第一篇：市縣黨委換屆工作系列談之九

——市縣黨委換屆工作系列談之九

要用敢于堅持原則的干部

向祖文

今年我省各級黨委集中換屆。換屆之年，用人最受關注，用人體現導向，用人決定發展。各級黨委及其組織部門要認真落實中央要求，把敢于堅持原則作為考核干部德的重要標準，旗幟鮮明地用好敢于堅持原則的干部。

要倡導敢于堅持原則的良好風尚。當前，黨員干部中不敢堅持原則、當?老好人?的現象比較普遍。一些黨員干部對違法亂紀的事睜一只眼、閉一只眼，怕結怨;對復雜矛盾、棘手問題繞著走、拖著辦，怕惹事;對于己無害的事，只栽花、不種刺，博人情。凡此種種，與黨員干部的黨性要求格格不入，其實質是對黨和人民的事業不負責任，甚至公徇私情，拿原則作交易。鄧小平同志曾經指出：?不講黨性，不講原則，說話做事看‘來頭’、看風向，滿以為這樣不會犯錯誤。其實隨風倒本身就是一個違反共產黨員黨性的大錯誤。?各級黨委對此要有清醒的認識，要在換屆中積極倡導堅持原則的良好風尚，讓堅持原則的干部得到支持、受到重用，旗幟鮮明地反對好人主義，不讓?老好人?占先、得利，以此教育引導廣大黨員干部堅持原則、堅守道德，對黨的事業負責，對人民群眾負責。

要注重考察干部堅持原則的情況。?老好人?能夠有市場，與黨員干部個人品德修養有關，與當前干部選拔任用中

1當?老好人?占先的影響也有關。近年來，我們在干部人事制度改革中，積極擴大民主，注重群眾參與，尊重群眾選擇，這種導向是正確的，效果也是明顯的。但再好的制度也難免被一些投機取巧、急功近利的人歪曲、利用，有的人不是靠自己的實績和能力贏得大家的公認，而是通過在推薦、測評范圍內的特定人群中當?老好人?來博取好感、贏得支持。如果考察不細致、不深入，就會誤以為他業績突出、群眾基礎好而給予提拔重用，形成不好的用人導向。在換屆考察中，要特別注意考察干部是否敢于堅持原則，把堅持原則的情況作為考核干部德的重要內容進行專項考評。不能簡單地以票取人，對推薦、測評好的干部，要進一步了解其工作中是不是有當?老好人?的現象，對推薦、測評中爭議比較大的干部，要深入分析是不是因為敢于堅持原則而得罪了人。要通過多角度、全方位的考察、分析，全面客觀地掌握干部堅持原則的情況。

要大膽重用敢于堅持原則的干部。敢于堅持原則的干部一般都是黨性很強的干部，他們對原則問題不會鉆營取巧、不懂靈活變通，正是他們，才使社會公平正義得到切實維護，使黨的大政方針得到不折不扣貫徹落實。投機取巧，在某些時候雖能博得一時令名，但經不起歷史檢驗;討好賣乖，在有些崗位也許能得到大家認可，但絕對擔當不得重任，成就不了大事。各級黨委和組織部門要對敢于堅持原則的干部高看一眼、厚愛一層，同等條件下，優先使用原則性強、敢于碰硬、敢于擔當的干部。特別是主要領導崗位和責任重大的崗位，必須選用敢于堅持原則的干部。只有讓敢于堅持原則的干部得到重用，讓不負責任、不敢擔當、當?老好人?的干部沒有出路，才能讓堅持原則成為廣大黨員干部的自覺追求。

第二篇：今日談 基層黨委換屆

今日談基層黨委換屆：民主不是吹出來的

半月談記者最近在江蘇、浙江、上海、江西、廣東和四川等10多個省市采訪了解到，基層黨委換屆中各地普遍重視運用候選人差額、競爭性選拔、黨代表直選、公開推薦等民主元素，實現換屆“全流程”擴大黨內民主，有效回應黨員群眾參與換屆政治生活的愿望，使得換屆成為實踐黨內民主的重要契機，受到了社會的廣泛關注。

換屆“全流程”體現民主元素

從已經完成鄉鎮黨委換屆的江蘇、安徽、河北等省的情況看，各地在換屆過程中“全流程”引入民主、公開、競爭、擇優機制，堅持在擴大民主中提高民主質量。

黨代表選得準不準直接影響到換屆的結果。各地采取公推直選或競爭性選舉的方式產生黨代表，以保證選好選準。南京市六合區玉帶鎮15個選舉單位全部采用公推直選，從157名鎮黨代表候選人中產生90名鎮黨代表，黨員們都十分重視手中這一票。

江西省豐城市采取“三推兩評一直選”方式選舉鄉鎮黨代表，確保好中選優。安徽省歙縣嚴把七關建立鄉鎮黨代表資格全程動態審查機制，28個鄉鎮直選產生的黨代表占農村黨員數的14%。河北省采取黨員自薦、黨員和群眾舉薦、組織推薦的方法，產生代表候選人初步人選，通過“兩上兩下”方式選舉產生黨代表。一些基層黨代表說，這次黨代表選舉的民主氛圍是前所未有的。

同時，一些地方在干部換屆考核評價中引入民主機制。據江蘇省委組織部副部長盛克勤介紹，本輪換屆江蘇省增加了6300多名普通黨員群眾參加鄉鎮黨委換屆干部民主推薦、測評，新一屆鄉鎮黨委班子成員中，黨員自薦、群眾聯薦產生的候選人達460多人，委員選舉差額比例達21.2%。

江西省宜春市對新提名領導班子成員初步人選，實行多數人選、知情人選、多輪推選、全程差額選。市委組織部長肖洪波說，這樣做既尊重民意，又防止簡單以票取人。廣東省博羅縣實行“兩推薦三差額”選拔黨政干部正職，讓“隱性權力顯性化，顯性權力規范化，權力運行民主化”。

各地在黨代表大會或黨員大會選舉中也注重運用民主元素。在記者調查的10多個省市中，基層黨委委員選舉普遍做到了差額選舉，有些省的差額比例在25%以上，體現好中選優。部分省份在鄉鎮黨委換屆中積極試點公推直選，試點的鄉鎮成功選出了黨員群眾信得過的好班子。據介紹，江蘇964個換屆鄉鎮中有179個鄉鎮實行公推直選試點，穩妥有序地推進了基層民主建設。

有效拓展選人用人“提名權”民主

基層黨委換屆是擴大選人用人民主的重要節點，各地主動結合近年來深化干部人事制度改革的成果，圍繞初始“提名權”從民主程序、民主載體、民主實現形式等方面進行有效拓展。山西、四川、湖南等省在換屆前的干部民主推薦過程中，按照知情參與原則，綜合考慮代表性、知情度和相關性，做到“讓知情人推薦，讓推薦人知情；讓推薦者選擇，讓被推薦者表達”。山西省委組織部常務副部長朱先奇說，按照現行行政管理下管一級的管理體制，下一級的干部可作為推薦上一級領導干部的主要知情人。

同時，知情人還應該是與被推薦干部工作及職位相關的人。江蘇省此前進行的公推票決三位地級市市委書記人選時，兩輪推薦的主體分別達到220人和120人，有關負責人說，合理界定推薦人的范圍，目的是防止出現“盲推”而導致推薦票失真。

部分實行公推直選試點的地方，在民主推薦、確定候選人、大會選舉等主要環節中，推行全程差額，使每一輪差額都成為一次好中選優和民意表達的過程。湖南省溆浦縣思蒙鄉把候選人的推薦范圍擴大到整個縣，變鄉黨委班子由上級黨組織直接任命、黨代會間接選舉為“組織定規則、群眾來評判、賽場選良才”模式。

縣委書記李自成說，這種由黨員群眾直接選舉黨委領導班子的做法，不但為黨員群眾有序參與基層民主政治建設提供了有效途徑，而且激發了廣大黨員參與黨內事務的積極性。

一些地方建立起民主推薦干部的配套機制。重慶市巫溪縣積極探索“雙推雙考雙評”辦法，初步實現“干得好的考得好、能力強的選得上、作風實的出得來”。山西省忻州市按照民主推薦、考核和完成中心工作各占三分之一的權重推薦干部，將干部選任工作置于民主推薦和科學考評的基礎之上，實現民意與實績并重。上海市浦東新區東明路街道在組織社區黨組織換屆前，對37個居民區黨（總）支部領導班子進行量化的民主測評，為領導班子業績準確“畫像”，在此基礎上進行民主推薦和競爭性選拔產生候選人選。

換屆民主帶來多重好效應

半月談記者調查了解到，各地在堅持黨管干部原則的前提下，都比較注意在換屆過程中有序擴大和實踐黨內民主，帶動和示范人民民主，著力提升選人用人公信度，受到了黨員群眾和干部的好評。綜合來看，有以下三點好效應。

一是黨員群眾普遍成為換屆“局內人”。如何把黨員群眾對換屆的高關注度合理引導到參與、監督、支持換屆中來，各地都想了很多有效的辦法。正是通過這些制度設計、程序開放、民主參與，讓廣大黨員群眾實實在在成為基層換屆的“局內人”。

河北省鄉鎮黨委換屆中，用民主、公開的程序調動廣大黨員的參與積極性，全省200.01萬名鄉鎮和農村黨員中，有187.61萬名參與了黨代表的推薦提名，參與率達93.8%。四川省內江市首次組織6700多名流動黨員以短信、視頻等方式參與代表推薦，組織834名流動黨員回家參選，保障和落實黨員群眾參與權。

二是營造出“上者硬氣、下者服氣”的良性競爭氛圍。換屆過程中涉及干部的進退留轉，究竟是一把手說了算，還是黨員群眾說了算，究竟是“暗箱里”操作，還是“陽光下”選擇，會直接影響到干部心態和換屆效果。

本輪換屆中，由于各地加快初始“提名權”的民主改革，推行公推直選黨代表，試點公推直選鄉鎮黨委班子，擴大黨代表和委員的差額比例等，營造出了濃厚的民主氛圍，讓參與競爭的干部能夠坦然面對進退留轉。一些落選的干部坦言，“勝選的人很硬氣，而我們落選的人也感到服氣”。

三是教育干部“眼睛多向下看”。本次換屆結合“形成一個好報告”的要求，不少地方在黨代會報告形成過程中，堅持民主方法，幾上幾下反復聽取黨員群眾意見。特別在換屆大會中，一些地方組織候選人現場作簡短陳述，提出未來的工作承諾。

公推直選的鄉鎮還組織競爭者進行幾分鐘演講，并現場回答黨代表提問。通過這些民主互動，讓新任領導班子切實感受到黨員群眾的期盼和愿望。一些干部說，雖然臺上只有簡短的5分鐘，但臺下要有做好5年功的準備，換屆時的承諾必須在任期內兌現。

人民日報“人民時評” 政府如何自我評價：不僅是技術問題，更是態度問題

全年支出7.91億元、審計整改624.24億元、審計成果投入產出比為1∶82……繼公布“三公”經費賬單之后，審計署日前以一份2010績效

報告再次贏得掌聲。

令人印象深刻的，不僅因為它是中央部委績效報告的首次發布，還在于它展示了一種“專業力量”。少有大而化之，少有含糊其辭，也沒有一味的報喜不報憂，而是用數字說話、用事實說話、用細節說話，既公布了人均審計成果逾2000萬元的業績，也公布了中國審計投入產出比，還介紹了這一比率的國際排名——遠高于英國，略高于日本，低于美國。

審計署有關負責人表示，發布績效報告是為了讓公眾明白“錢花的值不值”。已有人大代表在微博上反饋道，透過審計署細致客觀的報告，發現“加強審計是一件合算的事情”。看來，這無論對審計工作本身，還是對審計部門公信力，都是利好。

說服力源于專業，公信力來自坦誠。從公開“三公”經費，到發布績效報告，審計署頻獲肯定，原因正在于此。反觀有些部門的“三公”經費公開，要么猶疑觀望，要么語焉不詳，甚至以“數字敏感”為由不予公布，如此“公開”自然難獲認可，也無助于公眾樹立正確認知。比如，看“三公”經費不僅要看絕對數額，還要看人均經費，更要看部門職能。只有告訴公眾全部事實，改變信息不對稱，才能打消疑慮建立信任，進一步通過“公開”改進、完善政府工作。

這些年來，從房價到股市，從居民收入到幸福指數，從反腐倡廉到群眾滿意度，一些部門的統計數據與百姓感知相差甚遠，一些地方自我評價的社會認可度不高。表面上看，這是因為某種“不專業”：計算方式的不完善，取樣數據的不周延，關注領域的不全面，以至于“統計”被揶揄為“估計”，一些信息發布常常引來“反面猜想”。但本質上，這其實是一個態度問題。倘若“三公”經費花得太多，用在刀刃上的卻很少，自然不敢說得太細；倘若公布工作績效只為了完成任務，而不是以滿足知情權為歸依，自然會以談主觀成績為主；倘若“一貫正確”的思想依然普遍，容易自夸、少有自謙乃至遮丑護短的現象就難以消弭。

有人說，審計署的標桿式舉動與其“術業專攻”有關，與其“清水衙門”有關。這或許是一個原因，然而，回應公眾關切本來就應是公共部門的必備素質，那些“油水部門”更應成為行政改革的著力點。透過一些部門公開透明的隨意性，一些地方自我評價的主觀化，應該得出的結論是，唯有不斷強化細化規則制度，減少主觀隨意性，公開透明才會成為唯一選項，“政誤”公開才會成為政務公開的一部分。

毛澤東曾說，“我們應當相信群眾”。社會穩定從來都需要群眾支持，政府公信力歸根到底源于滿足群眾需求的能力。既看到成績，又要看到不足，勇于正視并解決問題，這是政治文明的必然要求，也是現代政府的必修課程。正所謂成績不說跑不了，問題不說不得了。

第三篇：市黨委換屆活動交流材料

今年是我市實施新一輪追趕式發展的開局之年，同時又是市、縣、鄉（鎮）黨委換屆之年，發展的關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在干部隊伍，我們要以黨委換屆為契機，扎實工作，努力打造一支思想解放、銳意創新、奮發有為的干部隊伍。

一、圍繞科學發展配干部，確立鮮明的用人導向。

黨委換屆工作的重點是做好人事安排，樹立鮮明的用人導向。要按照加快發展、和諧發展、科學發展的要求，堅持以實績論英雄，憑本事用干部。三年前，我市確立了“實施追趕式發展”戰略，到XX年實現地區生產總值超百億、財政收入超10億的發展目標，經濟質態明顯改觀，城市面貌明顯改變，社會風氣明顯改善，各級黨員干部發揮了積極作用，一批在經濟建設一線的領導干部得到鍛煉。XX年，在實施第十一個經濟和社會發展五年規劃的開局之年，我市又作出了“實施新一輪追趕發展，實現又一個培增計劃”的重大決策，即到2011年，全市gdp超200億，財政收入超20億。面對新一輪追趕發展的新要求，迫切需要一大批熟悉工業經濟、能招商、會實施項目建設的領導干部，而目前我市的干部隊伍結構還不同程度地存在“三多三少”的現象，即：熟悉傳統工業經濟的干部多、熟悉新型工業經濟發展的干部少；熟悉封閉型工農業生產的干部多，熟悉招商引資、項目建設、園區建設工作的干部少；熟悉一般農村工作事務的干部多，熟悉經濟工作的干部少。針對高郵經濟提速發展的現實要求和干部隊伍結構的特點，在今年的換屆選舉過程中，我市的干部隊伍建設要認真貫徹“堅持與時俱進、推動加快發展的觀念；堅持為經濟建設服務、推動科學發展的觀念；堅持以人為本，推動和諧發展的觀念”，做到用提速發展的目標來確定選人用人的標準，用提速發展的要求創新選人用人的機制，用提速發展的業績來決定干部的升降留轉，要著力選拔能夠熟悉和勝任經濟工作、能夠擔負起招新商、招大商、招外商任務的、能夠擔負起發展“工業化、民營化、外向化和城市化”經濟建設任務的干部，提高鄉鎮領導班子的含“經”量，形成符合科學發展要求的正確用人導向，激發干部隊伍的生機和活力。

二、堅持以人為本選干部，探索民主的用人機制。

堅持以科學發展觀和正確政績觀指導黨委換屆工作，堅持以人為本，著眼長遠，增強各級領導班子的整體功能。在黨委換屆過程中，一方面要堅決貫徹執行《干部任用條例》、盛市關于換屆工作的意見、政策和指示精神；另一方面，要通過換屆進一步深化干部人事制度改革，真正把黨員干部的“四權”（知情權、參與權、選擇權、監督權）落到實處，努力創造公開民主、競爭擇優的濃厚氛圍。要認真研究“十一五”期間經濟社會發展的目標、任務對組織工作尤其是對干部工作的新標準、新要求，進一步完善公開述職、民主測評、民主推薦、公開選拔制度，根據新任務、新標準對不適應新一輪追趕式發展要求的領導班子和領導干部，抓住網黨委換屆這一契機，及時加以調整。同時，還要認真研究和制定黨政領導班子建設“十一五”規劃，加強對干部的培養、選配、教育管理的超前性、計劃性和針對性，建立科學、民主、長效的選人用人機制。在組織今年的市、鄉鎮黨委換屆工作中，積極探索和改進黨代會代表選舉辦法，合理確定和分配代表名額，探索鄉鎮黨代會代表直接由黨員提名，嚴格代表產生程序、嚴格差額選舉辦法，通過普選，進一步推進黨代表選舉民主化進程。在干部考察過程中認真組織民主測評、公開述職述廉，全面開展民主定向推薦，擴大參加民主推薦、測評的黨員范圍，使換屆選舉直接體現黨員的意志，自覺接受群眾監督，把普通黨員真正信得過的人選選進領導班子。認真細致做好換屆中領導干部的思想政治工作，教育引導領導干部正確對待進退留轉，服從組織安排，用實際行動體現先進性教育活動的成效。嚴肅干部工作紀律，對“跑官要官”、“拉票賄馴、搞非組織活動等違紀違法行為堅決查處，決不姑息遷就。通過換屆，建設一支發展的班子、團結的班子、群眾擁護的班子。

三、創新工作思路用干部，推進科學的用人方法。

干部隊伍建設事關一個地區、一個部門的發展和穩定，是事關全局的大事，要以黨員干部先進性建設要求為指導，進一步拓展識人視野，創新選人方法，暢通用人渠道，實現人崗相適，人盡其才。要重點配強黨政“一把手”。“一把手”是領導班子的核心，“一把手”發展經濟、維護穩定、促進和諧的意識和能力強不強直接關系到領導班子的號召力、戰斗力、創造力，關系到一個部門、一個地區的群眾的切實利益。圍繞加快發展、科學發展、和諧發展配強“一把手”，有重點地選拔一批具有較強市場經濟意識，熟悉現代經濟管理，善于開拓創新，敢抓敢管、善于化解矛盾想干事、會干事、能干事、不出事的領導干部充實到鄉鎮黨政和經濟管理部門“一把手”崗位上。目前，我市20名鄉鎮黨委書記平均年齡42.6歲，文化程度大專以上18名，其中研究生2名。鄉鎮長平均年齡40.6歲，文化程度大專以上14名。要積極探索黨政“一把手”一肩挑的做法，提升“一把手”領導鄉鎮經濟發展的能力。要積極推進干部交流。在換屆工作中，既保持領導班子的相對穩定，同時，又從實際出發，破除地域、部門、身份的限制，繼續加大干部城鄉交流、鄉鎮之間交流、崗位交流，樹立全市干部隊伍建設“一盤棋”思想。目前，我市35名鄉鎮黨政“一把手”中從市級機關選派下去的16名，鄉鎮之間交流使用的28名。通過干部交流，進一步調優領導班子結構，使領導班子年齡結構形成梯次，知識和專業結構形成配套，氣質結構形成互補，通過干部交流，增強領導班子的團結與協調，形成工作合力。著力使用年輕干部，把那些素質高、悟性好、后勁足的年輕干部投向經濟建設主戰場，為發展服務，使每個鄉鎮領導班子成網員中配備一名35歲以下的領導干部，進一步增強領導班子發展經濟的活力。同時要重視使用婦女干部、黨外干部和少數民族干部，放眼各行各業、各條戰線，選拔和培養綜合素質強的婦女干部，使領導職數符合結構要求。要儲備一批后備干部，進一步開拓視野，采取公開推薦、定向考察等方式方法，突破部門、資歷、城鄉界限，對素質優秀、潛力較大，特別是對懂經濟、會發展、善管理的年輕人，根據結構需要，不拘一格加以選拔、培養，建立一支數量充足、潛力挖足、后勁十足的后備干部隊伍。

四、強化教育監督管干部，做好換屆后續工作。

干部隊伍建設是一項長期過程，換屆工作結束后，要及時轉移工作重心，以提高領導干部落實科學發展觀能力和完善落實保持先進性教育長效機制為重點，加強干部隊伍的教育培訓和監督管理。切實加強思想建設，推進新一輪思想大解放。要引導領導干部圍繞科學發展大局，強化創業、創新、創優的進取精神。堅持在實踐中解放思想，把領導干部的解放思想，貫穿于追趕發展的全過程；貫穿于執政為民的全過程；貫穿于解決問題的全過程；貫穿于制定政策、科學決策、狠抓落實的全過程。要加強教育培訓，不斷提高領導干部的素質。以“眼界寬、善謀大事，思路寬、善于創新，胸襟寬、善聚人心”為培養目標，從適應發展需要出發，針對領導干部面對科學發展而存在的“知識危機”、“本領恐慌”，把領導干部業務知識和工作能力的提升作為開展干部教育的重點。制定“十一五”期間干部教育培訓規劃，認真組織落實省委“百千萬”領導干部培訓工程，舉辦副鄉局級干部“周末課堂”，舉辦各種類型培訓班，選派從事經濟工作、城鎮建設的干部跨地區培訓，進一步創新干部教育培訓方式，有效整合多種教育資源，使干部培訓走向科學化、系統化、專業化，努力探索出一條成本較低、效果較好、比較實用的干部教育新路子。大力推行干部教育培訓考核制度和質量評估制度，積極推進學與用、獎與懲的掛鉤，激發和調動干部學習的主動性。要加強監督管理，構建保持領導干部先進性的長效機制。積極探索科學的領導干部業績考核評價辦法，監督和引導領導干部以履行職責為己任、以推動發展為追求、以群眾滿意為標準開展各項工作。切實加強領導干部的作風建設，大力弘揚求真務實的精神，增強服務意識，提升服務水平，加強領導干部的紀律教育和監督管理，嚴肅政治紀律、組織紀律、群眾工作紀律和廉政紀律，探索建立完善保持共產黨員先進性的長效機制。

第四篇：縣(市)黨委換屆工作總結

某市切實貫徹中央關于換屆工作的要求和部署,全面落實科學發展觀,認真執行黨章和《干部任用條例》、綜合考核評價辦法及有關規定,積極推進領導班子配備改革,進一步擴大黨內民主,切實改進干部考察工作,嚴肅組織人事紀律,形成了風清氣正的換屆環境和正確的用人導向,各地換屆工作進展比較順利。黨委高度重視,精心謀劃,統籌兼顧,確保換屆工

作平穩、順利進行

某市委從全局和戰略的高度充分認識這次換屆工作的重大意義,把換屆作為全面落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設和先進性建設、構建社會主義和諧社會的重要契機,超前謀劃,統籌運作,精心組織實施。某市委根據中央部署,循序漸進,先鄉后縣再市,有組織、有計劃、有步驟地推進換屆工作。各省區市普遍成立了換屆工作領導機構,黨委統攬全局、承擔主要領導責任,組織部門負責換屆工作的組織實施,各有關部門密切配合,形成了上下聯動、層層負責的換屆工作組織體系。重慶市建立了換屆工作聯席會議制度,加強對換屆工作的組織協調。福建省委還成立了縣鄉兩級人大換屆選舉工作指導小組,負責對縣、鄉人大換屆選舉工作的指導。安徽省實行了考察選舉連貫責任制,換屆選舉時,將派駐設區市的換屆考察組改為換屆指導組,把換屆考察與選舉指導結合起來,全程參與換屆選舉工作。各省區市還通過派出指導組、巡視組、檢查組,開辟《換屆工作專刊》、建立換屆工作重要事項日報制度等方式,及時了解和掌握換屆工作進展情況和干部思想動態,為順利進行換屆提供了有力支持。

在認真抓好換屆工作的同時,各省區市注意精心謀劃其他各項工作,一邊認認真真搞換屆,一邊扎扎實實抓工作,努力做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。各地的干部群眾普遍反映,這次市、縣、鄉三級換屆總體健康有序,班子配備改革得到了穩妥推進,干部考察綜合評價辦法體現了科學發展觀的要求,干部任用憑實績重公認,用人導向正確,整個換屆風清氣正,干部思想情緒比較穩定。絕大部分地方換屆后社會反映也很好。

大力推進領導班子配備改革,優化領導班子結構

在換屆過程中,某市委認真貫徹落實黨的十六屆四中全會《決定》精神和中央有關要求,積極推進領導班子配備改革,不斷優化班子結構,完善黨的領導體制和工作機制。

按照“明確方向、積極穩妥、突出重點、分步到位”的原則,各地在精簡領導班子職數、減少副書記職數、適當擴大黨政領導成員交叉任職等方面取得了實質性進展。如已經換屆結束的某某區統計,市、縣、鄉三級黨委分別減少常委(委員)職數30多個、200多個和5000多個。青海省和寧夏回族自治區市縣鄉三級黨委分別減少副書記14人、50人和124人。江蘇、安徽、福建、江西4省的市、縣黨委換屆后,黨委常委與政府副職一般交叉任職2-3名。

根據中央要求,各地還大力選拔優秀年輕干部、女干部和少數民族干部,加大干部交流輪崗力度,增強領導班子的活力和整體功能。換屆后,各地市、縣、鄉黨委領導班子成員平均年齡比換屆前明顯降低。如湖南省各縣區委常委領導班子共配備女干部150多人,比換屆前提高2個百分點。云南省在16個市州黨委班子中共配備少數民族干部70多人,占39。河南省一次性跨市交流了20多名縣區黨政正職。廣西壯族自治區推進市、縣與區、市、縣直單位之間交流干部860多人,促進了黨政人才資源在不同部門、行業和領域的優化配置。

落實黨員和群眾對干部選拔任用的“四權”,進一步擴大黨內民主

黨內民主是黨的生命。各地在換屆中以落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權為重點,抓住提名、考察和選舉等關鍵環節,積極探索發展黨內民主的有效途徑和辦法,把擴大黨內民主貫穿于換屆的全過程。

在推薦提名環節,各地認真執行民主推薦、民主測評和民主評議制度,使群眾參與面更寬、范圍更加廣泛。例如,廣西壯族自治區把人大常委、政協委員、紀委常委列入全額定向推薦新一屆市級領導班子人選的范圍,使參加會議投票推薦的人數比以前平均提高近12個百分點。湖南省在已完成的13個市州黨委換屆考察中,有2600人參加會議投票推薦,1800人參加了個別談話推薦。河南省有52個縣區在會議推薦的基礎上,進行了“二次推薦”。安徽省在市委換屆推薦工作中,提前2天將領導班子和領導干部個人的材料提供給與會人員,方便其了解情況。

在組織考察環節,各地注意綜合運用民主測評、發放征求意見表、個別談話等多種方式,考察談話范圍進一步擴大。廣西壯族自治區在市級領導班子換屆考察中,考察談話近1萬人,民意調查“兩代表一委員”(黨代會代表、人大代表和政協委員)及其他有關人員5000多人,對13人實行了延伸考察,對擬提拔考察對象都通過當地新聞媒體進行了考察公示。河南省對每個縣和鄉進行民意調查的人員分別在100人、50人以上。湖南省在對13個市州黨委班

子的考察中,對新進班子人選考察談話1700多人,民意調查“兩代表一委員”5500多人。吉林省對擬新提拔人選進行考察時,均進行了家訪,深入了解干部的表現。

在選舉環節,各地均適當擴大了差額推薦和差額選舉代表的比例。例如,河南、湖南、廣西、云南4省區市縣兩級黨代會代表候選人的差額比例達到20以上,代表中各類專業技術人員和各條

戰線的先進模范人物占黨員總數的比例達到25以上。湖南省在向代表提供候選人基本情況和簡歷的同時,對候選人的工作實績和主要優缺點也作了介紹。云南省一些市州在縣區黨委換屆中,探索運用多媒體方式介紹候選人,方便代表深入了解候選人情況。

對于這次換屆擴大黨內民主的做法,各地干部群眾普遍給予肯定。大家反映,這次換屆堅持走群眾路線,讓更多的群眾在干部任用上有了更大的發言權,任用干部更加民主,樹立了以群眾公認定干部、以德才兼備用干部的良好導向。

運用干部綜合考核評價辦法,科學地考核和評價干部

運用體現科學發展觀要求的綜合考核評價辦法考察干部,科學地考核和評價干部,是這次地方黨委換屆工作的一個突出特點。

換屆過程中,各地通過民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話等方法和手段,切實運用好綜合考核評價辦法,力求深入了解干部德才素質,全面、系統、客觀、公正地考察干部。例如,遼寧省在配合中組部認真抓好沈陽、大連兩個副省級城市換屆考察試點工作的同時,又在10個市和17個縣進行試點。各地注意結合實際,對綜合考核評價指標進行細化和完善,增強考核評價的科學性和針對性。內蒙古自治區在去年3市8縣開展試點工作的基礎上,制定了《換屆考察工作實施細則》和《綜合考核評價實施方案》,將《干部任用條例》的考察程序細化為11個步驟和48個具體工作環節。山東、山西兩省結合本省實際,堅持任前考察與日常考核相結合,定性考評與定量考評相結合,進一步細化、完善干部綜合考核評價辦法,力求科學準確地評價和識別干部。云南省在對山區和邊境地區領導班子和領導干部進行考察時,分別增設“農村水改受益率”和“傳染病發病率”等指標,進一步完善了考核指標體系。廣西壯族自治區在進行領導班子實績分析時,增加了工業化和城鎮化等指標,在進行地區發展縱向比較的同時,注意區域間的橫向比較,力求全面客觀地考察領導班子的工作實績。

各地還針對當前干部工作的實際和社會上反映強烈的問題,在對干部的政治表現進行嚴格考察的基礎上,更加注意考察干部勤政廉政、貫徹執行民主集中制、求真務實、心理素質等方面的情況,干部踐行以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀的情況。各地普遍做到了擬提拔人選在提交黨委會討論前,對其廉政情況必須征求紀檢監察機關的意見,凡是經過了解在廉潔自律上存在問題的,都不上會討論,是后備干部的取消后備干部資格,是考察對象的取消考察對象資格,問題嚴重的,先免職后處理。河南省、湖南省強調,要堅決把政治標準放在首位,全面衡量干部的能力、作風和道德品行,不符合條件的干部決不提拔使用,已經在領導班子中的也要調整下來。安徽省對反映的提名人選中有重要問題查不清的,不作為提名人選;對問題一時難以查清、暫時又沒有其他合適人選的,也先把位置空下來,不匆忙提拔。

嚴明紀律,強化監督,大力營造風清氣正的換屆環境

換屆中的風氣如何,直接影響到換屆工作能否順利進行,影響到能否選出一個合格的領導班子,影響到一個地區的發展穩定。為遏制換屆中可能出現的“跑官要官”、“買官賣官”、“拉票賄選”等違規違紀現象,各地狠抓嚴明紀律、強化監督和嚴肅查處違法違紀行為等環節,確保形成風清氣正的換屆環境。

各地根據中紀委和中組部有關嚴肅換屆紀律的通知要求,根據本地實際情況,對嚴明紀律作出了具體的規定。例如,山西省制定“二十個不準”,分別對各級黨委、領導干部和組工干部提出了紀律要求。遼寧省先后發出4次通知,提出了“六個不準”、“八個嚴禁”和“五個嚴肅查處”的禁令。四川省對近年來查處的70多起違反組織人事紀律的案件進行了深刻剖析,針對換屆中容易出現的問題,研究制定了具體的防范措施。一些地方利用黨報黨刊,采取專題報道、開設專欄等方式,廣泛宣傳換屆政策和紀律要求,積極營造氛圍。有的地方還在新聞媒體適時曝光典型案例,警示和教育干部。河北省向全省1700多名省管干部發出公開信,要求領導干部在換屆期間務必遵守紀律、管好自己、做出表率。各地紀檢和組織部門普遍加強合作,強化了對換屆工作的監督和巡查,江蘇、江西等省對市、縣黨委貫徹執行換屆紀律的情況開展了專項檢查。各級組織部門還建立以“12380”舉報電話為核心,網絡、傳媒、常規等多種渠道相互支撐的監督舉報體系,專門受理換屆期間關于選人用人違規違紀問題的舉報。各地對換屆期間違反組織人事紀律的行為,堅持做到發現一起查處一起,決不姑息。據不完全統計,各地共查處換屆期間的違規違紀案件70起,處理有關責任人130多人。

各地的廣大干部普遍反映,在這次換屆中,各級黨委及時下發文件嚴肅組織人事紀律,向各地派出督查組、巡視組、檢查組,加大督促檢查和查核懲處力度,既加強了指導,推動了工作,又總結了經驗,發現了問題;既宣傳了政策,弘揚了正氣,又嚴明了紀律,贏得了民心。

第五篇：黨委換屆工作調研

黨委換屆工作調研

關于對黨委換屆有關問題

調研情況的匯報提綱

按照市委組織部的《通知》要求，我們采取召開座談會、個別談話、走訪調查及查閱資料等多種方式，就黨委換屆選舉有關問題進行了專題調研。現將有關調研情況，作以簡要匯報。

一、存在的主要問題及原因

總的看，鄉級黨委換屆比較成功，黨委提

名的人選都能當選。但在調研中，我們感到突出的問題是黨委換屆選舉中仍然存在一些需要認真研究和解決的問題。概括起來主要有以下三個方面。

1、鄉鎮黨委執行選舉制度不到位。盡管《黨章》中對黨的組織制度做出了明確規定，但在實踐中，貫徹落實制度不夠堅決，執行上級要求有偏差，落實黨員民主權利流于形式的問題在各地都不同程度地存在。主要表現在：一是重形式輕權利。從黨委選舉情況看，程序都比較嚴格和規范，表面上看是尊重了選舉人的權利，而實際上并沒有真正反映選舉人的真實意愿。盡管候選人醞釀、投票表決的程序齊全，但是仍有不盡人意之處。如，黨組織為了選舉需要，印發候選人的介紹材料僅限于簡單介紹其簡歷、品德、能力和業績等內容，選舉人對候選人的了解僅僅局限于材料中的情況簡介，材料介紹什么就是什么，缺乏更廣泛和深入了解候選人的渠道和平臺，加之，黨組織提供給選舉人醞釀候選人的時間較短，大都是會議期間，導致了解情況不全面，特別是組織新調整的候選人，在這種情況下，不知情的選舉人只能是“隨幫唱影”，有的甚至不負責任地“亂”劃票，使選舉“失真”。二是重組織輕民意。有的地方黨委為了保證選舉質量，與上級黨組織保持一致，在選舉前采取不同形式，向選舉人滲透組織提名人選意圖，統一選舉人思想，使選舉人不能夠充分表達意志。有的黨組織，在差額選舉時，忽視選舉人的真實意愿，對確定“差”的人選煞費苦心，“科學”處理“差”，這些做法是與《選舉法》和《黨章》要求相違背的。

2、選舉人應有的權利落實不到位。《中國共產黨黨員權利保障條例》對黨員的民主權利做出了明確規定，但現在地方黨組織選舉中黨員的民主權利并沒有得到很好的落實。特別是普通黨員直接參與黨內事務渠道窄，對黨的重大決策事項和問題，往往是事后通過新聞媒體知曉，其他方面很少看到聽到，即使聽到也大都是已經形成決定的結果。黨代表參與選舉的深度不夠。雖然鄉級實行了黨代表大會常任制，但黨員民主渠道仍需拓寬。黨員或黨代表對黨內事務的知情權、參與權和選舉權有時處于一種名有實無的“虛化”狀態，直接參與討論、質詢、提出意見和表達真實意愿的機制尚未完全形成。在落實黨代表的選舉權方面，仍存在組織內定人選，選舉人不得不選、不敢不選、不能不選、礙于情面選和認認真真走過場、搞形式的問題，選舉人的意愿得不到真實表達和充分發揮。一些地方和單位仍未完全跳出“由少數人選人”和“在少數人中選人”的圈子，確定被選舉人的面窄，缺乏推薦的層次和渠道，存在“等額推薦”、“等額選舉”等問題。

3、鄉鎮黨委選舉機制不健全。主要表現在以下兩個方面：一是利益斷鏈。在黨委選舉中，一方面，一些黨員認為選誰不選誰與自己關系不大，利益聯系不緊密，造成黨員對黨內選舉不積極，不關心。客觀上也為搞形式主義、走過場創造了機會和條件。另一方面，一些黨員受利益驅動，使拉票賄選者有了市場，給拉票賄選者創造了可乘之機。二是選舉缺乏競爭性。現在的地方黨組織選舉大都缺乏競爭性，缺乏有效地競爭機制和競爭人選，沒有競爭人選就使選舉人沒有選擇余地，一些人覺得選舉可有可無，選舉結果都在預料之中，心知肚明。如果出現意外，上級就認為黨委主要領導統班子的能力低，不與上級黨委保持一致，甚至認為是失職等等。

二、有關建議及對策

1、要切實維護黨章的權威，使選舉人的民主權利得到實質性的行使。一要進一步提高對黨章的權威性的認識。鄉鎮黨委要牢牢確立黨章作為黨內根本大法的地位，自覺維護黨章的權威性，使黨章規定的黨員的各項民主權利得到法定地落實，而不能被其它一些所謂客觀因素所干擾。二要堅決落實有關黨員權利保障的制度和規定。十六大修改后的黨章和《中國共產黨黨員權利保障條例》中已經對黨員權利保障做出了規定，鄉鎮黨委除了應當根據實際情況需要進一步加以具體規范、細化外，必須增強執行的自覺性和嚴肅性。否則，保障黨員民主權利只能是一句空話。

2、要進一步拓寬黨內民主渠道，改革和完善候選人提名制度。一要擴大黨內民主。排除影響發揚民主的障礙，確保民意暢通無阻，充分聽取黨員和下級黨組織的意見，集思廣益，形成領導專家群眾相結合、能全面反映民情、民意的渠道。同時，握好擴大民主的導向和程度。二要依據民意確定候選人，擴大民主推薦范圍。把依據民意確定候選人作為根本原則，把上級黨組織委派、任命、提名候選人等做法逐步向上級負責選舉規則的制定和監督方面轉變，候選人名單應由鄉鎮黨委和選舉人充分醞釀討論，層層推薦產生，可采

取“公推票決”的方式產生候選人，并對民主推薦的結果在適當范圍內公布，接受群眾監督。三要采取多種提名方式，擴大候選人的差額比例。可采取上級黨委提名、黨代會代表聯合提名以及黨員個人自薦競選等多種提名形式，建立組織提名與黨員或代表提名相結合、自下而上和自上而下相結合的提名制度。黨組織選舉中，應適當增加候選人的差額比例，給選舉人提供更大的選擇空間。平等對待選舉人和團體提出的候選人，把代表提名候選人放到組織提名候選人同等位置上，同等條件參與，一視同仁。防止個別領導以組織名義搞“內定人選”或“內部吹風”，也不要明確哪個是差額，哪個是必選人。對于因多種提名產生過多的候選人，可通過預選的方式，按得票多少確定正式候選人。四是建立健全候選人介紹制度。進一步改革和完善介紹候選人的方式方法，建立候選人與選舉人見面制度，可采取公布候選人德、能、勤、績、廉的考核審查情況，候選人對選舉人述職、講演、回答選舉人提出的問題等方式，增進選舉人對候選人的了解。同時，對于組織提名的候選人，可以提前進入工作角色，通過實踐和工作檢驗候選人的能力和水平，讓廣大黨員更全面的了解候選人情況，使選舉人有充分的時間考慮、比較，投出反映自己真實意愿的選票，不斷增強黨組織選舉的實效性。

3、要強化選舉人對候選人真實情況了解，使選舉人真正成為管理黨內事務的主人翁。要進一步落實選舉人的知情權、參與權和選舉權。在落實知情權方面，從宏觀上，應當及時向選舉人提供候選人必要的較為詳實背景材料，改變僅僅讓選舉人了解簡歷、被動式選舉的簡單做法。從微觀上，在特定的工作區域和范圍內，選舉人應認真了解候選人的詳細情況，包括候選人的思想品德、工作能力、工作作風、工作業績、廉潔自律、家庭關系、群眾評價、朋友圈和社交圈等方面詳細而真實的情況，要給選舉人一定的時間了解被選舉人，給被選舉人創造一定的條件，暢通一定的渠道，接觸選舉人，向選舉人推銷自己，使選舉人的選舉建立在知情的理性基礎上。在落實參與權方面，除了選舉人有自己的看法可以提出，可以越級反映外，還應當包括三個方面:一是咨詢問題。選舉人對某個候選人有不同看法，在選舉前，通過一定程序可以要求黨內有關領導和部門做出回答。二是征求意見。對每個候選人的確定，都要有一定的黨內討論和征詢黨員意見，并給予回答的程序。三是意見表達。通過不同層次選舉黨員代表的形式，客觀地表達黨員的主張和要求，使選舉人真正成為管理黨內事務的主人翁。在落實選舉權方面，一要認真對待選舉權。要對選舉人進行經常性的教育，提高選舉人對選舉工作的認識，教育他們本著為黨和人民的利益高度負責的態度，正確行使手中的權利；同時，對組織選舉者建立必要而完備的操作性強的約束機制、監督機制和責任追究機制，防止選舉走形式、走過場和誘導選舉等“違規”現象的發生。二要推行競爭性選舉。認真研究和探索黨委選舉的競爭機制，除推行候選人多種提名方式外，對出現空缺的鄉級委員會（包括紀委）委員、常委、副書記也應該實行競爭。三要擴大選舉的公開性。實施“陽光”操作，讓選舉的每個程序都公開透明，使選舉過程置于選舉人、黨員、群眾和新聞媒體的監督之下。建立上級黨組織、同級紀檢、候選人、黨員代表、群眾代表、新聞媒體共同參與監督的網絡，對選舉過程實施全方位監督。

4、要堅持黨委集體領導，進一步健全完善黨委內部議事和決策機制。堅持黨委集體領導，防止個人專斷，關鍵要堅持和完善集體領導和個人分工相結合的制度，發揮好黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會決策程序，完善領導班子議事決策規則和制度。一是要大力改進黨內選舉制度，強化民主選舉的功能。堅持和完善差額選舉制度，各級黨代表和領導人的選舉都可以不斷擴大差額選舉的范圍和差額的比例，并由預選差額逐步向正式選舉差額過渡。認真執行《黨章》規定，各級領導班子和領導人除它們的派出機構和非黨組織中的黨組外，一律由選舉產生。二要逐步建立黨內質詢和罷免機制，加強黨內監督的實效性和權威性。認真研究建立黨員代表大會聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽證制度，建立完善黨員領導干部向黨員代表大會代表述職制度，實行黨代表對領導干部民主評議制度，建立完善和實行嚴格的質詢制度和罷免制度。通過制度建設來規范黨內選舉程序，增強選舉的權威性。三要完善黨代會常任制。地方黨組織應積極吸收和借鑒鄉鎮實行黨代表常任制的經驗，在加強各級黨的代表大會常任制試點工作的基礎上，全面推行黨代表常任制，充分發揮黨代會和黨代表的作用。同時，積極探索，不斷創新，建立健全定期例會制、督辦制、視察制、情況通報制、激勵約束等配套制度。要引導黨代表認真履行職責，正確處理權利與義務的關系，真正把黨代表的權利、黨代會的職能落到實處。

5、要避免拉票賄選現象，使換屆工作正常有序進行。一要加強思想教育。通過廣泛宣傳教育，使候選人以及黨員充分認識到拉票賄選是違法行為，其結果無論對己對人都是有害的。二要加強對候選人品行的考察。對于候選人品行差、群眾基礎差、有拉票賄選行為的實行一票否決制，取消其候選人資格。三要加大對拉票賄選的打擊力度。成立專門領導機構，公開舉報電話，設立舉報獎金，對候選人有拉票賄選行為加大調查核實力度，一經查實，除取消候選人資格外，并給予黨紀政紀處分。四要創新黨內選舉工作內容。適當引入競爭機制，讓候選人“過關斬將”，可以把綜合素質考試、組織考核、答辯演講、工作政績等與黨內選舉有效的結合起來，拉長候選人推薦工作流程，堵塞候選人拉票賄選渠道。

關于對黨委換屆選舉有關問題

調研情況的匯報提綱

中共委組織部

按照市委組織部《關于對黨委換屆選舉有關問題進行調研的通知》要求，我們成立了專題調研組，采取召開座談會、個別談話、走訪調查及查閱資料等多種方式，就黨委換屆選舉有關問題進行了研究和思考。現將有關換屆選舉的調研情況，向市委組織部指導科做以簡要匯報。

一、鄉黨委換屆選舉過程中存在的主要問題及原因

總的看，鄉級黨委換屆選舉比較成功，黨委提名的人選都能當選。但在調研中，我們感到黨委換屆選舉中仍然存在一些需要認真研究和解決的問題。概括起來主要有以下三個方面。

1、鄉鎮黨委執行選舉制度不到位。盡管《黨章》中對黨的組織制度做出了明確規定，但在實踐中，貫徹落實制度不夠堅決，執行上級要求有偏差，落實黨員民主權利流于形式的問題在各地都不同程度地存在。主要表現在：一是重形式輕權利。從黨委選舉情況看，程序都比較嚴格和規范，表面上看是尊重了選舉人的權利，而實際上并沒有真正反映選舉人的真實意愿。盡管候選人醞釀、投票表決的程序齊全，但是仍有不盡人意之處。如，黨組織為了選舉需要，印發候選人的介紹材料僅限于簡單介紹其簡歷、品德、能力和業績等內容，選舉人對候選人的了解僅僅局限于材料中的情況簡介，材料介紹什么就是什么，缺乏更廣泛和深入了解候選人的渠道和平臺，加之，黨組織提供給選舉人醞釀候選人的時間較短，大都是會議期間，導致了解情況不全面，特別是組織新調整的候選人，在這種情況下，不知情的選舉人只能是“隨幫唱影”，有的甚至不負責任地“亂”劃票，使選舉“失真”。二是重組織輕民意。有的地方黨委為了保證選舉質量，與上級黨組織保持一致，在選舉前采取不同形式，向選舉人滲透組織提名人選意圖，統一選舉人思想，使選舉人不能夠充分表達意志。有的黨組織，在差額選舉時，忽視選舉人的真實意愿，對確定“差”的人選煞費苦心，“科學”處理“差”，這些做法是與《選舉法》和《黨章》要求相違背的。

2、選舉人應有的權利落實不到位。《中國共產黨黨員權利保障條例》對黨員的民主權利做出了明確規定，但現在地方黨組織選舉中黨員的民主權利并沒有得到很好的落實。特別是普通黨員直接參與黨內事務渠道窄，對黨的重大決策事項和問題，往往是事后通過新聞媒體知曉，其他方面很少看到聽到，即使聽到也大都是已經形成決定的結果。黨代表參與選舉的深度不夠。雖然鄉級實行了黨代表大會常任制，但黨員民主渠道仍需拓寬。黨員或黨代表對黨內事務的知情權、參與權和選舉權有時處于一種名有實無的“虛化”狀態，直接參與討論、質詢、提出意見和表達真實意愿的機制尚未完全形成。在落實黨代表的選舉權方面，仍存在組織內定人選，選舉人不得不選、不敢不選、不能不選、礙于情面選和認認真真走過場、搞形式的問題，選舉人的意愿得不到真實表達和充分發揮。一些地方和單位仍未完全跳出“由少數人選人”和“在少數人中選人”的圈子，確定被選舉人的面窄，缺乏推薦的層次和渠道，存在“等額推薦”、“等額選舉”等問題。

3、鄉鎮黨委選舉機制不健全。主要表現在以下兩個方面：一是利益斷鏈。在黨委選舉中，黨員認為選誰不選誰與自己關系不大，利益聯系不緊密，造成黨員對黨內選舉不積極，不關心。客觀上也為搞形式主義、走過場創造了機會和條件。二是選舉缺乏競爭性。現在的地方黨組織選舉大都缺乏競爭性，缺乏有效地競爭機制和競爭人選，沒有競爭人選就使選舉人沒有選擇余地，一些人覺得選舉可有可無，選舉結果都在預料之中，心知肚明。如果出現意外，上級就認為黨委主要領導統班子的能力低，不與上級黨委保持一致，甚至認為是失職等等。

二、本屆換屆選舉面臨的新情況、新問題

本屆換屆選舉將面臨以下新情況和問題：

1、區情發生變化。自2004年全市區劃調整后，我區劃入松江、建國兩鄉，區域面積增大、人口增多，對鄉鎮及農村工作不是很熟，相對情況下，工作量增大，不穩定性增加。

2、農村形勢發生變化。隨著農村稅費改革和“一免兩補”政策的實行，基層黨員要求擴大黨內民主的愿望日益增加，鄉鎮職能由管理向服務的轉變尚未完全形成，這些情況勢必會給基層黨委換屆選舉帶來一些影響。

3、鄉鎮機構改革后，鄉鎮黨委領導由原來的“一正兩副”精簡為“一正一副”，在換屆選舉中，人選的推薦、差額的確定和選舉的競爭可能會相對激烈一些。

三、拉票賄選的解決辦法

一要加強思想教育。通過廣泛宣傳教育，使候選人以及黨員充分認識到拉票賄選是違法行為，其結果無論對己對人都是有害的。二要加強對候選人品行的考察。對于候選人品行差、群眾基礎差、有拉票賄選行為的實行一票否決制，取消其候選人資格。三要加大對拉票賄選的打擊力度。成立專門領導機構，公開舉報電話，設立舉報獎金，對候選人有拉票賄選行為加大調查核實力度，一經查實，除取消候選人資格外，并給予黨紀政紀處分。四要創新黨內選舉工作內容。適當引入競爭機制，讓候選人“過關斬將”，可以把綜合素質考試、組織考核、答辯演講、工作政績等與黨內選舉有效的結合起來，拉長候選人推薦工作流程，堵塞候選人拉票賄選渠道。

四、有關建議及對策

1、要切實維護黨章的權威，使選舉人的民主權利得到實質性的行使。一要進一步提高對黨章的權威性的認識。鄉鎮黨委要牢牢確立黨章作為黨內根本大法的地位，自覺維護黨章的權威性，使黨章規定的黨員的各項民主權利得到法定地落實，而不能被其它一些所謂客觀因素所干擾。二要堅決落實有關黨員權利保障的制度和規定。十六大修改后的黨章和《中國共產黨黨員權利保障條例》中已經對黨員權利保障做出了規定，鄉鎮黨委除了應當根據實際情況需要進一步加以具體規范、細化外，必須增強執行的自覺性和嚴肅性。否則，保障黨員民主權利只能是一句空話。

2、要進一步拓寬黨內民主渠道，改革和完善候選人提名制度。一要擴大黨內民主。排除影響發揚民主的障礙，確保民意暢通無阻，充分聽取黨員和下級黨組織的意見，集思廣益，形成領導專家群眾相結合、能全面反映民情、民意的渠道。同時，握好擴大民主的導向和程度。二要依據民意確定候選人，擴大民主推薦范圍。把依據民意確定候選人作為根本原則，把上級黨組織委派、任命、提名候選人等做法逐步向上級負責選舉規則的制定和監督方面轉變，候選人名單應由鄉鎮黨委和選舉人充分醞釀討論，層層推薦產生，可采取“公推票決”的方式產生候選人，并對民主推薦的結果在適當范圍內公布，接受群眾監督。三要采取多種提名方式，擴大候選人的差額比例。可采取上級黨委提名、黨代會代表聯合提名以及黨員個人自薦競選等多種提名形式，建立組織提名與黨員或代表提名相結合、自下而上和自上而下相結合的提名制度。黨組織選舉中，應適當增加候選人的差額比例，給選舉人提供更大的選擇空間。平等對待選舉人和團體提出的候選人，把代表提名候選人放到組織提名候選人同等位置上，同等條件參與，一視同仁。防止個別領導以組織名義搞“內定人選”或“內部吹風”，也不要明確哪個是差額，哪個是必選人。對于因多種提名產生過多的候選人，可通過預選的方式，按得票多少確定正式候選人。四是建立健全候選人介紹制度。進一步改革和完善介紹候選人的方式方法，建立候選人與選舉人見面制度，可采取公布候選人德、能、勤、績、廉的考核審查情況，候選人對選舉人述職、講演、回答選舉人提出的問題等方式，增進選舉人對候選人的了解。同時，對于組織提名的候選人，可以提前進入工作角色，通過實踐和工作檢驗候選人的能力和水平，讓廣大黨員更全面的了解候選人情況，使選舉人有充分的時間考慮、比較，投出反映自己真實意愿的選票，不斷增強黨組織選舉的實效性。

3、要強化選舉人對候選人真實情況了解，使選舉人真正成為管理黨內事務的主人翁。要進一步落實選舉人的知情權、參與權和選舉權。在落實知情權方面，從宏觀上，應當及時向選舉人提供候選人必要的較為詳實背景材料，改變僅僅讓選舉人了解簡歷、被動式選舉的簡單做法。從微觀上，在特定的工作區域和范圍內，選舉人應認真了解候選人的詳細情況，包括候選人的思想品德、工作能力、工作作風、工作業績、廉潔自律、家庭關系、群眾評價、朋友圈和社交圈等方面詳細而真實的情況，要給選舉人一定的時間了解被選舉人，給被選舉人創造一定的條件，暢通一定的渠道，接觸選舉人，向選舉人推銷自己，使選舉人的選舉建立在知情的理性基礎上。在落實參與權方面，除了選舉人有自己的看法可以提出，可以越級反映外，還應當包括三個方面:一是咨詢問題。選舉人對某個候選人有不同看法，在選舉前，通過一定程序可以要求黨內有關領導和部門做出回答。二是征求意見。對每個候選人的確定，都要有一定的黨內討論和征詢黨員意見，并給予回答的程序。三是意見表達。通過不同層次選舉黨員代表的形式，客觀地表達黨員的主張和要求，使選舉人真正成為管理黨內事務的主人翁。在落實選舉權方面，一要認真對待選舉權。要對選舉人進行經常性的教育，提高選舉人對選舉工作的認識，教育他們本著為黨和人民的利益高度負責的態度，正確行使手中的權利；同時，對組織選舉者建立必要而完備的操作性強的約束機制、監督機制和責任追究機制，防止選舉走形式、走過場和誘導選舉等“違規”現象的發生。二要推行競爭性選舉。認真研究和探索黨委選舉的競爭機制，除推行候選人多種提名方式外，對出現空缺的鄉級委員會（包括紀委）委員、常委、副書記也應該實行競爭。三要擴大選舉的公開性。實施“陽光”操作，讓選舉的每個程序都公開透明，使選舉過程置于選舉人、黨員、群眾和新聞媒體的監督之下。建立上級黨組織、同級紀檢、候選人、黨員代表、群眾代表、新聞媒體共同參與監督的網絡，對選舉過程實施全方位監督。

4、要堅持黨委集體領導，進一步健全完善黨委內部議事和決策機制。堅持黨委集體領導，防止個人專斷，關鍵要堅持和完善集體領導和個人分工相結合的制度，發揮好黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會決策程序，完善領導班子議事決策規則和制度。一是要大力改進黨內選舉制度，強化民主選舉的功能。堅持和完善差額選舉制度，各級黨代表和領導人的選舉都可以不斷擴大差額選舉的范圍和差額的比例，并由預選差額逐步向正式選舉差額過渡。認真執行《黨章》規定，各級領導班子和領導人除它們的派出機構和非黨組織中的黨組外，一律由選舉產生。二要逐步建立黨內質詢和罷免機制，加強黨內監督的實效性和權威性。認真研究建立黨員代表大會聽取、收集和反映黨員群眾意見的聽證制度，建立完善黨員領導干部向黨員代表大會代表述職制度，實行黨代表對領導干部民主評議制度，建立完善和實行嚴格的質詢制度和罷免制度。通過制度建設來規范黨內選舉程序，增強選舉的權威性。三要完善黨代會常任制。地方黨組織應積極吸收和借鑒鄉鎮實行黨代表常任制的經驗，在加強各級黨的代表大會常任制試點工作的基礎上，全面推行黨代表常任制，充分發揮黨代會和黨代表的作用。同時，積極探索，不斷創新，建立健全定期例會制、督辦制、視察制、情況通報制、激勵約束等配套制度。要引導黨代表認真履行職責，正確處理權利與義務的關系，真正把黨代表的權利、黨代會的職能落到實處。