第一篇：城市競爭力概念研究綜述及提升城市競爭力的思考

城市競爭力研究內(nèi)涵綜述及提升城市競爭力的思考

城市競爭力問題已成為全球性的熱點(diǎn)課題。國外關(guān)于城市競爭力研究起步比較早，最早競爭力的研究始于企業(yè)競爭力和國家競爭力。波特的國家競爭力定義是“競爭力在國家水平上僅僅有意義的概念是國家的生產(chǎn)率”，嫁接到城市層面就是城市的生產(chǎn)率，對應(yīng)于這種競爭理論，他提出了有名的“鉆石模型”（邁克爾.波特1988）。彼得教授認(rèn)為，城市競爭力是指城市創(chuàng)造財(cái)富、提高收入的能力（于濤方，2004）。

國內(nèi)對城市競爭力的研究較晚，中國社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所倪鵬飛博士1998年開始研究城市競爭力，他提出比較有代表性的是“弓弦模型”（倪鵬飛，2002)。國內(nèi)學(xué)者郝壽義認(rèn)為，城市競爭力是指一個城市自身創(chuàng)造財(cái)富和推動地區(qū)、國家或世界創(chuàng)造更多社會財(cái)富的能力（郝壽義，1998）。寧越敏、唐禮智認(rèn)為，城市競爭力是在社會、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價值觀、文化、制度、政策等多個因素綜合作用下創(chuàng)造和維持的，提出“城市價值鏈模型”（寧越敏等，2001)。于濤方、顧朝林、涂英時等則從滿足需求的角度提出城市競爭力的含義（顧朝林等，2001）。

對于提高城市競爭力的研究，國外城市競爭力提升戰(zhàn)略主要針對以下兩個層面：（1）城市競爭的物質(zhì)環(huán)境塑造，(2)城市競爭的制度環(huán)境營造（卓瑪措2008）。我國學(xué)者王愛君則提出了或抽象或具體的實(shí)施戰(zhàn)略，要從三個方面提高城市競爭力：即城市人才的競爭、城市文化的競爭、可持續(xù)發(fā)展的競爭（劉維新，2005）。

目前，由于缺乏對競爭力內(nèi)涵的準(zhǔn)確認(rèn)識，一些重要的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展指標(biāo)等同于競爭力指標(biāo)（倪鵬飛，2003）。本文主要是在吸收借鑒國內(nèi)外有關(guān)城市競爭力內(nèi)涵研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行探討，并對提高各城市競爭力的一般對策提出了一些自己的看法。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邁克爾..波特著，高登第等譯.《競爭論》[M].北京:中信出版社，2003:161一206

[2] 于濤方.國外城市競爭力研究綜述.國外城市規(guī)劃，2004年第1期;

[3] 倪鵬飛.中國城市競爭力與基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系的實(shí)證研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002，(5):62一69.[4] 郝壽義等.中國城市競爭力研究.經(jīng)濟(jì)科學(xué)，1998年第3期;

[5] 寧越敏，唐禮智.城市競爭力的概念和指標(biāo)體系[J].現(xiàn)代城市研究，2001,(3):19一22

[6] 于濤方，顧朝林，涂英時.新時期的城市和城市競爭力[J].城市規(guī)劃匯刊，2001,(4): 12一17.[7] 卓瑪措.提升城市競爭力一讓城市共贏.新西部(下半月).2008,(14): 25

[8] 劉維新.中國城市究竟如何提升競爭力.青島科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2005,(3):19一21

第二篇：城市競爭力論文

城市公用事業(yè)管理理論與實(shí)踐論文

提高城市競爭力

—— 發(fā)展文化旅游業(yè)

學(xué)院：教育科學(xué)與管理學(xué)院

專業(yè)：公共事業(yè)管理

班級：A班

指導(dǎo)老師：張賀梅

學(xué)號：134010306 姓名：付朝燕

時間：2015年5月20日

目錄

摘要.....................................................1

一、通過發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)提高昭通城市競爭力的分析SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）.................................2

（二）機(jī)會（Opportunities）..............................2

（三）劣勢（Weaknesses）................................3(四）挑戰(zhàn)（Threats)..................................4

二、針對SWOT分析提出發(fā)展目標(biāo)..............................4三、針對SWOT分析提出發(fā)展戰(zhàn)略..............................4

（一）SO戰(zhàn)略（打造自己的品牌及特色.景點(diǎn)）.............4

（二）WO戰(zhàn)略（培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)）.................5

（三）ST戰(zhàn)略（整體戰(zhàn)略）..................................6

四、結(jié)語...................................................7 參考文獻(xiàn)..................................................8

摘要

昭通市位于云南省東北部，地處滇、川、黔三省結(jié)合部，歷史悠久，人杰地靈。是早期云南文化的三大發(fā)祥地之一，為我國“南絲綢之路”的要沖。素有“咽喉西蜀，鎖鑰南滇”之稱。1935年中國工農(nóng)紅軍長征途經(jīng)昭通，中共中央在威信召開了具有重要?dú)v史意義的“扎西會議”，在中國革命史上寫下了光輝的一頁。

昭通開發(fā)歷史悠久，古人創(chuàng)造了燦爛的朱提文化，留下許多名勝古跡，再加上特殊的地形地貌，形成特色鮮明的風(fēng)景旅游資源。

文化旅游是兼具經(jīng)濟(jì)功能與社會功能，集生產(chǎn)性與社會性，勞動密集型與資金、知識密集型等特征于一體，資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益高、綠色生態(tài)型、多產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，對于提升昭通軟實(shí)力、增強(qiáng)發(fā)展核心競爭力、帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展等方面具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。昭通文化旅游產(chǎn)業(yè)具備厚積薄發(fā)、后來居上、創(chuàng)造奇跡的獨(dú)特優(yōu)勢和巨大潛力，面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。昭通只要立足自身優(yōu)勢，抓住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步牢固樹立新的文化旅游發(fā)展觀，認(rèn)真謀劃，持之以恒地苦干實(shí)干，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定能夠不斷實(shí)現(xiàn)新的跨越和飛躍，創(chuàng)造新的輝煌。

【關(guān)鍵詞】 城市競爭力 旅游 文化

產(chǎn)業(yè)

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二、通過發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)提高昭通城市競爭力的分析SWOT分析

（一）優(yōu)勢（Strengths）

一是特殊的區(qū)位優(yōu)勢。昭通自古就是連接滇川黔的咽喉要地，周圍連接昆明、貴陽、成都、重慶四個大城市和幾個中小城市，有廣闊的旅游客源及消費(fèi)市場。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈中，昭通已經(jīng)融入長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，與這些地區(qū)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性、包容性、互補(bǔ)性、互動性越來越強(qiáng)，在發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)中越來越重要的區(qū)位優(yōu)勢逐步凸現(xiàn)出來。

二是厚重的人文資源優(yōu)勢。因歷史悠久、文化厚重，源遠(yuǎn)流長的人文歷史為昭通留下了眾多的人文古跡，賦予了昭通旅游資源深刻的文化內(nèi)涵。

三是獨(dú)特的自然景觀優(yōu)勢。昭通不僅有大山包、銅鑼壩、黃連河、小草壩等蔚為壯觀的旅游資源，周圍還有貴州威寧草海、四川長寧蜀南竹海、涼山州螺髻山風(fēng)景區(qū)等眾多知名度較高的景區(qū)，使昭通內(nèi)可形成黃金旅游線，外能與川黔渝相對成熟的旅游景區(qū)連接成片。四是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的優(yōu)勢。隨著幾個巨型水電站開工建設(shè)，交通基礎(chǔ)設(shè)施極大改善，昭通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境不斷改善、速度不斷加快、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、優(yōu)勢不斷體現(xiàn)，為文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了巨大的原動力。五是昭通旅游開發(fā)取得了一定的成果，有兩個景點(diǎn)獲得云南省旅游區(qū)質(zhì)量等級評委會AA級認(rèn)證：大關(guān)黃連河瀑布群集美麗壯觀的百川掛巖、水簾長廊、如詩如畫的山景于一體，以其有別于黃果樹壯美風(fēng)格的秀美特色而逐漸擴(kuò)大了知名度。

（二）機(jī)會（Opportunities）

一是云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”提供的發(fā)展機(jī)遇。在云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的總體布局中，省委、省政府將包括昭通在內(nèi)的“滇東北紅土高原生態(tài)文化旅游圈及昆水黃金旅游線”納入全省文化旅游發(fā)展規(guī)劃的盤子，這將大大增加昭通文化旅游在 第 1頁

全省發(fā)展布局中的份額和分量。以創(chuàng)新為先導(dǎo)、文化為靈魂，努力提升文化旅游的品質(zhì)。靠創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展先機(jī)，獲得競爭優(yōu)勢，提升影響力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。文化內(nèi)涵決定著旅游業(yè)的品質(zhì)和前景。提升旅游的層次，增強(qiáng)旅游業(yè)的發(fā)展活力，關(guān)鍵是提高旅游的文化含量。文化資源要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值，文化優(yōu)勢要向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和商品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，最有效、最便捷的途徑就是通過大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)。

二是“橋頭堡”建設(shè)帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇。中央將云南建設(shè)成為面向東南亞開放的“橋頭堡”，使中西部諸省南下云南、取道東南亞重要咽喉的昭通市，成為跨境黃金旅游長線上的一個重要節(jié)點(diǎn)，中國南方古絲綢之路將再現(xiàn)歷史的忙碌與繁華。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造的機(jī)遇。昭通正處在優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期，全市文化旅游資源開發(fā)、文化旅游產(chǎn)品整合等面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。

四是交通條件極大改善成就的機(jī)遇。全市許多二級公路陸續(xù)建成，加之周邊地區(qū)高等級公路網(wǎng)的逐步形成，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)交通高速化、境內(nèi)境外網(wǎng)絡(luò)化，為昭通建設(shè)跨境黃金旅游線，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快與周邊地區(qū)互動發(fā)展提供了極為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展機(jī)遇。

（三）劣勢（Weaknesses）

其一，昭通旅游業(yè)開發(fā)的總體思路還較為簡單，全局性差，開發(fā)層次淺，品牌打造比較粗糙，沒有充分發(fā)掘昭通歷史文化特色，旅游配套服務(wù)嚴(yán)重滯后。昭通至今沒有一個科學(xué)合理的旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，關(guān)注了點(diǎn)上的開發(fā)，忽略了線上、面上的開發(fā)，停留在“這是森林、那是溫泉公園”的散亂而不成體系的思考層面上。只關(guān)注了有形旅游資源，而對無形旅游資源認(rèn)識不到位，致使文化品位不高，景區(qū)景點(diǎn)沒有靈性，不能最大限度地吸引游客。沒有形成科學(xué)合理的開發(fā)利用機(jī)制，旅游經(jīng)營管理體制不順，投資主體不明確，引資乏力，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)欠缺，開發(fā)建設(shè)步伐緩慢，旅游六大要素(吃、住、行、游、購、娛)發(fā)展不平衡，檔次低，旅游附屬產(chǎn)品開發(fā)幾乎全無。

其二，沒有將昭通旅游資源開發(fā)與周邊旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略建構(gòu)聯(lián)系起來，不能很好地做到知己知彼，做優(yōu)做精，資源互補(bǔ)，客源互享。昭通旅游處于起步階段，對與外地、外省構(gòu)建旅游網(wǎng)絡(luò)及避免與別人雷同方面認(rèn)識不足，因而無法形成特色，搞了一些重復(fù)建設(shè)，在競爭中無法以最快速度最大限度拓展市場。

其三，昭通旅游人力資源嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致開發(fā)無方、管理無序、營銷不力、形象不明、效益不佳。旅游人力資源包括旅游文化設(shè)計(jì)人才、規(guī)劃實(shí)施人才、行業(yè)經(jīng)營管理人才、營銷策劃人才、業(yè)務(wù)熟練的員工和導(dǎo)游。這些人才是旅游經(jīng)濟(jì)必不可少的無形資產(chǎn)，是決定旅游管理服務(wù)水平、文化品位高低的關(guān)鍵。而這些人才恰恰是目前昭通旅游業(yè)缺乏的，因而造成旅游開發(fā)形不成規(guī)模，上不了檔次，找不準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。

其四，昭通的旅游發(fā)展目前比較散亂沒有自己的目標(biāo)。

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（四）挑戰(zhàn)（Threats)昭通的城市競爭力弱，旅游文化產(chǎn)業(yè)目前的競爭力也較弱，兩者的區(qū)域競爭壓力大。

二、針對SWOT分析提出發(fā)展目標(biāo) 一是云南旅游發(fā)展的一個新興增長極；二是川滇黔渝重要游客集散地；三是中國西部著名自然生態(tài)、歷史文化、避暑休閑目的地；四是水電工程文化大觀園；五是世界遠(yuǎn)古生命科考追蹤與體驗(yàn)地。

三針對SWOT分析提出發(fā)展戰(zhàn)略

（一）SO戰(zhàn)略（打造自己的品牌及特色景區(qū)）

一是打造文化品牌。品牌是一種巨大的無形資產(chǎn)。知名度是品牌形象擴(kuò)展的牽引力，美譽(yù)度是品牌形象的核心。文化旅游是提升一個地方知名度、美譽(yù)度的加速器，也是提升無形資產(chǎn)的助推器。品牌、信譽(yù)、商譽(yù)一旦形成，它就是一種有價值的無形資產(chǎn)，能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

1、民族文化品牌：昭通有彝、苗、回等23個少數(shù)民族，在發(fā)展旅游時應(yīng)充分展示豐富多彩、絢麗多姿的民族民俗文化和充滿神秘、令人敬仰的宗教文化。

2、歷史文化品牌：展示積淀深厚、悠久燦爛、影響深遠(yuǎn)的歷史文化。

3、人類文化品牌：展示古猿古象古生物文化，探秘遠(yuǎn)古生命之源，追溯人類文明的原初。

4、名人文化品牌。展示望帝、龍?jiān)啤⒈R漢、張開儒、姜亮夫等光耀烏蒙、彪炳千秋的名人文化。

5、紅色文化品牌。展示扎西大轉(zhuǎn)折、烏蒙回旋戰(zhàn)等在黨史軍史上都具有重要戰(zhàn)略影響的紅色革命文化。

6、生態(tài)文化品牌。展示大藥山“中藥材生物基因庫”、“小草壩野生天麻天然科普園”和“世界黑頸鶴棲息地”等生態(tài)文化。

7、美食文化品牌。展示既兼容川滇古風(fēng)今味，又自成體系、獨(dú)樹一幟；既厚含宮廷御宴之精神，又薄張鄉(xiāng)野佳肴之活色的美食文化。

我們不僅要加強(qiáng)景區(qū)的硬件建設(shè)，更要牢固樹立旅游業(yè)是文化型經(jīng)濟(jì)的觀念，大打文化牌，搞好特色文化建設(shè)，突出其文化特點(diǎn)，進(jìn)行個性化、深層次開發(fā)，使旅游建設(shè)和文化建設(shè)達(dá)到有機(jī)結(jié)合，旅游依靠文化，文化推動旅游。文化建設(shè)形式要多樣，內(nèi)容要具體，要緊跟時代步伐。筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)以城市文化為重點(diǎn)帶動特色文化之挖掘，形成核心競爭力，實(shí)現(xiàn)“文化搭臺，旅游唱戲”。

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二是建設(shè)具有昭通特色的標(biāo)志性景區(qū)景點(diǎn)。

1、葡萄井彝族六祖祭祖文化廣場。突出世界彝族祭祖朝拜圣地、火把節(jié)狂歡城堡、彝族文化大觀園、彝族學(xué)術(shù)研究基地、文化休閑娛樂、文藝商業(yè)展演等。

2、水塘壩古猿古象化石遺址文化公園。突出古生物化石展覽、遠(yuǎn)古生命源探秘、人類古文明追溯、歷史文化科考研究、文化休閑娛樂、避暑度假等。

3、龍家祠堂及周邊文化休閑旅游景區(qū)。依托龍家祠堂，延展周邊領(lǐng)域，突出民國歷史展覽、南國中西合璧古鏤雕木建筑文化觀瞻、民族歷史文化研究與體驗(yàn)、文化休閑娛樂度假等。

4、大山包國家公園。突出專業(yè)生態(tài)科考、濕地專業(yè)科普教育、高原生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、萬畝高原草甸觀光、避暑休閑度假、攝影寫生等。

5、黃連河旅游景區(qū)。突出生態(tài)文化游、瀑布之鄉(xiāng)游、民風(fēng)民俗體驗(yàn)游、休閑度假游等。

6、豆沙古鎮(zhèn)旅游景區(qū)。突出古鎮(zhèn)休閑度假、古道探秘、僰人猜想、摩崖奇觀、美食之鄉(xiāng)等。

7、中國西部大峽谷溫泉旅游景區(qū)。突出溫泉洗浴、觀光度假、水上娛樂、體育健身、商務(wù)會展、文藝展演等。

8、威信扎西紅色文化旅游景區(qū)。以扎西會議會址、扎西會議陳列館、扎西紅軍烈士陵園、扎西紅色文化廣場等為重要依托，規(guī)劃建設(shè)紅軍文化主題街區(qū)等。

9、彝良小草壩國家生態(tài)文化休閑避暑度假景區(qū)。突出生態(tài)文化觀光游、生物科普體驗(yàn)游、避暑休閑度假游等。

10、銅鑼壩國家森林公園。突出森林觀光、避暑度假、休閑娛樂、養(yǎng)生天堂等。

11、注重文化內(nèi)涵，彰顯個性化的要求，依托歷史及民族民間文化、優(yōu)美的自然風(fēng)光、古樸的民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、特色明顯的民居等資源優(yōu)勢，全力做好以豆沙古鎮(zhèn)、牛街古鎮(zhèn)為代表的11個特色集鎮(zhèn)、40個重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造一批特色文化旅游示范村，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

不僅僅要培養(yǎng)獨(dú)具特色的旅游景點(diǎn)，還應(yīng)該建立旅游景點(diǎn)群，將各個零散的旅游景點(diǎn)串起來，打破時間空間的限制，統(tǒng)一開發(fā)和管理，（二）WO戰(zhàn)略（培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)）

一是以旅游業(yè)為中心軸帶動其他行業(yè)的發(fā)展。

圍繞旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六要素，扶持發(fā)展一批餐飲美食企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一大批星級賓館酒店，組建覆蓋全市各縣區(qū)各大景點(diǎn)的旅游運(yùn)輸公司，推出幾條長短結(jié)合的黃金旅游線，合理規(guī)劃建設(shè)一批旅游購物點(diǎn)，扶持發(fā)展一系列特色文化旅游商品、紀(jì)念品，在重點(diǎn)景區(qū)深度打造一批具有知識性、啟智性、趣味性、娛樂性、互動性的文藝節(jié)目。建立跨地區(qū)的旅游帶。盡量打破縣區(qū)之間、州市之間、省與省之間的區(qū)域限制，整合境內(nèi)外文化旅游資源，以精品景區(qū)為點(diǎn)、骨干交通為線，打造一批充滿活力、彰顯魅力、具有市場競爭力的跨境黃金旅游帶。

二是建設(shè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。為切實(shí)增強(qiáng)全市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，應(yīng)在“文化”上做文章，建設(shè)五個與旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化旅游業(yè)的內(nèi)涵、外延及精氣神。

1、發(fā)展影視動漫產(chǎn)業(yè)：依托昭通作家群的創(chuàng)作優(yōu)勢及優(yōu)美的自然風(fēng)光和一批個

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性化特征鮮明的特色文化古鎮(zhèn)、特色文化旅游村，推出一批本土素材的影視劇，對外宣傳提升昭通的知名度、美譽(yù)度和影響力。條件成熟時，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)昭通影視動漫拍攝制作基地。

2、發(fā)展節(jié)慶業(yè)：繼續(xù)深入舉辦好昭陽蘋果節(jié)、魯?shù)闄烟夜?jié)、魯?shù)榛ń饭?jié)、中國豆沙美食文化節(jié)、巧家金沙江國際漂流節(jié)、回族古爾邦節(jié)、苗族花山節(jié)、彝族火把節(jié)，策劃推出中國彝良小草壩野生天麻節(jié)、中國扎西紅色文化旅游節(jié)、中國大山包黑頸鶴攝影節(jié)等節(jié)慶活動。

3、發(fā)展會展業(yè)：策劃舉辦中國金沙江奇石藝術(shù)博覽會、中國彝良野生天麻博覽暨中藥材交易會、中國水富文化小商品博覽交易城、全球彝族祭祖朝拜圣地民族服飾及工藝品交易博覽會等會展業(yè)。

4、發(fā)展民族民間工藝品業(yè)：認(rèn)真搞好全市民族民間工藝品普查工作；對民族民間工藝品的深度制作、市場拓展、技能培訓(xùn)、非物遺產(chǎn)及傳承人保護(hù)等方面給予高度重視和大力支持；積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持民族民間工藝品參加國家和省舉辦的各種博覽交易會。

（三）ST戰(zhàn)略（整體戰(zhàn)略）

1、抓好一個發(fā)展規(guī)劃。

應(yīng)突出“一軸兩翼一線”的空間布局，按照“保護(hù)生態(tài)、突出特色、挖掘文化”的主題思想，抓好市級文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。其中“一軸”為昆水休閑度假黃金旅游發(fā)展軸；“兩翼”分別為昭魯歷史文化精品旅游片區(qū)及鎮(zhèn)彝威紅色生態(tài)文化旅游片區(qū)；“一線”則是金沙江“高峽平湖”觀光度假、水上娛樂、體育健身、會展服務(wù)精品旅游線。

2、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與。

政府的主要職能是做好項(xiàng)目策劃與規(guī)劃、公共工程及招商引資、產(chǎn)業(yè)政策制定、規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督等方面工作。企業(yè)以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，依據(jù)市場規(guī)律，編制項(xiàng)目建設(shè)性詳規(guī)，做好項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。應(yīng)充分發(fā)揮市場在配置文化旅游資源中的基礎(chǔ)性作用，嚴(yán)格按照市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。要充分發(fā)揮市內(nèi)外兩種資源、兩個市場、兩種人才、兩種資金、兩種技術(shù)等作用，吸引社會各界資金參與文化旅游項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營，走出一條內(nèi)外資拉動、內(nèi)外力牽動、內(nèi)外腦促動的發(fā)展道路。

3、總體規(guī)劃、分期開發(fā)、滾動發(fā)展。

發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，應(yīng)做到系統(tǒng)性思考與全局性、前瞻性謀劃。首先，由政府根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，編制出總體規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)投資商編制項(xiàng)目修建性詳規(guī)和單體設(shè)計(jì)，有序的進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。其次，旅游開發(fā)必須突出重點(diǎn)，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將能夠帶動市場、具有全局拉動作用的項(xiàng)目確定為優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，集中人力、財(cái)力、物力，按照規(guī)劃和工作推進(jìn)倒計(jì)時流程表，分期分階段開發(fā)建設(shè)，在較短時間內(nèi)以較小的投入獲得明顯的成效，帶動全局性的文化旅游按期滾動開發(fā)建設(shè)。

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4、突出重點(diǎn)、實(shí)施非均衡發(fā)展。

在全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，將資源稟賦明顯、區(qū)位優(yōu)勢突出、市場前景較好、發(fā)展帶動性極強(qiáng)的重大旅游項(xiàng)目及環(huán)境條件比較成熟的旅游線路作為重點(diǎn)，優(yōu)先將其做成精品，打造模范旅游發(fā)展基地，切忌搞一刀切、撒胡椒面、到處點(diǎn)火、遍地開花等鋪地毯式的發(fā)展布局。

5、以城帶鄉(xiāng)、以旅促農(nóng)、統(tǒng)籌發(fā)展。

旅游對于城市，具有整合資源，提升價值，創(chuàng)造品牌，形成城市經(jīng)濟(jì)的增長極和擴(kuò)散極的戰(zhàn)略作用，能使城市形成旅游發(fā)展的目的地輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游是新農(nóng)村建設(shè)的新亮點(diǎn)和興奮點(diǎn)，能創(chuàng)造農(nóng)村市場化發(fā)展的新模式，形成農(nóng)業(yè)資源全面整合、農(nóng)產(chǎn)品附加值就地提高的突出優(yōu)勢。發(fā)展鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民旅游，促進(jìn)三農(nóng)旅游逐步興盛，能有效緩解三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。

6、培育一批市場主體。

重點(diǎn)培育和扶持一批文化旅游企業(yè)，并引導(dǎo)其以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，通過參股、控股等方式形成集團(tuán)，通過信貸、融資、財(cái)政等方面的扶持，培育一批酒店經(jīng)營集團(tuán)、景區(qū)經(jīng)營集團(tuán)、旅行社集團(tuán)及旅游運(yùn)輸集團(tuán)，在此基礎(chǔ)上整合跨行業(yè)的文化旅游龍頭企業(yè)，提升我市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集團(tuán)化、市場化和現(xiàn)代化程度。

7、實(shí)施一套營銷戰(zhàn)略。

從昭通文化旅游資源的個性化優(yōu)勢出發(fā)，以川滇黔渝等西南市場為重點(diǎn)，輻射中原及華北地區(qū)市場，積極拓展我國臺灣地區(qū)及東南亞、日本、韓國等海外市場，制定實(shí)施一套多手段、多渠道、多層次、多功效的文化旅游營銷戰(zhàn)略。應(yīng)抓緊在各級主流媒體上宣傳打響“磅礴烏蒙、神奇昭通”的昭通文化旅游形象定位；進(jìn)一步將昭通電視臺科教旅游頻道辦成宣傳文化旅游的專業(yè)化、個性化頻道；適時邀請國內(nèi)外知名旅行社、文化旅游企業(yè)集團(tuán)、文化旅游行業(yè)組織到昭通考察；積極組織市內(nèi)文化旅游企業(yè)參加各種旅交會、旅博會、文博會、旅促會；逐步做大以節(jié)慶促旅游的文章，堅(jiān)持政府搭臺、企業(yè)唱戲的機(jī)制，舉辦具有昭通特色的節(jié)慶旅游；抓好旅游地圖、畫冊、光盤等宣傳品制作；充分利用周邊地區(qū)交通及旅游資源關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特點(diǎn)，加大區(qū)域合作的力度，通過開展深入扎實(shí)的合作實(shí)現(xiàn)共贏。

結(jié)語：

總之，文化昭通旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，機(jī)遇較好發(fā)展基礎(chǔ)好、條件比較成熟。只要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清思路，明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，克服之前的不足，昭通的旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展他日必將成為昭通城市競爭力中的翹楚。

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參考文獻(xiàn) ：

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[2]《城市管理學(xué)》姜杰 孫曉紅 主編

[3]《中國城市競爭力報(bào)告》中國社科院2009年發(fā)布

[4]《2010年中國城市競爭力藍(lán)皮書》中國社科院2010年發(fā)布 [5]《新時期中國區(qū)域競爭態(tài)勢及其轉(zhuǎn)型》 陳耀

[6]《城市競爭力問題研究綜述》 王行偉 解小東 吳云娜 [7] 陳本明.朱提文化論[M].昆明: 云南民族出版社.1999.7

[8]《2005昭通市年鑒》，2005年8月，德宏民族出版社

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第三篇：關(guān)于提升城市綜合競爭力的若干建議

為了貫徹市十次黨代會“必須不斷提高城市綜合競爭力”的精神，今年6-9月份，市政協(xié)組織委員對我市提升城市綜合競爭力問題進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將綜合情況報(bào)告如下。

一、鞍山城市綜合競爭力的總體概況城市綜合競爭力是一個城市在競爭和發(fā)展過程中與其他城市相比較，通過調(diào)度、利用自身資源來吸引、聚集外部資源并有效控制、轉(zhuǎn)化全部資源，更好地創(chuàng)造價值、滿

足市民需求、實(shí)現(xiàn)快速協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的能力。與之相關(guān)的另一個概念是城市綜合實(shí)力，指一個城市在一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、科技、文教等各個領(lǐng)域所具備的現(xiàn)實(shí)實(shí)力和發(fā)展能力的集合。兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。綜合實(shí)力強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)實(shí)能力，而綜合競爭力更注重發(fā)展?jié)摿Α＊?003年以來，中國社科院財(cái)經(jīng)研究所先后發(fā)布了4期《中國城市競爭力報(bào)告》，對國內(nèi)200個城市的綜合競爭力進(jìn)行了排名（下稱競爭力排名），并對前50位城市的指標(biāo)進(jìn)行了詳細(xì)分析。同期，國家統(tǒng)計(jì)局也進(jìn)行了中國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市排名（下稱綜合實(shí)力排名）。鞍山在競爭力排名中，2003年居第55位，2004年居第56位，2005年居第61位。其中，2005年首次納入港澳臺地區(qū)城市，若去除這些城市則居第53位。在綜合實(shí)力排名中，2004年居第50位，2005年居第44位。從排名看，我市綜合競爭力雖沒有綜合實(shí)力排名靠前，也沒有綜合實(shí)力提升速度快，但總體呈上升趨勢，處于第二集團(tuán)。以直轄市、副省級城市和部分省會城市為主體的前30名城市，綜合得分均在鞍山的15倍以上，表明這些城市綜合競爭力強(qiáng)大，屬于第一集團(tuán)。其中，沈陽2003年居第29位，2004年居第23位，2005年居第19位（去除港澳臺地區(qū)城市居第12位，下同）；大連2003年居第11位，2004年居第14位，2005年居第17（10）位。綜合得分是鞍山的1.6-1.7倍左右，優(yōu)勢比較明顯。排名第31-80位的城市綜合得分相差不大，主要由東部地級城市和中西部省會城市組成，屬于第二集團(tuán)，鞍山位于第二集團(tuán)中游（見表

1、表2）。從省內(nèi)看，除沈陽、大連、鞍山、盤錦以外，進(jìn)入2005年競爭力200強(qiáng)的城市還有：錦州第105位、葫蘆島第106位、撫順第115位、本溪第138位、丹東第152位、鐵嶺第158位、營口第160位、朝陽第180位。表12005年綜合競爭力排名與鞍山相鄰城市表城市排名南通大慶太原包頭鞍山盤錦洛陽湖州秦皇島嘉興綜合競爭力***46566綜合實(shí)力***73258表22005年綜合實(shí)力排名與鞍山相鄰城市表城市排名烏魯木齊中山紹興太原威海鞍山徐州揚(yáng)州淄博溫州綜合實(shí)力***64748綜合競爭力***1443

4二、鞍山城市綜合競爭力的比較優(yōu)勢分析

1、獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢鞍山鐵礦資源探明儲量74.5億噸，菱鎂礦保有儲量36.5億噸，岫玉探明儲量27萬噸，均居全國之首；滑石保有儲量4576萬噸，占全國的40。還有玉佛、千山、溫泉等旅游資源。在資源稟賦方面與同類城市相比擁有一定優(yōu)勢，是構(gòu)成綜合競爭力的基礎(chǔ)。

2、扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢鞍山基本形成了以鋼鐵、裝備制造、輕紡、礦產(chǎn)品加工為主的“一個基地、三大產(chǎn)業(yè)”的工業(yè)格局。鞍鋼競爭優(yōu)勢突出，2005年居世界主要鋼鐵企業(yè)競爭力排名第8位、中國制造業(yè)500強(qiáng)第8名。礦產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃發(fā)展，有4家企業(yè)進(jìn)入全國耐火材料制品制造業(yè)前10名。機(jī)械加工和工業(yè)自動化方面也有一定優(yōu)勢。在2004年競爭力排名中，綜合生產(chǎn)率高居第32位，體現(xiàn)了我市支柱產(chǎn)業(yè)大工業(yè)生產(chǎn)、機(jī)械化程度較高的優(yōu)勢；綜合市場占有率居第48位，表明我市支柱產(chǎn)業(yè)在市場競爭中處于較為有利的地位。這些構(gòu)成了綜合競爭力的核心。

3、較強(qiáng)的人才資源優(yōu)勢全市共有專業(yè)技術(shù)人員25.6萬人，占全市人口的62。在綜合實(shí)力排名中，我市大專以上學(xué)歷人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎鼐拥?5位，比綜合排名高9位，說明我市與位次相鄰城市比具有一定的人才優(yōu)勢。同產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相對應(yīng)，我市在鋼鐵冶金、礦山和礦產(chǎn)品加工方面，工程技術(shù)類人才優(yōu)勢明顯，技能型人才儲備較大。

4、一定的區(qū)位開放優(yōu)勢鞍山位于沈大經(jīng)濟(jì)帶中部和遼寧中部城市群南緣，屬于經(jīng)濟(jì)集中度較高地區(qū)。區(qū)域內(nèi)陸路交通發(fā)達(dá)，海空交通便利。我市從1988年開始享受沿海城市對外開放的各項(xiàng)政策；1992年成為國家綜合經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)市。近年來國家先后出臺了振興東北老工業(yè)基地、建設(shè)大連東北亞航運(yùn)中心、建設(shè)天津?yàn)I海新區(qū)等政策，作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的一員，這些都是提升我市綜合競爭力的助推劑。

5、強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢近年來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢頭。在綜合實(shí)力排名中，2005年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分占總分的49.2，位居第40位，比上年前移15位。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度居第9位，經(jīng)濟(jì)效益居第31位，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居第45位，財(cái)政收入居第43位。表明我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處

第四篇：關(guān)于提升城市文化競爭力的建議范文

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)競爭越來越依賴于文化的競爭，城市文化競爭力已經(jīng)成為城市競爭力的一個重要方面。剛剛頒布的《國家十一五時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》,為提升__城市文化競爭力提供了新的機(jī)遇。中共__市第十次黨代會報(bào)告明確提出“全面推進(jìn)文化建設(shè)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”，這是快速發(fā)展__城市文化競爭力的重要戰(zhàn)略選擇。

一、我市城

市文化競爭力發(fā)展現(xiàn)狀

我市文化資源較為豐厚，擁有千山文化、冶鐵文化、玉雕文化、滿族風(fēng)情、當(dāng)代名人等；文化產(chǎn)業(yè)已具雛型，市廣電局的電臺、電視臺2005年均實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入6000萬元。社會資本開始進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，海城東北人文化傳播公司的音像制品已占全國市場份額的十分之一；文化體制改革正在穩(wěn)妥推進(jìn)；藝術(shù)創(chuàng)作與研究取得長足發(fā)展。這些為提升__城市文化競爭力奠定了良好基礎(chǔ)。

當(dāng)然，也存在一些亟待解決的問題：文化體制、機(jī)制改革相對滯后，文化產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；資金投入不足，文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后；文化資源缺乏深層次的開掘和有效的整合利用；各類文化人才嚴(yán)重缺乏。

二、提升我市文化競爭力的幾點(diǎn)建議

1、確立提升我市文化競爭力的戰(zhàn)略地位，制定我市文化建設(shè)的總體規(guī)劃。依據(jù)《國家十一五時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，組織學(xué)者、專家、文化企業(yè)家，制定__文化建設(shè)的總體規(guī)劃，使我市文化發(fā)展真正走上健康軌道。建議制定《文化設(shè)施條例》，規(guī)范我市文化設(shè)施的建設(shè)與管理、保護(hù)工作，制定我市《文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)投融資管理辦法》等法律法規(guī)，從法律法規(guī)的層面上促進(jìn)我市文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。

2、堅(jiān)持改革先行試點(diǎn)的原則，搞好文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)體制與機(jī)制的創(chuàng)新。切實(shí)落實(shí)《國家十一五時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，抓緊進(jìn)行文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的改革。應(yīng)選擇好文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)改革的試點(diǎn)單位，穩(wěn)妥進(jìn)行改革。對于公益性文化事業(yè)（圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館和基層文化站）的改革，重點(diǎn)應(yīng)是增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)。尤其是應(yīng)加大財(cái)政支持力度，并吸引社會資本積極參與，重點(diǎn)用于公益性基礎(chǔ)文化設(shè)施和城鄉(xiāng)居民社區(qū)文化設(shè)施的投入，尤其是加大文化資源向農(nóng)村傾斜，滿足廣大群眾參加文化活動的需要。爭取建成一批文化基礎(chǔ)設(shè)施，對于博物館、群眾藝術(shù)館目前搬遷工作中遇到的具體問題應(yīng)盡快解決。各縣（區(qū)）也應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況恢復(fù)或建設(shè)一批文化基礎(chǔ)設(shè)施。對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)（劇團(tuán)和圖書音像發(fā)行等）的改革，重點(diǎn)應(yīng)是創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力，通過公司制改造成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體，鼓勵非公有制資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

3、解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。應(yīng)調(diào)整、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)和項(xiàng)目。根據(jù)我市人文傳統(tǒng)、文化資源、技術(shù)支撐、消費(fèi)需求等因素，確立文化旅游業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播電視業(yè)、圖書音像發(fā)行業(yè)、影視制作發(fā)行業(yè)、演藝娛樂業(yè)、藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)作為我市優(yōu)先發(fā)展行業(yè)。將市歌舞劇院、市戲曲劇院、市藝術(shù)劇院組建成__演藝集團(tuán)，增強(qiáng)演藝實(shí)力。整合藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)，將市藝校、市歌舞劇院培訓(xùn)中心等合并，做強(qiáng)藝術(shù)人才培訓(xùn)基地。組建圖書發(fā)行集團(tuán)、影視音像出版發(fā)行集團(tuán)、文化旅游集團(tuán)、玉雕集團(tuán)、體育休閑健身集團(tuán)，并注重培育和發(fā)展一批內(nèi)涵豐富、科技含量高、市場前景好的數(shù)字內(nèi)容和動漫產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并創(chuàng)造條件，建設(shè)__文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快建立健全統(tǒng)一、開放、競爭有序的文化市場體系，培育和發(fā)展文化消費(fèi)市場。大力培育演出市場，拓寬演出渠道。積極爭取在我市的高等院校成立出版社。

4、堅(jiān)持文化創(chuàng)新，繁榮發(fā)展文化藝術(shù)，使文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。應(yīng)充分挖掘、整合、利用各種文化資源，尤其是獨(dú)具_(dá)_特色的文化資源，創(chuàng)作出一批水平高、特色足、群眾喜愛、市場歡迎的文學(xué)、戲劇、音樂、美術(shù)、書法、攝影、舞蹈、廣播、影視、動漫等文化藝術(shù)精品。注重開發(fā)我市旅游文化產(chǎn)品，尤其應(yīng)挖掘千山文化資源，開發(fā)千山景觀文化、宗教文化、故事傳說、詩文楹聯(lián)等系列文化產(chǎn)品，并創(chuàng)作排演大型神話歌舞劇《蓮花仙子》，排演大型舞蹈《先民冶鐵舞》。注重對__非物質(zhì)遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承、開發(fā)和利用，并力圖形成在國內(nèi)外有一定影響的產(chǎn)品品牌。組織力量創(chuàng)作拍攝__獨(dú)有、具有較高市場價值題材的電視連續(xù)劇。

5、創(chuàng)新用人機(jī)制，制定培養(yǎng)和使用人才政策。運(yùn)用市場機(jī)制配置人才，積極推進(jìn)公開招聘、競爭上崗的用人機(jī)制。逐步推進(jìn)文化藝術(shù)人才成為自由職業(yè)者的步伐，建立規(guī)范的人才有償轉(zhuǎn)讓和合理流動機(jī)制。通過選送高等院校深造、請國內(nèi)外知名專家講學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)等辦法提高專業(yè)人才的素質(zhì)，尤其要大力培養(yǎng)選拔高層次人才。積極探索資本、技術(shù)和管理要素等參與收益分配的辦法，對高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制和

成果入股等多種形式，搞活分配，吸引和留住人才。

第五篇：關(guān)于提升城市制度競爭力的建議

市政協(xié)城市競爭力調(diào)研三組制度競爭力對城市競爭力起著重要的保障作用，只有科學(xué)先進(jìn)的制度，才能保證城市競爭力的不斷提升。

一、我市的制度建設(shè)成效明顯自1984年以來，全市共制定、健全各種法規(guī)、規(guī)章385件。近六年來，按照國家統(tǒng)一部署，經(jīng)過三次大規(guī)模的清理，已作修改和廢止的地方性法規(guī)23部，政府規(guī)章233件。到目前為止，全市共有現(xiàn)行有效的政府規(guī)章106件，地方性法規(guī)44件，行政審批事項(xiàng)由最初的1624項(xiàng)精簡為359項(xiàng)。這些法規(guī)不僅涉及到我市經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域，而且在省內(nèi)外也有一定影響，有的屬于在國內(nèi)省內(nèi)首創(chuàng)，為提升城市競爭力發(fā)揮了重要保障作用。

二、當(dāng)前制度建設(shè)中存在的主要問題一是交叉重復(fù)現(xiàn)象較多。有的在一個管理領(lǐng)域內(nèi)制定出多個法規(guī)或規(guī)章，既增加了立法成本，又出現(xiàn)重復(fù)限制問題；個別制度建設(shè)的連續(xù)性和穩(wěn)定性不夠，在審批和監(jiān)管權(quán)限上，時而上收，時而下放，有時權(quán)力的“頭”下來了，“尾巴”還在上邊。二是不夠完善和健全。有的法規(guī)自由裁量權(quán)過大，大多處罰限額在一千到兩萬、兩萬到十萬不等，甚至更大差額，具體罰款定額均由執(zhí)法本人酌情確定，有很大隨意性，因此常出現(xiàn)執(zhí)法人員與當(dāng)事人討價還價、打架罵架或行賄受賄問題(見表一)；有的立法滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，在國有資產(chǎn)管理方面，全國人大至今還沒有出臺《國有資產(chǎn)法》，使下邊的管理沒有權(quán)威性的法律依據(jù)，盡管我市已制定了一些暫行辦法，但實(shí)行起來也是困難重重和軟弱無力；還有些公益性方面的法規(guī)建設(shè)也不配套。表一：自由裁量量權(quán)范圍過大情況法律名稱內(nèi)容自由裁量處罰范圍地下水資源保護(hù)條例轉(zhuǎn)供水或者經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變?nèi)∷猛镜摹?0000-80000元取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例未安裝計(jì)量設(shè)施的……5000元-20000元廣播電視設(shè)施保護(hù)條例違反本條例規(guī)定，損壞廣播電視設(shè)施的……1000元-10000元20000元-100000元三是執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱。在調(diào)查中，群眾反映比較突出的是，有些干部在執(zhí)法過程中存在落實(shí)不堅(jiān)決、找人就變通，執(zhí)法不公正，處罰有多有少，監(jiān)督不到位、以情代法等。

三、幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步做好法規(guī)制度的清理和完善工作。建議市里進(jìn)一步加大力度，在原有基礎(chǔ)上，對交叉重疊的法規(guī)制度重新梳理和修改，保留科學(xué)適用的，修訂重復(fù)交叉的，廢止過時無效的，統(tǒng)一編輯全市通行的法規(guī)制度版本，以統(tǒng)一民心，規(guī)范民行。同時，要制定自由裁量權(quán)的限定辦法，對原有法規(guī)、規(guī)章的罰則部分進(jìn)行細(xì)化，縮小自由裁量空間，在上位法限定的范圍內(nèi)，分檔分類劃定不同的具體罰款數(shù)額，從根本上消除自由裁量權(quán)過大的問題。

2、建立公眾參與立法機(jī)制和法律實(shí)施效果檢查制度。為避免部門利益和本位主義，建議將法規(guī)的制定工作委托專門的行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)，或院校和其他社會組織起草、論證，并通過網(wǎng)站、媒體向社會公布，廣泛征求意見，經(jīng)過反復(fù)修改平衡后，再履行法定審批程序；同時，還要針對法規(guī)制定的質(zhì)量缺陷，建立法規(guī)實(shí)施效果檢查制度，由立法部門或委托中介機(jī)構(gòu)及專家，進(jìn)行社會調(diào)查和法律檢測，對法規(guī)實(shí)施后的結(jié)果如何進(jìn)行評估，考量其在實(shí)踐中的合理性、可操作性，判斷是否存在滯后或與上位法沖突等質(zhì)量問題，及時糾正和改進(jìn)立法中的不足。

3、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法過錯和重大決策過錯的責(zé)任追究制度建設(shè)。應(yīng)進(jìn)一步明確執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人員，完善執(zhí)法責(zé)任追究制度，形成完備的執(zhí)法評估檢測體系。對執(zhí)法單位和個人出現(xiàn)的執(zhí)法失誤和錯誤進(jìn)行問責(zé)處罰，將合理合法上訪和各種舉報(bào)的問題，作為重要查詢渠道和依據(jù)。發(fā)現(xiàn)違法行為，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不允許違法行為得不到糾正和處罰。此外，還應(yīng)建立和完善重大事項(xiàng)決策過錯追究責(zé)任制，制定責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，落實(shí)責(zé)任制的執(zhí)行部門，對各級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，包括承擔(dān)重大事項(xiàng)審計(jì)、評估的中介機(jī)構(gòu)等，凡在工作中出現(xiàn)重大決策失誤和過錯的，都要對其主要領(lǐng)導(dǎo)人和決策者追究責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

4、建立財(cái)政資金管理和國有資產(chǎn)經(jīng)營新模式。在資金管理上，要成立全市統(tǒng)一的資金結(jié)算中心，建設(shè)統(tǒng)一辦公大廳，把各級財(cái)政資金的支出結(jié)算集中統(tǒng)一管理，形成財(cái)政負(fù)責(zé)分配、單位負(fù)責(zé)使用、中心負(fù)責(zé)結(jié)算的新格局，做到管錢的不用錢，用錢的不見錢，從而杜絕挪用、截留、揮霍和私設(shè)小金庫等行為；在國有資產(chǎn)管理上，應(yīng)集中力量，對全市各級各類國有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面徹底地清查，摸清家底，逐項(xiàng)登記造冊；建立資本金預(yù)算制度，實(shí)行國有資產(chǎn)的資本化經(jīng)營方式，經(jīng)營收入上繳財(cái)政，并可通過銀行“搭橋貸款”、“打折回購”、“企業(yè)聯(lián)動”、“委托清算”等銀企合作模式，集中處置不良債務(wù)、破產(chǎn)企業(yè)和遺留問題。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)社會誠信體系和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。建議盡快建立全市統(tǒng)一的《誠實(shí)信用管理規(guī)定》，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員，規(guī)定失信懲戒辦法，建立信用檔案，記載誠信簡歷和不良記錄，作為找工作、洽談生意、銀行貸款、提拔任用等的誠信依據(jù)；特別要強(qiáng)化和完善各種監(jiān)督機(jī)制，在重要部位

和公共場合安裝“電子眼”，建立相應(yīng)的監(jiān)督失職失查責(zé)任追究制度，對監(jiān)督不盡職、督查不到位、查處不及時的，也要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任人的責(zé)任，給予相應(yīng)處分。

6、切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、信息管理和突發(fā)性應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)建立健全信息網(wǎng)絡(luò)傳播、網(wǎng)上審批、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、公共事業(yè)、高科技、新項(xiàng)目、專利權(quán)保護(hù)等方面的制度，制定相應(yīng)配套辦法；要根據(jù)以往突

發(fā)的各種災(zāi)害和安全事故教訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善應(yīng)急預(yù)案，及早形成涉獵全面、綜合配套、科學(xué)可行的規(guī)范制度，切實(shí)做到分工明確，責(zé)任落實(shí)，人、財(cái)、物齊備，建設(shè)一支本領(lǐng)過硬的應(yīng)急救援隊(duì)伍，健全一套反映及時的信息預(yù)警機(jī)制，制定一系列正確處置的應(yīng)急辦法和應(yīng)變措施，以確保國家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全。