第一篇：“城中村”居民生計(jì)方式選擇的調(diào)查與思考

“城中村”居民生計(jì)方式選擇的調(diào)查與思考

摘 要：“城中村”是我國(guó)城市建設(shè)進(jìn)程中的一種特有現(xiàn)象，是在社會(huì)文化背景影響和土地管理制度的推進(jìn)下，城市化快速發(fā)展中出現(xiàn)的一種新的社會(huì)問題，也是城市化發(fā)展中所面臨的難題。在“城中村”諸多的問題中，居民的生計(jì)問題就是難以解決的主要問題之一。要真正解決好“城中村”問題，應(yīng)特別關(guān)注他們的生活狀況，從解決“城中村”人的生計(jì)問題入手。對(duì)昆明市“城中村”居民生計(jì)問題進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就“城中村”居民生計(jì)方式 的理性選擇進(jìn)行了初淺的分析。

關(guān)鍵詞：城中村；生計(jì)選擇；理性

“城中村”問題引起了各類不同學(xué)科的專家、學(xué)者的特別關(guān)注，并對(duì)此進(jìn)行了從理論到實(shí)踐的深入研究。經(jīng)濟(jì)學(xué)家從宏觀上的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、城市化進(jìn)程和微觀上對(duì)城中村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形態(tài)、土地利用等分析了“城中村”的經(jīng)濟(jì)要素。政策專家從宏觀政策方面闡述了“城中村”問題的政策性規(guī)定，關(guān)注的重點(diǎn)是“城中村”問題相關(guān)政策和解決過程中的政策措施。社會(huì)學(xué)的研究主要是實(shí)地考察，描述“城中村”的現(xiàn)狀和城中村居民生活。例如，著名社會(huì)學(xué)家李培林教授，通過對(duì)中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)――廣州“城中村”的調(diào)查，在調(diào)查中詳細(xì)記錄了村落終結(jié)的全過程，對(duì)此進(jìn)行了深入的分析與研究，完成了《村落的終結(jié)》一書；藍(lán)宇蘊(yùn)博士從社會(huì)學(xué)角度分析和研究了“都市村社共同體：農(nóng)民城市化組織方式和生活方式”；王華春博士后等則從“城中村”的成因進(jìn)行了深層次的研究，等等。專家們通過對(duì)我國(guó)“城中村”的現(xiàn)狀分析，找出了“城中村”存在的問題，并針對(duì)這些問題和困難，提出了對(duì)“城中村”改造的建議和意見，為加快城市發(fā)展建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧社會(huì)作出了較大的貢獻(xiàn)。就云南昆明而言，對(duì)“城中村”的研究，主要有王京陽(yáng)等的“關(guān)于對(duì)昆明主城區(qū)城中村現(xiàn)狀、問題和改造的建議”、“關(guān)于昆明市城中村現(xiàn)象的調(diào)查與思考”； 李如春“關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造步伐的建議”等研究，這些研究報(bào)告提出了目前昆明“城中村”存在的問題和改進(jìn)的對(duì)策與建議，為昆明市城市建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)技獻(xiàn)策做出了較大的貢獻(xiàn)。本文認(rèn)為，要真正解決好“城中村”問題，還應(yīng)特別關(guān)注他們的生活狀況，從解決“城中村”人的生計(jì)問題入手。

一、昆明市“城中村”居民生計(jì)來源的實(shí)證分析

（一）昆明市“城中村”基本情況

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，目前，昆明市主城區(qū)建成范圍內(nèi)共有“城中村”288個(gè)，居民總?cè)丝诩s為141余萬(wàn)，其中，常住人口7.75萬(wàn)戶，約21.9萬(wàn)人；非常住人口約120萬(wàn)人，為常住人口的4至5倍以上。村莊占地面積約28平方公里，建筑面積2 276萬(wàn)平方米?！俺侵写濉迸c“城邊村”的比例大約各占50%，從城市核心區(qū)向城市邊緣曼延，并呈現(xiàn)出小而散狀態(tài)。分布于昆明市中心地帶的“城中村”有66個(gè)，總?cè)丝跒?4，200戶，約34，500人，總建筑面積600萬(wàn)平方米，平均容積率1.43，戶均建筑面積429平方米。余下的200多個(gè)“城中村”，均分布在三環(huán)路內(nèi)外。“城中村”的建筑基本上是按照農(nóng)村傳統(tǒng)的方式設(shè)計(jì)，存在著空間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、布局混亂、市政設(shè)施缺乏、環(huán)境質(zhì)量差、安全隱患多、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力不足等問題，與現(xiàn)代新昆明建設(shè)形成了較大的反差。

（二）“城中村”居民基本生活來源

和全國(guó)“城中村”一樣，昆明市“城中村”居民主要分為兩大類。一類是本土昆明市居民（常住居民），其維持生計(jì)的收入來源主要是房租和集體經(jīng)濟(jì)分紅（村福利），同時(shí)存在大量無職

業(yè)、無技術(shù)、無投資人員；另一類是外來的流動(dòng)人口（非常住居民），其收入來自各類務(wù)工收入。這些居民是生活于城市發(fā)展和建設(shè)中的邊緣化群體，由于受經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位的低下和居住地管理不規(guī)范因素等的制約，“城中村”是社會(huì)治安最亂、社會(huì)問題最多的區(qū)域，這些問題大多是與居民的生存條件有關(guān)，由生計(jì)問題而引發(fā)的。

第一，“城中村”常住居民生計(jì)來源較為單一，經(jīng)濟(jì)收入差距大。土地被城市化了，農(nóng)民也就失業(yè)了。這些身居城市，又失去土地的“城中村”居民的生計(jì)來源主要為：一是出租房屋；二是領(lǐng)取集體經(jīng)濟(jì)（用于土地出讓、入股金）分紅（每年有幾千元到上萬(wàn)元不等的分紅收入）；三是有極少部分居民在城市中找到工作或利用自己的房屋開個(gè)小餐飲店、小百貨店等為生。雖然“城中村”居民的生計(jì)來源大同小異。但是，由于地理位置不同，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理水平差距問題，“城中村”居民生活現(xiàn)狀卻是參差不齊，存在著較大的差異。在一些集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大、經(jīng)營(yíng)較好的社區(qū)，加上出租房收入，居民的生活過得比較富裕。有的居民收入一般，可以基本解決生活問題。還有相當(dāng)部分居民無房可租，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，經(jīng)濟(jì)收入較低，生活得很艱難。

第二，外來人口的主要經(jīng)濟(jì)收入來源于各項(xiàng)務(wù)工報(bào)酬，工資收入偏低。外來務(wù)工人員承擔(dān)了城市發(fā)展最需要、城市生活一刻也不能缺少的工作。哪里有最需要的服務(wù)和城市勞動(dòng)者又最不愿意做的工作，他們就出現(xiàn)在哪里。從建筑、搬運(yùn)、送水、送煤汽到自行車修理、補(bǔ)鞋、縫紉、配鑰匙；從各類餐飲服務(wù)到出賣水果、蔬菜、燒耳塊；從打掃城市衛(wèi)生到醫(yī)院病人護(hù)理；從理發(fā)、美容到家政服務(wù)；從日常生活用品、農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售到夜市、地?cái)偟鹊?。到處都有他們的身影和足跡，哪一處也離不開他們，但是，他們中的一些勞動(dòng)所得與付出并不相應(yīng)，平均月工資收入在800元左右。

由于收入偏低，外來務(wù)工者只能用降低生活消費(fèi)來進(jìn)行原始積累和維持日常生計(jì)。有關(guān)調(diào)查顯示，外來務(wù)工人員在生活消費(fèi)方面，每月生活開支在300元以下的占30.5%，每月生活費(fèi)用在300～500元的占39.0%，達(dá)到700元以上生活支出的只有13.1%，基本上維持一種低收入、低支出的生活水平。隨著市場(chǎng)物價(jià)的上漲，他們的生活水平有可能繼續(xù)下降。

二、昆明市“城中村”居民生計(jì)方式選擇的思考

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人是都是具有理性的經(jīng)濟(jì)人。所謂理性經(jīng)濟(jì)人，是指生活于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人，在一定約束條件下實(shí)現(xiàn)自己的效用最大化。所以，經(jīng)濟(jì)人在從事社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，總是希望能夠謀求自身社會(huì)、經(jīng)濟(jì)利益的最大化。但是，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，由于來自各種主觀和客觀因素的影響，在現(xiàn)有條件的制約下，經(jīng)濟(jì)人只能盡其所能，力求能獲得較為滿意或基本滿意的利益。因此，“城中村”居民（原住的和外來的）只能依據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)條件，選擇適合自己生計(jì)方式是比較理性的。而且，這種選擇同時(shí)兼顧了他們的長(zhǎng)、短期利益。如果不客觀地、籠統(tǒng)地說他們是游手好閑的食利族、是難以管理的盲流，就太不公平了。因?yàn)?，造成這樣的結(jié)果，主要責(zé)任不在他們，更不是他們的主觀愿望。

羅海等：“城中村”居民生計(jì)方式選擇的調(diào)查與思考

（一）如果沒有出租房收入，本地居民的經(jīng)濟(jì)來源難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)一是補(bǔ)償費(fèi)用較低問題。根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家征地補(bǔ)償辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償費(fèi)以最高標(biāo)準(zhǔn)水稻品種計(jì)算，每畝為1.08萬(wàn)元至5.4萬(wàn)元。按低線計(jì)算，人均2,160元，僅能維持基本生 活一年；按高線計(jì)算，人均10,800元，只能維持5年左右的生活，僅相當(dāng)于昆明市目前享受最低生活保障的城市居民1～4年的生活費(fèi)。

二是土地增值收益分配不合理問題。農(nóng)民的土地被變?yōu)榉寝r(nóng)用地后，政府從經(jīng)營(yíng)城市、以地生財(cái)、籌集城市建設(shè)資金出發(fā)，對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行壟斷，低成本從農(nóng)民手中征地后，高價(jià)拍賣，開發(fā)商從土地開發(fā)中獲取了較大的利潤(rùn)，但失地農(nóng)民無法分享土地的增值收益，農(nóng)民被排斥在土地市場(chǎng)之外。

三是居民的就業(yè)問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從1993年1月1日～2004年12月31日，昆明市被征地村民在冊(cè)人數(shù)為79萬(wàn)余人，其中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非的近19萬(wàn)人，已經(jīng)就業(yè)人數(shù)僅為4.4萬(wàn)人，占失地人口總數(shù)的5.5%，占農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的23%。由于“城中村”人口的文化程度普遍較低，勞動(dòng)技能差，很難解決就業(yè)問題。例如，聯(lián)盟鎮(zhèn)“城中村”勞動(dòng)力初中文化以下的占90%，其中無技能的占70%。據(jù)五華區(qū)統(tǒng)計(jì)局于2005年6月，組織了對(duì)8個(gè)涉農(nóng)辦事處被征地農(nóng)民的基本情況調(diào)查。在被征地農(nóng)民35,145人中，基本失去土地7,674人，完全失去土地的23,169 人，涉農(nóng)社區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非人數(shù)為23,045人，這部分人口幾乎沒有解決就業(yè)問題。

20世紀(jì)80～90年代期間，國(guó)家征地后對(duì)部分勞動(dòng)力進(jìn)行了就業(yè)安置，但接收單位多為科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的企業(yè)。一方面，企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的工種安排都是一些簡(jiǎn)單、粗糙、笨重、技術(shù)需求低的崗位，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差時(shí)，下崗的工人首當(dāng)其沖的就是農(nóng)民工。另一方面，這些缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)相繼倒閉，在征地時(shí)被招為企業(yè)工人的農(nóng)民工跟隨著失業(yè)，即便是當(dāng)時(shí)有幸被國(guó)有企業(yè)接納的農(nóng)民工人，也面臨著企業(yè)重新改組，被淘汰的危機(jī)。由于沒有生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)水平，他們只能返回原籍，成為“城中村”新的居民。

四是居民缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力問題。“城中村”原住居民不僅缺乏文化知識(shí)、就業(yè)技能，而且也沒有經(jīng)營(yíng)能力。一些居民的房屋和小商鋪，雖然建在臨街地段，是做生意的好地方，可以用于開餐館、旅社、小賣鋪。但由于沒有經(jīng)營(yíng)的能力和意識(shí)，也承受不了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，只好出租給外來者經(jīng)營(yíng)。筆者曾經(jīng)到趙家堆的一條街走了一轉(zhuǎn)，采訪了幾家開小店的老板，據(jù)一位來自四川的旅社老板介紹，這條街道約有小旅社20～30家，小餐館10多家，各類小商店、雜貨店等幾十家，但是，經(jīng)營(yíng)者幾乎100%的是外地人，本地人自己不經(jīng)營(yíng)。

不僅家庭經(jīng)濟(jì)只能以出租房屋為主，集體經(jīng)濟(jì)也如此。由于不善經(jīng)營(yíng)，缺乏管理人才和社區(qū)的人際關(guān)系等因素的影響，集體企業(yè)的90%以上，也是房屋出租，所謂集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，其實(shí)質(zhì)也是租房收入。因此，“城中村”人把改建和擴(kuò)建出租房，作為增加家庭經(jīng)濟(jì)的主要來源，應(yīng)該說是較為理性的，就目前的情況分析，在沒有社會(huì)外界力量的幫助下，他們沒有其他更好的辦法解決生計(jì)問題。

（二）為增加經(jīng)濟(jì)收入，改變生產(chǎn)生活狀況，農(nóng)民做出了離鄉(xiāng)背井的選擇

進(jìn)城務(wù)工是農(nóng)民的又一創(chuàng)舉，他們的選擇也是非常理性的。這些農(nóng)民工人，大多來自貧困農(nóng)村，原住地的生產(chǎn)條件差，要改變生活狀況，難度很大。在家鄉(xiāng)人多地少矛盾突出，問題普遍。而且，土地質(zhì)量差，科技含量不高，信息不靈，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難度大，自然災(zāi)害頻繁，增收十分困難。為改變生活狀況，他們選擇了走離鄉(xiāng)背井之路，到城市中去掙錢，要靠自己的辛勤勞動(dòng)，來獲取生計(jì)報(bào)酬。他們滿懷著對(duì)城市美好生活的希望和信心，紛紛來到這個(gè)讓他們充滿幻想的城市做工，開始了他們的打工生涯。他們的出走，一方面，不僅是增加了家庭的經(jīng)濟(jì)收入，也減輕了當(dāng)?shù)氐耐恋爻休d量和國(guó)家的扶貧負(fù)擔(dān)；另一方面，為城市的建設(shè)和發(fā)展“添磚加瓦”做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，也引發(fā)了一些社會(huì)問題。

然而，由于歷史的原因造成國(guó)家了對(duì)農(nóng)村教育的重視程度不足，導(dǎo)致農(nóng)村人口受教育的機(jī)會(huì)普遍較少，勞動(dòng)技能差，只能從事一些簡(jiǎn)單勞動(dòng)（出大力、流大汗、有危險(xiǎn)的崗位），不僅勞動(dòng)報(bào)酬低，而且極容易被取代。同時(shí)，他們還得忍受著來自社會(huì)各類的歧視和不公平待遇。與城里的正式工人相比，存在著“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”的問題。他們雖然在城市打工或經(jīng)商，但農(nóng)民的身份始終沒有改變，只能利用唯一的資源“勞動(dòng)苦力”，來?yè)Q取較低標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)用。

盡管收入低，外來廉價(jià)勞動(dòng)者還是在城市中頑強(qiáng)地生存了下來，在城市里他們的家是臨

時(shí)性的，卻年復(fù)一年地存在著，畢竟城市里能夠掙到他們?cè)诩亦l(xiāng)不能掙到的現(xiàn)金。為了給遠(yuǎn)在家鄉(xiāng)的親人寄去一點(diǎn)購(gòu)買生活用品的費(fèi)用和化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)墊本，為了讓孩子或兄弟姐妹能夠交納學(xué)費(fèi)，也為了改變下一代人的生活環(huán)境。他們必須付出更多的辛勤勞動(dòng)，在生活的各方面盡量減少支出，消費(fèi)廉價(jià)物品，節(jié)省下微不足道的薪水，進(jìn)行原始積累。

綜上所述，“城中村”居民理性地選擇了自己生計(jì)方式，但是，在現(xiàn)實(shí)的城市生活中，他們處于社會(huì)的邊緣化地帶，他們抵御各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力十分薄弱，有相當(dāng)人口的生活狀況經(jīng)不風(fēng)吹浪打，稍微有一點(diǎn)不測(cè)，便馬上陷入貧困。2007年以來，一部分失地農(nóng)民得到了最低生活補(bǔ)助，使他們的生計(jì)問題得到一定的改善，但“城中村”居民還沒有完全享受到國(guó)家的社會(huì)保障福利，從而面臨著極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，成為阻礙城市化進(jìn)程、影響邊緣區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

三、提高“城中村”居民生計(jì)能力的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)“城中村”人口的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能教育

加強(qiáng)對(duì)“城中村”人的文化教育和各種技術(shù)培訓(xùn)，從提高整體素質(zhì)上，增強(qiáng)他們?nèi)谌氤鞘兄髁魃鐣?huì)的能力。社會(huì)各界應(yīng)特別關(guān)心失地農(nóng)民和進(jìn)城民工的生存和發(fā)展問題，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，促進(jìn)就業(yè)，并創(chuàng)造條件鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)。

一是抓好基礎(chǔ)教育工作。把教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，取消入學(xué)贊助費(fèi)等歧視性政策，使“城中村”居民子女在受教育上與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，提高“城中村”學(xué)生的各級(jí)教育和各類學(xué)校的升學(xué)率。

二是大力開展就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育。在基礎(chǔ)教育階段實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，以提高勞動(dòng)者素質(zhì)為根本，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的教育。加強(qiáng)對(duì)“城中村”勞動(dòng)力的全方位，多學(xué)科培訓(xùn)，使勞動(dòng)者了解社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，減少盲目性，提高經(jīng)營(yíng)水平，增加經(jīng)濟(jì)收入；

三是專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)不同群體，結(jié)合不同人員的特長(zhǎng)和愛好，進(jìn)行各類專業(yè)的繼續(xù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者參與就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

四是把“城中村”的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“城中村”勞動(dòng)者法制教育，讓其知法懂法、尊法守法，用法律武器來武裝自己，保護(hù)自己。

（二）把“城中村”居民統(tǒng)一納入社會(huì)保障范疇

建立健全“城中村”社會(huì)保障制度，把“城中村”居民統(tǒng)一納入社會(huì)保障范疇，解決他們?cè)诔鞘猩娴暮箢欀畱n。建立健全公平的社會(huì)保障制度和農(nóng)民工利益保護(hù)機(jī)制，依法落實(shí)勞動(dòng)用工制度，規(guī)范用工合同，重視農(nóng)民工的生產(chǎn)安全和職業(yè)病防治，改善農(nóng)民工工作、生活環(huán)境，保障農(nóng)民工享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn)等，通過加強(qiáng)社會(huì)保障來解決“城中村”貧困人口面臨的生計(jì)問題。

參考文獻(xiàn)：

［1］李培林.巨變:村落的終結(jié)［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2002，（01）.［2］藍(lán)宇蘊(yùn).都市村社共同體——有關(guān)農(nóng)民城市化組織方式和生活方式的個(gè)案研究［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2005，（02）.［3］王華春等.城中村問題的制度成因及治理思路［J］.社會(huì)學(xué)，2006，（03）.

第二篇：關(guān)于被征地農(nóng)民生計(jì)問題的調(diào)查與思考

高郵市地方人大工作研究會(huì)

2010 年 年 會(huì) 交 流 論 文

人大要為被征地農(nóng)民撐起“保護(hù)傘”

——關(guān)于被征地農(nóng)民生計(jì)問題的調(diào)查與思考

馬德龍楊鵬仲元和

[內(nèi)容提要]

近年來，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些被征地農(nóng)民的生計(jì)出現(xiàn)問題，表現(xiàn)為：征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金存在矛盾，安置方式比較單一，就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，社會(huì)保障工作不配套、整體生活水平有所下降，必須引起高度重視。

產(chǎn)生被征地農(nóng)民生計(jì)問題的主要原因是：有些地方城市建設(shè)與農(nóng)民出路問題的研究不同步，就業(yè)責(zé)任分擔(dān)不合理，農(nóng)民擇業(yè)觀念跟不上新時(shí)代的發(fā)展步伐，社會(huì)保障機(jī)制不健全等，必須深刻反思。

針對(duì)存在問題及原因，各級(jí)人大及其常委會(huì)要進(jìn)一步依法履職，督促政府采取得力措施，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，建立和完善社會(huì)保障機(jī)制，為被征地農(nóng)民撐起保護(hù)傘。

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近年來，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，一些地方農(nóng)村集體土地被征用。解決好被征地農(nóng)民的生計(jì)問題，尊重農(nóng)民的生存權(quán)和普遍-1-

發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保持政治和社會(huì)穩(wěn)定，擺上了地方政府的重要位臵?？傮w來看，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民生活“出路”和養(yǎng)老“退路”問題，已經(jīng)和正在采取有效措施加以解決：一是按規(guī)定一次性付給土地補(bǔ)償費(fèi)、勞力安臵費(fèi)、賠青費(fèi)，對(duì)有勞動(dòng)能力的或安排他們進(jìn)企業(yè)務(wù)工，或加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助他們由一產(chǎn)轉(zhuǎn)入二產(chǎn)、三產(chǎn)，特別對(duì)有能力的鼓勵(lì)并支持他們“二次創(chuàng)業(yè)”；二是成立農(nóng)村土地資產(chǎn)股份專業(yè)合作社，完善被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制；三是對(duì)體弱病殘的被征地農(nóng)民給予社會(huì)救助，盡可能地保障他們的基本生活不受影響，并能隨著全面小康的推進(jìn)不斷提高。但是，由于受地方財(cái)力不足、農(nóng)民勞動(dòng)技能較弱、轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)缺乏、經(jīng)濟(jì)條件不寬裕以及社會(huì)保障體系不健全等因素制約，也存在一些亟待解決的困難和問題。

1、征地標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償金存在矛盾。筆者從接觸到的一個(gè)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾宗拆讓土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，目前政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，往往造成同一個(gè)村、同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開發(fā)用地等用途不同，農(nóng)戶之間的補(bǔ)償費(fèi)懸殊太大，部分農(nóng)民損失較大，存有抵觸情緒。還有極少數(shù)村擅自提高提留資金標(biāo)準(zhǔn)，直接侵犯了被征地農(nóng)民的切身利益。更有甚者，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了加快建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，在征地時(shí)搞上征下租，欺騙農(nóng)民，一旦被知道，就會(huì)引發(fā)農(nóng)民與政府的矛盾，出現(xiàn)上訪、集訪現(xiàn)象，影響社會(huì)安定。聽說有一家市屬企業(yè)早年在某城中村一村民組征地辦廠，后企業(yè)倒閉，地塊拍賣，竟比當(dāng)時(shí)征地面積多出40.86畝,嚴(yán)重侵占了農(nóng)民利益，引起村民一片嘩然，寫信、上訪直至北京，后經(jīng)市政府出面調(diào)停，適當(dāng)補(bǔ)發(fā)各種征地費(fèi)用，方才平息。

2、被征地農(nóng)民安臵方式比較單一。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對(duì)被征地農(nóng)民采取“誰(shuí)征地、誰(shuí)安臵”的原則，要求由企業(yè)自行安臵被征地的農(nóng)民，相對(duì)矛盾較小。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)速度加快，征地用于市政、房地產(chǎn)、土地開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目越

來越多。同時(shí)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，這類項(xiàng)目單位沒有能力、沒有興趣或根本不想安臵征地農(nóng)民，因而沿用多年的“誰(shuí)征地、誰(shuí)安臵”的原則事實(shí)上已經(jīng)難以執(zhí)行，各地開始探索新的安臵模式，即征地時(shí)一次性地支付補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。按目前政策規(guī)定，被征地農(nóng)民可以領(lǐng)?。橙f(wàn)元左右的一次性補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)民也是樂于取現(xiàn)錢實(shí)在，以后的生計(jì)問題考慮得較少。同時(shí)，受自身文化、素質(zhì)等因素的局限，大多數(shù)農(nóng)民沒有將這為數(shù)不多的補(bǔ)償費(fèi)用在以后的生存發(fā)展上，還有部分農(nóng)民在短期內(nèi)進(jìn)行奢侈消費(fèi)，給生產(chǎn)出路和養(yǎng)老保險(xiǎn)埋下了隱患。

3、被征地農(nóng)民就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。據(jù)對(duì)某城郊鎮(zhèn)的調(diào)查，一些農(nóng)民土地被征用后，不得不自謀職業(yè)。他們當(dāng)中除年輕又有一技之長(zhǎng)者外，有相當(dāng)數(shù)量的被征地農(nóng)民因?yàn)槲幕刭|(zhì)較低、無專業(yè)特長(zhǎng)、年齡偏大、健康狀況欠佳，加上長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，對(duì)于變換勞動(dòng)方式心理也不適應(yīng)，再就業(yè)意識(shí)差等制約，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，農(nóng)民明顯處于下風(fēng)，很難找到就業(yè)崗位。

4、被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作不配套。一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不到位。主要是被征地農(nóng)民自身參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)差，加之村集體對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有投入，少數(shù)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎是空白。二是農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)較低。雖然現(xiàn)在提倡逐步縮小或取消城鄉(xiāng)差別，但城鄉(xiāng)事實(shí)上還存在著差別。就被征地農(nóng)民享受低保政策而言，農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，所有生活資料全靠非農(nóng)收入支出，成為事實(shí)上的“城里人”，但由于一時(shí)難于實(shí)現(xiàn)“村改居”，被征地農(nóng)民低保戶所享受最低生活保障金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市低保戶標(biāo)準(zhǔn)。

5、部分被征地農(nóng)民生活水平有所下降。一些農(nóng)民在土地被征用前，由于國(guó)家惠農(nóng)措施不斷加強(qiáng)，種田沒有任何負(fù)擔(dān)，還得到不少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助實(shí)惠，加上科學(xué)種田水平越來越高，農(nóng)民種田收入確實(shí)可觀。而一旦被征地后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，由于物價(jià)上漲幅度增大，生活成本增加，對(duì)部分被征地農(nóng)民生活質(zhì)量必然造成一定影響。

雖然這些農(nóng)民被征地后得到了補(bǔ)償，但由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，有一部分被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)沒有用于創(chuàng)業(yè)，只是作為維持暫時(shí)的生計(jì)之需，“坐吃山空”后，生活更麻煩了，有限的補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能從根本上解決這部分農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活出路問題。

剖析被征地農(nóng)民出現(xiàn)上述生計(jì)問題的主要原因，不外乎以下三方面：一是有些地方對(duì)城市建設(shè)與農(nóng)民出路問題研究不同步。政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題考慮得較多、較周全，但對(duì)如何解決被征地農(nóng)民出路問題研究得較少。有的甚至片面認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了、城市擴(kuò)大了，農(nóng)民就業(yè)出路自然就多了。到了真正面臨就業(yè)問題的時(shí)候才想解決辦法，有關(guān)被征地農(nóng)民的民生問題已經(jīng)相當(dāng)突出了。

二是有些地方被征地農(nóng)民就業(yè)責(zé)任分擔(dān)不合理。據(jù)調(diào)查，目前在農(nóng)村征地的情況既有國(guó)家占地，也有地方占地；既有本地建設(shè)占地，也有外來企業(yè)占地。農(nóng)民為了國(guó)家和地方建設(shè)失去了土地，也為外來商業(yè)、企業(yè)發(fā)展承擔(dān)了“失地”風(fēng)險(xiǎn)，但在就業(yè)問題上并沒有得到相應(yīng)的解決，結(jié)果是投資商入駐了，而農(nóng)民卻失業(yè)了。

三是有些地方農(nóng)民擇業(yè)和保險(xiǎn)的觀念落后，文化、技能素質(zhì)偏低。受傳統(tǒng)思想、勞動(dòng)技能及文化素質(zhì)的影響，農(nóng)民在擇業(yè)上面臨諸多制約因素，難以做到“百尺竿頭，更進(jìn)一步”。對(duì)養(yǎng)老問題，由于習(xí)慣于傳統(tǒng)的“老人主要靠子女供養(yǎng)”模式，有些農(nóng)民土地被征用后，沒有或不想“征即?！?，而是滿足于拿到了補(bǔ)償費(fèi)，就不再想到“后顧之憂”，反映出保險(xiǎn)意識(shí)差。因此，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題就顯得尤為突出，如果不好好解決，必將影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)上述存在問題及原因，作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——地方人大及其常委會(huì)，如何依法履職，為被征地農(nóng)民撐起一張巨大的“保護(hù)傘”，筆者經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研思考，建議要從以下幾方面作出最大努力：

第一，要督促政府盡最大努力保障農(nóng)民利益不受侵害。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民一直依賴于土地，土地為農(nóng)民提供了多方面的保障功能，包括為

農(nóng)民提供基本的生活保障和就業(yè)機(jī)會(huì)，一旦被征用，這些功能隨之一并喪失。要保障被征地農(nóng)民的利益，則應(yīng)給予農(nóng)民在這些權(quán)利上的等價(jià)補(bǔ)償。因此，要進(jìn)一步探索和完善現(xiàn)有土地征用補(bǔ)償一次性發(fā)放貨幣的辦法，使土地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放與被征地農(nóng)民的長(zhǎng)期生活保障相結(jié)合。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)工程、公益性建設(shè)用地，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照公平補(bǔ)償原則，適當(dāng)提高土地補(bǔ)償安臵費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致，最大限度地保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于工商業(yè)經(jīng)營(yíng)用地，應(yīng)當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和談判機(jī)制，在按規(guī)定土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，農(nóng)民與用地方自行談判確定補(bǔ)償安臵費(fèi)數(shù)額，也可在條件許可的情況下，允許農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租方式參與土地的開發(fā)，分享社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的土地增值收益。

第二，要督促政府盡最大努力加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。由于被征地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能普遍較低，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)，解決他們的就業(yè)問題，根本在于提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其參加就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能。政府及相關(guān)部門要建立和完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同情況，有針對(duì)性地開展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)，搭建勞動(dòng)力交流平臺(tái)，多渠道安排就業(yè)。同時(shí)，對(duì)招用被征地農(nóng)民的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，并制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)扶持被征地農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)等方式解決就業(yè)問題。

第三，要督促政府盡最大努力完善社會(huì)保障機(jī)制。解決農(nóng)民土地被征用后的生計(jì)問題，必須著眼于建立和完善長(zhǎng)效的保障機(jī)制，徹底解決被征地農(nóng)民的近憂遠(yuǎn)愁。因?yàn)楸徽鞯剞r(nóng)民即使一次性補(bǔ)償再多的錢，也像“拔草堆”一樣總有花完的一天。解決這一問題，關(guān)鍵是建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，使農(nóng)民地被征而“命根子”不失。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對(duì)實(shí)際，研究出臺(tái)符合實(shí)情的有關(guān)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，重點(diǎn)建立和完善好四方面的社會(huì)保障，即家庭養(yǎng)老保障，解決老有所養(yǎng)問題；就業(yè)保障，提供穩(wěn)定的收入來源；最低生活保障，為生活可能陷于困境的被征地農(nóng)民提供救助；醫(yī)療保障，確保被征地農(nóng)民有病治得起，從而有效地為被征地農(nóng)民構(gòu)筑長(zhǎng)遠(yuǎn)的社

會(huì)保障“城墻”。

第四，要督促政府盡最大努力引導(dǎo)和幫助被征地農(nóng)民積累和經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)。事實(shí)表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益，在預(yù)防被征地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。從實(shí)踐來看，建立和健全股份合作社或發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是一種重要的可行途徑。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就作過這方面的嘗試并取得了較好的成效。新聯(lián)村系城中村（現(xiàn)已村改居），在城市建設(shè)過程中，原有的土地被征用殆盡，但該村黨支部、村委會(huì)著力引導(dǎo)居民樹立正確的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觀念，將集體資產(chǎn)進(jìn)行量化，成立股份合作社，包裝對(duì)外經(jīng)營(yíng)，僅2009年每戶居民就從合作社中分得3000多元的“紅利”。另外，該村還將一塊城中土地發(fā)包給有關(guān)部門供游樂廣場(chǎng)使用，村民又從中獲得不少收益，較好地解決了被征地農(nóng)民的后顧之憂。還有城中村寶塔村，隨著近幾年瑞和陽(yáng)光城等小區(qū)建成，土地已全部被征用。但該村著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，利用所得資金建設(shè)了一幢餐飲樓向外發(fā)包，預(yù)計(jì)每年發(fā)包收入可達(dá)60多萬(wàn)元。由此，筆者認(rèn)為，對(duì)于國(guó)家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營(yíng)；對(duì)于那些土地征用量大，補(bǔ)償費(fèi)較多的村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。另外，還可采取“地折價(jià)持股進(jìn)企，按股分紅”的政策，與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)，如房地產(chǎn)開發(fā)等，被征土地的村可將勞動(dòng)力安臵費(fèi)入股用于新建居民區(qū)的物業(yè)管理、建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)業(yè)的開發(fā)，從而有效解決被征地農(nóng)民就業(yè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問題，千萬(wàn)不要使之成為被遺忘的角落。

此外，為確保被征地農(nóng)民和利益現(xiàn)在、將來都永遠(yuǎn)不受侵害，地方人大及其常委會(huì)還要進(jìn)一步完善有關(guān)法律保障體制和機(jī)制，努力使人大為被征地農(nóng)民提供有效監(jiān)督支持步入法制化、規(guī)范化的軌道。最近，筆者喜聞江蘇省人大將要出臺(tái)《征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會(huì)保障條例》，正在進(jìn)行立法調(diào)研，這無疑為被征地農(nóng)民帶來福音。筆者希望此條例盡快出臺(tái)，更期盼各地人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹即將出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)，盡最大努力確保被征地農(nóng)民的切身利益不受侵害。

（作者單位：高郵市高郵鎮(zhèn)人大）

第三篇：居民休閑娛樂活動(dòng)方式調(diào)查

居民休閑娛樂活動(dòng)方式調(diào)查 1.除去晚上睡覺時(shí)間，您每天花費(fèi)時(shí)間最多的事情是：

A 工作勞動(dòng)B 家事家務(wù)C個(gè)人護(hù)理D學(xué)習(xí)提高E個(gè)人社會(huì)交往F娛樂文化體育休閑活動(dòng)

2.您的休閑方式：

A 體育鍛煉B上網(wǎng)C 看電影D 讀書看報(bào)E在娛樂場(chǎng)所，卡拉等F 逛街購(gòu)物G戶外活動(dòng)逛公園H 與家人在家I 其他

3.除去工作、家務(wù)、睡覺等必要時(shí)間花費(fèi)外，您每天能自由支配的時(shí)間大約 是：

A 一小時(shí)左右B兩小時(shí)左右 C三小時(shí)左右D四小時(shí)左右E五小時(shí)左右F不確定

4.對(duì)于您個(gè)人閑暇生活，您的評(píng)價(jià)是：

A 充分利用時(shí)間，內(nèi)涵豐富B 強(qiáng)身健體，養(yǎng)成良好的飲食起居C與朋友伙伴增進(jìn)了友誼D 無所事事，浪費(fèi)時(shí)間E 其他

5.您認(rèn)為近年來自己的休閑娛樂方式發(fā)生了哪些變化：

A 休閑意識(shí)提高，知道怎么安排休閑時(shí)間B休閑時(shí)間增多，活動(dòng)內(nèi)容豐富C休閑方式更文明、更充實(shí)D休閑消費(fèi)比重增加了E休閑活動(dòng)促使自己身心健康F沒啥太大變化

6.您認(rèn)為影響休閑娛樂質(zhì)量的主要因素：

A 個(gè)人休閑觀念和認(rèn)識(shí)不到位

B 生活工作壓力太大顧不上休閑

C 家務(wù)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)狀況的制約

D 國(guó)家休假制度與政策的不盡合理

E 其他原因

7.您對(duì)現(xiàn)在休閑娛樂的狀況是否滿意：

A 很滿意B 比較滿意C 一般D 不滿意

8.為了提高居民休閑娛樂的質(zhì)量您認(rèn)為政府當(dāng)前最應(yīng)當(dāng)做的是：

A 提供更多更好的休閑設(shè)施，服務(wù)居民

B 整治環(huán)境交通，方便出行

C 提高居民收入，使人們有能力進(jìn)行休閑消費(fèi)

D 調(diào)整當(dāng)前的工作與休閑制度，增加 休閑時(shí)間

E 關(guān)注弱勢(shì)群體，提高社會(huì)福利

F 其他

第四篇：關(guān)于舞泉鎮(zhèn)城中村改造情況的調(diào)查與思考

關(guān)于舞泉鎮(zhèn)城中村改造工作的調(diào)查與思考

今年以來，舞泉鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的要求，以城鄉(xiāng)一體化為基本方向，以拉大城區(qū)框架、提升城市品位為目的，以城中村改造為手段，大力實(shí)施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓舊城改造和新村建設(shè)。工作中，該鎮(zhèn)堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步鋪開的原則，組織人員以牛市口村和西蔡村為試點(diǎn)，集中力量，重點(diǎn)攻堅(jiān)，城中村改造工作取得了階段性成效。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，更好推動(dòng)我縣城中村改造工作，近日，縣政府辦組織人員，就舞泉鎮(zhèn)城中村改造情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、基本情況

舞泉鎮(zhèn)牛市口村位于縣城西南部，轄4個(gè)居民小組，615戶，2299人，其中外來戶263戶，計(jì)1072人，居民區(qū)占地900余畝。整村改造工程計(jì)劃分四期、五年完成，其中一期工程計(jì)劃圍繞新西路拆遷130戶居民，整合土地150畝。目前，新西路以西39戶住戶已順利完成拆遷，共整合村莊占地40畝，其中34畝土地已經(jīng)完成了“招拍掛”工作，新西路以東91戶的宅基地丈量摸底工作已經(jīng)結(jié)束，正在動(dòng)員群眾拆遷。

舞泉鎮(zhèn)西蔡村位于城區(qū)東北部，轄7個(gè)居民小組，350戶，1117口人，耕地750畝，村莊占地面積310畝。整村改造工程計(jì)劃分三期、三年時(shí)間完成，其中一期工程重點(diǎn)圍繞延伸打通南京路至北三環(huán)（下稱南京北路），開發(fā)土地面積98畝。目前涉及的113戶農(nóng)戶拆遷工作已全部結(jié)束，拆遷補(bǔ)償已全部發(fā)放 1

到位，群眾安臵房用地已劃撥到位，南京北路主路面9月份可開工建設(shè)。

二、主要做法

城中村改造是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過實(shí)施城中村改造，不僅可改善城區(qū)居民的生活環(huán)境，提高城市形象，而且將有力地促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。但城中村改造工作投資大、政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，且直接面對(duì)的是農(nóng)戶切身利益，工作中稍有疏忽，不僅會(huì)造成群眾損失，致使工作被動(dòng)，而且極可能增加新的不穩(wěn)定因素。為保證工作的順利推進(jìn)，該鎮(zhèn)黨委、政府主要做好了三個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持三個(gè)到位，解決思想認(rèn)識(shí)問題。一是組織到位。該鎮(zhèn)專門組織成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、黨政班子成員為成員的城中村改造工作攻堅(jiān)組，每個(gè)試點(diǎn)村配備2名班子成員，抽調(diào)5-7名機(jī)關(guān)中層干部駐村開展工作。牛市口村和西蔡村也分別成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，并實(shí)行村干部分包農(nóng)戶制度，協(xié)同鎮(zhèn)政府積極開展工作。二是宣傳到位。該鎮(zhèn)黨委、政府一方面通過張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、印發(fā)《致城區(qū)廣大居民的一封信》等不同形式，對(duì)城中村改造工作進(jìn)行定位式宣傳，另一方面充分利用村內(nèi)廣播，每天早、中、晚召開三次廣播會(huì)，重點(diǎn)向群眾講解城中村改造的重大意義、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)安臵等，并采取對(duì)比算賬的方式，讓拆遷群眾實(shí)實(shí)在在感受到拆遷給他們帶來的實(shí)惠。三是熱點(diǎn)難點(diǎn)解決到位。對(duì)個(gè)別不愿拆遷的農(nóng)戶，鎮(zhèn)村組織專門人員不厭其煩的登門做思想工作，并明確人員分包，想盡千方百計(jì)做通思想工作；對(duì)個(gè)別群眾提出的特殊情況和具體

問題，鎮(zhèn)村干部積極與拆遷戶協(xié)商，在政策允許范圍之內(nèi)盡量滿足群眾要求，盡快協(xié)調(diào)解決，爭(zhēng)取群眾支持，確保拆遷工作順利推進(jìn)。

（二）抓好三個(gè)關(guān)鍵，解決利益分配問題。一是合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃拆遷區(qū)內(nèi)，由于情況不同，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。為保證拆遷群眾利益，該鎮(zhèn)結(jié)合兩個(gè)村的實(shí)際情況，專門研究制定了《舞泉鎮(zhèn)牛市口村城中村改造工作實(shí)施方案》、《舞泉鎮(zhèn)西蔡村城中村改造工作實(shí)施方案》，明確規(guī)定了城中村改造工作的目的、意義、方法和步驟，以及不同情況的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為拆遷補(bǔ)償工作的順利開展，提供了政策依據(jù)。二是認(rèn)真做好排查摸底。為準(zhǔn)確掌握每個(gè)拆遷戶的具體情況，確保農(nóng)戶利益不受損失，該鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村干部放棄休息時(shí)間，頂著烈日，冒著酷暑，挨家逐戶進(jìn)行宅基地面積測(cè)量和實(shí)物登記，并將登記內(nèi)容及時(shí)反饋給當(dāng)事人確認(rèn)、簽字，為后期補(bǔ)償工作的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是及時(shí)做好拆遷補(bǔ)償。補(bǔ)償工作主要分為兩部分，一部分是現(xiàn)金補(bǔ)償，另一部分是實(shí)物補(bǔ)償。其中牛市口村拆遷群眾除可按照拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)獲得相應(yīng)現(xiàn)金補(bǔ)償外，每戶還可在規(guī)劃集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)分得門面房一間以上。西蔡村在核定拆遷群眾補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，每戶可優(yōu)先購(gòu)買南京北路沿街門面房3間以上，且每間比市場(chǎng)價(jià)優(yōu)惠5000元，放棄門面房認(rèn)購(gòu)的，可獲得1.5萬(wàn)元的額外現(xiàn)金補(bǔ)償。

（三）落實(shí)三項(xiàng)舉措，解決拆遷資金難題。一是高標(biāo)準(zhǔn)做好規(guī)劃。為確保規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，該鎮(zhèn)專門聘請(qǐng)省規(guī)劃局專家對(duì)兩個(gè)試點(diǎn)村改造工作分別制訂了總體規(guī)劃，提出

了圍繞主干道、重點(diǎn)建市場(chǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)的總體開發(fā)思路。其中牛市口村以新西路為中心，以公園建設(shè)為目標(biāo)，以商住樓房綜合性開發(fā)為重點(diǎn)，致力將牛市口村打造成為舞陽(yáng)縣最大的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，最好的休閑娛樂公園。西蔡村以南京路延長(zhǎng)線為中心，重點(diǎn)建設(shè)汽車修配專業(yè)市場(chǎng)。由于拆遷土地規(guī)劃到位，有效提高了單位土地面積的出讓價(jià)格。二是開發(fā)商第一時(shí)間介入。城中村改造工作選擇開發(fā)商是關(guān)鍵。為保證城中村拆遷改造工作的順利推進(jìn)，該鎮(zhèn)在拆遷之前就積極與投資意向人聯(lián)系，征得他們的支持。其中，深圳盛世恒發(fā)投資有限責(zé)任公司計(jì)劃先期拿出2000萬(wàn)元啟動(dòng)資金，用于牛市口村拆遷群眾的拆遷補(bǔ)償和安臵房建設(shè)工程。鄭州客商計(jì)劃先期拿出1550萬(wàn)元啟動(dòng)資金，用于西蔡村改造工程，其中拆遷群眾的拆遷補(bǔ)償800萬(wàn)元，南京北路的主路硬化750萬(wàn)元。三是充分利用政策資源。為有效保障群眾利益，充分調(diào)動(dòng)他們拆遷的積極性，該鎮(zhèn)堅(jiān)持靈活運(yùn)用政策。對(duì)符合城鎮(zhèn)低保條件的拆遷戶，積極為他們辦理城鎮(zhèn)低保手續(xù)；對(duì)有致富項(xiàng)目的拆遷戶，積極幫助他們爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金。西蔡村還抓住上級(jí)安臵房工程機(jī)遇，將村里給拆遷戶規(guī)劃的宅基地?zé)o償交給房管局，由房管局為拆遷戶建設(shè)安臵房。

三、幾點(diǎn)啟示

舞泉鎮(zhèn)的城中村改造工作，給我們以下幾點(diǎn)啟示：

（一）做好群眾思想工作是搞好城中村改造的基礎(chǔ)。城中村改造工作涉及千家萬(wàn)戶，群眾工作做不好，就會(huì)影響整體工作的推進(jìn)。尤其是作為內(nèi)陸和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾的思想大都比

較保守，故土難離等思想意識(shí)嚴(yán)重。舞泉鎮(zhèn)政府選準(zhǔn)突破口，重點(diǎn)從解決思想問題入手，采取大面宣傳、利益引導(dǎo)、逐戶動(dòng)員、重點(diǎn)突破的辦法，逐一做通群眾的思想工作，真正做到了群眾自愿，為該項(xiàng)工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）保證群眾既得利益是搞好城中村改造的關(guān)鍵。城中村改造的最終目的是提高廣大群眾的生活水平。通過城中村改造，要讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，真正實(shí)現(xiàn)群眾得實(shí)惠，城市提形象。牛市口村城中村改造后，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的門面房可以安臵全村65%以上的農(nóng)戶在市場(chǎng)內(nèi)就業(yè)，農(nóng)戶拆遷后得到的補(bǔ)償可以在購(gòu)買新住房的基礎(chǔ)上，獲得一間以上門面房，不但提高了群眾居住環(huán)境，還為農(nóng)戶找到了有效的致富門路。西蔡村城中村改造后，拆遷補(bǔ)償款可讓群眾買到合適的住房，同時(shí)可以享受城鎮(zhèn)低保，并分得一套安臵房和三間臨街門面優(yōu)先購(gòu)臵權(quán)。汽車修配專業(yè)市場(chǎng)建成后還可安臵300—500名勞動(dòng)力就業(yè)。

（三）落實(shí)好拆遷資金是搞好城中村改造的保證。舊城拆遷是一項(xiàng)耗資巨大的民心工程，僅靠政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足拆遷需求，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資。舞泉鎮(zhèn)在拆遷過程中，首先注重在拆遷的整體規(guī)劃上提水平，從而有效提高了單位面積土地的可開發(fā)價(jià)值，讓開發(fā)商實(shí)實(shí)在在看到投資舊城開發(fā)的可觀利益。其次積極爭(zhēng)取開發(fā)商的及早介入，用開發(fā)商的資金實(shí)現(xiàn)改造工作的順利推進(jìn)。同時(shí)，該鎮(zhèn)還鼓勵(lì)民間資本積極介入，從而撬動(dòng)社會(huì)資金參與舊城改造的積極性，為舊城改造工作提供了充足的財(cái)源。

（四）妥善處理存在問題是城中村改造工作推進(jìn)的必要條

件。舞泉鎮(zhèn)城中村改造工作雖然取得了一定的成績(jī)，但在改造過程中也曝露出了一些突出的問題：一是隨著人們生活水平的不斷提高，舊房蓋新房的群眾不斷涌現(xiàn)，這必將增加城中村改造的成本。同時(shí)，不少群眾聽說要拆遷，受利益驅(qū)使，將自家的平房加高成樓房，由于地基不穩(wěn)，隨時(shí)都存在著重大危險(xiǎn)。二是城中村改造土地手續(xù)報(bào)批難。目前，城中村改造土地必須上報(bào)省國(guó)土資源地廳審批備案，一般情況下審批需要半年左右，一定程度上影響了推進(jìn)速度。致使在改造工作中，有先拆后批、先建后批等違法行為。三是我縣的土地價(jià)格和房產(chǎn)價(jià)格相對(duì)較低，城中村改造成本又相對(duì)加高，其中利潤(rùn)較低，開發(fā)商積極性不高，發(fā)展后勁明顯不足。因此我們建議：一要及時(shí)出臺(tái)城中村改造限制性文件，明確城管部門對(duì)舊城區(qū)內(nèi)建筑許可證發(fā)放的限制性規(guī)定，堅(jiān)決制止無證建房或?qū)εf房改造行為的發(fā)生，以降低改造成本。二要及時(shí)把舊城進(jìn)行分區(qū)劃片，及時(shí)上報(bào)改造項(xiàng)目，儲(chǔ)備開發(fā)土地，為以后實(shí)施改造和開發(fā)奠定基礎(chǔ)。三要注重城市文化建設(shè)，不斷加強(qiáng)城市綠化、美化、亮化建設(shè)，提高城市品位，增強(qiáng)城市凝聚力和承載能力。四要定期召開城鄉(xiāng)一體建設(shè)指揮部工作會(huì)，聽取各村推進(jìn)情況，了解存在問題，專題研究，現(xiàn)場(chǎng)辦理，集中解決，并明確部門分頭落實(shí)，限期辦結(jié)，達(dá)到合力共建、強(qiáng)力實(shí)施、迅速推進(jìn)的結(jié)果。

第五篇：城中村改造模式選擇與實(shí)施探討（模版）

城中村改造模式選擇與實(shí)施探討

摘要：城中村改造是中國(guó)快速化城市進(jìn)程中的一個(gè)特有現(xiàn)象。從上個(gè)世紀(jì)90年代開始，逐步引起了各方面的廣泛關(guān)注。在分析9個(gè)城市城中村改造實(shí)踐的基礎(chǔ)上，指出了實(shí)施城中村改造應(yīng)該充分考慮的關(guān)鍵因素，并提出了具體實(shí)施過程中操作建議。

關(guān)鍵詞：城中村；改造；實(shí)施城中村的特征與形成“城中村”，顧名思義，即城市中的村莊。至少應(yīng)具有如下五個(gè)基本特征；(1)從地域空間上看。“城中村”應(yīng)該在城市總體發(fā)展規(guī)劃所劃定的城市范圍之內(nèi)；(2)從土地權(quán)屬來看，“城中村”的土地為集體所有而非國(guó)家所有，這是“城中村”的核心特征之一。也是“城中村”存在的根本條件；(3)從管理體制上看，“城中村”的管理主體仍然是村民委員會(huì)，在行政隸屬上仍然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制為主，少部分是街道辦事處；(4)從戶籍上看，“城中村”的村民仍然是農(nóng)業(yè)戶口，因此在理論上他們?nèi)匀豢梢猿邪恋兀m然可耕種的土地?cái)?shù)量實(shí)際上往往很少甚至已經(jīng)沒有I(5)從經(jīng)濟(jì)關(guān)系上看，“城中村”周圍已基本上形成完善的商業(yè)環(huán)境，村民的現(xiàn)代商業(yè)意識(shí)也已基本形成，更重要的是，村民的生活來源也基本上依靠二、三產(chǎn)業(yè)或全部是房租。城中村是我國(guó)快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市中，表現(xiàn)得尤為突出。一般認(rèn)為我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元土地制度是城中村產(chǎn)生的主要原因。上世紀(jì)90年代中期以前，中國(guó)城中村問題尚未顯現(xiàn)，上世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)城市化進(jìn)程提速，城市周圍土地開始被大量并且快速地征用。為了避免在農(nóng)村土地房屋補(bǔ)償和村民安置方面支付巨額經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，城市政府選擇了繞開村落迂回發(fā)展的思路，這就直接導(dǎo)致了城中村的出現(xiàn)。城中村，既是歷史的遺留，又是現(xiàn)期的新生活體。城中村改造的主要模式

實(shí)施城中村改造，部分城市已先行一步，并取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。如廣州市按照“先行試點(diǎn)、穩(wěn)妥進(jìn)行”的原則，選擇有代表性的城中村試點(diǎn)改造；杭州市依照社區(qū)股份合作制的方法首先對(duì)城中村的集體資產(chǎn)進(jìn)行量化改制；珠海市通過市場(chǎng)機(jī)制，引入房地產(chǎn)開發(fā)商參與城中村改造等。歸結(jié)起來，主要有三種模式：

(1)政府總攬，自上而下。如在石家莊等地，政府拿出資金拆舊建新，采取就業(yè)培訓(xùn)等措施，鼓勵(lì)村民融入城市生活。這種方式缺點(diǎn)是前期拆遷安置成本高，政府財(cái)政資金有限，難以做到資金平衡；優(yōu)點(diǎn)在于有利于整體規(guī)劃與快速推進(jìn)。能最大地實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值。

(2)自力更生，政府推動(dòng)。在廣州市，對(duì)于規(guī)模大的“城中村”，主要采取政府提供優(yōu)惠政策，實(shí)行村集體、村民出資和銀行貸款相結(jié)合的方式，自主實(shí)施改造。這種模式需要政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及資金等方面提供較大支持力度。

(3)引入資金，開發(fā)帶動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較活躍的地區(qū)，如珠海等地，通過引入外部資金，以開發(fā)的形式帶動(dòng)城中村的改造。這種模式優(yōu)點(diǎn)在于可以緩解政府資金的局限性，使財(cái)政資金可以投入到更多的基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)上，但缺點(diǎn)是開發(fā)商在缺乏政府約束和指導(dǎo)的情況下，很難保障村集體和村民的利益。改造模式選擇的標(biāo)準(zhǔn)

3.1 改造實(shí)施前的歷史

城中村的發(fā)展過程也是各種錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系不斷形成的過程，如：復(fù)雜的債務(wù)關(guān)系、盤

結(jié)的人情往來、從不同角度伸出的利益之手，這其中最為突出的就是土地關(guān)系。(1)傳統(tǒng)體制之下，村級(jí)集體所有的土地的處置往往不是非常符合政策的規(guī)定，各種隱形的土地交易難以理清I(2)隨著城中村的發(fā)展?！按迕瘛弊鳛橐粋€(gè)利益群體其組成人員是在不斷變化的。①在上世紀(jì)60、70年代，城市和農(nóng)村的生活水平差距較大，“城中村”村民很多便利用其離城較近的地理優(yōu)勢(shì)進(jìn)城工作。隨著時(shí)間的流逝，這些人往往只有戶口在村、而本人已多年不再回鄉(xiāng)。②改革開放初期，不少“城中村”村民放棄了傳統(tǒng)的農(nóng)耕，轉(zhuǎn)而從事現(xiàn)代的工商業(yè)。當(dāng)時(shí)鑒于大量土地的棄耕，不少“城中村”引入了外地人員進(jìn)行承包耕種。這些外地人員部分是當(dāng)年同時(shí)轉(zhuǎn)入了戶口，部分沒有。在實(shí)際改造實(shí)施中，如何對(duì)待此類村民和原有老村民。在不少地方引起了爭(zhēng)議。③上世紀(jì)80年代末90年代初，由于大量不合程序的戶籍遷移，各地“城中村”大量出現(xiàn)了在本村無人認(rèn)識(shí)的“本村戶籍村民”。④各地“城中村”大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的高峰期興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其從業(yè)人員多為老“城中村”村民，此類人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作時(shí)。往往采取的是“押地進(jìn)廠、地隨人走”的方式。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展大量不佳，而這些人員往往年齡在50歲左右，欠缺謀生能力，并且是家里的“頂梁柱”，所以在改造中理應(yīng)給予適當(dāng)關(guān)注。⑤歷史原因形成的政府信譽(yù)的喪失。在“城中村”中主要表現(xiàn)為歷史上政府征用土地后承諾的條件不兌現(xiàn)，少數(shù)地方的政府甚至采用的“哄著上路、騙著實(shí)施、拖著兌現(xiàn)”的不良行政方式，嚴(yán)重?fù)p害形象。

3.2 改造實(shí)施中的現(xiàn)實(shí)

“城中村”要想順利實(shí)施改造，消除村民思想負(fù)擔(dān)、妥善處理利益分配，兼顧好國(guó)家、集體和個(gè)人是基礎(chǔ)。(1)消除思想負(fù)擔(dān)。各種調(diào)查顯示，“城中村”村民對(duì)改造主要有以下三種憂慮：①改造后生活缺乏保障。鑒于自身素質(zhì)，農(nóng)民擔(dān)心轉(zhuǎn)為居民后缺乏與城市居民競(jìng)爭(zhēng)的能力，找不到工作；改制后的股份合作公司前景未明，收入未知；部分地方社會(huì)保障體系的不能及時(shí)跟進(jìn)，養(yǎng)老、醫(yī)療缺乏預(yù)期保障。②子女上學(xué)困難。轉(zhuǎn)為居民戶口后，教育資源充分放開，在收入缺乏保障的情況下，有地方農(nóng)民反映子女到城里上學(xué)的額外開支太多，難以負(fù)擔(dān)突然提升的教育消費(fèi)。③擔(dān)心政府承諾不兌現(xiàn)。有些村莊的改造是在不安的情緒下進(jìn)行——擔(dān)心政府承諾不兌現(xiàn)，損失得不到合理補(bǔ)償。改造前，可以依托村委會(huì)進(jìn)行“集體維權(quán)”；改造后一旦出現(xiàn)問題則只能“孤軍奮戰(zhàn)”?？傊瑐鹘y(tǒng)的農(nóng)業(yè)生活習(xí)慣讓面對(duì)與土地突然失去直接聯(lián)系的農(nóng)民不知所措。(2)合理分配利益。“城中村”改造中的矛盾集中出現(xiàn)在利益再分配時(shí)，這是利益在國(guó)家、集體和個(gè)人之間的再分配、再調(diào)整的問題，主要表現(xiàn)為：①土地級(jí)差地租如何分配。隨著城市的發(fā)展，“城中村”及其周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及商業(yè)環(huán)境都得到極大改善，集體土地大幅升值，土地價(jià)格由每畝萬(wàn)元急劇上升為幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。村級(jí)集體組織依靠出租土地、經(jīng)營(yíng)廠房獲得巨額土地級(jí)差收益。城中村改制時(shí)，政府、企業(yè)、“城中村”的村民等如何合理地分配存量的現(xiàn)金或?qū)嵨镔Y產(chǎn)，成為改制的核心問題。②集體所有土地變性為國(guó)有土地后市場(chǎng)化行為所帶來的巨額收益如何分配。改制后，集體土地必將進(jìn)一步變性為國(guó)有土地，除部分用作公益外，還有一部分必然面向市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)，預(yù)期的巨額收益應(yīng)做出合理分配。

3.3 改造實(shí)施后的未來

(1)“村的改造”。一個(gè)理性的人的決策往往是趨利避害的。也就是說，能否切實(shí)有效改變村民當(dāng)前生活的臟、亂、差的生活環(huán)境、為村級(jí)組織的發(fā)展打下基礎(chǔ)、村民收入長(zhǎng)期看來是否會(huì)增加、財(cái)產(chǎn)性收入能否得到保障等等(即實(shí)現(xiàn)“村的改造”)將是調(diào)動(dòng)廣大村民支持城中村改造的積極性的重中之重。(2)“人的改造”。不少村民對(duì)“城市化”有潛在的恐慌——既有對(duì)自己的勞動(dòng)技能、經(jīng)營(yíng)能力和文化素養(yǎng)缺乏信心，又有對(duì)眼前既得利益即將失去的無助。這在對(duì)待房租的態(tài)度上表現(xiàn)尤為明顯：現(xiàn)有的房子租金雖少但仍有市場(chǎng)，改造后租金收入是升還是降?這些就要求改造的實(shí)施者必須使村民觀念由農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，提高文化修養(yǎng)、掌握

城市生存技能。實(shí)施改造模式時(shí)的工作要點(diǎn)

(1)抓手?？v觀各地的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，充分尊重民意是做好城中村改造一條不變的規(guī)律。民意從何而來?從農(nóng)村基層政權(quán)組織的運(yùn)行特點(diǎn)看，村民代表和黨員可以作為兩條民意主渠道。一方面村民代表和黨員是非常廣泛地分布在村民間，有了解民意的基本條件；另一方面現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)村民組織法》及《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等對(duì)村民代表和黨員的權(quán)利和義務(wù)有制度上的規(guī)定；最后，鑒于當(dāng)前農(nóng)村村民的學(xué)識(shí)素養(yǎng)，大量的宣傳解釋工作是必需的，而村民代表和黨員作為村內(nèi)活動(dòng)的積極分子是比較好的選擇。(2)突破口。如前言，城中村要想得到順利地實(shí)施，調(diào)動(dòng)村民的積極性是關(guān)鍵一環(huán)。村民積極性從何來?未來生活的改善預(yù)期就是突破口。為了形成好的改造氛圍，在實(shí)施改造之初就要把村民特別關(guān)注的一些問題妥善解決。比如：社會(huì)保障體系覆蓋到“城中村”村民(即為村民買社保)、農(nóng)業(yè)戶口改登為居民戶口、居住條件的切實(shí)改善，這些基本問題解決所取得的效果遠(yuǎn)勝于完全口頭上的表述。

(2)注意工作重心的變化。以武漢市的改造流程為例。武漢市一個(gè)村實(shí)施“城中村”改造大致要經(jīng)歷以下幾個(gè)步驟：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改制(以股份制方式轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)管理模式)、農(nóng)業(yè)戶口改登為居民戶口、村改居人員就業(yè)和社會(huì)保障、土地房產(chǎn)處置和建設(shè)規(guī)劃管理、村委會(huì)改居委會(huì)等等。在這個(gè)流程中。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)組織改制、參加社保以及戶口登記完成后，改造工作就會(huì)非常專業(yè)，普通村民一無時(shí)間二無能力去理解。具體到工作上，會(huì)出現(xiàn)“一增一減”兩種反向異動(dòng)?！耙辉觥?，就是指村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員的能動(dòng)性增強(qiáng)。改制、參加社保、戶口登記等過程是直接與村民的利益相掛鉤，并且好壞易見。在這些過程中，為了平息村民的憂慮，大多數(shù)地方都在政策上布置了剛性條件，也制定了全體村民共同參與和監(jiān)督的制度，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人私下操作空間有限。開始編制規(guī)劃等流程以后，專業(yè)化讓信息的不對(duì)稱顯著提升，村民參與程度勢(shì)必下降，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人將有更大的發(fā)揮空間。“一減”，就是來自村民的阻力減少。村民參與程度下降的直接后果是改造決策集中化。此將出現(xiàn)兩種相反效果。一是提高辦事效率，搶占市場(chǎng)先機(jī)；二是村民利益難以得到保障，“一增一減”對(duì)的最大影響是使剩余工作缺乏有效抓手。一是部分村對(duì)規(guī)劃等工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠。樸素的產(chǎn)權(quán)觀點(diǎn)——我住在這里，這地就跑不了——依然存在。把規(guī)劃作為一種城市化進(jìn)程中有效保護(hù)自身利益的途徑尚未形成普遍共識(shí)。二是部分村不能形成合理的發(fā)展思路，等、靠、要現(xiàn)象一定程度存在。等開發(fā)商上門洽談、等大型企業(yè)投資、等政府出謀劃策均已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。三是部分已有的發(fā)展思路不太符合上級(jí)部門規(guī)劃。積極與相關(guān)企業(yè)接觸，想方設(shè)法促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的初衷是好的，但由于缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的了解，做了些無用功。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有融入更大的發(fā)展思路，才能越走越活。

(3)形成改造推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。首先完善城中村改造考核體系。目前很多地方實(shí)施了績(jī)效考核，可以在對(duì)各城中村改造相關(guān)單位、部門或村的考核當(dāng)中，單列城中村改造工作，增加權(quán)重，促使備有關(guān)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮主體作用。其次增強(qiáng)改造工作透明度。與政務(wù)公開和村務(wù)公開工作相結(jié)合，把城中村改造作為村務(wù)公開的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行管理，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查力度。第三注重政策宣傳力度。武漢市硚口區(qū)長(zhǎng)豐街長(zhǎng)豐村啟動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改制之初，相關(guān)部門明確要求翻印《武漢市城中村綜合改造政策及解答》一書3000本，做到全村男女老少人手一本，很好地起到了消除誤解、公開公正的作用。