。二是缺少統(tǒng)一的城市規(guī)劃，房屋建筑參差不齊，亂搭亂建非常普遍，原來(lái)集體土地規(guī)劃的方式早已不適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。三是沒(méi)有相應(yīng)的商業(yè)區(qū)和固定的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，大部分農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，隨意占道經(jīng)營(yíng)等影響了市容環(huán)境的現(xiàn)象十分普遍。四是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)地理位臵處于管理的中間地帶，其它相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)也相對(duì)滯后。

三、市容衛(wèi)生環(huán)境狀況不容樂(lè)觀

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施需要改造，路面損壞

嚴(yán)重，街路兩側(cè)的建筑參差不齊，馬路洗車(chē)、修車(chē)、加工作業(yè)、亂堆亂放等現(xiàn)象屢禁不止；牌匾廣告不規(guī)范，人員素質(zhì)低，亂扔亂丟現(xiàn)象隨處可見(jiàn)；外來(lái)人口流動(dòng)性大、違章建筑多，亂排亂放等現(xiàn)象都造成了城鄉(xiāng)結(jié)合部臟、亂、差現(xiàn)象的產(chǎn)生。甚至有的地段已成為城市管理的盲區(qū)。

四、宣傳工作還有不到位的地方

對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的單位和居民宣傳工作形式單一，有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)的宣傳工作做得還不夠深入細(xì)致。另外，執(zhí)法者對(duì)于法律、法規(guī)的掌握還有待于進(jìn)一步提高，在執(zhí)法中還存在著一定的偏差，這也是原因之一。

五、現(xiàn)行的工作條件方式還不適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的工作

1.由于城市區(qū)域的不斷擴(kuò)大，行政執(zhí)法工作的范圍也在增大，現(xiàn)有人員編制，交通工具、通訊設(shè)備的不足，已不能適應(yīng)快速發(fā)展的城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市管理執(zhí)法工作需要。

2.在城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市管理工作中沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可談，只能靠在實(shí)踐中摸索，積累經(jīng)驗(yàn)。市區(qū)內(nèi)的城市管理工作方法不能照搬用于城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，因?yàn)楣芾硐鄬?duì)人的素質(zhì)和所管理的環(huán)境不同，用管理市區(qū)的方式容易產(chǎn)生矛盾，不利于執(zhí)法工作的開(kāi)展。因此，需要城市管理者改進(jìn)工作方法，并且，對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)要求更高。

針對(duì)以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為要做好城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的城市管理工作必需采取以下三個(gè)方面的措施：

一、通過(guò)多種形式加大宣傳力度

要利用多種形式和途徑大力宣傳有關(guān)城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，普及城市管理工作方面的知識(shí)。

1.利用廣播、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)知識(shí)，為使宣傳工作更加深入，可采取四進(jìn)的方式：一進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)（街道），宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)知識(shí)使他們帶頭宣傳并起表率作用；二進(jìn)村委（社區(qū)）進(jìn)行宣傳；三進(jìn)企業(yè)進(jìn)行宣傳；四進(jìn)居民家中，使他們自覺(jué)的遵守城市管理的規(guī)定。

2.結(jié)合每個(gè)勤務(wù)區(qū)的實(shí)際情況，選擇一個(gè)典型的示范村或幾條標(biāo)準(zhǔn)化街路。按照城市管理的要求，有針對(duì)性地開(kāi)展集中性的市容環(huán)境整治。通過(guò)整治前后環(huán)境的對(duì)比，讓居民切身感受到城市管理工作的必要性和重要性。

3.定期開(kāi)展宣傳活動(dòng)。在廣場(chǎng)或人員密集的地方，利用展板、錄音、發(fā)放宣傳單等形式向人民群眾宣傳市民公約、公民道德及城市管理方面的法律、法規(guī)以及行政執(zhí)法職能等，提高全社會(huì)愛(ài)護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。

二、進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)改造

城鄉(xiāng)結(jié)合部改造要與城市發(fā)展的總體規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃相適應(yīng)，相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入。從硬件載體上改善和改變城鄉(xiāng)結(jié)合部的市容衛(wèi)生環(huán)境。在改造中政府部門(mén)要因地制宜，充分考慮農(nóng)民賣(mài)菜難，就業(yè)難等問(wèn)題，在拆違過(guò)程中考慮多建一些農(nóng)貿(mào)大廳、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等以解決農(nóng)民賣(mài)菜難、就業(yè)難的問(wèn)題，變堵為疏從根本上解決自發(fā)市場(chǎng)，占道經(jīng)營(yíng)的頑癥。

三、定期開(kāi)展培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

1.定期進(jìn)行法律、法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。依法行政是做好行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以要定期對(duì)從事城市管理行政執(zhí)法工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格考核制度，使每個(gè)隊(duì)員都能熟練掌握法律、法規(guī)內(nèi)容，在實(shí)際工作中做好行政執(zhí)法工作。

2.由于城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的行政執(zhí)法工作面臨著管理環(huán)境較差、難度大的問(wèn)題，加強(qiáng)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建設(shè)一支過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍也是極其重要的。在工作中充分發(fā)揮行政執(zhí)法勤務(wù)區(qū)管理優(yōu)勢(shì)，要改變工作方法，逐步摸索出一條適合城鄉(xiāng)結(jié)合部城市管理行政執(zhí)法工作的路子。同時(shí)，根據(jù)需要增加編制人員，完善交通和通訊設(shè)施也是搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要因素。

總之，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，市民對(duì)生活環(huán)境和質(zhì)量的要求也在不斷提高，城市管理行政執(zhí)法工作已越來(lái)越突顯出其重要性。作為城市管理者，我們?cè)诓粩嗵岣咦陨砭C合素質(zhì)和執(zhí)法水平的同時(shí)，要進(jìn)一步拓寬工作思路，改進(jìn)工作方法，以積極負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，努力為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供良好的服務(wù)保障。

第二篇：海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)

海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)

社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題與對(duì)策研究

農(nóng)工黨海淀區(qū)委

社會(huì)治安問(wèn)題，直接影響政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)生活，歷來(lái)受到黨和政府的高度重視及人民群眾的極大關(guān)注。社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育的等多種手段，整治社會(huì)治安，打擊和預(yù)防犯罪，化解社會(huì)矛盾，保障社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)治安綜合治理工作，從本質(zhì)上說(shuō)，就是依靠全社會(huì)的力量，堵塞導(dǎo)致違法犯罪的漏洞，不斷減少和消除產(chǎn)生社會(huì)治安問(wèn)題、影響社會(huì)穩(wěn)定的諸多社會(huì)矛盾和社會(huì)消極因素，最大限度地預(yù)防、控制和減少違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定，具體包括預(yù)防犯罪、打擊犯罪、排查調(diào)解社會(huì)矛盾等保護(hù)社會(huì)安全，開(kāi)展防火、防盜、防煤氣中毒等維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，是我們黨在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)基層廣大群眾和實(shí)際工作者創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)而做出的重大決策和部署，是新形勢(shì)下堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)工作與群眾路線(xiàn)相結(jié)合原則的新發(fā)展，是具有中國(guó)特色的解決社會(huì)治安問(wèn)題的新路子，是建立和保持良好的社會(huì)治安秩序、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的基本方針，是解決社會(huì)治安問(wèn)題的根本途徑。社會(huì)治安綜合治理工作是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)廣大人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障工程和基礎(chǔ)工程。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是每個(gè)城市都存在的特殊區(qū)域，處在農(nóng)村與城市的過(guò)渡區(qū)域，它具有多元的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、不同的社會(huì)階層、復(fù)雜的人群結(jié)構(gòu)等特征，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的和諧平安建設(shè)工作，是全社會(huì)亟待認(rèn)真思考和解決的問(wèn)題。為加強(qiáng)海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作，農(nóng)工黨海淀區(qū)委今年承擔(dān)了中共海淀區(qū)委“２００８年海淀區(qū)調(diào)查研究關(guān)注課題”“海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題與對(duì)策研究”課題。農(nóng)工黨海淀區(qū)委以區(qū)委科技教育與文化專(zhuān)委會(huì)為基礎(chǔ)組織專(zhuān)門(mén)的調(diào)研組，對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行考 察調(diào)研，調(diào)研組專(zhuān)門(mén)走訪了海淀區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作辦公室（綜治辦）、部分街道和社區(qū)，現(xiàn)就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及解決問(wèn)題的對(duì)策建議匯報(bào)如下。

一、海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基本情況和特點(diǎn)

城鄉(xiāng)結(jié)合部處在農(nóng)村與城市的過(guò)渡區(qū)域，是每個(gè)城市都存在的特殊區(qū)域。海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部是位于我區(qū)山前和山后（北部新區(qū)）的過(guò)渡地區(qū)，包括西三旗街道、清河街道、上地街道、青龍橋街道、香山街道、田村路街道、西北旺鎮(zhèn)、東升鄉(xiāng)、海淀鄉(xiāng)、四季青鎮(zhèn)等１１個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，１８６個(gè)社區(qū)或村委會(huì)。根據(jù)《北京海淀年鑒》（２００６年）資料統(tǒng)計(jì)，截止２００５年底，海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)土地面積為２４１．６８平方公里，戶(hù)籍人口為４９．５萬(wàn)人，流動(dòng)人口為４８．３萬(wàn)人。而２００５年，海淀區(qū)共有２９個(gè)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄（其中街道辦事處２２個(gè)、鄉(xiāng)２個(gè)、鎮(zhèn)５個(gè)，社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)６４９個(gè)，全區(qū)戶(hù)籍人口１９１．７９萬(wàn)人，流動(dòng)人口７５萬(wàn)（見(jiàn)表１）；海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占全區(qū)的３７．９３％，社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)占全區(qū)的２８．６６％，土地面積占全區(qū)總面積的５６．１０％，２００５年底，截止戶(hù)籍人口占全區(qū)總?cè)丝诘模玻担福保?，流?dòng)人口占全區(qū)流動(dòng)人口的６４．４０％（見(jiàn)表１）。

海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)：

一是城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢(shì)很重要，位于北部新區(qū)與城區(qū)的過(guò)渡地帶，是我區(qū)著名的文化科學(xué)教育區(qū)、風(fēng)景名勝旅游區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的重要組成部分。２００５年底，截止海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地面積占全區(qū)總面積的５６．１０％，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占全區(qū)總數(shù)量的３７．９３％，社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)占全區(qū)的２８．６６％。同時(shí)，頤和園、圓明園、香山公園等皇家園林“三山五園”等全國(guó)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)位于該地區(qū)，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中央黨校、國(guó)防大學(xué)等著名高校，有中科院所屬、國(guó)家部委所屬及其他類(lèi)型多家科研院所、中關(guān)村科技園區(qū) 的發(fā)展區(qū)也在該地區(qū)內(nèi)，是我區(qū)著名的文化科學(xué)教育區(qū)、風(fēng)景名勝旅游區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的重要組成部分，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中均占有重要的地位。

二是流動(dòng)人口多，對(duì)社會(huì)發(fā)展管理、社會(huì)治安綜合治理難度大。從全區(qū)來(lái)看，海淀區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加，１９８０年為３萬(wàn)人，１９９０年增加到１１．７萬(wàn)人，１９９７年為４９．３萬(wàn)人，２００２年為６５．２２萬(wàn)人，２００５年為７５萬(wàn)人，２００６年約為８９．４萬(wàn)人。而２００５年底在戶(hù)籍人口占全區(qū)總?cè)丝诘模玻担福保サ牡貐^(qū)，流動(dòng)人口竟占全區(qū)流動(dòng)人口的６４．４０％（見(jiàn)表１），這主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居住成本低廉，導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)營(yíng)及務(wù)工人員為節(jié)省費(fèi)用多選擇居住該區(qū)域。流動(dòng)人口社會(huì)治安綜合治理最重要的影響因素。

三是旅游點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安壓力大。頤和園、圓明園、香山公園游商、黑導(dǎo)游、黑車(chē)以及中央黨校、玉泉山等旅游點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)常有外地來(lái)京上訪人員聚集，使社會(huì)治安壓力增大。城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村文明與城市文明碰撞交融的匯合點(diǎn)，也往往是矛盾糾紛、刑事案件、違法犯罪高發(fā)區(qū)域，致使該區(qū)域社會(huì)治安問(wèn)題嚴(yán)重，加強(qiáng)該區(qū)域的社會(huì)治安綜合治理工作非常重要。

海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)

社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題與對(duì)策研究

農(nóng)工黨海淀區(qū)委

社會(huì)治安問(wèn)題，直接影響政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)生活，歷來(lái)受到黨和政府的高度重視及人民群眾的極大關(guān)注。社會(huì)治安綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育的等多種手段，整治社會(huì)治安，打擊和預(yù)防犯罪，化解社會(huì)矛盾，保障社會(huì)穩(wěn)定，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開(kāi)放創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)治安綜合治理工作，從本質(zhì)上說(shuō)，就是依靠全社會(huì)的力量，堵塞導(dǎo)致違法犯罪的漏洞，不斷減少和消除產(chǎn)生社會(huì)治安問(wèn)題、影響社會(huì)穩(wěn)定的諸多社會(huì)矛盾和社會(huì)消極因素，最大限度地預(yù)防、控制和減少違法犯罪，維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定，具體包括預(yù)防犯罪、打擊犯罪、排查調(diào)解社會(huì)矛盾等保護(hù)社會(huì)安全，開(kāi)展防火、防盜、防煤氣中毒等維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，是我們黨在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)基層廣大群眾和實(shí)際工作者創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗(yàn)而做出的重大決策和部署，是新形勢(shì)下堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)工作與群眾路線(xiàn)相結(jié)合原則的新發(fā)展，是具有中國(guó)特色的解決社會(huì)治安問(wèn)題的新路子，是建立和保持良好的社會(huì)治安秩序、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的基本方針，是解決社會(huì)治安問(wèn)題的根本途徑。社會(huì)治安綜合治理工作是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)廣大人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障工程和基礎(chǔ)工程。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是每個(gè)城市都存在的特殊區(qū)域，處在農(nóng)村與城市的過(guò)渡區(qū)域，它具有多元的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)、不同的社會(huì)階層、復(fù)雜的人群結(jié)構(gòu)等特征，抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的和諧平安建設(shè)工作，是全社會(huì)亟待認(rèn)真思考和解決的問(wèn)題。為加強(qiáng)海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作，農(nóng)工黨海淀區(qū)委今年承擔(dān)了中共海淀區(qū)委“２００８年海淀區(qū)調(diào)查研究關(guān)注課題”“海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題與對(duì)策研究”課題。農(nóng)工黨海淀區(qū)委以區(qū)委科技教育與文化專(zhuān)委會(huì)為基礎(chǔ)組織專(zhuān)門(mén)的調(diào)研組，對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作進(jìn)行考 察調(diào)研，調(diào)研組專(zhuān)門(mén)走訪了海淀區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作辦公室（綜治辦）、部分街道和社區(qū)，現(xiàn)就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及解決問(wèn)題的對(duì)策建議匯報(bào)如下。

一、海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)基本情況和特點(diǎn)

城鄉(xiāng)結(jié)合部處在農(nóng)村與城市的過(guò)渡區(qū)域，是每個(gè)城市都存在的特殊區(qū)域。海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部是位于我區(qū)山前和山后（北部新區(qū)）的過(guò)渡地區(qū)，包括西三旗街道、清河街道、上地街道、青龍橋街道、香山街道、田村路街道、西北旺鎮(zhèn)、東升鄉(xiāng)、海淀鄉(xiāng)、四季青鎮(zhèn)等１１個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，１８６個(gè)社區(qū)或村委會(huì)。根據(jù)《北京海淀年鑒》（２００６年）資料統(tǒng)計(jì)，截止２００５年底，海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)土地面積為２４１．６８平方公里，戶(hù)籍人口為４９．５萬(wàn)人，流動(dòng)人口為４８．３萬(wàn)人。而２００５年，海淀區(qū)共有２９個(gè)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)轄（其中街道辦事處２２個(gè)、鄉(xiāng)２個(gè)、鎮(zhèn)５個(gè)，社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)６４９個(gè)，全區(qū)戶(hù)籍人口１９１．７９萬(wàn)人，流動(dòng)人口７５萬(wàn)（見(jiàn)表１）；海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占全區(qū)的３７．９３％，社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)占全區(qū)的２８．６６％，土地面積占全區(qū)總面積的５６．１０％，２００５年底，截止戶(hù)籍人口占全區(qū)總?cè)丝诘模玻担福保?，流?dòng)人口占全區(qū)流動(dòng)人口的６４．４０％（見(jiàn)表１）。

海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)：

一是城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢(shì)很重要，位于北部新區(qū)與城區(qū)的過(guò)渡地帶，是我區(qū)著名的文化科學(xué)教育區(qū)、風(fēng)景名勝旅游區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的重要組成部分。２００５年底，截止海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部土地面積占全區(qū)總面積的５６．１０％，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占全區(qū)總數(shù)量的３７．９３％，社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)占全區(qū)的２８．６６％。同時(shí)，頤和園、圓明園、香山公園等皇家園林“三山五園”等全國(guó)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)位于該地區(qū)，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中央黨校、國(guó)防大學(xué)等著名高校，有中科院所屬、國(guó)家部委所屬及其他類(lèi)型多家科研院所、中關(guān)村科技園區(qū) 的發(fā)展區(qū)也在該地區(qū)內(nèi)，是我區(qū)著名的文化科學(xué)教育區(qū)、風(fēng)景名勝旅游區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的重要組成部分，在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中均占有重要的地位。

二是流動(dòng)人口多，對(duì)社會(huì)發(fā)展管理、社會(huì)治安綜合治理難度大。從全區(qū)來(lái)看，海淀區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量不斷增加，１９８０年為３萬(wàn)人，１９９０年增加到１１．７萬(wàn)人，１９９７年為４９．３萬(wàn)人，２００２年為６５．２２萬(wàn)人，２００５年為７５萬(wàn)人，２００６年約為８９．４萬(wàn)人。而２００５年底在戶(hù)籍人口占全區(qū)總?cè)丝诘模玻担福保サ牡貐^(qū)，流動(dòng)人口竟占全區(qū)流動(dòng)人口的６４．４０％（見(jiàn)表１），這主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居住成本低廉，導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)營(yíng)及務(wù)工人員為節(jié)省費(fèi)用多選擇居住該區(qū)域。流動(dòng)人口社會(huì)治安綜合治理最重要的影響因素。

三是旅游點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安壓力大。頤和園、圓明園、香山公園游商、黑導(dǎo)游、黑車(chē)以及中央黨校、玉泉山等旅游點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)常有外地來(lái)京上訪人員聚集，使社會(huì)治安壓力增大。城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村文明與城市文明碰撞交融的匯合點(diǎn)，也往往是矛盾糾紛、刑事案件、違法犯罪高發(fā)區(qū)域，致使該區(qū)域社會(huì)治安問(wèn)題嚴(yán)重，加強(qiáng)該區(qū)域的社會(huì)治安綜合治理工作非常重要。

資料來(lái)源：彭興業(yè)等主編《北京海淀年鑒》（２００６年）

二、海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)綜合治理成果顯著

在北京市、海淀區(qū)黨委和政府以及相關(guān)街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以?shī)W運(yùn)安保社會(huì)面控制工作為中心，以深入開(kāi)展平安建設(shè)為載體，以群防群治為依托，整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全社區(qū)“網(wǎng)格化布防、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”治安防范模式，為推進(jìn)奧運(yùn)安保戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造了安定和諧的社會(huì)環(huán)境，在社會(huì)治安綜合治理工作取得了顯著的進(jìn)步，特別是在成功舉辦的２００８年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)中社會(huì)治安工作良好，成就顯著，功不可沒(méi)。主要成成就：

（一）建立健全了的較為完善的社會(huì)綜合治理管理體系，形成齊抓共管的綜治工作局面

建立健全了全區(qū)社會(huì)治安綜合治理工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮體系，建立一整套地區(qū)綜治委工作制度，并指導(dǎo)社區(qū)建立綜合治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制；在區(qū)社會(huì)綜合治理辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立健全了村委員會(huì)、居民委員會(huì)的社區(qū)治安管理基礎(chǔ)體系，建立了街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)地區(qū)綜治委員會(huì)，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮地區(qū)綜治委員會(huì)成員單位的積極性、主動(dòng)性，形成協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的綜治工作合力，并建立和落實(shí)了地區(qū)綜治委工作例會(huì)制度、地區(qū)綜治委工作督查制度、地區(qū)綜治委成員述職制度，加強(qiáng)對(duì)刑事發(fā)案趨勢(shì)和直接影響群眾安全感的可防性案件分析研究，增強(qiáng)全區(qū)綜治委對(duì)社會(huì)治安大局的掌控和決策能力。

（二）建立健全社區(qū)“網(wǎng)格化布防、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”防范模式

以“看住人、管好地、守住物、防住事、服好務(wù)”為總體目標(biāo)，一是建立網(wǎng)格立體巡控機(jī)制，結(jié)合地區(qū)物、技防設(shè)施建設(shè)，整合社區(qū)巡防隊(duì)、治保積極分子、治安巡邏志愿者等群防力量，在加強(qiáng)陣地控制的同時(shí)，根據(jù)多發(fā)案地段、多發(fā)案時(shí)段和發(fā)案類(lèi)型，采取步巡、自行車(chē)巡和機(jī)動(dòng)車(chē)巡邏相結(jié)合，定點(diǎn)控制和機(jī)動(dòng)巡邏相結(jié)合方式，有針對(duì)性地進(jìn)行不間斷的巡邏防控；二是建立了治安網(wǎng)絡(luò)責(zé)任機(jī)制。建立社區(qū)單位包點(diǎn)、巡邏隊(duì)員包段、社區(qū)居委會(huì)包片、公安派出所包面、街道領(lǐng)導(dǎo)分片包社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任格局。三是實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)具體督查機(jī)制。把各職能部門(mén)職責(zé)細(xì)化，把地區(qū)按區(qū)域劃為四片，由街道領(lǐng)導(dǎo)分工，帶領(lǐng)相關(guān)科室，定期按職責(zé)對(duì)所劃區(qū)域進(jìn)行檢查指導(dǎo)。通過(guò)機(jī)制的建立和實(shí)施，逐步形成“網(wǎng)絡(luò)化巡防，區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的治安模式，把地區(qū)真正的網(wǎng)控起來(lái)。使地區(qū)的治安形勢(shì)總體平穩(wěn)，刑事發(fā)案率、火災(zāi)和交通事故、社區(qū)發(fā)案率大大降低，地區(qū)未發(fā)生有影響的法輪功”案件，無(wú)惡性案件和重大災(zāi)害性事故發(fā)生，確保了地區(qū)的安全穩(wěn)定；四是建立聯(lián)合執(zhí)法整治機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)問(wèn)題聯(lián)合地區(qū)執(zhí)法部門(mén)按職責(zé)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法整治。

（三）建立了一支規(guī)范的治安防范隊(duì)伍

社區(qū)治安防范隊(duì)伍作用發(fā)揮的好壞直接影響綜治工作的完成，建立起了以公安警察為主要人員，以社區(qū)巡防隊(duì)、治保積極分子、治安巡邏志愿者、社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)、流動(dòng)人口協(xié)管員等多種群防力量為輔助力量的治安防范隊(duì)伍，為社會(huì)治安綜合治理落實(shí)在人員上有了可靠的保證。

（四）科技創(chuàng)安有了重大進(jìn)展

區(qū)委、區(qū)政府在２００５年開(kāi)始，結(jié)合實(shí)際，先后投入５億元，打造社會(huì)精細(xì)管理工程，即建設(shè)圖像信息管理系統(tǒng)，使建成的三個(gè)中心即城市管理監(jiān)督指揮中心、群眾事務(wù)呼叫中心、科技創(chuàng)安指揮調(diào)度中心，成為一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)?！叭齻€(gè)中心”圖像信息管理系統(tǒng)與公安、城管、環(huán)保部門(mén)的圖像信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通資源共享，起到了震懾、預(yù)防犯罪、快速破案，及時(shí)、快速處理社會(huì)問(wèn)題的作用。整合資源，科技創(chuàng)安，發(fā)案率降低，群眾安全感提高，使消極防范轉(zhuǎn)向積極預(yù)防，走出一條城市管理與治安防控相結(jié)合的新路子。該圖像信息管理系統(tǒng)建成２３２１個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位，能夠覆蓋全區(qū)主要交通路口、大型停車(chē)場(chǎng)所、地下通道、過(guò)街天橋、大專(zhuān)院校、重點(diǎn)市區(qū)屬機(jī)關(guān)、旅游景點(diǎn)、大型賓館、飯店、商廈及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等繁華公共場(chǎng)所。同時(shí)，還將整合社會(huì)各單位的視頻監(jiān)控資源，使全區(qū)的視頻監(jiān)控資源達(dá)到４萬(wàn)多個(gè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

三、海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)綜合治理存在的主要問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海淀區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會(huì)治安綜合治理目前主要存在以下主要問(wèn)題。

（一）部分地方“一地兩府”，社會(huì)治安綜合治理管理存在真空在歷次街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管理調(diào)整過(guò)程中，原來(lái)的村委員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民委員會(huì)后，由于原來(lái)的投資主體或產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部部分地區(qū)出現(xiàn)村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)并存的“一地兩府”現(xiàn)象，“一地兩府”導(dǎo)致各種問(wèn)題出現(xiàn)后后兩個(gè)“政府”互相推諉，致使社會(huì)管理和治安綜合治理管理存在真空。如青龍橋街道安河橋社區(qū)、廂白旗社區(qū)、上地街道的樹(shù)村地區(qū)、清河街道的朱房地區(qū)就分別與海淀鄉(xiāng)的青龍橋村、樹(shù)村與東升鄉(xiāng)等均有交叉管理問(wèn)題，導(dǎo)致不少社會(huì)問(wèn)題難以解決。青龍橋街道的廂白旗社區(qū)３０００人使用的９個(gè)已建成多年的公共廁所，其產(chǎn)權(quán)屬于海淀鄉(xiāng)樹(shù)村村委會(huì)，青龍橋街道廂白旗社區(qū)居民委員會(huì)想維修這些公共廁所，但由于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題難于進(jìn)行；而青龍橋街道安河橋社區(qū)現(xiàn)仍有部分農(nóng)民或農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)，一些路面產(chǎn)權(quán)為海淀鄉(xiāng)青龍橋村所有，導(dǎo)致安河橋社區(qū)在更新路面時(shí)，常受到村委會(huì)的牽制。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共安全隱患嚴(yán)重

城鄉(xiāng)結(jié)合部平房社區(qū)多、城中村多，農(nóng)居混雜，農(nóng)轉(zhuǎn)居及下崗失業(yè)人員較多。２００５年北京市的一項(xiàng)有關(guān)治理城中村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全市位于城市建成區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的城中村為２３１個(gè)，而海淀區(qū)為７０個(gè)，占３０．３０％。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，欠賬太多，很多必要的道路、自來(lái)水管線(xiàn)、市政公用電網(wǎng)、公共廁所等缺乏，導(dǎo)致居民出行難、吃水難、生活難、如廁難，環(huán)境臟亂差而有位社區(qū)居民委員會(huì)主任告訴我們，“解放快６０年了，我們社區(qū)卻一直沒(méi)有吃上國(guó)家的水，用上國(guó)家的電，走上國(guó)家的路”。該社區(qū)一直沒(méi)有自來(lái)水管線(xiàn)，沒(méi)有路 燈，沒(méi)有國(guó)家投資修的公路。特別是由于流動(dòng)人口的大量增加，導(dǎo)致房屋需求大量增加，使居民私搭亂建猖獗，而這些建筑物建筑設(shè)計(jì)缺乏必要的防震、防火要求，存在嚴(yán)重公共安全隱患，如果遇到特大自然災(zāi)害，房屋倒塌，損失不可預(yù)測(cè)。正如有位街道社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)：“守著大量的私搭亂建房屋，就象守著一大堆定時(shí)炸彈，遇著火災(zāi)、地震重大災(zāi)害就會(huì)爆炸，后果不堪設(shè)想”。

（三）社會(huì)治安綜合治理群防群治基礎(chǔ)面臨新的考驗(yàn)

群防群治是社會(huì)治安綜合治理的根本基礎(chǔ)，目前群防群治的基礎(chǔ)不扎實(shí)。一是參加社會(huì)治安綜合治理的治安巡邏協(xié)管員、治保積極分子和社區(qū)治安志愿者都工資、待遇偏低，積極性不高，影響群防群治的效率和質(zhì)量；如治安巡邏協(xié)管員每年１．５萬(wàn)元，扣除各種保險(xiǎn)等費(fèi)用，只有８０００元，工資偏低；治保積極分子補(bǔ)助更低。為此，有些街道為調(diào)動(dòng)積極性，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作效率和質(zhì)量。如青龍橋街道在修訂完善社區(qū)巡防隊(duì)、流動(dòng)人口管理員的管理辦法和考核方法，建立德能勤績(jī)?cè)驴荚u(píng)制度和按績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度的基礎(chǔ)上，２００７年共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金４萬(wàn)余元，有效地激發(fā)了隊(duì)員的工作積極性。社區(qū)治安巡防隊(duì)協(xié)助公安機(jī)關(guān)及獨(dú)立抓獲違法嫌疑人１９１名，其中治安拘留１８５人；刑事拘留６人；協(xié)助抓獲違法嫌疑人４７名。流動(dòng)人口管理員發(fā)現(xiàn)并處理各種隱患：治安４４件，火險(xiǎn)１９件，煤氣中毒隱患２２件，協(xié)調(diào)糾紛１０９件，批評(píng)教育來(lái)京人員２０７人，為社區(qū) 群眾排憂(yōu)解難１２１件，協(xié)助公安機(jī)關(guān)查獲違法犯罪嫌疑人３５人。二是社區(qū)治安志愿者年齡結(jié)構(gòu)不合理，絕大多數(shù)為老人。

（四）基層社會(huì)治安綜合治理經(jīng)費(fèi)緊張

充足的經(jīng)費(fèi)是實(shí)施社會(huì)治安綜合治理的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如在科技創(chuàng)安、人員培訓(xùn)、人員工資和補(bǔ)貼等基層社會(huì)治安綜合治理經(jīng)費(fèi)方面都需要加大投入。如目前的科技創(chuàng)安主要是在主要干線(xiàn)裝備了監(jiān)控探頭，而在很多平房社區(qū)和大院社區(qū)均沒(méi)有安裝相關(guān)設(shè)備，必須大量的經(jīng)費(fèi)。僅青龍橋街道２００８年就投入了８２萬(wàn)元購(gòu)置９９臺(tái)無(wú)線(xiàn)通訊對(duì)講機(jī)、視頻監(jiān)控設(shè)備，１４．５萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)消防器材，４００萬(wàn)元建成地區(qū)安保視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安裝了８８?jìng)€(gè)視頻探頭。為提高社會(huì)治安綜合治理的主要輔助人員的積極性，也需要適當(dāng)提高其待遇。

四、對(duì)策建議

（一）建立“一地兩府”的村委員會(huì)、居民委員會(huì)社會(huì)治安綜合治理管理聯(lián)席委員會(huì)，消除“一地兩府”社會(huì)管理真空建議建立“一地兩府”的村委員會(huì)、居民委員會(huì)社會(huì)治安綜合治理聯(lián)席委員會(huì)，共同處理轄區(qū)的社會(huì)治安綜合治理問(wèn)題。同時(shí)，建議區(qū)政府盡快開(kāi)展“一地兩府”問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)查，從根本上解決由于“一地兩府”造成的在社會(huì)發(fā)展與城市管理方面的真空。

（二）關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特別是平房社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)良好的部市政基礎(chǔ)設(shè)施，解決居民出行難、吃水難、生活難、如廁難，是對(duì)民生的最大關(guān)注。建議對(duì)現(xiàn)有的平房社區(qū)或城中 村，進(jìn)行分類(lèi)科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)行整體改造，或完善必要的公共市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)必要的道路、自來(lái)水管線(xiàn)、市政公用電網(wǎng)、公共廁所。同時(shí)，嚴(yán)格禁止私搭亂建，減少公共安全隱患。

（三）探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)治安群防群治隊(duì)伍管理體制建議探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)治安群防群治隊(duì)伍管理體制，增加治安巡邏協(xié)管員、治保積極分子和社區(qū)治安志愿者的工資、待遇，提高他們的工作積極性，提高群防群治的效率和質(zhì)量。同時(shí)建議改善社區(qū)治安志愿者人員組成比例問(wèn)題。

（四）加大對(duì)基層社會(huì)治安綜合治理經(jīng)費(fèi)投入建議加大對(duì)科技創(chuàng)安、基層人員培訓(xùn)、工資待遇的投入，使基層社會(huì)治安綜合治理的人防、物防有堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)保障。

第三篇：城市管理行政執(zhí)法工作情況匯報(bào)

城市管理行政執(zhí)法工作情況匯報(bào) 市城市管理行政執(zhí)法局在市區(qū)集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政設(shè)施、房地產(chǎn)、建筑、風(fēng)景名勝、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通管理等方面的全部或部分行政處罰權(quán)，同時(shí)負(fù)責(zé)市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理。

一、今年以來(lái)主要工作情況 去年 11 月份，市城管執(zhí)法局黨組成立，領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位。新班子組建一年來(lái)，我們繼續(xù)堅(jiān)持工作的高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)單位的大力支持下，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。一是全面推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，建立了較為完善的城管執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。今年 5 月份，整體上劃**區(qū)市容管理局，并在市區(qū)六個(gè)街道派駐城管中隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)一支隊(duì)伍管理和管理重心下移的目標(biāo)。目前，一個(gè)“社會(huì)管理，城管執(zhí)法，公安護(hù)法，法院司法”的城管執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制初步建立。一年來(lái) 共辦理各類(lèi)行政案件 1593 起，其中一般程序案件起，實(shí)施行政罰款萬(wàn)元，案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到 %。無(wú)行政復(fù)議和上訴案件。二是 加大違法建設(shè)查處力度，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本杜絕新增違法建設(shè)。在城管監(jiān)察支隊(duì)內(nèi)設(shè)兩個(gè)大隊(duì)，專(zhuān)司拆違，明確街道城管中隊(duì)主要任務(wù)是禁違、拆違。加強(qiáng)局舉報(bào)投訴中心力量，在局內(nèi)部建立了違法建設(shè)責(zé)任追究制度。加大違法建設(shè)巡查和信息報(bào)送工作，對(duì)在建違法建設(shè)堅(jiān)決做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除一起，對(duì)積存的違法建設(shè)有計(jì)劃地組織拆除。

第四篇：關(guān)于城市管理行政執(zhí)法的信訪與思考

調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城市管理行政執(zhí)法的信訪與思考

湘鄉(xiāng)市城管行政執(zhí)法局紀(jì)委辜鳳翔

城市管理行政執(zhí)法是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。常常因被稱(chēng)為?不文明執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法?而容易引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響，甚至狀告至紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或信訪部門(mén)。然而，城管部門(mén)卻也深感困惑和無(wú)奈。本人對(duì)我市城管行政執(zhí)法工作中引發(fā)的信訪問(wèn)題進(jìn)行了一些剖析，有關(guān)城管部門(mén)的信訪案件較多，研其原因主要在于以下幾個(gè)方面。

一、城管沒(méi)有自己的?祖宗?

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，城市人民的生活質(zhì)量有了很大提高，生活需求也發(fā)生了很大變化，同時(shí)城市化、市場(chǎng)化伴生的一些矛盾和問(wèn)題也相應(yīng)產(chǎn)生，引起了各級(jí)人民政府的高度重視，于是，一個(gè)對(duì)大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)相對(duì)陌生的領(lǐng)域——?城市管理?隨之應(yīng)運(yùn)而生，大致從上世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始，全國(guó)各地地、縣兩級(jí)城管部門(mén)逐步建立。由于建國(guó)幾十年來(lái)我國(guó)基本上仍是農(nóng)業(yè)國(guó)，對(duì)城市管理范疇的中央和省級(jí)掌控缺乏實(shí)質(zhì)性舉措，以至于各地新組建的城管部門(mén)無(wú)論從機(jī)構(gòu)名稱(chēng)還是機(jī)構(gòu)性質(zhì)，無(wú)論是管理范圍還是工作內(nèi)容，都存在較大差異，可以用一句老話(huà)形象地表述為?各有各的高招?。比如機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，北京市現(xiàn)在稱(chēng)為市政管理委員會(huì)，上海市稱(chēng)為市

容環(huán)境衛(wèi)生管理局，南京市稱(chēng)為市容管理局，而在絕大多數(shù)地、縣兩級(jí)城市，基本上都叫城市管理局或城管委、城管辦，實(shí)行綜合執(zhí)法的城市管理行政執(zhí)法局除少數(shù)地方是單設(shè)的以外，大多也都是在上述機(jī)構(gòu)加掛一塊牌子。再如機(jī)構(gòu)性質(zhì)，有的是行政部門(mén)，有的則是事業(yè)單位，還有的屬于非常設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。而管理范圍，有的只負(fù)責(zé)市（縣、區(qū)）本級(jí)建成區(qū)，有的則垂直管理到區(qū)（縣）、鎮(zhèn)。至于管理內(nèi)容，那就更加多樣化了，少的只負(fù)責(zé)單一的市容環(huán)境衛(wèi)生，多的則包括市政公用、園林綠化、自來(lái)水及污水處理、公交客運(yùn)、路燈亮化、戶(hù)外廣告、工程渣土、城市溝河等等，還有的地方將房產(chǎn)物管、規(guī)劃拆違等甚至將旅游景點(diǎn)管理和文化市場(chǎng)管理等都納入了城管執(zhí)法內(nèi)容。即使是國(guó)務(wù)院法制辦和各省級(jí)人民政府授權(quán)進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)的市、縣（區(qū)），其執(zhí)法職責(zé)也有?5+1?、?6+1?、?7+1?等不同，其中前一個(gè)數(shù)字是授權(quán)執(zhí)法管理的主要事項(xiàng)，后面的?1?則是當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)需要交給城管部門(mén)的其他執(zhí)法管理任務(wù)。這些多少帶有各自為政色彩的不統(tǒng)一現(xiàn)象，固然與從各地實(shí)際出發(fā)因地制宜有關(guān)，也與中央一級(jí)和省級(jí)缺少相應(yīng)的與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)范要求和管理措施不無(wú)關(guān)系。其帶來(lái)的負(fù)面影響便是：社會(huì)群眾不知道城管究竟有多大權(quán)力，究竟該怎樣?被城管管?；有些地方政府經(jīng)常拿城管當(dāng)?別動(dòng)隊(duì)?使用，讓城管去干一些公安、武警不便干、相關(guān)部門(mén)不愿干、基層組織又很難辦的?拔釘子?、?得罪人?的棘手事情；而城管隊(duì)伍則由于組建時(shí)間短，基礎(chǔ)差，管理事項(xiàng)和對(duì)

象相對(duì)復(fù)雜，且自身執(zhí)法依據(jù)不夠充分，人員素質(zhì)和執(zhí)法保障方面又與執(zhí)法實(shí)際需求存在一定差距，加之缺乏嚴(yán)格的管理措施，因而很難在各種復(fù)雜情況下都能正確行使自己的職權(quán)，讓社會(huì)方方面面都能滿(mǎn)意，日積月累，使得一些地方的城管部門(mén)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刭|(zhì)疑最多、評(píng)議最差的單位之一。

城管面臨的社會(huì)壓力和自身不堪重負(fù)的現(xiàn)實(shí)，使得城管人內(nèi)心經(jīng)常會(huì)有這樣的感嘆：我們要是有個(gè)?親娘老子?該有多好?。≡跇?gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，如何使體制機(jī)制問(wèn)題得到合理的統(tǒng)一，客觀上已經(jīng)成為規(guī)范城市管理，減少政出多門(mén)，讓城管名正言順干事情的首要前提。

二、城管綜合執(zhí)法為什么?‘7+1’、‘8+1’，就是難統(tǒng)一?

近幾年來(lái)，不少地方的城市管理行政執(zhí)法部門(mén)在實(shí)施綜合執(zhí)法的過(guò)程中都有這樣的體會(huì)：不管是?7+1?還是?8+1?，底氣不足是不統(tǒng)一。實(shí)際上，不論是國(guó)務(wù)院法制辦的批復(fù)還是省政府的批復(fù)，說(shuō)到底只是政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)行政處罰法第十六條對(duì)特定區(qū)域所做出的工作決策和采取的授權(quán)程式，嚴(yán)格地講屬于?個(gè)案?，目前還很難與普遍都適合的法律意義上明確界定的執(zhí)法主體劃等號(hào)。所以，只能以?試點(diǎn)?的名義在部分城市試試看，?摸著石頭過(guò)河?。然而這條?河?現(xiàn)在看來(lái)是有點(diǎn)過(guò)寬過(guò)深了，城管執(zhí)法部門(mén)不僅很難胸有成竹地涉水摸石，甚至還常

有跳進(jìn)黃河洗不清的別種滋味。那么城市管理到底該不該實(shí)行綜合執(zhí)法，綜合執(zhí)法的內(nèi)容和范圍能不能基本統(tǒng)一并讓社會(huì)充分知曉，這些表面上僅僅屬于認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題，實(shí)際上已經(jīng)成為城管綜合執(zhí)法能否達(dá)到預(yù)期效果的先決條件。

我國(guó)現(xiàn)在正在實(shí)施依法治國(guó)方略，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和法治社會(huì)，各項(xiàng)法律法規(guī)正在逐步建立健全，但《城市管理法》這樣的十分迫切需要的法律法規(guī)卻至今仍難以出臺(tái)。沒(méi)有硬通貨，底氣從何來(lái)？城市管理行政執(zhí)法局若僅從字面上看，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該是地地道道的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而且被授權(quán)擁有的執(zhí)法權(quán)項(xiàng)也較多，可是卻沒(méi)有一部法律法規(guī)明確過(guò)城管到底執(zhí)得是什么法，社會(huì)人士客氣一點(diǎn)的會(huì)說(shuō)，?你們城管管得也太寬了吧？?帶有情緒的相對(duì)人則常常振振有辭：?我這點(diǎn)事憑什么由你們城管來(lái)管！?可見(jiàn)當(dāng)前社會(huì)群眾對(duì)城管執(zhí)法普遍缺乏認(rèn)同度，處臵稍有不當(dāng)，便可能激化矛盾。而一些媒體對(duì)少數(shù)城管執(zhí)法惡性事件的追蹤報(bào)道、頻繁暴光乃至刻意炒作，從某種意義上講，客觀上是把本應(yīng)對(duì)立法與否的質(zhì)疑，單純地引向?qū)?zhí)法的質(zhì)疑，為社會(huì)對(duì)城管執(zhí)法的不認(rèn)同起了推波助瀾的作用。公安執(zhí)法有《警察法》、《治安管理處罰法》，工商執(zhí)法有《公司法》、《廣告法》，環(huán)保執(zhí)法有《環(huán)境保護(hù)法》等等，而城管執(zhí)法雖然看似風(fēng)風(fēng)火火，試點(diǎn)還在不斷擴(kuò)大，但立法卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上。傳統(tǒng)上分別屬于規(guī)劃、公安、交通、工商、環(huán)保、城建等部門(mén)的一些執(zhí)法責(zé)任，由于?七八頂大蓋帽管不好一頂破草帽?的緣故，被?相對(duì)集中?

到城管部門(mén)，不好管、管不了的事就由城管去干吧，而與部門(mén)利益明顯相關(guān)的權(quán)責(zé)那是輕易不能放的。即使政府已經(jīng)明確，仍有一些部門(mén)和單位找出若干依據(jù)繼續(xù)行使相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)，原有的執(zhí)法隊(duì)伍大都依然存在，以致經(jīng)常出現(xiàn)一件事兩家做的情況，這不僅容易讓行政執(zhí)法相對(duì)人產(chǎn)生困惑，也常常使執(zhí)法者處于進(jìn)退兩難縮手縮腳的尷尬境地。此類(lèi)現(xiàn)象從表面上看是部門(mén)如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題，實(shí)際則反映出目前城管執(zhí)法本質(zhì)上是借法執(zhí)法，而法定執(zhí)法主體和社會(huì)公眾又難以充分認(rèn)同并真心實(shí)意配合的深層次矛盾。因此，只有從法律層面上統(tǒng)一城市管理執(zhí)法的權(quán)限和執(zhí)法隊(duì)伍的設(shè)臵，出臺(tái)《城市管理法》等法律法規(guī)，規(guī)定城市管理的基本原則，明確執(zhí)法主體資格，界定執(zhí)法職責(zé)范圍，賦予有關(guān)強(qiáng)制措施，才能從根本上改變目前城市管理執(zhí)法難的狀況。一句話(huà)，就是城管執(zhí)法要變被動(dòng)應(yīng)付、打?擦邊球?，為主動(dòng)出擊打攻堅(jiān)戰(zhàn)，法律層面的強(qiáng)有力支撐與體制機(jī)制的正規(guī)統(tǒng)一同樣重要。

講到立法問(wèn)題，可能有同志會(huì)提出，城市管理的概念很寬，準(zhǔn)確界定很難，國(guó)際上此類(lèi)立法可供借鑒的不多，目前這種頗有中國(guó)特色的城管模式還是繼續(xù)探索吧。筆者認(rèn)為，正因?yàn)殡y，才需要?jiǎng)?chuàng)新，才需要抓緊，才需要立法跟上，任何法律法規(guī)都不可能一下就完善，有總比沒(méi)有強(qiáng)，先搞出個(gè)試行或暫行的也行。否則，城管綜合執(zhí)法的路子很難繼續(xù)走下去，提高行政執(zhí)法效能的初衷也難以實(shí)現(xiàn)。

三、城管執(zhí)法著裝為什么?這也不是，那也不是?

毋庸諱言，城管著裝問(wèn)題十分敏感，它既是一個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是一個(gè)長(zhǎng)期困擾城管規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。城管到底是?正規(guī)軍?，還是?別動(dòng)隊(duì)?，抑或是某種意義上的?土匪?，在著裝問(wèn)題上似乎也能窺出一斑。

城管著裝?這也不是，那也不是?的描述，形象地、恰如其分地表達(dá)了這樣兩層含意：一是制服樣式軍不軍、警不警，五花八門(mén)，經(jīng)常變換，給社會(huì)以?想怎么穿就怎么配?的不良印象；二是城管該不該著裝上級(jí)不明確，著也不是，不著也不是，頗為兩難。為什么有的地方一度稱(chēng)城管為?土匪?？除了執(zhí)法不規(guī)范、行為不文明、作風(fēng)不端正等因素外，著裝不統(tǒng)一也是一個(gè)重要方面。國(guó)務(wù)院曾對(duì)十幾個(gè)執(zhí)法部門(mén)的著裝有過(guò)明確規(guī)定，或許是因?yàn)閲?guó)家和省一級(jí)沒(méi)有城管部門(mén)，因而對(duì)社會(huì)接觸面很廣的城管執(zhí)法如何著裝沒(méi)有提及，而各地城管機(jī)構(gòu)考慮到實(shí)際工作需要，實(shí)在是很難做到既規(guī)范執(zhí)法而又不正規(guī)著裝，這就使得從中央直轄市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)，各種不同質(zhì)地、顏色、式樣的城管制服自行其是，各領(lǐng)風(fēng)騷。其造成的負(fù)面影響是，老百姓產(chǎn)生反感，有關(guān)部門(mén)發(fā)出質(zhì)疑，個(gè)別財(cái)政相對(duì)緊張而又嚴(yán)格按章辦事的地方，甚至以違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律動(dòng)用公款亂著裝的行為予以查處和進(jìn)行 6

整頓。于是，長(zhǎng)期以來(lái)城管著裝?這也不是那也不是?的難題一直困擾和制約著城市管理執(zhí)法工作。

城管執(zhí)法究竟該不該著裝，如果確實(shí)應(yīng)該規(guī)范著裝，那又該由哪一級(jí)來(lái)使之統(tǒng)一規(guī)范呢？我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，政府出臺(tái)各種行政措施都應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，?城管執(zhí)法要不要統(tǒng)一規(guī)范著裝，如何統(tǒng)一規(guī)范著裝?這一問(wèn)題的研究與解決同樣也不例外。從目前各個(gè)執(zhí)法部門(mén)的工作情況看，除了公安、工商、稅務(wù)幾個(gè)部門(mén)外，大概就數(shù)城管部門(mén)的執(zhí)法任務(wù)面廣量大了，在各種場(chǎng)合、各種時(shí)間段、面對(duì)各種各樣的執(zhí)法管理對(duì)象去履行若干項(xiàng)執(zhí)法使命，執(zhí)法人員如果不身著容易辨識(shí)的執(zhí)法制服而和普通老百姓一樣身穿便衣，誰(shuí)能知道你是在執(zhí)行公務(wù)，又如何知曉你是在執(zhí)行什么公務(wù)？很難想象這樣的執(zhí)法會(huì)取得良好的效果。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的初衷之一，便是將?七八頂大蓋帽?改革為?只需一頂大蓋帽?，而如今城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍卻不能著裝，把這?一頂大蓋帽?也給取消，行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人員的自律性當(dāng)然會(huì)受到影響，綜合執(zhí)法的效率也會(huì)因此而大打折扣。所以，?城管執(zhí)法不能不著裝?已成為基層從事實(shí)際工作的同志的共識(shí)，也得到了有關(guān)方面的理解和默許。首都北京城市管理綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員身著城管制服在天安門(mén)廣場(chǎng)等地進(jìn)行執(zhí)法值勤的情況，中央電視臺(tái)曾多次報(bào)道，中央領(lǐng)導(dǎo)也曾親切接見(jiàn)身著制服的北京市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)人。由此看來(lái)城管執(zhí)法人員應(yīng)該規(guī)范著裝已經(jīng)沒(méi)有太多的異議了，現(xiàn)在的問(wèn)題是該由哪一級(jí)來(lái)予以

明確并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。去年5月，江蘇省政府法制辦已經(jīng)就全省城市管理行政執(zhí)法部門(mén)使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法標(biāo)志和工作服飾發(fā)了專(zhuān)門(mén)文件，并要求在2008年底以前全省統(tǒng)一規(guī)范到位。這一含有?小崗村?意味的重要舉措，至少在江蘇全省范圍內(nèi)為規(guī)范城管執(zhí)法行為、改善城管執(zhí)法形象提供了一項(xiàng)基本條件。可以斷言，在這方面如能盡快出臺(tái)全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)范舉措，中國(guó)特色的城市管理事業(yè)必將大大前進(jìn)一步。

四、城管工作異常艱辛為什么卻?吃力不討好? 筆者在城管部門(mén)工作多年，此前也在其他一些部門(mén)和單位工作過(guò)，對(duì)比之下感慨頗多。體會(huì)最深的就是：城管部門(mén)的工作難度之大，辛苦程度之強(qiáng)，社會(huì)壓力之巨，遠(yuǎn)非局外人所能想象。絕大多數(shù)城管人不分白天黑夜，不顧日曬雨淋，不論節(jié)日假期，為了城市的整潔有序、市容亮麗、市民方便，長(zhǎng)年超強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)，超負(fù)荷勞動(dòng)，含辛茹苦，任勞任怨，在缺少理解、支持、配合的情況下默默奉獻(xiàn)，他們的辛勞與貢獻(xiàn)理應(yīng)得到社會(huì)的尊敬。然而由于體制機(jī)制、人員素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境等方面的先天不足，加之極少數(shù)害群之馬自毀形象引發(fā)的軒然大波，使得城管在社會(huì)群眾心目中的地位毀譽(yù)參半。在各地的機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，城管排名靠后已屢見(jiàn)不鮮。?花謝花飛花滿(mǎn)天，城管艱辛有誰(shuí)憐?？心中有著滿(mǎn)肚子委屈的城管人不免也會(huì)發(fā)出這樣的感慨。那么，城市管理工作為什么常常?吃力不討好?呢？除了本文前面提到 的一些客觀原因外，城管部門(mén)必須對(duì)自己的工作進(jìn)行深刻反思，認(rèn)真查找隊(duì)伍內(nèi)部的主觀原因，進(jìn)而采取有效措施，通過(guò)自身不懈地努力，盡快扭轉(zhuǎn)城管工作的被動(dòng)局面。

從許多地方城管暴露出來(lái)的問(wèn)題看，社會(huì)群眾反響最強(qiáng)烈的就是城管執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法管理簡(jiǎn)單粗暴。盡管你工作很辛苦，但那些人們通常看不到，而只要你在執(zhí)法中情緒稍有激動(dòng)，或者是執(zhí)法管理相對(duì)人故意制造事端而你不夠冷靜，處臵不當(dāng)，馬上就會(huì)引來(lái)大量圍觀路人，這個(gè)瞬時(shí)形成的強(qiáng)勢(shì)群體中盡管大多數(shù)人可能不明真相，但因具有共同的同情弱者的心理，幾乎都會(huì)不假思索地站在執(zhí)法對(duì)象的立場(chǎng)上來(lái)指責(zé)城管。由于這種情況三天兩頭經(jīng)常發(fā)生，極個(gè)別的還曾引發(fā)惡性事件，時(shí)間一長(zhǎng)，對(duì)城管執(zhí)法的逆反心理便在一些社會(huì)階層中悄然滋長(zhǎng)和蔓延，造成惡性循環(huán)，使得城管執(zhí)法變得更為艱難。要從根本上改變城管的社會(huì)印象，就必須強(qiáng)化隊(duì)伍教育，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，灌輸文明執(zhí)法理念，提升執(zhí)法修養(yǎng)水準(zhǔn)。同時(shí)，還必須嚴(yán)把進(jìn)人、用人關(guān)，這一點(diǎn)尤為重要。一些城管惡性事件的發(fā)生，根子其實(shí)就在這里。由于城管基本上算是?吃皇糧?的新部門(mén)，并且隨著城市的迅速擴(kuò)張和城市化進(jìn)程的逐步加快而不斷擴(kuò)大管理范圍和增加管理內(nèi)容，因此必然需要增加與之相適應(yīng)的工作人員。在就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，有些地方便把城管看成是一個(gè)相對(duì)比較容易安人進(jìn)人的理想渠道，人事腐敗在這里找到了突破口，少數(shù)不具備基本執(zhí)法素質(zhì)的人通過(guò)關(guān)系吃

上了?皇糧?，自以為門(mén)路寬、后臺(tái)硬，本事大，了不得，在執(zhí)法管理崗位上高人一等，盛氣凌人，甚至胡作非為，違法違紀(jì)，不僅在社會(huì)上造成很壞影響，而且還敗壞了隊(duì)伍內(nèi)部風(fēng)氣，這是令城管人非常痛心的事情，也是真正需要從根子上解決的一個(gè)重要問(wèn)題。要規(guī)范城市管理行政執(zhí)法工作，就必須從源頭上抓起，選人、用人首先必須規(guī)范。城管執(zhí)法遇到的復(fù)雜情況多，面對(duì)的弱勢(shì)群體多，處理的棘手問(wèn)題多，對(duì)執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)文化素質(zhì)、政策法規(guī)把握水平、言語(yǔ)舉止道德修養(yǎng)等方面理應(yīng)有更高的要求。只有嚴(yán)把入門(mén)關(guān)，選準(zhǔn)人、用好人，進(jìn)一步嚴(yán)格隊(duì)伍管理和行為養(yǎng)成，才能弘揚(yáng)正氣，令行禁止，打造出一支群眾信任得過(guò)的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

五、城管綜合執(zhí)法如何才能形成?一個(gè)好漢三個(gè)幫? 自古以來(lái)，?好漢?就是專(zhuān)指具有行俠仗義、扶危濟(jì)困、除暴安良品質(zhì)，受到?草民?期盼、敬佩和擁戴的人，用現(xiàn)在的話(huà)講，算是個(gè)體的民間執(zhí)法人員。假如這個(gè)觀點(diǎn)基本成立的話(huà)，那么從另一個(gè)角度來(lái)套用，如今的執(zhí)法隊(duì)伍就應(yīng)該是法律地位明確的?好漢?群體。俗話(huà)說(shuō)?一個(gè)好漢三個(gè)幫?，實(shí)踐證明，城管為了大多數(shù)人的利益而進(jìn)行執(zhí)法與管理，充當(dāng)著?好漢?的角色，如果離開(kāi)了方方面面的?幫?，只靠孤軍奮戰(zhàn)顯然是不行的?，F(xiàn)時(shí)許多地方的城管執(zhí)法環(huán)境并不理想，輿論氛圍更有談城管色變之勢(shì)，少數(shù)基層城管，本應(yīng)是?好漢?的執(zhí)法管理人員，甚至

已被喻為?土匪?不堪一提。由此看來(lái)，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，不僅要在內(nèi)部管理上動(dòng)真碰硬，同時(shí)也需要得到社會(huì)各界更多的理解、支持、配合和幫助，形成?一個(gè)好漢三個(gè)幫?。城管要正確認(rèn)識(shí)自己，善待市民群眾；社會(huì)也要正確看待城管，善意幫扶城管。我國(guó)目前正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，城市領(lǐng)域多種矛盾交錯(cuò)，問(wèn)題繁多。城管往往處于這多種矛盾和問(wèn)題的交匯點(diǎn)，特別容易引起群眾的不滿(mǎn)。同時(shí)也有些對(duì)其他現(xiàn)實(shí)不滿(mǎn)的人常常會(huì)把怨恨發(fā)泄到城管頭上，以期?墻倒眾人推?。因此，城管工作者必須從政府關(guān)注民生的實(shí)際出發(fā)，去調(diào)整自己的工作策略和程式，主動(dòng)尋求社會(huì)的支持。城管部門(mén)和社會(huì)各界都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，要構(gòu)建和諧社會(huì)，建成法制國(guó)家，改善環(huán)境狀況，提升城市形象，各行各業(yè)任務(wù)都十分艱巨，城管部門(mén)更是責(zé)無(wú)旁貸。很難想象，如果沒(méi)有城管人的辛勞和汗水，我國(guó)現(xiàn)在絕大多數(shù)城市的市容環(huán)境秩序?qū)?huì)是一個(gè)怎樣的狀況。各級(jí)政府和城管部門(mén)真誠(chéng)地歡迎社會(huì)監(jiān)督，希望各有關(guān)方面對(duì)城市管理工作提出批評(píng)建議和提供熱情幫助。個(gè)別媒體借題發(fā)揮、以偏概全、嘩眾取寵、詆毀城管，擺出一副為民請(qǐng)命的架勢(shì)進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的炒作的做法，其實(shí)并不是社會(huì)所期望的，也是有悖本行業(yè)職業(yè)道德的。生活在城市里的各階層人士也該捫心自問(wèn)，我們愛(ài)惜自己的城市嗎？我們珍惜自己的環(huán)境嗎？我們?yōu)楦纳莆覀児餐娜司迎h(huán)境究竟做了多少呢？如果大家都愿意把自己的家園打扮得更美麗，裝點(diǎn)得更溫馨，那就善意地幫助城管，熱忱地支持城管，自覺(jué)地配合城

管吧。只要我們齊心協(xié)力共創(chuàng)未來(lái)，那就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)《好漢歌》里所希望的那樣——?你有我有全都有?的。

第五篇：城市管理行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流材料

以承辦節(jié)會(huì)為契機(jī)促城市管理大提質(zhì)城市管理行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流材料2012年，湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、中國(guó)湖南國(guó)際旅游節(jié)暨第二屆中國(guó)**國(guó)際休閑旅游文化節(jié)開(kāi)幕式暨配套子活動(dòng)（**啤酒節(jié)、國(guó)際龍舟賽、環(huán)東江湖自行車(chē)賽、東江湖國(guó)際水上瑜伽旅游文化周等）均在資興召開(kāi)，對(duì)資興市的城市管理工作提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。圍繞資興市政府提出的“六個(gè)基本看不見(jiàn)”（城區(qū)可視范圍內(nèi)基本看不見(jiàn)垃圾；主干道基本看不見(jiàn)車(chē)輛亂停亂放；街面基本看不見(jiàn)私搭亂建廠棚；門(mén)面商店基本看不見(jiàn)商品出店擺放；戶(hù)外宣傳廣告基本看不見(jiàn)無(wú)序張貼；中心城區(qū)基本看不見(jiàn)亂扔垃圾、隨地吐痰、亂穿行街道等不文明行為）和創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”、的工作目標(biāo)，本著“以人為本，依法行政，嚴(yán)格管理，和諧城管”的工作理念，以創(chuàng)造優(yōu)美、清潔、舒適的人居環(huán)境為抓手，資興市城市管理水平有了質(zhì)的飛躍。主要做法如下：

一、以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，打造樣板路段。**大道資興段、資興大道、東江大道、**路是貫穿資興城區(qū)的主要通道，是資興的門(mén)面，代表資興的形象。為進(jìn)一步提升城市品位，改善城市環(huán)境，結(jié)合我市“穿衣戴帽”“點(diǎn)亮資興”的規(guī)劃要求，以此為突破口，把資興大道、**大道資興段、東江大道作為樣板路、樣板街進(jìn)行打造，引領(lǐng)整個(gè)城市管理水平的提升。