第一篇：加快城市化建設(shè)進程中的具體措施建議及應注意的問題

加快城市化建設(shè)進程中的具體措施建議及應注意的問題

在基本的戰(zhàn)略框架下，還應該注意在具體的城市化進程中合理、有效措施的選擇，主要包含以下幾個方面：

1、加快工業(yè)化中制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的進程，促進城市化的發(fā)展當前中國的制造業(yè)正處于飛速發(fā)展的階段，制造業(yè)的蓬勃發(fā)展為促進我國的城市化進程帶來了有利的因系。為提高中國的城市化水平，大力發(fā)展中國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型制造業(yè)具有意義。因為農(nóng)村人口城市化是以城市就業(yè)機會的增長為前提的。大規(guī)模農(nóng)業(yè)進城的前提是城市必須能夠提供大量的就業(yè)機會。

此外，農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)——服務業(yè)的轉(zhuǎn)換對城市化進程也起了越來越明顯的作用。如何促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以具體分為兩個方面：第一，在中國較發(fā)達地區(qū)的某些國際化大都市中，更適宜并可能促進我國金融保險、房地產(chǎn)、信息服務業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，從而吸納更多的勞動力實現(xiàn)進一步城市化。第二，在中小城市中，在這些中小城市中，鼓勵工商企業(yè)開辦發(fā)展商業(yè)連鎖、物資配送、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、大眾化餐飲、舊貨調(diào)劑等第三產(chǎn)業(yè)，對促進和吸納農(nóng)村人口效果更為理想。

2、在適當?shù)貐^(qū)建立小城鎮(zhèn)以加快城市化進程發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結(jié)合起來。”在與農(nóng)村勞動 力居住的鄉(xiāng)村距離較近、且與大城市也靠近的地區(qū)發(fā)展小市鎮(zhèn)、小城市是科學的、可取的。

3、加快戶籍制度的改革因此對傳統(tǒng)戶籍制度的改革已是大勢所趨。戶籍制度改革也受到政府重視并已經(jīng)取得一定的改善在這個方案中“允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的鄉(xiāng)村人口在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口，以促進農(nóng)村剩余勞動力就近、有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。” 目前應逐步放棄農(nóng)村和城市戶口分離的做法，-建立全國統(tǒng)一的戶口制度，并進 一步放開對農(nóng)民進城落戶的限制。

4、積極發(fā)揮政府作用以加快城市化進程政府一方面作為國家的行政主體，另一方面作為 國有資產(chǎn)的所有者，在加快城市化進程中的作用自然獨特且不容忽視。

5、注意城市的可持續(xù)發(fā)展問題長應注意對資源的保護與開發(fā)，加強并健全對城市的管理，協(xié)調(diào)城市規(guī)劃，從而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。．

資源衰退地區(qū)如何振興

（一）資源認識從簡單向立體轉(zhuǎn)變

資源型枯竭型城市轉(zhuǎn)型，首先要從轉(zhuǎn)變“資源觀”開始。一般而言，資源型城市主要依靠不可再生資源，以較為單一的產(chǎn)業(yè)為依托完成初步的城市化和城市的進一步發(fā)展。與其相配套的“資源觀”，是相對較為傳統(tǒng)的“以不可再生的資源為根本性資源”的觀念。國外的主要資源型城市，例如，德國的魯爾地區(qū)的城市（煤、鋼鐵等）、法國的洛林地區(qū)（煤炭、鋼鐵）、美國的休斯敦（石油）、日本的筑豐（煤炭），都長期以來主要依靠其優(yōu)勢資源發(fā)展，在其興旺時期，一般較少利用和引入礦產(chǎn)資源以外的資源，甚至不能意識到自身所握有和積累的其他社會資源。這樣的“資源觀”，能夠使一些具有深厚礦產(chǎn)資源的城市獲得城市化初級的高速積累，卻很難將更為深廣的社會資源嵌入到其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中去，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的縱深發(fā)展。一旦自身礦產(chǎn)資源耗盡，或者國際產(chǎn)業(yè)形勢等產(chǎn)生波動，就會對這些單純產(chǎn)業(yè)的城市造成毀滅性的影響。

因此，資源型城市的傳統(tǒng)危機是扎根于“資源觀”之中的，打破資源“詛咒”，要從轉(zhuǎn)變觀念入手。從國外城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗來看，轉(zhuǎn)型的過程同時也是逐步將支撐性資源由不可再生的資源轉(zhuǎn)向可再生的人力、技術(shù)資源，逐步由對資源的開采加工轉(zhuǎn)向資源的營造，逐步由“資源觀”向“資產(chǎn)觀”轉(zhuǎn)變的過程。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一向復合轉(zhuǎn)變

資源型城市轉(zhuǎn)型，面臨著長期單極產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展造成的專業(yè)化鎖定的問題。由于資源型產(chǎn)業(yè)往往成為區(qū)域經(jīng)濟的增長高地，成為經(jīng)濟要素的集聚之所，在巨大的吸納力作用下，各種經(jīng)濟要素被固化在資源型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，非資源型產(chǎn)業(yè)處于弱勢和從屬地位，難以形成產(chǎn)業(yè)吸引力，發(fā)展機會明顯減少。當資源枯竭時，由于鎖定效應，此類地區(qū)的產(chǎn)業(yè)應變性、適應性較差，存在功能性、認知性和政治性的多方鎖定，需要以外力強制性地打破。各國的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷，大致上就是打破多方鎖定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由單一向復合轉(zhuǎn)變的過程，在這其中，選擇最易于打破鎖定的產(chǎn)業(yè)進行培育，是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

（三）空間布局由單極向多元轉(zhuǎn)變

從各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，轉(zhuǎn)型的過程，同時也是空間結(jié)構(gòu)重新調(diào)整的過程。這個過程，伴隨著城市中心的轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)重心的外推，總體布局的重置，以及城市邊界的擴張等。在轉(zhuǎn)型完成后，城市或區(qū)域格局一般由資源型城市的單極布局向多局布局轉(zhuǎn)變，城市往往形成新的發(fā)展軸線，以前在經(jīng)濟地理上處于相對弱勢邊緣的地帶相對而言獲得了更好的發(fā)展機會。因此，在轉(zhuǎn)型之初，對于這些地塊來說應提前做好準備。

（四）城市消費功能逐步凸顯

資源型城市的轉(zhuǎn)型，意味著產(chǎn)業(yè)的復合化和城市功能的復合化。通過轉(zhuǎn)型，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往由以第二產(chǎn)業(yè)為主發(fā)展為二、三產(chǎn)兼顧。因緣于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市功能也往往從單一的生產(chǎn)功能中生發(fā)出更豐富的消費功能。因此，城市往往需要新的商業(yè)地帶、需要新的生活娛樂設(shè)施等。這對于外來的投資商、對城市中心沿線區(qū)塊，都是新的機會。

（五）政策導向由補貼向培育轉(zhuǎn)變

從歷史上來看，政府對資源型城市的支持政策，都經(jīng)歷了由補貼向培育的轉(zhuǎn)變。最初，政府往往對資源將枯竭的產(chǎn)業(yè)給予大量的補貼，但最終結(jié)果往往并不成功。例如日本，給予了產(chǎn)煤地帶的重點產(chǎn)業(yè)進行了連續(xù)八次的補貼性政策，都沒有起到效果，最終不得不由援助規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)型規(guī)劃，著力于通過政策吸引投資、改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)等。由補貼向培育的轉(zhuǎn)變，是正視資源枯竭的事實，著眼于未來發(fā)展的戰(zhàn)略方式。

國外城市轉(zhuǎn)型政策的主要啟示

（一）必須選擇合宜的轉(zhuǎn)型模式

（二）規(guī)劃先行，落實轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

（三）選擇切實的產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施

為了保障城市衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的順利進行，各城市都不同程度采取了區(qū)域振興政策和產(chǎn)業(yè)援助政策，并針對轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的人員安置問題制定就業(yè)政策。

（四）明確轉(zhuǎn)型的幾個關(guān)鍵要素

政策要素。環(huán)境要素。市場要素。產(chǎn)業(yè)及空間要素。人力要素。

（五）有啟示價值的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗篩選

如何促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

1針對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展進行專門的立法，將區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展提高到了基本法的高度。

2充分運用了財政政策的相關(guān)工具；首先,針對不同地區(qū)采取差別稅制。其次,要對落后大的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付,即通過財政手段實現(xiàn)地方之間人均財力的相對平衡。

3對落后地區(qū)實行傾斜的金融政策；在我國實行對落后地區(qū)傾斜的金融政策主要可以考慮以下兩個方面。首先,準備金制度、利率政策的傾斜。利率作為資金的價格應該有效的反映資金的稀缺、投資的風險,利率也可以作為宏觀調(diào)控的手段,作為資金流向的導航器。其次,采取積極政策合理推動落后區(qū)域金融的理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新及制度創(chuàng)新。

4加大國家對落后區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,同時關(guān)注跨行政區(qū)域間經(jīng)濟的綜合治理；各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長的一個前提條件,包括交通、通信、教育等方面的建設(shè),這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金,而落后地區(qū)依靠自身力量無法籌集到足夠的資金用于這方面的建設(shè),這就需要國家加大相關(guān)的投資力度。

5采取多種手段提高勞動者素質(zhì)

6使地方政府成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展任務的具體承擔者；具體的做法可以首先通過立法的方式,將地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是否有利于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為地方經(jīng)濟發(fā)展政策合理性及相關(guān)領(lǐng)導干部政績考核的主要指標,同時建立專門的部門定期進行審查以確保法律的有效性。

7合理利用外資；我國經(jīng)濟發(fā)展不能過分依賴海外資金,同時引進外資時應在吸引直接投資上下工夫。外國資本的流入如果處理不當,有時會具有很大的破壞性,特別是在短期資金和那些隨時可以兌現(xiàn)逃走的證券投資的管理上。

8充分發(fā)揮中小企業(yè)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用；設(shè)立中小企業(yè)資助項目、中小企業(yè)參股基金、市場開發(fā)項目,為中小企業(yè)創(chuàng)造、保證就業(yè)、提高競爭力,以及對出口市場的開拓、培訓和技術(shù)應用等方面提供資金支持;促進中小企業(yè)融資,解決企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸為企業(yè)申請商業(yè)貸款提供政府擔保;為中小企業(yè)融資等一系列手段。充分發(fā)揮中小企業(yè)的作用,無疑是推動我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

9對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布的合理引導；而解決這一問題的有效方法就是對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布的合理引導。

如何選擇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不同階段的主導產(chǎn)業(yè)

1．需求潛力大。主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品應在國內(nèi)和國際市場具有較大量、長期、穩(wěn)定的需求。當然首先是針對國內(nèi)市場。市場需求是所選擇的主導產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展和壯大的必要條件。沒有足夠的市場需求拉動，主導產(chǎn)業(yè)很快就會衰落。

2．技術(shù)進步快且適用性強。主導產(chǎn)業(yè)的選擇必須特別重視技術(shù)進步的作用，所選擇的主導

部門應當能夠集中地體現(xiàn)技術(shù)進步的主要方向和發(fā)展趨勢。與此同時，我們還應注意到，我國受科技和教育水平的制約，整個產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平還很低，不能過分追求高技術(shù)。我國技術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展本來就有多層次的特點，技術(shù)進步也具有不同層次的內(nèi)涵，并非一定具有最高水平。所以，我國選擇主導產(chǎn)業(yè)，必須考慮到技術(shù)發(fā)展的多層次性和協(xié)調(diào)性，選擇具有啟動關(guān)聯(lián)作用的“適用技術(shù) ”。

3．部門帶動性強。主導產(chǎn)業(yè)的選擇必須充分考慮它對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，它應具有較大的前、后向聯(lián)系和影響，通過這種關(guān)聯(lián)產(chǎn)生對一系列部門的帶動與推進作用，并使這些部門派生出對其它部門的進一步促進作用，從而產(chǎn)生經(jīng)濟發(fā)展中的連鎖反應和加速效應。

4．就業(yè)效果好。我國人口眾多，勞動力相對過剩，這一方面是勞動力資源豐富的優(yōu)勢，另一方面也造成巨大的就業(yè)壓力。因此，我們選擇的主導產(chǎn)業(yè)應具有強大的勞動力吸納能力，能創(chuàng)造大量就業(yè)機會，這樣可以既緩解就業(yè)壓力，又充分發(fā)揮我國勞動力資源豐富這一比較利益優(yōu)勢。

5．有進口替代或出口創(chuàng)匯能力。雖然我國主導產(chǎn)業(yè)應以國內(nèi)市場作為主體市場，但在開放條件下，還必須具有國際競爭意識，重視國際貿(mào)易的作用。主導產(chǎn)業(yè)應在立足國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上，有外向發(fā)展?jié)摿Γ茉趪H市場上形成較強的競爭能力，從而既增加有效供給時間，又可為國家換取外匯。在選擇主導產(chǎn)業(yè)時還應注意選擇那些有一定技術(shù)基礎(chǔ)，但產(chǎn)品長期大量依賴進口的產(chǎn)業(yè)加以重點扶植，盡快實現(xiàn)產(chǎn)品的進口替代，并能在此基礎(chǔ)上，不斷提高技術(shù)水平，增強對引進技術(shù)的吸收、轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新能力，闖出一條“進口依賴——進口替代——出口創(chuàng)匯”的道路。

第二篇：關(guān)于加快城市化進程的幾點建議

關(guān)于“十二五”加快城市化進程的幾點建議

一、加快城區(qū)建設(shè)，提升城市品質(zhì)

1、強化規(guī)劃引導。

根據(jù)總體規(guī)劃確定的功能分區(qū)、組團發(fā)展、建立產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃思路，進一步完善城市規(guī)劃，按規(guī)劃要求推進城市擴張。組織編制徐州都市區(qū)規(guī)劃、舊城區(qū)和城中村改造規(guī)劃、城市重大項目建設(shè)規(guī)劃，并完善與之相適應的中心區(qū)商圈規(guī)劃、西部商圈、淮海廣場商圈城市設(shè)計、公共服務設(shè)施、市政配套設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、文物保護、園林景觀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。強化中心城市輻射集聚功能，加快城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃、中心區(qū)立體慢性交通系統(tǒng)規(guī)劃和中心區(qū)停車場布局規(guī)劃。通過制定和完善規(guī)劃，堅持規(guī)劃的法定性和嚴肅性，為加快城市化進程提供前提條件。

2、擴大主城區(qū)規(guī)模。

按照主城區(qū)組團式發(fā)展的思路，拓展城市空間。加快徐州新城區(qū)建設(shè)，把新區(qū)建設(shè)成為一個以行政辦公、總部經(jīng)濟、教育科研、居住為主的綜合性新區(qū)，使之成為城市發(fā)展的一個新的增長點。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理上，嚴格按照主城區(qū)標準執(zhí)行，經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會公共服務向城鄉(xiāng)結(jié)合部全面覆蓋，推進行政區(qū)劃調(diào)整。推進城市重點項目建設(shè)，加快開發(fā)高鐵客運站周邊的建設(shè)步伐，嚴格按照規(guī)劃，打造成集商貿(mào)、居住、文化娛樂、休閑購物于一體的城市片區(qū)；充分利用九里濕地公園的資源優(yōu)勢，完善公共景觀基礎(chǔ)設(shè)施；完善云龍湖景區(qū)周邊地塊的改造，突出湖區(qū)自然與人文特色，建設(shè)成為國家級旅游度假區(qū)。

3、實施舊城區(qū)和城中村改造。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府主導、市場運作、有序開發(fā)”的思路，加強住房保障，重點實施棚戶區(qū)改造工程，加大經(jīng)濟適用房和廉住房建設(shè)力度。加快舊城區(qū)改造，重點推進中心商務區(qū)、云龍湖周邊、故黃河兩岸、隴海鐵路兩側(cè)、二環(huán)路兩側(cè)、三環(huán)路兩側(cè)的地塊改造。按照“優(yōu)化居住環(huán)境、改善生活條件、提升城市形象”的思路，統(tǒng)籌考慮居（村）民安置、城市景觀、經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)服務、公共服務配套設(shè)施等因素，堅持以人為本，探索多種有效途徑，積極推進城中村改造。把舊城區(qū)改造和城中村改造緊密結(jié)合起來，每年安排6-8個重點改造項目，每年安排8-10條街景的立面改造，扎實推進，到2015年使城市形象得到較大提升。在新區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)以及舊城區(qū)和城中村改造中，要切實維護好人民群眾的利益。強化轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的政策支持力度，勞動密集型和各種服務型工作崗位給予優(yōu)先考慮，從事個體生產(chǎn)經(jīng)營享受下崗職工優(yōu)惠政策，促進他們更多地實現(xiàn)就業(yè)。完善社會保障制度，按照城市居民的標準，對養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險進行統(tǒng)一管理，使他們享有城市居民同等的各項社會保障權(quán)利。把土地轉(zhuǎn)讓、項目建設(shè)與工作安置緊密結(jié)合起來，使失地農(nóng)民在城市化進程中真正得到實惠，盡快出臺有關(guān)政策，加快推進“村改居”工作。

4、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加強城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改造淮海路、中山路、建國路、解放路、民主路、復興路、和平路、二環(huán)路、三環(huán)路等項目，推進市區(qū)道路三年暢通計劃，完善以主干道為骨架，次干道、支路合理分布的城市道路網(wǎng)，加快實施城市軌道交通。按照“截污、清淤、活水”的思路，加強城市水系的綜合治理。繼續(xù)抓好污水處理項目建設(shè)，啟動主城區(qū)截流并網(wǎng)工程，提高城市污水處理水平。把防災減災與生態(tài)景觀結(jié)合起來，加強城市公共綠地景觀建設(shè)，搞好城區(qū)道路綠化。重點實施新城區(qū)綠化和云龍湖周邊美化綠化亮化等項目。按照“資源共享、設(shè)施共建、發(fā)展互惠”的原則，統(tǒng)籌徐州城區(qū)與銅山新區(qū)、賈汪區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。完善淮海經(jīng)濟區(qū)交通體系，打造淮海經(jīng)濟區(qū)1小時經(jīng)濟圈。

5、提高城市管理水平。

把城市管理放在更加突出的位置，健全完善城市管理法規(guī)，形成較為完整的城市管理法規(guī)體系，推進城市依法管理。全面推進城市管理綜合執(zhí)法，將城市管理行政處罰權(quán)相對集中，提高管理效率。實施管理重心下移，下放管理權(quán)限，讓辦事處和街道社區(qū)也參與到城市管理之中，努力形成條塊結(jié)合、以塊為主，“數(shù)字化、網(wǎng)格化、下沉式”的城市管理機制。繼續(xù)推進違法建筑、交通秩序、市容市貌、市場秩序、安全生產(chǎn)等方面的城市環(huán)境綜合整治工作，使城市面貌發(fā)生實質(zhì)性變化。繼續(xù)創(chuàng)新城市經(jīng)營機制，以市場化的理念，按照公共利益優(yōu)先的原則，積極引入社會資本參與城市的建設(shè)和管理。抓好土地規(guī)劃、整理、儲備和經(jīng)營開發(fā)，加強土地資源成片推介，通過策劃包裝推向市場。加大對閑置土地的清理力度，依法收回超期未建的閑置土地，提高土地的有效利用率。積極引入戰(zhàn)略投資者，參與城市供水、污水處理、公交等設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營和管理，逐步實現(xiàn)社會化投入、市場化經(jīng)營和企業(yè)化管理。

二、培育新的經(jīng)濟增長極，增強城市化動力

1、在全面實施“十二五”規(guī)劃的進程中培育新的經(jīng)濟增長極。突出發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推進城市化中的動力源作用，加快振興徐州老工業(yè)基地“四大千億元產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，包括以工程機械為代表的裝備制造業(yè)、光伏能源產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流旅游業(yè)。打造區(qū)域交通樞紐和現(xiàn)代服務中心，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，增強城市核心競爭力。在此基礎(chǔ)上，適應形勢的發(fā)展和城市化的需要，緊緊抓住難得的機遇，整合水、陸、空港口資源，加快實施京滬高鐵、徐蘭客運專線、徐濟高速、宿新高速、湖西航道、億噸大港、觀音機場改擴建等工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，逐步形成以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，以產(chǎn)品樹形象，形成新的經(jīng)濟增長極。將歷史上的“兵家必爭之地”打造成“商家必顧之地”。

2、抓住契機，融入“2小時經(jīng)濟圈”。

徐州將采取一系列措施，融入“2小時經(jīng)濟圈”。首先，抓住京滬高鐵建設(shè)契機，做好高鐵徐州段建設(shè)的工作，發(fā)揮作為京滬高鐵重要交通節(jié)點、樞紐城市的作用。其次，在省委、省政府支持下，將規(guī)劃建設(shè)徐淮鐵路，進而打通徐州—淮安—上海的城際鐵路。同時，在公路交通建設(shè)上加大力度，圍繞構(gòu)建與長三角間的快速通道，強化高 4 速公路網(wǎng)建設(shè)。四是發(fā)展航空，徐州觀音機場經(jīng)國務院批準為一類開放口岸，在已開辟20條國內(nèi)航線和香港臨時包機的基礎(chǔ)上將有大發(fā)展。五是大力實施“東進戰(zhàn)略”，把東隴海產(chǎn)業(yè)帶作為連結(jié)沿海、借力沿海的重要平臺，主動融入沿海開發(fā)，堅持大交通對接大港口，全面優(yōu)化徐連交通體系。這樣，徐州就基本形成鐵路、公路、水運、航空、管道“五通匯流”的現(xiàn)代化交通體系，加快融入以上海為中心的“2小時經(jīng)濟圈”。

3、壯大以交通為依托的工業(yè)與物流經(jīng)濟。

圍繞交通做好園區(qū)布局與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，工業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向東拓展，以徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為依托，加快魯爾（低碳）工業(yè)園、中能硅業(yè)園等建設(shè)。圍繞構(gòu)建全國一級綜合物流樞紐城市，加大徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生產(chǎn)物流、新城區(qū)生活物流、九里綜合物流、沿運河港口物流、臨空工業(yè)園等五大物流基地建設(shè)。

4、深入挖掘歷史文化內(nèi)涵。

依托山水資源，規(guī)劃建設(shè)云龍湖、呂梁山、微山湖、大龍湖等休閑旅游度假區(qū)，打造精品亮點景區(qū)，同時超前謀劃大型主題娛樂公園、工程機械博覽園，建設(shè)江蘇北部和淮海經(jīng)濟區(qū)重要的旅游勝地，提高旅游業(yè)收入在服務業(yè)中的占比。

5、逐步建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代服務中心。

發(fā)展新型服務業(yè)作為推動服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，充分發(fā)揮城市中心區(qū)商務樓宇相對集中的優(yōu)勢，重點推進總部經(jīng)濟、服務外包、廣告會展、金融保險等商務服務業(yè)，打造區(qū)域性高端現(xiàn)代服務業(yè)集聚 中心。發(fā)揮科教和人才資源優(yōu)勢，大力發(fā)展動漫創(chuàng)意、軟件開發(fā)、科技研發(fā)等創(chuàng)意和技術(shù)服務業(yè)，加快徐州軟件園、創(chuàng)意68、國際服務外包基地等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

三、提高小城鎮(zhèn)建設(shè)水平，增強輻射帶動能力

1、做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃。

抓緊編制全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃，完成各縣（市）所轄鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，完成漢王鎮(zhèn)等30個重點中心鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)主要街道和重點節(jié)點整治規(guī)劃。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，既要體現(xiàn)特色，又要服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，突出提高城鎮(zhèn)居民收入和改善生活條件這個主題。

2、推進重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。

依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城郊優(yōu)勢，在全市重點中心鎮(zhèn)先行啟動。按照市縣共建、以縣為主的原則，市財政對每個重點中心鎮(zhèn)投入100萬元啟動資金，基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務功能完備、集聚帶動能力強的重點中心鎮(zhèn)。

3、發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

從財政支持、政策支持、產(chǎn)業(yè)支持等方面促進小城鎮(zhèn)加快經(jīng)濟發(fā)展，引導小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進小城鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，使產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，各種加工型工業(yè)，以農(nóng)家、休閑、度假游為主題的旅游業(yè)，以集貿(mào)市場為基礎(chǔ)的商貿(mào)業(yè)，以及吸引農(nóng)民進城的房地產(chǎn)業(yè)等，在小城鎮(zhèn)逐步發(fā)展起來。支持主城區(qū)大中型商貿(mào)企業(yè)到小城鎮(zhèn)發(fā)展連鎖配 6 送、舊貨調(diào)劑等各種形式的經(jīng)營活動，繁榮小城鎮(zhèn)市場。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，吸引農(nóng)民和城市居民購房置業(yè)。

4、加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快組建鎮(zhèn)級規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)，明確職責，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)無機構(gòu)、無人員、無經(jīng)費的現(xiàn)狀。制定和實施小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準，明確市、縣、鎮(zhèn)三級政府權(quán)利和責任，規(guī)范建設(shè)項目提出、建設(shè)和管理流程。將小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費預算，統(tǒng)籌安排好小城鎮(zhèn)建設(shè)項目計劃，加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災防災等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓收入資金重點向小城鎮(zhèn)傾斜。探索市場化運作方式，采取將相連的幾個鎮(zhèn)捆綁，向社會發(fā)包，委托專業(yè)管養(yǎng)單位管理的辦法，加強小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的管養(yǎng)。

四、強化城市支持農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

1、加大對農(nóng)村發(fā)展的資金投入。

增加財政投入，落實支農(nóng)投入政策，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，安排專項資金用于“三農(nóng)”建設(shè)。要繼續(xù)落實轉(zhuǎn)移支付政策，爭取國家對“三農(nóng)”的建設(shè)投資和國債建設(shè)項目，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)擴大發(fā)放涉農(nóng)企業(yè)貸款和支農(nóng)小額貸款。擴大在鎮(zhèn)網(wǎng)點新存款用于支持當?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的比例。引導全社會向農(nóng)村發(fā)展多投入，逐步形成以增加投入拉動農(nóng)村發(fā)展的新格局。

2、加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。

實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無障礙工程，促進城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施服務向周邊農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。加大農(nóng)村公路建設(shè)改造力度，構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。開展農(nóng)村水源調(diào)查，通過擴大城鎮(zhèn)中心區(qū)供水范圍、擴大農(nóng)村安全水源供水規(guī)模和打深水井等方式，解決農(nóng)民飲水安全衛(wèi)生問題。加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣使用清潔能源，推行新的垃圾收集處理模式，建設(shè)適合鄉(xiāng)村的排水和污水處理設(shè)施，繼續(xù)推進農(nóng)村廣播電視村村通、電通、信息通工程建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)生活條件的差別。

3、推進公共服務向農(nóng)村覆蓋。

城市的優(yōu)勢教育資源要讓農(nóng)村共享，加快鎮(zhèn)村中小學辦學條件標準化建設(shè)。健全農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制，將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍。城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要在人員、技術(shù)、設(shè)備上對口支持農(nóng)村，提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的醫(yī)療水平。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要完成改造，重點鎮(zhèn)要擁有規(guī)范的二級醫(yī)院，一般常見病不出鎮(zhèn)，切實解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。到2015年基本實現(xiàn)所有農(nóng)民參加合作醫(yī)療。推進鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施建設(shè)，各鎮(zhèn)建立文體站，積極開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，形成健康向上的文化氛圍。建立城鎮(zhèn)社會保障制度，增加財政對城鎮(zhèn)社會保障制度建設(shè)的投入，擴大城鎮(zhèn)低保范圍，把人年均收入在貧困線以下的貧困戶全部納入城市最低生活保障范圍。探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，逐步讓農(nóng)民享受與城市居民同等的社會保障待遇。

4、支持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

消除一切不利于農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的障礙因素，強化農(nóng)民培訓，制定農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)劃，加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，按照“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的要求，開展農(nóng)民大培訓活動，使每個人都能掌握1-2門實用技能，提高適應市場經(jīng)濟的謀生能力。深化戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城的戶籍政策，降低農(nóng)民務工落戶的門檻。切實保障轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)農(nóng)民的權(quán)益，明確土地承包政策，對進城務工尚未落城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民，原宅基地產(chǎn)權(quán)不變，原土地承包關(guān)系不變，解除進城務工農(nóng)民的后顧之憂。調(diào)整現(xiàn)行的學籍管理辦法，使進城務工人員的適齡子女與城鎮(zhèn)居民享受平等受教育的權(quán)利。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工公寓，改善進城務工人員的居住生活條件，使農(nóng)民工真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，融入到城市生活之中。

5、加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動。

按照三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的要求，引導城市經(jīng)濟向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸，對勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、配套服務型企業(yè)，在政策、土地、資金、服務等方面給予傾斜，鼓勵延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)民從中得到更多的實惠。鼓勵一批有實力的企業(yè)把信息、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢與當?shù)刭Y源優(yōu)勢緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。扶持民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和個體工商戶到小城鎮(zhèn)興辦產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展服裝、旅游工藝品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，帶動小城鎮(zhèn)和農(nóng)村運輸、商貿(mào)等服務業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)和農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。農(nóng)村要積極參與產(chǎn)業(yè)互 動，加速傳統(tǒng)城郊農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，因地制宜發(fā)展園林、園藝和花卉種植，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)；大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大瓜果、蔬菜、花卉等種植面積；發(fā)展瓜果菜良種繁育、良種豬苗繁育、良種家禽繁育、乳鴿種苗繁育等四大工程，構(gòu)建蘇北地區(qū)最大的種苗供應基地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在全省的輻射作用。搞好農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，把基地建設(shè)與主導產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，實行適度規(guī)模經(jīng)營、區(qū)域化生產(chǎn)，為工業(yè)生產(chǎn)提供低成本的原料。完善利益機制，推廣“公司+基地”、“公司+基地+農(nóng)民”等統(tǒng)分結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、基地、農(nóng)戶形成穩(wěn)定的合同關(guān)系和緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)共同發(fā)展。

6、促進城鄉(xiāng)文化互動。

探索城鄉(xiāng)文化互動的新途徑，把城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來。推進城鄉(xiāng)教育互動，鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村任教，城市中小學每年安排一批優(yōu)秀教師輪流下派到鎮(zhèn)、村中小學校支教，農(nóng)村教師分批到城市學校跟班學習，加大城鄉(xiāng)教師的交流力度，提高農(nóng)村教育教學水平，為城市的發(fā)展拓展人才資源。推進城鄉(xiāng)科技互動，強化科技支農(nóng)服務，在增強農(nóng)民掌握實用技術(shù)上下功夫，把科技服務與促進農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合起來，同時鼓勵科技人員特別是實用技術(shù)型人才與農(nóng)民一起，共同開展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，逐步擴大科技在農(nóng)村的市場需求，使農(nóng)村成為促進科技發(fā)展的一支重要力量。推進城鄉(xiāng)文化體育互動，堅持文化下鄉(xiāng)，促進文藝演出、圖書供應、文體活動全面適應農(nóng)民的需求，豐富農(nóng)民精神文化生活，逐步拓展農(nóng)村文化市場，使農(nóng)村成為促進文化發(fā)展的一個重要市場。推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生互動，城市公立醫(yī)院要有組織地開展支農(nóng)行動，每年選派一批優(yōu)秀醫(yī)生定期到鎮(zhèn)、村衛(wèi)生院、衛(wèi)生站坐診，選拔一批農(nóng)村醫(yī)務人員到城區(qū)公立醫(yī)院學習，提高醫(yī)療水平。把下鄉(xiāng)服務作為一種文化現(xiàn)象進行推廣，促進金融、電信、商貿(mào)和房地產(chǎn)等行業(yè)的下鄉(xiāng)活動，運用市場機制加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，形成各行各業(yè)服務農(nóng)村，開拓市場，又使農(nóng)村反過來促進城市各行業(yè)發(fā)展這樣一種城鄉(xiāng)互動的新局面。

第三篇：關(guān)于加快城市化進程有關(guān)問題的情況匯報

關(guān)于加快城市化進程有關(guān)問題的情況匯報為認真落實XX市加快城市化進程工作會議精神，按照市委、市政府提出的二次創(chuàng)業(yè)和城市建設(shè)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，進一步加快我市城市化和現(xiàn)代化進程，更好地促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)將我市加快城市化進程的有關(guān)問題匯報如下：

一、城市現(xiàn)狀目前，我市建成區(qū)面積15.8平方公里，人均公共綠地面積1.7m2，城區(qū)人口13.2萬人（包括礦務局、老城、新城所有人口），城市化水平23%（城市化水平測算方式：城市人口（包括建制鎮(zhèn)和城區(qū)人數(shù)）除以全市總?cè)丝诘陌俜謹?shù)）。

二、我市城市化進程中存在的主要問題一是城市管理體制不順。目前我市城區(qū)由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，職能部門之間出現(xiàn)職能交叉，職能分散，造成城市管理空檔、服務盲區(qū)等現(xiàn)象。二是城市建設(shè)投資模式單一。現(xiàn)在我市的城市建設(shè)一直采用以政府為主體的資金投入模式，沒有把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向市場，制約城市建設(shè)不能滾動發(fā)展。三是城市功能不完備。供水、供電、供氣、消防等設(shè)施與城市建設(shè)不配套，歷史欠帳較多。四是拉大城市框架的速度緩慢。城市建筑物密集，市區(qū)道路少而窄，規(guī)劃過的道路建設(shè)慢，甚至出現(xiàn)沿街建筑已建好，而路未開通的現(xiàn)象。西區(qū)開發(fā)慢，房地產(chǎn)沒有升溫。五是重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。形象建筑、高層建筑仍較少。六是城市環(huán)境依然較差。“臟、亂、差”現(xiàn)象治理難度大，城市空氣質(zhì)量不容樂觀。

三、加快城市化進程的思路和目標基本思路：拉大框架，完善設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，提高品位，全面推進城市化進程。戰(zhàn)略目標：把新密建設(shè)成為中等規(guī)模的XX市科工貿(mào)衛(wèi)星城。近期目標（至2005年）：建成區(qū)面積擴大到24平方公里，人均公共綠地面積達到6平方米，人口達到20萬人，城市化水平提高到35%。中期目標（至2010年）：建成區(qū)面積擴大到34平方公里，人均公共綠地面積達到10.8平方米，人口達到25萬人（經(jīng)省政府批準的擬定人口規(guī)模），城市化水平提高到45%。城市布局形態(tài)由“單中心外延式”調(diào)整為“多中心組團式”。以一區(qū)六組團（一區(qū)即開發(fā)區(qū)，六組團即指二環(huán)線內(nèi)中心組團、老城組團、礦務組團、新華路組團、東區(qū)組團、西區(qū)組團）為城市基本發(fā)展框架。

四、加快我市城市化進程的建議未來我市城市發(fā)展的任務十分繁重，必須遵照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、突出重點、量力而行的原則，加大開發(fā)建設(shè)力度。近期的主要任務是加速城市人口膨脹、理順城市管理體制、加快城區(qū)道路網(wǎng)“兩環(huán)七縱六橫”（兩環(huán)是東西南的一、二環(huán)城路，七縱是密新路、行政路、農(nóng)業(yè)路、開陽路、長樂路、文峰路、長安路，六橫是龍?zhí)堵贰⑿氯A路、嵩山大道、東西大街、青屏大街、北環(huán)路）、“一山（青屏山公園）、一區(qū)（開發(fā)區(qū)）、一樓（市政府大樓）、二場（西區(qū)廣場、垃圾處理場）”的城市重點項目的規(guī)劃建設(shè)和完善城市功能。

（一）城區(qū)人口增長規(guī)劃與打算以實現(xiàn)人口膨脹為突破口，制造需求，推動城市建設(shè)，必須加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，加大市區(qū)人口居住、居留，鼓勵農(nóng)村收入較高的市民到市區(qū)生活、消費，積極吸收外地人才到我市入戶及家屬進城，制定各項城市入戶的優(yōu)惠政策，放寬農(nóng)轉(zhuǎn)非條件，降低或取消收費，以實現(xiàn)城區(qū)5年內(nèi)總?cè)丝谠鲩L到20萬人，10年內(nèi)總?cè)丝谶_到25萬人，形成小城市基本的人口規(guī)模。（由公安局負責制定和實施人口增長規(guī)劃）。

（二）城市市政設(shè)施的出租拍賣為拓寬城市建設(shè)投資渠道，以經(jīng)營城市，開發(fā)城市來加快城市建設(shè)滾動發(fā)展。在不改變原設(shè)施性質(zhì)的前提下，將街道、下水道、橋涵、綠地樹木、有限空間、停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、燈桿、車站牌、廣場等設(shè)施的管理權(quán)、廣告設(shè)置權(quán)、冠名權(quán)和產(chǎn)權(quán)等，分批向社會招租競拍，盤活城市資產(chǎn)，提高市政設(shè)施運行效益，加快城市發(fā)展速度，保證市政設(shè)施功能得到正常發(fā)揮。具體措施：

1、由市政府協(xié)調(diào)市政、國資、物價、審計、司法等部門組成市政設(shè)施拍賣領(lǐng)導小組，具體負責招租拍賣中的指標、協(xié)調(diào)、裁決等工作。

2、拍賣項目應遵循：一是不改變公益設(shè)施使用性質(zhì)；二是改、擴建不得違犯規(guī)劃和影響市容；三是拍賣后，由有關(guān)部門對其設(shè)施有監(jiān)督、指導、檢查權(quán)。

3、由于市政設(shè)施的特殊性，采用兩種拍賣辦法：一是集中拍賣；二是分散、分批拍賣。（由市政局負責對拍賣的市政設(shè)施分類、劃定范圍，并拿出具體操作方案）

（三）城市土地有效利用規(guī)劃

1、城市市區(qū)土地收歸國家所有。

2、加強對市區(qū)土地的五統(tǒng)一管理（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓）。對城區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)，規(guī)劃開發(fā)利用的土地要全部實行協(xié)議預征，然后在一定的時間和階段進行拍賣，使國有土地資產(chǎn)在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮重要作用。（由土地局拿出具體實施方案）

（四）青屏山公園的建設(shè)管理依據(jù)城市總體規(guī)劃，經(jīng)實地勘察，界定了青屏山范圍：東至惠豐街、西至開陽路、南到屏陽路、北至青屏山坡底，開發(fā)總面積為210公頃。

1、建設(shè)規(guī)劃。一是聘請園林綠化權(quán)威單位，編制青屏山公園“總體規(guī)劃”。二是建設(shè)“引水上山”工程，三是封山育林，規(guī)劃開發(fā)青屏山公園以植樹造林為主導引向，配套開發(fā)休閑、娛樂場所及其它設(shè)施。四是招商引資，建設(shè)開發(fā)青屏山公園。五是規(guī)劃“市民紀念綠地”，提高全民愛綠、護綠、養(yǎng)綠意識。六是青屏山森林公園初具規(guī)模后，申請創(chuàng)建“省級森林公園”。

2、青屏山公園由于管理權(quán)限不清，職責不明，造成山體隨意開發(fā)，亂搭亂建，自然植被遭到嚴重破壞。因此，從市政局抽調(diào)人員，組建青屏山公園管理機構(gòu)，即“青屏山公園管理處”，負責對青屏山公園的開發(fā)進行監(jiān)督管理。為加快青屏山公園開發(fā)速度，對青屏山實行招商拍賣后，采用入股的形式，成立股份公司，經(jīng)營開發(fā)青屏山公園。

（五）理順城市管理體制為有效解決城市管理中出現(xiàn)的部門職能交叉、管理空檔、服務盲區(qū)等現(xiàn)象，必須建立一個政府主導，部門負責，市場運作，集中管理的城市管理運行模式。

1、成立直接隸屬于市政府的專職辦事處。當前，我市市區(qū)面積及人口已達到或超過中等城市辦事處的標準，搞好辦事處建設(shè)，建立城市市區(qū)的基層辦事機構(gòu)已成為我市城市管理的當務之急。為此，在市區(qū)內(nèi)成立一個專職辦事處（正科級），下設(shè)若干個居委會，負責市區(qū)的治安、計劃生育、人口管理等日常城市管理職能。在管理模式上逐漸與大中城市接軌，而周邊村繼續(xù)實行鎮(zhèn)管村體制，行政轄區(qū)及職能不變。２、對職能部門職責部分重新定位，改市政局為市政管理委員會，全面負責市容、監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、園林綠化管理、市政公用設(shè)施的資產(chǎn)經(jīng)營、養(yǎng)護與管理等城市管理任務。市政管理所改為市政公司，具體負責市區(qū)水電供應、城市維護、路燈管理、市政建設(shè)等。（由市政局拿出方案）３、成立專業(yè)化垃圾清運公司。以現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站和環(huán)衛(wèi)處人員為基礎(chǔ)，成立專業(yè)化垃圾清運公司。歸屬市政局管理，具有獨立法人資格，實行企業(yè)化經(jīng)營，自負盈虧，負責城市垃圾、渣土有償服務費的收繳，負責城市垃圾、渣土的初級收集、清運，最后到垃圾處理場集中處理。（市政局負責出臺垃圾清運公司實施辦法）４、落實公安機關(guān)管理門牌制度。目前我市的門牌管理與戶籍管理嚴重脫節(jié)，既不符合上級規(guī)定，又給群眾帶來諸多不便。因此，門牌編排工作移交公安部門管理，使我市的人口管理更加制度化、規(guī)劃化。（由政府辦牽頭召集有關(guān)單位做好門牌管理移交工作）

（六）高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)開發(fā)區(qū)。對開發(fā)區(qū)進行高起點規(guī)劃和開發(fā)，加大資金投入力度，拓寬渠道吸納利用外資，爭取上級的支持和幫助，使之盡快成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善、能夠代表新密形象的新城區(qū)，培育成我市新的經(jīng)濟增長點。

（七）逐步完善城市功能，建好重點工程，集中開發(fā)住宅小區(qū)，開通主干道，拉大城市框架。重點市政工程：西區(qū)廣場、青屏山公園、市政府大樓要分期、分批建設(shè)，3—5年內(nèi)全部交付使用。（西區(qū)廣場由交通局負責建設(shè)；垃圾處理場由市政局負責建設(shè)；市政府大樓由機關(guān)事務管理局拿出籌資方案，然后按規(guī)劃設(shè)計逐步實施）。住宅小區(qū)：１、馨苑小區(qū)。地點：交警大隊斜對面，占地１５公傾。２、玫瑰小區(qū)。地點：環(huán)保局對面，占地８—１０公頃。３、思源小區(qū)。地點：七里崗楚溝，占地８—１０公頃。以后，城區(qū)所有住房開發(fā)到小區(qū)建設(shè)，并對建成區(qū)的開發(fā)建設(shè)進行控制，由建設(shè)局把關(guān)。今后三年我市要完成的道路建設(shè)工程：１、打通東、南、西的一、二環(huán)城路路基（由建設(shè)局拿出規(guī)劃及實施方案）。２、開通東大街東段，計生指導站至十五支隊段，全長１５００米，概算投資１３００萬元（不包括拆遷）。（由十五支隊按照規(guī)劃投資建設(shè)）

3、開通西大街西段，長樂路至密滎公路，貫穿開發(fā)區(qū)，全長５８００米，此路段建鐵路立交橋一座，概算投資約５１００萬元（不包括拆遷）。（資金籌措辦法：把公路兩側(cè)建設(shè)用地全部予征，進行拍賣后，資金用于道路建設(shè)，采用“以路養(yǎng)路”，“誰投資、誰受益”的辦法。）

4、開通農(nóng)業(yè)路中段至龍?zhí)堵罚L１７００米，概算投資約１６００萬元（不包括拆遷）。（資金籌措采用拍賣公路兩側(cè)建設(shè)用地，拍賣資金用于道路建設(shè)）

5、開通新華路中段，東起貨場街，西至開陽路，全長２５００米，概算投資約１６００萬元（不包括拆遷），形成全市東西方向中軸線，與農(nóng)業(yè)路相交構(gòu)成城市中心。（資金籌措采用拍賣公路兩側(cè)建設(shè)用地，拍賣資金用于道路建設(shè)）以上道路的建成基本形成中心組團、新華組團、西區(qū)組團的城市道路框架和環(huán)城線大框架。

（八）亮化工程一是在城區(qū)設(shè)置公益商業(yè)燈箱廣告標牌，本著“誰投資、誰受益、誰管理、誰維修”的原則，把公益商業(yè)廣告標牌推向市場。二是沿街單位、商店在本單位門面上安裝高品位、高檔次的霓虹燈、輪廊燈、射燈，在展示單位形象的同時，亮化新密。由市政局負責規(guī)劃，確定標準，由各沿街單位自籌資金實施。三是新擴建的街道，亮化規(guī)劃一步到位，統(tǒng)一標準，顯示街道亮化特色。

（九）今后三年我市要完成的綠化工程１、完成人民公園綠化規(guī)劃設(shè)計，施工分期實施。人民公園位于農(nóng)業(yè)中路以東，新華路以南，密新南路以西，占地３０公頃，是城市的“綠心”。２、人民廣場的綠地建設(shè)。３、青屏山公園。４、種好沖溝林蔭綠化帶。沖溝進行綠化后形成林帶，對調(diào)節(jié)城市氣候，防止水土流失具有重要作用。５、過境公路兩側(cè)綠化。６、在十五支隊水泥廠兩側(cè)植樹，形成綠化隔離帶，以減少工業(yè)粉塵污染。７、西大街市政府門前約5000m２建小花園。８、青屏街東段橋北約1000m２建街頭花園。

9、農(nóng)業(yè)路中段東側(cè)公廁以北至上海商場之間約500m2拆除臨時建筑建街頭綠地。１０、龍?zhí)堵放c密新南路交叉口西南、西北、東北三角位置建綠地。１１、新亞商場以西空閑地建街頭公園。１２、青屏賓館右后側(cè)空閑地建綠地。

（十）加快城市公益設(shè)施建設(shè)在城區(qū)內(nèi)再規(guī)劃建設(shè)停車場20處、公共廁所14所，以解決市區(qū)內(nèi)停車難和進廁難問題。籌資辦法：按照“誰出資、誰建設(shè)、誰受益”的原則或市政府出資建設(shè)，向社會公開拍賣。市政部門負責監(jiān)督檢查、業(yè)務管理，使產(chǎn)權(quán)單位不得改變其使用用途。（建設(shè)局負責規(guī)劃設(shè)計并逐步實施）

（十）城市建設(shè)主色調(diào)經(jīng)過現(xiàn)場踏勘和論證，市區(qū)建設(shè)的主色調(diào)以白色為主，白色為淡色，不易污染，配其它色調(diào)點綴。（由建設(shè)局規(guī)劃并把關(guān)）

五、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把加強城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市化進程作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措來抓。各建制鎮(zhèn)是我市城區(qū)的重要補充和自然延伸，要根據(jù)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的特殊情況，加快城市化步伐，依托小城鎮(zhèn)，就地消化農(nóng)村剩余勞動力。以新密市區(qū)中心城為主體，沿鄭密交通干線為發(fā)展走廊，合理布局城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施。將周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)聯(lián)為一體，形成布局合理、功能齊全、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

六、關(guān)于加快城市化進程的幾個建議：

（一）為加快我市城市化進程，成立由四大班子領(lǐng)導，有關(guān)部門參與的工作班子。

（二）成立違章建筑拆遷辦公室，對城區(qū)的違章建筑全面排查，集中拆除一批違章建筑，以維護《規(guī)劃法》的嚴肅性，有力推動城市化進程。

（三）對上述責任單位擬定的規(guī)劃及方案，由市委、市政府分門別類下發(fā)文件執(zhí)行。

（四）加大城市化進程的輿論宣傳力度，對重點市政工程或其它項目，要面向社會，通過新聞部門的公開宣傳，以贏得社會的理解、支持。

第四篇：城市化進程中舊城改造存在的問題及建議

（讀書報告、研究報告）

考核科目 :土地經(jīng)濟學

學生所在院（系）: 經(jīng)濟與管理學院 學生所在學科 : 土地資源管理 學生姓名 :鄭佳

學號 :12S010165 學生類別 :非定向

考核結(jié)果 閱卷

人

城市化進程中舊城改造存在的問題及建議

摘要

中國在城市發(fā)展過程中，生活水平和物質(zhì)水平的不斷提高，許多城市把舊城改造也安排到城市建設(shè)的日程上來。

舊城改造是經(jīng)濟和城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改造是為了使城市的功能更加完善，更加適應人們生活的需要，使城市的形象得到提升。舊城改造不是簡單的重建翻新，在改造過程中，需要平衡政府、社會消費者、開發(fā)商等多方面的利益，不僅要加強礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要重新調(diào)整和規(guī)劃城市功能，保護和美化城市環(huán)境。因此，為了平衡多方面目標，舊城改造過程中會遇到許多不可避免的問題，本文將對這些問題給予具體說明及建議。

1.城市化進程中舊城改造的重要性

1.1舊城改造的定義

舊城改造是根據(jù)城市發(fā)展的要求和滿足城市居民生活的需要，針對城市現(xiàn)存環(huán)境中內(nèi)部功能、建筑、空間、環(huán)境等進行的必要的調(diào)整和改變，是有選擇地保存、保護并通過各種方式提高環(huán)境質(zhì)量的綜合性工作，是在城市老化地區(qū)有規(guī)劃地進行城市改造建設(shè)，包括再開發(fā)、整治、保護三個方面的內(nèi)容。

舊城改造是對城市中的陳舊、衰退地區(qū)實行改造，以便根本改善勞動、生活服務和休息的條件，達到滿足社會政治、經(jīng)濟及人民精神生活需要的目的。它既反映城市的發(fā)展過程，城市空間規(guī)劃組織以及建筑和社會福利設(shè)施的完善過程;又表示物質(zhì)成果，反映當時的建筑和福利設(shè)施狀況。舊城改造是個不間斷的過程，取決于城市的發(fā)展方向和速度。我國舊城改造的主要內(nèi)容包括:①更新城市工業(yè)區(qū)和其他規(guī)模大的勞動場所。②改造舊城居住區(qū)。③改造舊城內(nèi)落后的市政設(shè)施，尤其是交通要道及下水道等。④改善公用設(shè)施，如城市園林綠化、游藝場及運動場所。川⑤更新、調(diào)整城市工業(yè)布局。⑥更新或完善城市道路系統(tǒng)。

1.2舊城改造的作用

（1）舊城改造有利于整合城市土地資源，促進城市發(fā)展

我國人口眾多，伴隨著我國進入快速城市化發(fā)展階段，城市用地規(guī)模逐年擴大，但是，由于土地資源是一種不可再生資源，且數(shù)量有限，同時，級差地租的存在，使得城市土地資源更加稀缺。城市的用地規(guī)模的擴大不能僅從外延的角度出發(fā)，還要充分利用城市再開發(fā)、再整治的機會來加快城市化進程。因此加快對舊城進行改造，提高中心城區(qū)土地利用效率，合理配置土地資源，實現(xiàn)城區(qū)土地資源的集約利用，是遏止大城市的過度蔓延的有效措施，緩解城市用地緊張的現(xiàn)狀。

（2）舊城改造有利于改善居民居住環(huán)境

舊城區(qū)由于年代比較久遠，往往市政配套設(shè)施落后，甚至有很多房屋年久失修，早已成為危房、危樓，如何使這些舊城居民共享我國改革發(fā)展成果，提高居民的生活水平和居住水平，不僅考驗黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，而且關(guān)乎社會公平，更是建設(shè)和諧社會的必然要求。舊城改造后城市住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施和城市整體物質(zhì)環(huán)境會有明顯現(xiàn)代化進步，給居民帶來更多更好的便捷服務。

（3）舊城改造有利于城市經(jīng)濟發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

伴隨著城市規(guī)模得到不斷的擴大，同時，我國進入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整時期，城市中大量勞動力轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)，大批國有企業(yè)改制、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)倒閉，他們遺留在城區(qū)的破舊廠房等成為舊城改造的主要對象之一。現(xiàn)代科技信息技術(shù)的進步，使城市率先實現(xiàn)由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換。特別是一些大城市逐漸從制造業(yè)的舞臺上退下來，成為區(qū)域性金融、貿(mào)易、信息、科技和文化教育中心。城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整將導致社會結(jié)構(gòu)的變化，城市軟硬件設(shè)施必須要通過改建或新建來滿足新的城市功能的要求。

2.舊城改造普遍存在的問題

2．1拆遷補償成為舊城改造進程中最大難點

舊城改建是在拆除舊房的基礎(chǔ)上重新建設(shè)，從而拆遷人要承擔舊房拆遷成本和被拆遷人的安置補助費用。為了加快舊城改造步伐，舊城拆遷和補償工作大多數(shù)是由政府來推行的。目前拆遷政策基本有兩種:一種是進行貨幣補償，被拆遷房屋的貨幣補償金額根據(jù)房地產(chǎn)市場評估價格確定，另一種是進行產(chǎn)權(quán)調(diào)整(即房屋安置)，這方面各地政府也出臺了詳細政策，將被拆遷人進行集中安置。由于舊城改造中涉及拆遷的房屋均處市中心，評估價格相對較高，而且安置房屋位置較偏，所以絕大多數(shù)居民會選擇貨幣補償。由于補償價格高，被拆遷居民居住面積大，在舊城改造中用于拆遷補償?shù)馁M用，在總建設(shè)投資中的比重飛速提高。無論是實行貨幣補償，還是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，拆遷補償所占的總投資成本都比較高。

而且被拆遷居民由于自身利益原因，在拆遷協(xié)議的簽訂上與拆遷人有著許多矛盾。一方面，政府要加快舊城改造進度，制定了許多獎勵、懲罰措施，希望居民盡快搬遷;另一方面，居民希望得到更多的拆遷補償費，在要求得不到滿足的情況下拒絕搬遷，選擇當“釘子戶”。由于舊城拆遷補償原因而形成的上訪事件層出不窮。

2.2舊城改造盲目性大，過分追求城市現(xiàn)代化景觀

在當前中國轟轟烈烈的舊城改造大潮中，伴隨著城市的大規(guī)模發(fā)展，“千城一面”現(xiàn)象日漸明顯。現(xiàn)在的舊城改造過程中，開發(fā)商只顧提高建筑的容積率以及盈余利潤，棄建筑美觀和城市環(huán)境外貿(mào)于不顧，影響了城市整體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，也改變了城市本應該有的個性魅力。如林的高樓在市中心矗立著，再一小部分人去的利益的同時，大部分城市居民受到的是視覺上的沖擊、空氣質(zhì)量的降低、交通運輸?shù)膿矶隆ｋm然這些這些問題現(xiàn)在還不夠突顯，但確實是舊城改造利益后的巨大陷阱。

2.3改造面太大，人力、物力、財力不堪重負

隨著城市現(xiàn)代化塊節(jié)奏發(fā)展，遺留城市中心的廢棄工廠、無人小區(qū)等建筑迫不及待的需要改造。舊城改造的目的是在城市原有形態(tài)基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)備、交通運輸，改善居住環(huán)境及社區(qū)服務。而現(xiàn)在的舊城改造大多都是推行“推舊城，建新城”的理念，這不僅使許多舊城邊緣可利用建筑遭到破壞、浪費，而且耗費沒必要的人力、物力、財力。巨大的改造面積使政府財力不堪重負。3對舊城改造的建議

3．1充分發(fā)揮政府對舊城改造的宏觀調(diào)控作用

（1）政府需要作出科學合理的規(guī)劃，和籌集資金，使政府主導和市場運行相結(jié)合；

（2）構(gòu)建城市拆遷的制度化和法制化運行環(huán)境，政府在城市拆遷工作中的主要職能是監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)，主要任務是采取一系列行之有效的措施協(xié)調(diào)政府與拆遷人、拆遷評估機構(gòu)、拆遷執(zhí)行單位、被拆遷人以及拆遷工作人員之間的關(guān)系，以保證產(chǎn)前過程順利進行。

3．2在改造城市的同時美化城市，營造自己的城市風格

舊城改造應該從傳統(tǒng)環(huán)境出發(fā)，與城市原本形態(tài)協(xié)調(diào)共存，保持城市規(guī)劃整體性，突顯城市個性魅力。只有具有自己的風格和魅力，才有城市生機勃勃的活力和長盛不衰的生命力，才在各方面具有競爭力。我們的城市建設(shè)者應該在舊城改造中應樹立營造自身城市風格，塑造城市個性魅力觀念，注重協(xié)調(diào)發(fā)展、塑造多元形態(tài)，展示城市歷史，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對立統(tǒng)一中去創(chuàng)造一種更加富有時代張力和本土生命力的新型城市藝術(shù)。

3．3注重改造策略，量力而行

（1）科學確定拆遷規(guī)模，把握舊城改造節(jié)奏。

（2）舊城改造要量力而行，因勢利導地進行改造。舊城改造的建設(shè)標準必須以保證能夠在原有基礎(chǔ)上提高舊城生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為標準，不能盲目擴大規(guī)模。

（3）抓住重點，逐個擊破，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：城市化進程中交通擁堵問題淺析

城市社會學作業(yè) 歷史1002 劉曉乾 041003016

城市化進程中交通擁堵問題淺析

摘要：近幾年來，我國城市道路交通擁堵問題已逐漸成為廣大市民感觸最深、影響最大、積怨最多的問題，這個問題如果不能得到有效解決和根本治理，必將成為制約城市經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的瓶頸。據(jù)了解，某些地級城市的調(diào)研組多次到各地進行調(diào)研，探索城市交通擁堵的因素，包括調(diào)研地機動車擁有量、道路資源量、路網(wǎng)布局、交通基礎(chǔ)設(shè)施及交通管理等。但不同城市由于地理位置、城市結(jié)構(gòu)及城市文明程度的不同，其選擇出行的方式也有很大差異，造成交通擁堵的成因也不盡相同。本文就其產(chǎn)生的原因以及解決的對策來分析。

關(guān)鍵詞：交通擁堵 原因 對策

一、城市道路交通擁堵的原因調(diào)查

（一）機動車數(shù)量迅猛增長，道路資源供應缺口日益拉大。1990年以前，我國車與路的發(fā)展比較均衡，城市交通擁堵現(xiàn)象并不十分明顯。1990年以后，機動車保有量成倍增加，尤其是2000年后，機動車增量驚人，車輛的增長速度和道路資源供應嚴重不協(xié)調(diào)，逐慚成為社會熱點問題。1990年，我國機動車保有量551.36萬輛，2000年6000萬輛，截止2008年底已達到1.699億輛，年均增幅29.8%。從我國公路總里程來看：1990年是102.8

31萬公里，2000年130萬公里，2008年357.37萬公里，年均增幅2.47%。其中高速公路和國、省道增幅較大，城市道路由于城市結(jié)構(gòu)的局限性，增幅還要偏低。從車與路的發(fā)展這兩組數(shù)據(jù)進行對比來看，道路資源的供應缺口較大。更重要的，由于城市道路資源開發(fā)有限，而機動車數(shù)量仍呈現(xiàn)逐年增大的趨勢，使得供給和需求呈“反比”式發(fā)展，城市交通擁堵狀況更加雪上加霜。

（二）城市規(guī)劃不盡合理，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)總體布局失調(diào)。隨著城市化進程的進一步加快，中國多數(shù)城市以舊城區(qū)為中心向周邊輻射，形成“攤大餅”式的結(jié)構(gòu)布局。這種城市結(jié)構(gòu)的特點是，城市的政治、文化、金融集中于城市的某一片區(qū)域，形成城市的中心區(qū)，城市道路大都以適應某一區(qū)域的需要來布建，這決定了我國多數(shù)城市道路均屬于這種典型的“樹狀” 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。它以主路為干，派生出多條僅服務于某一點的支路。干路要為支路合流服務，同時又要擔負著商貿(mào)交易功能，其效果必然是源頭廣泛，合流集中，支路不足，干路爆滿的交通現(xiàn)象。同時，由于干路又是出入城的基本通道，形成出入城 1 城市交通網(wǎng) 2012年 交通學術(shù)專欄

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